Bolivia: Perfil econmico

Gravitaciones del capitalismo dependiente y del

colonialismo extractivista
Ral Prada Alcoreza

Dedicado a Ascencio Cruz, militante del POR, siendo estudiante

de economa, ingreso a las minas como trabajador, hacindose
proletario. Hombre endurecido en las luchas sociales y
polticas, curtido por el viento del Altiplano, templado en el
refugio luminoso de la oscuridad de los socavones, consecuente
da y noche. Hombres y mujeres como l contienen las historias
candentes e intensas de nuestro continente. Admirable valor y
actitud revolucionaria intransigente. Importa ms lo que hacen
que lo que dicen; los que dicen terminan siendo demagogos, en
cambio los que hacen son los, que al final, transforman con su
acto heroico. Importa ms su consecuencia, a diferencia de
otros, que invistindose de revolucionarios hacen lo que
siempre han hecho las clases dominantes, reproducir las
dominaciones, solo que a diferencia de ellos, lo hacen a nombre
de la revolucin.

Un balance de la gestin econmica del gobierno, desde la

promulgacin de la Constitucin, requiere considerar tanto las polticas
econmicas implementadas, las prcticas econmicas, la estructura
econmica, en este lapso de tiempo, que puede ser considerada a
partir de la estructura macroeconmica, as como contratar estas
polticas, estas prcticas, estas estructura con lo que establece la

Constitucin, en la Estructura y organizacin Econmica del Estado.

Tambin se puede incluir en el balance, y es lo aconsejable, la
comparacin con otras gestiones y estructuras econmicas de otros
pases, as como con la geopoltica y estructuras econmicas del
mundo. Vamos a intentar hacer esto considerando las gestiones de
gobierno de las presidencias de Evo Morales Ayma; primero 20062009, despus 2010-2014, y 2015-2020.

Deberamos comenzar con la descripcin de la estructura econmica

de Bolivia y su historia econmica, como corresponde; pero, vamos a
comenzar con la Estructura Econmica del Estado, tal como establece
la Constitucin. Esto sobre todo para tener el referente teleolgico
constitucional, las tareas de transformacin estructural e institucional
encomendadas por la Constitucin. Entonces se van a contrastar las
gestiones econmicas del gobierno con el deber ser constitucional. A
partir de este balance jurdico-poltico, ingresaremos a un balance
propiamente econmico y poltico, incluso histrico, partiendo de la
estructura econmica de la formacin social boliviana, analizando sus
condiciones de posibilidad para la transicin pluralista, comunitaria,
autonmica, participativa e intercultural, por lo tanto, con estos
anlisis evaluar, esta vez, desde el acontecer, las gestiones de
gobierno y sus polticas econmicas.

Estructura y organizacin Econmica del Estado

Lo hemos dicho varias veces, que la Constitucin, en el captulo que

corresponde a la Estructura y organizacin Econmica del Estado,
define la transicin econmica, desde la condicin de economa plural
del perfil econmico de Bolivia, antes de la promulgacin de la
Constitucin, hacia la economa social y comunitaria como finalidad. No
tiene sentido interpretar que se trata del establecimiento constitucional
de la economa plural, pues esta economa plural ya exista y existe
como tal; lo que exige la Constitucin es encaminarse hacia una
economa social y comunitaria. No nos vamos a detener en este tema;
nos remitimos a los escritos que hablan de ello1. La pregunta entonces
1

Ver de Ral Prada Alcoreza Descolonizacin y transicin, tambin Cartografas histrico-polticas, as

como Acontecimiento poltico. Dinmicas moleculares; La Paz 2013-2015. Amazon:
https://kdp.amazon.com/dashboard?ref_=kdp_RP_PUB_savepub.
http://issuu.com/raulpradaalcoreza/stacks.

es: Cules son los dispositivos que establece la Constitucin para

efectuar esta transicin? En primer lugar, podemos decir que se trata
del Estado, que ejercer la direccin integral del desarrollo econmico
y sus procesos de planificacin; en segundo lugar, los recursos
naturales, que son de propiedad del pueblo boliviano y sern
administrados por el Estado; en tercer lugar, la industrializacin de los
recursos naturales para superar la dependencia de la exportacin de
materias primas y lograr una economa de base productiva, en el marco
del desarrollo sostenible, en armona con la naturaleza; en cuarto
lugar, lo comunitario. Estos dispositivos son los que tienen que
combinarse, articularse e integrarse, favoreciendo las transiciones
hacia la economa social y comunitaria.
El cmo tienen que combinarse, articularse e integrarse estos
dispositivos, incidiendo en las transiciones, no est escrito en la
Constitucin; depende de la elaboracin, formulacin y realizacin de
polticas por parte del gobierno y los rganos del Estado, as como
tambin por parte de los y las ciudadanas, ejerciendo la democracia
participativa, plural, directa, comunitaria y representativa, como
establece la Constitucin. Entonces el balance debe contrastar estas
polticas efectuadas por el gobierno. Una primera apreciacin al
respecto es que el gobierno, en sus distintas gestiones, no ha
elaborado, formulado e implementado polticas de esta calidad y
envergadura; por el contrario, se nota, mas bien, una continuidad
prctica de las formas habituales de poltica econmica, sobre todo
monetarista, salvando el impacto de la nacionalizacin de los
hidrocarburos, que puede considerarse la medida ms trascendental
del gobierno popular.

