CONSTRUO SOCIAL

DA MORADIA DE RISCO
A EXPERINCIA DE JUIZ DE FORA (MG)
M A R I A AU X I L I A D O R A R A M O S VA RG A S
R

E S U M O A problemtica da moradia de risco tem ganhado nfase no debate contemporneo sobre polticas pblicas urbanas. As diversas iniciativas observadas se enquadram, de maneira geral, na perspectiva objetivista do risco, que traz como principal decorrncia a demanda pela mensurao e quantificao do fenmeno. Resulta da uma viso
tcnica do risco que se apresenta dominante, e que promove no s a noo de que as situaes precrias envolvendo grupos especficos so decorrentes de decises imprevidentes, como
tambm intervenes de remoo que afetam as condies de vida desses grupos. Problematizando esse argumento, a literatura sociolgica da construo social do risco sustenta que este
objeto de uma elaborao socialmente diferenciada. Utilizando-se da anlise das trajetrias
de moradia de famlias removidas de reas condenadas tecnicamente no municpio de Juiz
de Fora (MG), este artigo aponta discursos e prticas que conformam a resistncia da populao noo tcnica dominante do risco.

PA

L AV R A S
periferia urbana.

C H AV E

Construo social do risco; desigualdade ambiental;

No debate sobre risco, tm prevalecido tendncias objetivistas associadas busca de

quantificao e prescrio de intervenes preventivas ou compensatrias. A perspectiva
da construo social do risco apresenta-se, por sua vez, no debate sociolgico atual, como uma vertente que problematiza essa viso dominante. Sustenta que o risco no pode
ser tratado com base em uma viso tcnica e objetiva, mas categoria objeto de construo por grupos sociais diferenciados. Buscaremos evidenciar aqui os contrapontos existentes entre a percepo de tcnicos e leigos, tendo por pressuposto que os sujeitos tm percepes diferentes de um mesmo perigo, e que os saberes diferem, em sua origem e
construo, entre conhecimento tcnico e saber leigo.
Esse debate carece, por certo, de pesquisas que revelem a associao entre risco e
desigualdade, numa perspectiva que evidencie os atores sociais presentes num cenrio
atravessado por conflitos, e que incorpore analiticamente a diversidade social na construo do risco, assim como a presena de uma lgica poltica a orientar a distribuio desigual dos riscos. Interessa, pois, considerar a noo de desigualdade ambiental (Torres,
1997, p.26), compreendida em sua associao com outras formas de desigualdade presentes na sociedade, como as de raa, sexo e grupos de renda.
Caractersticas do mercado de terras, por exemplo, fazem com que reas de risco (prximas a lixes, sujeitas a inundaes e desmoronamentos etc.) sejam as nicas acessveis a
grupos de renda mais baixa, que acabam por construir nesses locais domiclios em condies
precrias, alm de enfrentar outros problemas sanitrios e nutricionais. Essa cumulatividade
de riscos socioeconmicos e ambientais implica grande desafio do ponto de vista das poltiR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 1 / M A I O 2 0 0 6

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cas pblicas que, na maior parte das vezes, tendem a ser compartimentalizadas segundo reas
de interveno setorial. (Torres, 2000, p.70).

1 Procurou-se considerar a
diversidade dos denominados Setores Urbanos do municpio de Juiz de Fora com
relao localizao das
avaliaes de risco oito
bairros distribudos por cinco dos oito Setores, a saber: Marumbi (Leste), Graminha (Sul), Progresso (Leste),
Poo Rico (Centro), Ladeira
(Leste), Trs Moinhos (Leste), Ponte Preta (Noroeste) e
Granjas Bethnia (Nordeste). A Regio Administrativa
Leste concentra 76 das
146 remoes ocorridas
nos anos de 2002, 2003 e
2004 (mais de 50%), acompanhadas pelo poder pblico municipal; por isso sua
forte presena na referida
pesquisa.

Assim, os indivduos so postos em condies desiguais do ponto de vista ambiental porque so desiguais em outros planos, pois, como afirma Torres, sociologicamente a
idia de desigualdade implica o sentido de sobreposio ou exposio simultnea a mais
de uma forma de desigualdade num processo cumulativo e circular. Porm, mais do que
isso, destacaremos que essa desigualdade social e ambiental, mas tambm de poder simblico de capacidade de enunciar e definir coisas, dizer o que e como elas so (Bourdieu, 2005). O objetivo do presente artigo o de situar as controvrsias sobre risco como parte da luta entre representaes, entendendo o processo de vulnerabilizao dos
sujeitos que menos se fazem ouvir nas arenas pblicas.
A base emprica do presente trabalho composta pelos depoimentos de oito demandatrios cujas solicitaes foram registradas no ento Departamento de Defesa Civil da
Prefeitura de Juiz de Fora (DDC/PJF), em situaes e perodos diferenciados. Em sua maioria, as solicitaes reclamavam atendimento de emergncia, envolvendo ocorrncias como
deslizamentos de encosta, desabamento (ou ameaa) parcial ou total de edificao e inundao. Os casos foram selecionados com base em pesquisa documental, considerando-se
informaes relevantes j registradas institucionalmente acerca dos eventos apontando para situaes de vulnerabilizao e diagnstico de risco. Apesar da tentativa que fizemos de
abordar a unidade familiar toda entendendo que a memria de uma trajetria pessoal,
mas tambm social, familiar e grupal , as entrevistas contemplaram apenas um representante de cada famlia (em sete casos, mulheres) por diversos fatores atinentes tanto procura pelos depoentes como ao momento especfico das entrevistas.1
Cabe assinalar preliminarmente, porm, que no se deve confundir a abordagem da
construo social do risco aqui privilegiada com uma defesa romantizada das condies
precrias das moradias de risco. Tampouco se quer incorrer, como alerta Guivant (1998,
p.31), numa banalizao dos conhecimentos peritos, polarizando as duas formas respectivas de saber. A idia de construo social do ambiente e do risco ope-se, com efeito,
aos mecanismos de naturalizao deles. No se pretende, portanto, desconsiderar a dimenso concreta dos desastres, mas considerar a necessria reflexo acerca do seu ambiente, que no est dado, mas produto de uma construo social e histrica.

RISCO: O DISCURSO DOS PERITOS

lugar-comum mencionar a multiplicidade de riscos a que estamos diariamente expostos. Outro lugar-comum definir a exposio a riscos em geral como algo inerente
condio humana. No entanto, enquanto alguns riscos so facilmente caracterizados pela experincia cotidiana ou pela aquisio de informaes diversas, outros so adquiridos
somente com a adoo de procedimentos cientficos e complexos.
Foi especialmente a partir dos anos 60 que estudos tcnicos sobre riscos, de carter
quantitativo, desenvolveram-se em vrias disciplinas, como toxicologia, epidemiologia,
psicologia e engenharia (Guivant, 2000, p.285). O risco foi considerado, com base nessa
abordagem tcnico-quantitativa, um evento adverso, uma atividade ou uma configurao
fsica com determinadas probabilidades objetivas de provocar danos e que pode ser estimado atravs de clculos de nveis de aceitabilidade, estabelecendo-se standards por meio
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de mtodos diversos. Expressa-se, assim, uma forte demanda por quantificao, mensurao, calculabilidade, com vistas ao controle dos respectivos fenmenos. Nessa perspectiva:
Os leigos tendem a ser identificados como receptores passivos de estmulos independentes, percebendo os riscos de forma no-cientfica, pobremente informada e irracional. Estima-se que os riscos percebidos pelos leigos no necessariamente correspondem aos riscos
reais, analisados e calculados pela cincia. (Guivant, 2000, p.286.)

