O PROGRAMA VIDA MELHOR-URBANO E A ECONOMIA DOS SETORES

POPULARES: a experincia da Unidade de Incluso Socioprodutiva Salvador Norte

(2014, Salvador/BA)

Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento Rural, Territorial e Regional.

RESUMO
Analisa o perfil dos empreendedores que so assistidos pela Unidade de Incluso
Socioprodutiva Salvador Norte. Auferi as diferenas ocorridas sobre rendimento das
atividades cadastradas entre o perodo inicial do Programa (2012/2013) e o perodo de
finalizao do contrato de gesto (2014). Busca compreender quais as caractersticas
socioeconmicas que aproximam as ocupaes registradas com a abordagem conceitual da
economia dos setores populares. Constri a hiptese de que a referncia do trabalho informal
utilizada pela OIT no explica o fenmeno das ocupaes por conta prpria nos pases
subdesenvolvidos. Conclui que as polticas pblicas so fundamentais para a reconstruo do
trabalho e uma melhor distribuio das oportunidades socioeconmicas.
Palavras-chave: Empreendedores, Ocupaes, Polticas Pblicas.
ABSTRACT
Analyzes the profile of entrepreneurs who are assisted by Inclusion Unit socioproductive
Salvador North.Auferi differences occurred on income from activities registered between the
Programme of the initial period (2012/2013) and the management contract completion period
(2014). Seeks to understand which socioeconomic characteristics approaching the occupations
registered with the conceptual approach of the popular sectors economy.Builds the hypothesis
that the informal working reference used by the ILO does not explain the phenomenon of
occupations on their own in developing countries.Concludes that public policies are crucial
for the reconstruction of work and a better distribution of socioeconomic opportunities.
Keywords: Entrepreneurs, Occupations, Public Policy.
1. Introduo
As transformaes ocorridas na estrutura do mercado de trabalho nas duas ltimas
dcadas tm conduzido ao reconhecimento de que a reproduo da vida de uma parcela
considervel da populao est condicionada ao desenvolvimento de atividades que esto
assentadas no trabalho realizado de forma individual, familiar ou associativa. Tal constatao
serve de ponto de partida para compreender-se a expanso de uma diversidade de ocupaes,
muitas vezes consideradas informais, que j fazem parte da paisagem cotidiana dos grandes
centros urbanos.
a partir do reconhecimento dessa realidade que nasce o Programa Vida MelhorUrbano. Trata-se de uma iniciativa pioneira que atua no fomento a empreendimentos
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individuais e familiares, direcionando suas aes para pessoas prioritariamente cadastradas no

Cadastro nico (Cadnico), na faixa etria de 18 a 60 anos e com renda familiar per capita
de at meio salrio mnimo. O principal objetivo a ser alcanado consiste na complementao
da estratgia de proteo social por meio do apoio ampliao da produo e da renda das
famlias.
Para isso, o Programa conta atualmente com cinco unidades, trs localizadas em
Salvador, uma em Lauro de Freitas e uma em Feira de Santana, que juntas so responsveis
pelo acompanhamento de mais de 12.000 beneficirios, atendidos dentro das diversas linhas
do Programa, a saber: (1) Assistncia tcnica; (3) Microcrdito; (3) Qualificao; e, (4)
Cesso de bens e equipamentos de produo.
O presente artigo tem como objetivo geral analisar o perfil dos empreendedores que
so assistidos pela Unidade de Incluso Socioprodutiva Salvador Norte1, bem como auferir as
diferenas ocorridas sobre rendimento das atividades cadastradas entre o perodo inicial do
Programa (2012/2013) e o perodo de finalizao do contrato de gesto (2014). Do ponto de
vista metodolgico, fez-se uso de dados primrios, pesquisa bibliogrfica e documental.
Ainda, o estudo foi desenvolvido com referncia em uma pesquisa amostral abrangendo 864
empreendedores.
Alm desta introduo, a estrutura do relatrio contm mais trs sees. Na primeira
seo ser exposto o referencial terico que sustenta a pesquisa. A segunda seo tratar do
circulo vicioso da pobreza. Na terceira seo ser apresentado o perfil socioeconmico dos
empreendedores em questo. J na quarta seo sero analisados os indicadores qualitativos e
quantitativos selecionados. Por fim, tm-se as consideraes finais do estudo.
2. CONCEPO TERICA DO PROGRAMA: a economia dos setores populares
O conceito de economia dos setores populares adotado no presente trabalho
corresponde a um esforo terico que busca definir um conjunto complexo de atividades que
muitas vezes so expressas por diferentes denominaes, como economia do trabalho,
economia popular e solidria ou a prpria economia social. Em outras palavras, prioriza-se o
conceito de economia dos setores populares como:
[...] as atividades que, diferentemente da empresa capitalista, possuem uma
racionalidade econmica ancorada na gerao de recursos (monetrios ou
no) destinados a prover e repor os meios de vida, e na utilizao de recursos
humanos prprios, agregando, portanto, unidades de trabalho e no de
inverso de capital (KRAYCHETE, p.15, 2000).

