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JOS CARLOS BRANDI ALEIXO

O Brasil e o Congresso
Anfictinico do Panam
JOS CARLOS BRANDI ALEIXO*

Introduo
Aos 21 de junho de 1976, o Presidente Ernesto Geisel, por ocasio das
comemoraes do Sesquicentenrio do Congresso Anfictinico do Panam,
conhecendo o desejo dos pases bolivarianos, decidiu depositar, junto ao Governo
da Repblica stmica, em monumento a ser nela erigido, os nicos originais
existentes das Atas daquele conclave, conservados no Rio de Janeiro, no Arquivo
Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores.
Em continuidade a vrios estudos e diligncias, e valorizando ainda mais a
herana bolivariana, a Presidente Mireya Moscoso, ao restaurar o edifcio do antigo
convento de So Francisco, onde se realizou o Congresso de 1826, prxima sede
da Chancelaria do pas, organizou nele uma Sala de Actas del Museo de Bolivar,
destinada a guardar, em urna doada pela famosa empresa alem, GLASBAUHAHN & Co.kg, os valiosos Protocolos.1
O traslado das Atas, do Rio de Janeiro para a cidade do Panam,
programado para novembro de 2000, no contexto da X Cpula Ibero-americana,
oportunidade particularmente propcia para refletir sobre a importncia do
Congresso e o relacionamento do Brasil com ele.2
muito significativo que o Libertador tenha considerado o Istmo do Panam
como local privilegiado para sediar encontros internacionais e at mesmo ser a
capital do mundo.
Na carta proftica da Jamaica, em 1815, dirigida, conforme minuciosa
investigao do eminente historiador venezuelano Monsenhor Nicols Eugenio
Navarro, ao Cavalheiro Enrique Cullen, vizinho de Falmouth, escreveu Bolvar:
Que belo seria que o Istmo do Panam fosse para ns o que o de Corinto
para os gregos! Oxal que algum dia tenhamos a fortuna de instalar ali um
augusto congresso dos representantes das repblicas, reinos e imprios
a tratar e discutir sobre os altos interesses da paz e da guerra, com as
3
naes das outras trs partes do mundo...
Rev. Bras. Polt. Int. 43 (2): 170-191 [2000]
* Professor de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, aposentado. Vice-Presidente da
Sociedade Bolivariana da Repblica Federativa do Brasil.

O BRASIL E O CONGRESSO ANFICTINICO DO PANAM

171

Na Circular de Lima, de 7 de dezembro de 1824, Simn Bolvar, ao convocar o

Congresso Anfictinico, prope que os Delegados se renam no Panam e pondera
a respeito:
Parece que se o mundo tivesse que escolher sua Capital, o Istmo do
Panam seria assinalado para este augusto destino, colocado como est
no centro do globo, vendo por uma parte a sia, e por outra parte a
frica e a Europa...
O Istmo est a igual distncia das extremidades e por este motivo, poderia
4
ser o lugar provisrio da primeira Assemblia dos Confederados .

Comenta o ilustre escritor panamenho Bonifcio Pereira Jimenez a

propsito:
Os conceitos emitidos pelo Libertador sobre o nosso pas, definem de
maneira precisa a misso histrico-geogrfica da nossa ptria. Para o
cumprimento dessa misso, devemos seguir marchando e aprofundando
em nossa histria, porque os povos tm uma vocao claramente definida
5
pela geografia que fora determinante do processo histrico .

Importncia histrica do Congresso do Panam

O Congresso do Panam consagrou princpios que seriam aceitos muito
mais tarde, no sculo XX, pelo sistema interamericano e mundial. O conhecido
internacionalista colombiano Jesus Mara Yepes demonstra como o Presidente
Woodrow Wilson se inspirou no Tratado de 1826, para seu projeto da Sociedade
das Naes6 , inclusive com a cpia de alguns de seus artigos. O mesmo autor
sintetiza assim as idias do Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua do
Panam:
manuteno da paz, segurana coletiva, defesa recproca e mtua ajuda
contra o agressor; garantia da independncia poltica e da integridade
territorial dos estados membros; soluo pacfica das controvrsias
internacionais, quaisquer que sejam suas naturezas e origens; codificao
do Direito Internacional; enfim, emprego da fora justa para assegurar o
7
reinado do direito .

Os Congressos de Westflia de 1648 e de Viena de 1815, realizados

respectivamente depois das guerras dos Trinta Anos e de Napoleo, trataram das
relaes entre vencedores e vencidos. O Congresso do Panam, celebrado no
perodo de paz, procurou estabelecer os instrumentos de paz.
No Tratado do Panam de 1826 a responsabilidade para a manuteno da
paz recaa sobre a Assemblia Geral de Plenipotencirios (artigos XIII, XVI, etc.)

172

JOS CARLOS BRANDI ALEIXO

a se reunir cada dois anos em tempo de paz e anualmente em tempo de guerra

(art. XI). o que ocorre com a Organizao dos Estados Americanos, porm no
com a Organizao das Naes Unidas (Conselho de Segurana) ou com a extinta
Liga das Naes (Conselho)8 .
Os artigos II e XXI do Tratado do Panam so antecedentes lgicos do
artigo X da Liga das Naes, que trata da garantia da independncia poltica e
integridade territorial dos estados. A respeito, o renomado internacionalista francs
Albert de la Pradelle dizia que o artigo X do Pacto da Sociedade das Naes no
mais do que a aplicao ao mundo inteiro das doutrinas de Simn Bolvar9 .
A ttulo de exemplo, vale ressaltar outros pontos do Tratado do Panam.
Pelo artigo XVI as partes contratantes se obrigam, e se comprometem solenemente
a transigir amigavelmente entre si todas as diferenas que existam ou possam
existir entre elas... Segundo Jesus Mara Yepes no Tratado do Panam que se
menciona pela primeira vez, na histria das instituies internacionais, o sistema
de conciliao para resolver os conflitos entre os Estados, a cargo da Assemblia
Geral 10 . O princpio de consulta mtua, que s firmado na Conferncia
Interamericana para a Manuteno da Paz, realizada em Buenos Aires, em 1936,
encontra-se claramente no artigo XIII do Tratado do Panam. Inclui entre os
objetivos principais da Assemblia Geral:
contribuir para a manuteno de uma paz e amizade inalterveis entre as
potncias confederadas, servindo-lhes de conselho nos grandes
conflitos, de ponto de contato nos perigos comuns, de fiel intrprete dos
tratados e convenes pblicas que tenham concludo na mesma
Assemblia, quando sobre sua interpretao ocorra alguma dvida, e de
conciliador em suas diferentes disputas.

Pelo artigo XXV poderiam incorporar-se Confederao as potncias

da Amrica cujos plenipotencirios no tivessem comparecido celebrao e
assinatura do presente tratado...
Cabe ressaltar que os congressos hispano-americanos do sculo XIX,
reunidos sob a inspirao de Bolvar, tinham carter eminentemente poltico e de
organizao da paz. J a primeira conferncia internacional americana de 18891890, reunida em Washington, atribuiu particular relevo a questes monetrias e
comerciais.
A importncia do Congresso de 1826 reconhecida por inumerveis
testemunhos. A Santa S e a Organizao das Naes Unidas, duas entidades de
carter mundial, manifestaram-na reiteradas vezes.
O Papa Paulo VI, em sua mensagem Sesso Protocolar do Conselho
Permanente de 21 de junho de 1976, na cidade do Panam, em homenagem ao
Sesquicentenrio do Congresso Anfictinico, assim se expressou:

O BRASIL E O CONGRESSO ANFICTINICO DO PANAM

173

O Congresso Anfictinico do Panam constitui um exemplo eloqente das

perspectivas que se oferecem, ao esprito humano quando busca sinceramente a
paz pelos caminhos da justia e do respeito mtuo. Com efeito, esse Congresso,
com o influxo eficaz do Libertador Simn Bolvar, representa um alto ideal de
unidade, de aliana e de paz entre os povos que dele participam, sendo por sua vez
germe de futuras iniciativas, empreendimentos e progressos11 .
O Papa Joo Paulo II, em 17 de dezembro de 1980, sesquicentenrio da
morte de Simn Bolvar, como o fizera Pio XI, cinqenta anos antes, rendeu
homenagem pessoa insigne do Libertador. Na homilia da missa celebrada na
Capela Sistina, enalteceu seu labor em prol da unidade dentro da Ptria Grande,
um legado... que ultrapassa os confins das naes de pura essncia bolivariana12 .
A Assemblia Geral das Naes Unidas, ao comemorar o Sesquicentenrio
do Congresso Anfictinico do Panam, estabeleceu em sua Resoluo 31/42:
Reconhecer que o Congresso Anfictinico do Panam representa o
mais relevante e denodado ensaio unionista no plano internacional do
sculo XIX, com caracteres ecumnicos, em antecipao e coincidncia
13
com os objetivos do sistema das Naes Unidas .

