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LE REGIME

DE LA FONCTION PUBLIQUE
ENA Cycle suprieur en gestion administrative
Octobre 2007
I- Chapitre prliminaire:
LES STATUTS :
Le Statut Gnral et ses dcrets d application :
Dcrets de porte gnrale (stagiaires, CAP, chelles de classement, procdures de notation et d avancement,
concours et examens ;
Statuts particuliers de droit commun,
Statuts drogatoires ;
Les statuts autonomes.

NOTIONS GENERALES :
La notion de statut :
au sens large, le terme statut dsigne l ensemble des rgles juridiques qui s appliquent l activit
professionnelle du fonctionnaire ;
Au sens rduit, ce terme dsigne les rgles fixant la situation d une catgorie de fonctionnaires.

Les diffrents types de statuts (1)

Statut Gnral
de la Fonction Publique (Loi)

en parallle

Mesures d application

Dcrets porte gnrale:


fixant les rgles d application de
certaines dispositions du S.G.F.P
(dtachement,
notation
et
valuation,
concours
et
examens..).

1)

Statuts particuliers:
fixant les conditions de
recrutement, d emploi et de
droulement de carrires des
fonctionnaires.

Statuts autonomes
pris sous forme de loi (Armes,
Intrieur, Magistrats, Cour des
Comptes,
personnel
du
Parlement).

Statuts particuliers drogatoires:


Art. 4, 2 paragraphe en raison des
spcificits des corps concerns:
possibilit de droger certaines
rgles du S.G.F.P
Statuts particuliers ordinaires:
(art.
5),

caractre
interministriel ou particuliers
aux personnels de certaines
administrations

Le SGFP est le c ur de l difice statutaire, autour duquel des statuts particuliers de telle ou telle catgories de fonctionnaires viennent se

placer.
Dans la F.P, il existe toutefois des fonctionnaires qui ne sont pas rgis par le statut gnral ; ils sont dots de statuts particuliers.
Les autres fonctionnaires de l Etat sont rgis par des statuts particuliers (statuts ordinaires) qui se rattachent au statut gnral, tout en pouvant
parfois s en carter par quelques drogations (statuts drogatoires).
Le domaine d application du statut gnral n englobe pas une catgorie qui mrite une tude particulire = celles occupant des emplois
suprieurs (article 6 du Statut gnral), Il s agit de secrtaires gnraux des ministres, de directeurs d administrations centrales, d ambassadeurs, de
directeurs, d ingnieurs gnraux (Liste fixe par le Dahir n 2.99.205 du 18 joumada II 1420 (29 septembre 1999) portant dlgation de pouvoir de
nomination.
La nomination ces emplois est discrtionnaire et essentiellement rvocable : l autorit peut y mettre fin tout instant, mme en l absence d un
motif disciplinaire.
Les personnes occupant un emploi suprieur sont tenues un strict loyalisme envers le gouvernement.

L administration emploie (2) :


A- des agents non titulaires : Temporaires Contractuels Stagiaires
B- des agents titulaires.
Quelques chiffres :
Les effectifs de la fonction publique ont augment de manire trs significative depuis l accession du pays
l indpendance. De :
150.000 en 1965, ils sont passs :
313.000 en 1985,
407.000 en 1995,
448.500 en 2001.
Maroc: jurisprudence actuelle : nature de l emploi (association directe l exercice de l emploi public) + clauses
du contrat fixant droits et obligations par rfrence celle du fonctionnaire.
En 2004 :
540.000 ------ Administrations de l Etat
140.000 ------ Collectivits Locales
171.000 ------ Etablissements publics
La masse salariale :
Nombre des Statuts :
Nombre de cadres

55.360 M. DH
68
:
250

Evolution des effectifs budgtaires et des effectifs du personnel civil de l Etat


pris en charge par la PPR entre 1998 et 2006
560 000
540 000
520 000
500 000

Effectif budgtaire du
personnel civil de l'tat

480 000

Effectif du personnel civil pris


en charge par la PPR

460 000
440 000
420 000
98/99 99/00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Evolution des effectifs cumuls des crations des emplois budgtaires et des
dparts la retraite entre 1998 et 2006

) Distinction des agents publics fonctionnaires et des agents publics non fonctionnaires :
* Critres :
1- nomination de faon unilatrale par l administration (
2- permanence de l emploi: permanence de l existence de l emploi et permanence de l occupation de l emploi;
3- titularisation.
* Intrt de la distinction :
Soumission un statut lgislatif et rglementaire qui dtermine leurs droits et obligations et leur confre une stabilit de l emploi.

120000

100000

80000
Effectifs cumuls des crations
d'emplois

60000

Effectifs cumuls des dparts la


retraite

40000

20000

0
98/99

99/00

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

En 2006 (aprs dpart volontaire):


460.940 : Adm de l Etat
Masse salariale : 63 M.DH (rpercussion des promotions de grade)
Rduction de 1% du PIB
Causes de cette volution :
Causes conomiques : interventions de l Etat dans tous les domaines ;
Causes sociales : demandes sociales de la population ;
Causes politiques (3):
Tendance de rgler des problmes de l administration par le recours la cration de nouvelles structures,
Persistance des structures anciennes devenues inutiles,
Clientlisme, notamment dans les collectivits locales,
Recrutements sociaux pour rgler le problme de chmage notamment celui des jeunes
Causes psychologiques : attrait pour la fonction publique, moins cause des avantages attachs cette fonction
que pour la scurit de l emploi

Les structures de la Fonction Publique :


1- Structures organiques :
Organes investis de pouvoir de dcision ;
Organes de gestion ;
Organes consultatifs :
Conseil Suprieur de la Fonction Publique ;
Commissions Administratives Paritaires.

3)

F.P ET POUVOIR POLITIQUE :


Principes de la dpendance de l administration vis--vis du pouvoir politique :
subordination au pouvoir lgislatif = fixation des rgles de droit (principe de lgalit), pouvoir financier du parlement (cration d emplois
budgtaires), contrle de l administration ;
subordination l gard du pouvoir excutif (Constitution:"le gouvernement dispose de l administration..").
Poids rel de l administration dans l appareil de l Etat :
En ralit, 2 avantages pour l administration :
Elle profite de sa stabilit et de sa comptence technique,
Elle dispose de moyens d actions sur le pouvoir politique :
* sur le pouvoir lgislatif : la plus grande partie de l activit lgislative d origine gouvernementale,
* sur le pouvoir excutif : rle croissant des hauts fonctionnaires.
F.P ET DROIT DU TRAVAIL :
Le S.G.F.P est diffrent du code du travail :
Si ces 2 textes ont pour objet de rgir les relations de travail dans le secteur public ou priv, ils diffrent, toutefois dans leur finalit, dans leur
contenu .Le code du travail dfinit les rgles affirmant et protgeant les droits des travailleurs mais galement des employeurs et visent donc garantir des
intrts privs dans un cadre contractuel; alors que le S.G.F.P dfinit les rgles gnrales d emploi des fonctionnaires afin d assurer dans l intrt gnral
les activits des services publics.
Particularisme du droit applicable aux agents de l administration :
Dans certains systme juridiques, soumission des agents publics au droit commun du travail (USA, Italie, ).
En France, les statuts des agents publics relvent du droit public.
Limites du particularisme :
Mais dans les systmes qui admettent le particularisme du droit de la fonction publique, ce principe connat 2 limites :
- dans les cas o la situation de travail dans l administration ne diffre pas de celle de l entreprise application du droit commun du travail
salaris de droit priv de l administration franaise, employs et ouvriers de l administration allemande ;
- le droit de la fonction publique et le droit du travail s influencent mutuellement, voluent en parallle et s empruntent des solutions : interdiction
de licencier une agent public enceinte, obligation de rmunrer un agent public au minimum au niveau du SMIG, droit d un agent suspendu, s il
n est pas finalement sanctionn au remboursement des retenues sur sa rmunration, droit de l agent devenu physiquement inapte tre reclass
dans un autre emploi.

2- Structures hirarchiques (4) :


Trois notions : Cadre Grade

Emploi.

Dfinition : le fonctionnaire :
Est une personne nomme dans un emploi permanent ;
titularise dans un grade de la hirarchie des cadres de l Administration de l Etat (art. 2 du SGFP).

Donc, quatre lments essentiels :

Statut de droit
public

Permanence
de l emploi

Intgration
dans un cadre (titularisation)

Participation
l administration de l Etat

le fonctionnaire est soumis un rgime lgal et rglementaire 5 (art.3 SGFP).


