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COMITE INTERMINISTERIEL

aux ruralits
du 13 mars 2015

Pour plus dinformations : www.gouvernement.fr

SOMMAIRE
Edito de la ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit
Etat des lieux
Priorit 1 - Garantir tous lgalit daccs aux services
-

UN ACCES AUX SERVICES DE SANTE PARTOUT EN FRANCE


1000 MAISONS DE SERVICES AU PUBLIC POUR MIEUX RENDRE SERVICE
LECOLE EN MILIEU RURAL, UN LIEU DE REUSSITE EDUCATIVE ET CITOYENNE
DES PRATIQUES CULTURELLES DIVERSIFIEES AU CUR DES RURALITES
UNE MOBILITE ADAPTEE AUX SPECIFICITES DES TERRITOIRES RURAUX ET PERIURBAINS
LE TELETRAVAIL, UN MOYEN PERTINENT POUR FAVORISER LA PRESENCE DACTIFS DANS
LES ESPACES RURAUX
LA PROTECTION DES POPULATIONS ET DES BIENS EN MILIEU RURAL POUR ASSURER LA
QUALITE DE VIE

Priorit 2 - Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux


-

ACCES AU NUMERIQUE ET CONNEXION AU TELEPHONE MOBILE, DES IMPERATIFS POUR


LATTRACTIVITE
UNE AGRICULTURE LOCALE COMPETITIVE ET RESPECTUEUSE DE LENVIRONNEMENT
DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ADAPTES AUX TERRITOIRES RURAUX
UN NOUVEAU ZONAGE DE REVITALISATION RURALE
LE LOGEMENT, DES ENJEUX SPECIFIQUES DANS LES TERRITOIRES RURAUX
LA TRANSITION ECOLOGIQUE DES TERRITOIRES RURAUX, VERS LA CROISSANCE VERTE
AIDE A LELABORATION ET AU SUIVI DES PROJETS DE TERRITOIRES : LINGENIERIE PUBLIQUE
LA DIFFUSION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
ENTREPRENDRE AU FEMININ DANS LES TERRITOIRES RURAUX
LE COMMERCE ET LARTISANAT DE PROXIMITE, LEVIERS DU DYNAMISME DES COMMUNES

Priorit 3 - Assurer la mise en rseau des territoires


-

LE RESEAU DES BOURGS-CENTRES ET DES VILLES MOYENNES POUR LEQUILIBRE DU


TERRITOIRE
LA QUALITE DE LURBANISME DANS LES TERRITOIRES RURAUX
VERS DES COOPERATIONS VILLE/CAMPAGNE
DE NOUVELLES PERSPECTIVES POUR LES TERRITOIRES DE MONTAGNE
LES ESPACES RURAUX EN OUTRE-MER : UNE NECESSAIRE ADAPTATION DES DISPOSITIFS
REDUCTION DES ECARTS DE DOTATION INJUSTIFIES ENTRE LES TERRITOIRES
MOBILISATION DES CONTRATS DE PLAN TAT-REGION ET DES FONDS EUROPEENS POUR LE
DEVELOPPEMENT LOCAL

Synthse des mesures

Le comit interministriel aux ruralits permet de faire la synthse des travaux et des
mesures issus des assises des ruralits que jai organises lautomne 2014. Il permet
galement de donner de la cohrence et du sens lensemble des actions conduites
par le Gouvernement depuis 2012 en direction de ces territoires et de leurs habitants. De
nombreuses mesures ont t prises concernant laccs aux services publics, et
notamment de sant, lducation, le dveloppement conomique, le soutien au
commerce et lartisanat, la transition cologique, lvolution de lagriculture.
Mais des besoins nouveaux ne cessent dapparatre auxquels le Gouvernement veut
rpondre. Tous les leviers de ltat sont en permanence mobiliss au service du
dveloppement et de lattractivit de ces territoires.
Les ruralits sont diverses. Elles ne peuvent plus aujourdhui tre considres comme un
tout homogne, ni dans une logique dopposition avec les territoires urbains. Cest
pourquoi le Gouvernement a choisi de revoir en profondeur son mode daction suivant
trois directions :
Tout dabord, il faut garantir chaque citoyen un gal accs aux services, quils soient
publics, conomiques, ducatifs, culturels ou de loisirs. Cest au fondement du pacte
rpublicain et ltat doit tre le garant de cette galit qui doit guider toutes les
territorialisations des politiques publiques.
Ensuite, il faut renforcer les capacits des territoires et de leurs lus porter et
dvelopper des projets qui permettent une proximit de laction publique, son
adaptation aux besoins rels de nos concitoyens et une efficacit dans leur mise en
uvre.
Enfin, lobjectif du Gouvernement est bien de dpasser les logiques de concurrence
territoriale qui ont dlit le lien social, qui ont oppos les territoires les uns aux autres.
Nous relverons ce dfi en renforant les ples de centralit que sont les centres-bourgs
et les villes moyennes, et en dveloppant les liens entre territoires ruraux et urbains.
Cest donc en ayant le souci du dveloppement de chacun, et en construisant des liens
forts entre ces espaces et leurs habitants, que nous pourrons recrer de la confiance et
tmoigner du respect et de la considration que nous portons pour les territoires ruraux.

Sylvia Pinel
Ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit

TAT DES LIEUX


La place des nouvelles ruralits dans la France contemporaine
Depuis 50 ans, les espaces de faible densit, qui taient ceux de la France rurale de
laprs-guerre, se sont largement transforms. Aujourdhui, selon lINSEE, 95 % des
Franais vivent dans des communes sous influence urbaine, parmi lesquels 65 % dans un
ple urbain et 30 % dans les espaces priurbains, soit, respectivement, plus de 42 et 19
millions de personnes. Les Franais ne sont plus que 5 % habiter des communes en
dehors de linfluence des villes. Lurbanisation, qui a fortement marqu la socit
franaise, sest accompagne dune homognisation des modes de vie et de
consommation comme des attentes des citoyens en termes de mobilit, de
connectivit, de services, dgalit des chances. Elle brouille les reprsentations partir
desquelles les politiques damnagement ont souvent t construites.
Lopposition urbain rural continue dimprgner les esprits, alors que les relations et les
interdpendances qui lient la plupart des villes aux campagnes via laugmentation des
mobilits et des changes pour le dveloppement, laccs au travail, lenseignement,
aux loisirs, sont de plus en plus fortes. Cest ainsi que les attentes de certains des
habitants de ces nouvelles ruralits sont lies leur origine urbaine. Il faut chercher y
rpondre tout en ayant conscience quelles peuvent tre difficiles satisfaire l o la
densit de population et les ressources sont bien diffrentes de celles des villes.
Dans ce contexte, les mcanismes de prquation et de redistribution nationale qui ont,
paralllement aux politiques damnagement et aux politiques sectorielles, favoris le
dveloppement de tous les territoires depuis 20 ans, doivent tre revus pour faire face
aux nouvelles ruralits. Ce sont aussi des territoires de projet avec des habitants engags
et volontaires pour inventer de nouvelles formes de dveloppement, diffrentes, mais
dintrt gal, le plus souvent complmentaires celles portes par les ples urbains.

Des nouvelles ruralits diversifies


Si on les regroupe avec les espaces priurbains avec lesquels elles partagent une
densit de population relativement faible (< 140 hab./km), les campagnes sont fortes
de plus de 27,4 millions dhabitants.
Les campagnes se transforment et les nouveaux modes de mobilit et le numrique
crent de nouveaux liens avec les villes. En fonction de leurs atouts et de leurs
spcificits, elles adoptent des trajectoires trs varies. On distingue trois grands profils.
Les campagnes denses des villes, du littoral et des valles urbanises connaissent une
forte croissance de leur population (16,6 millions dhabitants) et un dveloppement
important de leur conomie prsentielle grce au dynamisme des villes qui les animent
et dont elles contribuent largement lattractivit.
Les campagnes agricoles et industrielles se situent en priphrie plus lointaine des ples
urbains, plutt dans la partie nord du pays. Les populations (5,6 millions dhabitants) y ont
des niveaux de qualification faibles et un taux de chmage suprieur la moyenne
nationale. Leur proximit avec de grands centres urbains permet toutefois des
dveloppements fructueux.

Quant aux campagnes trs faible densit (5,2 millions dhabitants), localises plutt
dans le centre et le sud du pays, elles connaissent un brassage de populations. Leur
vieillissement est important, le niveau de revenu et l'accessibilit aux services courants,
trs en-dessous de la moyenne franaise. Lmergence de nouveaux modes de
communication permet un dveloppement qui valorise leurs qualits paysagres et
environnementales.

Les fragilits propres aux territoires ruraux


Forces vives des territoires, les 18-24 ans sont moins nombreux dans les espaces
priurbains et ruraux. Ils reprsentent environ 6 % de la population contre 10 % ou plus
dans les grands ples. La poursuite des tudes suprieures ou laccs lemploi
expliquent leur dpart souvent dfinitif vers les grandes agglomrations. Les campagnes
connaissent des situations plus ou moins accentues de vieillissement. Certaines sont
attractives pour les retraits disposant de ressources, dans le Sud et dans lOuest et sont
porteuses dun certain dynamisme. Dautres sont marques par une natalit faible, le
dpart des jeunes et un vieillissement des populations locales. Ces campagnes sont
souvent les plus fragiles en particulier dans le centre du pays. Cette gographie se
renforcera dans les annes venir, avec une augmentation des plus de 65 ans de 17 %
25,7 % dici 2040.
La distribution des emplois sur le territoire national est trs ingale. La moiti des postes et
les plus fortes progressions de 1999 2011 se concentrent dans les plus grandes zones
demploi. En revanche, lemploi recule dans le pourtour du bassin parisien, le nord-est et
le centre.
Aux cours de cette dcennie, les territoires ruraux ont t particulirement affects, les
aires urbaines des grandes villes tant davantage pargnes, lcart pouvant aller de 1
6 en termes de revenu fiscal mdian par unit de consommation. Il ne faut pas en
dduire une opposition binaire entre villes et campagnes compte-tenu de lcart du
cot de la vie. Par ailleurs, cest aussi au sein des grandes aires urbaines que se
concentrent le plus grand nombre de pauvres (36 % dans les quartiers prioritaires de la
ville). Plus homognes socialement, les espaces priurbains loigns et ruraux ont des
niveaux de revenu plus faibles et qui dcroissent de manire proportionnelle leur
distance la ville. Ces campagnes sont par ailleurs confrontes larrive de
populations qui trouvent dans les campagnes des conditions de vie moins onreuses.
La sant, lducation, la culture, les transports ou les commerces sont des services
essentiels au quotidien. Leur accessibilit est globalement satisfaisante en France
mtropolitaine, 96 % des Franais pouvant les rejoindre en moins de 20 minutes. La
situation reste difficile pour les populations en montagne, dans des campagnes isoles.
En matire daccs aux soins de proximit, la majorit des Franais est moins de 5
minutes en voiture dun service de sant de proximit mais 4,3 % de la population habite
plus de 20 minutes. Ces ingalits affectent notamment les campagnes (par exemple
4 mdecins pour 1 000 habitants en le-de-France contre 2,6 en Picardie) et pourraient se
dgrader compte-tenu de la pyramide des ges des praticiens. Laccs au numrique
est mme de compenser une partie de ces ingalits et de permettre le
dveloppement de nouveaux usages et activits. Une partie de la population na
toutefois pas accs une offre de qualit. 20 % de la population est toujours situe dans
une
zone
blanche
du
haut
dbit
fixe
(type
ADSL),
22,4 % naccde pas la 4G et plus de 77,6 % au trs haut dbit fixe (fibre notamment).
Ces technologies sont encore limites aux aires urbaines et aux littoraux et peuvent
limiter lattractivit de certains espaces ruraux.

Nouvelles ruralits nouveaux outils de lamnagement du territoire


En plus dun demi-sicle, les politiques damnagement du territoire et la dcentralisation ont
largement contribu faonner la gographie de la France. Elles ont dabord permis sa
reconstruction et sa modernisation, elles ont ensuite aid faire face aux mutations
conomiques et sociales qui ont accompagn la libralisation des changes et la
mondialisation de lconomie, elles ont toujours recherch lquilibre entre les diffrents
territoires, mtropoles, villes moyennes et petites, espaces ruraux.
Dans une France contemporaine marque par la mtropolisation et lurbanisation dun ct,
et par une mutation conomique et environnementale sans prcdent de lautre, le
renouvellement de ces politiques doit toujours viser le renforcement de la cohsion nationale.
Dans cet esprit, les espaces ruraux, priurbains, tout comme les quartiers prioritaires de la
politique de la ville, appellent la fois des moyens spcifiques et la mobilisation diffrencie
des outils de droit commun.
Le premier rle de ltat est de donner les mmes chances tous les territoires et leur
population en menant des politiques adaptes aux atouts et aux contraintes de chacun.
Cest ainsi que les nouvelles ruralits, par leur potentiel, par leur vitalit, par leur espace, par
leur force dinnovation et par la richesse de leurs projets, forment de vrais atouts pour le
redressement de la France, son attractivit et donc pour son dveloppement long terme.
Les rformes engages par le Gouvernement posent les fondements dune nouvelle
approche de lamnagement du territoire et dune stratgie de dveloppement des
territoires ruraux. Elles visent dpasser le clivage urbain rural ; elles misent sur la
responsabilisation des territoires.
Trois principes guident la rvision de nos politiques territoriales, en direction des territoires
ruraux.
1. Lgalit. Le choix de nabandonner aucun territoire et aucun citoyen doit tre raffirm
mais mis en uvre selon des modalits renouveles pour adapter ressources et objectifs de
dveloppement aux spcificits de chaque territoire et lintrt gnral de tous les
territoires ;
2. La responsabilit et la mise en capacit des territoires et de leurs acteurs doivent devenir
une priorit pour optimiser le dveloppement local ;
3. Le lien entre lurbain et le rural. Laction des diffrents acteurs publics doit sinscrire la
bonne chelle de pilotage et de fonctionnement, accompagner les liens croissants entre
France rurale et France urbaine, tout en facilitant les projets et les cooprations
interterritoriales l o les primtres institutionnels sont impuissants relever les dfis.
Une mthode : la complmentarit. Ltat doit se donner la capacit de stimuler les
complmentarits entre territoires. Cela passe, dans le cadre interministriel, par de
meilleures mobilisation et articulation des diffrentes politiques, sectorielles et territoriales.

Garantir tous lgalit daccs aux services

Priorit 1
Garantir tous lgalit daccs aux services

Le sentiment dappartenance la Rpublique est intimement li la capacit des


habitants daccder aux services essentiels.
Rduire les ingalits sociales et territoriales, anticiper les mutations de la socit, tels
sont les enjeux que doit relever la politique gouvernementale daccessibilit des services
au public. Cette politique concerne toute la population (habitants des quartiers
populaires, des campagnes priurbaines, des villes petites et moyennes comme des
communes rurales) ainsi que lensemble des services (sant, oprateurs sociaux, services
de ltat).
Il appartient ltat dassurer une prsence quilibre des services au public, en
sappuyant sur les implantations territoriales de ses administrations et de ses oprateurs. Il
lui incombe galement, lorsque cest possible et utile, de favoriser les solutions de
mutualisation qui permettent de maintenir une prsence physique de proximit et de
qualit, grce un accueil polyvalent, aux outils numriques et au travail partenarial
des diffrents acteurs qui remplissent des missions de service public ou dintrt gnral.
Enfin, la scurit est une composante essentielle de la qualit de vie.