O Brasil e o Congresso do Panam

Sculo XIX
Idias e iniciativas no Brasil em prol da unio entre naes americanas
anteriores circular de Lima
Numa oportunidade como esta grato recordar alguns dos
pronunciamentos no Brasil, favorveis unio entre os estados americanos e a
existncia de clima propcio para a sua participao em um congresso regional
convocado com esta finalidade.
Caberia inicialmente recordar um documento histrico do sculo XVIII.
Alexandre de Gusmo, grande estadista e diplomata brasileiro, nascido em
Santos, foi um dos protagonistas do Tratado de Madrid de 1750. sua inspirao
se atribui o artigo XXI:
Sendo a guerra a principal ocasio dos abusos e motivo de se alterarem
as regras mais bem concertadas, querem suas Majestades Fidelssima e
Catlica, que se (o que Deus no permita) se chegasse a romper entre as
duas Coroas, se mantenham em paz os Vassalos de ambas, estabelecidos
em toda a Amrica Meridional, vivendo uns e outros como se no houvera

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JOS CARLOS BRANDI ALEIXO

tal guerra entre os Soberanos, sem fazer-se a menor hostilidade, nem por
si ss, nem juntos com seus Aliados. E os promotores e cabos de qualquer
invaso, por leve que seja, sero castigados com pena de morte
irremissvel, e qualquer presa que fizerem, ser restituda de boa f e
inteiramente. E assim mesmo, nenhuma das duas naes permitir o
cmodo de seus portos, e menos o trnsito pelos seus territrios da
Amrica Meridional, aos inimigos da outra, quando intentem aproveitarse deles para hostiliz-la... A dita continuao de perptua paz e boa
vizinhana no ter lugar somente nas terras e ilhas da Amrica
14
Meridional... .

Em 1817, eclodiu no Brasil, em Pernambuco, um movimento republicano.

Seu representante nos Estados Unidos, Antnio Gonalves da Cruz (Cabug),
falou ento a favor da colaborao entre os pases Americanos15 .
Vale ressaltar que em conseqncia desta rebelio, reprimida, violentamente,
pelo Poder Central, muitos pernambucanos emigraram. Vrios deles se juntaram
aos movimentos emancipadores da Hispano-Amrica. Destaca-se entre todos Jos
Igncio de Abreu e Lima, que lutou ao lado de Bolvar e foi promovido por ele a
General16 .
Em carta de 1818, Arajo Carneiro pugnava por uma aliana das naes
da Amrica onde estavam os aliados natos do Brasil como nico meio de
impedir a interferncia europia17 .
Em 1819, o Almirante Rodrigo Pinto Guedes, em parecer encaminhado a
Thomas Antnio de Villanova Portugal, Ministro de Negcios de Guerra e de
Estrangeiros, argumentava a favor de uma Liga Americana com seus vizinhos do
norte e do sul, como nico meio de o Brasil se proteger das ameaas da Europa18 .
Silvestre Pinheiro Ferreira, o ltimo Ministro de Negcios Estrangeiros
nomeado, no Brasil, por Dom Joo VI, props, no ano de 1822, s jovens naes
do Continente, um projeto de Tratado de Confederao e Mtua Garantia de
Independncia, com o propsito de assegurar a obra de regenerao da grande
famlia hispano-lusitana, composta de diferentes Estados que, apesar de
independentes entre si, estavam natural e necessariamente unidos em uma
confederao de independncia em relao a qualquer potncia agressora deste
direito, o mais sagrado e inalienvel de todas as naes. Este documento notvel
foi divulgado, graas s investigaes do renomado diplomata e escritor venezuelano
Simn Planas Surez19 .
O pensamento do Brasil em prol da solidariedade continental se evidencia
muito bem nas declaraes do grande estadista e Patriarca da nossa independncia,
Jos Bonifcio de Andrada e Silva:
O sentido comum, a poltica, a razo que nela se baseia, e a crtica
situao da Amrica nos esto dizendo, e ensinando a quantos temos

O BRASIL E O CONGRESSO ANFICTINICO DO PANAM

175

ouvidos para ouvir e olhos para ver, que uma liga defensiva e ofensiva de
quantos Estados ocupam este vastssimo continente, necessria para
que todos e cada um deles possa conservar intactas sua liberdade e
independncia profundamente ameaadas pelas irritantes pretenses da
20
Europa .

Em junho de 1822, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, em carta a Rivadavia,

dizia:
.... o mesmo Senhor [ Prncipe D. Pedro ], como Regente do Brasil, no
deseja nem pode adotar outro sistema que no o Americano, e se acha
convencido de que os interesses de todos os Governos da Amrica,
sejam quais forem, devem se considerar homogneos, e derivados todos
do mesmo princpio, ou seja: uma justa e firme repulsa contra as imperiosas
21
pretenses da Europa .

A idia da unidade Americana representava assim uma constante da poltica

exterior do Brasil, antes e depois da sua independncia22 .

Convite da Gr Colmbia e aceitao do Brasil

Em nota de 07 de junho de 1825, encaminhada ao Governo Imperial do
Brasil, o Ministro Plenipotencirio da Colmbia, Manuel Jos Hurtado, ilustre prcer
panamenho, escreve:
... em conseqncia de autorizao expressa de seu governo, tem a
honra de chamar a ateno do Cavalheiro de Gameiro, Ministro de sua
Majestade o Imperador do Brasil, para um objetivo que ocupa atualmente
a solicitude dos estados Americanos Confederados...
O Istmo do Panam o lugar interinamente proposto para as sesses. A
localizao da Assemblia ser fixada definitivamente mediante pluralidade
de votos de seus membros.
Fcil perceber pela exposio precedente que entre os objetos de
deliberao da Assemblia h alguns de considervel importncia, que
dizem respeito no somente aos Governos estabelecidos nas Provncias
antes Espanholas, mas tambm s demais potncias americanas; e
particularmente ao Governo de S. M. I. Brasiliense.
A todos os Povos Americanos importa formar relaes mtuas de amizade
e comrcio, evitar dissenses que possam conduzir a rupturas, e ajustar
os pontos controvertidos do direito de gentes; ajuste que tanto convm
humanidade.
Alm disso, os novos estados tm o interesse comum de consolidar suas
instituies nascentes; objeto, para cuja consecuo parece

176

JOS CARLOS BRANDI ALEIXO

indispensvel a boa harmonia entre todos e particularmente entre os

estados vizinhos.
Se o Governo de S. M. I. B., imbudo destas consideraes, acreditasse
conveniente associar-se com os de outros estados Americanos
Assemblia, enviando Plenipotencirios que tomassem parte nas
deliberaes de interesse geral, no incompatveis com o carter de
neutralidade, o subscrito se acha autorizado para anunciar ao Cavalheiro
de Gameiro que o Governo da Colmbia veria com a maior satisfao a
consecuo dos objetivos de S. M. I. e empregaria toda a sua influncia
junto a seus aliados para que os representantes de S. M. I. fossem
23
acolhidos com a devida honra e distino .

Esta nota foi enviada por Gameiro e por Caldeira Brant ao Governo Imperial
do Brasil em 18 de junho seguinte, pelo oficio n 63.
O Ministro de Negcios Estrangeiros Carvalho e Melo, do Rio de Janeiro,
respondeu a Gameiro Pessoa, a 18 de agosto do mesmo ano de 1825. Escreve em
sua correspondncia n 58:
...tenho pois de participar a V. Sa., para sua inteligncia e regulamento,
que S. M. Imperial resolveu aceitar o dito convite depois de reconhecido
24
este Imprio pelas Potncias da Europa .

Em outra correspondncia de n 60, do mesmo 18 de agosto de 1825,

escreve Carvalho e Melo a Gameiro Pessoa que:
...reinava a melhor inteligncia entre o Imprio do Brasil e aquela
Repblica [Colmbia], o que exato, pois S. M. I. no contrrio
Colmbia, nem aos outros Estados Republicanos, com os quais deseja
25
conservar a melhor harmonia... .