Consquence( 6) :
le contenu de la situation de fonctionnaire est fix l avance par voie gnrale et impersonnelle au moyen de
lois et rglements :
Ncessairement le mme pour tous les fonctionnaires de la mme catgorie.
Ce contenu peut tre modifi unilatralement par l Etat tout instant sans que le fonctionnaire puisse invoquer de
prtendus droit acquis ;
C est une situation de droit public, les litiges qui opposent le fonctionnaire l administration relvent des
tribunaux administratifs ;
Le fonctionnaire ne peut renoncer aucun lment de cette situation.

4)

Structures internes :
L emploi n est pas dfini dans le statut.
- acceptation administrative fonction poste de travail
- Acceptation budgtaire crdits ouverts
Le grade est un titre qui confre son titulaire vocation occuper l un des emplois qui lui correspondent .Cadre: notion supplante par celle de corps.
5

) Du fait de la nature spciale de leur action, faire marcher les services publics dans l intrt gnral, les fonctionnaires se trouvent dans une situation
spcifique.
Dans l intrt du service, il est donc ncessaire de les soumettre un rgime drogatoire : le rgime spcial de la fonction publique.
Situation statutaire et rglementaire:
Formule correspondant aux intrts et exigences du service public : primaut des intrts du service sur les intrts personnels de l agent,
ncessit de pouvoir modifier tout instant les rgles d organisation du service.
6)
Le statut est toujours modifiable = les fonctionnaires ne peuvent invoquer l gard de l administration aucun droit acquis au maintien de leur
situation (il peut y avoir cependant droit acquis :
- si un texte l indique ;
- la suite d un acte particulier (nomination, promotion).
Politique de contractualisation dans la fonction publique :
Ngociation priodique entre le gouvernement et les syndicats, dans le cadre du dialogue social, sur les problmes de fonction publique,
consacre par des accords signs.
Ces accords ne transforment pas la situation rglementaire des fonctionnaires en une situation contractuelle. Ces accords sont mis en uvre
par des mesures lgislatives ou rglementaires, dfaut de quoi, ils restent dpourvus de valeur juridique.
Ces accords sont dpourvus de valeur juridique et de force contraignante mais ont le caractre d un engagement politique.
Une telle renonciation serait sans valeur juridique.

II.1- Le Statut Gnral de la Fonction Publique:


1- Sources du droit de la fonction publique;
Dahir n 1.58.008 du 4 chabane 1377 (24 fvrier 1958) (7) :
Modifi plusieurs reprises :
Position sous les drapeaux (1966) ;
Conseil Suprieur de la Fonction Publique (1967, 2000) ;
Abandon de poste (1968, 1997) ;
Dtachement (1991) ;
Disponibilit (1993) ;
Congs de maladie (1995).
Ce statut institue un rgime de fonction publique de carrire, par opposition au rgime d emploi.
Il ne constitue pas la seule source du droit de la fonction publique.

Le SGFP (8): sources du droit de la FP :


D autres textes interviennent dans ce domaine :
La Constitution:
Art. 12 : gal accs aux emplois publics
Art. 14 : droit de grve
Art. 30 : le Roi nomme aux emplois civils et militaires et peut dlguer ce droit
Art. 46 : domaine de la loi :
* S.G.F.P
* garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires
Art.61: le gouvernement dispose de l administration.
Des lois (loi sur les pensions, loi sur les retenues sur rmunration pour absence irrgulire, loi sur la
dclaration des biens, loi sur l interdiction de cumul d une pension et d une rmunration ) ;
La jurisprudence :
Principes gnraux de droit :
Principale source non crite du droit administratif
rgles de porte gnrale rpondant 3 critres :
ils s appliquent en l absence de texte ;
ils sont dgags par la jurisprudence ;
ils ne sont pas crs par le juge mais dcouverts par celui-ci partir de l tat de droit et de la
socit un moment donn.
Principe de la continuit du service public ;
Le principe hirarchique: consiste donner des pouvoirs discrtionnaires l administration pour assurer la
marche des services, sous rserve qu elle reste dans le cadre de la lgalit et de la rgularit.
Le principe de l galit devant les charges publiques ;
Le principe de non cumul d avantages de mme nature, le mme fait ne peut pas ouvrir droit des avantages
faisant double emploi ;
Le principe de l inexistence de droit rsultant d une faute personnelle : nul ne peut rclamer un avantage en
invoquant une faute qu il a commise quelle qu elle soit, mme si elle n a aucun rapport avec le service ;

7)

Avant 1958 : 400 cadres rgis chacun par un texte particulier.


Recrutement sur titre aprs concours rserv aux titulaires de certains diplmes, mais raret des cadres disposant de diplmes requis
dispositions exceptionnelles et transitoires (dahir du 3 mai 1955). Recrutement direct + formation
8
) Le S.G.F.P est une loi qui dfinit les rgles organisant l activit professionnelle des fonctionnaires et qui est accompagne d un certain nombre de
dcrets d application.
Il est, en outre, complt par des statuts particuliers adaptant ces rgles gnrales, ou y drogeant en fonction de la situation des corps des
fonctionnaires.
Pourquoi un statut pour les fonctionnaires?
Dans une norme organisation comme l Etat, il faut bien des rgles pour ordonner l action de l employeur vis--vis de ses agents ;
Le statut c est la fois le code du travail et l ensemble des conventions collectives de la fonction publique;
Le statut, c est aussi la traduction de la conception de la fonction publique de carrire : le fonctionnaire comme le militaire dont l exemple a
inspir l organisation de la fonction publique civile- n est pas recrut pour occuper un emploi donn, mais une srie d emplois, de plus en plus
qualifis au fur et mesure qu il avance, auxquels lui donne vocation l appartenance au corps dans lequel il a t recrut, et ceci, en principe,
jusqu sa retraite ;
Le statut organise cette carrire, dfinit les missions du corps, donne aux agents les perspectives et les garanties qui sont inhrentes ce
concept de fonction publique de carrire.

Le principe d galit des droits (galit d accs aux emplois publics, galit des droits dans les conditions
d application du statut, pensions ) ;
Principe de garantie des liberts individuelles (de conscience, d opinion, du droit syndical, du droit de grve) ;
Principe de la hirarchie des pouvoirs
Principe de la hirarchie des textes
Principe de paralllisme des formes
Principe de l intangibilit des dcisions individuelles: un acte rglementaire peut toujours tre modifi pour
l avenir, mais une dcision individuelle ne peut plus tre rapporte si elle est rgulire et si elle a cr des droits:
Rgles du retrait de l acte administratif
Principe des droits acquis
Principe des droits de la dfense
Principe de l inexistence de peines non prvues par la loi
Principe de non cumul de sanction pour une mme faute
Principe de la non rtroactivit.
des dcrets ;
des arrts rglementaires ( 9) (pris en application d un dcret)

2. Le systme de carrire et Le systme d emploi :


2.1. Le systme de carrire :
La carrire : dveloppement dans le temps de la situation administrative du fonctionnaire depuis son recrutement
jusqu la fin de son activit professionnelle.
Consquences :
Le fonctionnaire n est pas recrut pour un emploi dtermin,
Donc choisi, non pour son aptitude un tel emploi, mais en fonction des qualits le rendant apte exercer des
attributions assez diffrentes selon l volution de sa carrire;
recrutement au mrite, sur concours donnant lieu une nomination ;
plac dans une situation lgale et rglementaire ;
Le fonctionnaire consacrera la fonction publique la totalit de sa vie professionnelle ;
Situation volutive ;
Tenue d un dossier individuel (10) , instrument essentiel de gestion.

2.2. Le systme d emploi (11) :


Recrutement pour un emploi dtermin, la situation de l agent ne se modifie pas dans le temps,
Recrutement en fonction des caractristiques de l emploi,
Par contrat de droit public ou de droit priv,
Pour une dure dtermine (sauf renouvellement),
La situation de l agent ne se modifie pas tant qu il exerce le mme emploi, mme si le contrat prvoit une
amlioration financire,
L attribution de nouvelles fonctions ncessite la passation d un nouveau contrat.

9)

Les Ministres peuvent-ils, dans le cadre de leur comptence en matire de fonctionnement des services, rglementer la situation de leurs agents ?
La jurisprudence estime que si les mesures prises dpassent la seule organisation des services, elles sont irrgulires.
Les mesures statutaires relvent du pouvoir rglementaire.
10)
Le dossier individuel ne joue pas dans la fonction publique le rle qui doit lui tre rserv, dans le cadre du GRH, comme instrument permettant une
bonne apprhension des caractristiques des fonctionnaires.
Le dossier individuel est en fait conu comme un moyen de probation des droits des fonctionnaires contre le risque d arbitraire.
11)
Le systme d emploi consiste envisager la fonction publique sous l angle des tches accomplir, des activits exercer et non sous l angle d une
profession.

