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GESTO ESCOLAR: UM PROCESSO DEMOCRTICO NA

FORMAO DOS ALUNOS COMO CIDADOS

Ericilene Mota Varo *

Ana Carvalho Lima Pessoa *
Teresinha Fernandes de Moura *
1

1 INTRODUO

As constantes transformaes sociais, econmicas e polticas ocorridas

no mundo exigem que a escola atenda s exigncias imposta pelo novo modelo de
sociedade: a sociedade do conhecimento, Portanto, na atualidade as organizaes
escolares esto passando por vrios desafios e mudanas, j que a nova sociedade
incita

essas

transformaes,tornando

relevantes

aspectos

como

inovao,competitividade e produtividade.
Para que o gestor escolar consiga enfrentar mudanas significativas que
elevem o padro da escola, preciso que ocorra uma mudana nas atitudes das
pessoas, com o objetivo de que as mesmas passem a encarar a inovao como um
desafio e sintam-se estimuladas pela motivao pessoal, e assim, se tornem
capazes de ir alem dos seus prprios limites.
Decorrente das transformaes scio econmicas, polticas e culturais faz
se necessrio uma educao para a cidadania nas nossas escolas deve entender-se
como a preparao dos educados, estrutura a sua relao com a sociedade de
acordo com regras bsicas de convivncia que valorizem a autonomia a
responsabilidade individual as necessidades bsicas e a realizao do ser humano.
1

VARO. Ericilene Mota. Graduada em Pedagogia pela Universidade Federal do Maranho, Ncleo
de Tecnologia Para Educao/UEMANET, e ps-graduanda em Gesto, Orientao e Superviso
Escolar.
2
PESSOA, Ana Carvalho Lima. Graduada em Pedagogia pela Universidade Federal do Maranho,
Ncleo de Tecnologia Para Educao/UEMANET. e ps-graduanda em Gesto, Orientao e
Superviso Escolar.
3
MOURA. Teresinha Fernandes de. Graduada em Pedagogia pela Universidade Federal do
Maranho, Ncleo de Tecnologia Para Educao/UEMANET. e ps-graduanda em Gesto,
Orientao e Superviso Escolar.

Diante disso, o gestor que pretende educar para a cidadania sabe que
desde j ter grandes responsabilidades nos sistemas educativos nos quais devem
desenvolver nas novas geraes os saberes e as praticas em uma cidadania ativa.
importante ressaltar que o gestor deve agir como lder pensando no progresso de
todos que fazem parte de sua equipe. Ele deve ter conscincia de que a equipe no
se limita aos alunos,professores e demais funcionrios interno da escola.A equipe
escolar composta tambm pelos pais dos alunos e por toda a comunidade de
forma geral,que deve ser mobilizada para que juntos possam promover o principal
objetivo de toda equipe escolar e a aprendizagem dos alunos.
Portanto o gestor possui condies bsicas de conduzir o trabalho escolar
numa direo mais critica dinmica e reflexiva capaz de realizar com qualidade a
maior tarefa da escola que a formao do aluno tornando-o autnomo capaz de
uma percepo do mundo, de uma educao mais critica e reflexiva para o exerccio
da cidadania.
Nesse contexto, este estudo tem como objetivo refletir sobre os desafios
do gestor escolar, para gerar um processo de mudana nas organizaes escolares
que buscam se adequar aos novos padres da sociedade atual,por meio da
inovao e da pratica de gesto participativa.
Deste modo, preciso investir na transformao da atitude dos
profissionais da escola, no sentido de orientar suas praticas pedaggicas e
administrativa para a garantia de uma educao formal continua e de qualidade aos
alunos. O objetivo geral deste trabalho foi perceber como gesto equipe gestora da
escola existe os princpios de uma gesto que contribua na construo de uma
comunidade escolar critica e atuante.
Os objetivos especficos aqui levantados foi analisar a forma de atuao e
os papeis exercidos por cada membro da gesto e da comunidade, perceber como a
gesto desempenha a autoridade administrativa, investigar como a equipe gestora
desenvolver a gesto democrtica por afirmada nas eleies e compreender a
relao entre gestor e todo o corpo docente e discente da escola na formao do
aluno como futuros cidads.

2 GESTO DEMOCRTICA

As diversas transformaes ocorridas na sociedade sejam pelos os

avanos cientifico e tecnolgicos, seja pela globalizao da economia,tem exigido
mudanas significativa na educao. Nesse contexto, cada vez mais preciso
formar alunos cidados tornando os capazes para interpretar e analisar de forma
critica as diversas informaes que se apresentarem em quantidade e de maneira
diversificada.
Desse modo a escola precisa saber posicionar se diante dessa realidade
e despertar nos educadores o desejo de se tornarem sujeitos participativos dessas
mudanas. Nessa perspectiva, coerente o comentrio de gadotti (2004,p15),
quando assim se expressa.
O aluno aprende quando ele se torna sujeito de sua aprendizagem. E
para ele se tornar sujeito de sua aprendizagem, ele precisa participar das decises
que dizem respeito ao projeto da escola, projeto esse inserido no projeto de vida do
prprio aluno. No h educao e aprendizagem sem sujeito da educao e da
aprendizagem. A participao pertence prpria natureza do ato pedaggico.
Diante disso, necessrio que toda e qualquer escola cumpra um
importante papel na educao, a qual deve voltar-se para a construo da cidadania
atravs de uma ao democrtica pautada do dialogo e na participao de pais
alunos professores e toda equipe inserida no contexto escolar.
importante ressaltar que uma gesto democrtica visa construir uma
escola de boa qualidade, prestando atendimento aos alunos e comunidade
preocupada com exerccio da cidadania, aproveitando melhor seus recursos
existentes oportunizando a ampliao e aplicao do conhecimento. A participao
de todos permite chega-se a solues mais rpidas q eu atendam a maioria atravs
da ao pedaggica e educativa de maneira coerente.
Segundo Benevides a escola tem grande importncia na formao da
conscincia do aluno para o exerccio da cidadania, acreditando ser a mesma um
dos grandes instrumentos para a formao democrtica, mas tambm o teste
decisivo sobre o xito e o desenvolvimento sempre dinmico da democracia como
regime poltico (1998). Portanto, a pratica da gesto democrtica constitui-se no
sentido da concretizao.
Dessa forma possvel construir uma concepo de cidadania implica a
elaborao de concepes de mundo, educao e homem. Constituir tais
concepes no aluno passa geralmente pelo processo educacional. Assim a vivencia
de uma realidade de carter democrtico possibilita princpios voltados para a