Fuera de la finalidad de la economa social y comunitaria, la

Constitucin se plantea objetivos sociales imprescindibles; eliminar la
pobreza y la exclusin social y econmica para el logro del vivir bien.
Para alcanzar este objetivo se pone en marcha la generacin del
producto social; la produccin, distribucin y redistribucin justa de la
riqueza y de los excedentes econmicos; la reduccin de las
desigualdades de acceso a los recursos productivos; la reduccin de
las desigualdades regionales; el desarrollo productivo industrializador
de los recursos naturales; y la participacin activa de las economas
pblica y comunitaria en el aparato productivo. No se puede decir que
a seis aos de promulgada la Constitucin este objetivo se haya
alcanzado. Aunque se le puede aceptar al gobierno que la pobreza ha
disminuido, considerando sus distintas escalas, no se puede afirmar
que haya desaparecido; al contrario, se puede constatar que todava
sigue siendo abundante. Mucho menos cuando se trata de la exclusin

social y econmica. Est lejos el paradigma del vivir bien, que se

concibe como armona con la comunidad, con la sociedad, con la madre
tierra y con uno mismo. Tampoco se han puesto en marcha los
procedimientos, mtodos y estrategias para alcanzar el objetivo
propuesto; la generacin del producto social, la redistribucin de la
riqueza, en la magnitud y cualidad que genere transformaciones en la
estructura social; el acceso equitativo a los recursos naturales; mucho
menos la participacin de la economa pblica y comunitaria en el
aparato productivo. Claro que en este caso se puede disociar lo pblico
y lo comunitario, encontrando el impacto de la participacin en el PIB
de la explotacin hidrocarburfera; sin embargo, no ocurre lo mismo
con la minera que, a pesar del volumen de sus exportaciones, lo que
aporta al Estado es notoriamente menor de lo que lo hacen los
hidrocarburos. Por otra parte la empresa pblica minera solo controla
el 3% de la produccin minera, correspondiendo el 27% del control de
esta produccin a las cooperativas, y el 70% del control a las empresas
privadas, principalmente trasnacionales. No se puede hablar de una
participacin comunitaria ostensible en el aparato productivo.

Estructura econmica

Si se observa la composicin estructural del PIB2, desde la participacin

por actividad econmica, vemos que la estructura no se ha modificado.
Hay variaciones porcentuales de las participaciones; empero, mnimas,
que no afectan a la estructura misma. Del 2006 al 2013 la agricultura,
silvicultura, caza y pesca, han pasado de un 11% a un 10%. En el
mismo lapso la extraccin de minas y canteras, ha pasado de un 11,6%
a un 14,1%; siendo lo que corresponde al petrleo y gas natural un
paso del 6,4% al 7,9%; en tanto que los minerales metlicos y no
metlicos pasaron de un 5,2% a un 6,2%. En contraste, la participacin
de las industrias manufactureras baj de un 11,3% a un 9,9%.
Tambin el transporte, almacenamiento y comunicaciones baj de un
10,2% a un 7,9%. En cambio la participacin de la actividad de los
establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios
prestados a las empresas subi de un 8,5% a un 8,8%. Tambin la
participacin de la administracin pblica subi de un 11% a un 11,7%.
2

INE: BOLIVIA: PARTICIPACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO A

PRECIOS CORRIENTES. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. La Paz 2014.
http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40310.

La participacin de los restaurantes y hoteles prcticamente se

mantuvo en su nivel, con una ligera variacin a disminuir. En contraste,
la participacin de la actividad de los servicios comunales, sociales,
personales y domsticos, baj de un 4,5% a un 3,5%. Tomando en
cuenta la diferencia entre el PIB a precios de mercado y el PIB a precios
bsicos, considerando que la diferencia consiste en los derechos de
importacin, IVA, IT, impuestos otros indirectos, lo que si subi
notoriamente es la participacin de la actividad de los derechos de
importaciones, IVA, IT y otros impuestos indirectos de un 21,2% a un
25%.
Ahora bien, en el 2013, si tomamos en cuenta las actividades que
podemos considerarlas productivas, incluyendo electricidad gas y
agua, adems de la construccin, tenemos una participacin del orden
del 38,6%, quedando el resto, 61,4%, como porcentaje de la
participacin de actividades se servicio, comerciales y de circulacin,
es decir, de actividades no-productivas, aunque coadyuven a la
produccin. Claro que aqu se incluye la participacin de los servicios
comunales, sociales, personales y domsticos, que es del 3,5% en el
2013. Cul es el peso de la participacin comunitaria? La situacin
estructural no ha variado en el ao siguiente, 2014. El peso de los
servicios, el comercio y el transporte es notoriamente mayor que el
peso de las actividades productivas. Esto se hace categrico cuando
observamos que el peso de la industria manufacturera, adems de ser
bajo, manifest una tendencia a disminuir su participacin. De qu
industrializacin estamos hablando?

Si pasamos de la estructura del PIB a la cuenta de acumulacin y

financiacin de capital, segn componente, tenemos otro cuadro,
quizs ms sugerente, en lo que respecta a la disponibilidad de
inversin. Antes de entrar al anlisis de este cuadro, vamos a tener el
cuidado de definir los conceptos de capital, de acumulacin de capital,
de formacin bruta de capital, de financiacin de la acumulacin bruta,
de ahorro bruto y de transferencia de capital, que son conceptos
macroeconmicos y no marxistas. Esto para evitar confusiones y
habilitar la interpretacin de los indicadores.
En sentido estricto, el capital es una abstraccin contable; se trata de
los bienes y derechos, es decir, de los elementos patrimoniales del
activo, menos las deudas y obligaciones, que corresponden al pasivo.
De todo de lo cual es titular el capitalista. Tomando en cuenta esta
clasificacin, de esta manera, se dice que se capitaliza una empresa o
se ampla capital cuando aumenta su activo o disminuye su pasivo o
se incorporan nuevas aportaciones de socios o se reduce el