II.2- La carrire du fonctionnaire :


a- le recrutement ;
intresse :
- l Administration,

s exerce : dans le cadre


- des limites des crdits budgtaires,

- les politiques de formation,


- l conomie du pays.

- du respect des principes poss par


la constitution, la loi et les statuts.

suppose :

- une dfinition des besoins satisfaire,


- la recherche et la slection des candidats,
- la formation et le perfectionnement.

Recrutement

Les conditions d accs la fonction publique :


Les conditions d entre dans la fonction publique sont domines par 2 principes fondamentaux:
l un de valeur constitutionnelle: l galit d admissibilit (12) (art.12 de la Constitution);
l autre de valeur lgale:le recrutement a pour objet exclusif de pourvoir une vacance d emploi (art.7 SGFP).
Permettre au candidat d exercer effectivement les fonctions correspondantes.

1- les conditions gnrales (art. 21 SGFP) :


Nationalit marocaine ;
Droits civiques ;
Bonne moralit ;
Aptitude physique ;
(Position rgulire vis--vis du service militaire : supprime).

2- les conditions particulires, dtermines par les diffrents statuts particuliers :


Age ;
Condition de diplme ;
Conditions particulires d aptitude physique

3- modes de recrutement :
Sur titres ;
Aprs concours 13 ;

12)

Le principe signifie que tous les citoyens peuvent avoir accs la fonction publique s ils runissent les conditions d accs.
Quelques drogations :
Femmes : la facult de droger, au dtriment de la femme, l galit ne peut concerner que le recrutement, l exclusion de toute disposition
relative la carrire.
Emplois rservs : un rgime spcial d accs aux emplois publics a t dfini par le dcret du 19-08-1964 pour les rsistants ; 25 % des emplois
pourvoir par la voie des concours leur sont rservs.
Cette catgorie de candidats n tant plus disponible sur le march de l emploi, leur part a t rserve concurremment aux anciens militaires et
anciens combattants ainsi qu aux pupilles de la Nation. Par ailleurs, un autre rgime spcial a t par la loi n 07.92 aux personnes handicapes : 7 % des
emplois pouvoir par voie de concours ou de recrutement sur titre leur sont rservs.
Le rgime des emplois rservs constitue une drogation au principe de l gale admissibilit aux emplois publics. Il repose sur la proccupation
d accorder un avantage certaines personnes particulirement prouves (rsistants, pupilles de la nation, handicaps ).
Bonne moralit : difficile cerner
13)
Concours : place importante de la jurisprudence qui a dfini des rgles posant :
- des garanties :
Nomination selon l ordre du mrite ;
rgularit du concours (respect des rgles) ;
Impartialit du jury ;
les rgles du concours ne peuvent tre modifies aprs dbut des preuves.
- Pouvoir de l administration :

Perspectives de rforme :
Gnralisation du concours,
L article 22 rvis du SGFP (projet soumis au parlement) pose un principe de base : recrutement aprs
concours. Toutefois, lorsque le nombre d emplois pourvoir ou la spcificit des profils requis ne justifie pas l organisation
d un concours, l administration peut avoir recours d autres procdures garantissant l galit de tous les candidats postulant
l accs pour le mme emploi, notamment par le biais de la publicit du nombre d emplois pourvoir, des conditions
remplir, de la procdure de recrutement adopte et de la liste des candidats retenus.
Dtermination des besoins de l administration (problmatique de la gestion de l emploi) ;
Unification de concours ;
Dmocratisation: concours ouvert aux titulaires de certains diplmes et aux fonctionnaires remplissant
certaines conditions (d anciennet et de grade)
Formation aprs concours.

4- la nomination :
Trois phases :
Acte administratif de nomination ;
Acceptation du fonctionnaire ;
Installation dans les fonctions.

b- L AVANCEMENT ( 14) :

Avancement
d chelon

en fonction de la note
et de l anciennet

Avancement
de grade

au mrite
(tableau d avancement)
sur la base
de l valuation

par voie d examen


professionnel

admission concourir : carter des candidats pour des motifs tirs de l intrt du service public (pour raison de garanties de moralit) et non
de comptence,
Pouvoir de nomination :
L acte de nomination est un acte individuel attributif d une situation gnrale et impersonnelle
un acte condition.
Acte unilatral affect d une condition rsolutoire (celle-ci tant le refus d acceptation).
Illgalit des :
nominations anticipes : avant vacance de l emploi,
nomination rtroactive
nomination pour ordre, uniquement destines fournir au bnficiaire un titre qu il utilisera des fins personnelles sans occuper
l emploi.
toute nomination ou toute promotion dans un grade qui n intervient pas exclusivement en vue de pouvoir un emploi vacant et de permettre
son bnficiaire d exercer des fonctions correspondantes est nulle S.G Franais.
14)
2 procds :
l avancement l anciennet qui supprime, par son automatisme, toute libert de choix du chef hirarchique ;
l avancement au choix laisse au contraire une certaine libert d apprciation, base sur la mrite, au suprieur hirarchique.

Pralable l avancement : la notation et l valuation

Sur la base:

Note chiffre
de 0 20

valuation

-de l accomplissement des


tches correspondant la
fonction

-du rendement
-de la capacit d organisation
-du comportement professionnel
-de la recherche et de la
crativit

Sur la base
d un entretien

Incidence sur l avancement


d chelon

Incidence sur la titularisation


et sur l avancement de grade

Rythme rapide : moyenne 16


Rythme moyen : moyenne entre 10 et
16
l anciennet : < 10

Notes et apprciations sont communiques aux fonctionnaires et aux CAP (art.28


SGFP).

c- LES POSITIONS :
Cette liste est limitative, elle peut tre modifie par une loi postrieure.
Activit: position susceptible de 4 amnagements:
travail temps partiel,
mise disposition,
dcharge syndicale,
rgime des congs et autorisations d absence.

Les positions : l activit (art.38)


Position du fonctionnaire titulaire d un grade, qui exerce effectivement les fonctions de l un des emplois correspondant ce
grade ;
soumis des obligations,
bnficiaire de certains droits et avantages.
Est considr comme tant dans la mme position :
Le fonctionnaire mis disposition (*),
Le fonctionnaire en cong administratif, en cong pour raisons de sant,en cong de maternit, en cong sans
solde, et en dcharge de service pour raisons syndicales (15)
(*): Prvus dans le projet de loi modifiant le SGFP, soumis au Parlement

Les positions : le dtachement (art.47 53)


Position du fonctionnaire plac hors de son cadre d origine en y conservant ses droits l avancement et la
retraite, il a lieu (15):
Soit sur demande auprs :
1-d une administration de l Etat ;
2-d une collectivit locale;
15

) Projet de loi soumis au Parlement.


9

3-des tablissements publics, des socits de l Etat, des filiales publiques, des socits mixtes et des entreprises
concessionnaires prvues par l article 1 de la loi n 69.00 relative au contrle financier de l Etat sur des entreprises
publiques et autres organismes (11 novembre 2003);
1. d un organisme priv revtant un intrt public ou d une association reconnue d utilit publique;
2. d un pays tranger ou d une organisation rgionale ou internationale.
Soit d office, en cas de :
- nomination en qualit de membre du gouvernement (15)
- exercice d un mandat public ou d un mandat syndical, lorsque ce mandat comporte des obligations
empchant l exercice normal de la fonction;
- occupation de l un des emplois suprieurs prvus l article 6 du SGFP
Bnficie des droits avancement et retraite;
Dure maximale : 3 ans, renouvelable.

Les positions : la disponibilit (art.54 63)


Position du fonctionnaire plac hors de son administration d origine ;
perte des droits avancement, rmunration (sauf disponibilit d office : des moluments pris en
compte pour calcul de la pension, pendant 6 mois + totalit des indemnits familiales) et retraite ;
Disponibilit :
D office, conscutive un cong de maladie
Sur demande.
Dure variable.
Dure de la mise en disponibilit :
Motif

Article du S.G.F.P.