formao de sujeitos mais autnomos capazes de uma percepo do mundo e da

educao mais critica e reflexiva.
Alem do mais o envolvimento das pessoas como sujeito na conduo das
aes apenas uma possibilidade, no uma garantia. precisamos, portanto
implementar mecanismo reais de uma participao envolvendo todos no processo
de tomada de deciso, no compartilhamento de responsabilidades assumindo-se
como sujeito profissional da educao cidado agente de transformao reflexivo
atuante capaz de projetar de ir alem de almejar ter sonhos objetivos buscando meios
para atingi-los super-los e concretiz-los.
Considerando o contexto em que se materializam as praticas educativas e
fundamentalmente buscando compreender a importncia de aes polticas visando
o rendimento da gesto escolar, no sentido de democratiz-la essencial
repensarmos os modelos de gesto vigentes, a noo de democratizao que
possumos bem como aperfeioarmos os mecanismos de participao existentes
(BRASIL, 2005 e,p.41).
Em vista disto procurar compreender a escola como uma cultura com
identidade prpria descobrir seus valores atitudes imagens da realidade
manifestaes verbais e no verbais.Significa conhecer seu projeto de ao fruto da
ao coletiva dos participantes da escola (SILVA,1996,p.49).
O que se observa diante de discusses que a escola uma instituio
em que a concebemos como a organizao das relaes sociais entre os indivduos
dos diferentes segmentos. Analisar a escola como instituio apreender o sentido
global de suas estruturas e de seu conjunto de normas valores e relaes numa
dinmica singular e viva.Por isso,a importncia de gestor como organizador da
diversidade,construo da autonomia escolar,impulsionando atitudes democrticas e
comunicativas.
O gestor escolar deve atuar como lder, ou seja, formar pessoas que o
acompanhem em suas tarefas e prepar-las para serem abertas as transformaes.
Nesse sentido,necessita ter motivao,responsabilidade,dinamismo,criatividade e
capacidade de atender s necessidades mais urgentes.Isso requer um constante
aprendizado,para atualizar-se e conhecer as mais recentes contribuies dos
educadores sobre os processos de capacitao de lideranas educacionais.
um grande desafio para o gestor escolar atuar como lder e desenvolver
formas de organizao inovadoras, empreendedoras e participativas, mas isto
indispensvel.Algumas das importantes e atuais funes do gestor escolar so

prever e se antecipar as mudanas,assim, o gestor deve saber ir alem e intuir as

mudanas aprender a pesquisar avaliar e enfrentar os novos desafios.
Nesse sentido,segundo santos (2002),para implantar um processo de
mudanas na instituio o gestor precisa elaborar um planejamento para que a
escola consiga atender a aspectos como: responder as transformaes impostas
pela sociedade: compreender que a mudana como um desafio pessoal:desenvolver
uma cultura organizacional de desafio constante,para estar preparada para reagir
imediamente s novas mudanas:realizar reunies com os seus partipantes,visando
detectar os fatos que podem ser considerados geradores de mudanas estratgicas
na organizao e apresenta os benefcios que podero tirar disso.
Assim, necessrio que a organizao escolar possua uma gesto
participativa pois a principal alternativa para que a escola se transforme em um
ambiente

de

crescimento

continuo

integrado

participao

comprometimento de todos.
Para Andrade (2004), para organizar melhor o seu trabalho e a escola o
gestor e a sua equipe podero comear classificando as questes mais desafiadoras
da eficcia do processo de mudana rumo ao crescimento organizacional.
As mudanas necessrias, visando eficcia da educao na sociedade
atual, implicam numa nova organizao da escola, no que se refere a melhoria da
qualidade do ensino e da aprendizagem das estruturas fsicas e dos equipamentos
uma vez que as organizaes so sempre focos de mudanas pela utilizao de
tecnologia ou pelas transformaes impostas pela sociedade. (SANTOS, 2002,p.29).
Neste estudo foi possvel compreender que a comunidade escolar precisa
se empenhar para elevar o nvel intelectual da escola, por meio da gesto
participativa e pela inovao do ambiente escolar em todos os aspectos para isso o
gestor que exerce importantes atribuies deve gerar um clima de transformao de
atitudes e estimular os integrantes da organizao escolar para seguirem em direo
a uma escola reflexiva para tanto investir em praticas de gesto participativa, em
tcnicas motivacionais e reestruturao da instituio torna-se um caminho eficaz
para a concretizao da educao na sociedade contempornea.
Portanto para que uma escola seja considerada de fato democrtica,
preciso uma gesto que desenvolva mecanismo capazes de assegurar vivencias da
cidadania e participao dos alunos estimulando a expresso do contexto social
cultural construindo uma aprendizagem coerente a realidade do aluno.

