UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA

DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

CURSO DE DIREITO
TEORIA GERAL DO ESTADO
DOCENTE: Cloves Arajo
DISCENTE: Jobervan Rios Evangelista Filho
COMENTRIOS DE TEXTO
Texto 1. Resenha Crtica.
FLORENZANO, Modesto. Sobre as origens e o desenvolvimento do estado moderno
no ocidente. So Paulo: Lua Nova, 2007. PDF. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/ln/n71/01.pdf> . Acesso em: 27 de outubro de 2014.
Modesto Florenzano professor de histria moderna na Universidade de So
Paulo. Nascido na Itlia em 1949, graduou-se em histria pela mesma universidade em
que leciona, alm de ter se especializado em histria do pensamento poltico e nos
processos revolucionrios ocorridos no Ocidente entre os sculos XIV e XIX. dentro
desta rea que se situa a obra em questo, ao tratar sobre as origens do Estado Moderno.
Como dito acima, Florenzano tem por escopo apresentar uma anlise sobre o
surgimento e o desenvolvimento do chamado Estado Moderno, em especial no
Ocidente. Coloca-se em pauta o quando e onde do nascimento deste fenmeno cultural,
abordando aspectos como a origem do uso do termo Estado em sua acepo moderna,
alm dos pensadores e instituies que contriburam para a cristalizao deste aparato
de poder como instituio poltica dotada de soberania e legitimidade, resultando na
forma Estado estabelecida na sociedade contempornea.
Para esta anlise, Florenzano divide o texto em quatro partes: na primeira delas,
faz uso de uma abordagem sociolgica, apontando o pensamento de alguns expoentes
da sociologia; na segunda parte, o autor enfatiza uma anlise histrica do
desenvolvimento do Estado; e nas duas ltimas partes, traz uma anlise que aponta a

Itlia como bero deste processo, em especial as cidades de Florena e Veneza,

apontando tambm o desenvolvimento do Estado consubstanciado nas experincias
polticas da Inglaterra e da Frana.
No tocante ao estudo das cincias sociais sobre o fenmeno do Estado,
Florenzano destaca o pensamento de Marx e Weber, grandes nomes da sociologia. Karl
Marx elabora seu pensamento de acordo s lutas de classe, tomando o Estado como um
instrumento de explorao usado por aquelas dominantes. J Weber analisa o
funcionalismo burocrtico do Estado, o que rende, seugundo o autor, uma teoria do
Estado, em particular, e uma teoria do poder, em geral. (p. 4). Florenzano deixa claro a
importncia de ambas as anlises, incluindo ainda um contraponto a estas teorias
consagradas, qual seja, o pensamento de Pierre Clastres, segundo o qual algumas
sociedades teriam escolhido no se organizar em uma instituio poltico-administrativa
como o Estado moderno. Apesar disso, taxa o autor esta ltima teoria de fantasiosa,
alm de ressaltar a importncia para a compreenso do funcionamento do Estado
proporcionada pela teoria weberiana.
Ao abordar as anlises feitas pela historiografia, Florenzano mostra como a
monarquia e o absolutismo so fatores indissolveis da formao do Estado moderno.
Apesar deste consenso quanto aos fatores intrnsecos ao surgimento do Estado, mostra o
autor que questes como o momento, o nome e por qu desse surgimento no so
pacficas. De acordo ao autor, a maioria dos historiadores definem o aparecimento do
Estado em meados do sculo XVI, dando s cidades-nao italianas daquela poca o
mrito desta realizao. Quanto ao por qu, vrios elementos so considerados como
propulsores desse desenvolvimento, como a luta de classes, a religio, ou a prpria
poltica. Entretanto, um ponto marcante nesta anlise elencado por Florenzano o fator
absoluto do poder na constiuio do Estado, seja sob o ponto de vista positivo do
absolutismo (como na perspectiva civilizadora de Norbert Elias), seja sob o ponto de
vista negativo do mesmo (de acordo perspectiva de Foucault sobre a dominao dos
corpos).
Passa Florenzano, ento, a tratar do processo de desenvolvimento do Estado. O
autor destaca mais uma vez que nas cidades-nao italianas operava-se uma maneira de
fazer poltica distinta do restante do territrio europeu, o que ocasionou a transformao
do Estado de um poder orgnico e feudal para um poder-mquina, tipicamente moderno.
(p.11). Essa transformao se deu em virtude de alguns elementos essenciais presentes
nestes Estados, especialmente em Veneza e sua estabilidade poltica e em Florena com

sua conscincia e riqueza culturais. So tais os elementos: uma diplomacia permanente,

um exrcito constitudo e funcionrios especializados. Florenzano mostra ento que
bastava s demais naes europeias em formao uma olhada por cima do ombro para
imitar estes avanos tcnicos, o que desencadeou a constituio dos demais Estados
europeus.
Pode-se dizer que o argumento central e constante neste texto que a
constituio do Estado moderno se iniciou nos Estados italianos do sculo XVI, porm
no foi ali que se efetivou. Florenzano aponta ento alguns fatores que explicam sua
tese: por ser constitudo de diferentes naes, o territrio italiano no possua uma
potncia capaz de unific-lo; inexistia poca um sentimento de patriotismo, pois,
como mostra o autor ao se basear nos escritos de Maquiavel, se tratava de um
patriotismo essencialmente municipalista; e, por fim, ressalta Florenzano a
particularidade do tecido social das grandes monarquias europias, como a francesa, que
permitiram a unificao de grandes territrios e a formao de Estados monumentais.
Quanto a este ltimo aspecto, o autor destaca que a Monarquia Francesa foi
responsvel por desenvolver os ingredientes essenciais do poder absoluto, sendo eles: a
autonomia financeira; a constituio de um exrcito permanente; uma burocracia
instituda; e uma Igreja nacional. Com isso, Florenzano ratifica sua tese de que foram
nas grandes monarquias absolutas europeias que se deu a formao do Estado Moderno.
Tm-se ento uma obra de extrema relevncia para a compreenso do fenmeno
do Estado. Ao fazer uma anlise baseada em concepes sociolgicas e histricas,
Florenzano fundamenta sua tese de maneira coerente e convincente, na medida em que
parte tanto da anlise de autores contemporneos quanto da anlise do pensamento de
autores que viveram poca do surgimento e desenvolvimento do Estado. neste
sentido que se destaca outro fator de suma importncia na obra: Florenzano mostra
como a etimologia da palavra Estado salutar para corroborar a sua tese. De acordo ao
autor, s aps a trade Maquiavel-Bodin-Hobbes que se pode falar no surgimento da
acepo moderna da palavra. Deste modo, relaciona de forma direta a produo terica
destes autores com as transformaes poltico-institucionais que se processavam no
mbito estatal.
Aps delinear sua tese e fundamentar os argumentos supracitados, Florenzano
finaliza a obra fazendo uma relao entre os Estados italianos do sculo XVI (Florena
e Veneza) e os Estados modernos europeus (Inglaterra e Frana). Deixa claro que a
semelhana entre a Inglaterra e Veneza salta aos olhos (p.25), em virtude da constituio

de um complexo aparato burocrtico-estatal em ambos os Estados.

