CAMPANHA ELEITORAL

Financiamento de campanhas

Financiamento de campanhas o termo usado para definir as formas como os

partidos polticos custeiam sua campanha eleitoral.
No Brasil, as agremiaes polticas recebem recursos pblicos e privados cuja
forma de arrecadao submete-se a um complexo regramento legal, havendo controle
quanto origem, montante que cada pessoa pode doar, gesto e destino que lhes dado,
bem como sobre a prestao de contas (GOMES, 2012, p. 292).

Origem dos recursos

Quanto origem, os recursos destinados s campanhas eleitorais podem ser

provenientes de:

Recursos prprios dos candidatos

Os candidatos podem fazer investimento pessoal na prpria campanha. Nesse

caso, eles podero doar seus recursos no valor mximo estabelecido pelo partido e
devero documentar a operao e emitir o respectivo recibo eleitoral.

Recursos e fundos prprios dos partidos polticos

Esses recursos podem ser utilizados nas campanhas eleitorais de acordo com
previso existente no 5 do art. 39 da Lei n 9.096/95, de seguinte teor:
5o Em ano eleitoral, os partidos polticos podero aplicar ou
distribuir pelas diversas eleies os recursos financeiros recebidos de
pessoas fsicas e jurdicas, observando-se o disposto no 1 do art. 23,
no art. 24 e no 1o do art. 81 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de
1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e
pelas normas estatutrias.

pacfico que os partidos polticos, em todos os nveis de direo, podero

aplicar nas campanhas eleitorais os recursos do Fundo Partidrio, inclusive de
exerccios anteriores, por meio de doaes a candidatos e a comits financeiros (art. 21
da Res. TSE n 23.376/12).

Doaes de pessoas fsicas

Conforme o disposto no art. 23 da Lei das Eleies, as doaes de pessoas

fsicas ficam limitadas a 10% dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano
anterior eleio1. A doao de quantia acima desse limite sujeita o infrator ao
pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso.
Qualquer eleitor pode, com a finalidade de apoiar candidato de sua preferncia,
realizar gastos totais at o valor de R$ 1.064,10 (mil e sessenta e quatro reais e dez
centavos), no sujeitos contabilizao e desde que no reembolsados, hiptese em que
o documento fiscal dever ser emitido em nome do eleitor (art. 27 da Lei n 9.504/97).
Porm, caso tais gastos sejam reembolsados por candidato, sero considerados como
doao e ensejaro a emisso de recibo eleitoral.

Doaes de pessoas jurdicas

Ficam limitadas a 2% do faturamento bruto do ano anterior eleio, de acordo

com o disposto no art. 81 da LE.2 Tal como ocorre com as pessoas fsicas, a doao de
quantia acima desse limite sujeita a pessoa jurdica ao pagamento de multa no valor de
cinco a dez vezes a quantia em excesso. Alm disso, a pessoa jurdica pode ficar sujeita
proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o poder
pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em processo
no qual seja assegurada ampla defesa.

Art. 23. Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas
eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas:
I - no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio.
2
Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser feitas a
partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes.
1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do faturamento
bruto do ano anterior eleio.
2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa jurdica ao pagamento de
multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso.
3 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que ultrapassar o limite fixado no
1 estar sujeita proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos com o Poder
Pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em processo no qual seja
assegurada ampla defesa.

Doaes de outros candidatos, comits financeiros ou partidos polticos

As doaes de outros candidatos, comits financeiros ou partidos polticos so

lcitas e permitidas, sendo o fortalecimento da coligao uma hiptese que enseja sua
ocorrncia. No caso especfico das doaes de outros candidatos, vale ressaltar que, se
quiserem doar, podem faz-lo como pessoa fsica.

Receitas decorrentes da comercializao de bens e servios ou da promoo de eventos,

bem como da aplicao financeira dos recursos de campanha

Eventos com comercializao de bens e servios podem ser realizados, desde

que a Justia Eleitoral seja comunicada de sua realizao formalmente e com
antecedncia mnima de cinco dias teis para que possa providenciar, se julgar
necessrio, a sua fiscalizao.
Os valores arrecadados em tais eventos constituem doao e esto sujeitos aos
limites legais e emisso de recibos eleitorais, porm, antes de serem utilizados, devem
ser depositados na conta bancria do comit.
importante ressaltar que os valores arrecadados tambm podem ser aplicados
no mercado financeiro sendo os seus rendimentos considerados como receita de
campanha.

Formas de doao

Conforme o art. 23 da Lei n 9.504/97, as doaes de recursos financeiros

somente podero ser efetuadas na conta bancria de eleio por meio de:
Cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos;
Depsitos em espcie devidamente identificados com o nmero de
inscrio no CPF ou no CNPJ do doador;
Mecanismo disponvel na pgina da internet do candidato, do partido ou
da coligao, permitindo, inclusive, o uso de carto de crdito, e que
dever atender aos seguintes requisitos:
a) identificao do doador com CPF;
b) emisso obrigatria de recibo eleitoral para cada doao realizada;

c) crdito na conta bancria de campanha at a data-limite para

entrega da prestao de contas;
d) vencimento do boleto de cobrana at o dia da eleio.
O depsito de doao, em qualquer montante, realizado diretamente em conta
bancria, no exime o candidato, o partido poltico ou o comit financeiro de emitir o
correspondente recibo eleitoral.

