INTRODUCCIN A LAS FINANZAS PBLICAS

Alberto Ibarra Mares

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2. CONCEPTO DE GASTO PBLICO

El gasto pblico es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector
pblico representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las
que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la sociedad.
As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de la poltica econmica de cualquier
pas pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo, inversin, empleo,
etc. As, el gasto pblico es considerado la devolucin a la sociedad de algunos recursos
econmicos que el gobierno capt va ingresos pblicos, por medio de su sistema tributario
principalmente.
La forma de estructurar el gasto pblico es de gran importancia para la economa en general,
pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su manejo causa u origina
diversos fenmenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativos para un pas
e incluso otros pases que estn fuertemente correlacionados econmicamente. Del anlisis de
la estructuracin y aplicacin del gasto pblico se pueden predecir ciertos comportamientos de
la economa as como los fines que persigue el sector pblico.
A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las funciones del
gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto pblico ha tendido a incrementarse o
decrementarse paralelamente de acuerdo al pensamiento ideolgico del gobierno en turno y/o
de la influencia de las grandes potencias econmicas que confluyen en sus respectivas
economas. En nuestro siglo, el sector pblico aparte de realizar las funciones tradicionales de
gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a travs del orden interno y externo, y
administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho ms amplias valindose para ello del
gasto pblico. En estas actividades el sector pblico ha venido utilizando al gasto para tratar de
dar ms empleo, estimular la actividad econmica, crear la infraestructura productiva del pas,
dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo proporcionando educacin gratuita,
proporcionar servicios de salud, etc.
3. PRINCIPIOS DEL GASTO PBLICO
Eckstein (1965) plante la interrogante sobre si pueden darse algunos principios que guen el
gasto pblico? Al respecto opina que es el proceso poltico en general el que determina los
gastos gubernamentales, mientras que las decisiones especficas se adoptan en la elaboracin
del presupuesto, que es una exposicin detallada de los gastos e ingresos previstos por el
gobierno para un ao.
Para establecer los principios que guen el gasto pblico se debe tomar en cuenta los fines que
se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto pblico al mnimo posible para
que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no importando las consecuencias
negativas que ello pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista o desreguladora. El
caso contrario sera procurar que el gasto pblico alcance el nivel ms alto posible para tener el
gobierno gran influencia en la economa, lo cual lleva a una tendencia intervencionista,
reguladora e incluso estatista en la actividad econmica del pas. De acuerdo a estos dos
postulados es como se tiende a establecer los principios del gasto pblico. Sin embargo,
tambin existen ciertos principios de tipo general que pueden ser aplicados en ambas
situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en s son diferentes.

En lo referente a los principios del gasto pblico, dos autores proponen algunos principios de
tipo general y con una definicin precisa y objetiva. El primero de ellos es Harold Sommers
(1967) quien nos dice que son cuatro los principios que deben orientar el gasto pblico y con
base a ello decidir acerca de la magnitud y naturaleza del gasto. Los principios son los
siguientes:
Principio del Gasto Mnimo.
Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada.
Principio de la Mxima Ocupacin.
Principio del Mximo Beneficio.
El Principio del Gasto Mnimo afirma que el gobierno debe gastar lo menos que sea posible,
pero sin poner en peligro la seguridad de los ciudadanos (como sera no gastar en la polica y
el ejercito que representan la seguridad interna y externa del pas), as mismo slo debe
intervenir en algunos servicios esenciales como la administracin de justicia, construccin de
caminos o servicios postales, y enfatiza que cualquier servicio que pueda ser proporcionado
por la iniciativa privada debe ser excluido de los gastos del gobierno.
El principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada, dice que los bienes y servicios que
proporcionen las entidades pblicas no deben competir con los que ya proporcionan la iniciativa
privada y establece que el gobierno no debe crear comercios al menudeo ni de bienes, ni
servicios, que no sean bsicos a la poblacin.
El Principio de Mxima Ocupacin se refiere a la funcin como instrumento que tiene el gasto
pblico en ocasiones, con la finalidad de elevar el nivel de empleo ante un dficit de oferta
laboral por parte de la iniciativa privada como en pocas de depresin o falta de inversin para
creacin de empleos. Al tratar de basarse en este principio se debe tratar de respetar el
principio de interferencia mnima con la iniciativa privada y cuando se rompe tal principio las
consideraciones deben ser aplicables si la finalidad es lograr la mxima seguridad social, el
mayor ingreso nacional o un mayor nivel de vida.
El Principio de Mximo Beneficio de todo Gasto Pblico, se refiere sobre el mximo beneficio
colectivo, y dice que cada peso debe gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor. La
desutilidad marginal social de un peso obtenido por medio de impuestos debe ser igual a la
utilidad marginal social de ese peso gastado en la mejor forma posible. El problema de este
principio radica en cual es en la actualidad el mejor bienestar pblico. Este principio puede
considerarse como un complemento til de los tres principios primeros.
Si continuamos analizando los cuatro principios, se puede inferir que el principio de mxima
ocupacin obedece a una poltica estatista mientras que el principio del gasto mnimo es la otra
cara de la moneda, pues su fundamento es liberalista o de mnima intervencin gubernamental.
Sin embargo, ambos comparten los principios de mnima interferencia con la iniciativa privada y
de mximo beneficio.
El otro autor que nos enuncia algunos principios sobre el gasto pblico es Eckstein (1965) y sus
principios son los siguientes:
Principio de los Beneficios y los Costos Marginales.
Principio del Menor Costo.
Principio de Apreciacin Monetaria de los Servicios Pblicos.