Entretanto,

ao sugerir a relao entre Frana e Florena que se percebe a originalidade do autor.

Florenzano aponta que no h registro de tal relao, e mesmo a despeito de Florena
ter vivido uma experincia de governo misto (o que no ocorreu na Frana), fundamenta
esta relao argumentando que tanto Florena (entre os sculos XIII e XVI) quanto a
Frana (entre os sculos XVI e XIX) foram laboratrios polticos onde todas as
constituies foram experimentadas, sendo a trajetria histrica de ambas resultado do
conflito de classes.

Por

todo o exposto torna-se claro quo rica e relevante tal obra de Florenzano. Alm de
todo o levantamento histrico do processo de formao e desenvolvimento do Estado,
observa-se tambm a originalidade do autor ao fazer relaes coerentes e inovadoras,
alm do dilogo entre as mais variadas correntes das cincias sociais quanto ao
fenmeno abordado. Por fim, e fazendo uso das palavras do autor, pode-se dizer que,
quanto ao Estado moderno, os italianos o criaram, os franceses e ingleses o
desenvolveram e aos alemes restou o consolo de o interpretarem. (p. 27).

Texto 2. Resumo.
GERSTER, Thomas Fleiner. Teoria Geral do Estado. Parte 1: O ESTADO, UMA
COMUNIDADE DE HOMENS. Captulo 1: A origem da comunidade estatal. So
Paulo: Martins Fontes, 2006. P. 19-52.
Neste primeiro captulo da obra Teoria Geral do Estado, Thomas Gerster prope
tratar sobre a origem da comunidade estatal. Para isso, inicia sua teorizao partindo da
necessidade intrnseca ao homem de formar comunidades.
Gerster traz a noo de que nem sempre houve um governo, um Estado
estabelecido, e que ele s se forma a partir de um determinado momento, seja a partir de
uma guerra, uma revoluo, dentre muitas outras causas. As justificativas dadas
existncia do Estado tambm variam, podendo ser teolgicas, antropolgicas ou
filosficas, alm de, na maioria dos casos, possurem aspectos fictcios (contratualismo)
difceis de serem separados dos fatos. Porm, o que importa para o autor saber como o
Estado estabeleceu a dominao.
Gerster parte do pressuposto de que todas as sociedades possuem uma ideia mais
ou menos formada sobre a origem de sua comunidade estatal, e para validar esta
afirmao, d sequncia exposio do captulo se referindo a peculiaridades da cultura
chinesa, associando-as com os tradicionais pontos de vista ocidentais. Por exemplo: cita
os pensamentos de Han Fei, Kuan Tze e do rabe Ibn Khaldn, associando-os doutrina
hobbesiana, para mostrar que ambos veem o surgimento do Estado, ou governo, como
uma necessidade natural da tribo se proteger dos perigos.
A partir de ento o autor elenca alguns pontos comuns presentes no
desenvolvimento estatal das mais diferentes comunidades arcaicas: nestas sociedades os
problemas eram resolvidos no mbito da famlia, tais grupos prescindiam de instituies
complexas e burocrticas; as instituies suprafamiliares s surgem com o aumento do
grau de diviso do trabalho; as intituies centralizadas se formam, geralmente, por vias
democrticas ou oligrquicas; sempre se espera uma governaa voltada para os
interesses da tribo; tanto tribos nmades quanto sedentrias se sentem ligadas a
determinado territrio; o homem est sempre voltado para a vida em comunidade; e, por
fim, o culto aos ancestrais como formador de instituies de dominao.
Aps o levantamento destes pontos que ajudam a entender a formao do
Estado, Thomas Gerster passa a tratar dos estgios de desenvolvimento do mesmo.
Como ponto de partida, aponta o autor a diviso do trabalho como fator determinante

para o surgimento das comunidades estatais, na medida em que desenvolve o

sentimento de pertencimento e tambm a necessidade de dependncia mtua. Ainda
nesta abordagem, mostra o autor que o Estado uma caracterstica essencialmente
humana, criada pelo homem e voltada para si.
Feita tal constatao, o autor demonstra que j nas sociedades de coletores e
caadores se observava o surgimento de comunidades interfamiliares. Fundadas numa
incipiente diviso do trabalho, desencadearam o surgimento de pequenas assemblias
democrticas e algumas normas jurdicas pautadas na religio e na moral. Sem deixar de
ser pouco estruturadas, tratava-se, ainda, de uma democracia anrquica.
O segundo estgio de desenvolvimento estatal determinado pela introduo da
agricultura, pelo cultivo do solo que permitiu a instaurao de territrios delimitados.
nesse estgio que se observa o surgimento de estruturas polticas estveis, em
decorrncia da maior complexidade social e maior diviso do trabalho. Gerster, citando
Thomas Mommsen, alega que este estgio pode ser visto como o ponto de partida para o
desenvolvimento do Estado moderno.
sobre a consolidao deste ltimo que se trata a terceira fase do
desenvolvimento estatal. Neste estgio, a fundao das cidades de suma importncia,
pois retira o foco das relaes familiares para coloc-lo na constituio de um povo cada
vez mais dependente de um governo que se tornava centralizado e essencialmente
burocrtico. So resultado desta fase de desenvolvimento: o surgimento de uma
conscincia comunitria; um aumento sensvel de poder; o surgimento de uma
verdadeira legiferao; e uma ordem social cada vez mais complexa, alm de uma
diviso hierrquica em estamentos sociais.
Observa-se ento que o quarto estgio de desenvolvimento do Estado referente
realidade atual. Tal fase caracterizada pelos avanos industriais, pela diviso poltica
em partidos e pela atuao legiferante do Estado, como mostra Gerster. Trata-se tambm
de um acirramento das contradies sociais, uma vez que a industrializao e crescente
urbanizao trouxe males marcantes para o tecido social. nesse sentido que o Estado
passa ento a acumular novas funes at ento no vinculadas a ele nos estgios
precedentes: alm de fornecer proteo aos sditos, precisa fornec-los os meios para se
atingir a liberdade e uma vida digna. A famlia suprimida em detrimento da
dependncia do povo s polticas pblicas. Isto ocasiona uma sobrecarga no aparato
administrativo, e, consequentemente, um aumento nas desigualdades sociais, na
corrupo, e na capacidade do Estado de solucionar os problemas que lhe cabem