Gastos eleitorais

A Lei Eleitoral traz, em seu art. 26, um rol de atividades que so consideradas
gastos eleitorais, ficando sujeitas, portanto, a registro e limites. So elas:
Confeco de material impresso de qualquer natureza e tamanho;
Propaganda e publicidade, por qualquer meio de divulgao;
Aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral;
Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal;
Correspondncia e despesas postais;
Despesas de instalao, organizao e funcionamento de comits e
servios necessrios s eleies;
Remunerao ou gratificao de qualquer espcie a pessoal que preste
servio s candidaturas ou aos comits eleitorais;
Montagem e operao de carros de som, de propaganda e assemelhados;
Realizao de comcios ou eventos;
Produo de programas de rdio, televiso ou vdeo, inclusive os
destinados propaganda gratuita;
Realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
Custos com a criao e incluso de pginas na internet;
Multas aplicadas aos partidos ou candidatos por infrao do disposto na
legislao eleitoral;
Produo de jingles, vinhetas e slogans.

Fontes vedadas

Segundo o art. 24 da Lei n 9.504/97, proibido a partido e candidato receber,

direta ou indiretamente, doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por
meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
Entidade ou governo estrangeiro;
rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida
com recursos provenientes do poder pblico;
Concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
Entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria,
contribuio compulsria em virtude de disposio legal;
Entidade de utilidade pblica;
Entidade de classe ou sindical;
Pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior;
Entidades beneficentes e religiosas;
Entidades esportivas;
Organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos;
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico;
Sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza, cujos cooperados
sejam concessionrios ou permissionrios de servios pblicos e estejam
sendo beneficiadas com recursos pblicos;
Cartrios de servios notariais e de registro.
Nesse aspecto, importante esclarecer que, de acordo com o 1 do art. 15 da
Resoluo do TSE n 23.217/2010, o uso de recursos recebidos de fontes vedadas
constitui irregularidade insanvel e causa desaprovao das contas do partido.

Data-limite

O art. 20 da Resoluo do TSE n 23.217/2010 prev a possibilidade de os

candidatos, partidos polticos e comits financeiros arrecadarem recursos e contrarem
obrigaes at o dia da eleio. Aps esse prazo, somente seria permitida a arrecadao
de recursos para a quitao de despesas j contradas e no pagas at o dia da eleio, as
quais, no entanto, devero estar integralmente quitadas at a data da entrega da
prestao de contas Justia Eleitoral.

Prestao de contas
Aps as eleies, hora de cuidar das prestaes de contas3, as quais devero ser
encaminhadas Justia Eleitoral no prazo de 30 dias a contar da realizao do pleito 4 e
devem ser feitas pelos candidatos, comits financeiros e partidos polticos.
Faz-se necessrio esclarecer que eventuais dbitos de campanha no quitados at
a data fixada para a apresentao da prestao de contas podero ser assumidos pelo
partido poltico, por deciso do seu rgo nacional de direo partidria (art. 29, 3, da
Lei n 9.504/97).

Referncias

BRASIL. Cdigo Eleitoral. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_

03/leis/l4737.htm>. Acesso em: 18 nov. 2013.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 18
nov. 2013.
BRASIL. Glossrio Eleitoral. Disponvel em: <.http://www.tse.jus.br/eleitor/glossario
/termos-iniciados-com-a-letra-c#coligacao-eleitoral>. Acesso em: 18 nov. 2013.
BRASIL. Lei n 9.504/97. Disponvel em:
ccivil_03/leis/l9504.htm>. Acesso em: 18 nov. 2013.

<http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Resoluo TSE n 23.217. Dispe sobre a arrecadao e os gastos de recursos

por partidos polticos, candidatos e comits financeiros e, ainda, sobre a prestao de
contas nas eleies de 2010. Disponvel em: http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoesanteriores/eleicoes-2010/arquivos/norma-em-vigor-23.217-pdf-eleicoes-2010. Acesso
em: 18 nov. 2013.
BRASIL. Resoluo TSE n 23.376. Dispe sobre a arrecadao e os gastos de recursos
por partidos polticos, candidatos e comits financeiros e, ainda, sobre a prestao de
contas nas eleies de 2012. Disponvel em: http://www.justicaeleitoral.jus.br/
arquivos/tse-resolucao-23376. Acesso em: 18 nov. 2013.
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8. Ed. So Paulo: Atlas, 2012.

A cada eleio, a Justia Eleitoral expede resoluo contendo instrues sobre prestaes de contas.
Havendo segundo turno, os candidatos que o disputem apresentaro suas contas 30 dias aps a
realizao.
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