Garantir tous lgalit daccs aux services

UN ACCES AUX SERVICES DE SANTE PARTOUT EN FRANCE


ENJEUX
Laccs aux soins est un enjeu majeur de lamnagement du territoire. Les territoires
ruraux sont particulirement touchs par la dsertification mdicale qui conduit un
loignement physique des professionnels et des structures de soins, mais aussi souvent
des dlais dattente trs longs notamment pour les consultations spcialises.
Aujourdhui, les carts de densit de mdecins gnralistes entre deux dpartements
peuvent aller du simple au double.
Afin de lutter efficacement contre la dsertification mdicale et damliorer laccs aux
soins des habitants, le Gouvernement a lanc ds 2013 un pacte territoires sant . Son
premier bilan est positif puisque ses mesures ont dores-et-dj permis par exemple
linstallation de 360 mdecins gnralistes dans des territoires manquants de mdecins,
grce aux contrats de praticiens territoriaux de mdecine gnrale ou la cration de
600 maisons de sant pluridisciplinaires (ou ples de sant).
Le Gouvernement souhaite accentuer son action sur cette problmatique majeure par
des mesures nouvelles ou de renforcement de certaine actions.

Mesure 1 - Crer 200 maisons ou ples de sant supplmentaires en 2015


Celles-ci viendront sajouter aux 600 qui ont dj bnfici depuis 2012 du financement
de ltat. Le financement de linvestissement des maisons pluridisciplinaires de sant sera
une priorit dutilisation des crdits de la dotation dquipement des territoires ruraux,
augments de 200 millions deuros en 2015. Ces nouvelles maisons de sant seront
notamment implantes dans des communes faisant partie du rseau de bourgs-centres.

Mesure 2 - Faciliter linstallation des jeunes mdecins


1. Doubler le nombre de contrats dengagement de service public (CESP). 881 tudiants
ou internes auront opt, en 2014, pour le versement dune bourse en contrepartie de
lengagement sinstaller dans un dsert mdical .
2. En 2015, un contrat de praticien territorial de mdecine ambulatoire (PTMA) peut
tre sign entre le mdecin gnraliste ou spcialiste et lagence rgionale de sant
(ARS), pour une dure de trois ans ; il prvoit le versement dune aide, en cas de cong
maternit ou paternit, afin de contribuer couvrir les charges de son cabinet mdical,
malgr larrt provisoire de son activit. 200 contrats de PTMA seront proposs pour des
nouvelles installations en zones manquants de mdecins sur la priode 2015/2016.

Calendrier prvisionnel
Atteindre 1 500 CESP signs en 2017 (dont 1 200 dici fin 2015).
Crer 200 contrats de PTMA en 2015/2016.

Garantir tous lgalit daccs aux services

Mesure 3 - Adapter lorganisation des soins aux besoins spcifiques des territoires
ruraux
1. La rmunration collective dquipes des professionnels de sant dans les maisons ou
ples de sant pluridisciplinaires, ainsi que les centres de sant, est prennise et
gnralise en 2015. Dici 2017, 1 000 quipes de soins de proximit au total bnficieront de cette rmunration, qui valorise de nouveaux services pour les patients et
renforce lattractivit des territoires pour les professionnels de sant. En contrepartie de
cette rmunration, les professionnels de sant peuvent offrir un meilleur accs aux soins
(des plages horaires largies, par exemple) et une meilleure qualit des soins.
2. Acclrer le dploiement des exprimentations en tlmdecine afin de permettre
aux patients pris en charge en ville ou structures mdico-sociales (EHPAD) de bnficier
dune expertise spcifique distance. Lobjectif est de faciliter laccs loffre de soins
dans des dlais raisonnables, mais aussi de rduire les dplacements du patient. En 2015,
des exprimentations en tlmdecine seront lances sur les pathologies et spcialits
suivantes : les plaies chroniques, la griatrie, la psychiatrie, linsuffisance cardiaque et
linsuffisance rnale.

Mesure 4 - Assurer laccs aux soins dans les territoires les plus isols
1. Mettre en place en 2015 un contrat permettant dobtenir le versement par les ARS
dune rmunration complmentaire aux mdecins installs en zones isoles. Le maintien
de la prsence mdicale est parfois fragilis dans certains territoires, comme les zones de
montagne, qui sont isoles des infrastructures sanitaires de la rgion, alors mme quelles
sont trs frquentes durant une partie de lanne par des populations saisonnires et
des touristes.
2. Garantir un accs aux soins urgents en moins de trente minutes sur tout le territoire. En
2015, laccs aux soins urgents en moins de trente minutes sera une ralit pour un million
de personnes en plus, grce notamment au dveloppement des mdecins
correspondants du SAMU, qui sera multipli par quatre entre 2012 et 2015 (de 150 600).
3. Reconnaitre le rle et soutenir les hpitaux de proximit. En 2015, le financement des
hpitaux de proximit sera adapt pour les tablissements qui contribuent la mise en
place dune offre de soins hospitaliers essentiels, en particulier dans les zones les plus
fragiles.

Mesure 5 - Rnover le dialogue entre les lus et les agences rgionales de sant
Lefficacit de la lutte contre les dserts mdicaux dpend de ltroite collaboration des
acteurs de terrain, en particulier entre les collectivits territoriales et les ARS ; elle peut
prendre la forme de contrats locaux de sant. Afin de renforcer la gouvernance locale,
le projet de loi de sant instaure des comits territoriaux de sant. Ils permettront dunifier
les actions des lus et des ARS en faveur de loffre de soins de proximit.

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Garantir tous lgalit daccs aux services

Amliorer les soins et lutter contre les dserts mdicaux


pour une meilleure offre de proximit
Cest autour dun projet de sant que mdecins gnralistes, infirmiers, kinsithrapeutes,
etc, se retrouvent en quipe pour mieux rpondre aux besoins de la population.
A cette fin, le Gouvernement soutient la mise en place de maisons et de centres de sant qui
doivent permettre aux professionnels de mieux collaborer et damliorer ainsi la qualit de la
prvention et des soins.
Ces structures ont aussi pour ambition de lutter contre les dserts mdicaux en proposant aux
jeunes mdecins des conditions de travail qui rpondent leurs aspirations.

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Garantir tous lgalit daccs aux services

1 000 MAISONS DE SERVICES AU PUBLIC


POUR MIEUX RENDRE SERVICE
ENJEUX
Le comit interministriel pour la modernisation de laction publique du 17 juillet 2013 a
dcid de gnraliser la cration despaces mutualiss de services au public runissant
neuf grands oprateurs nationaux chargs de missions de service public (La Poste, la
SNCF, EDF, GRDF, Ple Emploi, les caisses dassurance maladie, de retraite, dallocation
familiale, de mutualit sociale agricole), en promouvant la mise en place de 1 000
maisons de services au public dici la fin de lanne 2017.
Au 31 dcembre 2014, 363 dentre elles sont dores-et-dj en service et labellises. Elles
sont aujourdhui prsentes dans 9 rgions et 67 dpartements.
Le fonctionnement des maisons de services au public est financ principalement par les
collectivits territoriales. Depuis 2014, ltat les accompagne en prenant sa charge
25 % du budget de ces maisons.
Afin de rduire plus vite les ingalits daccs aux services, le Gouvernement dcide,
avec les oprateurs, dacclrer le plan de dploiement des maisons de services au
public sur lensemble du territoire.

Mesure 6 - Ouvrir 1 000 maisons de services au public ds la fin 2016 grce au


partenariat avec La Poste
Un partenariat national et innovant avec La Poste est engag. Il vise permettre, dans
les zones rurales et de montagne, des bureaux de poste qui sont aujourdhui en dficit
dactivit, daccueillir des maisons de services au public. Tous les acteurs locaux seront
invits se saisir de cette opportunit lorsquil sera pertinent de dvelopper de nouvelles
formes de services.
Une convention entre La Poste, le ministre de lconomie, de lIndustrie et du
Numrique et le ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit
prvoira les conditions de financement de ces bureaux de poste. Les maisons ainsi
cres rpondront un cahier des charges prcis sur la qualit de service et laccompagnement dlivrs aux usagers. Elles seront, comme les autres maisons, labellises par
les prfets.
Calendrier prvisionnel : 2015 et 2016 avec un objectif datteindre 1 000 maisons ds la fin
2016.

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Garantir tous lgalit daccs aux services

Mesure 7 - Doubler le financement national des maisons de service au public par la


cration dun fonds entre neuf oprateurs de services
Les moyens nationaux allous au fonctionnement des maisons de services au public
seront doubls.
Un partenariat financier entre neuf oprateurs et ltat sera conclu pour crer un fonds
de soutien des oprateurs, hauteur de leffort financier dj engag par ltat (21
millions deuros de fonds national d'amnagement et de dveloppement du territoire sur
la priode 2015-2017). Les conditions juridiques et financires du versement de la
contribution respective de chaque oprateur y seront prcises.
Ce fonds sera donc dot de plus de 21 millions deuros sur la priode 2015-2017.
En prenant leur charge la moiti du budget de fonctionnement des maisons de
services au public, ltat et les oprateurs nationaux viennent ainsi conforter, aux cts
des collectivits locales, cette politique publique au service des citoyens et usagers.
Calendrier prvisionnel
Partenariat sign au printemps pour une mise en place effective du fonds au 1er juin
2015.

1 000 maisons pour une nouvelle manire de rendre service aux citoyens
Avec le dploiement de 1 000 maisons de services au public, le Gouvernement et les
collectivits locales portent lambition de crer des lieux daccueil regroupant de nombreux
services essentiels de proximit.
Les acteurs locaux, la Poste, la SNCF, EDF, GRDF, les caisses dassurance maladie,
dallocation familiale, de retraite, de mutualit sociale agricole, Ple Emploi, sont parties
prenantes de cette nouvelle manire de rendre service aux usagers.
Ces nouveaux lieux destination des populations des territoires ruraux, des zones priurbaines
et des quartiers prioritaires de la politique de la ville participent relever le dfi dun
amnagement quilibr du territoire.
Ils permettront chaque citoyen de disposer dune gamme largie de services, mais aussi de
trouver coute, aide et accompagnement pour leurs dmarches de la vie quotidienne.
Le choix des prochaines ouvertures sappuiera sur les schmas dpartementaux
daccessibilit des services au public prvus par le projet de loi portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique (NOTRe). Ceux-ci visent anticiper et prvoir larmature des
services de demain, lchelle de chaque dpartement.

Mesure 8 - Encourager les services publics itinrants


En complment du dploiement des maisons de services au public, le Gouvernement
souhaite engager une rflexion sur une nouvelle forme doffre de service qui proposerait
de manire priodique aux habitants qui en sont loigns un panel de services publics
essentiels. Cette dmarche a dj fait ses preuves en matire administrative (inscription
sur les listes lectorales par exemple) et de sant publique (avec des possibilits de
dpistage directement sur les lieux de vie des habitants).
Une mission sera confie ce printemps un parlementaire pour dfinir les conditions de
dveloppement de ces nouvelles manires de rendre le service public.

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Garantir tous lgalit daccs aux services

LECOLE EN MILIEU RURAL, UN LIEU DE


REUSSITE EDUCATIVE ET CITOYENNE
ENJEUX
La prsence de lcole dans les territoires ruraux est un vritable atout : il y a aujourdhui
une cole dans deux communes sur trois. Lcole primaire permet ainsi de mailler notre
territoire et reprsente un service public de grande proximit pour les parents et les
lves. Les acadmies dominante rurale bnficient galement de taux dencadrement plus favorables afin de prendre en compte les spcificits de lcole en milieu rural
(petite taille des coles, contraintes gographiques).
Lappui aux lus locaux des communes rurales afin dtablir les projets ducatifs territoriaux les plus adapts leurs territoires se poursuit dans le cadre de la rforme des
rythmes scolaires. La mise disposition doutils pratiques directement destins aux lus
sera galement poursuivie.
La qualit de lcole rurale constitue une priorit du ministre de lducation nationale,
de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Elle passe notamment par le
regroupement et la mise en rseau des coles meilleur rempart la fragilit des coles
rurales et son intgration aux rseaux numriques, aussi bien pour les coles primaires
que les collges.

Mesure 9 - Prolonger jusquau 31 dcembre 2015 lopration coles connectes


et le soutien au raccordement lInternet haut dbit des coles les plus isoles
Le soutien au dveloppement de laccs au numrique pour les coles et
tablissements des territoires ruraux sera amplifi car il favorise louverture de lcole sur
le monde et rpond particulirement bien aux enjeux disolement et de fracture
numrique. Pour le raccordement lInternet haut dbit des coles les plus recules, les
initiatives des territoires ruraux seront soutenues via la prolongation dun an, jusquau 31
dcembre 2015, de lopration coles connectes , qui apporte un soutien financier
aux projets, afin que le plus grand nombre dtablissements puissent en bnficier.
De plus, dans le cadre de la prfiguration du grand plan numrique annonc par le
Prsident de la Rpublique et qui sengagera ds la rentre 2015, le ministre de
lducation nationale veillera ce que les 300 premiers collges et 300 coles
slectionns soient reprsentatifs de la diversit des territoires, et soutiendra les initiatives
des territoires ruraux en matire de dploiement du numrique pour lducation.

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Garantir tous lgalit daccs aux services

Mesure 10 - Favoriser le regroupement et la mise en rseau des coles


Il sagit dune rponse pertinente lparpillement des petites coles en milieu rural et
au recul de la dmographie des lves. Des conventions pluriannuelles permettant
daccompagner les rorganisations du rseau des coles rendues ncessaires par les
effets de la dmographie seront conclues avec les lus locaux cet effet.

Mesure 11 - Accompagner en priorit les lus des communes rurales dans leurs
projets ducatifs territoriaux.
Laccompagnement et le conseil aux lus apports par les services de ltat sera
prioritairement consacr aux lus des communes rurales afin de leur permettre dtablir
durant lanne 2015 des projets ducatifs territoriaux adapts et bnfiques pour la
russite des enfants. La mise disposition doutils pratiques directement destins aux lus
sera poursuivie.

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Garantir tous lgalit daccs aux services

DES PRATIQUES CULTURELLES DIVERSIFIEES


AU CUR DES RURALITES
ENJEUX
Pour un amnagement culturel quilibr du territoire, il convient de poursuivre le
dveloppement de loffre culturelle, dans tous les domaines, dans les territoires ruraux,
en privilgiant une approche partenariale avec les collectivits locales et en portant
une attention particulire la jeunesse.