resolver.
a que ser posta em xeque a legitimidade e autonomia do Estado moderno,
alm da sua capacidade de responder s novas e crescentes demandas de uma sociedade
que muda numa velocidade desenfreada. este o tema abordado no ltimo estgio de
evoluo do Estado proposto por Gerster. O autor determina a exploso demogrfica e a
rarefao das matrias-primas como os principais problemas da contemporaneidade.
Mostra que lidar com estes problemas, especialmente com a preservao da natureza,
modifica a forma de atuao do Estado, exigindo mudanas em prol de um
desenvolvimento sustentvel.
Finalizando sua abordagem desta linha da evoluo estatal, e tomando como
base o que foi dito no pargrafo supra, Gerster aponta que no se sabe ainda em que
direo ruma o desenvolvimento do Estado. Mostra que a autonomia dos Estados
nacionais vem sendo reduzida em detrimento dos poderes internacionais, o que se
observa nas constantes unies aduaneiras e na influncia de rgos supranacionais.
Como contraponto a esta perspectiva, mostra tambm que a sociedade tende a
desafogar o Estado de suas funes acumuladas, procurando resolver os problemas
comunitrios nas pequenas organizaes sociais, o que apontaria para um
recrudescimento da autonomia das pequenas comunidades.
Seja qual o ponto de vista que se sobressaia na realidade contempornea, ambos
constituem a base da anlise de Thomas Gerster, segundo a qual, ao longo da origem e
do desenvolvimento da comunidade estatal, vive-se uma verdadeira incgnita quanto ao
ponto de chegada do desenvolvimento desta instituio.

Texto 3. Resumo.

GERSTER, Thomas Fleiner. Teoria Geral do Estado. Parte 1: O ESTADO, UMA

COMUNIDADE DE HOMENS. Captulo 2: A imagem do homem e do Estado:
ponto de partida das teorias do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2006. P. 53-91
Thomas Fleiner-Gerster inicia este captulo traando uma relao entre as
diferentes concepes de homem e a teoria do Estado. Seja o homem tomado como
naturalmente bom, naturalmente mau ou dotado de razo crtica, Gerster mostra que em
todas as concepes abordadas nota-se a influncia do pensamento cristo.
A primeira concepo levantada pelo autor a advinda do pensamento de
Hobbes, segundo o qual o estado de natureza seria um estado de barbrie, uma constante
guerra de todos contra todos. Buscando defender interesses universais, como a
segurana e a paz, alm evitar uma morte sbita, o homem celebrar um contrato no
qual dar legitimidade para que um poder soberano seja constitudo. a imagem
hobbesiana do homem naturalmente violento legitimando o poder absoluto.
Marx, diferente de Hobbes, v no estado natural do homem uma condio
pardisaca. Gerster mostra como Marx defende que a acumulao primitiva pode ser
vista como o pecado original da economia, o que desencadeou a apropriao dos meios
de produo pela classe dominante e a expropriao da classe subjugada. A partir da,
Marx atenta para uma constante luta de classes, dentro da qual o Estado tem papel
determinante como instrumento de explorao. Desta forma, a evoluo social s se
dar com a extino do mesmo. a imagem do homem paradisaco oferecida por Marx
e a crena na restaurao deste estado que objetiva a supresso do Estado.
A prxima imagem do homem levantada por Gerster a da perspectiva do
direito natural do Iluminismo. John Locke um dos pensadores desta vertente: para ele,
os homens so naturalmente livres, iguais e independentes; entretanto, delegam a uma
maioria o poder de govern-los buscando garantir a segurana dos direitos naturais por
meio das leis e do Estado. Outro pensador desta vertente Kant: segundo Gerster, no
foi objetivo dele indagar sobre o estado natural do homem, mas unicamente notar um
constante perigo de conflitos, o que levou os homens a instituir uma coletividade no
poder respaldada por leis jurdicas. Trata-se aqui da imagem do homem racional que faz
uso de seus direitos naturais como pretexto para a instituio do Estado.
Gerster finaliza esta srie de abordagens com a influncia da teologia crist na
imagem do homem. Para isso, cita o pensamento de Agostinho e Lutero, segundo os
quais haveria uma diviso entre o mundo divino e o mundo terreno, cabendo este

(repleto de males e conflitos) aos no-cristos, enquanto aquele, dotado de uma

realidade paradisaca, estaria reservado aos cristos. A viso de Toms de Aquino,
baseada no pensamento aristotlico do homem como naturalmente comunitrio, tambm
levantada por Thomas Gerster. Neste ponto, trata-se da imagem crist do homem
legitimando a dominao estatal, na medida em que o poder do governante seria oriundo
do poder supremo e divino de Deus.
Aps levantar tais teorias que veem no Estado um produto direto do ser humano
e da sua imagem, Gerster prope uma anlise da imagem do Estado em si mesmo,
tomando-o como algo dissociado da natureza humana, acima dos homens.. Nesse
sentido, o autor aponta que o Estado no to somente algo abstrato: nele se
corporificam os anseios de um povo; este com aquele se identifica.
Entre a concepo de Estado da Antiguidade e a concepo moderna, Gerster
toma a primeira como ponto de partida para introduzir o pensamento de autores
modernos que analisam o Estado enquanto emancipado do homem: Hegel, com o
Estado absolutizado e superior; e Rousseau, que toma o Estado consubstanciado no bem
comum, na vontade geral.
Para apresentar a noo do Estado como um ser supremo, Gerster toma o
pensamento de Hegel, segundo o qual a histria uma evoluo que ruma para a
espiritualidade, moralidade, liberdade e razo superiores. Para Hegel, o Estado seria o
ponto culminante desta evoluo, uma vez que constitudo de uma comunidade de
homens sob o domnio da razo, que levaria a sociedade para o caminho da liberdade.
Ao tomar o Estado como entidade suprema e portadora do caminho da asceno
espiritual e moral, Hegel defende a submisso do povo ao governo institudo, vendo
nesta obedincia a verdadeira liberdade.
Thomas Gerster argumenta que a emancipao do homem frente ao Estado
algo natural e recorrente na histria. Entretanto, faz uma crtica a tamanha
supervalorizao encontrada no pensamento hegeliano, pois isto poderia levar a um
conflito entre a soberania exacerbada e valores como o bem comum e a justia.
Ao contrrio de Hegel, que absolutiza a lei como ponto culminante da realizao
moral e espiritual, Rousseau absolutiza a vontade geral como ser supremo ao qual deve
o povo se submeter. neste aspecto que se delineia o pensamento de Rousseau, usado
por Gerster para fundamentar uma nova imagem do Estado. Rousseau distingue a
vontade de todos (soma dos interesses particulares) da vontade geral (o bem comum,
convergncia dos interesses da sociedade). a vontade geral o fundamento de validade