2 - GESTO DEMOCRTICA: Possibilidades e desafios para uma educao de

qualidade

Para que se alcance a participao to desejada nas escolas, preciso

que se faa um resgate na trajetria histrica da busca democrtica e da formao
do gestor considerando o momento social, poltico, cultural e econmico vivido pela
educao.
H pouco tempo, o modelo de gesto escolar se configurava num diretor
autoritrio e submisso aos rgos centrais e sua funo se restringia a de
administrador de determinaes estabelecidas pelas instncias superiores, o
processo de autonomia da escola se deu a partir da dcada de oitenta quando
tomaram posse os primeiros governantes eleitos pelo voto direto. A partir da a
discusso por uma educao democrtica ganhou amplitude e vrios movimentos
comearam a incentivar a luta por uma escola participativa, autnoma e de
qualidade.
Assim sendo Ferreira 2006, p.306 afirma: Partimos do conceito de gesto
democrtica como uma prtica participativa, gesto administrao tomada de
deciso, direo. Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma organizao a
atingir seus objetivos, cumprir sua funo, desempenhar seu papel.
Portanto, discutir gesto democrtica implica refletir os problemas
enfrentados diariamente na escola, entendendo que esse movimento de
organizao do trabalho pedaggico colabora ou impede o desenvolvimento de uma
prtica participativa.
De acordo com Ferreira (2006) a gesto democrtica se faz de forma
coletiva na prtica quando,
[...] se tomam decises sobre todo o projeto poltico pedaggico, sobre as
finalidades e objetivos do planejamento dos cursos,das disciplinas,dos
planos de estudos,do elenco disciplinar e os respectivos contedos,sobre as
atividades dos professores e dos alunos necessrios para a sua
consecuo,sobre os ambientes de aprendizagem,recursos humanos,fsicos
e financeiros necessrios,os tipos,modos e procedimentos de avaliao e o
tempo para sua realizao. quando se organiza e se administra
coletivamente todo esse processo [...] (p.310).

A partir desse contexto, um dos problemas apontados o de que as

escolas, como esto invariavelmente destitudas de espao coletivo e democrtico.

Por essa razo, necessrio rever essa organizao para permitir a prtica da
participao e da democracia.

2.1 - Princpios que norteiam a Gesto Democrtica

A educao escolar uma dimenso fundamental de cidadania e tal

princpio indispensvel para a participao de todos nos espaos sociais e
polticos e para insero qualificada no mundo profissional do trabalho garantida
pela Constituio Federal e protegida por leis especficas como: Lei de Diretrizes e
Bases, Plano Nacional da Educao, etc. Os princpios que a LDB determina para a
educao bsica criam possibilidades para que a acessibilidade, a permanncia e a
equidade possam vir a acontecer nas escolas pblicas brasileiras e um dos
princpios que atualmente estar est sendo bastante discutido, no s no anterior
das escolas como tambm nos sistema de ensino, a gesto democrtica.
A escola uma instituio de servio pblico que se distingue por
oferecer o ensino como um bem pblico. Assim a gesto democrtica , antes de
tudo, uma abertura de dilogo e a busca de caminhos mais condizentes com a
democratizao de escola brasileiras. mais do que uma simples mudana nas
estruturas organizacionais, exige o rompimento de paradigmas que dificultam o
caminhar da educao em busca de qualidade.
A gesto democrtica da educao expressa um anseio de crescimento
dos indivduos como cidados e da sociedade enquanto sociedade democrtica.
Nessa perspectiva, necessrio um novo olhar para os caminhos que a escola
dever percorrer e conquistar, os princpios da gesto democrtica para que a
escola consiga sua autonomia. E o primeiro princpio que dever ser enfatizado a
participao coletiva to sonhada e desejada para o sucesso da escola, embora
sejam muitos os entraves que dificultam a realizao plena desse princpio, pois as
escolas pblicas no so organismos isolados, mas integram um sistema escolar e
dependem das polticas e da gesto pblica.
H momentos em que a direo da escola no tem como decidir algumas
situaes, uma vez que as autoridades superiores quem definem determinadas
questes. A autonomia precisa ser gerida implicando com responsabilidade,

conscincia, partilha e solidariedade de todos os membros da equipe escolar para

que possam alcanar eficazmente os resultados de suas atividades, ou seja, a
formao cultural e cientfica dos alunos.
A relao orgnica entre a direo e a participao dos membros da
equipe escolar mais um princpio que exige a participao dos professores, pais,
alunos, funcionrios e outros representantes da comunidade, bem como a forma de
viabilizao dessa participao e a interao comunicativa, o que no to fcil,
devido a falta de disponibilidade das pessoas, pois o acmulo de tarefas dificulta
uma boa participao,que poderia servir para respaldar decises precisamente
definidas,e levar a equipe escolar a solues precisamente definidas, e levar a
equipe escolar a solues inovadoras e crticas.
A falta de projetos que viabilizem o acesso dos pais e comunidade
escola, permite que os mesmos no tenham o interesse da participao espontnea.
O planejamento, por sua vez, possibilita que a escola busque resultados
mediante as aes pedaggicas administrativas. O plano de ao ou projeto poltico
pedaggico da escola devidamente discutido e analisado pela equipe escolar tornase instrumento unificador das atividades ali desenvolvidas convergindo em sua
execuo o interesse e o esforo coletivo dos membros da escola. Nesse sentido, o
projeto pedaggico ganhar em riqueza e diversidade pela considerao e pelo
envolvimento da subjetividade dos profissionais no processo consciente de propiciar
o melhor para todos.
Portanto, necessrio urgente que as escolas revejam suas propostas
pedaggicas para o alcance da qualidade desejada. O projeto poltico pedaggico
um dos instrumentos que a escola poder utilizar para que acontea o planejamento
de aes de acordo com as reais necessidades da sua clientela,assim como,avaliar
as prticas e planejar as aes no exitosas. Mas para que acontea de fato
necessrio que a escola esteja provida de recursos humanos em todos os setores,
pois o momento vigente deixa muito a desejar, uma vez que as escolas so
desprovidas de um quadro efetivo de docente, funcionrios tcnicos e outros.
Acredita-se que no momento em que a
situao for revertida as escolas pblicas ganharo mais autonomia e
com certeza melhor qualidade.
A formao continuada tambm um princpio relevante da gesto
democrtica, pois a escola um espao educativo, lugar de aprendizagem em que