Mesure 12 - Promouvoir un amnagement culturel quilibr du territoire


1. Dployer la stratgie des directions rgionales des affaires culturelles (DRAC) en
faveur de laccs des territoires ruraux et priphriques
A partir de diagnostics territoriaux, la politique culturelle sera conduite en troite relation
avec les collectivits territoriales ainsi quavec lensemble des partenaires culturels
prsents sur le terrain.
Elle sappuiera sur :
- le renforcement de la mobilisation des institutions culturelles de tous les champs
(cration, patrimoine) notamment par le dveloppement de leurs ressources
numriques, et avec un point focal sur les mdiathques, qui sont le premier service
culturel de proximit ;
- le soutien aux programmations culturelles itinrantes sur les territoires (circuit de cinma
et de spectacles vivants itinrants, actions hors les murs) ;
- le dveloppement des rsidences dartistes sur les territoires.
2. Dvelopper lducation artistique et culturelle dans ces mmes zones
Une part importante des crdits nouveaux mobiliss pour le dveloppement de cette
politique a t flche destination des territoires ruraux, dans une dynamique
partenariale avec les collectivits. De plus, le protocole sign entre le ministre de la
Culture et de la Communication et le ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et
de la Fort porte un objectif de dveloppement de lducation artistique et culturel
dans lenseignement agricole.
Cette politique en faveur de la jeunesse se dveloppera :
- en favorisant la signature de conventions locales avec les collectivits territoriales et
leur groupement ;
- en associant les tablissements denseignement agricole impliqus dans des projets
socio-culturels qui irriguent les territoires.

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Garantir tous lgalit daccs aux services

FACILITER LA MOBILITE GRCE DES REPONSES ADAPTEES


AUX SPECIFICITES DES TERRITOIRES RURAUX ET PERIURBAINS
ENJEUX
Les territoires ruraux et priurbains se caractrisent par une dispersion de lhabitat et un
loignement vis--vis des ples dactivits. La mise en place dune offre de transports
collectifs par les collectivits comptentes y est parfois difficile, lusage de la voiture
constituant alors le plus souvent le principal mode de transport. Outre les impacts
environnementaux, cette dpendance exclusive lautomobile constitue un enjeu
conomique pour les populations et un handicap majeur pour ceux qui nont pas accs
un vhicule.
La loi a dfini le principe dun droit au transport qui consiste chercher offrir, dans des
conditions acceptables pour la collectivit, des solutions de transport public au plus
grand nombre. Il convient de favoriser lmergence ou de conforter des pratiques de
mobilit alternatives la voiture individuelle.
Lamlioration de lintermodalit et lintgration des nouvelles technologies sont des
enjeux centraux pour faciliter lusage des transports collectifs dont la diversification est
essentielle. Par ailleurs, le maintien des stations-services est galement dterminant en
zone rurale.
Plusieurs actions adaptes aux spcificits rurales sont dores-et-dj mises en uvre, ou
vont ltre entre 2015 et dbut 2016, pour faciliter la mobilit :
- llaboration des schmas rgionaux de lintermodalit par les rgions visant mieux
coordonner les autorits organisatrices en matire dorganisation des services et des
rseaux, d'information des usagers, de tarification et de billettique ;
- le dveloppement des services de transports par autocar, qui constituent une solution
souple, conomique et davantage respectueuse de lenvironnement que la voiture
individuelle, en prenant notamment appui sur les dispositions du projet de loi pour la
croissance, lactivit et lgalit des chances conomiques ;
- les nouveaux usages de la voiture individuelle sont intgrs ce plan dactions ; en
2015 seront ainsi raliss une campagne de communication et le rfrentiel de bonnes
pratiques destins dvelopper le covoiturage et lauto partage ;
- afin doffrir une palette de services adapts aux territoires ruraux et priurbains, le
covoiturage et les services de vlos seront pris en compte dans les systmes
dinformation multimodaux pour associer les offres de covoiturage avec loffre de
transport public.

Mesure 13 - Elaborer des plans de mobilit rurale, dans le cadre des schmas
rgionaux de lintermodalit
Ces plans viseront prendre en compte les spcificits des territoires faible densit
dmographique, notamment en veillant la complmentarit entre les transports

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collectifs, les usages partags des vhicules motoriss et les modes de dplacement non
motoriss.

Mesure 14 - Assurer les conditions de maintien des petites stations-services indpendantes via le fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce
Dans un contexte de baisse du prix de lessence, qui redonne du pouvoir dachat aux
Franais, il est indispensable de pouvoir garantir tous un approvisionnement proche, en
particulier dans les territoires ruraux o lusage de la voiture reste incontournable.
Pourtant, en raison de la division par plus de trois du nombre de stations-service en
activit entre 1980 et 2014, loffre de carburant fait partie des services privs dont
laccs proccupe de nombreux territoires et usagers. Une tude du Commissariat
gnral lgalit des territoires (CGET) ralise en 2012 a permis didentifier les stations
isoles dans leur bassin de desserte et dont la population desservie est loigne de 10
minutes ou plus, actuellement ou en cas de fermeture, faisant delles des points-cls
dans le maillage territorial de loffre de carburants. La combinaison de ces deux critres
a permis de recenser 871 stations-cls.
Suite la suppression du comit professionnel de la distribution de carburants qui
apportait des aides financires de ltat des dtaillants en carburants, le suivi des
demandes en cours dinstruction se fait dornavant dans le cadre de la procdure du
fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce (FISAC) qui priorisera les
dossiers fort enjeu en matire damnagement du territoire.
A terme, les appels projets du FISAC permettront donc de prendre en charge les
nouveaux dossiers de demande daides au maintien et de diversification des activits
des stations-services, et de faon prioritaire celles rpondant un enjeu maillage
territorial.

Mesure 15 - Poursuivre la mise en uvre du schma national des vloroutes et voies


vertes
Lobjectif est de dvelopper les mobilits actives, vocation utilitaire ou de loisirs, en
zone rurale. La moiti des 20 000 kms de ce rseau est aujourdhui ralise et ltat
favorisera, aux cts des collectivits, son achvement.

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LE TELETRAVAIL, UN MOYEN PERTINENT POUR FAVORISER LA


PRESENCE DACTIFS DANS LES ESPACES RURAUX
ENJEUX
Malgr labsence de cadre juridique prcis et de consensus national formalis, le
tltravail se dveloppe en France en raison des gains quil reprsente tant pour les
actifs que pour les employeurs. Les effets positifs du tltravail les plus attendus dans les
territoires sont divers : amlioration de la fluidit du trafic routier des agglomrations,
rduction de la pollution de lair et de lempreinte carbone, tandis que les espaces
priurbains et ruraux peuvent bnficier de laccroissement du nombre dactifs et de la
participation de ces derniers au dveloppement conomique local, par une
redistribution territoriale des emplois.
La France est en capacit de rattraper son retard sur la plupart des autres pays
europens. Il faut pour cela que le cadre partenarial et juridique soit prcis, quil
permette de scuriser les engagements des acteurs et que des rfrentiels de bonnes
pratiques favorisent leur dveloppement pour aller au-del des expriences positives
mais limites et du dveloppement officieux du tltravail.

Mesure 16 - Elaborer un plan national de dploiement du tltravail avec les associations dlus et les partenaires sociaux
Ce plan aura pour ambition de placer la France dans les premires nations europennes
en ce qui concerne la proportion de tltravailleurs.
Ds 2015, le Gouvernement dveloppera diffrents outils de dveloppement du
tltravail et daccompagnement des acteurs : diffusion des expriences et tudes,
sensibilisation aux gains du tltravail aux chelons national et rgional, appui au
dveloppement du rseau des lieux daccueil (tlcentres, centres de co-working et
tiers lieux), exprimentations dans le cadre des contrats de rciprocit (cf. mesure 44),
cration dun observatoire national du tltravail.
Un groupe de travail sur lencadrement du tltravail dans la fonction publique sera
galement mis en place avec les employeurs publics et les organisations syndicales au
second semestre 2015.
Le plan national sera pilot par le Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET),
la Direction gnrale du travail, et la Direction gnrale de ladministration et de la
fonction publique.
Calendrier
Premier semestre 2015 : actions prparatoires.
Second semestre 2015 : groupe de travail sur le tltravail dans la fonction publique.
2016 : formalisation du plan national de dveloppement du tltravail.

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LA PROTECTION DES POPULATIONS ET DES BIENS POUR


ASSURER LA QUALITE DE VIE
ENJEUX
Le ministre de lIntrieur assure la scurit et lordre public sur lintgralit du territoire
national car chacun a droit au mme niveau de scurit. La gendarmerie est en mesure
de rpondre aux spcificits des milieux ruraux, des zones les plus isoles, et des territoires
tendus, grce un maillage territorial de 3 323 brigades de gendarmerie rparties
travers la France. Elles sont renforces, ds que cela est ncessaire, par les moyens
dpartementaux, rgionaux et nationaux. Le milieu rural nen demeure pas moins
touch par les faits dlictueux, les cambriolages en particulier qui sont des actes
particulirement traumatisants. Face ce phnomne, les forces de lordre sont
pleinement mobilises. Aussi, les zones rurales sont-elles concernes par lintensification
du plan de lutte contre les cambriolages et les vols main arme - qui a permis
denregistrer une baisse du nombre de cambriolages en 2014 et ce, pour la premire fois
depuis 2008 - dans ses quatre volets : redfinition dune stratgie de police judiciaire
cible ; occupation renforce de la voie publique dans les trente dpartements les plus
touchs par les cambriolages ; protection des commerants ; mobilisation de lensemble
des partenaires des forces de scurit de ltat (polices municipales, lus dans le
dispositif de la participation citoyenne notamment, alertes SMS au profit des
commerces, des agriculteurs, des lus, etc.).
Ce dernier volet, capital notamment en zone rurale, repose sur deux axes principaux : la
proximit et les partenariats locaux.
Par ailleurs, il importe de consolider et promouvoir, notamment dans les territoires ruraux,
le volontariat sapeur-pompier, composante essentielle du modle franais de scurit
civile, afin quil trouve toute sa place dans la mobilisation nationale dcide par le
Prsident de la Rpublique autour de lengagement citoyen.

Mesure 17 - Dvelopper des conventions de coordination entre les polices municipales et la police ou la gendarmerie nationales
Les conventions de coordination, en constante volution depuis plusieurs annes,
constituent tout autant la pierre angulaire des complmentarits avec les forces de
police et de gendarmerie nationales quun lment essentiel de scurisation de laction
des polices municipales. En effet, elles dfinissent notamment les moyens de liaison et
dalerte entre les forces.
Au sein du comit de pilotage des polices municipales du ministre de lIntrieur, la
dlgation aux cooprations de la scurit tudiera les moyens de moderniser les
conventions de coordination et produira des propositions la fin du 1er trimestre 2015.
Les premires pistes de rflexion plaident pour une extension du primtre des services
concerns ainsi que la mise en place dun comit de suivi des conventions de
coordination.

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Mesure 18 - Exprimenter des partenariats avec les acteurs locaux pour renforcer la
prsence de proximit de la gendarmerie
Lexprience en cours dans le dpartement de lEure, Serquigny, a fait ses preuves : la
gendarmerie nationale dveloppe un nouveau contact de proximit, en tenant des
permanences dans un bureau de La Poste. Les gendarmes y exercent une mission de
proximit renouvele avec les citoyens, dans des lieux de passage et renforcent leur
action de terrain (prvention/scurit). Au contact des citoyens, ils assurent des missions
d'information, mettent en uvre certaines procdures administratives et recueillent les
plaintes dposes pour petits dlits.
Cette premire exprience prfigure la signature dune convention-cadre de partenariat
entre La Poste et la Direction gnrale de la gendarmerie nationale.

Mesure 19 - Consolider et promouvoir le volontariat sapeur-pompier


Le volontariat (192 300 sapeurs-pompiers volontaires) est une composante majeure du
modle de scurit civile franais. Dans les territoires ruraux, les volontaires sont
indispensables pour garantir le bon fonctionnement des services dincendie et de
secours au sein desquels ils reprsentent la trs grande majorit des effectifs, et assurer
une prsence sur lensemble des territoires, au plus prs des Franais. Or, depuis le dbut
des annes 2000, le nombre dengagements a rgulirement diminu. Pour renverser
cette tendance, un plan dactions pour les sapeurs-pompiers volontaires a t sign en
octobre 2013 Chambry.
Les 25 mesures inscrites dans le plan sont depuis 2013 en cours de dclinaison et
supposent la mobilisation de tous les acteurs publics :
- par la dclinaison des engagements conjoints pris dans le cadre du plan dactions
pour le volontariat, avec la mobilisation de tous les acteurs publics : tat, collectivits et
lus, services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS), rseau associatif, acteurs
conomiques ;
- par la mise en uvre dans chaque dpartement, notamment les plus ruraux, dune
politique rsolue de promotion du volontariat auprs des jeunes et des adultes ;
- par la sensibilisation des jeunes en leur offrant la possibilit de devenir jeunes sapeurspompiers et dacqurir, par ce biais, toute une srie de comptences, notamment en
matire de prvention des risques ;
- par le dploiement, dans tous les territoires, du service civique (dans sa forme classique
et dans sa forme adapte) afin doffrir des jeunes gs de 16 25 ans la possibilit de
participer aux missions de prvention et de scurit civile des SDIS ;
- par la conclusion de partenariats avec les employeurs publics et privs pour faciliter
larticulation entre lengagement volontaire et les contraintes professionnelles.