 Principio de Contratos con Incentivo para las Adquisiciones Gubernamentales.

Principio de Mejoras en el Curso de la Toma de Decisin.
El Principio del Menor Costo nos dice que los gastos de todo objetivo pblico se deben llevar a
cabo hasta el punto en que la utilidad del ltimo peso gastado sea mayor o por lo menos igual
al peso del costo. Este principio slo es aplicable a algunos gastos pblicos, pues las
situaciones reales estn siempre sujetas a error. Adems, si lo anterior no fuera suficiente, la
propia definicin de beneficio no supone acerca de quin reporta los costos. As mismo no
basta analizar simplemente valores monetarios de los beneficios o costos, sino se debe
considerar los efectos de la redistribucin de la riqueza en activos intangibles como el caso de
la educacin, la investigacin, la administracin de justicia, etc., en donde no es aplicable este
principio, pues sus efectos directos no son medibles en el corto plazo o en trminos
econmicos. Su aplicacin puede llevarse a cabo en los casos de produccin de energa,
servicio de transporte y en su mayor parte en obras pblicas en que los beneficios son ante
todo econmicos, tangibles y mensurables.
El Principio de Buscar Soluciones al Menor Costo es ms simple y pragmtico que el anterior y
a pesar de ello no se ha aplicado efectivamente en grado creciente. Se basa en la idea de
buscar la solucin del problema a menor costo, pero no slo econmico sino tambin incluye el
aspecto social.
El Principio de Apreciacin Monetaria de los Servicios Pblicos establece que el gobierno
puede proporcionar dicho servicios gratuitamente, subsidiarlos o cobrarlos a precio de
mercado. Para algunos economistas la ausencia del cobro asegura un uso mximo pero puede
conducir al despilfarro, mientras la fijacin de precios es en gran medida una cuestin de
eficiencia econmica. La regla de la fijacin de precios es que ste sea igual al costo marginal.
En la prctica los gobiernos suelen proporcionan sus servicios a menor precio debido a
consideraciones filosficas o la influencia de ciertos grupos sociales.
El Principio sobre Contratos con Incentivos para las Adquisiciones Gubernamentales busca que
el proveedor del gobierno ofrezca los planes ms ventajosos de crdito, calidad y disponibilidad
para beneficio general de la comunidad, y que los contratos gubernamentales otorgados no
slo sean por compromisos particulares. Si se considera al gobierno como el mayor cliente en
muchos casos, el no establecer este principio puede degenerar en una distorsin de la funcin
real de las compras gubernamentales.
Sobre el ltimo Principio Relativo a las Mejoras en el Curso de la Toma de Decisiones se
sugiere que la estructura del gobierno sea tal, que determinada secretara, ministerio o
institucin gubernamental sea responsable en relacin con un objetivo determinado, no
existiendo competencia intergubernamental. Esto favorece a sus respectivas entidades o
dependencias. Este principio nos indica que la informacin se debe de organizar de tal manera
que los responsables de la poltica econmica tengan a la vista las alternativas ms
importantes, incluyendo los costos estimados no slo del ao en curso, sino de sucesivos aos.
Hay que recordar que la accin gubernamental en materia de gasto pblico no se puede limitar
a estimaciones de corto plazo.

