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2007
ESTADO E BURGUESIA NO
CAPITALISMO NEOLIBERAL
Armando Boito Jr.
RESUMO
O artigo fruto de pesquisa ainda em curso e procura fazer um tipo de anlise que foi, em grande medida,
deixado de lado no Brasil. Reatando com uma rica tradio da Sociologia e da Cincia Poltica brasileiras,
que se formou nos anos 1960 e 1970, o autor tenta examinar os interesses das fraes da burguesia brasileira
que chegam a agir como fraes distintas no processo poltico nacional, bem como as relaes desses
interesses com a poltica de Estado. So examinados tambm os conflitos entre essas fraes burguesas e as
relaes que, enquanto fraes burguesas de um pas dependente, elas entretm com o imperialismo e com
o campo das classes populares. Sempre em uma abordagem tentativa e inicial, o artigo faz referncia
tambm mudana na hierarquia do poder burgus, isto , mudana ocorrida no interior do bloco no
poder, durante os mandatos presidenciais de Luiz Incio Lula da Silva. O artigo apresenta a hiptese
segundo a qual a nova vaga de internacionalizao do capitalismo dependente brasileiro no impediu que
um poderoso setor da grande burguesia interna continuasse atuante e melhorasse sua posio no bloco no
poder ao longo da dcada de 2000.
PALAVRAS-CHAVE: Estado brasileiro; burguesia; bloco no poder; hegemonia; teoria marxista.
I. INTRODUO
Antes de entrar no tema propriamente dito, peo
ao leitor que me acompanhe em uma pequena digresso que servir para situar teoricamente o meu
trabalho.
Existe uma rica tradio de estudos sobre as
classes proprietrias no Brasil. Tais estudos so
heterogneos no que respeita s suas orientaes
tericas e preocupaes e passaram, nos anos recentes, por modificaes importantes.
O tema mais tradicional desses estudos a
grande agricultura de exportao. O estudo desse
tema remonta, para restringirmo-nos a autores do
sculo XX, aos trabalhos de Octavio Brando, Caio
Prado Jr., Nelson Werneck Sodr, Pierre
Monbeing, Celso Furtado, Florestan Fernandes e
outros precursores das Cincias Sociais, da Economia Poltica e do debate intelectual moderno
sobre o Brasil. A economia e a sociedade da canade-acar, na regio Nordeste, e do caf, na regio Sudeste, so os temas nobres dessa tradio
bibliogrfica. Os estudos sobre os empresrios
industriais so mais recentes, mas esto longe de
serem novidade. Nelson Werneck Sodr, Florestan
Fernandes, Octavio Ianni, Hlio Jaguaribe,
Fernando Henrique Cardoso, Warren Dean, Boris
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mais ainda, do restante da sociedade. Hoje, discutir a possibilidade de aliana desta ou daquela frao burguesa com outras classes ou setores sociais poder parecer a muitos como uma questo
fora de propsito. certo que os estudos recentes ganharam na fundamentao emprica e no
levantamento sistemtico das informaes; avanaram, tambm, na anlise da relao dos empresrios com o processo decisrio no Estado. Por
isso, trazem contribuio importante para o conhecimento do Estado e dos capitalistas brasileiros. Nesse sentido, so exemplos os trabalhos de
Ary Minella, para o caso dos banqueiros; de Eli
Diniz e Renato Boshi, para o caso dos empresrios industriais, e de Adriano Nervo Codato, para
citar apenas alguns dos mais conhecidos e que
so, pela sua qualidade, referncias incontornveis
no estudo da burguesia brasileira2.
O nosso trabalho de pesquisa sobre a burguesia brasileira procura retomar a tradio marxista
que hoje est quase esquecida nessa rea de estudo, sem a pretenso de equiparar convm dizlo a qualidade do nosso trabalho daqueles que
citamos mais atrs. Concebemos o conjunto do
empresariado banqueiros, industriais, fazendeiros, comerciantes como integrantes da classe
capitalista e o Estado brasileiro como uma entidade moldada, pelas suas instituies e pelo pessoal
que as ocupa, para servir aos interesses fundamentais dessa classe social. Ademais, no campo
da teoria marxista das classes e do Estado, trabalhamos com o conceito especfico de bloco no
poder, desenvolvido por Nicos Poulantzas para
pensar a classe burguesa como a unidade (classe
social) do diverso (fraes de classe) nas suas
relaes com o Estado e com o restante da sociedade (cf. POULANTZAS, 1971, v. II, parte III,
cap. 4; parte IV, cap. 4).