Dure

1/ sur demande :

Art. 58/59

- Accident ou maladie grave du


conjoint ou d un enfant

Art. 58

3 ans, renouvelable une fois pour une


priode gale

- Engagement dans les Forces


Armes Royales

Art. 58

3 ans, renouvelable une fois pour une


priode gale

- Etudes ou recherches prsentant un


intrt gnral incontestable

Art. 58

3 ans, renouvelable une fois pour une


priode gale

- Convenances personnelles

Art. 58

-pour lever un enfant de moins de 5


ans ou atteint d une infirmit
exigeant des soins continus

- Rejoindre le conjoint

2/ d office :

2 ans, renouvelable une fois pour une


priode gale
2 ans, renouvelable aussi longtemps
Art. 59 (disponibilit spciale pour les
que se trouvent remplies les conditions
femmes)
requises pour l obtenir
Art. 60 (dispositions concernant la
femme fonctionnaire pour suivre son
2 ans, renouvelable sans qu elle
mari et l poux fonctionnaire qui
excde 10 ans au total
dsire rejoindre le lieu o sa femme
exerce ses fonctions
1 an, renouvelable 2 reprises pour
une dure gale, possibilit de
Art. 57
renouvellement une 3me fois sur
avis mdical

10

II.3- Droits, obligations & liberts publiques :


a- LES OBLIGATIONS DES FONCTIONNAIRES (16) :
I- Les obligations dans le service :
L obligation d exercer les fonctions :
1re obligation pesant sur le fonctionnaire
comporte plusieurs aspects :
Le fonctionnaire doit occuper l emploi dans lequel il est nomm et affect :
Refus de rejoindre le poste faute disciplinaire
Abandon de poste (17) sauf en cas de force majeure
Le fonctionnaire doit exercer ses fonctions de manire continue :
Se traduit par l obligation de respecter la dure et les horaires de travail
Il doit exercer ses fonctions de manire personnelle :
Il ne peut dlguer ses attributions que si un texte l y autorise.
Il doit les exercer de manire effective pendant la dure rglementaire
L obligation d exercice exclusif de la fonction :
Le fonctionnaire doit consacrer l intgralit de son activit professionnelle aux tches qui lui sont confies. D o
:
Interdiction du cumul d emplois publics (projet)
Interdiction du cumul de la fonction publique avec un emploi priv sauf productions des uvres scientifiques,
artistiques ou littraires.
Une drogation = professeur de mdecine (temps amnag).
L obligation d obissance hirarchique :
2 formes de prescriptions manant du suprieur hirarchique :
Prescriptions gnrales (circulaires ou instructions de service)
Ordres individuels crits ou verbaux
Limites :
16

) Certains principes, concepts et mcanismes juridiques dfinissent et encadrent les obligations des fonctionnaires, leur rgime disciplinaire, leurs
liberts et la protection qui leur est due.
L empitement de la dontologie des fonctionnaires sur leur vie prive :
Thoriquement, les obligations professionnelles devraient rgir la vie professionnelle des fonctionnaires.
Pratiquement, la dontologie, telle qu elle ressort de la jurisprudence, impose parfois aux fonctionnaires d avoir certains comportements dans
leur vie prive ou encore de s abstenir de certains comportements, exp:
- obligation de dignit : les juges tiennent pour fautifs, des actes de la vie prive qui jettent le discrdit sur la fonction ;
- obligation de probit, d intgrit ou de dsintressement : les fonctionnaires se voient interdire d avoir des activits prives qui les placeraient
dans des situations de conflits d intrts.
17)

Abandon de poste :
art. 75 bis du SGFP,
circulaire du Premier Ministre n 8-05 cab du 11 mai 2005.
La mise en demeure : permet l administration de s assurer que l agent peut tre considr comme ayant rompu tout lien avec la service. Elle vise
provoquer la justification de l absence ou le retour dans le service et dfaut de permettre d engager la procdure d abandon de poste.
Afin d viter les risques d viction arbitraire, le juge a entour la procdure de mise en demeure de certaines formalits substantielles :
La mise en demeure doit comporter l ordre donn l agent de rejoindre son poste, de manire explicite : elle doit tre crite et elle doit fixer un
dlai raisonnable pour rejoindre le poste. Elle doit galement informer trs clairement du risque encouru de radiation des cadres sans procdure
disciplinaire.
A l image de la dmission, l viction pour abandon de poste est irrvocable. Ayant le pouvoir d apprcier si la candidat est apte exercer un
emploi public, l administration peut dans l intrt du service, carter d un concours un candidat vinc pralablement d un service pour abandon de poste.
Dure du travail :
Elle est actuellement de 36 heures 30 minutes.
Mutation: changement d emploi impos unilatralement par l administration au fonctionnaire.
2 significations diffrentes ce changement :
- un dplacement d office qui a un caractre disciplinaire (sanction prvue par le S.G. franais), mais considr comme une sanction dguise par
la jurisprudence marocaine,
- une mutation d office dcide par l administration dans l intrt du service.
Ncessit de tenir compte des demandes des intresss et de leur situation familiale dans la mesure compatible avec l intrt du service.
Rapprochement des poux Circulaire n 17 F.P du 1er avril 1972
Art. 60 de la loi du 11 janvier 84 (France),
Priorit est donne aux fonctionnaires spars de leur conjoint pour des raisons professionnelles (art. 64 du S.G.)

11

Le fonctionnaire tire de l obligation qui lui est faite de respecter les lois et les rglements, le droit et mme
parfois le devoir de dsobir
Ordre manifestement illgal et de nature compromettre gravement un intrt public
l obligation de respecter la lgalit
l obligation d impartialit et de neutralit
l obligation de probit et de dsintressement :
Infractions punies par le code pnal :
Prise illgale d intrts (dans les oprations ou entreprises dont il a ou dont il a eu l administration ou la
surveillance (art. 245)
Trafic d influence (pour obtenir ou promettre des faveurs, des marchs ou des emplois) (art. 250)
Corruption passive : fait de solliciter ou agrer sans droits des offres, promesses, dons, avantages pour
accomplir ou s abstenir d accomplir un acte de sa fonction (art. 248); corrup. active : fait d avoir us de
voies de fait ou menaces, promesses offres, dons (art251) pour obtenir soit l accomplissement ou
l abstention d un acte
La concussion : fait de recevoir, exiger ou faire percevoir titre d impts ou taxes publics une somme que l on
sait non due ou excdant ce qui est d, ou d accorder illgalement une exonration de droits ou impts (art. 243,
244)
La soustraction ou dtournement de biens (art. 241)
L obligation de secret professionnel et de discrtion professionnelle :
Le secret professionnel :
Information caractre secret (secret dfense), renseignements confidentiels au sujet des personnes ou
d intrts privs.
Le fonctionnaire est tenu au secret professionnel dans le cadre des rgles institues par le code pnal (art. 446),
L obligation n est pas absolue:
La rvlation du secret professionnel est:
Parfois permise : pour prouver son innocence..
Obligatoire : dans les cas de dnonciation de crimes ou dlits & devant la justice pnale..
Obligation de discrtion professionnelle pour tous les faits , informations ou documents dont a connaissance
le fonctionnaire dans l exercice ou l occasion de l exercice de ses fonctions( article 18 SGFP) :
A l gard des administrs sauf devoir d information
et l gard des autres fonctionnaires non impliqus dans le traitement du dossier
Obligation de rsidence : pour certains fonctionnaires (ambassadeurs, gouverneurs ) ;
Obligation de dsintressement :
*Interdiction du cumul
*Dclaration de l activit de l pouse
Le fonctionnaire ne peut pas tirer un bnfice priv de l accomplissement de son service ( exp. uvres ou
inventions faites dans le cadre de l exercice du service).
Obligation de dignit :
La vie prive du fonctionnaire ne doit pas donner lieu un scandale ni une conduite notoire ; l apprciation dpend
surtout des fonctions exerces
Obligation de rserve :
devoir pour le fonctionnaire lorsqu il est amen manifester publiquement ses opinions, de mesurer les mots et la
forme dans laquelle il les exprime
Obligation formule par la jurisprudence.
Son fondement rside en partie dans la subordination hirarchique, dans le principe de neutralit, en partie dans
l intrt du service public et la considration qui lui est due.

Sanction disciplinaire : (distincte de la sanction pnale)


Pas de dfinition lgale des infractions disciplinaires.
Sanctions disciplinaires prvues par un texte.
Consultation du conseil de discipline.
Gradation des sanctions.
Communication du dossier.