endeudamiento con terceros. Cuando el pasivo es superior al activo se

dice que la unidad econmica est en situacin de capital negativo.
La acumulacin de capital se refiere a la variacin neta de activos
financieros. La Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) es un concepto
macroeconmico utilizado en las cuentas nacionales, como el Sistema
Europeo de Cuentas (SEC). Estadsticamente mide el valor de las
adquisiciones de activos fijos nuevos o existentes, menos las cesiones
de activos fijos realizados por el sector empresarial, los gobiernos y los
hogares, con exclusin de sus empresas no constituidas en sociedad.
En el anlisis macroeconmico, la FBCF es uno de los dos componentes
del gasto de inversin, que se incluye dentro del PIB, lo que muestra
cmo una gran parte del nuevo valor aadido en la economa se
invierte en lugar de ser consumido. La financiacin de la acumulacin
bruta se refiere a los prstamos netos y a la variacin neta de pasivos
financieros. El Ahorro Bruto supone, generalmente, la comparacin
entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes, excluida la partida
de gastos financieros. El ahorro nacional es la suma del ahorro pblico
y el privado. El ahorro nacional viene dado por la diferencia entre la
renta nacional o valor del conjunto de bienes producidos y el consumo.
El ahorro interno bruto se calcula como el PIB menos el gasto de
consumo final, consumo total. Un valor negativo para este indicador de
estructura implica la financiacin de gastos corrientes con ingresos por
operaciones de capital, situacin financiera comprometida que no
puede mantenerse a largo plazo. Se habla de transferencia de capital
cuando el Estado u otro organismo pblico efectan una subvencin
con el objeto de financiar inversiones y operaciones de capital fijo del
sujeto beneficiario.

Teniendo en cuenta estos conceptos, pasamos ahora al anlisis del

cuadro de la cuenta de acumulacin y financiacin de capital3. Del 2006
al 2013 se dio lugar una variacin compuesta4 del orden del 36% en la
acumulacin de capital; se puede decir que la acumulacin de capital
casi se triplic (2,8). Teniendo en cuenta que la variacin de existencias
es la diferencia entre las entradas y las salidas de almacn de las
materias primas, productos semielaborados, trabajos en curso y
productos terminados, en un periodo determinado, vemos que la
3

INE: BOLIVIA: CUENTA DE ACUMULACIN Y FINANCIACIN DE CAPITAL, SEGN COMPONENTE.

Ministerio
de
Economa
y
Finanzas
Pblicas.
La
Paz
2014.
http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40310.
4

Hablamos de variacin compuesta a diferencia de una variacin simple. La medida de la variacin

compuesta establece la relacin de la diferencia respecto al agregado, lo que permite tener una
magnitud ms adecuada de la variacin respecto al movimiento de las cantidades.

variacin de existencias disminuy su monto negativo; es decir, el

exceso de salidas respecto a las entradas. Esta disminucin se dio lugar
en una proporcin del 36,8%; lo que quiere decir que el exceso de las
salidas disminuy en una relacin tres (2,7). La formacin bruta de
capital vari en un 51%; lo que quiere decir que prcticamente se
duplic (1,9). Teniendo en cuenta que el prstamo neto del resto del
mundo equivale al excedente de la nacin por transacciones corrientes,
que es el saldo de la cuenta corriente obtenido de todas las
transacciones de ese tipo, incluidas en la balanza de pagos, se tiene
una variacin compuesta negativa del orden del 3%; lo que quiere
decir que lo acumulado tiene una relacin de 33 respecto a la diferencia
negativa de los montos, lo que a su vez indica una disminucin del
excedente del saldo de la cuenta corriente. El comportamiento de la
formacin de la acumulacin bruta es el mismo que el de la
acumulacin de capital. Del ahorro bruto se tiene prcticamente
tambin el mismo comportamiento. La transferencia de capital del
resto del mundo tuvo una variacin compuesta negativa del orden del
68%; la relacin entre lo acumulado respecto a la diferencia es de 1,5.
Se puede interpretar tanto el porcentaje como la relacin de lo que
dicen los datos mismos, hay menos dependencia de la transferencia de
capital del exterior.
Interpretando de manera resumida el cuadro, hay ms acumulacin de
capital, entonces mayor disponibilidad para invertir en la adquisicin
de activos fijos. Teniendo en cuenta, los mandatos constitucionales, se
tiene mayor disponibilidad para invertir productivamente. Qu pasa
entonces? Por qu no se lo ha hecho? En qu se gasta el dinero? Para
intentar responder esta pregunta pasamos al cuadro del crecimiento
de la formacin bruta de capital fijo, a precios constantes, segn
producto5.

La formacin bruta de capital fijo, que comprende bienes de capital y

construccin, paso de un 9,3% a un 12,9%. Si entendemos que los
bienes de capital son los equipos pesados, tales como maquinaria
pesada, excavadoras, carretillas elevadoras, generadores, o vehculos,
que, a diferencia de los bienes de consumo, requieren una inversin
relativamente grande, que se compran para ser utilizados durante
varios aos, por eso mismo son tambin llamados bienes de

BOLIVIA: CRECIMIENTO DE LA FORMACIN BRUTA CAPITAL FIJO A PRECIOS CONSTANTES, SEGN

PRODUCTO.
Ministerio
de
Economa
y
Finanzas
Pblicas.
La
Paz
2014.
http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40310.

produccin6, la inversin en bienes de capital pas de un 8,2% a un

12,5%; lo que significa que hay una variacin positiva del orden de
20,5%. Sin embargo, no es el Estado el que ha aumentado su inversin
en bienes de capital, sino el sector privado, que pas de un 3,7% a un
7,4%; dando lugar a una variacin compuesta positiva de 33,9%. En
cambio la inversin pblica en bienes de capital pas de un 27,6% a
un 26.3%; dando lugar a una variacin compuesta negativa del orden
de 2,4%. La inversin estatal subi en la construccin, de un 12% a
un 14,2%; dando lugar a una variacin compuesta positiva del
8,7%.Tambin el sector privado incremento su inversin en la
construccin, al pasar de un 6,4% a un 10,1%; lo que da lugar a una
variacin compuesta positiva del orden de 22,5%. Qu pasa entonces
con la inversin estatal, que cuenta con mayor disponibilidad de
capital? Para responder a la pregunta vamos a considerar la estructura
del Presupuesto General del Estado 19147.