da instituio do Estado, segundo Rousseau, na medida em que promove a realizao de

bens tidos como comuns em uma sociedade. Por ser a vontade do Estado baseada na
vontade geral que os sditos devem obedec-la. Como mostra Gerster, esse
pensamento de Rousseau um marco na constituio de Estados democrticos,
fundados na participao cidad.
Quanto imagem estatal fornecida por Rousseau, Gerster analisa que o que
comum, o que benfico para a sociedade como um corpo unificado, no pode ser
institudo por um simples ato de vontade do Estado. O autor aponta o desenvolvimento
social e econmico como a fonte deste bem comum, que por sua vez deve ser levado em
conta pela instituio estatal, de maneira a respeitar os desenvolvimentos e necessidades
sociais, sem escravizar os cidados mediante uma emancipao total do Estado.
O ltimo ponto abordado neste captulo dois a respeito da legitimidade da
dominao do Estado. Aps analisar a influncia das teorias que viam na imagem do
homem um fator determinante para a compreenso do Estado e das teorias que
emancipavam o mesmo frente ao homem, Thomas Gerster analisa o que legitima este
rgo de histrico conturbado.
Inicialmente, Gerster assevera que o Estado no surge de um nico ato
deliberado, como um contrato social. Pelo contrrio, sua constituio se d de
maneira gradual e fundamentada em alguns aspectos determinantes, dentre os quais
destaca: a crescente diviso do trabalho; a interdependncia dos homens em uma
comunidade; o surgimento de relaes de poder que pressupem um aparato de
dominao e regulamentao; alm do sentido comunitrio e da capacidade de
organizao humana.
Determinados tais pressupostos para a formao do Estado, Gerster indica que
esta dominao s ser legtima na medida em que for voltada para a constiuio da
justia social e manuteno do bem comum, sempre guiadas pelo uso da razo e pelo
interesse da comunidade. Como no poderia ser diferente, o autor aponta tambm os
excessos intrnsecos natureza humana, que corrompem esta funo pressuposta do
Estado e acarretam catstrofes sociais marcantes. Como soluo a este fator, Gerster
aponta a limitao e controle deste poder por meio de poderes contrrios.
Mais uma vez, o autor rejeita a fundamentao de uma teoria do Estado nas
teorias unilaterais, tericas e irreais de determinadas imagens do homem, o que levaria a
erros de grande alcance, alm daquelas fundamentadas em um contrato fictcio com ares
de norma fundamental. Neste nterim, Gerster aproveita para ressaltar que a

legitimidade do Estado s pode ser baseada numa governana voltada para a

comunidade e o bem comum dos indivduos dela pertencentes. O respeito da sociedade
pelo poder institudo no se d por documentos ou declaraes expressas ou somente
pelo medo das sanes, mas sim na medida em que so obedecidas as normas estatais
por um sentimento de obrigao legtimo. Para Gerster, a melhor forma de legitimidade
o exerccio justo da dominao.
Para por fim esta reflexo acerca da legitimidade da dominao estatal, Gerster
argumenta que o poder do soberano no est acima, mas inserido no direito. Alm disso,
o uso da razo de suma importncia para o combate aos excessos do uso do poder. A
no observncia destes dois preceitos bsicos para a dominao legtima (justia e
racionalidade) descaracterizam a funo do Estado e o tornam um empecilho ao
desenvolvimento da sociedade. Thomas Gerster conclui ento que o Estado acima de
tudo uma ordem racional a servio da paz, pautada nos valores da liberdade e da justia.

Texto 4. Resumo.

BOBBIO, Norberto. Estado, Governo e Sociedade: Para uma teoria geral da

poltica. 13 Ed. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2007.
No livro Estado, Governo e Sociedade, Norberto Bobbio prope uma
abordagem sobre aspectos determinantes para uma posterior obra de teoria geral da
poltica, como afirmado no prefcio da obra. Para isso, divide o livro em quatro partes,
quais sejam: I. A grande dicotomia: pblico/privado; II. A sociedade civil; III. Estado,
poder e governo; e IV. Democracia e ditadura. Estas partes so divididas e tais divises
subdivididas em reflexes mais detalhadas acerca de cada ponto abordado.
Quanto parte I do livro, inicialmente Bobbio traa as caractersticas desta
grande dicotomia do pblico e do privado, mostrando que os dois termos podem ser
definidos independentemente um do outro ou podem se condicionar reciprocamente.
Bobbio mostra que a esfera do pblico, tradicionalmente, se sobressai esfera do
privado, como se observa da definio deste ltimo como sendo o no pblico.
Quando uma esfera se expande, a outra necessariamente cede espao.
Em seguida, Bobbio traa uma srie de dicotomias que esto contidas ou se
referem diretamente grande dicotomia analisada do pblico/privado. A primeira delas
se trata da dicotomia sociedade de iguais/sociedade de desiguais, sendo aquela
correspondente esfera do privado (relaes de coordenao) e esta correspondente
esfera pblica (relaes de subordinao). A segunda diz respeito lei e ao contrato,
respectivamente fontes do direito pblico (enquanto posta pelo soberano e dotada de
fora vinculatria) e do direito privado (o negcio jurdico dotado de reciprocidade). A
ltima destas distines referente grande dicotomia trata-se da ligao da justia
comutativa (tpica da sociedade de iguais) esfera do privado e da justia distributiva (o
todo regula as partes) esfera do pblico.
O autor passa ento para uma anlise valorativa desta grande dicotomia, que
separada no primado do privado e no primado do pblico. A primeira caracterstica
do primado do privado apontada por Bobbio a influncia do direito romano no
Ocidente, pautado na famlia, na propriedade e no contrato; alm disso, apontado
tambm, por meio do pensamento de Marx e Kelsen, que historicamente o direito
privado foi o direito por excelncia. Cita-se ainda como indicadores do primado do
privado a influncia do direito privado sobre a constituio do direito pblico e a
intolerncia ingerncia do mbito pblico nas relaes privadas. Quanto ao primado
do pblico, Bobbio destaca o declnio da convico de sucesso depositada no estado