O agente diplomtico brasileiro em Londres, Ministro Manuel Rodrigues

Gameiro Pessoa, em nota, em francs, de 30 de outubro de 1825, dirigida ao ministro
Plenipotencirio da Colmbia, na mesma cidade, Senhor Manuel Jos Hurtado,
comunicou que o Imperador Dom Pedro I aceitou o convite. Escreveu, ento:
A poltica do Imperador, to deferente e generosa como , estar sempre
pronta para contribuir para a paz, felicidade e glria da Amrica, e assim
que a negociao relativa ao reconhecimento do Imprio estiver concluda
honrosamente no Rio de Janeiro, enviar um Plenipotencirio ao
Congresso para tomar parte nas deliberaes de interesse geral, que
sejam compatveis com a estrita neutralidade que guarda entre os estados
26
beligerantes da Amrica e da Espanha .

O BRASIL E O CONGRESSO ANFICTINICO DO PANAM

177

A 9 de novembro de 1825, Gameiro Pessoa envia ao Ministro Carvalho e

Melo cpia da nota remetida ao Sr. Hurtado em 30 de outubro anterior. Informa a
ele, no mesmo dia 9 de novembro, que havia recebido no dia dois de novembro,
cpia do Tratado de Paz, Amizade e Reconhecimento celebrado entre Brasil e
Portugal, em 29 de agosto. Prosseguindo, Gameiro recorda a promessa, feita pelo
Governo do Brasil ao Ministro da Colmbia, em Londres, de nomear um
plenipotencirio para o Panam. Gameiro conclui seu oficio secreto n 63, de 30 de
novembro de 1825, com este pargrafo:
Em conversao que tive com o Ministro da Colmbia, avancei a
proposio de que, estando a cidade de Par [Belm] no ponto mais
central da Amrica, e o mais prximo da Europa, era ali que se deveriam
instalar os futuros Congressos Americanos e parece-me que esta idia
deve ser reproduzida no Congresso de Panam, e que ao menos se deve
27
adotar o princpio de alternar-se o lugar das subseqentes reunies.

interessante observar que a XXIV Assemblia Geral da Organizao

dos Estados Americanos se realizou em Belm, em junho de 1994. Esta a cidade
onde nasceu o Embaixador Joo Clemente Baena Soares, que ento completava
seus dez anos de servio como Secretrio Geral.
O Libertador compreendeu e aprovou plenamente a iniciativa de Santander,
de convidar o Brasil.
A atitude correta de Dom Pedro I, no episdio de Chiquitos, desfez
apreenses. Depois de Ayacucho, o Governador espanhol quis colocar esta Provncia
do Alto Peru sob a proteo temporria do Imprio do Brasil. A mesma Junta de
Mato Grosso que acatou condicionalmente a solicitao, anulou esta sua resoluo
antes mesmo de receber resposta, absolutamente negativa, por parte de Dom
Pedro I.
Fez-se claro, tambm, que os vnculos sanguneos do Imperador com
Fernando VII (era seu sobrinho) no significavam simpatias polticas pelo
absolutismo, e pela assim chamada Santa Aliana. Muito ao contrrio, o Governo
do Brasil temia suas ameaas e planos de reconquista.
Antes e depois do Congresso do Panam, Simn Bolvar manifestou muitas
vezes seu apreo pelo Brasil. Ao receber Luis de Souza Dias, Enviado Extraordinrio
e Ministro Plenipotencirio do Brasil, em Bogot, em 30 de abril de 1830, disse o
Libertador:
A misso de que vindes encarregado da parte de S. M. o Imperador do
Brasil junto ao Governo da Colmbia me enche de satisfao, porque ela
ser um vnculo de amizade entre ambas as naes. O Imprio do Brasil,
recentemente criado por seu ilustre monarca, uma das garantias mais
poderosas que as Repblicas de Amrica receberam, no processo de sua

178

JOS CARLOS BRANDI ALEIXO

independncia. Dando o vosso soberano o louvvel exemplo de aceitar

espontaneamente a constituio mais liberal, fez-se credor do aplauso e
28
da admirao do mundo.

Manifestaes de outros pases favorveis ao convite ao Brasil

Vrios homens pblicos hispano-americanos expressaram apoio presena
do Brasil no Panam.
Os delegados da Amrica Central, Monsenhor Antonio Larrazabal e Pedro
Molina, em ofcio dirigido, do Panam, em 1 de maio de 1826, ao Secretrio de
Estado e do Despacho de Relaes de seu pas, escreveram:
Nada devemos ocultar de quanto nos parece que o governo deve ter
presente para o acerto nas resolues indicadas, e neste conceito
manifestamos que nos parece conveniente a admisso dos
plenipotencirios brasileiros, porque o Congresso seria visto na Europa
com tanto mais respeito e considerao, quanto maior seja o nmero das
naes que represente; e mais ainda, tendo o apoio da Gr Bretanha ...
Alm disso, deve-se ter em considerao no causar desaire Colmbia,
que pelos seus convites Gr Bretanha e ao Brasil, se acha de certa
29
maneira comprometida.

importante tambm ressaltar que a Gr Bretanha contribuiu, tanto para

que a Colmbia estendesse o convite ao Brasil como para que este o aceitasse.30
A Gr Bretanha recebeu o convite por intermdio da Legao da Colmbia
em Londres, a 11 de janeiro de 1825. Diligenciou-a Manuel Jos Hurtado. Tratavase de obter o importante apoio de Londres para a consolidao da independncia
das novas nacionalidades da Amrica, ameaada por planos da Santa Aliana em
favor de Madri.
O Reino Unido nomeou, em maro de 1826, Mr. Edward James Dawkins
Ministro Plenipotencirio no Panam. Chegou ao Istmo acompanhado de dois
secretrios, em 2 de junho de 1826.31
No dia 7 de novembro de 1825, Hurtado conferenciou com George Canning
e em sua correspondncia oficial escreveu:
Canning me disse que a Gr Bretanha faria uso de toda a sua influncia
32
com o Imperador [do Brasil] para decidi-lo a este passo.

O chanceler mexicano, Lucas Alamn, escreveu ao Ministro peruano

Snchez Carrin: Julga igualmente (meu Governo) que seria importante que o
Governo de Brasil fosse convidado para o Congresso do Panam, pois embora sua
forma de governo seja diferente das demais do Continente Americano, como os
assuntos que vo ser tratados no se referem poltica interior das naes

O BRASIL E O CONGRESSO ANFICTINICO DO PANAM

179

americanas, mas somente exterior, parece que essa diversidade no deve ser
obstculo para que aquele governo concorra aos objetivos dos demais.33
Os plenipotencirios bolivianos Jos Mara Mendizbal e Mariano Serrano,
nomeados por Sucre, estavam autorizados a aceitar o Brasil, com a maioria, como
membro da Confederao34 . Sanchez Carrin, do Peru, desejava convidar o Brasil
e o Haiti para o Congresso.
Escreve o internacionalista mexicano Francisco Cuevas Cancino sobre a
matria: O governo que convida [Peru] e os primeiros pases convidados reagiram
de idntica maneira sobre um ponto e sobre a circular bolivariana: era imperioso
incluir o Brasil. Por sua posio central dentro do Continente, por sua imensa
extenso territorial e pela necessidade de alcanar, a partir de um princpio, a
uniformidade no sentir das raas latinas do Novo Mundo, consideraram necessrio
englob-lo dentro de uma profunda anfictionia. Havia, no obstante, objees,
derivadas do sistema monrquico adotado pelo Brasil; da as sutilezas e
caractersticas diplomticas35 .

O plenipotencirio brasileiro Theodoro Jos Biancardi e possveis motivos

para a ausncia do Brasil
Por decreto de 25 de janeiro de 1826, firmado pelo Visconde de Inhambuque
de Cima ( Pereira da Cunha) e rubricado por Dom Pedro I, foi nomeado
Plenipotencirio do Brasil junto ao Congresso do Panam, o Comendador Theodoro
Jos Biancardi por gozar das necessrias qualidades de luzes, dexteridade e
patriotismo36 .
Nascido em Lisboa pelo ano de 1777 chegou ao Brasil ao redor de 1816.
Tornou-se brasileiro em conformidade com o artigo 6 da Constituio de 1824,
pargrafo 4. Comendador das Ordens de Cristo (12-10-1825) e da Rosa(18-101829), foi do Conselho de Sua Majestade Imperial e Oficial-Maior da Secretaria
de Estado dos Negcios do Imprio e da Cmara dos Deputados. Coube-lhe a
redao final do Dirio da Constituinte de 1823. Escreveu vrios trabalhos.37
Em setembro de 1826 Jos Alexandre Carneiro Leo (Visconde de So
Salvador de Campos) foi nomeado Ministro do Brasil na Colmbia. Nas instrues
enviadas a ele, l-se:
No devero tambm merecer a Vossa Excelncia menos cuidado os
passos que tem dado esse governo relativamente ao Congresso do
Panam a fim de explicar as disposies que ele tenha tomado a tal respeito,
38
e se ser necessria nossa cooperao para suas decises .