De acuerdo al cuadro de las variables macroeconmicas 2007-2014, la

tasa del crecimiento del PIB para el 2006 presupuestado fue de 5%,
en tanto que para el 2013 fue presupuestado en el orden del 5,5%; sin
embargo, el presupuesto ejecutado fue de 4,6% y de 6,5%,
considerando los mismos aos. El proyectado para el 2014 fue de
5,7%. Anotamos que el presupuesto ejecutado el 2006 fue 1% menor
a lo presupuestado en 2006, en tanto que fue mayor en el mismo
porcentaje el 2014. Se proyecta una tasa de crecimiento del PIB de
5.7% para el 2014. La tasa de inflacin presupuestada fue de 3,7%
para el 2006 y de 4,6% la ejecutada; la misma tasa de inflacin
presupuestada para el 2013 fue de 4,5% y la ejecutada de 7,5%. Se
proyecta una inflacin del 5,5% para el 2014. En el 2006, el PIB
nominal presupuestado fue de 11.009 millones de U$, en tanto que el
ejecutado fue de 13.215 millones de U$; en el 2013, el PIB nominal
presupuestado fue de 28.704 millones de U$ y el ejecutado de 29.221
millones de U$. Para el 2014 se proyectan 31.083 millones de dlares
del PIB nominal.
En el cuadro de precios de barril del petrleo 2005-2014, tenemos que
la variacin del precio por barril oscil entre 65,9 WTI en USD/Bbl y
6

Los individuos, las organizaciones y los gobiernos utilizan los bienes de capital en la produccin de otros
bienes. Los bienes de capital son, entonces, los productos que no se producen para el consumo final, sino
que son objetos que se utilizan para producir otros bienes y servicios. Estos tipos de mercancas son
importantes factores econmicos, ya que son la clave para desarrollar un retorno positivo en la fabricacin
de otros productos y materias primas.
7
Proyecto de Presupuesto General del Estado. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Viceministerio
de Presupuesto y Contabilidad. Direccin General de Contabilidad Presupuestaria. La Paz, noviembre de
2013. http://cedla.org/blog/grupopoliticafiscal/wp-content/uploads/2014/02/Presupuesto-general-delestado-Bolivia-2014.pdf.

106,3 WTI en USD/Bbl en el 2012, llegando a 133,9 WTI en USD/Bbl

en el 2008, el pico ms alto, bajando a un 98,1 U$ por barril en enero
de 2013, incluso bajando hasta 71,9 U$ por barril en octubre de 2014.
El Presupuesto General del Estado (PGE) manej un promedio
estimado de 74,6 U$ por barril para el 2014; sin embargo a octubre
del mismo ao baj a 71,2 U$ por barril; hoy se encuentra por debajo
de los 50 U$ por barril.
En los precios de exportacin del plomo, zinc, cobre y estao, tambin
se manifiesta una tendencia a bajar. El estao oscil entre 4.3 U$ la
libra fina, en mayo de 2004 y 8,2 U$ la libra fina en mayo de 2014,
pasando por 14,2 U$ la libra dina en enero de 2011, el pico ms alto.
El plomo oscil entre 0,4 U$ la libra fina y 0,8 U$ la libra fina en mayo
de 2014, pasando por 1,7 U$ en septiembre de 2007, el pico ms alto.
El cobre oscil entre 1,4 U$ la libra fina en mayo de 2004 y 3 U$ en
mayo de 2014, pasando por 4,4 U$ la libra fina en septiembre de 2011,
su pico ms alto. El zinc oscil entre 0,5 U$ la libra fina en enero del
2004 y 0,8 U$ la libra fina en mayo de 2014. La tendencia general es
a bajar en el 2015, considerando, empero las diferencias singulares por
mineral.
En cambio, los precios de exportacin del oro y la plata manifiestan
una tendencia a subir. El oro oscil entre 673 U$/oz en junio de 2006
y 1.205,5 U$/oz en diciembre de 2013, pasando por 1.783,7 U$/oz en
junio de 2011, su pico ms alto. La plata oscil entre 13,4 U$/oz en
junio de 2006 y 21,4 U$/oz en marzo de 2014, pasando por sobre los
1.800 U$ en mayo de 2011, su pico ms alto.
El cuadro de recaudacin de ingresos tributarios 2001-2013 nos ofrece
un incremento considerable de las recaudaciones. Se pasa de una
recaudacin de 7.721 millones de bs. En el 2001 a unos 52.122
millones de bs., en el 2012. Una variacin compuesta del orden del
74% en 11 aos; casi siete veces mayor de recaudacin; una relacin
de 1,3 de la suma respecto a su diferencia, que sera como el indicador
lo que no vari. El aporte mayor es la participacin de la recaudacin
tributaria, respecto al IDH y al IEHD; en el 2012 la recaudacin
tributaria lleg a 37.563 millones de bs., en tanto que el aporte del IDH
fue de 12.111 millones de bs., el del IEDH fue de 2.448 millones de bs.
El 72% del aporte en recaudaciones le corresponde a la recaudacin
tributaria, el 23% al IDH y el 5% al IEDH.
El ingreso por concepto de hidrocarburos, comprendiendo el IDH y las
regalas, lleg a los 19.277 millones de bs., en el 2012; siendo el aporte
del IDH de 12.111 millones de bs., y de 7.166 millones de bs., el aporte
por concepto de regalas; es decir, el 23% de aporte le corresponde al
IDH y el 14% le corresponden a las regalas.