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La jeunesse en milieu rural


En 2011, la France mtropolitaine compte 9,6 millions de jeunes gs de 18 29 ans, dont
seulement 2,5 % rsident dans des cantons faible densit de population (-de 40 habitants
par km).
Ces jeunes reprsentent moins de 10 % de la population rurale contre 15 % au niveau
national.
En effet, lge des tudes et de lentre dans la vie active, les jeunes sont attirs par les
espaces urbains, o se situent les infrastructures universitaires et une offre demploi plus
importante. Ainsi, dans 16 rgions mtropolitaines sur 22, le solde entres-sorties pour les
jeunes de 20 29 ans est ngatif, ces derniers tant plus nombreux partir de ces rgions
qu venir sy installer.
A linverse, 6 rgions sont attractives pour les jeunes : le-de-France, Alsace, Rhne-Alpes,
PACA, Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrnes.
24,4 % des jeunes ruraux de 18 24 ans sont dits non insrs , cest--dire ni en emploi, ni
en formation (20,8 % pour les jeunes urbains).
Dans les territoires peu denses, les jeunes de 18 29 ans ont un niveau de diplme plus faible
que ceux qui vivent en milieu urbain : 26,6 % nont quun CAP ou un BEP, contre 19,5 % en
milieu urbain.
Corrlativement, ils sont actifs plus tt et les deux-tiers sont actifs occups (en emploi, en
apprentissage ou en stage rmunr) contre 56 % en milieu urbain. Ils se tournent davantage
vers les secteurs dactivit de lagriculture, la construction ou le commerce.
Le taux de chmage est cependant plus fort dans les cantons urbains que dans les cantons
ruraux. Entre 18 et 24 ans, il atteint 27,1 % dans les territoires urbains, contre 25,1 % dans les
territoires ruraux ; entre 25 et 29 ans, ces pourcentages sont respectivement de 16,3 % et 13,8
%.
Le Gouvernement souhaite accompagner tous les jeunes dans leur parcours, leur vie
quotidienne, leurs projets et ce quel que soit leur lieu de vie. Il faut permettre chaque jeune
de construire son propre projet de vie et de le mener de manire autonome et scurise. Il
faut encourager les jeunes impulser de nouvelles dynamiques sur leurs territoires,
sengager, contribuer au renouveau des zones rurales.
Les mesures prsentes ci-dessous ont pour ambition daccompagner cette politique :
- favoriser lmergence de solutions innovantes en matire de mobilit inclusive pour faciliter
linsertion professionnelle grce un accompagnement spcifique, notamment via les
exprimentations menes dans le cadre du fonds dexprimentation pour la jeunesse ;
- dans le cadre du 2e programme dinvestissement davenir projets innovants en faveur de
la jeunesse faire merger des politiques de jeunesse intgres ;
- dvelopper des fabriques dinitiatives citoyennes impliquant les habitants et sappuyant
sur lengagement bnvole, notamment des jeunes ;
- concevoir un parcours ducatif en sant lcole et des modules dducation la sant
par les pairs dans les tablissements scolaires et universitaires ;
- adapter linformation sur les services ddis aux besoins du public jeune ; pour favoriser les
dmarches citoyennes, notamment au sein des maisons de services au public, par exemple
en exprimentant la dlocalisation de bureaux dinscription sur les listes lectorales dans les
maisons de services au public ;
- accompagner les pratiques culturelles amateurs de la jeunesse et soutenir des structures de
proximit qui identifient de jeunes talents et les accompagnent en prprofessionnalisation ;
- reprer les dispositifs innovants favorisant une utilisation active, cooprative et
mancipatrice du numrique pour les jeunes ;
- lever les freins au dpart des enfants en vacances collectives en lanant une charte colos
nouvelle gnration .

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Garantir tous lgalit daccs aux services

Pauvret en milieu rural


La feuille de route 2015-2017 du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale
a t dvoile par le Premier ministre le 3 mars 2015. Elle comporte 49 mesures dans le
domaine de laccs aux droits, de lemploi, du logement, de la sant, de lenfance et de la
famille et de linclusion bancaire, qui sont destines prvenir les ruptures, mieux
accompagner les personnes en difficult tout en agissant au plus prs des territoires.
Elle prvoit dapprofondir en particulier la question de la prcarit en milieu rural. En effet,
la population agricole et ouvrire sajoute aujourdhui une catgorie de population issue de
la migration urbaine, sous les effets de difficults sociales et/ou de la pression foncire. Cette
catgorie des noruraux confronte aux problmatiques spcifiques du monde rural
(manque dquipements collectifs, accessibilit des services publics, cot nergtique
lev), peut en tre encore fragilise. Deux catgories de population sont particulirement
vulnrables face ces problmatiques : les jeunes et les femmes, en particulier les mres
isoles.
Au-del de ces constats, la pauvret en zone rurale reste encore mal couverte par la
statistique publique, ce qui a conduit lObservatoire national de la pauvret et de l'exclusion
sociale engager un travail de recherche sur ce thme, travers ltude des populations
invisibles . La pauvret se caractrise par un isolement accru et lloignement des services
sociaux, culturels ou sportifs. Les modes d'intervention sont plus coteux car il faut se dplacer
vers les personnes. Cest pourquoi les cooprations et les solutions innovantes doivent tre
encourages. Le ministre du Logement, de l'galit des territoires et de la Ruralit et le
secrtariat d'tat charg des personnes handicapes et de la lutte contre l'exclusion
proposent, dans le cadre du Conseil national de lutte contre lexclusion, dapprofondir la
rflexion pour renforcer lefficacit des cooprations pour mieux lutter contre la prcarit en
milieu rural. Une commission spcifique travaillera en particulier autour des 3 axes suivants :
Dvelopper le soutien en ingnierie afin dassurer un dveloppement local en cohrence
avec les besoins sociaux des territoires. Il est propos de recenser et de favoriser la mise en
rseau des expriences entre les acteurs institutionnels et associatifs afin de les
accompagner dans la dfinition de modalits de gouvernance locale innovantes, en
sappuyant sur le soutien aux ttes de rseaux associatives.
Encourager et favoriser la participation des habitants au dveloppement de projets locaux.
Lattachement de la population au territoire permet une forte mobilisation des citoyens
auprs des acteurs locaux : mairies, centres communaux daction sociale (CCAS),
associations, institutions afin de mettre en place des projets adapts leurs besoins
spcifiques. La conscience positive du lien de proximit doit tre valorise, en associant les
habitants llaboration de micro projets (fonds de participation).
Dvelopper des modalits daction favorisant laller vers . Les freins la mobilit des
personnes et la ncessit de rompre avec lisolement des habitants des zones rurales doivent
amener repenser lorganisation des acteurs aux fins de dvelopper la mobilit des services
en matire notamment daccs aux soins, daide alimentaire, de culture et de loisirs
(exemple des piceries sociales itinrantes, des quipes de psychiatrie mobiles). Il convient
dans ce cadre de favoriser laccompagnement humain ncessaire lappropriation des
aides et des outils numriques (services civiques).

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

Priorit 2
Amplifier les capacits de dveloppement
des territoires ruraux

Les collectivits sont porteuses de projets innovants et dynamiques, qui rpondent aux
besoins des territoires et de leurs habitants. Ltat doit accompagner leurs stratgies et
leurs actions en matire damnagement du territoire.
La recomposition des rgions et des dpartements, la monte en puissance des
intercommunalits et lvolution des communes, ont conduit le Gouvernement lancer
plusieurs chantiers pour adapter les capacits dintervention.
Au-del des dotations financires, le Gouvernement souhaite dvelopper de nouveaux
outils pour accompagner les lus dans leurs projets. Il sagit de mettre les acteurs
territoriaux en capacit de construire leur dveloppement et de sinscrire dans des
dynamiques durables.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

ACCES AU NUMERIQUE ET CONNEXION AU TELEPHONE


MOBILE, DES IMPERATIFS POUR LATTRACTIVITE
ENJEUX
La couverture numrique en rseaux trs haut dbit (THD) fixes et mobiles constitue
lune des avances significatives pour assurer la cohsion du territoire. Les citoyens
comme les acteurs conomiques recourent quotidiennement aux services en ligne, dont
la prsence constitue dsormais un facteur de productivit des entreprises, de
renouvellement et de qualit des services publics et aux publics, dattractivit des
territoires.
Dans le domaine du THD fixe, en lespace de 24 mois, 73 projets ont t dposs auprs
de la Mission France THD, concernant 86 dpartements.
Dans le domaine de la tlphonie mobile, le programme national de rsorption des
zones blanches (2G) est pratiquement achev puisque seulement 75 communes restent
traiter sur les 3 310 communes de ce plan. Dans le domaine de la 3G : sous lgide de
lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP), les
oprateurs ont conclu un accord dit RAN Sharing 3G pour assurer fin 2013 la
couverture des centres-bourgs des communes du programme zones blanches 2G et de
250 autres communes. En mai 2014, lARCEP indiquait pourtant que seul un quart du
programme tait ralis. Dans le domaine de la 4G, 70 % de la population est ligible
au moins une offre. Ce dploiement rapide rend plus vidents les carts de qualit de la
couverture mobile entre zones denses et territoires ruraux.
Lenjeu est dsormais de mobiliser les moyens ncessaires pour tenir un calendrier
ambitieux et rpondre aux besoins des collectivits, des entreprises et des populations.

Mesure 20 - Acclrer le raccordement au trs haut dbit des services publics et des
entreprises identifis comme prioritaires par les collectivits
Le cahier des charges du plan France THD sera revu. Le recours des solutions
complmentaires la fibre optique jusqu labonn (monte en dbit, satellite, 4G)
va galement tre facilit, pour permettre aux collectivits de rpondre plus rapidement
aux besoins des populations les plus mal desservies aujourdhui.

Mesure 21 - Rsorber les zones blanches (2G et 3G)


Les parties du territoire o aucun oprateur nest prsent ne reprsentent plus que 0,1 %
de la population et 1,5 % de la surface du territoire mtropolitain. Lachvement du
programme de rsorption des zones blanches de la tlphonie mobile 2G se fera en
actualisant la liste des communes couvrir. La liste complte de ces communes sera
rapidement arrte en liaison avec le Commissariat gnral lgalit des territoires
(CGET), les associations dlus, lARCEP et les oprateurs. Lensemble de ces communes
sera couvert par tous les oprateurs dici la fin 2016.
En outre, le programme zones blanches sera tendu par la loi la 3G (internet mobile)
et un nouveau calendrier de ralisation sera fix.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

Mesure 22 - Ouvrir un guichet couverture mobile pour accompagner les projets


locaux
Un guichet unique (et non plus une liste limitative) capable de traiter au fil de leau les
demandes des collectivits territoriales sera cr au sein de la direction gnrale des
entreprises, en lien avec le CGET et en association avec lAssemble des dpartements
de France, lAssociation des rgions de France, lARCEP et les reprsentants des
oprateurs. Pilot par lAgence du numrique, ce dernier permettra aux collectivits de
complter localement la couverture mobile. Ces collectivits bnficieront pour cela
dun cofinancement par ltat des quipements installs, auxquels lensemble des
oprateurs auront lobligation de se raccorder.

Mesure 23 - Amliorer la couverture mobile lintrieur des logements


Un accord sera rapidement conclu avec les oprateurs mobiles pour la mise
disposition de solutions adaptes (femto-cellules, pico-cellules, rpteurs) faible cot
et interoprables, ce qui permettra de mieux satisfaire les diffrents besoins dutilisation,
tant titre personnel que professionnel.

Mesure 24 - Stimuler le financement participatif pour la mdiation numrique


Les lieux de mdiation numrique sont consacrs laccompagnement individualis
lutilisation du numrique. Lvolution de ces lieux passe par la constitution dun rseau
national, pour leur donner de la visibilit et pour mutualiser des moyens. La constitution
d'un fonds financier abond par des contributions de diverses origines (acteurs publics et
privs) permettra le financement de ce rseau. Les partenaires contributeurs
sengageront parrainer les projets en matire d'emploi, d'insertion ou d'innovation
sociale par le numrique.
Calendrier
Fonds constituer pour lt 2015, mise en uvre 2015/2016.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

Le dploiement du plan France trs haut dbit


Au 5 mars 2015 et moins de deux ans aprs son lancement, le plan France trs haut dbit
(THD) concerne 86 dpartements franais dont 4 DOM. 35 projets sont en cours dinstruction,
38 ont dj obtenu un accord de financement. Le Gouvernement mobilisera au total 3,3
milliards deuros de subventions, dont 2,1 milliards deuros ont dj t budgts et parmi
elles 1,4 milliards deuros sont dj engags aux cts des apports des collectivits, pour
raliser les travaux ds que possible.
Les dpartements qui, ce jour, nont pas encore prsent de dossier sont :
- soit peu concerns par le sujet car leur population est essentiellement situe en zone dense
(cas du Rhne, des Alpes Maritimes, du Var et des Bouches du Rhne) et doit tre desservie
par les oprateurs de tlcommunications engags sur un programme de dploiement
intensif, ce qui est le cas pour un total de 3 600 communes denses en France;
- soit sur le point de le faire, mais ne sont pas en situation durgence car ils se sont dots de
rseaux haut dbit encore assez performants (cas de lHrault, du Gard, des Pyrnes
Atlantiques notamment).
Seuls deux dpartements sont encore en situation dlaboration dun consensus et dun
projet et font actuellement lobjet dun accompagnement technique appropri de la
Mission France THD.
Par ailleurs les offres satellitaires en haut dbit, accessibles en tout point du territoire
mtropolitain, pourront voluer vers le THD grce au soutien que le Gouvernement a apport
au Centre national dtudes spatiales, pour coordonner et soutenir les efforts de recherche
et de dveloppement dans la construction de satellites THD de nouvelle gnration.
Ainsi, le rythme de dploiement actuel est en phase avec lobjectif annonc par le prsident
de la Rpublique en fvrier 2013 : pouvoir dlivrer du THD pour 100 % de la population en
2022.

Les zones blanches et les zones grises


de la couverture en tlphonie mobile
La couverture des territoires en services de tlphonie mobile est assure par la prsence des
oprateurs qui dlivrent des services utilisant diffrentes technologies. La 2G permet dutiliser
un tlphone, tandis que la 3G permet la transmission de donnes ou documents (textes,
images, tableaux, graphiques, animations lgres). La 4G devient ncessaire lorsquil faut un
dbit suffisant pour pouvoir correctement utiliser les ressources dinternet, communiquer avec
son employeur, ou dlivrer des services publics en ligne.
A ce jour, 99,9% de la population accde des services 2G, 99 % des services 3G, et 70 %
des services 4G.
Lorsquon ne bnficie des services daucun oprateur, on se situe en zone blanche.
Lorsquun, deux ou trois oprateurs sont prsents, on est en zone grise.
Lorsque les 4 oprateurs dots dun rseau (Bouygues, Free, SFR-Numricable, Orange) sont
prsents, la zone est qualifie de noire , car la carte est noircie par leur prsence.
La diversit des situations peut poser problme car lorsquon est titulaire dun abonnement
non utilisable dans une zone grise car loprateur ny est pas prsent, on reste priv de
service tout comme dans une zone blanche.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

UNE AGRICULTURE LOCALE COMPETITIVE ET RESPECTUEUSE


DE LENVIRONNEMENT
ENJEUX
Les crdits europens lagriculture pour la priode 2007-2013 ont t globalement
stabiliss. Les crdits europens pour le dveloppement rural (fonds FEADER) ont
augment de 50 %, entre la priode 2007-2013 et la priode 2014-2020. Au total, les
aides de la PAC reprsenteront 9,1 milliards deuros par an sur cette priode. Cest ce
qui permet en particulier aux aides europennes en faveur des leveurs des zones de
montagne et des zones dfavorises daugmenter progressivement de 765 millions
deuros en 2013 1 056 millions deuros par an en 2017 pour tmoigner dune solidarit
spcifique en direction des zones les plus difficiles. Enfin, la rgionalisation des mesures
du deuxime pilier de la PAC permettra la mise en place daides particulirement
adaptes aux spcificits de chaque rgion.
Paralllement, le Gouvernement soutient la promotion de lagriculture nationale,
notamment en :
- dveloppant la commercialisation en circuits de proximit, grce aux magasins de
producteurs reconnus dans la loi Consommation ;
- valorisant lidentit des territoires grce la reconnaissance de la qualit des produits
locaux alimentaires ou artisanaux (label rouge, AOC, AOP, IG pour les produits
manufacturs) ;
- reconnaissant les projets alimentaires territoriaux (loi davenir pour lagriculture,
lalimentation et la fort), qui rapprochent les producteurs, les transformateurs, les
distributeurs, les collectivits territoriales et les consommateurs ;
- encourageant la construction de projets collectifs avec la mise en place des
groupements dintrt conomique et environnemental (GIEE) en agriculture et des
groupements dintrt conomique et environnemental forestiers (GIEEF).