Como outros pases americanos convidados, que se independizaram antes

de 1826 (Argentina, Bolvia, Chile, Estados Unidos), o Brasil no logrou comparecer
ao Congresso do Panam. Isto se atribui a diversas razes.

180

JOS CARLOS BRANDI ALEIXO

A agenda do Congresso no previa a discusso de formas de governo.

O Reino Unido, uma monarquia, esteve presente. A Constituio brasileira de
1824 era a de uma monarquia constitucional. Sem embargo, houve notcias de que
se introduziriam manifestaes a favor do sistema republicano. Elas poderiam ter
contribudo para que a Corte do Rio de Janeiro no se empenhasse maiormente no
envio de seu representante.39
Em 1825 j ocorriam hostilidades militares entre Buenos Aires e Rio de
Janeiro por motivo do litgio sobre o territrio do atual Uruguai. As notcias do no
comparecimento de Buenos Aires ao Panam podem ter infludo no sentido de que
o Governo do Brasil procedesse de igual forma. Dom Pedro I era contrrio
discusso deste tema no congresso, mas a possvel presena de Buenos Aires e o
levantamento deste conflito por seu representante poderia ser estmulo para que
um delegado do Brasil expusesse sua posio. Como se sabe, aps negociaes,
com a mediao da Inglaterra, Argentina e Brasil assinaram em 27 de agosto de
1828, no Rio de Janeiro, Conveno Preliminar de Paz, garantindo ambos a
independncia do Uruguai.40
No se podem desconsiderar, por outro lado, os problemas na poca, de
uma viagem longa e difcil. O grande prcer Pedro Gual, um dos dois representantes
da Colmbia, demorou um ms, s de Bogot a Cartagena. No havia comunicaes
regulares e diretas entre Brasil e Panam. Havia motivos srios para imaginar-se
que no se chegaria, a tempo, ao destino. H notcias de que Theodoro Jos
Biancardi haja comeado a viagem e a tenha interrompido em Salvador da Bahia.
tambm possvel que tenha adoecido nesta provncia.41

Sculo XX
No sculo XX h numerosas manifestaes, no Brasil, de interesse e apreo
pelo Congresso Anfictinico de 1826.

Participao no Congresso de 1926

Argeu Guimares, delegado do Brasil ao Congresso do Panam de 1926,
comemorativo do centenrio do anterior de mesmo nome, props um voto, aprovado
por aclamao, segundo o qual a Assemblia: registrou em seus Anais uma
lembrana piedosa, e tributou uma homenagem de respeito memria dos delegados
da Amrica, que, designados para assistir ao Congresso de Bolvar, por
circunstncias independentes de sua vontade, no puderam comparecer ao Istmo,
sendo, entretanto, fiis intrpretes dos sentimentos pan-americanos dos Governos
que corresponderam ao convite de Simn Bolvar42 . Entre os homenageados
estava Theodoro Jos Biancardi.

O BRASIL E O CONGRESSO ANFICTINICO DO PANAM

181

Presena na reunio de Presidentes de 1956

Foi no mesmo local de 1826 que, por convite do Presidente do Panam,
Dr. Ricardo M. Arias Espinoza, ocorreu a primeira reunio de Presidentes das
Repblicas Americanas. A sesso especial comemorativa do 130 aniversrio do
Congresso Anfictinico realizou-se em 18 de julho de 1956. Pela primeira vez, um
Presidente do Brasil, o Dr. Juscelino Kubistchek, visitou o Panam.
Em seu discurso de 23 de julho de 1956, em sesso de homenagem ao
Congresso Anfictinico, o Presidente Juscelino Kubistchek declarou:
Seremos livres, protegeremos a dignidade do ser humano, se
conseguirmos dominar a misria. A consolidao de tudo o que foi
realizado pelo fundador, o idealizador do Congresso do Panam em 1826,
est ligada ao melhoramento do nvel de vida de todos os povos. A
unidade do continente, que constitui a substncia mesma da idia panamericana de Bolvar, est hoje associada e intimamente relacionada com
43
o esforo para a eliminao da pobreza...

A Declarao do Panam, firmada pelas Repblicas Americanas, em 22

de julho de 1956, considerou a Assemblia de 1826 como a primeira manifestao
coletiva de Pan-americanismo e reconheceu a contnua validade dos ideais que
inspiraram os precursores da solidariedade continental.
Naquela oportunidade estabeleceram-se normas para combater a fome, a
pobreza, a ignorncia, as enfermidades e a misria em todos os pases44 .

Os originais das Atas do Congresso Anfictinico de 1826

De 22 de junho a 15 de julho de 1826, na cidade do Panam, as Delegaes
(compostas cada uma de dois Plenipotencirios) da Colmbia, Centro Amrica,
Estados Unidos Mexicanos e Repblica do Peru, realizaram dez conferncias. Os
oito representantes assinaram cada um dos Protocolos ou Atas.
O itinerrio destas Atas tem sido matria de muitos estudos e pesquisas.
Em 1976, o Dr. Ernesto J. Castillero R., ex-Presidente da Sociedade
Bolivariana do Panam, publicou em seu pas, o livro Bolvar en Panam. Gnesis
y realidad del Pacto Americano. Las Actas extraviadas del congreso de
Bolvar de 1826. Nele afirma que um Protocolo Geral, destinado a formar o
Arquivo da Assemblia, com todos os documentos correspondentes sua
Secretaria, foi organizado e confiado, ao Dr. Pedro Gual, Delegado e Ministro das
Relaes Exteriores da Colmbia, qual pertencia ento a sede do congresso, o
Istmo do Panam. E logo informa o autor: Don Pedro, sin duda, fue quien facilit
al general Florencio O Leary, Edecn y custodio del archivo del Libertador, las

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JOS CARLOS BRANDI ALEIXO

copias de las Actas de Panama, que figuran en las MEMORIAS del primero,
volumen XXXV, titulado PROTOCOLOS.
Dado que en los Archivos de la Nacin de Colombia, ni en los de Venezuela,
aparecen sus originales, es de suponer que el Dr. Gual conserv entre sus papeles
mientras vivi en Ecuador, donde falleci [6-5-1862], la documentacin del Congreso
de Panam de 1826....45
A ntegra das Atas e de outros documentos referentes ao congresso
encontra-se na Collecin de Ensayos i Documentos relativos a la Unin i
Confederacin de los Pueblos Hispano-Americanos, publicada en Santiago de
Chile, en 1862.46
Em 1944 o renomado internacionalista chileno Julio Escudero Guzman
publicou nos Anales de la Faculdad de Ciencias Juridicas y Sociales da Universidade
do Chile o artigo Las Actas extraviadas del Congreso de Panam de 1826 47.
Afirmou a que o enigma do paradeiro das Atas extraviadas se resolveu,
definitivamente, ao adquirir, a Chancelaria brasileira, fazia pouco tempo, das mos
de um particular, os preciosos documentos. Informou, outrossim, o autor, que o
Chanceler brasileiro Oswaldo Aranha, em sua visita a Santiago, em novembro de
1941, ao ser recebido na Faculdade de Direito, em sesso solene, doou a ela cpia
fotosttica das Atas48.

Sesquicentenrio do congresso do Panam e regresso das Atas

No dia 19 de novembro de 1975, uma Misso especial panamenha entregou
ao Presidente do Brasil, Ernesto Geisel, um convite do Presidente da Repblica do
Panam, para participar da Reunio de Chefes de Governo da Amrica Latina, a
realizar-se na capital do pas stmico em 26 de junho de 1976.
Integravam a Misso o Vice-Presidente do Panam, Gerardo Gonzlez,
seu Chefe, o Presidente da Corte Suprema, Juan Materno Vsquez e o Presidente
da Assemblia Nacional Panamenha, Dario Gonzlez Pitti.
No dia 21 de junho de 1976, houve em Braslia, no Ministrio das Relaes
Exteriores, solene comemorao do sesquicentenrio do Congresso do Panam,
com a presena do Presidente da Repblica Ernesto Geisel e outras autoridades
do Brasil, e grande nmero de embaixadores estrangeiros. Na oportunidade, o
embaixador lvaro Teixeira Soares proferiu importante conferncia sobre o tema.
Nesta mesma data, o Presidente Geisel anunciou a momentosa deciso mencionada
no incio deste trabalho de depositar, no Panam, os originais das Atas do histrico
Conclave:
O Brasil no poderia estar ausente das comemoraes com que
toda a Amrica celebra o Sesquicentenrio do Congresso Anfictinico
do Panam, realizado em 1826.