Las transferencias del Tesoro General del Estado fueron del monto de
23.010 millones de bs., en el 2012, correspondindole 7.860 millones
a las gobernaciones, 11.499 millones a los municipios y 3.200 millones
a las universidades; es decir, el 34% de transferencias van a las
gobernaciones, el 52% a los municipios y el 14% a las universidades.
Tomando en cuenta el presupuesto general del Estado agregado y
consolidado; el agregado fue para el 2013 de 228.285 millones de bs,
y de 172.121 millones de bs., el consolidado; para el 2014, el
agregado lleg a 259.439 millones y el consolidado a 195.410 millones.
Hablamos de una variacin simple del 14%.
Del cuadro PGE agregado y consolidado para el 2014 por nivel
institucional, se ha destinado el 23% del PGE consolidado a la
administracin central, el 10% a las entidades descentralizadas, el
44% a las empresas pblicas, el 6% a los gobiernos departamentales,
el 10% a los gobiernos municipales, el 2,7% a las universidades
pblicas, el 2,8% a la seguridad social y el 1,2 % a las actividades
financieras.
El cuadro del presupuesto consolidado de recursos, del sector pblico,
acumul 195.410 millones de bs., en el 2014. De los cuales el 64%
corresponde a ingresos corrientes, el 1% a ingresos de capital y el 35%
a fuentes financieras. En lo que respecta a ingresos corrientes, el 34%
corresponde a ingresos de operaciones, el 29% a YPFB, el 5% al resto,
el 1% a venta de bienes y servicios de la administracin pblica, el
22% a ingresos tributarios, el 2% a contribuciones de la seguridad
social y el 4% a otros ingresos corrientes. En lo que corresponde a
ingresos de capital, el total corresponde a donaciones de capital. En lo
que respecta a fuentes financieras, el 3% corresponde al
financiamiento externo, el 32% a otras fuentes internas, el 14% a YPFB
y el 18% al resto.
El presupuesto consolidado de gastos, del sector pblico, en el 2014,
destin el 56% a gastos corrientes, el 22% a gastos de capital y el
23% a uso de fondos. En lo que respecta a gastos corrientes, el 14%
se destin a sueldos y salarios, el 4% a las direcciones
departamentales, el 10% al resto, el 2% a aportes a la seguridad
social, el 30% a bienes y servicios, el 20% a YPFB, el 11% al resto, el
1% a intereses de la deuda interna, el 1% a intereses de la deuda
externa, el 3% a prestaciones de la seguridad social, el 3% a
transferencias corrientes al sector privado, el 3% a transferencias
corrientes al sector pblico, el 1% a otros gastos corrientes. En lo que
respecta a gastos de capital, el 17% corresponde a la formacin bruta
de capital fijo, y el 4% a otros gastos de capital. En lo que respecta a
uso de fondos, el 1% corresponde a la amortizacin de la deuda pblica

externa, el 21% a otras aplicaciones financieras, el 10% a YPFB y el

11% al resto.
En el presupuesto consolidado de gastos en sueldos y salarios y
formacin bruta de capital, de 2005-2014, tenemos dos curvas
ascendentes, la de formacin bruta de capital un poco por debajo de
la curva de sueldos y salarios, ente 2005 y 2011, quedando por encima
la primera curva respecto a la segunda, entre 2011 y 2014,
producindose un punto de cruce en el ao 2010. Qu quiere decir
este cuadro? Cmo interpretarlo? Los montos destinados a la
formacin bruta de capital pasaron de 5.078 millones de bs., en el
2005, a 33.715 millones de bs., en el 2014; los montos destinados a
sueldos y salarios pasaron de 7.379 millones, en el 2005, a 27.922
millones, en el 2014. Se ha pasado de una variacin compuesta del
18% a una del 9%, del 2005 al 2014, y de una variacin simple del
31% a una del 20%, del 2005 al 2014, comparando las curvas respecto
a la formacin bruta de capital. En todo caso, se puede decir, que se
gasta tanto en formacin bruta de capital como en sueldos y salarios,
salvando las diferencias que hemos mencionado. En otras palabras se
invierte en formacin bruta de capital 1,20 bolivianos por cada
boliviano que se gasta en sueldos y salarios. Ha cambiado la poltica
presupuestaria? Este comportamiento nos dice que no, sobre todo
cuando se trata de invertir para la industrializacin; sigue siendo el
perfil de un presupuesto de un Estado rentista.
Otro cuadro sugerente es el del presupuesto de gastos corrientes, del
2005-2014. El 2005 se gastaba en gastos corrientes lo que
corresponde al 28,7% del PIB, en tanto que el 2014 se gasta el 51%
del PIB por este concepto, pasando por un pico de casi el 58% del PIB
de gastos corrientes en el 2009. Estos datos corroboran nuestra
interpretacin de que se trata de un perfil de presupuesto de Estado
rentista, muy lejos de un presupuesto destinado a la industrializacin,
como manda la Constitucin.
Teniendo en cuenta que el concepto de gasto de capital implica
erogaciones destinadas a la adquisicin o produccin de activos
tangibles e intangibles y a inversiones financieras en la entidad pblica,
que incrementan el activo del sector pblico y sirven como
instrumentos para la produccin de bienes y servicios, vamos a revisar
el cuadro del presupuesto consolidado de gastos de capital, 20052014. En el lapso de tiempo se pas de una inversin de 9.566 millones
de bolivianos a 42.815 millones de bolivianos; hablamos de una
variacin compuesta de 63%; lo que significa que la inversin se
cuadruplic, pasando incluso el 2014 el cudruple de la inversin en
2005. Sin embargo, no hay que olvidar que hablamos del 9% del PIB
en el 2005 y del 20% del PIB en el 2014.