Mesure 25 - Faciliter la participation des producteurs locaux aux marchs publics


pour atteindre 40 % de produits locaux dans la restauration collective dici 2017
La restauration collective publique, qui touche la fois les enfants, les salaris et les
personnes ges, a une fonction sociale : proposer lensemble de ces publics des
repas quilibrs des prix rduits. Le Gouvernement sest ainsi fix comme objectif,
quelle soit constitue de 40% de produits locaux et de qualit dici 2017.
Trois types dactions sont engags :
1. Faire connatre aux acteurs les possibilits offertes par le code des marchs publics. Le
ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort a prsent, fin 2014, un guide
intitul Favoriser une restauration collective de proximit et de qualit .
2. Mettre en uvre des mesures daccompagnement. Les services dconcentrs de
ltat auront vocation aider les collectivits par des runions dinformation, un dispositif
de formation et la diffusion de bonnes pratiques. Des projets visant un meilleur ancrage
territorial de lalimentation seront accompagns dans le cadre des appels projets du
Programme national pour lalimentation.

28

Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

3. Dvelopper les plates-formes collaboratives. Les premires expriences existantes,


telle agrilocal, la plateforme de la Fdration nationale de lagriculture biologique ou
des chambres dagriculture (REALISAB) seront rassembles dans un panorama national
et sur un site Internet-ressources permettant daccompagner les porteurs de projet. La
mise en relation des diffrents projets et acteurs pourra se faire par le Rseau rural
national.

Mesure 26 - Mettre en place des groupements dintrt conomique et environnemental


Cr par la loi davenir pour lagriculture du 13 octobre 2014, le groupements dintrt
conomique et environnemental (GIEE) est un collectif comprenant en majorit des
agriculteurs, qui mettent en uvre, de faon libre et volontaire, un projet damlioration
des mthodes de production agricole pour combiner performance conomique,
environnementale et sociale. Ce projet se fait sur un petit territoire, o plusieurs
agriculteurs sont concerns par les mmes enjeux et qui est propice aux changes.
Toute personne morale qui met en uvre un tel projet, sil est pertinent, peut-tre
reconnue comme GIEE par le Prfet de rgion, lissue dun appel projets organis en
rgion avec consultation des partenaires. Cest un dispositif nouveau, rsolument ouvert,
bas sur le volontariat et les initiatives locales.
Il permet didentifier des pratiques innovantes, de montrer des russites dans les
domaines la fois conomique et environnemental, et de diffuser ces rsultats pour les
dmultiplier.

Mesure 27 - Soutenir la mise en place des groupements dintrt conomique et


environnemental forestiers
Lobjectif des groupements dintrt conomique et environnemental forestiers (GIEEF)
est doffrir aux acteurs forestiers privs la possibilit de grer durablement leurs forts au
niveau dun territoire cohrent afin de mobiliser davantage de bois tout en prenant en
compte les enjeux environnementaux et sociaux.
Les GIEEF ont t crs par la loi davenir pour lagriculture, mais il nen existe pas
encore. Il sagit donc dimpulser et daccompagner leur mise en place.
Dans le cadre du contrat stratgique de filire (CSF) et du doublement du fonds chaleur,
lADEME va lancer un appel manifestation dintrt en lien avec le ministre de
lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort qui permettra daccompagner le
lancement des premiers GIEEF.

Calendrier
Mars 2015 : laboration du cahier des charges de lappel candidature.
Mai ou juin 2015 : lancement de lappel projet.
Juillet 2015 : slection des laurats pour constituer des GIEEF.
Septembre 2015 dcembre 2016 : suivi et analyse des actions des GIEEF.
Janvier 2017 : proposition dun plan de gnralisation des GIEEF et des mesures lies.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ADAPTES


AUX TERRITOIRES RURAUX
ENJEUX
Le secteur du tourisme reprsente plus de 7 % de notre PIB et prs de deux millions
demplois directs et indirects. Avec 84,7 millions de touristes trangers en 2013, la France
demeure le pays le plus visit au monde. Ce secteur, central pour notre attractivit, doit
tre renforc et ses acteurs mieux structurs pour renforcer toujours davantage notre
position de leader dans le monde. Depuis juin 2014, lissue des Assises du tourisme, une
trentaine de mesures mettre en uvre en priorit ont t identifies pour amliorer la
stratgie de promotion de lattractivit touristique de notre territoire.

Mesure 28 - Renforcer les ples dexcellence touristique


Parmi les mesures identifies lors des Assises du tourisme, la cration de cinq ples
dexcellence touristique , concerne fortement les territoires ruraux puisque 4 dentre eux
traiteront de lnotourisme, de la montagne lt, de lcotourisme et du tourisme de
savoir-faire. Chaque ple produira, avant la fin du 1er semestre 2015, une feuille de route
prsentant une stratgie de promotion linternational et 2 ou 3 pistes de projets
fdrateurs qui pourraient tre mis en uvre partir de lt.

Mesure 29 - Lancer des contrats de structuration des ples touristiques territoriaux


Afin de structurer une offre touristique de proximit, refltant la diversit et la qualit de
loffre franaise, et qui complte loffre des destinations visibilit internationale, le
Gouvernement vient de lancer un appel projets pour des contrats de structuration
des ples touristiques territoriaux (SPOTT). Les premiers sites seront slectionns mi-mai.
Ces contrats marquent lengagement du Gouvernement favoriser le dveloppement
conomique de tous les territoires grce au tourisme, dans une dmarche qui favorise
galement le dpart en vacances des Franais.

Mesure 30 - Dvelopper la marque Qualit Tourisme


En complment de ces mesures, le Gouvernement dploie ds prsent la marque
Qualit Tourisme dans les territoires, en particulier grce aux nouveaux partenariats
ouverts avec la Chambre de commerce et dindustrie de France et le rseau des
comits et agences dpartementaux du tourisme, pour favoriser l'accs au label par les
acteurs du tourisme.
La marque Qualit Tourisme constitue une dmarche globale, portant sur toute la
chane daccueil. Lexigence de la qualit daccueil sorganise autour du parcours
client dans lensemble des services marchands, et doit sintgrer dans une dynamique
territoriale.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

UN NOUVEAU ZONAGE DE REVITALISATION RURALE


ENJEUX
La politique de revitalisation des zones rurales doit passer dune logique de rparation
une logique de projets de dveloppement territorialiss. Le dispositif des zones de
revitalisation rurale (ZRR), mis en place en 1995, a t modifi en 2005 en introduisant
lobligation dappartenance une intercommunalit fiscalit propre. Il est peu
mobilis pour le dveloppement local et sa complexit, issue dune sdimentation
continue de mesures, est un frein son efficacit.
Ainsi, les valuations ralises en 2014, ainsi que les travaux conduits par la mission
dinformation de lAssemble nationale anime par MM. Calmette et Vigier, ont
confirm la ncessit de faire voluer le dispositif afin de mieux prendre en compte la
diversit et les volutions des territoires ruraux. Ces volutions doivent concerner aussi
bien les critres de classement que les mesures lies, tant fiscales et sociales, pour les
entreprises, les particuliers, ainsi que celles concernant les collectivits.

Mesure 31 - Engager la rforme du dispositif des zones de revitalisation rurale


Une large concertation sera conduite avec les associations nationales dlus et la
mesure sera inscrite au projet de loi de finances (PLF) 2016 pour une application au
premier janvier 2016.
Les principes de cette rforme sont les suivants :
- le classement sera pluriannuel et pour la dure des mandats communautaires ;
- les critres de classement seront lis la densit et la richesse des habitants
lchelle des tablissements publics de coopration intercommunale, critres utiliss
galement pour la politique de la ville ;
- les nouveaux critres permettront une progressivit dans la sortie du dispositif ;
- les avantages lis ce classement seront simplifis, quils concernent les entreprises ou
les collectivits et maintenus sagissant de ceux ayant de rels impacts sur le
dveloppement des territoires ruraux ;
- les dispositifs de drogation du droit commun lis ce zonage seront conservs et
dautres modulations du droit commun facilitant la dynamisation des territoires ruraux
pourraient tre cres.
Calendrier
Avril-mai 2015 : concertation avec les associations nationales dlus.
Juin 2015 : arbitrages pour la prparation du PLF 2016 pendant lt.
Novembre-dcembre 2015 : dbat au Parlement dans le cadre du PLF 2016.
1er janvier 2016 : entre en vigueur de la loi de finance.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

LE LOGEMENT, DES ENJEUX SPECIFIQUES


DANS LES TERRITOIRES RURAUX
ENJEUX
La prsence dune offre de logement adapte est indispensable lattractivit dun
territoire. Dans les territoires ruraux, lenjeu est bien souvent celui de la lutte contre la
vacance en centre-bourg ; cette vacance est lie un habitat ancien dgrad
rhabiliter ou la difficult de contenir ltalement urbain pavillonnaire en priphrie. Il
est indispensable dagir pour amliorer ladquation de loffre de logements avec les
besoins des populations et avec les attentes des nouveaux arrivants.
Le Gouvernement a dj mis en place plusieurs actions et initiatives qui contribuent
apporter des rponses concrtes cet enjeu du logement en milieu rural. Notamment
via lappel manifestation dintrt qui a permis la slection de 54 communes rurales,
qui recevront 40 millions deuros par an pendant six ans pour la revitalisation de leur
centre-bourg ancien, ou encore par le nouveau crdit dimpt pour la transition
nergtique (CITE), qui bnficie dun taux unique de 30 % ds la premire dpense
ralise ; ou via l'co-prt taux zro, qui est accessible aux propritaires d'un logement
achev avant le 1er janvier 1990 et utilis comme rsidence principale.

Mesure 32 - Traiter plus de 45 000 logements anciens dgrads via le programme


Habiter mieux de lAgence nationale de lamlioration de lhabitat en 2015
Grce au programme Habiter mieux financ sur les crdits de lagence nationale
pour l'habitat (ANAH) plus de 50 000 logements ont t financs en 2014, contre un
objectif initial de 38 000 logements. Pour 2015, les ressources de lAgence ont t
augmentes de plus de120 millions deuros pour traiter plus de 45 000 logements, afin de
soutenir les conomies dnergie et damliorer le pouvoir dachat des mnages les plus
modestes. Lintervention portera sur les logements des propritaires occupants, des
propritaires bailleurs mais aussi sur des logements en coproprit.

Mesure 33 - Favoriser laccession sociale la proprit dans 6 000 communes rurales


Afin de redynamiser les bourgs-centres et dviter lurbanisation des terres en priphrie
de espaces btis, le prt taux zro (PTZ) pour lachat dun bien immobilier a t largi
lancien sous condition de travaux dans les bourgs ruraux qui connaissent un niveau de
vacances de logements suprieur la moyenne nationale (8 %) et qui sont dots de
services de proximit menacs par une baisse dattractivit de la commune.
6 000 communes ont ainsi t slectionnes sur lensemble de la France. Avec au moins
25 % de travaux raliss dans chaque opration, cest de lactivit pour les artisans dans
ces territoires et un facteur dattractivit pour les mnages.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

LA TRANSITION ECOLOGIQUE DES TERRITOIRES RURAUX,


VERS LA CROISSANCE VERTE
ENJEUX
Le ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie agit sur les
territoires ruraux pour acclrer la transition cologique vers la croissance verte. Il
intervient et accompagne les porteurs de projets publics et privs par un soutien
technique, mthodologique et financier, via ses directions rgionales et dpartementales et ses oprateurs. Des dispositifs importants sont mis en place :
- Appels projets pour des territoires nergie positive pour la croissance verte, pour
des territoires zros gaspillage, zro dchets et pour le dveloppement de la
mthanisation ;
- Lutte contre la prcarit nergtique au travers du programme Habiter Mieux, en
lien avec le ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit, et la
mise en place du chque nergie, prvu par la loi de transition nergtique pour la
croissance verte. Ce chque, qui entrera en vigueur en 2016, sera attribu 4 millions
de mnages ;
- Mobilisation du 2e programme dinvestissements davenir, notamment sur les Projets
territoriaux intgrs pour la transition nergtique ;
- Appel projets plans de paysage , pour mieux prendre en compte le paysage
dans les politiques publiques.

Mesure 34 - Soutenir les territoires nergie positive


Le ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie a organis un
appel projets pour favoriser lmergence de territoires nergie positive vers la
croissance verte, valorisant ainsi les initiatives de progrs environnemental et
nergtique, par la stimulation de projets et par le dveloppement conomique
favorisant une croissance durable et des emplois prennes sur des filires davenir.
Cet appel projets a permis de slectionner 212 laurats, 163 en devenir, financs
grce au fonds de financement de la transition nergtique.

Mesure 35 - Dvelopper la mthanisation


Le ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie a lanc un
appel projets pour le dveloppement de 1 500 installations de mthanisation en trois
ans.
Cet appel projets, ouvert jusquen septembre 2017, vise identifier les porteurs de
projets pour mieux les accompagner dans leurs dmarches. Il sadresse aussi bien
des porteurs de projet du monde agricole, de lindustrie ou de lagroalimentaire qu
des collectivits territoriales.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

AIDE A LELABORATION ET AU SUIVI DES PROJETS DE


TERRITOIRES : LINGENIERIE PUBLIQUE
ENJEUX
Chaque territoire, et en particulier les plus fragiles ou ceux soumis aux enjeux les plus forts,
doit avoir recours une ingnierie adapte. Lobjectif tant de faire avancer
concrtement les projets ports par les lus et les entreprises. Dans un contexte de
renforcement des comptences des collectivits, loffre dingnierie de ltat et des
collectivits doit voluer. Lappui des services de ltat aux collectivits a ainsi t
remani tandis que les services des collectivits se mutualisent.
Ltat sest engag d'ores-et-dj dans la mise en uvre de diffrents dispositifs :
- Lingnierie territoriale des prfectures et des sous-prfectures permet
daccompagner les projets en mobilisant lensemble des comptences de lEtat et en
orientant ces porteurs de projet vers les guichets de financement, publics ou privs ;
- le Nouveau Conseil aux Territoires est mis en place progressivement par les services
dconcentrs du ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit ; il
sintgre dj dans plusieurs dpartements dans des formules de guichet unique pour
rpondre aux besoins des porteurs de projet ;
- la procdure du certificat de projet offre une lisibilit et une stabilit des normes ;
exprimente dans quatre rgions (Aquitaine, Champagne-Ardenne, Franche-Comt,
et Bretagne) elle sera tendue lle-de-France pour les projets majeurs ;
- le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe),
maintient la possibilit dassistance apporte aujourdhui par les conseils dpartementaux aux collectivits.