todos aprendam a participar do processo decisrio, mas constitui tambm o local em

que os profissionais desenvolvem seu profissionalismo, no entanto, ainda se
constitui um desafio para as escolas, uma vez que em grande maioria os
profissionais de educao so pessoas que se desdobram com afinco para
executarem suas atividades, so pessoas que para sobreviverem tem que dar aulas
em vrias escolas dificultando a disponibilidade de tempo para reunies, sesses de
estudos ou aes semelhantes. Portanto, at mesmo a falta de conhecimento da
legislao que rege a educao contribui para que estes no tenham uma viso
crtica e tentem conciliares seus horrios em busca de aperfeioamento.
O processo de articulao entre os diversos segmentos que compem a
escola e a criao de espaos e mecanismos de participao so fundamentais para
o exerccio do aprendizado democrtico que possibilite a formao de indivduos
crticos, criativos e participativos. A democratizao da gesto escolar implica a
superao dos processos centralizados de decises e pressupe a gesto
colegiada, na qual as decises nasam das discusses coletivas, envolvendo todos
os segmentos das escolas orientados pelo sentido poltico e pedaggico presente
nas prticas.
A instituio educativa no cumprimento do seu papel e na efetivao da
gesto democrtica precisa no s criar espaos de discusses que permitam a
construo coletiva do projeto educativo, como tambm, criar e sustentar ambientes
que favoream essa participao, ou seja, os mecanismos adequados a esse
propsito.
Entre os mecanismos de participao que podem ser vivenciados em uma
instituio educativa esto: Conselho de Classe, Associao de Pais e Mestres e
Grmio Estudantil.
O Conselho Escolar um rgo colegiado composto por representantes
das comunidades escola e local, que tm como atribuio de deliberar sobre
questes poltico-pedaggicas, administrativas, financeiras, no mbito da
escola. Cabe aos Conselhos, tambm analisar as aes e os meios a
utilizar para o cumprimento das finalidades da escola.
Representam assim, um lugar de participao e deciso, um espao de
discusso,

negociao

encaminhamento

das

demandas

educacionais,

possibilitando a participao social e promovendo a gesto democrtica.

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O Conselho Escolar, ao assumir a funo de estimular e desencadear

uma contnua avaliao do projeto poltico-pedaggico das escolas, acompanhado e
interferindo na estratgia de ao, contribui decisivamente para criao de um novo
cotidiano escolar, no qual a escola e a comunidade se identificam no enfretamento
no s dos desafios escolares imediatos, mas dos graves problemas sociais vividos
na realidade brasileira.
Por sua vez o Conselho de Classe mais um mecanismo de participao
de comunidade na gesto e no processo ensino-aprendizagem. Constitui-se numa
das instncias de vital importncia no processo de gesto democrtica por
possibilitar a articulao dos diversos segmentos da escola e tem por objeto estudo
o processo de ensino. O Conselho de Classes deve desempenhar um papel no
sentido de mobilizar a avaliao escolar na perspectiva de desenvolver um maior
conhecimento sobre o aluno, a aprendizagem, o ensino e a escola. No que se refere
avaliao, deve haver um amplo processo de reflexo da prtica pedaggica para
que os educadores possam desenvolver um questionamento atento das condies
de trabalho dos profissionais e de instncia, das concepes de ensino e avaliao
predominantes nas discusses e ainda nos sentidos significados das avaliaes.
Quanto a Associao de Pais e Mestres e o Grmio Estudantil constitui-se
em mecanismos valiosos, pois o objetivo de ambos a participao, a aproximao
entre pais e instituio para a formao de indivduos participativos, crticos e
criativos, portanto so foras que possibilitaro uma escola mais democrtica e
autnoma. Para tanto, necessrio que as escolas revejam sua funo no que diz
respeito a estes dois mecanismos.
Percebe-se que tanto os princpios quantos os mecanismos da gesto
democrtica so caminhos que se percorridos com firmeza, teremos uma educao
comprometida com a realidade da clientela brasileira. No entanto, no cotidiano de
nossas escolas h muito a ser construdo e conquistado, pois de acordo com a
realidade vivenciada, as escolas necessitam desde um quadro efetivo de docentes e
funcionrios at a recuperao de sua estrutura fsica para que se possa
desenvolver um trabalho com autonomia e qualidade.
A falta de articulao das Secretarias de Educao com as escolas no
sentido de informar melhor sobre a gesto e os princpios e mecanismos que regem
a mesma, permite que as escolas desconheam as reais funes e os benefcios
que os mesmos possibilitam, para o alcance de uma escola participativa. A forma

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como os diretores so escolhidos, como os Conselhos foram implantados permite

que a comunidade escolar desconhea os objetivos das escolas e as funes
especficas dos Conselhos Escolares, dificultando a conquista da verdadeira
autonomia escolar. Sabe-se o quanto os Conselhos Escolares necessitam ter uma
dimenso unitria do trabalho desenvolvido na escola e zelar por ela, planejando e
acompanhando o desenvolvimento do Projeto Poltico Pedaggico, de modo geral, e
a aprendizagem dos estudantes, porm a ausncia dessa proposta pedaggica em
um grande nmero de escolas permite que os Conselhos sejam inoperantes.
O que se busca quando se discute a transformao social da escola um
novo posicionamento diante do conhecimento produzido no decorrer do processo
ensino-aprendizagem de modo a ajudar o aluno a aprender mais e o professor a
ensinar com melhor qualidade. Luta-se por um novo espao escolar com novas
relaes estabelecida entre os gestores, professores, alunos e a comunidade em
geral que favoream um processo de formao construdo com base na interao e
no dilogo entre os sujeitos e o processo de conhecimento escolar.