La inversin pblica proyectada por sector econmico para el 2014 fue

de 4.519 millones de bolivianos; de los cuales corresponde a la
inversin en infraestructura 1.695 millones de bs., 1.530 millones en
sectores productivos, 1.114 millones en inversin social y 140 millones
en inversin multisectorial. Entonces el 37,5% corresponde a
infraestructura, el 34% a inversin productiva, el 25% a inversin
social y el 3% a inversin multisectorial. La variacin compuesta entre
la inversin productiva y la inversin en infraestructura es de -5%, y
de 14% entre la inversin productiva y la inversin social. La variacin
compuesta entre la inversin productiva y el conjunto de la inversin
pblica es de -49%. Si bien se puede considerar que toda esta
inversin pblica redunda en la produccin, no es una inversin directa
en la produccin; tambin la inversin en infraestructura puede
redundar en la expansin del comercio y de los servicios, sin necesidad
que impacte mejor en produccin. Todo depende de las articulaciones,
integracin y composiciones de la estructura econmica y de sus
dinmicas. Por eso, mientras no se mejore la inversin productiva, no
slo cuantitativamente, sino cualitativamente, creando las condiciones
de posibilidad material, tecnolgica y cientfica de la absorcin
productiva, lo que se llama inversin productiva resulta solo una
contabilidad y no una dinmica.
Pasando a los proyectos de inversin pblica, correspondientes al
2014, tenemos que de los 1688 millones de U$, el 8,6% se destina a
la planta de urea y amoniaco de Carrasco; el 4,4% a la planta de
extraccin y fraccionamiento de licuables, ubicada en Tarija; el 2,8%
a la doble va La Paz-Oruro; el 2,6% al transporte por cable telefrico
La Paz-El Alto; el 2% a las obras de va frrea Montero-Bulo Bulo; el
1,8% a la planta de gas natural licuado para el abastecimiento del norte
de Bolivia; el 1,6% a la planta de San Buena Aventura de La Paz; el
1,6% a las redes de gas 39k, en Santa Cruz; el 1,1% a las redes de
gas domiciliario; el 1% a la carretera cruce Condo-K-HuancaraniUyuni; el 0,9% al componente hidroelctrico Misicuni; el 0,8% a las
lneas de transporte Cochabamba-La Paz; el 0,7% a las redes de gas
de Cochabamba; el 0,7% a las plantas de etileno y polietileno, en la
provincia del Gran Chaco; el 0,6% al programa social madre-nio; el
0,5% al acceso vial Los Lotes-Planta Ro Grande; el 0,5% a la Planta
Ravelo-Lluchu-Chacapuco; el 0,5% a la Ciudad UNASUR San BenitoCochabamba; el 0,5% a la carretera Ixiamas-San Buena Aventura; el
0,5% a la carretera Potos-Tarija; el 0,4% a la carretera ParacayaAiquile; el 0,4% al aeropuerto internacional Alcantari; el 0,4% a la
carretera Zudaes-Padilla-Monteagudo-Ipati; el 0,4% al Aeropuerto
internacional de Chimore; el 0,4% al desarrollo integral de salmuera
del Salar de Uyuni; el 0,4% a la carretera Zudaes-Padilla, en
Chuquisaca; el 0,4% a las redes domiciliarias en La Paz; el 0,3% al

programa de conversin de gas natural vehicular; el 0,3% a la

carretera Ququibey-Yucumo; el 0,3% al pavimento del tramo Santa
Barbara-Quiquibey. Hablamos de un subtotal de proyectos que abarcan
el 37% de la inversin pblica; quedando el 63% para el resto de
proyectos. Se puede decir que de esta inversin cerca del 50% tiene
que ver ms directamente con la inversin productiva; nos referimos
a 834 millones de dlares.

Perfiles econmicos comparados

Ahora vamos a comparar las estructuras econmicas de Bolivia y de

Brasil; la estructura econmica de Bolivia caracterizada como el perfil
de una economa extractivista y Brasil como estructura econmica de
potencia emergente8. El cuadro internacional de 2013 muestra a
Bolivia con un PIB de 30.601 millones de dlares y a Brasil con un PIB
de 2.246.047 millones de dlares; hablamos entonces, de ms de dos
billones. De entrada tenemos un abismo; el PIB brasilero es setenta y
tres veces el PIB boliviano. Estamos hablando de tamaos distintos.
Por lo tanto los porcentajes, los datos proporcionales, se refieren a
estos tamaos. Mal podramos hacer, como hacen muchos
economistas, muchos analistas, sobre todo los economistas y analistas
del gobierno, comparar los datos porcentuales sin referirse a estos
tamaos. Los datos porcentuales se han de referir a tamaos distintos,
entonces adquieren otras connotaciones. Por ejemplo, cuando
comparamos el PIB per cpita de ambos pases, hay que tener en
cuenta estos tamaos; no es lo mismo decir que el PIB per cpita de
Bolivia es 2868 dlares y el PIB per cpita de Brasil es de 11173
dlares, sin referirse a los tamaos de sus economas, que
relacionando los datos a los tamaos de sus economas. Cuando no se
lo hace, los economistas inducen la ilusin de que slo falta lograr la
diferencia, es decir, 8.305 dlares, para alcanzar a Brasil. Claro que
volvemos al impacto de los tamaos cuando vemos que la deuda de
Brasil es 1443 veces mayor que la deuda de Bolivia. Hablamos de una
deuda de Bolivia de 10.037 millones de dlares y de una deuda de
Brasil de la cifra fabulosa de 1.487.731 millones de dlares, es decir,
sobre el billn. Sin embargo, sera calamitoso comparar los porcentajes
de las deudas, sin referirse a los tamaos; decir que la deuda de Bolivia