Mesure 36 - Elaborer une directive nationale dorientation relative lingnierie


dtat
Une directive nationale dorientation relative lingnierie dtat sera labore par le
ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit, dans un cadre
interministriel et en concertation avec les reprsentants des collectivits. Une
dclinaison rgionale et dpartementale sera envisage afin den dfinir les modalits
pour sassurer de la complmentarit de loffre dingnierie territoriale entre tous les
acteurs publics.

Mesure 37 - AIDER (Appui Interministriel au Dveloppement et lExpertise en


espace Rural) : un dispositif dappui pour les projets des lus
En complment de la mission dingnierie territoriale confie aux sous-prfets
darrondissement, afin de faire merger ou daccompagner des projets, ce dispositif
dappui, pilot par le Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET) avec les
corps dinspection et articul avec les acteurs locaux et les ples dexpertises nationaux,
pourra intervenir pour des diagnostics, llaboration de stratgies territoriales, la
prparation de candidatures des appels projets ou encore le soutien la
mutualisation ou lorganisation de capacits dingnierie. Les fonctionnaires de ltat
de haut niveau mobiliss seront mis disposition des prfets de rgion pour une mission
pouvant aller jusqu 2 ans.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

LA DIFFUSION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE


ENJEUX
Les ples territoriaux de coopration conomique (PTCE) regroupent, sur un mme
territoire, des entreprises de lconomie sociale et solidaire (ESS) qui sassocient
dautres entreprises, et des collectivits locales, des centres de recherche et des
organismes de formation. Ensemble, ces acteurs mettent en uvre une stratgie
commune et prenne de mutualisation, au service de projets conomiques socialement
innovants, porteurs dun dveloppement local durable et crateurs demplois dans les
territoires.
En milieu rural comme dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville, ils
contribuent redynamiser les territoires et crer des emplois non dlocalisables dans
diffrents secteurs et filires : services la personne, activits culturelles et cratives,
filires vertes, circuits courts alimentaires, productions artisanales et industrielles.
En janvier 2014, un premier appel projets pour le dveloppement des PTCE avait
conduit la slection de 23 laurats. Dot de 3 millions d'euros et gr par la Caisse des
dpts et consignations, il finance la cration ou le dveloppement des laurats sur trois
ans.
Face lintrt suscit par cette forme de dveloppement conomique local, ltat
souhaite renforcer son soutien aux PTCE.

Mesure 38 - Lancer un deuxime appel projets sur les ples territoriaux de


coopration conomique
A linitiative des ministres en charge de lESS, de lgalit des territoires, de la ville et de
la Caisse des dpts et consignations, associant lensemble des financeurs, nationaux et
rgionaux ainsi que les acteurs de lESS, un deuxime appel projets sera lanc fin mars.
Il aura pour objet de poursuivre et dencourager lessaimage de la dynamique des PTCE
sur lensemble du territoire national.
Calendrier
Les projets seront slectionns fin juin et les laurats signeront une convention de
financement avec la Caisse des dpts partir du mois de juillet 2015.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

ENTREPRENDRE AU FEMININ DANS LES TERRITOIRES


RURAUX
ENJEUX
Le ministre des Affaires Sociales, de la Sant et des Droits des femmes, le ministre de
l'ducation nationale, de l'Enseignement suprieur et de la Recherche, et le ministre de
l'conomie, de lIndustrie et du Numrique ont lanc en aot 2013 le plan Entreprendre
au fminin . Ce plan a pour objectif de faire passer le taux de femmes cratrices
dentreprise de 30 % 40 % dici 2017.
Les territoires ruraux sont une cible prioritaire pour le dveloppement de
lentrepreneuriat. En effet, le tissu conomique y est compos de petites et trs petites
entreprises, principalement dans des activits de services et dartisanat. La cration
dentreprises reprsente souvent un recours par rapport la difficult de trouver un
emploi salari.
Le Gouvernement soutient le dveloppement de lentrepreneuriat au fminin en milieu
rural avec un objectif de croissance du nombre de femmes cratrices dentreprises dans
ces territoires et daugmentation de la part de femmes dans la cration dentreprise en
milieu rural de 30 % 40 % dici 2017.

Mesure 39 - Atteindre lobjectif de 40 % de femmes parmi les crateurs dentreprise


en milieu rural
Trois axes sont retenus pour atteindre cet objectif :
1. Sensibiliser et informer les femmes sur lentrepreneuriat ainsi que sur les conditions
demplois dans la filire agricole
- semaine de sensibilisation des jeunes lentrepreneuriat fminin (9 au 15 mars 2015),
organisation dans une douzaine de rgions de rencontres entre les femmes entrepreneures et les lves des tablissements secondaires et suprieurs de lenseignement
agricole.
- diffusion du guide Femmes en agriculture, vos droits
Calendrier : 1er trimestre 2015
2. Renforcer laccompagnement des cratrices dentreprise en milieu rural
- runion et sensibilisation des diffrents rseaux daccompagnement des entrepreneurs
- organisation par les rseaux volontaires dchange de bonnes pratiques, notamment
pour les activits les plus reprsentes (hbergement ; activits rcratives, culturelles et
sportives ; activits agricoles ; matriaux naturels ; construction) ;
Calendrier : premier semestre 2015
3. Faciliter laccs des cratrices dentreprise au dispositif de fonds de prts dhonneur
Aprs valuation de lexprimentation en Poitou-Charentes et dans le Limousin du
dispositif de fonds de prts dhonneur ddis aux femmes au second trimestre 2015, il
sera propos sa gnralisation aux diffrents territoires ruraux, en lien avec la caisse des
dpts et consignations, BPI France, les conseils rgionaux...
Calendrier : premier semestre 2015

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

Les femmes en milieu rural


Les femmes rsidant dans les cantons trs faible densit de population sont plus ges que
celles qui vivent dans les territoires plus urbaniss : plus dune femme sur dix dans ces
territoires est ge de plus de 80 ans ou plus contre 7 % dans des espaces plus denses.
Ces femmes sont plus souvent munies dun diplme suprieur que les hommes, mais en
comparaison des femmes en milieu urbain, elles sont plus nombreuses ne disposer daucun
diplme (36,2 % contre 28,6 %). Elles sont exposes des conditions demploi plus prcaires
que les hommes, (plus de 30 % femmes actives temps partiel ; 14,2 % des actives de ces
territoires en CDD, stage ou intrim).
Comme en milieu urbain, le taux de femmes cratrices dentreprise nest que de 30 % en
milieu rural alors que la cration dentreprise reprsente souvent un recours par rapport la
difficult de trouver un emploi salari et une solution pour organiser librement larticulation
des temps de vie dans des territoires marqus de surcrot par un difficile accs aux services
publics et au public.
Plus de la moiti (51,2 %) des femmes actives en milieu rural (contre 45,9 % des femmes en
milieu urbain) travaillent dans une autre commune de leur dpartement, ce qui peut tre un
handicap pour leur insertion professionnelle au vu des problmes de mobilit dans ces
territoires.
Lors du Conseil des ministres du 4 mars 2015, quatre priorits de la politique interministrielle
pour lgalit entre les femmes et les hommes ont t fixes pour 2015 et 2016 :
1. Les femmes victimes de violences doivent tre protges.
2. Lgalit suppose de faire reculer les strotypes et le sexisme.
3. Lespace public appartient toutes et tous.
4. Lgalit professionnelle est un impratif de justice sociale et defficacit conomique.
Le plan pauvret prsent par le Premier ministre le 3 mars 2015 prvoit sur la priode 2015 2017 des orientations qui devront notamment bnficier aux femmes en milieu rural :
- des revalorisations annuelles de lallocation de soutien familial et du complment familial ;
- un renforcement de la prscolarisation et de laccs aux modes de garde des enfants en
situation de pauvret ;
- des parcours attentionns pour les familles monoparentales bnficiaires du RSA major
et ayant de jeunes enfants ;
- un accs des solutions ponctuelles de garde denfant pour les chmeurs de longue
dure ;
- des services conjoints CAF Ple emploi aux femmes avec enfants de moins de 3 ans qui
rduisent ou interrompent leur activit professionnelle ;
- une concertation en matire de protection de lenfance.

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Amplifier les capacits de dveloppement des territoires ruraux

LE COMMERCE ET LARTISANAT DE PROXIMITE, LEVIERS DU


DYNAMISME DES COMMUNES
ENJEUX
Lartisanat et le commerce constituent les principaux moteurs de lconomie de
proximit. Animant un tissu dense de petites entreprises, ils contribuent la vitalit des
collectivits, notamment rurales, et maintiennent lemploi dans les territoires.
Le soutien au commerce et lartisanat de proximit est la fois un puissant outil de
lutte contre le chmage et un levier de valorisation des savoir-faire.

Mesure 40 - Simplifier laccs des commerants et artisans au fonds dintervention


pour les services, lartisanat et le commerce
Le fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce (FISAC) constitue un
outil essentiel pour les projets de dynamisation du commerce de proximit sdentaire ou
non sdentaire. La loi du 18 juin 2014 relative lartisanat, au commerce et aux trs
petites entreprises (ACTPE) rforme le FISAC en remplaant un dispositif qui fonctionnait
selon une logique de guichet par un nouveau dispositif qui permet la slection des
meilleurs projets en matire de soutien au commerce et lartisanat de proximit et la
prise en compte des ressources disponibles au moment de la slection.
Avec ce nouveau dispositif, ltat contribuera acclrer les dcisions et amliorer
les effets sur le commerce de proximit.
Des oprations spcifiques de niveau national seront dcides par le ministre en charge
du Commerce pour anticiper ou pour accompagner lvolution et les mutations des
secteurs du commerce, de lartisanat et des services : financement des actions de
dveloppement conomique ralises par les chambres des mtiers et de lartisanat au
bnfice des entreprises artisanales ; soutien des ples dinnovation de lartisanat.
Calendrier
Lentre en vigueur de ce nouveau dispositif est prvue au premier semestre 2015.

Mesure 41 - Faciliter lintervention des communes pour la revitalisation commerciale


La vitalit du commerce participe au maintien du lien social dans nos centres-villes. Afin
de donner aux lus des outils pour favoriser la diversit des commerces dans les territoires
- notamment les plus fragiles - un dcret dapplication de la loi ACTPE sera publi
prochainement. Il offre aux communes, grce au contrat de revitalisation commerciale
(CRC), la possibilit de dlguer le droit de premption pour quun oprateur de type
socit dconomie mixte (SEM) ou une intercommunalit assure lacquisition et la
gestion des fonds acquis.
Par ailleurs, le dlai dont dispose la commune pour trouver un repreneur du fonds de
commerce est allong de 2 3 ans, condition de le placer en location-grance. Ce
dcret permettra de scuriser lintervention des communes par la mutualisation des
ressources ou lappui dacteurs mieux outills.

38

Assurer la mise en rseau des territoires

Priorit 3
Assurer la mise en rseau des territoires

Le premier enjeu de lamnagement du territoire est de renforcer les ples de centralit


qui organisent les territoires urbains, ruraux, littoraux ou encore de montagne. Des
mtropoles aux bourgs-centres, la France est structure par un maillage polycentrique
hrit de son histoire et qui fait sa force en matire de cohsion territoriale.
Le second enjeu est de crer des liens, des cooprations et des agencements entre ces
ples et leurs territoires dinfluence. Il ne sagit pas de considrer que les mtropoles
dominent les agglomrations plus petites qui elles-mmes contrleraient les villes
moyennes et petites. Ces ples sont en lien les uns avec les autres, de faon horizontale
(liens entre des mtropoles par exemple) mais aussi de faon verticale (relations de
complmentarit entre une agglomration et les bourgs-centres sa priphrie).
Si certains changes sont structurellement dsquilibrs (une grande ville attire plus
dactifs quun petit bourg par exemple), le dveloppement du territoire national,
comme celui de chaque rgion, doit permettre chaque type de territoire de mettre
ses capacits au service de la croissance conomique et du bien-tre collectif.

39

Assurer la mise en rseau des territoires

LE RESEAU DE BOURGS-CENTRES ET DE VILLES MOYENNES


POUR LEQUILIBRE DU TERRITOIRE
ENJEUX
Le maillage quilibr du territoire par des bourgs-centres et des villes moyennes
dynamiques, ayant les capacits dexercer pleinement leur rle danimation vis--vis des
espaces ruraux qui les entourent, est un enjeu de cohsion territoriale.
Le Gouvernement a lanc un programme exprimental pour la revitalisation des
centres-bourgs de moins de 10 000 habitants. 54 communes laurates sont soutenues
dans la mise en uvre de leur projet de territoire, sur les six prochaines annes, par des
crdits dingnierie du Fonds national d'amnagement et de dveloppement du
territoire (FNADT) et des crdits de lAgence nationale pour l'habitat (ANAH). Des crdits
ministriels pourront aussi tre mobiliss dans ce cadre. Ce programme de revitalisation
des centres-bourgs dfinira galement des sites pilotes sur lesquels seront exprimentes
des simplifications de procdures (procdures d'amnagement, Monuments Historiques,
etc.).
La revitalisation dune commune ncessite une intervention rflchie et coordonne par
les lus : espaces publics, vie sociale et culturelle, emploi, quipements, commerces,
politique locale de lhabitat De plus, la complexit des aides financires et des normes
ainsi que la juxtaposition doutils cloisonns par thmatique spcifique constituent autant
de freins une dmarche de revitalisation globale.

Mesure 42 - Engager une dmarche partenariale en mobilisant lensemble des


leviers de dveloppement
Les dmarches concernant lensemble des domaines dintervention (logement,
quipements, activit commerciale, services la population et aux entreprises, tourisme,
culture, patrimoine) seront appuyes et renouveles par ltat, en particulier dans le
cadre des contrats de plan tat-rgion, lors de la clause de revoyure de 2016, pour
insuffler une nouvelle dynamique dattractivit des bourgs-centres et des villes
moyennes. Il sagit :
- de coordonner davantage lintervention des politiques publiques sectorielles ;
- de concevoir une urbanisation durable adapte au milieu rural ;
- dassocier tous les acteurs concerns et comptents pour agir sur un mme territoire et
favoriser les actions participatives ;
- de disposer dune ingnierie technique et financire lisible et cohrente ;
Calendrier
2015 : mise en uvre de la dmarche contractuelle exprimentale tat- bourgs-centres
sur les 54 sites retenus.
Fin 2016 : approche globale dans le cadre de la clause de revoyure des contrats de
plan tat-rgion (CPER).