mnimo, o crescente privilgio dado ao bem coletivo em detrimento dos interesses

individuais e a atuao direta do Estado na sociedade civil. Bobbio mostra que ao
pblico se relaciona esfera poltica e o privado esfera econmica, para numa anlise
conjunta determinar que o Estado o campo de conflito destes dois processos paralelos
e compenetrados: a publicizao do privado e a privatizao do pblico.
Ainda tratando desta primeira parte, Norberto Bobbio demonstra que existe um
segundo significado da grande dicotomia: entender-se o pblico como o mbito que
acessvel a todos. Mostra ento que no esta a abordagem primeira da grande
dicotomia, e que o poder poltico um poder pblico mesmo quando no dotado de
carter pblico no sentido de acessibilidade. Por fim, Bobbio traz uma abordagem da
publicidade e da invisibilidade do poder poltico, mostrando como esta ltima
caracterstica era fundamental para a efetividade do poder soberano e autoritrio e a
primeira fundamental para o funcionamento das repblicas democrticas. O poder
visvel est em constante luta contra o poder invisvel, sendo que este se faz presente
mesmo nas democracias modernas e dotado de legitimidade, uma vez que os grandes
Estados punem segredos revelados ao pblico de maneira ostensiva.
Na parte II, Norberto Bobbio passa a analisar a sociedade civil. Em primeiro
lugar, trata das vrias acepes dadas a este termo. A primeira delas v a sociedade civil
como o mbito das relaes sociais no reguladas pelo aparato coativo do Estado; tratase do mbito do direito privado, dos direitos naturais do homem, do no-estatal. Bobbio
mostra que dentro desta acepo ampla podem ser destrinchadas trs acepes mais
especficas: a sociedade civil como pr-estatal, a pr-condio do Estado, num sentido
cronolgico; como antiestatal, ou uma anttese do Estado, num sentido axiolgico; e
como o ps-estatal, a dissoluo do Estado, num sentido cronolgico e axiolgico. Para
uma acepo positiva da sociedade civil, Bobbio destaca que esta se constitui como
mbito de conflito das classes sociais e das associaes com diversos fins, alm do lugar
onde se processam a deslegitimao e relegitimao, o lugar da opinio pblica.
Em seguida, feita uma anlise da interpretao de Marx sobre o termo, na qual
evidenciado que o uso de sociedade civil como indissoluvelmente ligada ao Estado
uma influncia marxiana direta. Marx associa o estado de natureza jusnaturalista ao
termo sociedade civil, vendo nesta o local onde se processam as relaes econmicas e
interindividuais, a infraestrutura que serve de base superestrutura jurdica e poltica, o
que caracteriza a acepo de sociedade civil como fenmeno pr-estatal. Ressalta-se
tambm a concepo marxiana de sociedade civil como essencialmente burguesa. Para

demonstrar a falta de unicidade dentro do pensamento marxiano, Bobbio destaca a

concepo de Gramsci sobre sociedade civil, segundo a qual esta estaria contida no
campo da superestrutura; a sociedade civil seria o mbito do consenso, to necessrio
quanto o uso da fora integrante da legitimidade estatal.
A prxima abordagem sobre a sociedade civil a feita por Hegel. Bobbio
demonstra que para este pensador a constituio definitiva do Estado se d em um
momento culminante de eticidade; para Hegel, a sociedade civil no seria um momento
pr-estatal, mas sim uma forma incipiente de Estado, um primeiro estgio de
consolidao do mesmo. Esta sociedade civil hegeliana teria por caractersticas e
funes principais regular um aparato jurdico e administrativo. Bobbio mostra que a
sociedade civil hegeliana faz parte de um fato histrico, mas mesmo assim o ponto
culminante do esprito objetivo continua sendo o Estado, e no a sociedade civil, com
caracteres distintos daquele.
O ltimo entendimento de sociedade civil alado por Bobbio concerne tradio
jusnaturalista. Neste ponto, o autor levanta a concepo aristotlica de sociedade civil,
segundo a qual esta seria um prolongamento das associaes familiares, uma sociedade
natural no sentido de que o homem naturalmente um ser poltico. A outra concepo
levantada a dos contratualistas, como Hobbes, segundo a qual a sociedade civil seria
entendida como uma contraposio ao estado de natureza. Esta ltima concepo se
trata da prevalecente no campo jusnaturalista, onde a sociedade civil corresponde ao
Estado firmado por um contrato social. Outra concepo de sociedade civil aquela que
a v como distinta da sociedade religiosa, numa distino entre o mbito de atuao
poltica do Estado e o mbito de atuao religiosa.
Norberto Bobbio traz ainda a noo de sociedade civil vista como sociedade
civilizada, usando para isto apontamentos do pensamento de Adam Ferguson e Adam
Smith. Mostra tambm que esta perspectiva est presente no pensamento de Hegel e
Hobbes, mesmo que de forma implcita. Desta forma, a sociedade civil, na presente
noo, no seria a anttese da sociedade domstica (Aristteles) ou da sociedade natural
(jusnaturalismo), mas uma contraposio s sociedades primitivas.
Fechando esta segunda parte, Bobbio retoma todas as concepes de sociedade
civil supramencionadas para tratar do debate atual acerca da mesma. Nesse sentido,
mostra que o entendimento de sociedade civil como contraposto ao Estado
predominante, de maneira que hoje difcil imaginar que a sociedade civil foi, durante
sculos, designada como o que hoje sua anttese: o Estado. Esta distino hoje

predominante fruto do pensamento moderno, pois, como mostra Bobbio,

tradicionalmente o Estado foi visto como uma forma de sociedade, o que explica o uso
de sociedade civil de outrora como correspondente ao Estado; este panorama mudou a
partir do momento em que a economia se emancipava do governo da casa e o aparato
estatal se aperfeioava; so fautores desta mudana Maquiavel com a noo do Estadomquina e a ascenso da sociedade burguesa. Por fim, Bobbio mostra que mesmo sendo
predominante a distino entre sociedade civil/Estado, nos ltimos anos ps-se em
xeque a validade da mesma, uma vez que se observam fenmenos mtuos que revelam
a interdependncia destes dois campos, intitulados, de um lado, como a estatalizao da
sociedade, e de outro, como a socializao do Estado.
A parte III do livro intitula-se Estado, poder e governo. Inicialmente, Bobbio
traa apontamentos voltados para o estudo do Estado, sendo que as principais fontes
para isto so a histria das doutrinas polticas e a histria das instituies polticas, esta
consubstanciada no estudo das leis. Alm deste estudo histrico, o Estado analisado
tambm em si mesmo, de acordo principalmente s disciplinas da filosofia poltica
(melhor forma, fundamento e essncia do Estado) e da cincia poltica (verificao,
razo e avaloratividade). Bobbio traz tambm a perspectiva das doutrinas jurdica
(campo do dever-ser; validade ideal das normas) e sociolgica (campo do ser, validade
emprica das normas) introduzidas pelo pensamento de Jellinek e desenvolvidas por
Weber, com a criao da sociologia jurdica. Dentro das doutrinas sociolgicas, Bobbio
cita duas antagnicas que se destacam no campo de estudo do Estado: a marxista,
pautada na ruptura, mudana e conflitos; e a funcionalista, pautada na ordem,
conservao e integrao; fica demonstrado que hodiernamente se sobressai a
concepo sistmica, que abrange as duas doutrinas anteriores analisando o
funcionamento do Estado. Na relao entre Estado e sociedade, o autor mostra que
diferente do pensamento clssico (que via o todo, o Estado, regulando as partes, os
grupos sociais), hoje o sistema social integra o Estado, sendo que este tomado como
uma parte daquele. Bobbio traz como ltima perspectiva para um estudo do Estado a
dicotomia da parte dos governantes/parte dos governados, mostrando que foi
predominante em tal estudo a perspectiva dos governantes (sujeito ativo) sobre a dos
governados (sujeito passivo), acontecendo, porm, uma inverso a partir da idade
moderna e dos direitos naturais, que ps a sociedade civil em primeiro plano.
Na sequncia, Bobbio faz uma anlise da origem do nome Estado, associando a
Maquiavel o mrito de ter introduzido este termo como correspondente a uma