O BRASIL E O CONGRESSO ANFICTINICO DO PANAM

183

Os ideais de fraternidade e colaborao, ento apresentados,

desenvolveram-se de maneira extraordinria e constituem hoje o mais
valioso patrimnio do continente.
O Governo brasileiro, ao unir-se s homenagens que ora se prestam
figura de Simn Bolvar e a seu iderio pan-americano, e conhecendo
o desejo dos pases bolivarianos, decidiu depositar, junto ao Governo da
Repblica do Panam, no monumento que, para tal fim, ser erigido
naquele pas, os nicos originais existentes das Atas daquele Congresso,
conservados no Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores.
Braslia, em 21 de junho de 1976. Ernesto Geisel.49

As Atas do congresso do Panam foram expostas durante a Cimeira de

Chefes de Estado e de Governo da Amrica Latina e da Europa, realizada, no Rio
de Janeiro, aos 28 e 29 de julho de 1999. Numa cerimnia que reuniu os presidentes
e chanceleres dos pases bolivarianos e seus embaixadores no Brasil, o SecretrioGeral do Ministrio das Relaes Exteriores, Embaixador Luiz Felipe de Seixas
Corra, em representao do Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
reiterou o propsito do governo do Brasil de depositar as Atas no Panam50.
De 10 a 12 de abril de 2000, em visita a Braslia, o Chanceler do Panam,
Sr. Jos Miguel Alemn, frente de ilustre delegao, reuniu-se com autoridades
do pas e membros da Sociedade Bolivariana da Repblica Federativa do Brasil.
Apresentou o Proyecto para la nueva sede del Ministerio de Relaciones Exteriores
de la Republica de Panama e exibiu vdeo sobre o andamento das reformas do
edifcio onde ocorreu o conclave de 1826, situado no Casco Antiguo da cidade
do Panam, declarado, pela UNESCO, Patrimnio da Humanidade.
Aos 30 de junho de 2000, por iniciativa dos embaixadores dos Pases
Bolivarianos e da Sociedade Bolivariana da Repblica Federativa do Brasil, houve,
em Braslia, na Embaixada da Repblica Bolivariana da Venezuela, sesso
comemorativa do 174 aniversrio do Congresso Anfictinico do Panam.
A importncia deste conclave foi ressaltada por todos os oradores, sendo que o
Vice-Presidente da Sociedade Bolivariana, Pe. Jos Carlos B. Aleixo, e o
Embaixador Luiz Felipe Seixas Corra, Secretrio Geral do Itamarati e Chanceler
em exerccio, ressaltaram tambm o alto significado do traslado das Atas do Rio
de Janeiro para o Panam.

Consideraes finais
A transferncia das Atas do Congresso de 1826, do Brasil para o Panam,
mais um exemplo eloqente dos mltiplos e slidos vnculos de amizade entre os
dois pases51 , e concomitantemente outra demonstrao do alto apreo do Brasil
pela figura excelsa do Libertador e seus ideais de paz, justia e unio dos povos.

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grato recordar que, recentemente, em 1994, o 6 Batalho de Engenharia de

Construo, com sede em Boa Vista, Roraima, recebeu do Ministro de Estado do
Exrcito o honroso nome de Bolvar52 . Acontecimentos auspiciosos como estes
comprovam plenamente a procedncia das palavras profticas que dirigiu ao
Libertador o inspirado Cura de Pucar, Alto Peru, hoje Bolvia, Pe. Jos Domingo
Choquehuanca, em 17 de junho de 1825:
Com o tempo, crescer vosso nome como cresce a sombra quando o Sol
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declina.

Julho de 2000

Notas
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O licenciado Anibal Illueca Sibauste, Presidente da Sociedade Bolivariana do Panam, publicou,

em Loteria, Revista Cultural, de maio-junho 1996 (n 407, pp 6-19), o elucidativo artigo Las
Actas Originales del Congreso Anfictinico de 1826. Nele se encontram valiosas informaes
sobre meritrias gestes de acadmicos e autoridades do Brasil e do Panam destinadas a
satisfazer as condies prvias, necessrias para a transferncia das Atas. Ver tambm: ILLUECA,
Anibal: El Congresso Anfictinico de 1826 como Contribucin de America al Derecho
Internacional. Loteria Revista Cultural Panam, LI (388) mar.abr. de 1992, pp. 34-47.
Preparado o Monumento, as Atas retornam ao Panam menos de 25 anos aps a deciso do
governo do Brasil a respeito. Cabe recordar que o tempo entre algumas outras deliberaes e
suas implementaes foi maior. A inaugurao do Farol de Colombo em So Domingos ocorreu
em 1992, quase 70 anos depois da resoluo da 5 Conferncia Internacional Americana, realizada
em 1923, em Santiago, Chile. O busto do internacionalista Frei Francisco de Vitria foi colocado,
em Washington, na sede da Organizao dos Estados Americanos, em 8 de outubro de 1963,
mais de 29 anos aps Resoluo da 7 Conferncia Internacional Americana, ocorrida em
Montevidu, em 1933.
BOLIVAR, Simn. Circular de Lima. 7-12-1824. Obras Completas de Bolvar Caracas
Ministrio de Educao Nacional Compilao e notas de Vicente Lecuna, s. d. Vol II, p. 52.
Idem, Ibidem. Vol. I, pp. 172-3. As Ligas Anfictinicas da Grcia reuniam habitantes
dos arredores de um
Santurio para sua defesa e mtua cooperao. Por
evoluo histrica, a palavra anfictionia passou a designar associao poltica e tambm
federao. A anfictionia de Delfos pode ter inspirado associaes congneres. Bolvar imaginou
nova anfictionia, de propores geogrficas muito maiores, e que eventualmente unisse povos
diversos para a defesa de grandes ideais comuns.
PEREIRA JIMENEZ, Bonifacio. Historia de Panam Panam Litografia, 1969, p. 230.
YEPES, Jesus Maria. Del Congresso de Panam a la Conferncia de Caracas. 1826-1954.
Caracas. Oficina Central de Informao, 1976, p. 76. Ver tambm: MARTIN, Miguel Angel. El
Congreso Anfictionico de Panama de 1826. Loteria. Revista Cultural. Nos 328-9: 16-27, jul.ago.
de 1983.
YEPES, Jesus Maria. Op. Cit. pp. 75-6.
GARCIA BAUER, Carlos. Universalismo y Panamericanismo. Guatemala. Editorial
Universitaria, 1968, p. 41.

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PRADELLE, Albert de La. Prefcio da obra de T. KORMANICKI. La questin de lintegrit