La faute disciplinaire :
1) Le principe de la lgalit des incriminations en vigueur dans le droit pnal n est pas formellement consacr dans le
droit disciplinaire.
Fautes: actes ou omissions constituant des manquements aux obligations qu imposent les fonctions exerces.
12

Le chef de service dispose, sous le contrle du juge (18), de l entire libert d apprcier si le comportement d un
subordonn est effectivement contraire ses obligations.
Dans certains cas, les faits susceptibles de constituer une faute disciplinaire sont dfinis par un texte.

Les sanctions :
Comme la faute, les sanctions revtent un caractre fonctionnel en ce sens qu elles ne frappent le
fonctionnaire que dans ses intrts de carrire ;
Les sanctions sont dfinies limitativement par le SGFP (article 66 SGFP), par ordre croissant de gravit :
L avertissement,
Le blme,
La radiation du tableau d avancement,
L abaissement d chelon,
La rtrogradation,
La rvocation sans suspension des droits pension,
La rvocation avec suspension des droits pension.
2 autres sanctions d un caractre particulier :
L exclusion privative de toute rmunration, sauf les prestations familiales pour une dure 6
mois,
La mise la retraite d office : prononce seulement si le fonctionnaire remplit les conditions de
bnfice d une pension.
Effacement des sanctions par :
Rhabilitation :
1- Rhabilitation administrative (art 75 du SGFP)
Sur demande et aprs avis des conseil de discipline:
Conditions :
- 5 ans s il s agit d un avertissement ou d un blme et 10 ans pour les autres sanctions ;
- Non exclusion des cadres ;
- Comportement jug satisfaisant durant la priode exige
- Effacement de toute trace de la sanction du dossier de l intress : reconstitution du dossier dans sa nouvelle
composition.
2- Annulation par le juge administratif.
Effets de la Grce : Lorsque la grce intervient avant l ouverture ou au cours des poursuites judiciaires, elle a pour
effet, suivant le cas, de mettre obstacle l exercice de l action publique ou d en arrter le cours tous les stades de la
procdure, mme devant la Cour Suprme.
Dans le cas o elle a lieu aprs une condamnation devenue irrvocable, elle peut, selon les dispositions de la dcision
qui l accorde et dans les limites prvues par cette dernire, soit consister en une commutation ou une remise totale ou partielle
de peine, soit comporter abolition de tout ou partie des effets de la condamnation, y compris les incapacits et les dchances
qui en rsultent.
Les amendes prononces la requte des administrations publiques, les frais de justice, les sanctions disciplinaires
infliges par des organismes professionnels ainsi que les mesures ducatives prises l gard des mineurs dlinquants, ne sont
pas rmissibles par voie de grce.
La grce n a pas d effet sur les mesures de sret relles.

b- LES DROITS DES FONCTIONNAIRES :


1- Les droits du fonctionnaire en activit :
Droit rmunration :
Tout fonctionnaire a droit, aprs service fait, une rmunration : le traitement + les indemnits.
Rgle du service fait :
Rgle essentielle de comptabilit publique qui subordonne le paiement d une dpense publique l accomplissement
du service.
Absence de service fait :
18)

Le juge de l excs de pouvoir contrle, lorsqu il est saisi, sur les faits reprochs ne sont pas matriellement inexacts et sont en revanche de nature
justifier une sanction disciplinaire.
Normalement, la faute disciplinaire est un fait accompli depuis l entr en fonction.
Toutefois, des faits antrieurs peuvent donner lieu sanction lorsqu il y a en dissimulation frauduleuse de la part de l agent ou les faits ignors
au moment de l entre en fonction se rvlent incompatibles avec l exercice de celle-ci.
Autres cas : fait constats aprs dmission (art. 78 du S.G.F.P)

13

Lorsque l agent s abstient d effectuer tout ou partie de ses heures de service ;


lorsque l agent, bien qu effectuant ses heures de service, n excute pas tout ou partie des obligations de service qui
s attachent sa fonction ;
Consquence : retenue sur rmunration qui est une mesure comptable et non une sanction administrative
Calcul de la retenue = 1/30 de la rmunration du mois.
Nature juridique :
La rmunration constitue un lment de la situation statutaire et rglementaire du fonctionnaire elle est
dtermine par les lois et rglements ; elle peut tout instant tre modifie unilatralement par des mesures
rglementaires.
Aprs service fait, le fonctionnaire devient crancier de sa rmunration : la situation du fonctionnaire l gard
de sa rmunration change de nature : elle devient subjective, la dette de l administration ne peut plus tre
unilatralement modifie par elle.
La rmunration :
Rmunration = traitement + prestations familiales + toutes autres indemnits institues par les textes lgislatifs ou
rglementaires (art. 26 SGFP).

I- le traitement :
Traitement = traitement de base + indemnit de rsidence (dcret n 2.73.723 du 31 dcembre 1973).
- Dysfonctionnements du systme actuel de rmunration :
* Principales insuffisances :
prdominance du rgime indemnitaire (RI) par rapport au traitement de base dans la structure actuelle de la
rmunration. Ainsi, le rgime indemnitaire reprsente en moyenne:
45% de la rmunration brute pour les chelles 1 9;
60% pour l'chelle 10;
73% pour l'chelle 11;
76% pour la Hors chelle;
93% pour le professeur de mdecine de grade C.
incohrence de la grille indiciaire dans la mesure o les gains en points d'indice diffrent d'un chelon l'autre ;
absence d'uniformit dans le nombre d'chelons retenus pour chaque chelle ;
troitesse de la grille indiciaire, ce qui met la pression sur la promotion de grade ou d'chelle ;
faiblesse du nombre de points d'indices gagns au titre de l'avancement d'chelon, ce qui a un effet peu significatif
sur l'amlioration du salaire, conduisant ainsi des rclamations cycliques de rvision du rgime indemnitaire ;
indemnit de rsidence repose sur un dcoupage gographique dpass et n incite pas la mobilit gographique
des agents ;
tendance perdurer une politique catgorielle de rmunration gnratrice de disparits et de surenchres entre les
diffrents corps de fonctionnaires qui est galement la rsultante de la multiplicit des statuts, lesquels se
caractrisent essentiellement par la diversit des rgimes indemnitaires et par l'absence d'homognit en matire de
droulement de carrire (avancement de grade avec ou sans quota, rythmes d'avancements d'chelons diffrents, etc.)
;
attribution de la rmunration suite l'appartenance l'chelle ou au grade et non pas en fonction de l'emploi
effectu ;
poids excessif de la masse salariale par rapport la richesse du pays en dpit d'un effectif global de fonctionnaire
raisonnable par rapport la population totale.

A- le traitement de base :
TB = nombre d indices x valeurs annuelles du point d indice selon les tranches ci-aprs.
Tranches d indices

Valeurs annuelles en DH

1 100
101 150
Au-del de 150

98,85
79,62
50,92

Conception d un nouveau systme de rmunration :


Objectif: mise en place, en 2 phases, d un nouveau systme de rmunration motivant, quitable et transparent, valorisant le
mrite et la performance des agents et indemnisant l'effort rellement fourni pour atteindre les rsultats pralablement dfinis
par l'administration.
Phase 1 : Phase d'ajustement technique.
Objectifs :

14

Restructuration de la rmunration de manire rtablir la prminence du traitement de base en y intgrant la


quasi totalit du rgime indemnitaire. Cette rforme va permettre le passage une approche plus globale des augmentations
salariales, fonde sur le traitement de base et embrassant l'ensemble des personnels et agents de l'Etat ;
largissement de la grille indiciaire en vue d'amliorer la perspective de carrire des cadres et agents au sein de
leur chelle et de rduire, de ce fait, la pression sur le systme de promotion d'chelle ou de grade; lissage des carts entre
chelons;
valuation de l'effet dcoulant de l'largissement de la grille indiciaire sur le systme de promotion d'chelle ou de
grade;
Rvision du dcoupage des zones pour la fixation de critres objectifs servant de base pour l'octroi de l'indemnit de
rsidence.
Phase 2 : Rforme structurelle.
Rforme de fond du systme de rmunration qui sera fonde non pas sur le grade ou l'chelle mais sur la notion
d emploi (qualifications requises en termes de savoir et de savoir faire, effort et sujtions requises, responsabilit et risque
encourus, conditions de travail..).
Objectif :
Le nouveau systme de rmunration devra permettre de :
Garantir aux fonctionnaires le droit une rmunration base sur le principe d'quit (salaire gal pour des emplois
comparables au sein de l'administration). La rmunration doit tre ainsi fixe en fonction du niveau de qualification, de la
nature des responsabilits, de la complexit de l'emploi et l'effort rellement fourni par le fonctionnaire, et ce, en se basant sur
les rfrentiels des emplois et des comptences ;
Proposer une dmarche logique pour les rvisions ultrieures des salaires sur la base d'indicateurs objectifs et ce,
dans le cadre de la matrise de la masse salariale.