Nos anos 70 e 80, surgiram crticas, fundamentadas na falta de dados cientficos quantitativos suficientes, que provocaram divergncias de interpretao das evidncias
e incertezas nos resultados. Nas Cincias Sociais, a chamada teoria cultural do risco, formulada a partir da contribuio de Mary Douglas, d nfase ao carter cultural das definies de risco, o que pode levar diluio da diferena de autoridade entre leigos e peritos e ao reconhecimento da pluralidade de atores sociais com racionalidades especficas
nas formas de lidar com os referidos eventos. O discurso dos peritos ser ento objeto de
pesquisas especficas, como a realizada por Grizendi (2003), atravs da observao de depoimentos de engenheiros civis tcnicos do ento DDCJF2 , colhidos em entrevistas semi-estruturadas.
Quando se trata de mensurar e prever riscos, no h como garantir que os clculos
probabilsticos vo assegurar a medio de sua gravidade. Esse um dos motivos pelos
quais a abordagem tcnico-quantitativa (caracterstica predominante no campo cientfico da engenharia) criticada. No entanto, a pesquisa de Grizendi mostra que o engenheiro busca essa certeza cientfica no seu exerccio profissional; e a ausncia de equipamentos e instrumentos que possibilitem exercer essa competncia cientfica o deixa em
condio vulnervel. No enfrentamento dessa condio vulnervel, o profissional busca
aproximar sua avaliao tcnica o mais possvel daquela considerada cientfica. Contudo,
por no contar com os instrumentos tecnicamente exigidos, essa aproximao nem sempre alcanada e o profissional tem que tomar decises, ainda que com base em recursos precrios. Eles argumentam utilizar o bom senso e a intuio (feeling, conhecimento intuitivo), adquiridos por meio da experincia com situaes de risco, na
orientao de suas decises.3
Considerando essa condio vulnervel do tcnico, percebe-se que as diversas situaes encontradas nas vistorias no podem ser avaliadas apenas com base em critrios
tcnicos das noes inculcadas pelo habitus profissional4 , pois a populao vivencia
condies de vulnerabilidade socioeconmica que estabelecem outros nveis de exigncia e ateno.
O enfrentamento dessas situaes diferenciadas em relao formao do tcnico leva-os a encaminh-las para outros profissionais e setores; isso feito para que ele
no fuja de seu propsito, ou seja, o de proceder avaliao tcnica para a qual foi preparado. Com efeito, as abordagens acerca dos desastres encontram-se, via de regra, ainda fortemente atreladas a fenmenos climticos especficos, negligenciando-se as suas
causas socioespaciais e dificultando o enfrentamento das emergncias. Revela-se uma
incompreenso mtua (Valencio et al., 2003, p.229) entre atendente e atendido em
desastres, uma vez que esse formato convencionalmente adotado mostra-se distante no
s da compreenso do que produzido socialmente em termos de configurao territorial, mas tambm da percepo social da populao acerca dos riscos e ameaas. Essas limitaes contribuem para a manuteno dos quadros de vulnerabilidade, uma vez que
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2 Grizendi (2003, p.7) esclarece que no procedimento

adotado para tratar das situaes de risco, no mbito
do Departamento de Defesa
Civil de Juiz de Fora, a primeira verificao em campo da existncia da ocorrncia e sua gravidade cabe ao
Setor de Preveno e Operaes de competncia da
Engenharia. Os engenheiros
atendem a solicitaes em
diversos pontos da cidade ...
Mas o risco nem sempre
facilmente identificado e
mensurado. Mesmo entre os
tcnicos, nem sempre h
uma clara caracterizao da
situao de risco em termos
dos nveis de susceptibilidade. Afirma ainda a autora
que uma avaliao equivocada pode trazer como conseqncias no somente o
comprometimento da vida
das pessoas, mas do prprio
exerccio profissional.
3 Apesar de haver uma busca pela referncia cientfica
e a conscincia de sua necessidade (anlises baseadas em sondagens do solo,
levantamentos pedolgicos,
hidrolgicos, verificao das
patologias construtivas das
edificaes e obras de conteno, entre outros), os
tcnicos revelam produzir
seus diagnsticos constantemente pressionados pela
ausncia da sustentao
tecnolgica necessria (instrumentos tecnicamente exigidos) e da retaguarda do
poder pblico para o atendimento s situaes de risco
nos quadros de vulnerabilidade social. Segundo a viso de um dos engenheiros
entrevistados por Grizendi:
Na maior parte dos casos a
gente realmente recorre a
tentar traduzir em termos
mecnicos, fsicos e mecnicos, a situao que a gente
encontra, ou seja, a gravidade dos casos. A gente tenta,
na maior parte dos casos,
reduzir isso a um problema
de mecnica, ou de mecnica dos solos, ou hidrulica,
ou de eletricidade, se for o
caso, e, ento, [d] um tratamento o mais perto possvel
de uma coisa cientfica ...
Ns no temos recurso cientfico nenhum para fazer medies, para fazer controles,
para fazer acompanhamentos, alm do que, ns, na
maior parte dos casos en-

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contramos situaes em
que os fatos [esto] consumados e a possibilidade de
interveno muito pequena. Eu quero dizer o seguinte: encontramos, por exemplo, peas de concreto
armado executadas de forma que os parmetros que
determinam a resistncia
dessas peas... eles no podem ser avaliados por ns
segundo nenhum critrio objetivo. Dizer simplesmente...
visual e na base do feeling
ento... o atendimento
muito nessa linha (Engenheiro 1) (2003, p.31). Essa
anlise complementada
por um segundo entrevistado: Ento quando a gente
chega no local, procura vivenciar aquele momento ali,
conversar com as pessoas,
saber o histrico, o que
aconteceu, procurar verificar o entorno daquela situao. muito difcil, sob as
condies em que a gente
trabalha... porque, s vezes,
a gente chega no local, de
madrugada, noite, ento a
gente no tem condies de
verificar o risco como luz
do dia. Ento voc tem que
fazer uma avaliao muito
precria naquele momento
e, muitas vezes, pelas condies de bom senso, voc retira aquelas pessoas daquele local, contando com a
participao dos vizinhos,
dos moradores, quer dizer,
ento uma situao de risco,
de emergncia, sempre
assim, uma condio de insegurana para a gente tambm, porque a nossa condio de julgamento muito
falvel, ento eu me sinto
dessa forma, eu no me sinto seguro no. s vezes, no
local, eu procuro me amparar em questes ou em pessoas que possam me dar
um retorno daquelas dvidas
que eu tenho, para poder tomar uma deciso... (Engenheiro 3) (Grizendi, 2003,
p.32, grifos meus).
4 A importncia do habitus
no exerccio profissional pode ser compreendida da seguinte forma: No se pode
pois, tanto como em outros
domnios, confiar nos automatismos de pensamento
ou nos automatismos que
suprem o pensamento ... ou
ainda nos cdigos de observao, boa conduta cientfica mtodos, protocolos

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as intervenes buscam apenas ajustamento social, rpido, inquestionvel, s condies

fsico-naturais limitantes (Valencio et al., 2003), o que reduz a conduo para solues
que sejam estruturais.
preciso buscar as outras dimenses do problema, o que demandaria reconhecer as
limitaes da viso hegemnica sobre desastres. Das dimenses interventivas atribudas
normativamente Defesa Civil quais sejam, a ao preventiva, o socorro, a assistncia
e a recuperao , o socorro o mais facilmente identificvel em sua atuao, havendo
limitaes polticas, tcnicas e operacionais para atuar nas pontas, o que seria ainda mais
imperativo em razo do crescimento da vulnerabilidade humana (Valencio et al., 2003).
Considerando as limitaes citadas, inclusive as de ordem institucional identificadas
no mbito da gesto de desastres, cabe perguntar: como essa vulnerabilidade da populao
traduzida pelo tcnico? A necessidade (privaes vivenciadas pela populao) a primeira coisa que o tcnico identifica e esse aspecto se mostra, nas representaes sobre o risco, como motivo de maior preocupao do que as chamadas situaes de risco avaliadas
tecnicamente. No entanto, as opinies dos tcnicos sobre essa vivncia da vulnerabilidade
pela populao no expressa uma homogeneidade de pensamento no grupo, como aponta ainda Grizendi, pois aspectos valorativos interferem na interpretao das situaes.
Grizendi (2003) buscou identificar essas representaes e apontou quatro dimenses, a saber: os fatores que os tcnicos consideraram que poderiam levar os sujeitos a
vivenciar o risco, as representaes relacionadas com a interpretao do comportamento da populao atendida (atitudes e prticas de enfrentamento dos riscos), o posicionamento dos tcnicos quanto demanda apresentada pelos moradores durante as
vistorias, e, por fim, as representaes referentes vulnerabilidade de tcnicos e da populao diante da ausncia de retaguarda do poder pblico para um efetivo atendimento populao.
As situaes de risco-vulnerabilidade so, na viso dos tcnicos, decorrentes tanto de
fatores mais contextuais, produto do quadro sociopoltico do Pas, como tambm da prpria conduta do indivduo diante das situaes de risco. Segundo Grizendi, recorre-se a:
... um tipo de argumento que responsabiliza o morador, na medida em que este executa as
obras sem orientao adequada, ocupa reas de proteo ambiental, utiliza materiais noapropriados e outras prticas recorrentes. O discurso aqui se inverte. Da condio de no-assistido, o morador passa condio de culpado. Nesse caso, os fatores de risco estariam relacionados falta de educao dos moradores, como se houvesse uma falha na formao moral
das pessoas atendidas. Nesse caso, os tcnicos assumem uma posio de que os moradores carecem de informao, de educao e, assim, propem que eles sejam educados e esclarecidos.
(2003, p.56.)5

Neste ponto cabe fazer uma ressalva questo do poder/saber que o perito porta respaldado pela cincia e que se confronta com as prticas e juzos da populao. Tal tipo de
poder reside na capacidade que certas profisses tm, no mbito da estrutura estatal e das
competncias do tcnico, de instalar novas ordens sociais na cidade.
Em nossas sociedades, a economia poltica da verdade tem cinco caractersticas historicamente importantes: a verdade centrada na forma do discurso cientfico e nas instituies que o produzem; est submetida a uma constante incitao econmica e poltica (necessidade de verdade tanto para a produo econmica quanto para o poder poltico);
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objeto, de vrias formas, de uma imensa difuso e de um imenso consumo (circula nos aparelhos de educao ou de informao, cuja extenso no corpo social relativamente grande,
no obstante algumas limitaes rigorosas); produzida e transmitida sob controle, no exclusivo, mas dominante, de alguns grandes aparelhos polticos ou econmicos (universidade,
exrcito, escritura, meios de comunicao); enfim, objeto de debate poltico e de confronto social (as lutas ideolgicas). (Foucault, 2004.)