2.2 Possibilidades e desafios para uma Gesto Democrtica de qualidade

No poderemos propor algo novo sem antes conhecer os determinantes

sociopolticos que interferem no campo educacional, bem como sem entender a
totalidade das relaes neste contexto.
Desta forma no poderamos sequer pensar em apresentar alternativas
para a superao da fragmentao que tem determinado o campo da administrao
escolar e do sistema educacional, sem antes conhecer um pouco das elaes
estabelecidas entre a prtica educacional e escolar e a estrutura econmico-social
no interior do capitalismo atual que tem sua base nas leis do mercado, o que
referenda a idia de que as transformaes que esto acontecendo no mbito
educacional no ocorrem por acaso, visto que as organizaes sociais,
principalmente as da rea educacional, mudam quando surgem presses externas,
especialmente as decorrentes das determinaes da estrutura macro econmica
que estabelecem as regras de organizao social.

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No parece haver dvida, portanto, nas anlises de diferentes orientaes

tericas, que a escola est de alguma forma articulada sociedade em que ocorre,
apesar de no haver consenso terico quanto forma como se d esta articulao.
Algumas tendncias dizem que no poderemos modificar a escola sem antes
transformar a sociedade, outras,ao contrrio,defendem que todas as mudanas
sociais partem da escola.
Esta dubiedade de interpretaes tem ocasionado situaes de
desagrado na comunidade, o que hoje a escola pode atender de outra forma atravs
do espao oportunizado pelas polticas educacionais atuais que, mesmo
determinado pelo projeto neoliberal, se constitui num frum de debates entre escolas
e comunidade no sentido de buscar alternativas coletivas que, se compreendidas
criticamente pela comunidade educativa, poder se constituir como uma ferramenta
para a superao do fracasso escolar. Este propsito se efetiva pelo espao
oferecido pelo princpio constitucional de 88 que institui a gesto democrtica da
escola pblica, princpio este corroborado na Lei 9394/96.
Desta forma, utilizando-se da prerrogativa legal instituda pela LDB/96, a
coletividade escolar, em nome da gesto democrtica, dever ocupar este espao
para construir sua autonomia o que,alm de amenizar as crticas que se impem ao
projeto

educacional

em

vigor,poder,efetivamente,atender

os

anseios

da

comunidade na construo de uma escola a servio deste coletivo educacional.

Isto se constitui num grande desafio visto a cultura liberal em que est
assentada a escola, na qual o individualismo e a fragmentao de decises e
solues so a norma vigente, alm da estrutura ainda centralizadora das polticas
de Estado. Neste sentido, conforme Mendona (2000, p. 92):
A luta pela democratizao dos processos de gesto da educao no Brasil
est relacionada aos movimentos mais amplos de redemocratizao do pas
e aos movimentos sociais reivindicatrios de participao. Na sua
especificidade, porm, esta luta est tambm e particularmente vinculada a
uma crtica ao excessivo centralismo administrativo, rigidez hierrquica de
papis nos sistemas de ensino, ao superdimensionamento de estruturas
centrais e intermedirias, com o conseqente enfraquecimento da
autonomia da escola como unidade da do sistema.

A proposta da Gesto Democrtica na escola sempre foi uma bandeira de

vrios movimentos que, entendendo que eram necessrias mudanas na escola no
sentido de superar as estruturas burocrticas formais, hierarquizadas, apontavam
para a democratizao da escola.

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Nem sempre o entendimento de gesto democrtica teve o mesmo

sentido. O que hoje entendemos como participao, organizao coletiva, decises
compartilhadas em termos pedaggicos, administrativos e financeiros buscando uma
integrao entre escola e comunidade com vista construo de uma identidade
para a instituio educativa que responda aos anseios desta e no aos interesses do
capital, em outras pocas, o que se traduz na legislao do ensino, restringia-se
ampliao apenas do acesso do aluno escola.
Isto implica em dizer que existem dois entendimentos de democratizao.
No primeiro, o termo refere-se ampliao do acesso educao, visto que o
Estado incentivava a gratuidade, mas no a obrigatoriedade da educao, o que faz
da prpria democratizao do acesso, um discurso vazio. Esta realidade se
intensifica, mais recentemente, nas leis do regime de exceo a partir de 1964.
No segundo entendimento, a democratizao deveria propiciar a
participao efetiva de todos na esfera educacional, definindo qual o papel da
escola, o que se traduz na atual legislao que, mesmo garantindo a obrigatoriedade
apenas ao ensino fundamental, preconiza no s a democratizao do acesso, mas
a permanncia do aluno na escola.
O primeiro entendimento mostrou-se preponderante durante muito tempo,
contribuindo para que hoje os percentuais de populao fora da escola, assim como
a baixa escolaridade do pas,demonstrem o fracasso educacional brasileiro frente,
inclusive a outros pases da Amrica Latina.
Reverter este quadro implica em ampliarmos nossas conquistas fazendo
com que a escola se abra, no apenas pelo acesso para que a populao possa
participar, mas como um espao, no qual a participao da comunidade possa
contribuir para a construo de uma escola voltada para a formao da cidadania.
O incio desta caminhada est na oportunidade concedida pelos princpios
da Constituio de 1988 e referendados pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, lei, 9394 de 20 de dezembro de 1996 (BRASIL, 1996, p.4), que
estabelece:
Art.14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica
do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas
peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
I I participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes.