B- L indemnit de rsidence :
- alloue en fonction du lieu d affectation
* classement des fonctionnaires en 2 groupes
* classement des provinces et prfectures en
3 zones.

ZONES
A
B
C

TAUX
(en pourcentage du traitement de base)
GROUPE 1
GROUPE 2
Echelle 7 et plus
Echelle 1 6
25 %
25 %
15 %
10 %
10 %
10 %

II- Les rgimes indemnitaires :


Deux catgories d indemnits : les indemnits caractre permanent et les indemnits caractre occasionnel.
A- Les indemnits et primes caractre permanent :
Indemnits lies au grade :
constituent, dans les faits, un complment de traitement puisque leur attribution est lie la seule
condition d appartenir un grade dtermin ;
entrent en ligne de compte pour le calcul de la pension.
B- Les indemnits caractre occasionnel :
Indemnits destines rmunrer des sujtions particulires, couvrir des frais inhrents l exercice d une fonction
ou des charges caractre social.
1- les allocations familiales :
- allocations familiales = taux mensuel de 150 DH par enfant, jusqu concurrence de 3 enfants, et de 36 DH au titre
des autres enfants, dans la limite de 6 enfants, la charge du fonctionnaire;
- allocations de naissance = 150 DH au titre des enfants la charge du fonctionnaire (100 DH pour les agents
temporaires) (dcret n 2.58.1381 du 27 novembre 1958 et arrt du 30 Mars 1959).
2- les indemnits de fonction :
Taux mensuels
Fonctions
Indemnit de fonction

Indemnit pour l utilisation de voiture


personnelle

15

Chef de division

1000

2000

Chef de service

500

1250

Dcret n 2.75.864 du 19 janvier 1976


3) Indemnit de dplacement :
a/ l intrieur du Maroc
Taux de base

Groupes

Pendant les 15 premiers jours


dans la mme localit

100 DH

80

II

80 DH

65

III

60 DH

48

IV

40 DH

35

30 DH

24

Groupe I
Groupe II
Groupe III
Groupe IV
Groupe V

:
:
:
:
:

A compter du 16 jour dans la mme


localit

Administrateur principal et grades assimils


Echelle 11
Echelles 8, 9, 10
Echelles 6 et 7
Echelles 1, 2, 3, 4 et 5

b/ l tranger :
Les taux de l indemnit pour frais de mission sont fixs par l arrt n 719.85 du 21 mai 1985 tel qu il a t
modifi par l arrt n 962.97 du 14 Hija 1417 (22 avril 1997) ;
A/C du 1.10.1986 : circulaire du Premier Ministre n 1242 Cab du 7 aot 1986.
- Ministres d Etat, Ministres,
Secrtaires d Etat
2.500 DH/j
- SGL de Ministre
1.800 DH/j
- Directeurs d Adm. Central, Directeurs des Etab. Public. et chargs de mission auprs du Premier Ministre
- HE et chelle 11
1.200 DH/j
- Echelles 8, 9 et 10
900 DH/j
- Echelles 1 7
600 DH/j

1.500 DH/j

4/ Indemnit pour travaux supplmentaires :


Indemnit pour heures supplmentaires
(Taux horaire en DH)
Jusqu 14 par mois

A partir de la 15 H

* indices rels 119 128...

1,60

1,90

* indices rels 133 158...

2,00

2,40

- Option administrative ....

2,00

2,40

Agents d excution :
- Option dactylographie :

16

Indemnit pour heures supplmentaires


(Taux horaire en DH)
Jusqu 14 par mois

A partir de la 15 H

- Option administrative ....

2,00

2,40

* indices rels 137 141...

2,00

2,40

* indices rels 150 192...

2,65

3,15

* indices rels 201 220...

3,45

4,10

Secrtaires :
- Option stnodactylo

Indemnit pour heures supplmentaires


(Taux horaire en DH)
Jusqu 14 par mois

A partir de la 15 H

* indices rels 151 197...

2,65

3,15

* indices rels 209 262...

3,45

4,10

3,45

4,10

Secrtaires principaux :

* indices rels 305 318...


Administrateur Adjoint :
- Stagiaire

Limite : 52 heures par mois (circulaire n 7 FP du 9 fvrier 1974.


5- Indemnits de risque :
Alloues aux agents qui, dans le cadre de l exercice de leur fonction, s exposent des risques certains exp :
* Personnel de la sant : (entre 600 et 1000 dh/mois)
* Personnel de l administration pnitentiaire
(entre 1055 et 5000 dh/mois)
* Personnel de la DGSN (1370 dh/mois)
* Personnel de la protection civile (1370 dh/mois)
* Infirmiers et assistants mdicaux (1000 dh/mois)
* Personnel de l imprimerie officielle (entre 700 et 900dh/mois)
6- Avantages en nature (suite) :

Bnficiaires

Membre de gouvernement
(Ministres)

Ambassadeurs

Dpense
I.R.L dfaut de
d eau, de
logement en
chauffage et
nature(1)
clairage

Tlphone

la charge
5.000 dh/mois
Catgorie
de l Etat en
15.000 dh/mois
A (2)
totalit
Logement
meubl

la charge
Catgorie
de l Etat en
A
totalit

Voiture
de service

Autres avantages

2 voitures de
services

Personnel de maison

Voiture
de service

Personnel de maison

17

la charge
500 dh/mois (3)
Catgorie
de l Etat en
2.500 dh/mois
A
totalit
5.350
5.350
Secrtaire Gnraux de Ministre
10.000 dh/mois dh/mois
dh/mois
Gouverneurs

Directeur d Adm. Cent.

6.000 dh/mois

Directeur de Cabinet
de Ministre (4)

3.380
dh/mois
3.380
dh/mois

Voiture
de service

Personnel de maison

Voiture
de service

Un chauffeur

800 dh/mois 3.000 dh/mois

800 dh/mois 3.000 dh/mois

(1) indemnit reprsentative de logement


(2) : les frais de construction et d entretien des lignes d installation et d entretien des postes, les redevances
d abonnement et les taxes de communication sont la charge du budget de l Etat
(3) : Indemnit d ameublement
(4) : Rmunration forfaitaire (16.000 dh)
Droits lis la carrire :
stabilit de l emploi,
droit l avancement.
Droit pension :
Pension d anciennet,
Pension de rversion,
Pension d invalidit
Droit congs :
congs administratifs (cong annuel & permissions d absence),
congs de maladie (art.42 45 bis),
cong de maternit (art.46),
cong sans solde (art.46 bis).

c- LES LIBERTES PUBLIQUES :


1- principe gnral :
Les lois qui rgissent les diverses liberts publiques s appliquent tous les citoyens moins qu elles n en disposent
elles-mmes autrement : lorsque, par consquent, une loi reconnaissant une libert publique n exclut pas les fonctionnaires de
son champ d application, ou ne peut jamais dire que ceux-ci en sont privs d office du fait de leur qualit spciale de
fonctionnaire.

Le fonctionnaire est subordonn au pouvoir hirarchique


mais
l agent public reste un citoyen.
Libert d opinion :
Libert de conscience: cd adhsion aux opinions
libert d expression: extriorisation des opinions
Dans le service : neutralit et loyalisme,
l extrieur: limite : devoir de rserve minimum : Ne pas donner l expression de ses opinions une forme
grossire ou insultante l gard des pouvoirs publics et de ses chefs hirarchiques.
Exp. Critique d une rforme administrative par la collaboration directe d un prfet (SAKO) CAA Paris 21/03/1996.
Libert d opinion :
Libert d expression ;
Neutralit dans le service ;
Obligation de rserve en dehors du service.
D une manire gnrale, l expression d opinion devient fautive lorsqu elle est susceptible d entraver le
fonctionnement normal du service public ).
Devoir de rserve : origine jurisprudentielle.