Ver Comparacin Pas Bolivia vs Brasil. http://countryeconomy.com/countries/compare/bolivia/brazil.

es del orden del 32,6% del PIB, en tanto que la deuda de Brasil es del
orden de 66,2% del PIB, sin referirse a los tamaos. Lastimosamente,
esto casi siempre se lo hace, sin percatarse lo que se est insinuando;
como sin los porcentajes fueran anlogos, desde el punto de vista de
la significacin y la connotacin. Lo mismo cuando hablamos de la
deuda per cpita; mencionando que la deuda per cpita de Bolivia es
de 934 dlares y la deuda per cpita de Brasil es de 7401 dlares,
cuando Bolivia tiene 10.671.600 habitantes y Brasil tiene 201.032.000
habitantes. Estamos hablando de cifras que tienen que contextuarse
para que puedan servir de cuantificadores; des-contextuarlas, como
hacen economistas, analistas y sobre todo gobernantes, es quitarles
su cualidad estadstica, su atributo descriptivo, convirtiendo las cifras
en fantasmas sin base territorial.
El dficit en Bolivia es de 201 millones de dlares, en cambio el dficit
de Brasil es negativo y de la magnitud de -73.036 millones de dlares.
En lo que respecta a los gastos pblicos, los gastos pblicos en la
estructura econmica brasilera son setenta y ocho veces los gastos
pblicos bolivianos; hablamos de 11.868 millones de dlares, en el
primer caso, y de 923.594 millones de dlares, en el segundo caso. Lo
mismo que en los anteriores casos la proporcin del gasto en educacin
en relacin al PIB podra traer confusiones o, si se quiere ilusiones;
decir que el 19,55 del PIB se gasta en educacin en Bolivia y que el
14,6% del PIB se gasta en educacin en Brasil, insinuando que se tiene
una inclinacin a un mayor gasto en educacin en Bolivia que en Brasil,
olvidando las cantidades absolutas destinadas a la educacin, lleva
intencionalmente a estas equivocaciones. En Brasil se destinan a la
educacin 124.786 millones de dlares y en Bolivia unos 1.663 millones
de dlares; es decir, el presupuesto brasilero para la educacin es
setenta y cinco veces superior que el de Bolivia. Lo mismo, los gastos
en salud brasileros son 85 veces superiores a los gastos en salud
bolivianos; hablamos de un gasto de 1.129 millones de U$ en Bolivia y
de un gasto de 97.071 millones U$ de Brasil, a pesar de que sus
porcentajes tiendan a parecerse; 11,5% para Bolivia y 10,6% para
Brasil. Como era de esperar, los gastos en defensa son abismalmente
diferentes; Bolivia gasta en defensa 448 millones de U$ y Brasil gasta
en defensa 31.449 millones de U$; es decir, Brasil tiene un gasto
setenta veces superior al de Bolivia en defensa, aunque sus
porcentajes sean parecidos, 3,8% para Bolivia y 3,4% para Brasil.
Pasamos al comercio. Ciertamente vamos a encontrarnos con la misma
exigencia de contextuar los datos, de referirlos a los tamaos, para no
caer en confusiones, en analogas inapropiadas. Lo que interesa no es
mostrarla diferencia de los tamaos de las estructuras econmicas;
puesto que esto es pues una realidad indiscutible, aunque son los

economistas, los analistas y los gobernantes los que sufren de

amnesia, sino lo que interesa es devolverle a las estadsticas su
propiedad descriptiva y analtica, lo que pierde en manos de
economistas, analistas y gobernantes, quienes tienden a moverse en
el campo des-contextuado de las cifras sin referente, por lo tanto, que
dejan de ser dato. En el libro Lo dado y el dato, aclare que la cifra no
es un dato, slo es dato cuando la cifra est relacionada a un referente,
cuando la cantidad est relacionada a la cualidad atingente9.
El monto de las exportaciones de Bolivia fue de 1.496 millones de U$
y de Brasil de 242.179 millones U$; es decir, el tamao de las
exportaciones de Brasil es 21 veces superior que el tamao de las
exportaciones de Bolivia, a pesar que los porcentajes expresen un 41%
para Bolivia y un 11% para Brasil. Sin embargo, en este caso, estos
porcentajes en relacin al PIB, estas proporcionalidades, nos expresan
otros fenmenos que hay que tener en cuenta; Bolivia tiene una
economa signada por el perfil primario exportador, en tanto que Brasil
es una potencia industrial, que combina tres revoluciones, la industrial,
la tecnolgica y la ciberntica; por otra parte, Bolivia depende mucho
ms de sus exportaciones que Brasil, debido a que el mercado interno
boliviano es pequeo y no consolidado, en tanto que el mercado
brasilero es enorme y se puede decir que cuenta con un mercado
interno consolidado. Lo mismo pasa con las importaciones; el tamao
de las importaciones brasileras es 27 veces superior al tamao de las
importaciones bolivianas; hablamos 9.267 millones de U$ en lo que
respecta a Bolivia y de 250.447 millones de U$ en lo que respecta a
Brasil; 30,4% es la proporcin de las importaciones de Bolivia y 11,2%
la proporcin de las importaciones de Brasil. Lo mismo que en el
anterior caso, el de las exportaciones, nos volvemos a encontrar con
un perfil primario exportador en la estructura econmica boliviana;
depende de las importaciones; en cambio Brasil ha efectuado el largo
camino de la sustitucin de las importaciones, aunque siga
importando; pero, lo hace en una proporcin menor. En lo que respecta
a la balanza comercial, es negativa para Brasil y positiva para Bolivia.
A pesar de la diferencia de los tamaos comerciales, de las
exportaciones y de las importaciones, la incidencia de una balanza
comercial negativa no deja de afectar, a pesar de sustentarse en el
tamao enorme de la economa brasilera. El saldo para Bolivia es de
2.229 millones de U$ y el saldo para Brasil es de -8.268 millones de
U$, casi cuatro veces superior, aunque en sentido negativo, al saldo
de la balanza comercial boliviana; las proporciones respectivas son
para Bolivia de 10,4% y para Brasil de -0,4%.