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Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas

de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia
pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas
gerais de direito financeiro pblico.

a partir destas prerrogativas que se avultam as tentativas de tornar a

esfera escolar um espao democrtico onde todos os atores, professores,
funcionrios, alunos e comunidade possam contribuir e participar ativamente neste
contexto, atravs do qual a escola poder construir sua autonomia.
Uma

forma

encontrada

para

democratizar

escola

foi

institucionalizao de instrumentos legalmente responsveis por promover controles

democrticos sobre a administrao escolar.

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3. COMPONENTES DA GESTO DEMOCRTICA

3.1 Conselhos Escolares

Institucionalizados no Rio Grande do Sul, na rede estadual de ensino pela
Lei 10.576/95, alterada pela Lei n 11.695/2001, que em seu artigo 41 estabelece:
os Conselhos Escolares, resguardados os princpios constitucionais, as normas
legais e as diretrizes da Secretaria de Educao, tero funes consultiva,
deliberativa e fiscalizadora nas questes pedaggico-administrativo-financeiras.
Ao conselho escolar caber deliberar sobre a organizao do trabalho na
escola, sobre todo o funcionamento e, inclusive sobre a escolha do diretor.
(GADOTTI, 1992, p. 51), o que faz com que o poder na escola esteja centralizado
neste conselho por ser este um frum de participao instigante e desafiador onde
podem ocorrer aprendizagens coletivas em situaes de incluso e igualdade.
Isto indica que a vivncia das escolas nestas experincias participativas
ainda est em estgio embrionrio. Porm a escola no pode deixar de fazer uso
destes espaos concedidos, assim como no permitir, que estas experincias
tornem-se, mais uma vez, ferramentas manipuladas por interesses individuais e no
articuladas aos interesses reais da comunidade escolar.
A cultura escolar tem sido marcada na sociedade brasileira por um
profundo autoritarismo nas relaes sociais e seria impossvel que a escola assim
no o fosse. Superar esta situao faz dos Conselhos Escolares instrumentos de
enorme importncia de experincias participativas, na medida em que educam a
todos, especialmente os futuros cidados, para que vivenciem e valorizem a
democracia.
Estas possibilidades de participao concedidas pela lei 9394/96 so
passveis de algumas crticas e questionamentos por serem ainda vagas na prpria
legislao.
Isto o que nos diz Mendona (2000, p. 416), quando afirma que As
referncias autonomia escolar nas legislaes e normas dos sistemas de ensino
so feitas de maneira vaga.
De modo geral, enunciam a autonomia como um valor, mas no
estabelecem mecanismos concretos para sua conquista efetiva.

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Mesmo sem os mecanismos para a democratizao da escola, via

descentralizao com vista autonomia da instituio educativa preciso persistir
nesta conquista, pois, tal como diz Fogaa (1999, p. 60), quando trata das relaes
educao e trabalho:
...o verdadeiro sentido desta descentralizao a manuteno das decises
relevantes- por exemplos, aquelas relativas aos contedos do ensino, aos
critrios de avaliao e a destinao de recursos ao nvel do poder
central, enquanto se democratiza os problemas, com a transmisso aos
sistemas e unidades escolares e, por extenso, s comunidades s quais
servem da responsabilidade e do nus da resoluo dos seus problemas,
sem que se oferea a essas instncias os instrumentos para tanto.

A autonomia uma conquista da modernidade e, no mundo do mercado

globalizado em que vivemos afastados das propostas da modernidade, tornam a
busca da autonomia uma necessidade material, sociocultural, psicolgica e poltica
no sentido de favorecer aos cidados um maior domnio sobre suas vidas. Isto
implica em participao e, portanto, uma tarefa gigantesca a ser conquista pela
educao, especialmente quando observamos que a escola, na prtica cotidiana,
enquanto instituio social no est conseguindo se desincumbir de todas as tarefas
que lhe so imputadas.
Dentre os entraves a este processo se destacam as questes
burocrticas, a fragmentao como reflexo da diviso do trabalho, o distanciamento
entre escola e sociedade, alm das dificuldades encontradas junto ao prprio
professorado, visto a formao tecnicista que ainda predomina nas escolas e outras
que aparecem como de menor significado, tais como os problemas sociais que se
evidenciam no interior da escola distanciando a instituio educativa de seu papel
social.
Estas questes tomam tempo na jornada de trabalho escolar e dificuldade
ou limitam discusses e questionamentos sobre a prpria instituio e suas relaes
com as polticas pblicas, o que acaba limitando a gesto democrtica
e,conseqentemente, a conquista da autonomia.