O discurso dos peritos , pois, um fenmeno pertinente ao regime moderno de produo de verdades. Os tcnicos apontaro a presena de condutas ativas ou passivas dos
indivduos diante do problema do risco, valorizando as primeiras e criticando as prticas
que resultam do que consideram desconhecimento, desinformao ou condutas equivocadas. Grizendi afirma ento que:
O confronto dos relatos dos tcnicos e dos moradores entrevistados e a anlise dos Boletins de Ocorrncia revelou que as representaes sociais vm sendo construdas por esses
dois grupos numa relao dialtica de negao e afirmao do risco. A anlise do contedo
representacional dos enunciados de ambos revelou uma estreita relao entre as situaes de
risco e as condies de vulnerabilidade socioeconmica: tanto as situaes de risco podem
conduzir os indivduos a viverem em condies vulnerveis, quanto a vulnerabilidade socioeconmica pode lev-los a vivenciarem situaes de risco, numa dinmica de circularidade. (2003, p.74.)

H, por outro lado, uma circulao das representaes sociais entre os dois grupos
pesquisados, tendo sido possvel identificar a presena de elementos das representaes
sociais dos tcnicos nos discursos dos moradores e vice-versa. Porm, essa circulao de
referncias no significa uma comunicao bem-sucedida e nem que os grupos compartilhem as mesmas representaes. Veremos a seguir como os atingidos por polticas
de remoo fundadas em situaes de risco constroem um contradiscurso fundamentado na legitimidade de sua permanncia.

de observao etc. que

constituem o direito dos
campos cientficos mais codificados. Deve-se pois contar sobretudo, para se obterem prticas adequadas,
com os esquemas incorporados do habitus (Bourdieu
apud Grizendi, 2003, p.29).
5 Em estudo denominado
Reflexividade na sociedade
de risco: conflitos entre leigos e peritos sobre os agrotxicos, realizado por
Guivant (2000, p.283), encontramos a afirmao de
que os parmetros estabelecidos cientificamente servem, em muitos casos, para
acabar atribuindo a culpa
dos problemas de contaminao ou intoxicao no
aos cientistas, ao Estado ou
s empresas, mas aos prprios agricultores, que estariam utilizando de forma inadequada o insumo, por falta
de conhecimento, por negligncia ou por irracionalidade, ocasionando acidentes.
Esse argumento o outro
lado do consenso cientfico
sobre os riscos, que encontra um terreno propcio
para ser aceito na alta diviso do trabalho, entre pesquisa, produo, difuso,
venda e uso de agrotxicos,
o que provoca a diluio social dos efeitos, sem que a
responsabilidade pelos problemas seja assumida por
algum mais que os agricultores.

A NARRATIVA DOS MORADORES

Em noite de chuva eu sentava, cobria as pernas com cobertor e ficava esperando o barulho. Porque ningum acredita, mas quando um barranco cai, no sei o que , mas ele rusna que nem bicho. (Maria Camlia Progresso)6

Na anlise das representaes dos entrevistados submetidos a processos de remoo,

observaremos que a recategorizao do que risco associa-se aos esforos de permanncia
no lugar para os fins de garantia da posse e dos ativos sociais, configurando uma resistncia noo tcnica dominante do risco. As narrativas apontam inicialmente para a presena de um conhecimento acumulado pela populao ao longo de suas trajetrias, oriundo da experincia pessoal, que se confronta e resiste noo tcnica de risco. A resistncia
aqui poderia ser caracterizada por formas particulares e difusas de reagir ao discurso tcnico, que quase sempre resulta na expulso, sem outras garantias de acesso ao espao urbano e moradia prpria. Essas formas de conhecimento hbridas ou no propriamente codificadas, representadas pelas prticas de grupos sociais especficos, se confrontam
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6 Para preservar os entrevistados, omitimos seus nomes verdadeiros, bem como seus endereos. Os
bairros informados, entretanto, correspondem aos lugares de origem dos moradores ou queles em que
eles tiveram suas respectivas experincias de contato
com o risco e/ou remoes.

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com os modelos dos quais se utiliza a cincia moderna na tentativa de explicar os fenmenos e codific-los, modelos de conhecimento esses que se tornam instrumentos de poder quando se impem como o saber legtimo.

Figura 1 Alto dos Trs Moinhos. Juiz de Fora, janeiro de 2003. Fonte: DDC/PJF.
... dois dias antes [do deslizamento de terra] ns tinha visto uma rachadura na nossa varanda, e eu ainda brinquei com meu marido: por que rachou se voc arrumou?. Ele falou: ah!
deve ser por causa de ficar pisando aqui ... as crianas ficam passando, brincando aqui. Mas
ele foi, arrumou, fez escora, fez tipo um muro de rip-rap por baixo da varanda. A aconteceu
de comear a chover e quando a gente pensa que no, e ele chegou l fora e disse: l fora rachou, tem uma rachadura enorme l fora. Eu arrumei, mas no sei o que aconteceu no.
Ento, j deveria estar rachando l de baixo at em cima, porque no ia comear de cima,
n? J devia estar vindo l debaixo. Eu disse pra ele no preocupar, pra arrumar no dia seguinte. (Simone Rodrigues Graminha.)

7 Vale recordar o tempo de

ocupao que cada um dos
entrevistados teve nas respectivas reas denominadas
de risco: Aline Cordeiro,
20 anos; Simone Maria Rodrigues, 10 anos; Maria Camlia Ins Souza, 12 anos;
Mrcia de Oliveira, 5 anos;
Matias Machado Farias,
aproximadamente 20 anos;
Ins Helena Silva Incio, 11
anos; Silia Assis de Jesus,
3 anos; e Maria Tavares Davi, 4 anos.

A aceitao de um diagnstico tcnico que aponte para uma remoo definitiva

quase sempre dificultada pela ausncia de alternativas num contexto de superposio de
carncias e ainda mais quando feito com base na probabilidade de ocorrncia futura
do problema,7 sem que algo de concreto, visvel, palpvel tenha ocorrido aos olhos do
sujeito, o que se caracterizaria, no discurso tcnico, como uma iniciativa preventiva. Esta foi a experincia relatada por Ins Helena Silva Incio:
... eles disseram que minha casa no tinha tanto perigo, da ns ficamo l. Depois eles iam
sempre l e olhavam pra ver como que tava. E disseram que eu tinha que sair: era eu, o
Lus, a Ins e a dona Marilsa. A disseram que ns teria que sair dali.
Minha casa no tinha problema nenhum. A do Lus caiu um barranco atrs, mas a casa, tirando aquela terra, no tinha necessidade de ele ter mudado de l. A dona Marilsa tambm. Do jeito que o muro que tavam falando que ia cair sobre a casa, do mesmo jeito ele t
l at hoje. No caiu nada. A da Ins rachou um pouco. No tinha assim tanto perigo ...
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Bem, a gente acha, n? Porque a gente que no entende do assunto, a gente fala: ah! no tinha perigo ... como no caiu at hoje. Ento, a gente fala que no tinha perigo, mas s vezes, se eles falaram, porque...
Eu achava que no ia ter perigo. Mas eles disseram que iam derrubar todas, que no ficaria
nenhuma inteira ali. Eu fui a ltima a sair de l, porque o Adauto ficou perguntando se eles no
faziam um muro pra gente, porque no queria sair de l... (Helena Silva Incio Trs Moinhos.)