territoriale dans le Pacte de la Societ des Nations. Paris, 1923. Apud YEPES, J. M. Op. cit. pp.
76-7.
YEPES, Jesus Maria. Op. cit. p. 82. O texto completo do tratado se encontra nas pginas 93 a
102. Est tambm em GARCIA BAUER, Carlos. Universalismo y Panamericanismo.
Guatemala, Editorial Universitaria, 1968, pp. 159 a 167 e outros autores.
ILLUECA, Anbal. El Congresso Anfictinico de 1826. Lotera, Panam, mar. abr. 1992,
p. 43.
Joo Paulo II Sull esempio di Simon Bolvar costruite unautentica libert LOsservatore
Romano, Vaticano, 19-12-1980, pp. 1-2. A homilia est em espanhol. O texto encontra-se,
tambm, na edio semanal em portugus do mesmo peridico. A exemplo de Simn Bolvar,
constru uma liberdade autntica. 28-12-1980, (785): 5.
ILLUECA, Anibal. Art. cit. p. 43.
Coleo dos Tratados, Convenes e Actos Pblicos celebrados entre a Coroa de Portugal e as
mais potncias desde 1640 at ao presente. Compilados, coordenados e anotados por Jos
Ferreira Borges de Castro. Lisboa, Imprensa Nacional, 1856, volume 4, pp 34-35. Neste artigo
XXI utiliza-se a expresso boa vizinhana mais de 180 anos antes de seu emprego pelo
Presidente estadunidense Franklin D. Roosevelt. (Good Neighbourhood) Na poca Amrica
Meridional abarcava desde o Mxico at a Patagnia. Ampla a bibliografia sobre o tema. So
exemplos: CORTESO, Jaime. Alexandre Gusmo e o Tratado de Madri Rio de Janeiro,
Instituto Rio Branco, s.d., 8 vol.; GOES FILHO, Synesio Sampaio. Navegantes, Bandeirantes,
Diplomatas. Um ensaio sobre a formao das fronteiras do Brasil. So Paulo, Martins Fontes,
1999; HERMES. J. S. da FONSECA E BASTO, Murilo de Miranda Limites do Brasil
Florianpolis, 1940. JORGE, A. G. de Arajo Ensaios de histria e crtica. Rio de Janeiro,
Servio de Publicaes do Instituto Rio Branco, 1916. (Um dos ensaios intitula-se Alexandre
de Gusmo, o av dos diplomatas brasileiros); OCTAVIO, Rodrigo. Alexandre de Gusmo et
le sentiment amricain dans la Politique Internationale. Paris Recuel Sirey, 1930.
VIANA, Hlio: Histria do Brasil, So Paulo, Melhoramentos - 1992, p.389; O Cabug, de
revolucionrio a diplomata (1817/1839) . In Vultos do Imprio - So Paulo, l968, pp.6-30
CHACON, Vamireh Abreu e Lima, General de Bolvar Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1983;
COSTA, Francisco Augusto Pereira da. Jos Igncio de Abreu e Lima. Dicionrio de
Pernambucanos Clebres. Recife, Universal, 1882, pp 549-570. A pedido do Libertador,
Abreu e Lima escreveu em sua defesa, Resumen Histrico de la ultima Dictadura del Libertador
Simon Bolvar comprobado con documentos; trabalho publicado no Rio de Janeiro em 1922 e
reeditado em Caracas em 1983. Jos Incio de Abreu e Lima autor tambm de: Compndio da
Histria do Brasil pelo General J. I. de Abreu e Lima. Rio de Janeiro, Laemmert, 1843, 2 vol.
(Biblioteca do Senado Federal, Braslia); Synopsis, ou Deduo Chronologica dos fatos mais
notveis da Histria do Brasil . Recife, M. F. de Faria, 1845. (Biblioteca do Ministrio da
Justia e Biblioteca Pedro Aleixo, da Cmara dos Deputados, Braslia). Moacyr Werneck de
Castro, em seu livro O Libertador. A vida de Simn Bolvar (Rio de Janeiro. Rocco, 1998 p.
163), diz que Abreu e Lima participou de vrias batalhas, entre as quais a de Ayacucho.
LYRA, Heitor. Ensaios Diplomticos So Paulo, Monteiro Lobato LC. 1922, p.180; OLIVEIRA
LIMA, Manual de Notas Histria da Revoluo Pernambucana de 1817, de Monsenhor
Muniz Tavares, Rev. Americana, V(5): 124-125.
LYRA, Heitor. Ensaios Diplomticos So Paulo, Monteiro Lobato LC. 1922, pp.180-181.
SILVA, Geraldo Eullio de Nascimento e. Influncia Brasileira na Gnese do Panamericanismo.
Separata do Boletim da Sociedade Geogrfica de Lisboa, jan.fev. 1971, p.4. Aqui se diz tambm
que Pinheiro Ferreira designou um agente de nome Schmidt, para servir junto a Bolvar.

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Nas palavras do respeitvel historiador colombiano Raimundo Rivas, Silvestre Pinheiro Ferreira
figura com razo como um dos iniciadores da Sociedade das Naes e mais perspicazes
sustentadores de sua causa. (Historia Diplomatica de Colmbia, 1810-1934 . Bogot, D. E.
Imprenta Nacional, 1961, p. 89). Ver tambm: FERREIRA REIS, Arthur Csar. Primeiras
Manifestaes Panamericanistas do Brasil. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
vol 215: 169-182, abr. jun. 1952.
LOBO, Fernando. El Brasil. Bolvar y el Panamericanismo, Caracas, l952, p.5. O Governo do
Brasil colocou, na sede da Organizao dos Estados Americanos, em Washington, o busto de
Jos Bonifcio, para representar seu pas, ao lado de bustos de prceres de outros pases
irmos.
SILVA, Geraldo Eullio de Nascimento e. Op. cit. p.5.
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Ibidem; FERREIRA REIS Arthur Czar. Primeiras
Manifestaes Panamericanistas do Brasil. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Vol. 215: 168-182, abr/jun. 1952.
Arquivo diplomtico da Independncia. Edio facsimilada da edio de 1922. Ministrio das
Relaes Exteriores. 1972. vol. II, pp. 280-1. Ver tambm MELLO, Arnaldo Vieira de. Bolvar,
o Brasil e os nossos vizinhos do Prata. (Da questo de Chiquitos guerra da Cisplatina). Rio
de Janeiro. Grfica Olmpica Editora, 1963.
Ibidem. vol. I, p. 119.
Ibidem. vol. I, p. 122. Vale observar que Portugal, estando ainda Dom Joo VI no Rio de Janeiro,
foi o primeiro pas a reconhecer a independncia da Colmbia. Ver Raimundo RIVAS: Historia
Diplomatica de Colmbia (1810-1934), Bogot, Imprenta Nacional, 1961, p. 89. Os Estados
Unidos s o fizeram em 19 de junho de 1822, quando o dedicado Manuel Torres foi recebido em
audincia pelo Presidente James Monroe. WHITAKER, Arthur. Os Estados Unidos e a
Independncia da Amrica Latina (1800-1830). Belo Horizonte, Itatiaia, 1966 p. 264.
ZUBIETA, Pedro A. Congreso de Panam y Tacubaya, Bogot, Imprenta Nacional, 1912,
p.35.
Arquivo Diplomtico da Independncia. vol. II, p. 313. Ver tambm Arnaldo Vieira de MELLO.
Op. cit., pp. 289-90.
BOLVAR, Simn. Obras completas. Caracas. Ministrio de Educao Nacional, s.d. vol. III,
p.820. O Brasil proclamou sua independncia em 7 de setembro de 1822 e adotou sua primeira
Carta Magna em 25 de maro de 1824. Outro exemplo elucidativo o da Mensagem que enviou
Bolvar, em 15 de outubro de 1827, a Jos Antonio Sucre, Presidente da Bolvia. Nela, diz ele:
Le aconsejo a Ud. por todos los medios decorosos trate de obtener y conservar una buena
harmona con el gobierno brasileo. La poltica lo exige. Y lo exigen los intereses de Bolvia en
particular y de la America en general. Nada nos importa su forma de gobierno; lo que nos
importa es su amistad. Y esta ser ms estable cuanto ms centrado sea su sistema. Apud J. L.
SALCEDO BASTARDO. Prologo al libro de Nestor dos SANTOS LIMA. La Imagen del
Brasil en las cartas de Bolvar, Rio de Janeiro, Banco do Brasil, 1978, p. 10.
RODRGUEZ CERNA, Jos. Centro Amrica en el Congreso de Bolvar. (Contribuicin
documental, indita para la historia de la primera asamblea americana). Guatemala, C.A.
1938, p. 116.
CASTILLERO, Ernesto J. Bolvar en Panam. Gnesis y realidad del Pacto Americano.
Panam, 1976. Reimpresso de 1995, p.37.
Idem. Ibidem.
VELARDE, Fabian y Escobar, Felipe J. El Congreso de Panam de 1826. Panam, Editorial
Minerva, 1922, IV, p.52. Apud TEIXEIRA SOARES, lvaro. Sesquicentenrio do Congresso
Anfictinico do Panam 1826-1976. Braslia - Ministrio das Relaes Exteriores 1976,
p.4 Edio de luxo. A conferncia aparece depois da cpia facsimilada das Atas do Congresso.