Essa economia abrange uma gama de atividades, alm das realizadas de forma
individual ou familiar, as diversas modalidades de empreendimentos autogestionrios,
associativos, grupos de comercializao, escolas e projetos de educao etc.
Para Kraychete (2000), estas formas de trabalho no se constituem como iniciativas
isoladas, pois esto em constante interao com o seu entorno, relacionando-se com os
mercados e circuitos produtivos dominantes. Desta forma, essa modalidade de trabalho no
1

Itapu, Bairro da Paz, Mussurunga, So Cristvo, Vila Verde, Cassange, Narandiba, Cajazeiras e Castelo
Branco.

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deve ser confundida com a economia capitalista, pois possui uma lgica econmica
especifica. Trabalhar com o conceito de economia dos setores populares significa ampliar a
viso para alm da esfera do setor informal. Est forma de enxergar as relaes de reproduo
da vida, para alm da anlise tradicional, caracterizada pelo par mercado formal e informal,
permite incluir na anlise diversas atividades que no seriam levadas em considerao.
Para medir o trabalho informal, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) toma a
unidade econmica como ponto de partida. Tal unidade caracterizada pela produo em
pequena escala, pelo baixo nvel de organizao e pela quase inexistente separao entre
capital e trabalho (SILVA E ENGLER, 2008). Parte-se do pressuposto de que todos os
trabalhadores ocupados nas unidades econmicas com estas caractersticas so informais, sem
entrar no mrito de possveis excees.
Porm, o que se observa que o mercado informal seria s uma frao de um universo
que se constitui por uma gama complexa de atividades. Tal fragilidade e limitao para
identificar a dimenso do fenmeno da ocupao por conta prpria nos pases
subdesenvolvidos provm como conseqncia do fato de que
[...] as estatsticas oficiais no levam em conta as atividades da economia
pobre das cidades; por outro lado, os dados obtidos em outras fontes nem
sempre so utilizveis sem crtica ou sem o complemento de outros tipos de
informao: a falta ou a debilidade dos conceitos concernentes aos
fenmenos a serem estudados so, ao mesmo tempo, uma causa e uma
conseqncia da insuficincia estatsticas (SANTOS, p. 25, 2008).

A situao parece ser facilmente explicvel para Santos (2008), as estatsticas adotadas
pelos pases subdesenvolvidos seguem a mesma metodologia que adotada nos pases
desenvolvidos, o que significa dizer que estamos adotando os parmetros prprios de uma
sociedade desenvolvida, sem levar em considerao as especificidades de cada pas e a sua
histria.
3. O CIRCULO VICIOSO DA POBREZA
O que se observa que existe uma forte ligao entre regio subdesenvolvida e
pobreza com o que Myrdal (1968) denominou de processo de causao circular cumulativa.
Essa teoria utiliza a noo de circulo vicioso da pobreza (Nurksen, 1952), para explicar como
um determinado processo tende a se tornar circular e acumulativo, no qual um fator negativo
atua ao mesmo tempo como causa e efeito de outros fatores negativos.
O conceito envolve, naturalmente, uma constelao circular de foras, que
tendem a agir e a reagir interdependentemente, de sorte a manter um pas
pobre em estado de pobreza. No difcil encontrar exemplos tpicos dessas
constelaes circulares. Assim, um homem pobre talvez no tenha o bastante
para comer; sendo subnutrido, sua sade ser fraca; sendo fraco, sua
capacidade de trabalho ser baixa, o que significa que ser pobre, o que, por
sua vez, implica dizer que no ter o suficiente para comer; e assim por
diante (MYRDAL, 1968, p. 27).