40

Assurer la mise en rseau des territoires

Les bourgs-centres et leurs centres-bourgs :


des ples de proximit essentiels au maintien dune bonne qualit de vie
Alors que les trs grandes agglomrations ont t confortes sous la dnomination de
mtropole , la base de la hirarchie urbaine demeure difficile qualifier, aussi bien dans
les termes utiliss que dans les dfinitions donnes. Les seuils de population et les indicateurs
sont lis aux configurations locales et la structure de peuplement rgionale. Cest pourquoi
il ny a pas de dfinition nationale prcise des bourgs-centres.
On entend gnralement par bourg-centre une commune situe dans un espace
dominante rurale et qui, sans tre ncessairement une ville (plus de 2 000 habitants), dessert
par la prsence dun certain nombre de services et dquipements (commerces alimentaires
et non alimentaires, services publics et financiers, praticiens mdicaux, quipements sportifs,
culturels, ), les communes environnantes qui nen disposent pas. Le bourg-centre peut tre
ou non un chef-lieu au sens administratif du terme. En termes de population, les bourgscentres accueillent entre quelques milliers et jusqu 10 000 habitants pour les plus importants.
Leur rle est stratgique puisquils animent un territoire rural tout en tant en lien avec les
agglomrations urbaines plus importantes (villes moyennes et grandes villes) de lespace
dpartemental et rgional dont ils font partie.
Un grand nombre de ces bourgs-centres ayant une fonction de centralit de proximit sont
en difficult sur le plan conomique : souvent dans des espaces ruraux loigns des ples
urbains et des axes de circulation, ils doivent faire face la fois une dgradation de leur

bti, une offre commerciale et de services qui se fragilise et une baisse dattractivit.
Dautres, au contraire, le plus souvent en couronne des grandes agglomrations, sont en
progression dmographique et voient leur attractivit renforce. Tous partagent le mme
enjeu : conserver leur centre-bourg - soit le cur historique de ces communes - dynamique
et attractif sur le plan de lhabitat, du commerce, de lactivit et des services, tout en
maintenant leurs caractristiques patrimoniales, dont certaines sont remarquables.

Les ples dquilibre territoriaux et ruraux (PETR) : une gouvernance pour coproduire
un projet de territoire lchelle dun bassin de vie
La loi de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles (MAPTAM) du 27
janvier 2014 engage la transformation des syndicats mixtes de pays en ples dquilibre
territoriaux et ruraux.
Les ples dquilibre territoriaux et ruraux (PETR), syndicats mixtes ferms, constituent un outil
de coopration au sein dun bassin de vie, entre tablissements publics de coopration
intercommunale contigus (primtre dun seul tenant et sans enclave). Ils peuvent tre crs
dans tous les territoires.
Chaque ple labore un projet de territoire (amnagement, dveloppement conomique,
cologique, culturel, social) afin de promouvoir un modle de dveloppement durable et
den amliorer la comptitivit, lattractivit et la cohsion. Pour la mise en uvre du projet,
une convention territoriale peut tre conclue avec les tablissements publics de coopration
intercommunale membres et les conseils dpartementaux et rgionaux associs
llaboration du projet, afin de fixer les missions dlgues au ple.
Actuellement, une centaine de PETR existent, issus de la transformation de syndicats mixtes
de pays ou de cration ex-nihilo. En Limousin par exemple tous les pays se sont transforms
en PETR. Une centaine de cration de ples est en prparation.

41

Assurer la mise en rseau des territoires

LA QUALITE DE LURBANISME DANS LES TERRITOIRES RURAUX


ENJEUX
Depuis le dbut des annes 2000, l'accroissement de la population franaise
mtropolitaine se situe en grande partie dans les communes de moins de 2 000
habitants.
La dispersion des bourgs et des villages, trs caractristique de la gographie du monde
rural franais, reprsente un vrai dfi pour lamnagement qui, souvent, hsite
sappuyer sur les outils classiques de normalisation, de conception ou de montage des
projets, conus pour le milieu urbain dense. Pourtant, les besoins de planification et de
projet des espaces ruraux ou priurbains sont importants.
Le ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit a dj engag des
actions et mis en place des outils qui contribuent accompagner les territoires ruraux en
matire de planification :
- la loi pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) a renforc lincitation
laborer des schmas de cohrence territoriale (SCOT) ; sous limpulsion du Rseau rural
franais, plusieurs dmarches de sensibilisation aux SCOT ruraux se sont tenues en
2012-2013 ; ce travail sera approfondi grce au lancement dune dmarche nationale
SCOT des ruralits ;
- un appel projets annuel subventionne les intercommunalits lanant une dmarche
dlaboration de plans locaux durbanisme intercommunaux (PLUi) ; ce jour, plus de
130 communauts, majoritairement rurales, ont bnfici de lappui financier de ltat ;
pour 2015, une centaine de candidatures sont dj dposes ; 70 % des communauts
de communes bnficiant de la subvention de lappel projets ont moins de 20 000
habitants.

Mesure 43 - Coproduire avec les lus et les professionnels un urbanisme adapt aux
ruralits
Le Gouvernement sengage dans une dmarche globale pour co-construire avec les
lus un urbanisme spcifique aux ruralits, conome en ressource foncire, reposant sur
un modle cologique et conomique viable, favorisant laccessibilit des services et la
valorisation de lactivit et du patrimoine. Il ncessite de mobiliser tous les leviers
disposition de ltat et notamment ladaptation et la simplification des normes.
Un groupe de travail compos dlus, darchitectes, durbanistes et de paysagistes sera
constitu au printemps 2015 pour travailler sur la prise en compte de la ruralit dans les
documents de planification, les procdures durbanisme, ou les normes de construction.
Cette expertise devra permettre didentifier les limites et lacunes des dispositifs existants,
leur niveau dappropriation et de diffusion ainsi que les ventuelles problmatiques de
leur articulation, avant den proposer au besoin de nouveaux. L'exprimentation sera
privilgie. Ce groupe de travail sappuiera sur la Direction de l'habitat, de l'urbanisme
et des paysages, sur le ministre de la Culture et de la Communication et sur le
Commissariat gnral lgalit des territoires, qui assurera la coordination
interministrielle ncessaire.
Calendrier
Les conclusions devront tre disponibles pour octobre 2015.

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Assurer la mise en rseau des territoires

VERS DES COOPERATIONS VILLE-CAMPAGNE


ENJEUX
Les interdpendances entre espaces urbaniss et espaces ruraux sont constitutives de
lorganisation du territoire, mais cette relation entre ville et campagne est encore trop
souvent dsquilibre.
Pourtant, les populations et les acteurs conomiques et sociaux partagent des attentes
et des besoins similaires, quils soient en ville ou dans des communes rurales : recherche
demploi, qualit de la main duvre, offre et cot de lhabitat, rseaux de transports,
commerces, accs aux services sociaux et de sant, qualit des paysages et protection
de lenvironnement, disponibilit et cot de lnergie, culture, patrimoine, protection
contre les pollutions et risques...
La construction daccords stratgiques entre territoires urbains et ruraux est un levier
dquilibre et de cohsion entre territoires, et un facteur defficacit des politiques
publiques. Cette nouvelle approche territoriale doit traiter les liens autant que les
lieux , en veillant la rciprocit des changes, cest--dire en vitant que ces
accords ne servent exclusivement les intrts des centres.
Le principe de ces contrats, qui reposent sur une logique gagnant/gagnant autour de
projets fdrateurs, a t expos par le dput Alain Calmette lors des Assises des
ruralits. Il a propos de les nommer contrats de rciprocit . Dans un premier temps,
ces contrats pourraient tre ngocis dans des domaines tels que lalimentation, la
protection de lenvironnement, les filires dexcellence agricoles et industrielles, les
usages numriques, le tourisme ou encore la culture, propices activer des dmarches
de coopration territoriale.

Mesure 44 - Exprimenter les premiers contrats de rciprocit ville-campagne


entre des communes et des intercommunalits volontaires
Cette exprimentation sera pilote par le Commissariat gnral lgalit des territoires
(CGET) avec les territoires suivants, volontaires dans le cadre du volet territorial des
contrats de plan tat-rgion (CPER), afin que ltat et les conseils rgionaux concerns
puissent accompagner la dmarche :
- Mtropole de Lyon et Aurillac ;
- Mtropole de Brest et Centre-ouest Bretagne ;
- Mtropole de Toulouse et Massif des Pyrnes ;
- Communaut urbaine de Le Creusot Montceau les Mines et PNR du Morvan.
Une extension de ces contrats dautres territoires volontaires sera ensuite propose,
dans le cadre de la clause de revoyure des CPER fin 2016.

43

Assurer la mise en rseau des territoires

Que pourrait tre un contrat de rciprocit ?


Le contrat de rciprocit est, par construction, li un contexte territorial particulier. Il
concerne des bassins de vie regroupant plusieurs tablissements publics de coopration
intercommunale (EPCI) (chelle dune aire urbaine par exemple) ou des territoires plus
loigns et non contigus, si des thmatiques pertinentes sont identifies.
Diffrents profils de territoires paraissent adapts ce type daccords : espace rural et
agglomration de taille moyenne ; espace littoral rural et arrire-pays urbanis, ou linverse ;
espace de montagne - villes des valles et pimonts ; ruralit en priurbain et grande
agglomration ou mtropole, communes au sein dun Parc naturel rgional et ville porte,.
Par ailleurs, il importe de tenir compte de cas frquents o des espaces ruraux sont en
interdpendances avec plusieurs villes et agglomrations au sein de systmes territoriaux.
Le pilotage relve en premier lieu des intercommunalits et de ltat, les rgions et les
dpartements tant appels accompagner les dmarches locales.
Le choix du ou des thmes de coopration dpend des territoires concerns par le dispositif,
de leurs potentiels respectifs, de la distance entre eux. Les thmes suivants pourraient, titre
indicatif, se prter une telle dmarche :
- lenvironnement et la transition nergtique (alimentation des populations, gestion des
dchets, prservation du foncier agricole et des espaces naturels, reconstitution de ces
espaces, utilisation de la biomasse des espaces naturels pour les villes, comme source de
cration demplois en campagne) ;
- le dveloppement conomique : promotion du territoire et des stratgies territoriales,
politique foncire, accueil dentreprises par des bourgs-centres avec appui des organismes
des agglomrations, dveloppement du tltravail pour faciliter le maintien de populations
salaries du secteur priv et des administrations publiques dans des communes loignes
des centres ;
- la qualit de services : loffre de services de mobilit, loffre et la pratique culturelle, la
promotion des sites touristiques, laccs aux quipements sportifs, de loisirs, patrimoniaux,
laccs aux services de sant ;
- lorganisation administrative et lingnierie : mobilisation dagents ayant des comptences
particulires en dehors de leur administration/institution pour des missions ou des
traitements de dossiers, dans le cadre de projets ou de besoins spcifiques, ou pour un
renfort temporaire en cas de suractivit exceptionnelle.

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Assurer la mise en rseau des territoires

DE NOUVELLES PERSPECTIVES
POUR LES TERRITOIRES DE MONTAGNE
ENJEUX
8,5 millions dhabitants peuplent les six massifs de France mtropolitaine. La montagne
franaise ne peut, ni ne doit, tre apprhende comme un tout uniforme : les diffrents
massifs sont divers gographiquement, conomiquement, climatiquement et
culturellement.
Trois grands ensembles territoriaux se distinguent : la montagne urbanise, qui concentre
63 % de la population sur seulement 13 % du territoire des massifs, la moyenne montagne
industrielle ou agricole, la plus tendue, qui couvre plus de la moiti du territoire (58 %) et
rassemble un quart des habitants, et enfin la haute et moyenne montagne rsidentielle
et touristique, la moins peuple, avec 11 % des habitants sur 28 % du territoire.
Il y a trente ans, le parlement adoptait lunanimit la loi du 9 janvier 1985 relative au
dveloppement et la protection de la montagne, dite loi Montagne . Cette loi traduit
la volont du lgislateur de construire un quilibre entre amnagement et protection
des territoires de montagne, par la mise en uvre dune politique spcifique fonde sur
le droit la prise en compte des diffrences et sur la solidarit nationale. Elle a constitu
un acte fondateur de la politique d'amnagement du territoire en France.
Les principes qui guidaient la loi Montagne sont toujours dactualit, mais leur mise en
uvre doit tre rnove pour rpondre aux enjeux du 21me sicle en termes de
dveloppement conomique et touristique, de prise en compte des enjeux environnementaux, durbanisme et dadaptation des institutions. Il sagit dune demande
constante des lus.

Mesure 45 - Renouveler les axes dune politique nationale de la montagne


Le Gouvernement partage la conviction que, face aux changements climatiques, aux
volutions des modes de vie, il est ncessaire dlaborer un acte II de la loi Montagne,
permettant ces territoires de rpondre aux dfis de demain.
Une mission vient dtre confie par le Premier ministre deux dputes, Mme
Bernadette Laclais et Mme Annie Genevard, avec pour objectif de faire des propositions
concrtes et oprationnelles qui seront prsentes et dbattues lors du Conseil national
de la montagne (CNM), que le Premier ministre prvoit de runir en juin 2015.

45

Assurer la mise en rseau des territoires

LES ESPACES RURAUX EN OUTRE-MER :


UNE NECESSAIRE ADAPTATION DES DISPOSITIFS
ENJEUX
Dans les cinq dpartements doutre-mer (DOM), contrairement lhexagone, la trs
grande majorit des communes sont considres comme urbaines, parce quelles sont
souvent de grande taille. titre dexemple, La Runion et Mayotte ne comptent aucune
commune avec une population infrieure 2 000 habitants. Pour autant, les territoires
ultramarins prsentent des caractristiques et des difficults trs similaires aux territoires
ruraux de lhexagone, en raison de leur loignement gographique, de dessertes
ariennes et maritimes trs limites et de ltroitesse de leurs marchs conomiques.
Ces difficults sont exacerbes dans les zones rurales et zones de montagne existantes
dans les territoires ultramarins, avec un isolement accru, par exemple :
- Les les du Sud en Guadeloupe sont confrontes une baisse de lemploi et un
exode rural marqu. Il est indispensable dentreprendre une politique de maintien des
jeunes dans les les, par la modernisation du tissu conomique existant, par lincitation
limplantation de nouvelles entreprises, par laide et laccompagnement des jeunes
mnages et le maintien des services publics de proximit.
- En Martinique, les territoires du Nord sont galement confronts une baisse de
lemploi et un exode marqu des jeunes.
- Les zones rurales isoles de la Guyane restent trs enclaves, avec des populations en
augmentation et des services publics encore trs limits. 22 % de la population
guyanaise, rsidant dans les communes de lintrieur, sont situs plus de 30 minutes
dun tablissement hospitalier.
- A Mayotte, la desserte des zones rurales est encore mal assure. Les difficults de
financement des investissements, le manque daccs leau, le manque dappui
technique et lenclavement des parcelles apparaissent pour les exploitations agricoles
comme les principaux freins leur dveloppement. La diversification des activits en
milieu rural est, par ailleurs, relativement faible. Cest le cas dans le tourisme, mais aussi
de lartisanat, qui est diversifi mais peu valoris.
- Les Hauts de La Runion sont caractriss par des difficults notables daccs, une
baisse de population, le dclin des activits conomiques et linadquation des
logements aux besoins des populations des cirques.

Mesure 46 - Assurer un rquilibrage territorial en faveur des espaces ruraux et de la


revitalisation des bourgs-centres
Dans les dpartements et rgions doutre-mer, ltat accompagne le dveloppement
des zones rurales par ses dispositifs nationaux qui viennent en complment du fonds
europen de dveloppement rural (FEADER) via :
- les CPER 2015-2020 (crdits du ministre des outre-mer et du ministre charg de
lgalit des territoires) ;
- la dclinaison adapte du prsent plan dactions, au regard des enjeux spcifiques en
matire d'accessibilit, d'attractivit et de dveloppement quilibr.