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El Congreso de Panam. 1826. Lima, Arquivo Diplomtico do Peru, 1930, p.298; Bolvar en la
Cancillera Mexicana compilao e notas introdutrias de Edgar Gabaldn Marquez. Mxico.
Secretaria de Relaes Exteriores e Universidade Nacional Autnoma do Mxico 1983, p. 103.
CUEVAS CANCINO, Francisco. Del Congreso de Panam a la Conferncia de Caracas,
1826-1954. Caracas. Ragon, 1955, Tomo I, p.94.
Idem. Ibidem, p. 95
Eis o texto, na ntegra, na grafia da poca: DECRETO de 25 de janeiro de 1826. Nomeia o
Plenipotencirio brasileiro para o congresso que deve se reunir em Panam. Desejando satisfazer
ao convite que me fizera o Governo de Columbia por intermdio de Meu Plenipotenciario em
Londres, para que eu houvesse de tomar parte no congresso que se deve reunir em Panam, com
o fim de se proporem, discutirem, e deliberarem as importantes medidas que sirvam de estabelecer
e formar os futuros destinos dos diferentes Estados Independentes Americanos, concordando
nos verdadeiros princpios de suas relaes polticas entre si, tendo a devida ateno aos
legtimos e bem entendidos interesses das Potncias Europias, e geralmente das outras partes
do mundo civilizado, segundo a forma de seus respectivos governos, e os luminosos princpios
do direito das gentes, e publico universal; e devendo esta comisso de tanto peso ser confiada a
pessoa, que por suas luzes, dexteridade e patriotismo seja capaz de seu desempenho: Hei por
bem nomear meu Plenipotenciario no referido congresso de Panam, ao Commendador Theodoro
Jos Biancardi, do Meu Conselho, e Official-Maior da Secretaria de Estado dos Negocios do
Imperio, por nele concorrerem aquelas necessrias qualidades. O Visconde de Inhambupe de
Cima, do Meu Conselho de Estado, Ministro e Secretario de Estado de Negcios Estrangeiros,
assim o tenha entendido e faa executar com os despachos necessrios. Palcio do Rio de Janeiro
em 25 de janeiro de 1826, 5 da Independncia do Imprio. Com a rubrica de Sua Majestade o
Imperador. Visconde de Inhambupe. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1826. Parte
primeira. Rio de Janeiro. Tipografia nacional. 1880, pp. 6 e 7.
Theodoro Jos Biancardi faleceu em Niteri, em 15 de agosto de 1853, tendo visitado Portugal
em 1849. Tornou-se brasileiro em razo do artigo 6 da Constituio de 1824: So brasileiros...
4) todos os nascidos em Portugal e suas possesses que, sendo j residentes no Brasil na poca
em que se proclamou a independncia nas provncias onde habitavam, aderiram a esta expressa
ou tacitamente, pela continuao de sua residncia. O jornal O Repblico de 19-4-1831, n 55,
p. 01, informa que a Regncia Provisria o substituiu, na Secretaria de Estado dos Negcios do
Imprio, pelo oficial maior graduado Luiz Joaquim dos Santos Marrocos.
So de sua autoria os seguintes trabalhos: Sucessos do Alentejo (Lisboa, Imp. Rgia, 1808,
44pp.) onde se ocupa da Restaurao do pas; Cartas Americanas (Lisboa, Imp. Rgia, 1809,
196pp. Existe um exemplar na Biblioteca do Itamarati, no Rio de Janeiro), em total de 54, em
forma de novela, contam ocorrncias ocasionadas pela invaso francesa; Resposta ao manifesto
que fez imprimir em Cadiz o Tenente General Joo Carrafa contra a obra intitulada Sucessos
do Alentejo (Lisboa, Imp. Rgia, 1811, 48 pp.); Reflexes sobre alguns sucessos do Brasil (Rio
de Janeiro, Tipografia Nacional, 1822, 48pp. H um exemplar, em Braslia, na coleo de obras
raras da biblioteca da Cmara dos Deputados). Biancardi foi redator, em Lisboa, do Semanrio
Lusitano (Lisboa, Imp. Rgia, 1809 a 1812), e de seu continuador Mercrio Lusitano (Lisboa,
Imp. Rgia, de setembro 1812 a 1819). Seu trabalho de redao final do Dirio da Constituinte
citado por Jos Theodoro Mascarenhas Menck em A Liberdade Religiosa e o Parlamento
Imperial Brasileiro (1823-1889- Braslia, Ser, 1996 p.13).
Carpeta de despachos Legao de Bogot, 5 Apud TEIXEIRA SOARES, lvaro.
Sesquicentenrio do Congresso Anfictinico do Panam. 1826-1976. Conferncia de 26 de
junho de 1976. Opus cit. p. 5. L-se em PIVIDAL, Francisco. Bolvar, Pensamiento Precursor
del Antimperialismo. Caracas, Ateneo, 1979, p. 216: Biancardi foi substitudo pelo Visconde

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de So Salvador de Campos, Ministro Diplomtico em Bogot. Sua presena, contudo, no

aparece registrada nos documentos do Congresso. Raul Adalberto de Campos observa que
Jos Alexandre Carneiro Leo (depois Visconde de So Salvador de Campos) foi nomeado
Enviado Extraordinario e Ministro Plenipotencirio em 15 de setembro de 1826. Nota, porm,
que no chegou a partir para este posto. Relaes Diplomticas do Brasil de 1808 a 1912. Rio
de Janeiro. Jornal do Comrcio, 1913, p.34
O historiador brasileiro Argeu Guimares menciona indiscries anti-monrquicas do
plenipotencirio colombiano em Washington . Dicionario Bio-bibliogrfico Brasileiro de
Diplomacia, Poltica Externa e Direito Internacional, Rio de Janeiro. Edio do Autor, 1938,
p.71.
CUEVAS CANCINO, Francisco. Del Congreso de Panam a la Conferencia de Caracas, 1826
a 1954. Caracas. Ragon, 1955, tomo I, pp. 96-97. O autor, na nota n 25, cita vrias fontes.
CALMON, Pedro. Histria do Brasil, Rio de Janeiro. J. Olympio, 1971, 3a. ed. vol. 5, pp.
1551-1552. O autor, particularmente na nota n 12, cita numerosos trabalhos relevantes sobre o
tema. Ver tambm MELLO, Arnaldo Vieira de. Bolvar, o Brasil e os nossos vizinhos do Prata.
(Da questo de Chiquitos guerra da Cisplatina Rio de Janeiro, Grfica Olmpica, 1963, p.
291. Jesus Maria YEPES (op. cit. p. 66) escreve: No ano de 1826, uma viagem de Bogot
(Colmbia) ao Panam era mais perigosa, difcil e custosa que fazer em 1953 uma viagem de
circunavegao da Terra. O mesmo D. Pedro Gual delegado da Colmbia que saiu de Bogot
em 29 de setembro de 1825, no pde chegar ao Panam antes de 11 de dezembro do mesmo
ano. Harold A. Bierk registra que Gual demorou um ms de Bogot a Cartgena e que l no
encontrou embarcao exeqvel que o conduzisse logo ao istmo. Saiu de Cartgena em fins de
novembro de 1825. (Vida Pblica de Pedro Gual Caracas. Edies do Ministrio da Educao,
1947, pp. 477-8).
GUIMARES, ARGEU. Dicionrio Bio-Bibliogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro, 1938, p.71:
Congreso Panamericano Conmemorativo de Bolvar. 1826 1926. Panam, Imprensa Nacional,
1927, p.169 e p.225. Guimares autor tambm de: A sombra do Itamarati, Rio de Janeiro,
Minerva, 1951, 266 pp.; Cafarnaum: Frases, Notas, Colquios, Perfis de Diplomatas. Rio de
Janeiro, Organizao Simes, 1956, 275 p.
KUBITSCHECK, Juscelino Discurso no Panam. Jornal do Comrcio, Rio de Janeiro, 2407-1956; Boletin de la Sociedad Bolivariana de Panam n.55:304, Panam,1957.
FENWICH, Charles. The Organization of American States. Washington, Kaufman Printing,
1963, p.11.
CASTILLERO, Ernesto J. Bolvar en Panam. Gnesis y realidad del Pacto Americano. Las
Actas extraviadas del Congreso de Bolvar de 1826. Panam, R. De P. 1976 p.8. O livro foi
reimpresso, na cidade do Panam, na Tipografia do Instituto Nacional da Cultura, em 1995.
Pedro Gual foi designado representante de Gr Colmbia para a programada continuao do
Congresso do Panam, em Tacubaya, Mxico. provvel que haja levado consigo as Atas de
1826. Foi demorada e difcil viagem. Seu filho Pedro nasceu em Acapulco, Mxico, em 1826,
quando estava com a famlia a caminho de Tacubaya. (BIERK, Harold A. Jr. Vida pblica de Don
Pedro Gual Caracas.[1947], pp.20, 516). Pedro Gual e Pedro Briceo Mndez, ainda na
cidade de Panam, em correspondncia, datada de 30 de julho de 1826, ao Secretrio de Estado
de Relaes Exteriores da Colmbia, informaram que um deles [Briceo Mndez] seguia
imediatamente para Bogot, com os seguintes documentos: Primero: copia de los plenos
poderes de los dems Ministros Plenipotenciarios que han compuesto esta Asamblea. Segundo:
El Tratado de Unin, Liga y Confederacin perpetua firmado el da 15 del presente mes (Este va
en original). Tercero: El convenio a que se refiere el artculo 11 de dicho Tratado. Cuarto: Una
convencin original sobre contingentes firmada el mismo da 15. Quinto: El concierto a que se