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Tal processo pode ocorrer nas duas direes, positiva e negativa, e o mesmo, se no
regulado tende a aumentar as disparidades sociais existentes. Segundo essa teoria, atribui-se
ao processo de causao circular cumulativa, a situao de pobreza dos catadores avulso e da
situao de marginalizao social em que se encontram..
Essa dinmica pode ser demonstrada atravs da conexo entre baixos indicadores
sociais e pobreza. Em resumo, a essncia deste problema social concentrao da populao
pobre exercendo atividades de subsistncia que tem como resultado a presena de baixos
indicadores econmicos pode ser explicado pelo baixo padro de vida dessa camada da
populao e pela situao de marginalizao diante das diversas relaes que so
desenvolvidas em sociedade, fatores esses mutuamente inter-relacionados.
Estes fatores so compostos por diversos elementos (concentrao de renda, falta de
acesso a terra, falta de acesso a polticas inclusivas, sade, educao etc.), todos relacionados
em um sistema de causao circular, de tal maneira que uma mudana em qualquer um desses
elementos induz os demais a se modificarem, o que provocaria mudanas no sistema. Assim,
todas as mudanas que forem ocorrendo no sistema iriam impulsionando novos ciclos de
mudanas de tal forma que se assemelharia a um processo circular sobre a varivel que sofreu
a primeira alterao e assim sucessivamente.
Desta forma, as foras caminhariam todas na mesma direo intensificando o
movimento inicial. Segundo Lima (2009), o objetivo da Teoria da Causao Circular
Cumulativa seria ento analisar as inter-relaes causais de um sistema social enquanto o
mesmo se movimenta sobre a influncia de foras exgenas. Assim, deve ser feito uma
anlise sobre os diversos fatores que influenciam uns aos outros no processo, e como os
mesmo so influenciados por fatores exgenos, pois sero estes ltimos que iro mover o
sistema, ao mesmo tempo em que mudam a estrutura das foras internas, o que justifica a
interveno pblica.
Segundo esse argumento, a interveno de uma fora exgena seria necessria para
romper com as situaes de precariedade que caracterizam a pobreza. Partindo desta
perspectiva se faz necessrio identificar quais so esses indicadores para que se possa a partir
deste parmetro propor intervenes com o intuito de quebrar com o circulo vicioso da
pobreza. Assim, quanto mais se conhece sobre a forma de interao dos diferentes fatores
analisados, mais adequados sero os esforos das polticas adotadas, e maior ser a
probabilidade de maximizar os efeitos da mesma
4. APRESENTAO E ANLISE DE DADOS
De acordo com o relatrio de aferio amostral de resultados junto aos
empreendedores que completaram um ano de ciclo de atendimentos, o trabalho por conta
prpria na rea pesquisada realizado principalmente pelas mulheres, que representam 82,2%
das ocupaes catalogadas na pesquisa (Grfico 1).
Constatao esta que ajuda a compreender o universo das atividades, uma vez que,
frente s dificuldades apresentadas, as mulheres tem desempenhado um papel importante na
complementao da renda familiar, contribuindo ativamente neste quesito.

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Grfico 1: Sexo
Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
Quanto ao tipo de atividade, 29% das ocupaes esto relacionadas com a produo e
venda de alimentos (restaurante, vendas de doces, bomboniere, buffet, ornamentao,
decoraes, produo de lanches, venda de acaraj e abar). Ainda, destacam-se a existncia
de outras atividades, sobretudo, pelo seu carter estratgico junto ao meio urbano (Grfico 2).
A isto, se faz meno existncia da atividade de Reciclagem. Experincias essas que
tem se apresentado como uma proposta de organizao dos espaos urbanos com a
constituio de novos empreendimentos e cadeias produtivas solidrias. So atividades que
tm ganhado um novo estimulo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos2, que tem
atribudo um papel preponderante para esses atores sociais.
Assim, no pelo quantitativo expresso, mas pelo seu papel estratgico, este um
publico que pode ser agregado junto s atividades coletivas com o intuito de potencializar a
estratgia de superao da pobreza.

Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010.

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Grfico 2: Atividades
Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
Desta forma, no somente as atividades de reciclagem, mas tambm os ambulantes
(0,5%), na sua luta incansvel contra as polticas de ordenamento do municpio, que at o
presente momento, muito pouco tem evoludo de forma a proporcionar uma estrutura
funcional adequada, ou mesmo, os pequenos comrcios de bebidas (13%), dentre outras.
Atividades estas realizadas, predominantemente, em vias pblicas (44%) e no prprio
domiclio (39%) (Grfico 3). Especificidade essa de crucial importncia para compreenso
acerca do fenmeno das ocupaes da economia dos setores populares. Diga-se, enquanto o
trabalho informal busca definir as ocupaes atravs do foco na unidade produtiva, a
economia dos setores populares toma como referncia a unidade familiar.

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Grfico 3: Local onde realizam o trabalho

Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
De acordo com a pesquisa, 49% das ocupaes so desenvolvidas no prprio
domiclio, ou em casa de clientes. Isso significa dizer que a referencia do trabalho informal
utilizada pela OIT no d conta do fenmeno das ocupaes por conta prpria nos pases
subdesenvolvidos. Alm de realizarem as atividades no domiclio, 81,6% dos clientes so
moradores da prpria comunidade, o que denota uma forte interao com o meio onde esto
inseridas.

Grfico 4:Consumidores
Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
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Verifica-se que, aproximadamente, 70% das atividades catalogadas auferem um

rendimento liquido abaixo de um salrio mnimo3, com destaque para famlias que vivem na
linha de pobreza (12%) e extrema pobreza (10%). Constatao esta que, traz a compreenso
da existncia de convergncia do pblico do Programa Vida Melhor-Urbano com as polticas
de combate a pobreza do Governo Federal.

Grfico 5: Rendimento liquido

Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
Por fim, quando questionados sobre a principal motivao para iniciarem a atividade,
51% responderam, categoricamente, terem na atividade uma alternativa ao desemprego e 19%
como fonte complementar de renda. So informaes precisas que refletem e colaboram com
as estimativas apresentadas pela OIT, segundo a qual, o desemprego no vai para de
aumentar. Estima-se que, em 2019, mais de 212 milhes de pessoas estaro sem qualquer
trabalho (OIT, 2014).

Salrio mnimo no momento da pesquisa: R$ 740,00

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Grfico 6:Motivao para o inicio da atividade

Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
Diante deste cenrio, emerge o que a literatura veio a denominar da nova questo
social, caracterizada, sobretudo, pelo crescente ndice de desemprego estrutural e de pobreza.
Corresponde constatao de que os problemas derivados do desemprego passam a ser
percebidos como estados permanentes, no mais conjunturais e residuais como se acreditava,
e que tem como fundamento [...] o reconhecimento de um conjunto de novos problemas
vinculados s modernas condies de trabalho urbano (STEIN, 2000, p. 134).
5. ANALISE DOS INDICADORES
A anlise aqui empreendida compreende a verificao quanto variao de oito
indicadores qualitativos e quantitativos, a exemplo do conhecimento das bases de
sustentabilidade do negcio (custos de produo, lucro, etc.), conhecimento dos critrios e
mecanismos para acesso a crdito, formalizao (MEI), dentre outros; bem como nova
aplicao do Estudo de Viabilidade Econmica (EVE), com vistas a aferir, a variao de
renda oriunda do negcio neste ano de atendimento.
A anlise foi desenvolvida com os dados dos Empreendimentos que dispe de mais de
um ano de assistncia tcnica, compreendendo o Marco Zero (M0), atividade esta,
desenvolvida em 2012/2013, e o marco um (M1) atividade desenvolvida ao longo de 2014,
contemplando 864 Empreendimentos.