Ver de Ral Prada Alcoreza Lo dado y el dato. Episteme; La Paz 1986.

Conclusiones preliminares

El perfil de la estructura econmica de Bolivia no deja de ser el de una

economa basada preponderantemente en el extractivismo,
sosteniendo un Estado rentista. En la jerga se dice que se trata de una
economa primario exportadora. Como hemos visto, no se puede hablar
de una industrializacin, pues el escaso peso de las empresas
industriales no ayudara a sostener este criterio. Las grandes empresas
pblicas, que son COMIBOL y YPFB, se mantienen en la tecnologa
dedicada al extractivismo; mal se puede hablar que las plantas
separadoras de gas corresponden a la industrializacin, as como no se
puede decir que la lixiviacin en minera es industrializacin. Se puede
considerar a las plantas de fundicin, como la de Vinto, la de
Karachipampa, la de Catavi, como dispositivos de la industria pesada,
ciertamente; pero, el peso de la industria pesada en la estructura
econmica todava es bajo. La siderurgia ha quedado en proyecto. Si
consideramos los principales productos de exportacin, veremos el
peso del extractivismo en la estructura econmica, estructura de una
economa que exporta materias primas; compartiendo, en el perfil de
esta estructura econmica,
los otros productos en muy baja
10
proporcin .

10

Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE: BOLIVIA: PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS AL

MUNDO SEGN VOLUMEN Y VALOR. http://ibce.org.bo/documentos/informacion-mercado/20122013/Bolivia-principales-productos-exportados-al-mundo-segun-volumen-valor-gestiones-20122013.pdf.

Cuadro 1: Exportacin
BOLIVIA: PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS AL
MUNDO SEGN VOLUMEN Y VALOR
GESTIONES 2013
(miles de dlares estadounidenses)
Producto
MILES U$
%
GAS NATURAL EN ESTADO GASEOSO
6.113.448 50,8
MINERALES DE PLATA Y SUS
CONCENTRADOS
836.456 6,9
MINERAL DE CINC Y SUS CONCENTRADOS
750.270 6,2
TORTA DE SOYA (SOJA
610.379 5,1
ACEITES CRUDOS DE PETROLEO O DE
MINERAL BITUMINOSO
419.702 3,5
ESTAO EN BRUTO SIN ALEAR (EN
LINGOTES)
333.790 2,8
LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO DE ORO
330.811 2,7
GRANO DE SOYA
251.680 2,1
ACEITE DE SOYA EN BRUTO Y SUS
FRACCIONES, INCLUSO
247.252
2
DESPERDICIOS Y DESECHOS, DE METAL
PRECIOSO O DE
206.869 1,7
Mineral de plomo y sus concentrados
167.240 1,4
QUINUAS (CHENOPODIUM QUINOA)
153.259 1,3
PLATA EN BRUTO ALEADA
148.012 1,2
NUECES DEL BRASIL SIN CSCARA,
FRESCOS O SECOS
128.420 1,1
ARTICULOS DE JOYERIA DE METALES
PRECIOSOS
114.329 0,9
Subtotal
10.697.588 89,7
Total

12.042.660

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE Elaboracin: Instituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE

Como se puede ver el peso gravitante se sita en la exportacin de gas

natural, que consiste en el 51% de las exportaciones. Considerando el
90% del valor las exportaciones, que se sitan en 15 productos de los
100 clasificados, se trata de minerales, hidrocarburos y productos
agrcolas; aqu tambin vemos que el peso gravitante radica en los

minerales e hidrocarburos; hablamos del 70% del valor de las

exportaciones, quedando el 12% para los productos agrcolas.

Cuadro 2: Perfil de la exportacin

BOLIVIA: PRINCIPALES PRODUCTOS
EXPORTADOS AL MUNDO SEGN VOLUMEN Y
VALOR
GESTIONE 2013
(miles de dlares estadounidenses)
Rubro
Miles U$
%
Hidrocarburos, Minerales,
9.306.598 77,3
Productos agrcolas
1.776.433 12,5

Grfico 1: Perfil de las exportaciones

Perfil de las exportaciones

Miles U$

10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
Hidrocarburos, Minerales,

Productos agrcolas

En conclusin, tampoco se puede hablar de una economa

diversificada. La condicin de economa plural, que siembre ha
compartido la estructura econmica de Bolivia, mejor dicho la
formacin econmica boliviana, se compone de tal manera que la

economa estatal, la economa privada, la economa cooperativa o

mixta, la economa campesina y la economa comunitaria, sustentan,
como formas conectadas, la estructura econmica extractivista. Estas
formas econmicas, como denomina la Constitucin, coadyuvan, en
una articulacin disoluta, entre mercado interno y mercado externo, a
sostener el capitalismo dependiente. Ciertamente no por las
caractersticas de la economa campesina y de la economa
comunitaria, sino por las caractersticas de la economa estatal, de la
economa privada y la economa cooperativa, pues estas formas
econmicas se constituyen como formas subalternadas y subsumidas
al sistema-mundo capitalista, sobre todo a la geopoltica del sistemamundo; es decir, a la gnesis de la acumulacin originaria y de la
acumulacin ampliada de capital. En esta estructura de poder se
subordina y se inhibe a la economa campesina y a la economa
comunitaria. Tambin se inhiben las otras posibilidades productivas
que daran lugar a la diversificacin econmica.