instituio poltica dominante, acepo at hoje vigente. Alm disso, mostra tambm
que o surgimento de Estado na concepo moderna indicava no s uma adaptao
lexical, mas tambm e principalmente o surgimento de um fenmeno novo, nunca antes
experimentado. Trata-se de um dos argumentos em favor da descontinuidade, que v o
Estado como algo novo. Bobbio levanta o pensamento de Weber como um desses
argumentos, segundo o qual a instituio de um aparato administrativo e o monoplio
legtimo da fora seriam caractersticas exclusivas do Estado moderno. Em favor da
continuidade, Bobbio traz os argumentos de que a teoria poltica de Aristteles, as
relaes entre os estados da Grcia antiga e da repblica romana so ainda hoje fontes
inexaurveis de conhecimento para a anlise do Estado moderno; desta forma, no teria
ocorrido uma ruptura tamanha como se supunha com o advento do Estado moderno,
mesmo a despeito do novo nome ser somente a ele referente. ento que o autor passa a
analisar quando surgiu o Estado. Um primeiro posicionamento aquele que v o
surgimento do Estado na ruptura das relaes primitivas e na constituio de
comunidades suprafamiliares, voltadas ao sustento e defesa. Bobbio cita tambm o
pensamento de Engels estritamente voltado para a economia e para a luta de classes.
Esse debate, porm, possui maior riqueza quando se proposto a anlise do surgimento
do Estado nas sociedades primitivas, tentando distinguir quais podem ser chamadas de
Estado; quais podem ser vistas apenas como organizaes polticas; e ainda aquelas que
apesar de possuir um chefe, no fazem uso do poder coativo, no podendo ser, portanto,
consideradas sociedades polticas.
A prxima problemtica tratada a do Estado e poder. Bobbio mostra que o
que o Estado e a poltica tm em comum justamente a referncia ao poder, alm de
que a teoria do Estado est contida na teoria da poltica, que por sua vez est contida na
teoria do poder; mostra tambm as trs teorias fundamentais do poder elaboradas pela
filosofia poltica: a substancialista (meio); a subjetivista (capacidade); e a relacional
(relao entre sujeitos). Em seguida procura distinguir o poder poltico das demais
formas de poder, mostrando que as concepes clssicas de Locke e Aristteles das
formas de poder no so eficazes para distingui-las, pois se tratam de teorias
axiolgicas. Somente com a problematizao da soberania na Idade Mdia
(consubstanciada na relao Estado/Igreja) o poder poltico comea a se identificar com
a fora coativa; entretanto, apesar do uso da fora ser a condio necessria do poder
poltico, somente o uso exclusivo da mesma ser alm de necessria a condio
suficiente. Bobbio, fazendo uso do critrio do meio, divide as formas de poder em:

poder poltico (fora); poder ideolgico (saber); e poder econmico (riqueza). Mostra
que esta distino a mais recorrente, exemplificando com as teorias de Marx e
Gramsci, para ento destacar que em se tratando do Estado moderno, deve-se falar no
primado da poltica, seja pela oposio ao primado do poder ideolgico (Idade Mdica)
e do poder econmico (ascenso da burguesia); seja pela constituio da chamada
razo de Estado, insubordinada aos preceitos morais.
Aps analisar as formas, Bobbio traz a anlise do fundamento do poder. Nesta
anlise no se deve confundir as respostas dadas ao problema da legitimidade quelas
dadas ao da efetividade. Fica demonstrado que a justificao do poder poltico no se d
somente pela instituio da fora coativa, mas se faz necessria uma valorao tica e
jurdica do poder institudo para sua legitimao. Neste sentido, Norberto Bobbio
apresenta seis princpios de legitimidade contidos em trs princpios unificadores: a
Vontade (poder designado pela vontade de Deus/poder designado pela vontade do
povo); a Natureza (natureza como fora originria/natureza como ordem racional); e a
Histria (legitimao na fora da tradio, passado/legitimao na fora do novo,
futuro). Torna-se claro que estas formas de legitimidade so essenciais para garantir a
obedincia e obrigao polticas, alm de que parte destas formas servem manuteno
do status quo, enquanto outras servem mudana. Afora estas formas de legitimidade
pautadas em valoraes ticas, Bobbio traz tona o pensamento positivista que v a
legitimidade como produto direto da efetividade (Kelsen) e a anlise de Weber sobre os
fundamentos reais (e, portanto, no ideais) do poder poltico, sendo eles o tradicional, o
carismtico e o racional-legal.
Faz-se ento uma anlise do Estado e Direito. Nesta, fala-se dos limites do
poder, destacados por Bobbio como fruto do pensamento jurdico, sendo eles: o povo
(limite de validade pessoal do direito do Estado); o territrio (limite de validade espacial
do direito do Estado); e a soberania. Alm destes, o autor destaca tambm outros limites
elencados por Hans Kelsen, quais sejam: os limites de validade temporal e material das
normas jurdicas. Bobbio apresenta ainda o problema advindo da relao entre direito e
poder de saber se melhor um governo dos homens ou um governo das leis; este ltimo
possui primazia, uma vez que os cdigos no so passveis de paixes e humores
humanos, sendo a lei vista como a razo materializada. Quanto ao fundamento das leis
postas pelos prprios governantes, mostrado que so obedecidas seja pela obedincia
ao direito natural e comunitrio, seja pelo mito do grande legislador. Isto no quer
dizer que poder soberano no tenha limites. Como limites internos citados pelo autor

tm-se: o direito natural ou divino; as leis positivadas; a repulsa ingerncia do Estado