18

Libert de groupement :
Droit syndical,
Droit d association.
Droit syndical :
art. 9 de la Constitution : libert d association et libert d adhrer toute organisation syndicale et
politique de son choix ;
art. 14 du S.G.F.P : le droit syndical est exerc par les fonctionnaires dans les conditions prvues par la
lgislation en vigueur.
la libert syndicale reconnue aux agents publics a une valeur constitutionnelle et il n appartient qu au lgislateur de
dfinir les conditions d exercice de ce droit.
Droit de grve :
Problme dlicat et complexe.
Arguments contre :
droit en contradiction avec la notion de subordination et d obissance hirarchique ;
droit en contradiction avec le principe de continuit du service public.
Mais quelle que soit la force qui s attache ces arguments, on est oblig de constater sous peine de consacrer un divorce
fondamental entre le droit et les m urs, entre la rgle et la ralit , que l illicit de la grve des agents publics ne peut plus
aujourd hui tre considre comme un principe gnral et absolu mais que celle-ci est d abord un fait qui traduit un besoin
politique et social de notre poque .
Droit reconnu par la Constitution : (art. 14) : le droit de grve demeure garanti. Une loi organique prcisera les conditions
et les formes dans lesquelles ce droit peut s exercer .
Droit de grve (art. 14 de la Constitution) :
Mais rquisition possible dans certain cas.
Rquisition : justifie par la ncessit de faire face des besoins urgents dans des circonstances difficiles, elle peut
porter sur l usage ou la proprit des biens mobiliers ou immobiliers ainsi que sur les services des personnes et des
entreprises (dahir du 25/3/1918 et dahir du 11/5/1931).
Droit de grve en France :
Le droit de grve est reconnu aux agents publics (sauf exceptions) avec certaines limitations possibles.
Modalits:
Art. L.521-2 L.521-6 du code de travail.
dpt obligatoire d un pravis par un ou plusieurs syndicats reprsentatifs 5 jours francs au moins avant le dbut de
la grve ;
le pravis doit prciser les motifs de la grve, fixer le lieu, la date et l heure de dbut ainsi que la dure de la grve
envisage ;
pendant la dure du pravis les parties sont tenues de ngocier ;
interdiction des grves perles ou tournantes ;
le non respect de ces dispositions peut entraner des sanctions l encontre des grvistes.
Limitations :
En application de la jurisprudence du Conseil d Etat, 2 grandes catgories d agents peuvent se voir ordonner de demeurer
leur poste en cas de grve :
les personnels d autorit qui participent l action gouvernementale ;
les agents assurant le fonctionnement des services indispensables l action gouvernementale, la garantie de la
scurit physique des personnes ou la conservation des installations et du matriel.
Les limitations du droit de grve (mise en place d un service minimum) sont effectues par le pouvoir rglementaire sous le
contrle du juge administratif.
Droit une protection contre menaces, outrages, injures, diffamations ( art.19) ;
Recours hirarchique ou recours pour excs de pouvoir possible devant un tribunal administratif.
Retenue sur salaire pour fait de grve :
Toute journe de grve, quelle que soit la dure du service non fait donne lieu une retenue de 1/30me de la
rmunration mensuelle pour les agents de l Etat et de ses tablissements publics administratifs.
Cette rgle a t rappele par la circulaire du 30 juillet 2003 relative la mise en uvre des retenues sur la
rmunration des agents publics de l Etat en cas de grve.
Droit une protection :
Une prrogative accorde au fonctionnaire en raison de sa fonction.
Consquences :
l administration doit couvrir le fonctionnaire des condamnations civiles prononces contre lui pour faute de service;
La collectivit publique doit protger le fonctionnaire contre les menaces ;
un acte administratif, qui a pour effet d exposer un agent aux sanctions prvues par le code pnal est jug illgal ;

19

Certaines infractions, ou bien n existent que commises sur des fonctionnaires, ou bien sont sanctionnes par des
peines aggraves lorsque la victime en est un fonctionnaire dans l exercice de ses fonctions (rbellion, outrage envers
un dpositaire de l autorit de la force publique, diffamation ).

d- LA RESPONSABILITE DES FONCTIONNAIRES :


Deux postulats :
les particuliers ont droit au fonctionnement correct des services publics;
aucun citoyen ne doit supporter plus qu un autre la charge inhrente au fonctionnement des services
publics : galit des citoyens devant les charges publiques (art.17 de la Constitution).
Reconnaissance du principe :
Article 79 du DOC (12 aot 1913), faute de service ;
Article 80, faute personnelle de l agent.

II.4- SORTIE DE SERVICE


LES CAS DE CESSATION DE FONCTION :
La cessation dfinitive d activit peut survenir pour plusieurs raisons.
Une fois radi des cadres, les fonctionnaires demeurent soumis certaines obligations statutaires (art.
), de mme qu il bnficie de certains droits.
Dmission : conditions :
- Manifestation de la volont du fonctionnaire, de manire expresse, mise librement.
Une dclaration de l agent par laquelle il exprime son intention conditionnelle de quitter le service ne saurait tre
assimile la prsentation d une dmission.
La contrainte est de nature vicier la dmission lorsqu il est tabli qu elle a dtermin l attitude de l agent.
De mme, doit tre considr comme nul la dmission prsente par un fonctionnaire que son tat de sant prive de la
facult d apprcier la porte de sa dcision.

La cessation dfinitive de fonctions :


Peut rsulter :
* de la volont du fonctionnaire :
retraite anticipe,
dpart volontaire,
dmission,
refus de demande de rintgration aprs une
mise en disponibilit

* de la volont de l administration :
retraite pour limite d ge,
Invalidit,
Licenciement
pour
incapacit
professionnelle ou aprs dgagement des
cadres,
Sanction : rvocation, mise la retraite
d office

Autres motifs :
Perte de l une des conditions gnrales d accs aux emplois publics :
incapacit physique ,
perte des droits civiques,
perte de la condition de bonne moralit,
perte de la nationalit marocaine.
Effet: ncessit de l acceptation par l administration
Sinon, abandon de poste
a pour

20

REGIMES DES PENSIONS CIVILES (RPC)


1- Gnralits :
Texte de base : loi n 011.71 du 30 dcembre 1971 instituant un rgime de pensions civiles, telles qu elle a
t modifie et complte notamment par la loi n 06.89 et la loi n 19.97.
Rgime gr par la Caisse Marocaine des Retraites (CMR) ; tablissement public cre par le dahir du 2
Mars 1930 et rorganis par la loi n 43.95 promulgue par le dahir n 1.96.106
Rgime obligatoire de prvoyance sociale qui garantit :
- Des pensions de retraite ;
- Des pensions d invalidit ;
- Des pensions de rversion au profit
des ayants -cause et des ascendants.
Rgime obligatoire de prvoyance sociale qui garantit :
- Des pensions de retraite ;
- Des pensions d invalidit ;
- Des pensions de rversion au profit
des ayants -cause et des ascendants.

2- Champ d application :
Sont affilis obligatoirement au RPC :
les fonctionnaires titulaires et stagiaires rgis par le SGFP et le Dcret Royal n 62.68 du 17 mai 1968
relatif aux fonctionnaires stagiaires ;
les magistrats de l ordre judiciaire ;
les magistrats de la Cour des Comptes ;
les fonctionnaires de la Chambre des Reprsentants et la Chambre des Conseillers ;
les administrateurs et administrateurs adjoints du Ministre de l Intrieur ;
les fonctionnaires titulaires et stagiaires des collectivits locales ;
le personnel de certains tablissements publics exclus du RCAR .

3- Les prestations garanties :


A- la pension de retraite :
financement : conjointement par les retenues des affilis et les contributions des organismes
employeurs,
Retenues :
Au titre de l affiliation : 7 % de la rmunration statutaire (TB + indemnit de rsidence, zone C +
indemnits permanentes) ; ce taux est rehauss de 3 points de 2004 2006,
Au titre de validation de services antrieurs 4 % par anne de service valider,
Retenue supplmentaire ( rachat ) :
Suite l largissement de la vase de calcul des pensions civiles en 1990 et en 1997 :
4 % par anne de service accomplie jusqu au 31/12/1989 base de calcul : indemnit de rsidence (zone
C) + 50 % des indemnits permanentes octroyes l affili au 1/1/97.
Contributions la charge de l employeur :
7 % moluments de base de l affili + 3 points de 2004 2006
Ouverture du droit pension de retraite :
Condition fondamentale : radiation des cadres, sur demande (sous rserve de l accomplissement de la dure minimale de
service), pour limite d ge, pour inaptitude physique (quelle que soit la dure des services accomplis, ou par mesure
disciplinaire (rvocation sans suspension des droits pension de service, et mise la retraite d office (sous rserve de
l accomplissement de la dure de service minimale).
Cas envisageables

Dures minimales de service

Conditions supplmentaires

Fonctionnaires des deux sexes

30 ans de service effectif

Aucune
21

Fonctionnaires du sexe masculin

21 ans de service effectif

Fonctionnaires du sexe fminin

15 ans de service effectif

1 autorisation de l autorit investie du pouvoir de


nomination et, en cas de refus, autorisation du
Premier Ministre.
2 Dans la limite d un contingent annuel de 15 %
de l effectif budgtaire de chaque cadre.