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Assurer la mise en rseau des territoires

REDUCTION DES ECARTS DE DOTATION INJUSTIFIES


ENTRE LES TERRITOIRES
Le Gouvernement conduira, dans le projet de loi de finances pour 2016, une rforme des
concours de ltat aux communes et intercommunalits. Cette rforme poursuivra des
objectifs de justice et de transparence.
Il sera procd une analyse de la pertinence des critres d'ligibilit et de rpartition
aujourd'hui utiliss au regard du niveau de ressources et de charges des territoires pour
prendre en compte, si ncessaire, de nouveaux critres.
Une mission parlementaire a t confie en janvier dernier par le Premier ministre Mme
Christine Pirs-Beaune, dpute, et M. Jean Germain, snateur. Le calendrier et les
objectifs de cette rforme ont t prsents aux associations dlus locaux par la
ministre en charge de la Dcentralisation et par le secrtaire dtat la Rforme
territoriale loccasion de la premire runion de linstance du dialogue national des
territoires, le 10 fvrier dernier. A partir du mois davril, sur le fondement des premires
conclusions de la mission, le Comit des finances locales examinera des scnarios de
rforme.
Pour mmoire, la dotation de solidarit ruralit - fraction de la dotation globale de
fonctionnement communale bnficiant aux bourgs-centres et aux communes rurales
les moins favorises -, a t augmente de 117 millions deuros ce qui a port son
montant 1,125 milliards deuros.
Par ailleurs, la loi relative lamlioration du rgime de la commune nouvelle, pour des
communes fortes et vivantes prvoit que les communes nouvelles cres au plus tard le
1er janvier 2016 bnficient pendant trois annes du maintien de leurs dotations. Ces
mesures incitatives sont renforces en milieu rural puisque les communes nouvelles
cres au plus tard le 1er janvier 2016 et regroupant une population comprise entre 1
000 et 10 000 habitants bnficient aussi dune majoration de 5 % de leur dotation
forfaitaire.

Calendrier

:
Janvier 2015 : lancement dune mission parlementaire sur la rforme de la DGF confie par le
Premier ministre Mme Christine Pirs-Beaune et M. Jean Germain.
10 fvrier : prsentation du calendrier et des modalits de concertation linstance du
dialogue national des territoires et au comit des finances locales (CFL).
Avril : prsentation des travaux de la mission devant le CFL.
Avril - juin : travaux au sein du CFL et fin de la mission parlementaire.
Juillet : sance finale du CFL et arbitrages en vue du PLF 2016.

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Assurer la mise en rseau des territoires

MOBILISATION DES CONTRATS DE PLAN TAT-REGION ET DES


FONDS EUROPEENS POUR DEVELOPPER LES TERRITOIRES
La nouvelle gnration de contrats de plan tat-Rgion (CPER), lance par le
Gouvernement lt 2013, vise rpondre aux dfis des territoires et relancer
linvestissement public local sur la priode 2015-2020.
Ltat mobilisera dans ce cadre 12,5 milliards deuros, auxquels viendra sajouter au
moins lquivalent apport par les rgions et les autres collectivits territoriales, soit un
effort collectif suprieur 25 milliards deuros.
Dans huit rgions, le Premier ministre a sign un accord avec le prsident du conseil
rgional. Il sagit des Pays-de-la-Loire, de la Bourgogne, de la Bretagne, de la HauteNormandie, de la Basse-Normandie, du Centre-Val de Loire, de Languedoc-Roussillon,
de lIle-de-France. Les autres rgions seront en capacit de signer un accord avec ltat
avant lt, notamment celles o les assembles rgionales se sont dj prononces :
Alsace, Rhne-Alpes, Midi-Pyrnes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Auvergne, Lorraine,
Nord-Pas-de-Calais et Poitou-Charentes.
La contractualisation porte sur cinq volets thmatiques (mobilit multimodale ;
enseignement suprieur, recherche et innovation ; transition cologique et nergtique ;
numrique ; innovation, filires davenir et usine du futur) et un volet territorial - lemploi
constituant une priorit transversale.
Les territoires ruraux bnficieront dune intervention significative de ltat et des rgions
sur des investissements structurants et sur des projets destins conforter leurs
dynamiques de dveloppement.
Les CPER contribueront notamment :
- au dsenclavement des territoires dans le cadre du volet mobilit multimodale :
modernisation de lignes ferroviaires et amlioration de la desserte routire de villes
petites et moyennes et de zones rurales ;
- au dveloppement durable des territoires dans le cadre de la transition cologique et
nergtique : prservation et valorisation des ressources et de la biodiversit, soutien aux
oprations grands sites, aux plans daction des parcs nationaux et parcs naturels
rgionaux, plans locaux de prvention et de gestion des risques naturels,
dveloppement des nergies renouvelables, etc. ;
- la rsorption des zones blanches de tlphonie mobile et au dveloppement des
usages du numrique ;
- au soutien aux projets intgrs de revitalisation et dveloppement des bourgs-centres,
petites villes et villes moyennes, ainsi qu lamlioration de laccs aux services au
public.
Les territoires ruraux seront en outre les premiers bnficiaires des contrats interrgionaux
(conventions interrgionales de massif de montagne et plans fleuves) dots de 726
millions deuros de crdits de ltat.

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Assurer la mise en rseau des territoires

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Assurer la mise en rseau des territoires

Des fonds europens pour favoriser le dveloppement local


Pour atteindre les objectifs de la Stratgie Europe 2020 pour une croissance intelligente,
durable et inclusive , les politiques europennes sont dotes dun budget de 960 milliards
deuros pour les 28 tats membres et pour sept ans, entre 2014 et 2020. Dans ce cadre,
lUnion europenne confie aux tats membres la gestion dune partie de ces crdits, appels
fonds europens structurels et dinvestissement (FESI).
Laccord de partenariat franais dfinissant la stratgie dintervention des FESI pour la
priode 2014-2020 a t adopt par la Commission europenne le 8 aot 2014. Environ 27
milliards deuros seront rpartis dans quatre fonds :
- 15,5 milliards d'euros pour les 2 fonds structurels , dans le cadre de la politique de
cohsion conomique, sociale et territoriale : le fonds europen de dveloppement rgional
(FEDER) et le fonds social europen (FSE) ;
- 11,4 milliards d'euros pour le fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER)
soutenant la politique de dveloppement rural dans le cadre de la politique agricole
commune;
- 588 millions deuros pour le fonds europen pour les affaires maritimes et la pche (FEAMP)
dans le cadre de la politique commune de la pche et de la politique maritime intgre.
Depuis cette anne, une grande partie de ces fonds (20 milliards deuros) est gre
directement par les rgions, en articulation avec la programmation des CPER.
Des enveloppes sont disponibles ds prsent pour le dveloppement des territoires
franais : 83 programmes europens vont tre mis en uvre en France partir de cette
anne. Ils sont dj approuvs ou en cours dapprobation par la Commission europenne.
Pour la priode 2014-2020, le dveloppement local men par les acteurs locaux favorisera le
lien social dans les territoires.
En France, 10 % du fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) sera
consacr au dveloppement local dans les zones rurales et la mise en uvre de projets
LEADER. En comparaison avec la priode prcdente (2007-2013), cela constitue une
augmentation substantielle des crdits, qui passent denviron 316 600 millions deuros.

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Assurer la mise en rseau des territoires

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Assurer la mise en rseau des territoires

SYNTHESE DES MESURES

Priorit 1 - Garantir tous lgalit daccs aux services


UN ACCES AUX SERVICES DE SANTE PARTOUT EN FRANCE
Mesure 1 - Crer 200 maisons ou ples de sant supplmentaires en 2015
Mesure 2 - Faciliter linstallation des jeunes mdecins
Mesure 3 - Adapter lorganisation des soins aux besoins spcifiques des territoires ruraux
Mesure 4 - Assurer laccs aux soins dans les territoires les plus isols
Mesure 5 - Rnover le dialogue entre les lus et les agences rgionales de sant
1000 MAISONS DE SERVICES AU PUBLIC POUR MIEUX RENDRE SERVICE
Mesure 6 - Ouvrir 1 000 maisons de services au public ds la fin 2016 grce au partenariat
avec La Poste
Mesure 7 - Doubler le financement national des maisons de services au public par la
cration dun fonds entre neuf oprateurs de services
Mesure 8 Encourager les services publics itinrants
LECOLE EN MILIEU RURAL, UN LIEU DE REUSSITE EDUCATIVE ET CITOYENNE
Mesure 9 - Prolonger jusquau 31 dcembre 2015, lopration Ecoles connectes et le
soutien au raccordement lInternet haut dbit des coles les plus isoles
Mesure 10 - Favoriser le regroupement et la mise en rseau des coles
Mesure 11 - Accompagner en priorit les lus des communes rurales dans leurs projets
ducatifs territoriaux
DES PRATIQUES CULTURELLES DIVERSIFIEES AU CUR DES RURALITES
Mesure 12 - Promouvoir un amnagement culturel quilibr du territoire
UNE MOBILITE ADAPTEE AUX SPECIFICITES DES TERRITOIRES RURAUX ET PERIURBAINS
Mesure 13 - Elaborer des plans de mobilit rurale, dans le cadre des schmas rgionaux
de lintermodalit
Mesure 14 - Assurer les conditions de maintien des petites stations services indpendantes via le fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce
Mesure 15 - Poursuivre la mise en uvre du schma national des vloroutes et voies
vertes
LE TELETRAVAIL, UN MOYEN PERTINENT POUR FAVORISER LA PRESENCE DACTIFS DANS LES
ESPACES RURAUX
Mesure 16 - Elaborer un plan national du dploiement du tltravail, avec les
associations dlus et les partenaires sociaux

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Assurer la mise en rseau des territoires

LA PROTECTION DES POPULATIONS ET DES BIENS EN MILIEU RURAL POUR ASSURER LA


QUALITE DE VIE
Mesure 17 - Dvelopper des conventions de coordination entre les polices municipales,
et la police ou la gendarmerie nationales
Mesure 18 - Exprimenter des partenariats avec les acteurs locaux pour renforcer la prsence de proximit de la gendarmerie
Mesure 19 - Consolider et promouvoir le volontariat sapeur-pompier

Priorit 2 - Amplifier les capacits de dveloppement des


territoires ruraux
ACCES AU NUMERIQUE ET CONNEXION AU TELEPHONE MOBILE, DES IMPERATIFS POUR
LATTRACTIVITE
Mesure 20 - Acclrer le raccordement au trs haut dbit des services publics et des
entreprises identifis comme prioritaires par les collectivits
Mesure 21 - Rsorber les zones blanches (2G et 3G)
Mesure 22 - Ouvrir un guichet couverture mobile pour accompagner les projets
locaux
Mesure 23 - Amliorer la couverture mobile lintrieur des logements
Mesure 24 - Stimuler le financement participatif pour la mdiation numrique
UNE AGRICULTURE LOCALE COMPETITIVE ET RESPECTUEUSE DE LENVIRONNEMENT
Mesure 25 - Faciliter la participation des producteurs locaux aux marchs publics pour
atteindre 40 % de produits locaux dans la restauration collective dici 2017.
Mesure 26 - Mettre en place des groupements dintrt conomique et environnemental
Mesure 27 - Soutenir la mise en place des groupements dintrt conomique et environnemental forestiers
DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ADAPTES AUX TERRITOIRES RURAUX
Mesure 28 - Renforcer les ples dexcellence touristique
Mesure 29 - Lancer des contrats de structuration des ples touristiques territoriaux
Mesure 30 - Dvelopper la marque Qualit Tourisme
UN NOUVEAU ZONAGE DE REVITALISATION RURALE
Mesure 31 - Engager la rforme du dispositif des zones de revitalisation rurale
LE LOGEMENT, DES ENJEUX SPECIFIQUES DANS LES TERRITOIRES RURAUX
Mesure 32 - Traiter plus de 45 000 logements anciens dgrads via le programme
Habiter mieux de lAgence nationale de lamlioration de lhabitat en 2015
Mesure 33 - Favoriser laccession sociale la proprit dans 6 000 communes rurales
LA TRANSITION ECOLOGIQUE DES TERRITOIRES RURAUX, VERS LA CROISSANCE VERTE
Mesure 34 - Soutenir les territoires nergie positive
Mesure 35 - Dvelopper la mthanisation

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Assurer la mise en rseau des territoires

AIDE A LELABORATION ET AU SUIVI DES PROJETS DE TERRITOIRES : LINGENIERIE PUBLIQUE


Mesure 36 - Elaborer une directive nationale dorientation relative lingnierie dtat
Mesure 37 - AIDER (Appui Interministriel au Dveloppement et lExpertise en
espace Rural) : un dispositif dappui pour les projets des lus
LA DIFFUSION DE LECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Mesure 38 - Lancer un deuxime appel projets sur les ples territoriaux de coopration
conomique
ENTREPRENDRE AU FEMININ DANS LES TERRITOIRES RURAUX
Mesure 39 - Atteindre lobjectif de 40 % de femmes parmi les crateurs dentreprise en
milieu rural
LE COMMERCE ET LARTISANAT DE PROXIMITE, LEVIERS DU DYNAMISME DES COMMUNES
Mesure 40 - Simplifier laccs des commerants et artisans au fonds dintervention pour
les services, lartisanat et le commerce
Mesure 41 - Faciliter lintervention des communes pour la revitalisation commerciale

Priorit 3 - Assurer la mise en rseau des territoires


LE RESEAU DES BOURGS-CENTRES ET DES VILLES MOYENNES POUR LEQUILIBRE DU TERRITOIRE
Mesure 42 - Engager une dmarche partenariale en mobilisant lensemble des leviers de
dveloppement
LA QUALITE DE LURBANISME DANS LES TERRITOIRES RURAUX
Mesure 43 - Coproduire avec les lus et les professionnels un urbanisme adapt aux
ruralits
VERS DES COOPERATIONS VILLE/CAMPAGNE
Mesure 44 - Exprimenter les premiers contrats de rciprocit ville-campagne entre
des communes et des intercommunalits volontaires
DE NOUVELLES PERSPECTIVES POUR LES TERRITOIRES DE MONTAGNE
Mesure 45 - Renouveler les axes dune politique nationale de la montagne
LES ESPACES RURAUX EN OUTRE-MER : UNE NECESSAIRE ADAPTATION DES DISPOSITIFS
Mesure 46 - Assurer un rquilibrage territorial en faveur des espaces ruraux et de la
revitalisation des bourgs-centres
REDUCTION DES ECARTS DE DOTATION INJUSTIFIES ENTRE LES TERRITOIRES
MOBILISATION DES CONTRATS DE PLAN TAT-REGION ET DES FONDS EUROPEENS POUR LE
DEVELOPPEMENT LOCAL

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Assurer la mise en rseau des territoires

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