O emprego do conceito de bloco no poder
exige, em primeiro lugar, que o pesquisador detecte as fraes da classe dominante que agem
como fora social distinta em uma dada conjuntura, isto , os interesses econmicos setoriais
burgueses que ensejam, diante da poltica de Estado, a formao de grupos diferenciados que
Boschi sobre o empresariado industrial e aos diversos trabalhos de Ary Minella sobre os empresrios do setor bancrio. Penso tambm em trabalhos como os de Adriano
Nervo Codato (1997) e de Paulo Neves Costa (1998).
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guesia que ocupa uma posio intermediria entre a burguesia compradora, que uma mera extenso dos interesses imperialistas no interior dos pases coloniais e dependentes, e a burguesia nacional, que em alguns movimentos
de libertao nacional do sculo XX chegou a assumir posies anti-imperialistas. Ver Poulantzas (1976).
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anteriormente citado e que consistia, como dissemos, em separar a indstria do conjunto da classe
capitalista. Pois bem: examinando essa diviso
que podemos verificar quais interesses burgueses
so priorizados e quais so negligenciados ou preteridos pela poltica neoliberal.
O segundo elemento do modelo a ser considerado a poltica de privatizao, que reduziu muito o capitalismo de Estado brasileiro que fora um
dos elementos propulsores da industrializao capitalista no perodo posterior a 1930. Novamente,
o rompimento com o modelo capitalista
desenvolvimentista evidente, embora as conseqncias polticas desse fato no sejam evidentes
para muitos estudos sobre o assunto. A
privatizao, nessa nova fase do capitalismo brasileiro, atende diretamente aos interesses dos grandes grupos econmicos privados, ou seja, do conjunto do grande capital nacional ou estrangeiro,
industrial ou financeiro. J a mdia burguesia permaneceu, devido s regras estabelecidas pelo Estado brasileiro para o processo de privatizao,
excluda do grande negcio que foram os leiles
de empresas estatais. Menos de 100 grandes grupos econmicos privados apoderaram-se da quase totalidade das empresas estatais que foram a
leilo, contando com favorecimentos de todo tipo
subestimao do valor das empresas, possibilidade de utilizao das chamadas moedas podres,
financiamento subsidiado pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (Bndes),
informaes privilegiadas, preferncia e ajuda das
autoridades governamentais etc. Grandes empresas industriais, como os grupos Votorantin, Gerdau
e Vicunha; grandes bancos, como Ita, Bradesco,
Unibanco e o Bozzano-Simonsen; grandes empresas estrangeiras, como as empresas portuguesa e
espanhola na rea de telefonia, enfim, o grande
capital nacional, industrial ou financeiro, e o grande
capital estrangeiro, isto , a cspide do capitalismo brasileiro apropriou-se da siderurgia, da
petroqumica, da indstria de fertilizantes, das
empresas de telecomunicao, da administrao
de rodovias, dos bancos pblicos, das ferrovias
etc. O resultado foi que a participao das estatais
no produto interno bruto (PIB) brasileiro caiu
muito ao longo das duas ltimas dcadas5. As
5 Entre 1989 e 1999, dentre as 40 maiores empresas operando no Brasil, o nmero de empresas estatais caiu de 14 para
apenas sete empresas (DINIZ & BOSCHI, 2004, p. 69).
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rou publicamente, inclusive por meio de texto assinado pelo seu Presidente e publicado na grande
imprensa, apoio a uma greve nacional de protesto
contra o desemprego que estava sendo organizada pela CUT e pela Fora Sindical. A Fiesp, durante os meses de maio e junho daquele ano, estava organizando em Braslia, com a colaborao
da CNI, uma manifestao de industriais de todo
o pas contra o ritmo acelerado da abertura comercial, contra o ritmo lento das privatizaes
e contra a poltica de juros. O governo FHC sentiu a presso e, sem alterar a sua poltica geral,
efetuou um recuo: apoiou-se nas normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) salvaguarda, direitos compensatrios e proibio ao
dumping para criar barreiras importao de
tecidos da China, da Coria do Sul e de Formosa
e importao de brinquedos11. Na campanha eleitoral de 2002, o PT e seu candidato, Luiz Incio
Lula da Silva, esforaram-se para atrair o apoio
da Fiesp, proferindo um discurso segundo o qual
fariam o governo da produo contra a especulao. Pareciam reeditar as tradicionais iluses da
esquerda brasileira no suposto papel poltico da
burguesia nacional.