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Grfico 7:Indicadores qualitativos % Margem de Ganho, Custo de

Produo, Formalizao e Acesso a informaes sobre a formalizao
Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
As informaes extraidas da pesquisa indicam uma acentuada evoluo nos
inicadores qualitativos referente a assistncia tncnica (Conhecimento da Margem de Ganho
e Custos de Produo), bem como nos inicadores de conhecimento dos critrios e
mecanismos para acesso a formalizao. Pelo exposto, por meio do trabalho de assistncia
tcnica foi possvel identificar uma evoluo de 42% para 60% acerca do patamar de
conhecimento sobre a margem de ganho do negcio, e um salto de 35% para 50% relativo
ao conhecimento sobre o custo de produo, informaes estas de crucial importncia para
o bom desenvolvimento da atividade.
Sobre o processo de formalizao, percebe-se uma tmida evoluo do patamar, de
4,2% para 6,8%. Indicador este que espelha o carter da informalidade dessas atividades que
no podem ser atribudas apenas falta de conhecimento, mas a questes de outras naturezas.
Apesar de grande parte dos empreendimentos no serem formalizados, registra-se que o nvel
de conhecimento acerca do processo de formalizao j era bastante satisfatrio no primeiro
momento da assistncia tcnica.

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Grfico 8:Indicadores qualitativos % Acesso a qualificao,

Financiamento e Equipamentos.
Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
Para os encaminhamentos de qualificao, acesso a financiamento e equipamentos, o
Programa conseguiu apresentar uma melhora nos indicadores analisados, registrando uma
mdia de, aproximadamente, sete pontos percentuais (7%) na evoluo dos parmetros
indicados. Porm, cabe destacar que, apesar da evoluo, tais parmetros se apresentam como
indicadores de fragilidade dessas atividades, que na sua maioria no dispe de acesso
qualificao, financiamentos adequados a sua realidade e, principalmente, acesso a
equipamentos.

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Grfico 9:Grau de incremento de renda produtiva familiar

Fonte: Relatrio de aferio amostral anual.
Por fim, de acordo com o estudo, foi registrado um grau de incremento da renda
produtiva familiar de 10,88% (R$ 63,52). A hiptese que o trabalho de assistncia tcnica
proposta pelo Programa, junto com as demais atividades de fomento existentes, tem o
contributo de agregar maior eficcia junto ao objetivo proposto pelo conjunto das atividades
analisadas.
CONSIDERAES FINAIS
Os resultados da pesquisa contriburam para identificar um conjunto de atividades que
no so levadas em considerao na caracterizao do trabalho informal. Enquanto o trabalho
informal busca definir as ocupaes atravs do foco na unidade produtiva, a economia dos
setores populares toma como referncia a unidade familiar. De acordo com os dados da
pesquisa, 49% das ocupaes so desenvolvidas no prprio domiclio, ou em casa de clientes.
Isso significa dizer que a referencia do trabalho informal utilizada pela OIT no d conta do
fenmeno das ocupaes por conta prpria nos pases subdesenvolvidos.
Isso ns leva a percepo que a problemtica do trabalho no deve somente se
concentrar sobre o emprego assalariado. Temos um contingente considervel de ocupaes
que, mesmo de forma precria, tem garantido a reproduo da vida de muitas famlias. Visto
isto, torna-se pertinente se pensar em polticas que estejam voltadas para melhoria dos
indicadores sociais apresentados. Desta forma, uma mudana qualitativa neste tipo de
economia depende de aportes econmicos e sociais que no so reproduzveis atualmente no
seu interior.
Assim, apesar do reconhecimento da importncia do Programa, bem como da eficcia
dos resultados apresentados, o Programa Vida Melhor Urbano ainda carece de
amadurecimento e de aportes estratgicos de apoio para os empreendedores. A isto, diga-se,
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inverses de recursos, sobretudo, para atividades de qualificao e cesso de bens e

equipamentos de produo.
Por fim, os resultados apontados demonstram um avano do Programa Vida Melhor
Urbano junto s comunidades de abrangncia da UNIS Salvador Norte, que vem
desenvolvendo um importante papel no campo de aes de combate a pobreza do Governo do
Estado. Com isso, o Programa vem contribuindo com as diretrizes de Poltica Social do
Governo Federal cujo objetivo erradicar a extrema pobreza no Brasil, proporcionando as
famlias assistidas melhores condies de vida.
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UNISSN Unidade de Incluso Socioprodutiva Salvador Norte. Relatrio tcnico. Salvador,

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