O risco ambiental, que aqui aparece exemplificado especificamente por deslizamentos de terra e enchentes, se apresentar, ento, apenas como mais um elemento componente do cenrio de dificuldades, privaes e demandas imediatas, numa condio de
pouca significncia em relao a outros elementos presentes. Ele visto como contornvel e passvel de convivncia. Diante da experincia de privaes, as conquistas (como a
construo de suas casas, mesmo que precariamente) raras e rduas ganham relevncia, delimitando as posturas de resistncia adiante da avaliao tcnica, por vezes pouco
clara na perspectiva do morador, mas quase sempre decisiva nos rumos de sua vida.
A maior recordao que tenho foi a penitncia pra gente construir a casa. Da gente subir e descer aquela escada carregando gua, lajota, carregando o material, porque no tinha
como deixar descer nem como o caminho chegar mais perto. Ento, foi com muita dificuldade mesmo que a gente construiu aquilo ali. Posso dizer que no tenho assim outras grandes
recordaes... Depois que colocaram a luz, n?, a gente podia ficar no terreiro batendo papo
com os vizinhos, o que era at muito gostoso. ... Porque l eu fiz com tanto sacrifcio...
Eu sa num dia da minha casa e no outro eles derrubaram ela. No deu pra aproveitar nada.
Isso que triste, n? Voc faz com tanto sacrifcio e depois v aquele monte de tijolos jogados no cho. (Ins Helena Trs Moinhos.)

Se o acionamento dos tcnicos da Defesa Civil ocorre em grande parte em razo da

expectativa de que eles possam atenuar o risco , por outro lado, pode ocorrer confronto
ante avaliaes que levem a remoes definitivas ou com desdobramentos indesejados, o
que justifica a opo de no-envolvimento, em alguns momentos, com o referido setor,
mesmo em condies de ameaa e perigo.
No raro, populaes em reas de risco, uma vez afetadas por desastres, como os relacionados s chuvas, deixam de reportar Defesa Civil as pequenas tragdias particulares vivenciadas, assim como vem com desconfiana e agem com resistncia s estratgias de preveno que so colocadas em operao, como a remoo das pessoas do lugar, o que
realizado geralmente, como deslocamento involuntrio ... a associao do descaso cotidiano
do poder pblico em relao a eles com a abordagem pontual dos servios de emergncia em
pocas de chuvas, que buscam retirar as pessoas do lugar ameaado, passvel de tomar a
compreenso de que a emergncia no se trata de um resqucio de proteo social, mas de
um esforo pblico de deslocar a vulnerabilidade em vez de resolv-la. Portanto, trata-se de
um tipo de violncia. Como seria possvel queles que so invisveis a maior parte do tempo
para o Estado e para a sociedade organizada aceitar que, ocorrendo o desastre (ou a sucesso
de emergncias ou a calamidade), tornaram-se, desde ali, objeto de preocupao para o outro? A desconfiana da populao vitimada em relao aos seus salvadores justifica-se pelo
histrico de abandono e silenciamento, muitas vezes violento, de suas demandas, inclusive as
que mitigariam os riscos de desastres ...8 (Valencio et.al., 2003.)
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8 Este aspecto ser retomado posteriormente quando

da observao da postura
do poder pblico pelos entrevistados.

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9 No cabe aqui relatar com
maior detalhe a trajetria de
cada famlia envolvida nesta
pesquisa, mas apresentaremos alguns indicadores sociais com o objetivo de facilitar a compreenso de seus
contextos de vida e privaes, buscando com isso
dar mais sentido s narrativas aqui esboadas. Entrevistados: A.C., 32 anos,
domstica, 1 grau incompleto, evanglica, residia
com outros dez familiares
na edificao condenada pela Defesa Civil (DC), no bairro Marumbi. Sua casa era
constituda de placas de muro e materiais diversos e se
situava em rea totalmente
carente de infra-estrutura,
estava posicionada s margens de um crrego e tinha
como fundos um talude de
aproximadamente 5 m de altura. S.R., 35 anos, domstica, 1 grau incompleto, 10
filhos, teve sua casa de padro construtivo muito simples atingida por grande
deslizamento de terra em
dezembro de 2002 e foi removida juntamente com outras sete famlias de rea
tecnicamente condenada
pela DC, no bairro Graminha. M.C.I.S., 44 anos, trabalhadora informal, analfabeta, foi removida (pela
terceira vez) juntamente
com outros 26 familiares
(entre filhos, companheiro,
netos, noras e genros) em
razo de escorregamento
de talude, no bairro Progresso. M.O., 39 anos, domstica, quatro filhos, morava
em edificao de baixo padro construtivo nas margens da linha frrea, no bairro Poo Rico, em rea de
ocupao condenada por
ameaa de deslizamento de
talude. M.M.F., 64 anos,
marceneiro aposentado, sete filhos, o nico que permanece na rea do bairro Ladeira, avaliada como de
risco. H 20 anos no local,
lder comunitrio, participante da luta pela permanncia da comunidade e infra-estruturao da rea.
I.H.S.I., 56 anos, aposentada, analfabeta, quatro filhos,
foi removida do bairro Trs
Moinhos juntamente com
outras 47 famlias em 2003,
depois de grande deslizamento de terra que vitimou
duas crianas. Mora com
seu companheiro em bairro

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No possvel compreender a postura de segmentos sociais atingidos por decises

de remoo por risco se no se considerar as dinmicas de vulnerabilizao geradas por
um poder desigual. Sobreviver urgente, imediato. Colocada nesse plano, a sujeio a um
possvel risco, noo de uma ameaa futura, vista como algo secundrio. O risco
reinterpretado pela iminncia de um outro tipo de ameaa: a de expulso.9
Os moradores contestam aquilo que lhes apontado como vivel em termos de segurana, alegando que essa segurana possvel desde que haja recursos financeiros para
tal. Sugerem assim que, para muitos dos casos que so analisados como de risco, seria
possvel uma soluo tcnica de consolidao das reas, sem que houvesse necessidade de
remoo. Porm, como a questo econmica, defrontam-se com o argumento da falta
de recursos: a soluo delegada aos sujeitos, no plano individual. Em outros termos:
nem sempre o problema o risco biofsico de uma rea, mas sim a ausncia de diretrizes
pblicas de consolidao das reas atravs de obras que permitam a permanncia.
Eu fico alegre de estar fora do risco, porque eu tenho meus filhos. Mas triste, porque me
pergunto: por que tiraram s ns? Ser que ns somos melhor ou ns somos pior?... Ah! Deixa o pobre morar onde quer. Eu falei com o engenheiro: por que vocs vo tirar ns daqui?.
O povo no tem direito de escolher onde quer morar, no? Vocs vo me dar uma casa no centro da cidade? Eu quero morar perto da cidade ... E ali dava, de corao, pra fazer uns prediozinhos, sem risco, sem nada. Todo mundo ali t ciente disso. Eu no sou engenheiro, no, mas
s colocar uma fundao l embaixo. Quer dizer, pros ricos no condena nada, o bolso fala
alto, mas pros pobres. Condenado o bolso dos pobres. (Mrcia de Oliveira Poo Rico.)

As estratgias dos moradores apiam-se tambm na reinterpretao dos fatos e sinais

do cotidiano. H, em particular, um aprendizado acerca dos fenmenos naturais (a descida dos barrancos, a chegada das guas das enchentes). A leitura desses sinais se soma a
noes de tcnicas construtivas, conformando um conhecimento que norteia suas aes,
conferindo-lhes segurana.
No sei se era pequeno ou grande demais [o risco]. No tempo da chuva, a gente vivia
um martrio, acho que j tinha um trauma. A gente dormia sempre mais pros fundos da casa, porque se o barranco comeasse a cair, ele ia atingir primeiro uma parte da casa. At chegar, sempre tinha janelas pros fundos que daria pra sair. Juntava todo mundo e dormia mais
pros fundos ... Graas a Deus. Eu sou uma pessoa que sou assim: caiu um pouquinho, eu
presto ateno. Caiu a segunda, caiu a terceira, Deus que t avisando, pode sair ...
porque eu no durmo. Ali era assim: quando comeava a chuva eu no dormia. Sempre ficava ligada porque eu tinha muito medo dos meus filhos morrer subterrados. Ento, eu
j fazia com eles assim: vocs vo dormir tudo aqui perto da porta. E j punha cama ali
perto da porta. Porque o barranco, ele vem demolindo, ele faz tipo um barulho que voc v
que ele vem descendo. D pra escutar, que nem um bicho. s quem nunca viu que no
sabe. Mas parece que a terra, ela um bicho, um monstro. (Maria Camlia Progresso.)

forte a presena da religiosidade e muito se resolve na explicao mstica: a falta

de apoio, pessoal ou pblico, manifestando-se na forma de avisos, proteo, explicaes e
expectativas diversas. A religiosidade aparece tanto no que diz respeito proteo com a
qual afirmam poder contar, diante das instabilidades constantes, quanto ao que esperam
para o futuro. Segundo Gomes & Pereira (1992, p.160), as camadas empobrecidas da po66

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pulao engendram mecanismos que atendam no s s necessidades da vida material,

mas tambm ao relacionamento com o sagrado: o universo divino no se coloca paralelamente ao universo humano, mas penetra-o, investindo-o de possibilidades sobre-humanas (Gomes e Pereira, 1992, p.160).
A religiosidade se apresenta em graus diferenciados, mas est sempre presente, obedecendo dialtica da vida, entendida como sucesso de ganhos e perdas, subordinao
e dominao, inteireza e fragmentao.