no mbito privado; a autonomia relativa de corpos intermedirios representantes de
setores sociais; a separao dos poderes; e os direitos fundamentais do homem e do
cidado. Por outro lado, Bobbio mostra que a soberania possui tambm limites externos,
pautados nas relaes entre os Estados. So eles: os costumes internacionais e os
tratados internacionais. Postos os limites da soberania, fica demonstrado que estes dois
processos se relacionam, na medida em que quanto mais um Estado se afirma
internamente, mais se expande para o exterior.
Quanto s formas de governo, Bobbio comea por apresentar as tipologias
tradicionais, destacando as formuladas por Aristteles (monarquia, aristocracia e
democracia); Maquiavel (monarquia e repblica); e Montesquieu (monarquia, repblica
e despotismo); alm da inovadora tipologia kelseniana (produo heternoma e
autnoma do ordenamento jurdico). Dentre elas, a que se consolidou no tempo foi a
maquiaveliana, uma vez que os grandes Estados territoriais se constituram como
monarquias no Ocidente. Entretanto, esta distino vem perdendo respaldo j que as
monarquias atuais no possuem a mesma estrutura daquelas poca de Maquiavel,
assim como o republicanismo atual admite a figura de um rei. Como formas de governo
formalmente reconhecidas hoje, Bobbio cita a parlamentar e a presidencial, ressaltando,
porm, a importncia dos partidos polticos na dinmica estrutural destas formas. Como
outras tipologias so citadas as propostas por Gaetano Mosca (toda sociedade
oligrquica e essencialmente classista) e por Almond and Powell (diferenciao dos
papis e autonomia dos subsistemas). ressaltada ainda a importncia da tipologia
tradicional na medida em que um grande nmero de pensadores v no governo misto
(que rene caractersticas das formas tpicas) a melhor forma de governo.
ento que Bobbio passa a tratar das formas de Estado. Aqui, privilegia-se o
critrio histrico, segundo o qual tais formas seguem a seguinte ordem: Estado feudal,
Estado estamental, Estado absoluto, Estado representativo. Bobbio d especial nfase ao
Estado estamental, demonstrando sua importncia como transio entre os Estados
feudal e absoluto. A ltima forma deste critrio, o Estado representativo, desenvolve-se
at hoje, e como apontado pelo autor tem por fundamento os direitos individuais do
homem e por caracterstica a constante resoluo de conflitos por meio de acordos entre
as partes antagnicas que compem a sociedade, como nas disputas de poder realizadas
pelos partidos polticos representantes de classes especficas. Um ponto fora da curva
dos Estados representativos, que so usados at para justificar a instaurao de governos

ditatoriais, so os Estados socialistas, aos quais Bobbio liga a estrutura monopartidria

como pedra angular. Fala-se tambm dos Estados totalitrios como aqueles que renem
em si o poder poltico, religioso e ideolgico, de maneira que no h espao para o noEstado; este, porm, comea a ser delineado com a consolidao da Igreja como
instituio autnoma detentora do poder religioso e com a ascenso da burguesia
enquanto causa da separao entre a esfera poltica da econmica, na qual esta se
sobrepe quela: trata-se do domnio do no-Estado sobre o Estado, da
instrumentalizao do poder poltico (poder coativo) em favor do poder econmico.
Alm do critrio histrico desenvolvido no incio do pargrafo, por fim Bobbio
apresenta o critrio do nvel de interferncia do Estado sobre a sociedade civil. Neste
aspecto, pode-se classificar como Estado mximo aqueles que so confessionais (mbito
religioso) e intervencionistas (mbito econmico); e como Estado mnimo aqueles que
so laicos (mbito religioso) e abstencionistas (mbito econmico).
A ltima abordagem desta parte III (Estado, poder e governo), a referente ao
fim do Estado. Para ela, Bobbio comea por distinguir o fenmeno da crise do Estado
(que seja pelo vis conservador, seja pelo vis socialista, trata-se da crise de um tipo de
Estado) do fenmeno do fim do Estado (diretamente ligado valorao dada ao mesmo,
se negativa ou positiva). Aqueles que veem o Estado como algo positivo acreditam na
constante melhoria e evoluo do aparelho estatal (a repblica tima) e na consolidao
de um futuro e possvel Estado universal. Os que veem o Estado como algo negativo se
dividem naqueles que o veem como um mal necessrio e aqueles que o veem como mal
no necessrio. O primeiro grupo no cr no fim do Estado, mas o toma como
necessrio seja pelo ponto de vista religioso (propagao do medo como subordinador
do homem), seja pelo da sociedade civil (o Estado mnimo como garantidor da
segurana e das relaes privadas). Apenas o segundo grupo promove o fim do Estado:
aqueles que veem o Estado como mal no necessrio creem na possibilidade de vida
sem a necessidade de um aparelho de coero. Bobbio demonstra que a teoria mais
engenhosa acerca do fim do Estado a de Marx e Engels, sem, contudo, diminuir a
relevncia de outras, como a perspectiva religiosa de uma sociedade comunitria e
pacfica. Alm disso, o anarquismo o movimento smbolo defensor do fim do Estado.
Chega-se ento ltima parte do livro: IV. Democracia e ditadura. Bobbio
demonstra que a democracia est contida no estudo das formas de governo, e, portanto,
deve ser estudada em relao s demais. Nesse sentido, aponta que a anlise desta forma

de governo passa pelos mtodos descritivo (ou sistemtico), prescritivo (ou axiolgico)
e histrico.
No critrio descritivo ou sistemtico, faz-se uso da classificao e tipologia das
formas de governo historicamente existentes. Um dos critrios mais recorrentes o que
analisa as formas de governo de acordo ao nmero dos governantes. Este critrio tem
maior relevo no pensamento dos clssicos, que ao governo de muitos (democracia)
opunham o governo de um s (monarquia) e o governo de poucos (aristocracia).
Entretanto, comum a substituio dessa tripartio por uma bipartio, como o caso
da acepo moderna que divide as formas de governo entre democracia e autocracia;
esta diviso tem por fundamento o pensamento de Kelsen, segundo o qual aquela seria
uma forma autnoma e esta uma forma heternoma de governar.
No uso prescritivo ou axiolgico, feita uma srie de julgamentos de valor,
posicionamentos quanto se a democracia positiva e recomendvel, ou negativa,
devendo ser evitada. Bobbio traz a viso de Tucdides, para o qual a democracia uma
forma de governo boa, na medida em que nela a lei igual para todos, trata-se de um
governo de muitos e a lei respeitada seja no mbito pblico seja no privado. Traz
tambm a viso de Plato, segundo o qual a democracia seria uma forma degenerada de
governar por ser no um governo de muitos, mas um governo dos pobres contra os
ricos; alm da viso de Aristteles, para o qual o governo de muitos pode ser um bom
governo (politia) ou um mau governo (democracia). Alm de considerada em si mesma
como boa ou m, a democracia tambm classificada numa tipologia que a relaciona
num ordenamento valorativo com as demais formas de governo. Filsofos e pensadores
tambm se posicionavam quanto melhor maneira de governar, como Hobbes, que
defendia a monarquia absoluta e Spinoza, que defendia a democracia; a anlise destes
autores se baseava na medida em que se punham defendendo o lado dos governantes (ex
parte principis) ou o lado dos governados (ex parte populis). Bobbio define ainda os
dois argumentos que fundamentam a supremacia da democracia frente monarquia: o
poltico, segundo o qual o povo no pode abusar do poder, uma vez que o faria contra si
mesmo; e o utilitrio, segundo o qual o povo seria o mais apto a governar uma vez que
ele mesmo o destinatrio do governo constitudo.
O uso histrico das formas de governo trata de uma sucesso cronolgica que
denota a passagem necessria de uma forma outra. Desta forma, proposto definir que
ponto a democracia ocupa nesse desenvolvimento histrico. A filosofia da histrica