http://www.eumed.net/libros-gratis/2010a/665/CONCEPTO%20DE%20GASTO
%20PUBLICO.htm
http://es.slideshare.net/jlmorenon/gasto-publico-tema-3
http://www.xuletas.es/ficha/principios-generales-del-gasto-publico-aprincipio-de-legalidad/

Principios generales del gasto

publico:a)principio de legalidad
principios generales del gasto publico:a)principio de legalidad: el articulo 133.4 de la
constitucion establece que las administraciones publicas solo podran contraer obligaciones
financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes. b) principio de control: el control
parlamentario, tanto previo como posterior. control previo mediante la aprobacion por las
cortes generales. c) principio de unidad del presupuesto:requiere que todos los recursos
y gastos de la hacienda publica esten incluidos en un solo presupuesto.d) principio
contable de unidad de caja: requiere que todos los recursos y gastos de la
haciendapublica esten incluidos no solamente en un solo presupuesto, sino que se dirijan o
partan de una sola caja.concepto:toda disposicion dineraria realizada por cualquiera de las
administraciones publicas a favor de personas publicas o privadas, que cumplan los
sigueintes requisitos:a) que entrega se realice sin contratacion directa de los
beneficiarios.b)que este sujeta al cumplimiento de unos objetivos,a la ejecucion de un
proyecto, a la realizacion de una actividad o la adopcion de un compromiso singular,
debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran
establecido. c) que tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad publica o interes
social o de promocion de una finalidad publica.

Tema 09 El Gasto pblico

Editar 0 43

EL GASTO PBLICO.
1. EL GASTO PBLICO.
El gasto pblico es el desembolso econmico del Estado cuya misin es la de satisfacer las
necesidades pblicas, con las limitaciones establecidas en los Presupuestos Generales del
Estado, ya que stos se basan en prevenir los gastos e ingresos para saber qu, cmo, quin y
cundo se va a gastar en el ejercicio econmico.El gasto pblico, comprende las compras y
gastos, que un Estado realiza en un perodo determinado, que por lo general es un ao.Dentro
del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de funcionamiento y los gastos
destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y
amortizacin de capital.Se deber ajustar a los principios contables deunidad de caja y de
presupuesto.El principio de unidad del presupuesto, requiere que todos los ingresos y
gastos de la Hacienda Pblica estn incluidos en un solo presupuesto.El principio contable
de unidad de caja, requiere que todos los recursos y gastos de la Hacienda Pblica se dirijan
o partan de una sola caja.Los servicios de caja de la Administracin Pblica los realiza el
Tesoro pblico, que tiene encomendadas por la Ley General Presupuestaria, las funciones de:

Recaudar los
derechos y pagar las
obligaciones del
Estado.

Servir el principio de
unidad de caja
mediante la
centralizacin de
todos los fondos.

Distribuir en el tiempo
y en el territorio las
disponibilidades
dinerarias para la
satisfaccin de las
obligaciones del
Estado.

A) Gasto pblico
como relacin
jurdica.
La relacin jurdica sera el acto jurdico de contratar una obra o servicio, que surge entre la
Administracin y otro sujeto.
En este tipo de actos apareceran los siguientes elementos:

Un sujeto activo, el contrato. .

Un sujeto pasivo, la Administracin del Estado.

El objeto, la cantidad de euros.

La causa, la necesidad de la realizacin del gasto pblico.

B) Gasto pblico como funcin financiera.

El procedimiento administrativo de ejecucin del gasto presenta las siguientes fases:

Autorizacin del gasto: acto mediante el cual se autoriza la realizacin de un gasto

determinado por una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un
crdito presupuestario.

Liquidacin del gasto: est formada por el conjunto de revisiones sobre los documentos
relativos al gasto que se va a realizar y acreditativos del derecho del acreedor, con la finalidad
de determinar el montante total del gasto.

Orden de pago: la oficina competente ordena a la Tesorera del Estado que realice el
pago al acreedor.

Pago: acto material de salida de fondos por el que se cierra el procedimiento de

ejecucin del gasto.

2.CLASIFICACIN DEL GASTO.

Atendiendo a criterios econmicos, diferenciamos:

Gastos corrientes u ordinarios: actividad ordinaria de la Administracin.

Gastos extraordinarios: de carcter espordico.