Figura 2 Bairro Marumbi, Juiz de Fora, janeiro de 2004. Fonte: DC/PJF.

Vou muito igreja. Peo muito a Deus, porque se a gente no pedir a Deus, nada feito. Com ele j difcil, sem ele, ento, pior. A a gente tem que pedir muito a Deus pra ter
misericrdia da gente ...
Eu sei que Deus vai me ajudar a arrumar um lugarzinho. Eu no t escolhendo lugar,
no, aonde eles mandar ns vamos com Deus, ns agradece a Deus. Porque ningum vai dar
a ns um lote bom, numa baixada ou no centro. No espera isso, no, sempre mais afastado mesmo. (Silia Assis de Jesus Ponte Preta.)

O que poderia ser apontado como passividade, pode ser lido como parte de um sistema de trocas simblicas com a divindade. Essas estratgias de resistncia, apoiadas, em
parte, no carter divino atribudo aos fatos, sustentam-se tambm na insistncia em se
permanecer ou retornar e reconstruir no local do acidente, mostrando a importncia do
lugar seu em relao despossesso vivenciada.
... parece que ns tem o umbigo agarrado aqui ... a gente no gostava do outro bairro, a voltamos pra essa casa! (Maria Camlia Progresso).
Eu no vendo isso aqui de jeito nenhum, pode me dar a fortuna que der. Porque ns,
se chegar aqui e falar: vocs querem uma manso l em Benfica?. Pode falar comigo, dona
Gilda, qualquer um filho, ningum quer sair daqui. Nosso lugarzinho aqui. Daqui eu quero sair s l pro Municipal [Cemitrio], onde eu j tenho um lugarzinho. (Matias Machado
Faria Ladeira.)
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vizinho. S.A.J., 60 anos,

analfabeta, pensionista, tem
seis filhas e foi removida de
casa de padro construtivo
simples, sem infra-estrutura,
no bairro Ponte Preta, s
margens do rio Paraibuna
local sujeito a enchentes.
M.T.D., 42 anos, analfabeta,
desempregada, nove filhos,
residia em rea de ocupao sem nenhuma infra-estrutura, em dois cmodos
improvisados que foram
atingidos por deslizamento
de terra com as chuvas do
vero de 2004, no bairro
Granjas Bethnia. Exceto o
senhor M., todos os outros
permanecem como beneficirios do Pase Programa
de Ateno a Situaes
Emergenciais, coordenado
pela Prefeitura de Juiz de
Fora, que compreende o pagamento de aluguel mensal
para as famlias removidas.

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A identidade implica partilha de um contexto determinado. vivendo na interseo de instncias diversas como a famlia, o trabalho, a vizinhana, a Igreja, as associaes de bairro e as instituies sociais e assistenciais, que constroem seu lugar na sociedade com as reciprocidades da decorrentes. O relato abaixo aponta para uma
vinculao criada e fortalecida com base nos ativos sociais presentes na experincia da
famlia e da comunidade.
Eu te falo: minha riqueza era l. Porque eram pessoas que te tratavam com certo carinho. Todo mundo que ia te ajudar... ali iam pessoas noite pra dar o lanche para as crianas. Saa aquela crianada gritando . Natal nunca foi esquecido ali, Dia das Crianas,
Pscoa, tudo voc tinha ali. Era pouquinho, mas cada um chegava com um pouco. Tinha
pessoas da Universidade que ia fazer o trabalho. Cada um saa um pouco e arrecadava agasalhos, sapatos e levava l. Mesma coisa era a Casa do Caminho, a Igreja... Era bom, no que
voc queira viver eternamente de ajuda, mas hoje voc t empregado, e amanh? Ali um
lugar que pra mim riqueza. onde voc t passando uma certa dificuldade e acha uma mo
estendida pra voc, a melhor forma de voc dar carinho ao prximo, estender a mo pra
ele. (Mrcia de Oliveira Poo Rico.)

Pode-se identificar a presena de elementos do meio rural nos modos de vida: a

questo do espao (da casa e do terreno) apresenta-se como um valor para a escolha do
local de moradia: as prticas de plantar, trabalhar na terra, criar animais, cozinhar no fogo lenha, possuir quintal (espao do encontro com os vizinhos e do lazer das crianas).
Foi onde ele quis vir pra c, porque tem lugar pelo menos pra ele mexer com terra de
vez em quando ... porque a me da gente sempre plantou, ento a gente continua a mesma coisa. E bom ter uma verdura no quintal, poder colher, no precisar comprar. (Ins Helena Trs Moinhos).
At hoje ns tamo esperando pra ver pra onde eles vo levar ns. Pode at ser assim no
morro, mas eu quero um quintal, um pedacinho pra eu poder plantar alguma coisa ... Olha,
de verdura eu no comprava nada quando morava l. Tinha tomate plantado. Eu mesma
comprava semente, semeava e cuidava da minha hortinha. A gente sente falta ...
O prazer de ter a minha casinha com terreirinho pra plantar uma couve... Eu me senti muito feliz quando consegui isso l [na rea de inundao]. Eu sa do pesadelo do aluguel.
A preocupao de pagar, dever e ter aquela responsabilidade. Pra mim foi um alvio porque
eu j estava dentro do que era meu. S Deus pra me tirar dali. (Silia Assis Ponte Preta.)

Dona Maria Camlia relata as diversas experincias de retorno para o mesmo local
de onde teve que sair trs vezes em razo de deslizamentos de terra, da destruio de suas
casas e da reconstituio delas, assim como as iniciativas para conter o risco. Uma prtica cuja legitimidade associada inconsistncia das iniciativas do poder pblico.
Encontramos muito barro. Limpamos tudo e fizemos de pau-a-pique. Essa foi a segunda casa. Depois ficamos desabrigados de novo, novamente porque desceu barranco. Da, no
tivemos ajuda, s da Escola de Samba. Ficamos l e depois tivemos que caar suas casas ...
Parece que ns tem o umbigo agarrado aqui ... voltamos pra essa casa, naquele mesmo lugar.
E se eu pudesse, hoje eu voltava de novo. (Maria Camlia Progresso.)
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O apego ao lugar aparece por vezes associado aos laos mais gerais criados ao longo
da trajetria de vida: vizinhana, s prticas cotidianas, hbitos e valores. Em outros
casos, em que a sociabilidade se mostra mais frgil, o apego estar diretamente associado
a conquistas mais especficas como a construo da casa prpria, marcada pelos sacrifcios
constantes e por uma luta para atingir o mnimo necessrio. De maneira geral, a relao
com a viso tcnica do risco se mostrar pouco significativa: ele aparecer na razo inversa da identificao do local como lugar noo que fortalecer a luta pela permanncia e a contestao da verso tcnica.
No processo de construo social do risco, o ambiental situa-se no mbito do risco social, ou, como j enunciamos, no contexto das desigualdades ambientais, em que o conjunto de privaes experimentadas, a conscincia do constrangimento de buscar reas mais instveis ou degradadas como nica alternativa, a possibilidade de despejo, desmoralizao e
humilhao para os que no conseguem pagar aluguel levam relativizao do risco fsico.
O que a gente viveu foi assim de muita dificuldade. Dificuldade financeira, assim, de
no ter o que comer, de no ter o que vestir direito, sabe? isso o que eu lembro. Sempre
foi assim ... Mas aquela casa que a gente ficou, ela caiu. Inclusive, ela ia cair em cima da Aline [risos] ... mas a eu peguei ela antes. Assim que tirei ela, a casa caiu. Ns ficamo s com
a parte da cozinha. Essa foi a primeira casa pra onde fomo, era grande mesmo, era a maior
que tinha l no beco. Caiu, ns fomo pra casa de uma vizinha por um dia, e depois voltamo
pra viver nela mesmo. Teve uma poca que colocamo um plstico que a DC deu e ns ficava debaixo do plstico. Nessa poca caiu um caminho ali, eu fiquei preocupada com o motorista, quase que eu ca tambm l embaixo. Ns j camo muito [risos]. Eu j ca l, meu
neto quando era pequenininho tambm j caiu. (Ndia me de Aline.)