17

3.2 - Projeto Poltico Pedaggico

Com a instalao do conselho deliberativo nas escolas, a figura do diretor
continua operante sobre os demais membros. Diz ainda que o prprio diretor no
possui autonomia frente ao Estado,tendo que prestar-lhe contas de tudo:
H uma discusso a respeito de se a construo do PPP resultado de
uma autonomia da escola frente aos rgos superiores, ou de uma imposio legal,
pelo fato de, antes mesmo que fosse abordada na legislao como obrigao da
escola ele j havia sendo feito.
Existem algumas concepes sobre o PPP, uma dessas concepes se
refere ao mesmo como um documento instrumental onde sero abordadas as
questes referentes ao o que ensinar, como ensinar, como avaliar, com isso o
projeto poltico pedaggico acaba se tornando uma atividade meramente
administrativa . Traz tambm outra concepo que lhe atribui um carter mais
polticoideolgico e que o v como uma possibilidade de pensar a realidade escolar,
os objetivos a que se prope,partindo das experincias e vivncias da prpria escola
sem buscar referncia em outro ambiente.
O PPP se visto, nesta perspectiva, pode contribuir para uma
transformao, uma ruptura com as condies atuais, mas para que isso se
concretize deve haver sinais de luta,mobilizaes e acima de tudo uma reflexo de
todos os envolvidos no processo:
Um cotidiano que constri democrtico, no s na perspectiva da gesto,
mas para alm, na organizao do trabalho educativo,na produo e
socializao do conhecimento,no aguamento da capacidade de
leitura,interpretao e interveno da e na realidade, tambm um espao
de crescimento poltico de todos os que ali atuam (BASTOS;
MACEDO,2004,P.99).

Quando nos referimos Gesto Democrtica, visualizamos uma

administrao em que o predominante a participao ampliada de todos que esto
no processo, rumo ao um objetivo nico,pensa-se tambm em igualdade,tolerncia
comas diferenas,dentre outros valores que facilitam o relacionamento em
coletividade,para Hora (1997, p. 51) gesto democrtica e participao significa um
processo poltico vinculado deciso da maioria, tomada pela maioria, em benefcio
da maioria.

18

Porm, para que isso de fato acontea escola deve estar preparada
para o dilogo, pois s atravs dele conseguir respeitar as diferenas e reconhecer
o outro como importante na construo do melhor para a escola:
A trajetria poder ser permeada por avanos e recuos, existiro
dificuldades nessa interao, ser preciso romper com prticas enraizadas.
Mas, certamente, esse processo enriquecer atividade educativa
desenvolvida pela escola, uma vez que os problemas concretos enfrentados
na sociedade por seus protagonistas alunos e pais-trabalhadores estaro
alimentando a reflexo e prtica pedaggica (SPSITO, 2005, p. 56).

democratizao

deve

perpassar

por

uma

reflexo

constante

fundamentada na prtica do dia-a-dia, como afirma Paro (1998, p. 17.

A participao da comunidade na escola, como todo processo
democrtico, um caminho que se faz ao caminhar.
Esta reflexo constante desencadeia um crescimento pessoal de cada um
e um crescimento coletivo, no sentido de amadurecer suas concepes de
sociedade, participao social, cidadania. Isto os leva a participar mais ativamente
do meio em que vivem, os faz pensar melhor e mais criticamente no que tentam lhe
passar pelos meios de comunicao, na sua postura diante de alguns problemas
sociais e na sua possvel contribuio para uma sociedade mais justa.
A escola um ambiente promissor para esse desenvolvimento, um
ambiente onde as mudanas devem comear, mesmo porque, os grandes
interessados pela mudana no so os dirigentes, mas sim a comunidade e a
partir dela que deve partir a vontade e iniciativa.

3.3 Eleio para diretor

Institucionalizada por leis prprias, tal como no Rio Grande do Sul atravs
da Lei 10.576/95, alterada pela Lei n 11.695/2001, um mecanismo atravs do qual
a comunidade da escola (Professores, Alunos, Funcionrios e Pais) escolhe o diretor
da escola.
A redemocratizao da escola e eleio de diretores uma antiga
reivindicao da sociedade e, com a aprovao da constituio de 1988 reforou-se

19

esta prtica que alguns sistema escolares j desenvolviam desde o incio da dcada
de 80, antes mesmo da regulamentao via legislao nacional. Embora a eleio
tenha propiciado comunidade a livre escolha de seus dirigentes tambm pode
converter-se em um corporativismo que atenda interesses individuais ou de grupos
em detrimento da comunidade.
Esta prtica requer conscincia poltica, comprometimento e no apenas
participao restrita ao momento do voto.
Desta forma no estaremos como coloca Paro (2003) limitando-nos
apenas ao corporativismo estreito ou s imposies muitas vezes antieducativas do
estado. Esta prtica de gesto, democrtica, deve se desenvolver num ambiente em
que todos convivam como sujeitos, com direitos e deveres percebidos a partir de
discusses e decises coletivas.

4 GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA NA FORMAO DOS DISCENTES

O mundo ps-moderno presencia um contnuo e espantoso avano das

telecomunicaes,dos meios de comunicao que reduzem distncias e o
tempo,transformando e traduzindo a realidade da sociedade.

20

As TICS (tecnologia, informao e comunicao), do ponto de vista

capitalista, constituem um bem econmico essencial para a ampliao do poder do
capital e da competitividade que caracterizam o mundo moderno. No entanto, esta
revoluo informacional caracteriza uma nova forma de diviso social e
conseqentemente, de excluso.
Nesse contexto, percebe-se que a justia social e a felicidade pessoal no
esto presentes no discurso neoliberal e, sim, a competitividade econmica. Diante
disso, surge a necessidade da instaurao da justia social, e esta passa
necessariamente pela construo de uma sociedade nova.
Se idealizarmos uma sociedade mais tica, mais humana, mais solidria, e
mais justa, precisamos de uma escola que se preocupe com as questes
ligadas poltica, que contribua na construo de cidados e no apenas
consumidores capazes de jogar a realidade e interferir nela de forma crtica
e consciente (GANDIN; GEMERASCA, 2002, p.14).