Gastos de capital: gastos en inversiones realizadas.

Atendiendo a la incidencia en el consumo:

Gastos reales: realizados como consecuencia de una prestacin de servicios a la

sociedad.

Gastos de transferencias: ayudas a particulares y empresas sin contraprestacin.

Criterio seguido por la ONU:

Servicios generales: Administracin general, gastos de defensa, justicia y polica.

Servicios comunes: vas de comunicacin, abastecimiento de aguas y otros servicios.

Servicios sociales: gastos de educacin, sanidad, Seguridad Social y otros servicios

sociales.

Servicios econmicos: agricultura, recursos no minerales, combustible y energa...

No clasificados.

3. EJECUCIN DEL GASTO.

Una vez aprobada la Ley de Presupuestos Generales del Estado, sancionada y publicada en el
BOE comienza la fase de ejecucin (habitualmente a partir del 1 de enero).El procedimiento de
ejecucin est condicionado por las limitaciones temporales, cualitativo y cuantitativo.

Limitacin temporal: los crditos se usan

para cubrir gastos efectivos del ao vigente.

Limitacin cualitativa: se destinan

exclusivamente a la finalidad especfica para la que fueron autorizados o por las modificaciones
posteriores.

Limitacin cuantitativa: no se pueden adquirir compromisos de gastos ni obligaciones

por cuanta superior al importe de los crditos autorizados.

4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIN.

Consiste en el cauce por el que se articulan el conjunto de decisiones y actos realizados por
una Administracin Pblica durante la fase de ejecucin de su Presupuesto, cuyo fin ltimo es
realizar un gasto para satisfacer una necesidad de inters general.El primer requisito que se
debe cumplir para que este procedimiento se inicie es que existan recursos disponibles y
adecuados en el presupuesto de Gastos, pues si no, no sern vlidos los actos o decisiones
que se adopten (nulidad de pleno derecho).La serie de actos que forman este procedimiento se
agrupan en dos fases:
1. La fase de Ordenacin del Gasto, en esta fase se emplean y utilizan los crditos del
presupuesto. Se dirige directamente al reconocimiento de la obligacin econmica y es
realizada por un rgano gestor del gasto. Las etapas que debe reunir una orden de gasto
son:a) Autorizacin. Acto por el que se acuerda la realizacin del gasto, reservando para ello el
crdito presupuestado.Le preceden las siguientes actuaciones:

Propuesta de gasto, acto administrativo en virtud del cual se inicia la tramitacin

financiera de la ejecucin del presupuesto de gasto y debe contener el importe, la imputacin
presupuestaria, la necesidad a cubrir y las disposiciones legales que lo amparan.

Certificado de existencia del crdito, por el servicio contable.

Fiscalizacin del gasto por la intervencin delegada.

b) Disposicin o compromiso. Acto por el que se acuerda contratar la obra o servicio. El gasto
se convierte en un compromiso con terceros.
c) Reconocimiento de la obligacin. Acto por el que la Administracin asume su obligacin una
vez realizada la prestacin.
d) Propuesta de pago. El representante del centro gestor solicita al Tesoro Pblico que ordene
su pago.
Una vez concluida, se pasa a la fase de,
2. Ordenacin del Pago, en la que se adoptan decisiones tendentes a lograr la salida del
Tesoro Pblico de los fondos monetarios necesarios para hacer frente al gasto realizado. La
realiza un rgano gestor del pago, cumpliendo la obligacin previamente contrada. Comprende
las siguientes fases:
a) Orden formal de pago. Acordada por el Ministerio de Hacienda o el director general del
Tesoro.
b) Orden material del pago. La materializacin del pago mediante cheque o transferencia contra
la cuenta corriente del Tesoro Pblico en el Banco de Espaa.

5.PRINCIPIOS GENERALES DEL GASTO.

Principio de legalidad ( art.133.4 de la Constitucin Espaola), la Administracin Pblica slo
puede contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo a la ley.
Principio de control. Control previo: mediante la aprobacin del presupuesto por las Cortes
Generales y control posterior: por el Tribunal de Cuentas.
Principio de unidad de presupuesto. Los recursos y gastos de la Hacienda estarn incluidos

en un solo presupuesto.
Principio de unidad de caja. Los recursos y gastos parten de una
sola caja.

http://gestionpublicaanover01.wikispaces.com/Tema+09+El+Gasto+p
%C3%BAblico