Em todos os relatos, a experincia do aluguel antecede a ocupao das reas de risco. Pressionados pela ausncia de recursos para custear as despesas do aluguel, a deciso
por invadir os locais disponveis para os pobres expresso utilizada pelos prprios entrevistados torna-se, na escala de privaes, um posicionamento legtimo. O risco torna-se pouco significativo diante da ameaa de desabrigo. A oportunidade de morar explica, em grande parte, o fato de as pessoas estarem em locais instveis e precrios. Essa
reelaborao do risco aparece ancorada na necessidade de segurana da posse e dos ativos sociais. Turner, ao debater sobre novas formas de se avaliar o dficit habitacional,
aponta os aspectos que julga essenciais no que diz respeito s funes da moradia:
Postulo tres funciones esenciales que todo alojamiento debe satisfacer con objeto de lograr
una realidad externa: refugio, seguridad y localizacin. Una casa no es una casa si no proporciona un mnimo de proteccin contra el clima insoportable y las personas insoportables; si el refugio, por muy excelente que sea la proteccin que suministre, no puede ser ocupado con una razonable garanta de posesin ser de poca o ninguna utilidad; y si la casa no proporciona un acceso
a un medio ambiente adecuado; si los ocupantes no tienen acceso a los trabajos, mercados, escuelas y servicios que precisan sus vidas, o si no se encuentran en la comunidad a que pertenecen, la
casa no tendr ningn valor prctico en ninguno de los casos. (1971, p.140.)

A segurana que preocupa os mais pobres est ligada em particular localizao da

moradia com relao s fontes de subsistncia e reduo de gastos, incluindo o pagamento do aluguel, livrando-os do pesadelo do despejo e da humilhao. Sair da condio
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de risco atravs da remoo para locais com infra-estrutura porm alugados, seguindo
proposta do poder pblico, no configura a situao de segurana almejada. Fica mantida a expectativa da casa prpria, da condio de proprietrio, a condio que os livre da
ameaa da expulso.

Figura 3 Graminha, Juiz de Fora, dezembro de 2002. Fonte: DDC/PJF.

O que espero? Construir a minha casa, e que seja a casa do meu sonho, com um belo
de um sof, com uma bela de uma estante, uma TV de 20 polegadas na minha sala ... eu tenho f no Deus maravilhoso que ns temos... que eu ainda vou construir minha casa. Antes
de eu morrer, a minha casa vai estar de p, nem que eu faa hoje, desfrute dela s amanh,
e depois, se Deus quiser me levar, no tem problema. Mas que eu vou conseguir construir a
minha casa eu vou. O ltimo sonho que eu tenho: eu vou construir a minha casa, do jeito
que eu sonhei e no podia. (Simone Rodrigues Graminha.)

A ocupao dos locais restantes, possveis, abandonados, se d, por vezes, intermediada por atores que, mesmo sem possuir a propriedade dos terrenos do ponto de vista
jurdico formal se propem a comercializ-los, estipulando valores e condies. Para
quem paga, resta a expectativa de aquisio de um comprovante (documento) referente
transao comercial e propriedade, mesmo que haja por parte do adquirente cincia
acerca da condio ilegal e informal do negcio realizado.
Os seguintes relatos , respectivamente, de Silia Assis (Ponte Preta), Maria Camlia
(Progresso) e Mrcia de Oliveira (Poo Rico) elucidam bem essa situao:
Um rapaz falou comigo: um moo t vendendo e se a senhora quiser comprar, ele faz
as prestaes pra senhora. Eu falei: dependendo das prestaes, porque eu no tenho condies de pagar vista mesmo. Ele disse: ele faz um precinho mais ou menos, de uns 50
reais por ms. Assim eu fiz. Mas pra eu pagar esses 50 reais, eu tenho que fazer o barraco e
entrar e ir pagando. Deixar o aluguel... A eu peguei e fui pra l. Dei a ele 50 reais e fiz o barraquinho de lona e eu entrei pra dentro.
Documento da casa? Tinha o papel de compra e venda, registrada em firma, mas no
em cartrio. Porque nesse caso no pode. No foi cartrio, porque l da Prefeitura, no
lote comprado. Ns compramos o qu? A casa, o terreno no.
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L era tudo s na base do recibo. Meu pai comprou, na poca, por 1.200 ou 1.400
reais. Inclusive a pessoa que passou mora l. invasor vendendo terra, aquela burocracia, n?
Mas eu mesma nunca cheguei a vender no. Mas isso nunca gerou nenhum tipo de problema pra gente no: todo mundo compra, vende, sai e volta. Vai pra outro lugar, vende aqui e
v que t passando qualquer aperto e volta de novo.

O sentido de oportunidade que um local de risco adquire est diretamente associado s impossibilidades de acesso moradia, experimentadas por parcelas populacionais urbanas que so levadas para as reas que no interessam ao mercado. E os sujeitos
que se vem margem do mercado sero postos na condio de assistidos. Em alguns
casos, essa condio denunciada devido ao tratamento que lhes conferido pelas polticas sociais.
Eu nunca fiquei toa. Depois que aconteceu isso tudo [a remoo] eu entrei em depresso. Porque eu, desempregada, minha cunhada, desempregada. Mas da parte da Prefeitura de Juiz de Fora ns no tivemos ajuda nenhuma... de alimentao. Ao contrrio: quando eu fui l pra pedir, eles disseram que tinha que ir pra fila, que tinha senha. E quando voc
chega l s 6 da manh j acabou, j t lotado. A gente come por necessidade. Quando eu
estava no Poo Rico e fui pedir ajuda e eles mandaram um assistente social l, um homem.
A minha casa era limpinha. O homem chegou e disse: que limpeza que sua casa!. Era de
cho, mas voc podia soprar que no levantava poeira. Eu gostava de arrumar. Tinha uns caixotes que eu botava assim na parede, enfeitava, arrumava minha cama direitinho. Minha casa tinha dois cmodos quando meu pai me deu.
O assistente social me disse que eu era muito caprichosa e eu respondi todos os requisitos que ele me perguntou. Mas ele no voltou mais. E eu fui l e a moa me disse que eu
no tinha passado na pesquisa de carncia da AMAC [Associao Municipal de Apoio Comunitrio] pra voc ser encaixada. Eu falei: meu Deus, o que preciso pra voc passar nessa carncia que eles falam ento?. (Mrcia de Oliveira Poo Rico.)

Para alm das polticas assistenciais, a existncia de redes de sociabilidade interferir

na escolha do local de moradia. No bairro popular, prticas de ajuda mtua so determinantes na estabilizao local das famlias.
eu no podia mais pagar aluguel. No comeo eu fiz l de lona. Um vizinho me cedeu gua,
o outro, a luz, at quando eu tive condio de trabalhar, fazer uns biscates, a coloquei luz
por minha conta, gua por minha conta, mas com a ajuda dessa minha tia e da vizinha. Depois disso, durante uns 10, 12 anos, eu vivi ali nesse local.
Eu fui, cerquei em volta de madeira e o telhado eu fiz de lona. Teve dois colegas meus
que minha tia pagou, eles cortaram bambu, colocaram por cima e fizeram tipo uma barraca.
Deu pra tirar a terra mais pra frente e aproveitar um comodozinho que j tinha l e usei como banheiro. Era at chiqueiro, no era nem cmodo de gente morar. Eu coloquei o vaso
no lugar que dava pra fazer banheiro. Quando eu comecei a trabalhar, eu comprei lajota, um
pouco de material e fiz mais dois cmodos, que eu dividi e fiz cozinha, banheiro, sala e quarto. At o acidente eu tinha esses cmodos. (Simone Rodrigues Graminha.)

No entanto, nem sempre essas redes de apoio tm caractersticas de acolhimento e

amizade. Sawaia (apud Yazbek, 1996, p.128) observa que, muitas vezes, o que se tem na
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favela a unidade na misria e no a solidariedade entre iguais, uma vez que, mesmo
vivendo prximas e se conhecendo, as pessoas nem sempre se estimam e muitas vezes se
temem, evidenciando a desconfiana dos vizinhos em bairros onde a sociabilidade bsica no esteja previamente construda.