Todas as instituies escolares, que tm como ideal participar de forma efetiva

da construo deste modelo novo de sociedade, precisam romper com as formas
conservadoras de organizao escolar e adotar a gesto participativa como instrumento
preponderante, para que a escola se torne um espao democrtico a servio da formao
de cidados crticos e participativos e, por conseguinte, transformem as relaes sociais
presentes. A participao consciente de todos os envolvidos no processo educativo
primordial para estas mudanas. E a famlia torna-se aliada nesta nova perspectiva.
A participao o principal meio de assegurar a gesto democrtica,
possibilitando o envolvimento de todos os integrantes da escola no processo
de tomada de decises e no funcionamento da organizao escolar. A
participao proporciona melhor conhecimento dos objetivos e das metas da
escola, de sua estrutura organizacional e de sua dinmica, de suas relaes
com a comunidade, e propicia um clima de trabalho favorvel a maior
aproximao entre professores, alunos e pais (LIBNEO; OLIVEIRA;
TOSCHI, 2005, p.328).

Desde a dcada de 90, a famlia est sendo desafiada a participar das

aes/decises escolares. Famlias / escolas buscam (juntas) bons resultados para
o crescimento intelectual e pessoal do educando. A escola foi criada para servir
sociedade. Por isso, ela tem a obrigao de prestar contas do seu trabalho, explicar
o que faz e como conduz a aprendizagem das crianas e criar mecanismos para que
a famlia acompanhe a vida escolar dos filhos.

21

Vivendo a participao nos rgos deliberativos da escola, os pais, os

professores e os alunos vo aprendendo a sentirem-se responsveis pelas
decises que os afetam em um mbito mais amplo da sociedade.A
participao da comunidade possibilita populao o conhecimento e a
avaliao dos servios oferecidos e a interveno organizada na vida
escolar (LIBNEO,OLIVEIRA,TOSCHI, 2005p.330 ).

Todos os segmentos da comunidade podem compreender melhor as

aes pedaggicas e administrativas da escola se participar desta. Conhecer com
profundidade o pai, a me e a criana e envolv-los, para que acompanhem melhor
a educao oferecida pela escola, deve ser o objetivo das instituies que buscam
uma gesto participativa.
Existem vrias vias para que as participaes desses segmentos sociais (
escola/ famlia/ comunidade ) se concretizem nas escolas.Entre as modalidades
mais conhecidas esto os conselhos de classe,os conselhos escolares e
colegiados,regulamentados por lei.
Convm ressaltar que o princpio participativo no esgota as aes
necessrias para assegurar a qualidade do ensino. Tanto quanto o processo
organizacional, como um de seus elementos, a participao apenas um meio de
alcanar melhor e mais democraticamente os objetivos da escola, os quais se
concretizam na qualidade dos processos de ensino e aprendizagem. Em razo
disso, a participao necessita do contraponto da direo, outro conceito importante
da questo democrtica que visa promover a gesto participativa.

METODOLOGIA DA PESQUISA
O presente estudo optou por usar a metodologia de pesquisa quantitativa
por esta ser um caminho que possibilita fazer analises dos dados colhidos atravs
dos pesquisados, encontrar novos significados a respeito do tema estudado discutir
e avaliar alternativas ou confirmar o que j conhecido,reconhecido o conhecimento
como algo no acabado ou seja como uma construo que faz e se refaz
continuamente.
A analise quantitativa em sntese o fato de que a inferncia na busca
pelos caminhos que revela fatos,fenmenos,considerando valores emoes e vises

22

de mundo na analise da realidade.A coleta dos dados ser feita na escola

municipalizada santos Dumont de ensino fundamental envolvendo docentes equipe
pedaggica .
Com este trabalho pretende se investigar as aes realizadas pela
gestora da escola municipalizada santos Dumont, essas informaes contribuem
para qualidade do ensino,possibilitando ao aluno uma formao intelectual de base
deixando-o capaz de perceber como cidado crticos e atuante na sociedade.

CONCLUSO

Quando os pais participam do processo ensino-aprendizagem, os seus

filhos aprendem mais. Porm, apenas algumas instituies conquistam as famlias
dos discentes e consequentemente as transformam em parceiras.
Na realidade, a essa instituies (escola e famlia) falta conscientizao
de suas falhas e principalmente a construo coletiva de uma relao de dilogo
mtuo em que cada parte envolvida tenha seu momento de fala, e exista uma efetiva
troca de saberes, ou seja, deve haver mais comunicao e principalmente
compreenso por parte de ambas, para que se possa filtrar o que pode ajudar na
resoluo dos conflitos internos s instituies.
Sendo assim, necessrio que todos os envolvidos no processo
educativo tenham conscincia de que a mudana e a construo do trabalho
democrtico

so

tarefas

comprometimento de todos.

rduas

demoradas

requerem

pacincia

23

Constatamos a importncia de se acreditar no desenvolvimento de uma

gesto democrtica, apesar da adversidade. Para isto, necessrio pensar a gesto
de forma diferente e buscar modificar as prticas comumente utilizadas, visando a
melhoria da qualidade da Educao.
Os desafios encontrados, principalmente nos dias atuais, devem ser
enfrentados, tendo em vista a necessidade de inovao para superao dos
problemas encontrados no dia a dia da Escola.
Neste contexto, importante o trabalho democrtico, participativo e a
valorizao de idias novas trazidas pela comunidade escolar, para que todos se
sintam integrantes do processo educativo.
Assim, famlia e escola possuem obrigaes semelhantes (educar para a
vida inteira em sua plenitude, abrangendo todos os aspectos do indivduo e da
sociedade). Portanto, necessitam andar de mos dadas, tendo claro que nenhuma
batalha pedaggica pode ser separada da batalha poltica e social, por isso requer o
que h de melhor na natureza humana.

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