pode se dividir em: regressiva, na qual a democracia geralmente ocupa a ltima posio
e, portanto, possui aspecto negativo; a progressiva, na qual a democracia possui um
aspecto positivo e ocupa as ltimas posies do desenvolvimento histrico; e a cclica,
na qual se entende que as formas de governo esto sempre se desestruturando e se
reerguendo no curso histrico. Bobbio cita ainda a filosofia da histria de Hegel como o
ponto final de uma poca que via na monarquia o ponto mximo do desenvolvimento
cronolgico das formas de governo.
A despeito da crena dos antigos de que uma verdadeira democracia s se
realizaria em um Estado de pequenas dimenses, Bobbio mostra que os Estados Unidos
da Amrica nasceu para invalidar esta afirmao. Quanto democracia na modernidade,
ela se apresenta e parece se fazer possvel somente como a repblica representativa,
uma forma trabalhada na realidade social dos grandes Estados atuais. Em contraposio
democracia dos antigos (democracia direta por excelncia), a democracia dos
modernos se caracteriza por ser pluralista e com institutos intermedirios entre o povo e
o poder.
Bobbio demonstra que a democracia representativa se consolidou ao longo do
tempo como forma de governo predominante nos grandes Estados territoriais. Para isso,
destacou as caractersticas principais da democracia americana levantados por
Tocqueville, quais sejam, o princpio da soberania do povo e a tendncia associativa
daquela nao. Destacou tambm alguns aspectos que consolidaram a democracia
representativa no geral, como a consolidao do sufrgio universal e a instituio e
reconhecimento do poder de influncia dos partidos polticos nesse sistema. A despeito
desta consolidao da democracia representativa, a democracia direta no foi extinta do
pensamento sociopoltico. Como fica evidenciado, muitos pensadores definem a
democracia representativa como um desmembramento desvirtuado da democracia
direta, mas, mesmo desvirtuada, como modelo de governo mais adequado ao estado de
condies atual. Bobbio define ainda trs formas de democracia direta: o governo do
povo propriamente dito; o governo da assembleia; e o referendum.
Norberto Bobbio traz ainda uma anlise segundo a qual nas democracias
modernas e mais desenvolvidas observa-se um fenmeno caracterizado pela
transformao da democracia estritamente poltica para uma democracia social. Isto
quer dizer que a forma poltica da democracia cada vez mais se insere no campo da
sociedade civil, na qual os cidados so alocados nas decises polticas de maneira a se
considerar como extremamente relevante sua condio social (pai, estudante, professor,

mdico etc.). O autor observa que este fenmeno vlido na medida em que possvel
existirem sociedades democrticas sem que suas instituies o sejam. Desta, forma,
fala-se em uma democratizao da sociedade.
Outro ponto destacado neste ltimo captulo da obra sobre a relao entre
democracia formal (aquela que possui as caractersticas formais do conceito de
democracia como governo do povo) e democracia substancial (a que de fato voltada
para a objetivao das demandas e incluso da sociedade, o governo para o povo).
Bobbio demonstra que acredita-se que a forma ideal de democracia seria aquela que
abarcaria a democracia formal e a substancial, mas no contexto atual esta crena se
torna invivel.
Aps a anlise positiva da democracia sob o cunho do uso prescritivo da anlise,
que a definiu como a melhor forma de governo, Bobbio demonstra que na
contemporaneidade o termo ditadura consolidou-se como o contrassenso de
democracia, como todo governo no democrtico e portanto com uma acepo negativa.
A despeito disso, e tratando da ditadura dos antigos, o autor demonstra que na
antiguidade clssica a ditadura era vista como perfeitamente benfica ao governo, na
medida em que era instituda em estado de necessidade, possua plenos poderes e
unicidade de comando, alm da temporaneidade do cargo. esta ltima caracterstica a
responsvel pela valorao positiva da ditadura pelo pensamento clssico, visto que uma
vez no delimitada no tempo, esta forma de governo desembocaria em outras de fato
negativas poca, como a tirania e o despotismo.
Ao tratar das ditaduras modernas, essencialmente valoradas de maneira negativa,
Bobbio as define como soberanas, em contraposio concepo clssica de ditadura,
aqui chamadas de comissrias, de acordo ao pensamento de Carl Schmitt. Para melhor
definir as ditaduras modernas, o autor faz uso da comparao desta com a concepo
clssica. Um dos fatores que as distingue que as ditaduras modernas deixam de ser
essencialmente monocrticas como o eram as clssicas, como se observa na
terminologia marxiana de ditadura do proletariado, por exemplo. Entretanto, o fator
determinante que as distingue e, portanto, melhor situa o entendimento moderno de
ditadura que as clssicas possuam apenas a interveno no poder executivo, no
interferindo na legiferao, enquanto que as modernas alm do executivo detm o poder
legislativo, modificando a estrutura constitucional das naes de maneira a adequar sua
dominao a um aspecto legtimo, mesmo que apenas do ponto de vista formal.
A ltima abordagem deste captulo quarto e que, portanto, fecha o livro a

referente ditadura revolucionria. Bobbio cita como precursores desta denominao

(alm de base para o ulterior desenvolvimento do pensamento marxista de governo
transitrio) Babeuf e principalmente Buonarroti. Segundo eles, a sociedade de iguais,
to almejada por todos, s seria possvel com a instaurao de um governo de transio,
um governo provisrio de poucos indivduos que tinha como objetivo expurgar os
indcios e influncias das formas de governo precedentes. Um governo provisrio e
necessrio, tendo em vista suas caractersticas e aspectos excepcionais. Desta forma,
esta concepo de ditadura, retomando a clssica, possui uma acepo positiva. Como
fica exposto, no pensamento de Marx ditadura no possui um aspecto valorativo
relevante, uma vez que todo governo seria uma ditadura na medida em que se
constituem como formas de dominao de classe. Bobbio finaliza seu pensamento
demonstrando que o entendimento atual de ditadura como essencialmente negativa se
deve mudana de entendimento da mesma no como uma forma de explorao
classista, mas sim como mais uma dentre as formas de governo.
Por todo o exposto, torna-se claro a riqueza e profundidade de anlise da obra
Estado, governo e sociedade. Norberto Bobbio, com arguta capacidade analtica,
apresenta uma obra que serve de verdadeiro arcabouo intelectual para a anlise e
compreenso do fenmeno do Estado, desde os pontos de vista histrico, axiolgico,
comparativo, tipolgico, dentre tantos outros.