Figura 4 Ocupao dos Sem-Terra em Granjas Bethnia, Juiz de Fora, 2003. Fonte:
DDC/PJF.
O relato de Maria Tavares Davi acrescenta o sentido de uma luta solitria, retratada pelo distanciamento total da famlia, pela ausncia de um parceiro com quem compartilhasse a criao dos filhos, pela sociabilidade fragilizada e a dependncia constante da assistncia social, que espordica e incerta, conformando abatimento, desnimo e
sentimento de desprestgio.
Minha famlia do Paran. Tenho um filho que mora l com meus pais. Tem quase
vinte anos que no vejo ningum. Entra ano e sai ano e a gente nunca tem dinheiro pra poder ir l. Aqui eu t praticamente sozinha, s com meus filhos. Eles no vm aqui pra me
ver, eles que tm mais condies do que eu, eu tambm no vou ver eles ...
A Prefeitura paga esse salrio de R$ 180, e eu pago R$ 150 de aluguel, e o resto que fica eu pago gua e luz. E eu recebo uma bolsa escola! Mas mesmo assim, pra sustentar cinco
filhos, comigo seis, no d. difcil, eu no trabalho, no tenho ganho nenhum ... Desde
que meus filhos nasceram, s junto comigo, eles no me largam pra nada. Eu preciso de
uma cesta bsica, eu corro atrs ... A gente fica mais quieto no canto da gente, n? Porque se
comear, muita conversinha, muita gente pra tomar conta da vida da gente, ento a gente
tem que ficar mais... porque ajudar ningum ajuda no! Vir aqui perguntar se a gente t precisando de 1 kg de feijo ningum vem no. Mas tomar conta da vida da gente t em primeiro lugar. Mas isso no s aqui, n?

Quanto postura do poder pblico (a Prefeitura), no que diz respeito s reas ocupadas, observa-se uma cultura segundo a qual sua omisso compreendida como permisso/benefcio. A ocupao de reas restantes, pobres, sem infra-estrutura vista como
aquilo que destinado e permitido ao pobre uma tolerncia que tem como fundamento o clientelismo: favor em troca de apoio poltico.
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Porque minha tia me viu dormindo na varanda de uma casa com a barriga grande, j
enorme, quase perto de ganhar a criana, a ela e a amiga dela foram nesse vereador, conversou com ele e ele falou que no teria problema de eu construir ali pra mim [em terreno da
prefeitura] ... Nunca tive problema com a prefeitura, ao contrrio, consegui colocar gua no
meu nome, luz. Em termos da prefeitura me perturbar, isso eu no posso falar ... (Simone
Rodrigues Graminha.)
Esse lote era da prefeitura, tipo assim invaso, porque as pessoas invadem ... a prefeitura no ligou muito porque era perto de crrego e tudo, ento ela no ligou ... terra pblica, s que a prefeitura no d ateno nenhuma pra aquele lugar no ... esse local j era de
risco j, no servia pra nada. Vivemos ali no total 20 anos ... L tinha barranco atrs e crrego na frente, sem contar os esgotos dos vizinhos de cima que descia e ento passava na porta da casa da gente. (Aline Cordeiro Marumbi.)

Por outro lado, h uma desconfiana com relao s aes do Estado, nem sempre
claras e efetivas, e insuficincia de suas intervenes, paliativas, precrias, inacabadas. De
intervenes que so pontuais tem-se a viabilizao de pequenas obras, sempre inacabadas vias de acesso (como escades), muros de arrimo , iniciativas isoladas de cadastramento das famlias, com vistas regularizao da posse, nunca efetivada, de remoo
para reas ditas mais seguras, porm sempre mais distantes e isoladas. A possibilidade de
viverem a transferncia para locais isolados, distantes dos ativos sociais que favorecem suas
subsistncias, fator determinante em seus posicionamentos e marca de sua resistncia.
Quando eu vi, chegou l o pessoal da AMAC fazendo inscrio pra tirar, isso antes da
enchente... Foi passando o ano, mais ano e no tirou ningum. At que veio essa tragdia da
gua pra acabar com tudo. (Silia Assis Ponte Preta.)
A metade dessa rea onde o pessoal foi desalojado da prefeitura. O pessoal passou,
acho que funcionrio da Emcasa [Empresa Regional de Habitao de Juiz de Fora] mesmo, da prefeitura, passou pegando os dados da gente. Disseram que, como a gente j tinha
muito tempo ali, que eles iam liberar pra gente um documento comprovando que a gente
j era morador dali de muito tempo. Ns tinha as contas de luz que falava, que provava o
tempo. Mas at o dia que houve o desabamento eles no tinham dado documento nenhum
pra gente. Eles falaram que, por eu ter 11 anos ali, por lei eu j tinha direito usucapio,
mas a at a data do desabamento eles no deram documento nenhum no. (Simone Rodrigues Graminha.)

Os elementos acima apontados justificam a desconfiana da populao, e a sada dos

locais condenados tecnicamente simboliza o risco de ficarem sem qualquer apoio, uma
vez que o Estado constantemente falha em seus compromissos. Contamos com a reflexo
de Cardoso (2005, p.13) que, utilizando-se de Hirschman (1996), afirma que a forma de
lidar com uma situao de precariedade e de ameaa poderia ser a sada ou a voz, alternativas colocadas para as camadas de maior renda e instruo, mas no para as camadas populares, j que os custos neste caso (da busca de um local mais seguro ou do protesto junto ao poder pblico) tendem a ser elevados e com baixa expectativa de retorno
positivo. Assim, busca-se alternativas individualizadas de minimizao dos danos, com
permanncia nos mesmos lugares. Os custos associados voz mostram-se tambm eleR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 8 , N . 1 / M A I O 2 0 0 6

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vados, uma vez que o Estado se faz pouco permevel s demandas populares, adotando
de modo mais conveniente e imediatista as tradicionais prticas clientelistas, que so pontuais e nunca significativas a ponto de promover mudanas substanciais na qualidade de
vida da populao.
Como exceo nesse contexto, o relato de Matias Machado Faria expe a experincia de vinte anos de luta da pequena comunidade do Ladeira, que se organizou inicialmente para enfrentar a possvel expulso de uma rea pertencente Rede Ferroviria
Federal S.A. (denominada Leito da Leopoldina), localizada no entorno do Centro da
cidade, primeira e nica do municpio de Juiz de Fora a ser decretada, em 1997, como
rea de risco pela prefeitura.
minha irm, que mora aqui em Juiz de Fora, ela conheceu essa Margem da Leopoldina e
comprou um pedao do morador que morava aqui, o senhor Alpio. Esse senhor tinha um
documento da RFFSA que autorizava ele a morar pra tomar conta da rea, s que ele inverteu o negcio, ele fez um negcio que no podia, que era vender a rea.
Ele comeou a passar pra terceiros, minha irm comprou quatro pedacinhos dele e comeou a construir. A minha dona, dona Gilda veio e viu, gostou disso aqui e a a gente veio
pra essa luta. S que no tinha gua, nem luz, nem caminho. Ns tivemos que abrir caminho no poder da enxada, buscava gua l onde era o corpo de bombeiro, no Vitorino Braga.
Ns sobrevivia porque eu trabalhava de carpinteiro. Os filhos, todos eles, catava papel
com o carrinho. Essa dona Gilda saa 5 horas da manh, debaixo de chuva ou sol, pra catar papel. A gente sofreu muito aqui: era a polcia em cima que vinha pra tirar, desmanchar barraco.
Vinha a RFFSA pra desmanchar barraco, vinha o atual prefeito [na poca radialista] num carrinho velho. Da a polcia corria dele, vinha a Globo e a polcia corria. Foi uma luta! At que
ele [o prefeito] participou com ns na luta, ele conhece isso aqui at hoje. Isso tem uns 22 anos.
A, a gente tava lutando. No primeiro ano que o B. candidatou direto pra prefeito e ganhou,
ento, ns achamos, quando ele ganhou... j tinha vrias casas aqui com a ajuda dele e da Globo. J tinha vrias casas e a vidinha nossa j tava mais ou menos. Eu j tava num barraquinho,
metade de tijolo, metade de lata... j foi melhorando, eu trabalhava de carpinteiro, parava s
trs horas, eu catava papel e os filhos tudo catava papel tambm. Tinha dia de arrumar 200 kg
de papelo e a nossa vidinha comeou a melhorar. (Matias Machado Faria Ladeira.)