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refiere el artculo 2 de la misma convencin. Sexto: Copia de las declaraciones que cremos
conveniente dar a los dems Ministros Plenipotenciarios sobre quedar refundidos en los Tratados
dichos, todos los que se haban hecho anteriormente sobre esta misma materia con las reservaciones
que en ellos se especifican a fin de evitar en lo sucesivo la confusin que necesariamente deba
dimanar de interpretar los unos por los otros; y las aceptaciones de dichos Ministros. Septimo:
Copia del Protocolo de las Conferencias. Memorias del General O Leary. Edicin facsimilar
del original de la primera edicin, con motivo de la celebracin del Sesquicentenario de la Muerte
de Simn Bolvar, Padre de la Patria. Barcelona Grafesa, 1981 Tomo XXIV Documentos,
pp. 371-373. O livro original foi publicado em Caracas, 1884, pela Grfica El Monitor, por
iniciativa de Simn B. OLeary, filho do General OLeary, sob os auspcios do Presidente da
Venezuela, General Guzmn Blanco.
Collecion de Ensayos, Documentos relativos a la Unin, Confederacin de los Pueblos HispanoAmericanos, Santiago de Chile, Sociedad de la Unin Americana de Santiago de Chile, 1862. H
deste valioso livro um exemplar em Braslia, na Biblioteca da Cmara dos Deputados. Na
segunda parte deste livro, consta a seguinte informao: El 16 de julio [1826] se cerraron las
sesiones; el 24 se remitieron al Per, para la aprobacin de Bolivar, los protocolos originales de
la asamblea. Son estos mismos preciosos testimonios, nica constancia autentica que queda de
aquel primer ensayo de fraternidad americana, los que nosotros tuvimos la suerte de consultar
en el archivo del Congreso del Per, i de los cuales recojimos los datos que publicamos. Vidaurre
vino a Lima, siendo portador de aquellas piezas. (VICUA MACKENNA, B. Estudios
Historicos, p.151).
As Atas encontram-se tambm em: Ricardo ARANDA. Congresos y Conferencias
Internacionales en que ha tomado parte el Per. Lima, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Imprenta de la Revista, 1909. tomo Primero, pp. 935-948; Archivo Historico Diplomatico
Mexicano, n XIX, El Congreso de Panama y algunos otros proyectos de Unin
Hispanoamericana, Mexico, Secretaria de Relaciones Exteriores, 1926, pp. 42-54; Fabian
VELARDE e FELIPE J. ESCOBAR Jr. El Congreso de Panama, Panama, Editorial Minerva,
1922, 168pp.; International American Conferences. Reports of Committees and Discussions
Thereon, Washington, 1889-1890, 4 vol.
As Memrias del General OLeary, foram publicadas por seu filho Simon B. OLeary, em
Caracas, El Monitor, em 1884. As Atas encontram-se no tomo XXIV, pp. 339-349. A obra foi
novamente publicada, em edio facsimilada, em Caracas, Ministrio da Defesa, 1981.
Este importante trabalho do Prof. Julio Escudero Guzman citado em vrias publicaes, sem
referncia sua condio de artigo de revista. Um exemplo o premiado livro do grande
internacionalista Jesus Maria Yepes Del Congreso de Panam a la Conferencia de Caracas
(Caracas Governo da Venezuela, 1976 p.459 Houve edio anterior de 1955). Este fato
dificultou ao autor do presente estudo encontrar a ntegra do texto de Escudero, apesar da grande
cooperao da Embaixada do Chile no Brasil. Aps anos de pesquisa, o autor, em maro de
1999, recebeu-a, em Santiago, das mos do Embaixador e historiador Jos Miguel Barros,
previamente contactado por seu amigo Embaixador Juan Martabit, Chefe da Misso do Chile no
Brasil. O artigo em questo apareceu no vol. X (nos 37 a 40, janeiro-dezembro de 1944, pp. 6567) da Revista Anales de la Facutad de Ciencias Juridicas y Sociales, da Universidade do Chile.
Julio Escudero Guzman, filho de Julio e Rosalba, nasceu em Rancgua, Chile, em 1903. Licenciado
de Rancgua, Instituto Barros Arana e Universidade do Chile... Nos anos de 1941 e 1942 foi
assessor jurdico na III Reunio de Chanceleres no Rio de Janeiro e Membro do Chile no Comit
Jurdico Americano com sede na mesma cidade. Foi professor de Direito Internacional Pblico
da Escola de Direito da Universidade do Chile e membro da Associao de Alunos e ex-Aluno
da Academia Internacional de La Haia e do Instituto Chileno de Altos Estudos Internacionais.

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JOS CARLOS BRANDI ALEIXO

(Diccionario Biogrfico de Chile. Undcima Edio. 1959-61 Santiago. Editores: Empresa

Periodstica Chile, p.425). autor, entre outros, dos seguintes ttulos: Antrtida Chilena o
Territorio Chileno Antrtico. Santiago, Editorial Universitaria, 1944, 112 pags.; Situacin Jurdica
Internacional de las Aguas del Estrecho de Magallanes, Santiago, Imprenta El Ilustrado, 1927;
Dicionario bibliogrfico de miembros de la Universidad de Chile, 250 pags; Discursos de
recepcin del Profesor de Derecho Internacional Pblico, Seor Julio Escudero Guzmn. Esto
em separata dos Anales de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Vol. 5, ano 1965, n 5,
por ocasio da Recepo do Membro Acadmico Sr. Ernesto Barros Jarpa.
Em nota de n 2, ao p da pgina 67 afirma Julio Escudero: Las Actas, antes de su adquisicin,
fueron expertizadas por lo que hace a su autenticidad. En cuanto a su costo, el Gobierno del
Brasil pag por ellas, si no estamos equivocados, la suma de 5.000 dlares. Francisco Vinhosa,
professor brasileiro de Histria, teve acesso a um Memorandum, referente s Atas, de 20 de
maro de 1941, dirigido por Lus Camilo de Oliveira Pena, ao Chefe de Administrao do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. O texto fala da importncia de quarenta contos de
ris.
Sesquicentenrio do Congresso Anfictinico do Panam. 1826-1976. Braslia, Ministrio das
Relaes Exteriores, [1976] p. 5.
LIMA, Rosa. O sonho de Bolvar no morreu. Jornal do Brasil Rio de Janeiro, 29-6-1999,
p.4. Esteve tambm presente o Embaixador Joo Hermes Pereira Arajo, chefe do museu do
Escritrio Regional do MRE no Rio de Janeiro.
ALEIXO, Jos Carlos Brandi. 1) O Brasil e o Panam. Dois faustos aniversrios So Paulo,
Parlamento Latino-americano, 1994; 2) Brasil y Panama. Dos faustos aniversrios. So Paulo.
Parlamento Latino-americano, 1995.
Portaria Ministerial n 025 de 21-01-1994. Posteriormente, pela Portaria Ministerial n 719 de
11-11-1998 o Ministro de Estado do Exrcito concedeu, 10 companhia de Engenharia de
Combate, com sede na cidade de So Bento do Una, Pernambuco, a histrica denominao de
General Abreu e Lima, pernambucano ilustre, heri na Gran Colmbia, que foi promovido a
General pelo prprio Simn Bolvar.
Arenga dirigida ao Libertador, em 17 de junho de 1825, data intermediria entre a convocatria
do Congresso do Panam e a reunio do mesmo. Apud Jesus Maria YEPES, op. cit. p. 7. Com
semelhante considerao conclui Oyden ORTEGA DURAN seu magnfico estudo Contadora
y su Verdad. Madri, Rufino Blanco, 1985, p. 205.

Resumo
A importncia histrica do Congresso do Panam de 1826 como precursor
dos sistemas interamericano e mundial ressaltada. A participao de brasileiros
na construo do ideal de unio dos pases americanos apresentada. O artigo
conclui considerando brevemente o episdio do desaparecimento das atas originais
do Congresso e o efeito simblico da transferncia destas do Brasil para o Panam.

Abstract
The article stresses the historical meaning of the Panama Congress of
1826 as a predecessor of the Inter-American and World Systems. According to

O BRASIL E O CONGRESSO ANFICTINICO DO PANAM

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the author, Brazilians played an important role in fostering the Pan-American ideal,
even though they do not participate in the 1826 Congress. The official records of
the Congress remained lost for sometime, but, later, they were found and transfered
from Brazil to Panama.
Palavras-chave: Congresso do Panam. Panamericanismo. Brasil.
Key-words: Panama Congress. Pan-Americanism. Brazil.