Calcul de la pension de retraite :


Emoluments de base x nb
d annuits liquidables x 2.5
Pension annuelle brute = -------------------------------100
Pension calcule sur la base de 2 % en cas de retraite anticipe annuits liquidables = services valables +
services valids.
Montant minimum de pension garanti :
La pension liquide sur la base de 20 ans de service au moins ne doit jamais tre infrieure au montant du
TB de l indice 100 (9885 DH annuels)
La pension liquide sur moins de 20 ans de service ne doit jamais tre infrieure 50% du TB de l indice
100
En aucun cas, les pension ne peut tre infrieure 500 DH par mois condition que la dure de service
effectif valable ou validable soit d au moins 5 ans.
En cas de dcs en activit, pas de condition de dure.
B- La pension d invalidit :
Rente temporaire ou permanente servie l affili victime d un accident de service ou d une maladie
d origine professionnelle.
Conditions :
- Imputabilit au service
- Taux d incapacit gal au moins 25%
Calcul de la pension d invalidit

Pourcentage d invalidit x 9885 dh


Pension d invalidit = -------------------------------------------annuelle brute
100
La pension d invalidit est cumulable avec la rmunration d activit si l affili est reconnu apte
reprendre son service et avec la pension de retraite en cas de radiation des cadres.
Pensions d ayants cause :
Droit du conjoint survivant
50% de la pension du dfunt.
Paiement diffr pour le veuf jusqu l ge de 60 ans sauf maladie incurable le mettant dans l incapacit d exercer
une activit salarie.
Droit des orphelins :
ge = - 16 ans :
En cas de poursuite d tudes (- 21 ans) pas de conditions d ge en cas d incapacit totale et absolue.
Part des orphelins : 50 % de la pension en cas d existence d un conjoint suivant bnficiant d une pension, 100 %
dans le cas contraire.
D- Les pensions d ascendants :
Conditions :
- dcs imputable l exercice des fonctions ;
- pre et mre la charge de l affili.
50% du TB de l indice 100 soit 4942.5 DH par an pour chaque ascendant.
E- Allocations familiales
Servies dans les conditions applicables aux fonctionnaires en activit.

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DROIT DE LA FONCTION PUBLIQUE


DANS LES PRINCIPAUX ETATS EUROPEENS
1- GRANDE-BRETAGNE :
Le Civil Service
Les Civil servants ne sont pas rputs tre recruts par contrat, mais dans le cadre des pouvoirs unilatraux de la
Couronne, qui peut thoriquement mettre fin leurs fonctions de faon discrtionnaire.
Toutefois, ce principe est juridiquement tempr par le droit une procdure contradictoire, et dans les faits, la
garantie de l emploi est trs grande.
Neutralit politique des civil servants qui ne peuvent pas exercer un mandat parlementaire, ni tre candidats
un tel mandat sauf dmissionner :
Tenus une stricte rserve politique, dont la rigueur dpend de leur place dans la hirarchie.
* Fonction Publique locale :
Les collectivits locales emploient la plus grande part des agents publics : autour de 2 millions, alors que le Civil
Service ne compte qu environ 500 000 personnes.
a) En principe, les autorits locales recrutent librement leurs personnels, dterminent librement leur statut, et
mettent fin leurs fonctions, dans les conditions du droit commun.
La ralit est en fait beaucoup plus nuance :
Recrutement sur la base du mrite : cela rsulte la fois de la jurisprudence, qui vrifie les buts des nominations,
et de la loi, le principe tant pos dans le Local Government and Housing Act de 1989.
Bnficient dans la pratique d une grande stabilit de l emploi.
b) Certaines restrictions aux droits politiques des agents publics locaux, du moins de ceux qui exercent des responsabilits
importantes.

2- ALLEMAGNE :
Distinction des fonctionnaires et des employs et ouvriers:
a) Fonctionnaires :
Le systme allemand de fonction publique est fondamentalement dualiste :
* Les agents des collectivits publiques se rpartissent de manire presque quilibre (en vrit peu prs 40 % - 60
%) entre la catgorie des fonctionnaires (Beamte), soumis un statut de droit public et occupant les fonctions d autorit, et
celle des employs (Angestellte) et des ouvriers (Arbeiter ), qui sont soumis au droit priv, sous rserves.
La carrire des fonctionnaires :
Subordonne la russite certains examens, dits examens d Etat : il n y a pas de concours.
La situation des fonctionnaires est rgie par certains principes traditionnels, qui sont de nature constitutionnelle en
vertu de l article 33 de la loi fondamentale, selon lequel le droit de la fonction publique doit tre labor en tenant
compte des principes traditionnels du fonctionnariat .
Les fonctionnaires font en principe carrire de faon largement automatique, en fonction de l anciennet.
Cependant, une rforme de 1997 est venue introduire en la matire des incitations la performance.
Qu ils soient employs par la Fdration, par les lnder ou par les collectivits locales, les fonctionnaires sont
soumis des rgles largement communes, la Constitution donnant l Etat fdral comptence pour adopter des loiscadres concernant la situation de tous les fonctionnaires.
Obligations des fonctionnaires :
La conception allemande de la fonction publique se singularise galement par une conception assez stricte des
obligations des fonctionnaires, notamment sur trois plans :
Obligation de servir qui implique non seulement que les fonctionnaires ne doivent pas, sauf exception, avoir
d activits prives parallles, mais aussi et surtout qu ils sont privs du droit de grve ;
Obligation de loyaut qui implique notamment l interdiction de prendre part aux activits de groupements politiques
qui n acceptent pas les principes de la dmocratie librale et de l Etat de droit ;
Obligation de neutralit politique, qui a notamment pour corollaire l incompatibilit entre la qualit de
fonctionnaire et l exercice d un mandat lectif.
b) Les employs et ouvriers :
La plus grande part de la fonction publique est constitue par les employs et ouvriers, qui n ont pas le statut de
fonctionnaires, et sont pour l essentiel rgis par le droit commun du travail.
Ils sont, toutefois, couverts par des conventions collectives spcifiques qui sont ngocies entre leurs syndicats et
l ensemble des employeurs publics (Fdration, Lnder, collectivits locales).

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3- ITALIE :
La privatisation de la fonction publique dans les annes 1990 :
La fonction publique italienne tait traditionnellement organise selon les principes du systme de la carrire,
compense en pratique par une forte politisation.
Elle a subi une transformation extrmement profonde du fait de textes adopts, en 1993 d abord, puis en 1997-1998.
Ces textes, que l on a prsents comme oprant une privatisation de la fonction publique, ont dcid que les agents publics
seraient pour la plus part dornavant soumis au droit commun du travail : seuls font exception les magistrats, les militaires,
les policiers, les diplomates, les membres du corps prfectoral, les universitaires et les agents de certaines tablissements de
contrle.

4- Espagne :
Une fonction publique de carrire :
Le statut de la fonction publique espagnole, rsultant d une loi du 7 fvrier 1964, modifie par une rforme
importante du 2 aot 1984, organise un dispositif empruntant ses traits essentiels au strotype du systme de la carrire :
occupation des emplois permanents en principe par des agents titulaires qui font carrire dans l administration, recrutement
par concours, regroupement en corps
Ceci sous rserve de l existence d une frange d agents contractuels dont la situation chappe ces caractristiques :
ces contractuels sont environ 10 % dans l administration d Etat -ils sont plus nombreux dans l administration locale et celle
des communauts autonomes-.
La Constitution de 1978 impose l accs la fonction publique selon les principes de mrite et de capacit . De cette
obligation constitutionnelle dcoule le recrutement des fonctionnaires par voie de concours, dont le droit espagnol de la
fonction publique distingue d ailleurs trois sortes : les concours sur preuves oposicion , les concours sur titres concurso
, et les concours mixtes, dans lesquels une slection sur titres est suivie d preuves concurso-oposicion .
Le systme espagnol comporte aux alentours de 250 corps.
Les communauts autonomes disposent d une grande libert dans le recrutement de leur personnel. Elles ont
galement une assez grande latitude de modulation de leurs statuts, la loi du 2 aot 1984, qui concerne l ensemble de la
fonction publique, se contentant de poser des principes gnraux.

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