Nesse caso, uma forma de resistncia articulada deu-se num cenrio com mltiplos atores: a Comisso de Moradores do Leito da Leopoldina, a imprensa, as foras policiais, o poder pblico, os polticos locais e o Centro de Defesa dos Direitos Humanos
da Arquidiocese de Juiz de Fora (CDDH), Ong que assessorou a comunidade durante o
processo de luta pelo direito de permanncia no local. O fato ganhou tal visibilidade ao
longo dos anos que outros interesses em torno da rea (do mercado e do prprio poder
pblico) foram ofuscados e a permanncia das famlias no local parece dificilmente reversvel, reconhecida que pelo poder pblico atravs de obras j realizadas e do planejamento de investimentos em infra-estrutura e segurana para o local. O recurso da
voz teve seu lugar.
O CDDH foi uma porta que abriu e ns comeamos a luta. E ns no ficamos nem sabendo se queriam tirar ns daqui ou se ia melhorar, mas melhorar no era, porque o prefeito ficou os quatro anos e, pra ns conversar com ele, ns tivemos que fazer uma passeata com
umas 600 pessoas. Samos daqui e reunimos umas 600 pessoas com faixa, cartaz, batemos
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lata, assoviamos. Ento, nesse dia fizemos uma manifestao pblica l e ele recebeu trs do
CDDH e trs da Comisso. Porque ns formamos uma comisso de moradores. A ele marcou uma reunio, marcou o dia e a gente foi, conversamos com ele, fizemos nossas propostas, ele ficou de resolver alguns problemas ... Era a luta pra ns permanecer aqui, porque era
da RFFSA. E tinha vrias companhias querendo comprar essa parte da rede ...
Fizeram uma avaliao da rea [Defesa Civil, prefeitura, Universidade] ... bem, mas antes o pessoal foi retirado pro aluguel, pro Abrigo ... A idia era tirar ns todos, da rua de cima e de baixo tambm. Na poca tiraram 72 famlias, pro aluguel e pro Abrigo. Era pra ver
o que iam fazer. Ns fizemos mais unio com o CDDH. Fizeram um levantamento e uma
proposta pra ns: tiravam as casas de baixo todinhas. A j estavam a prefeitura, a AMAC
tambm na jogada. Disseram o seguinte: vamos pagar o aluguel por trs meses e vocs tornam a voltar pro mesmo lugar. Pronto, ns fomos pro aluguel. Da comearam a mexer, fizeram a conteno. (Matias Machado Faria Ladeira.)

Quanto ao pblica, se, por um lado, o pagamento do Auxlio-Social destinado aos removidos de reas condenadas gerou segurana e conforto para seus beneficirios10 e isso se evidencia em relatos j registrados anteriormente , por outro, e de maneira mais contundente, prevalece o receio permanente da interrupo do pagamento do
benefcio e a forte expectativa de viabilizao da casa prpria. Apesar de destacarem que
o recurso vem sendo pago assiduamente pela prefeitura, os entrevistados se mostram atentos a quaisquer informaes, mesmo que no-oficiais, sobre a construo de suas casas,
evidenciando o receio do abandono e a presso exercida pela figura do aluguel.
Eu espero que se eles for dar realmente a casa pra gente... porque dizem que no vai ser
muito caro pra gente pagar no. Eu espero ter uma casinha minha mesmo, n? Porque esse
negcio da prefeitura, tem hora que a gente fica encucado com isso, preocupada... medo de
eles no pagar o dinheiro do aluguel ... T vindo direitinho o dinheiro. Mas a gente fica preocupado. A gente dorme com o aluguel, pensando... A gente que sozinha, que o homem
e a mulher de casa, a gente pensa muita coisa. Fica muito preocupada com gua, luz, com
tudo. (Maria Tavares Davi Granjas Bethnia.)
O aluguel, voc dorme com ele na cama, n? Voc deita e quando acorda j t na hora de pagar de novo ... (Ins Helena Trs Moinhos.)

A experincia de administrao do recurso recebido mostra os expedientes de sobrevivncia j apreendidos: um esforo para que seja utilizado de modo que possa tambm
suprir as despesas com gua, luz e gs despesas, na maior parte dos casos, inexistentes
nas situaes anteriores, em que o fogo lenha representava a economia do gs e a luz e
a gua eram cedidas ou substitudas pelas velas, lampies, lanternas ou minas e poos
dgua. Os contratos de aluguel so, quase sempre, semestrais, permitindo a busca constante pelo menor valor, flexibilizando assim a utilizao do benefcio. So observadas alteraes de endereo, de nmeros telefnicos e de rotinas, apontando para uma dinmica de vida que sofre constantes modificaes: uma mobilidade social ora ascendente, com
a insero em atividades espordicas de trabalho, que modificam seus ritmos cotidianos e
suas rendas, ora descendente, com o enfrentamento de doenas graves em famlia, a ausncia inesperada de personagens familiares por condenao na Justia , flutuaes que
sinalizam a freqente necessidade de adaptao a novas situaes.
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10 Porque, por mais remotas que as aspiraes pudessem parecer, se apresentaram mais concretas,
na viso dos removidos,
com os recursos disponibilizados pelo poder pblico,
delimitando uma outra qualidade para suas vidas.

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O depoimento de Matias Machado Faria, do bairro Ladeira, rene de forma sinttica elementos de denncia, reflexo e resistncia, cunhados na trajetria das famlias e das
comunidades.
Por que que ns sobrevive, eu e minha famlia e os nossos morador sobrevive? Porque
s paga gua e luz, no paga mais nada ... Os nossos governantes ... como que esses homens no pensam que 300 reais no d pra uma famlia comer... no d pra um comer! ...
Esses nossos governantes, eu no sei o que vai acontecer... Esse Brasil! ... Isso vai dar uma
guerra civil igual j t dando no lugar l onde o pessoal pobre t botando fogo em carro e
queimando tudo. No Brasil isso tambm no vai demorar a acontecer no! ... Ns tamo chegando no fim dos tempos. Eu lido e conheo o pobre, porque o cidado que j nasce em bero de ouro, ele no conhece o lado do pobre. Eu conheo. Porque eu j lutei muito, trabalhei muito e luto at hoje com a classe pequena, com a classe pobre. Eu no quero ficar rico
nunca na minha vida, porque eu vou perder minha liberdade, vem seqestrador seqestrar
meu filho... eu no vou poder andar igual eu ando, mas as coisas difcil... esse Brasil... to
cortando nossos matos tudo, t secando tudo. Mas ns aqui tamo pelejando.

CONCLUSO

Maria Auxiliadora Ramos

Vargas assistente social,
mestre em Planejamento
Urbano e Regional pelo
Ippur/UFRJ.
E-mail: doravargas@uol.com.br
Artigo recebido em janeiro
de 2006 e aprovado para
publicao em maro de
2006.

Observamos aqui, atravs da trajetria de famlias removidas pelo poder pblico de

reas urbanas condenadas por avaliaes tcnicas no municpio de Juiz de Fora, como
construda socialmente a noo de risco. As evidncias no conduzem a uma negao ou
minimizao do risco configurado em sua verso tcnica como se poderia num primeiro momento presumir , mas sim pertinncia de se considerar a reinterpretao e reelaborao do risco por parte da populao. Tal reelaborao se manifesta atravs de estratgias discursivas e prticas sociais especficas que apontam para a permanncia no lugar
com a garantia da posse e dos ativos sociais previamente construdos em resistncia
noo tcnica de risco, que justifica a remoo do lugar.
Observou-se, assim, a presena de um conhecimento acumulado pela populao ao
longo de suas trajetrias: representaes e prticas comuns a esses grupos sociais configuram um habitus (Bourdieu, 2005) como sistema de predisposies que leva os indivduos
a representaes e prticas socialmente compartilhadas.
As estratgias de resistncia, alm de se apoiarem em fatores como a religiosidade, ancoram-se tambm na noo de um lugar identitrio que agrega aspectos subjetivos, extrapolando o espao fsico. O apego ao lugar aparece associado aos laos mais gerais criados
ao longo das trajetrias de vida, situando a moradia de risco em plano secundrio frente a outros perigos sociais. Ante as dinmicas de vulnerabilizao decorrentes do desigual
poder entre os atores sociais na cidade, os moradores de reas vulnerveis efetuam uma
reelaborao moral da noo de risco, associando tal experincia a uma oportunidade de
moradia em contexto de despossesso e de dificuldade de acesso a recursos pblicos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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B S T R A C T The social problem of risk is increasingly relevant to contemporary

debates, especially on public policies and urban affairs. In general, most of the initiatives come
from an objectivist perspective of risks, based on quantification and mensuration of
phenomena. From this technical approach emerges a dominant conception of risk, which
spreads out the reckoning that precarious situation involving specific urban poverty groups are
due to irrational consumption options; influenced by this point of view, social intervention
comes out disqualifying those groups practices and interfering deeply in their lives. Discussing
this argument, recent sociological literature presents the social construction of risk, structured
on the idea that the notion of risk is socially constructed by differentiated groups, that bring
upon different symbolic references, social representations and material practices. Using as
empiric reference the trajectories of families removed from their home places characterized
by municipality engineering as technically condemned in Juiz de Fora, Minas Gerais, this
article stresses the discursive elements and material practices that express the resistance of the
removed people to the dominant technical conception of risk.

Social construction of risk; environmental inequality; urban

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