Alm dessa presso poltica, preciso considerar um fator econmico. Os dficits crescentes na balana comercial do pas, se atendiam aos
interesses do capital internacional, poderiam, a
mdio e longo prazos, gerar problemas para o prprio capital financeiro nacional e internacional. O
desequilbrio das contas externas, provocado pelo
pagamento da dvida, pela crescente remessa de
lucros oriunda do avano da internacionalizao
da economia e pela prpria abertura comercial,
poderia comprometer a capacidade de pagamento
do Estado brasileiro e, no limite, se se chegasse a
um nvel muito baixo de reservas internacionais,
poderia, inclusivamente, inviabilizar, por escassez
de reservas, a liberdade bsica do capital financeiro internacional de entrar e sair do pas. A economia brasileira aproximou-se dessa situao crtica com a crise cambial de 1999, no momento de
transio do primeiro para o segundo mandato de
FHC. O fantasma daquilo que os
e julho de 1996 do ampla cobertura a esses acontecimentos e realam a ao e os objetivos dos industriais no ms
de junho, a publicao da Fiesp trocou o ttulo sbrio Notcias pelo afirmativo Revista da Indstria
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Diversos so, portanto, os fatores responsveis pela nova poltica de comrcio internacional
e pela correspondente ascenso poltica da grande burguesia interna industrial e do agronegcio.
Dado o economicismo que domina as anlises da
poltica econmica brasileira, importante destacar os fatores polticos que induziram essa mudana a presso da grande burguesia industrial
ao longo da dcada de 1990, a presso convergente dos sindicatos e a prpria vitria da candidatura Lula na eleio presidencial de 2002. Contaram tambm fatores econmicos nacionais e
internacionais a ameaa de estrangulamento externo que se evidenciou na crise cambial de 1999,
o crescimento do comrcio internacional de matrias-primas e de recursos naturais, a melhora
nas cotaes desses produtos, o declnio, na dcada de 2000, do fluxo de dlares dirigido aos
pases dependentes pelos fundos de aplicao dos
pases dominantes e, finalmente, a grande desvalorizao cambial provocada, involuntariamente,
pelo temor do capital internacional diante da iminente vitria de Lula em 200213. Uma vez no governo, Lula decidiu radicalizar na direo da correo iniciada no segundo governo FHC. Iniciou
um perfil mais preciso da grande burguesia interna, principalmente do seu ramo exportador. O lucro dos diferentes
segmentos da grande burguesia interna so afetados de ma-
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podiam esperar, com o PT durante os dois governos Lula. O resultado extremado do rebaixamento do poder Legislativo e da funo governativa
dos partidos polticos que o regime poltico brasileiro produziu um conjunto de partidos, alguns
de tamanho mdio ou grande como o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), cuja nica funo esta:
servir de base parlamentar ao governo do momento em troca de favores. Os demais partidos dividem-se entre os interesses do grande capital financeiro e da burguesia interna. A ala majoritria
do PSDB, vanguarda eleitoral do neoliberalismo
no Brasil, representa o grande capital financeiro
internacional e os interesses dos empresrios e
banqueiros brasileiros estreitamente ligados a esse
capital. O PT, nascido como um partido socialdemocrata de esquerda e vinculado ao movimento sindical, desde meados da dcada de 1990,
quando o ento chamado Campo Majoritrio iniciou o processo de reformulao programtica e
organizacional do Partido, vem realizando um
movimento em direo grande burguesia interna. Em sintonia com essa frao burguesa, o PT
procura conter ou reverter apenas as medidas de
poltica econmica que prejudicam essa frao da
burguesia, como os juros elevados e a abertura
comercial, mantendo aquelas que a favorecem
mesmo que em detrimento do bem-estar dos trabalhadores reforma da previdncia, flexibilizao
do contrato de trabalho no setor pblico, reforma
trabalhista etc. O antigo Partido da Frente Liberal
(PFL), atuais Democratas, tambm representa os
interesses financeiros internacionais, mas parece,
dentre todos os grandes partidos, o mais vinculado aos interesses da nova burguesia de servios.
O Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB) possui basicamente trs alas: uma governista, outra mais prxima dos interesses financeiros internacionais e uma terceira ainda ligada
mdia burguesia e antiga burguesia de Estado.
Mas, convm repetir, como o regime poltico reduziu muito a funo governativa dos partidos,
correspondentemente a sua funo representativa
tambm ficou minada. Os diferentes setores sociais percebem que o partido no um instrumento importante de poder e dirigem suas luta e
presso diretamente para a burocracia de Estado.
O resultado disso que o vnculo representativo
entre o partido e a sociedade fica debilitado.
Esse enfoque pode abrir perspectivas novas
para a anlise das lutas partidrias durante os dois
governos Lula. Como pensar, nesse contexto, a
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onal, aludem a dimenses verdadeiras da instituio, mas fazem-no de maneira a, tambm, produzir mistificaes.
A detrao do Congresso Nacional sugere uma
suposta eficincia e grandeza poltica do poder
Executivo; o discurso sobre o paroquialismo das
emendas de deputados e senadores oculta que, na
parquia, esto as pequenas e mdias empresas,
justamente aquelas que a poltica econmica pretende marginalizar. A proposta de oramento do
poder Executivo federal que destina um tero das
receitas da Unio para pagamento dos juros da
dvida pblica, isto , para cerca de apenas 20 mil
famlias segundo os clculos dos economistas,
supe-se tcnica e racional, enquanto uma emenda de Deputado Federal ou Senador visando a asfaltar as ruas de uma pequena cidade ou financiar
pequenas empresas dita paroquial e fisiolgica.
Todo esse discurso esconde, ainda, que a funo que faz o poltico: claro que um Congresso
rebaixado atrai quadros polticos dispostos a servir, em troca de favores, como base passiva dos
sucessivos governos no limite, temos, cada vez
em maior nmero, os fugitivos da Justia que se
candidatam para obter a imunidade parlamentar.
Ou seja: o discurso em defesa do poder Executivo e do capital financeiro inverte os termos do
problema: o efeito do rebaixamento poltico do
Legislativo apresentado como se fosse a sua
causa. A poro de verdade que esse discurso ideolgico contm , portanto, apenas a quantidade
necessria sua eficcia como discurso
mistificador.
VI. CONSIDERAES FINAIS
Talvez seja possvel detectar a lgica que est
subjacente hierarquia do bloco no poder no capitalismo neoliberal brasileiro. Essa lgica sintetizada pela poltica econmica do Estado e resulta
da insero do capitalismo brasileiro nas mudanas ocorridas na diviso internacional do trabalho
e da correlao poltica de foras no interior do
pas.
A poltica econmica define uma hierarquizao
das fraes da classe capitalista privilegiando certas dimenses do capital em detrimento de outras:
quanto funo do capital, privilegia a funo financeira; quanto ao porte, privilegia o grande capital; quanto ao destino da produo, o mercado
externo e a fatia de alta renda do mercado interno.
A essas prioridades correspondem, uma a uma,
as dimenses que so preteridas: quanto funo
ses privilegiadas e preteridas pela poltica econmica de Estado, como o caso dos bancos de
tamanho mdio e das pequenas empresas voltadas para a exportao. Ao longo dos ltimos anos,
muitos bancos de tamanho pequeno ou mdio foram levados falncia e muita pequena empresa
voltada para exportao prosperou.
Este artigo restringiu-se ao tema do bloco no
poder no perodo neoliberal, particularmente ao
exame das relaes da burguesia com o governo
Lula. No tratamos das relaes dessa burguesia
e do governo com as classes trabalhadoras, embora seja impossvel separar completamente essas duas faces da poltica brasileira como se
viu, recorremos presena poltica dos trabalhadores para poder analisar a ascenso poltica da
grande burguesia interna. H outras questes relacionadas populao trabalhadora e que poderiam ser motivo de exame. Por exemplo, o crescimento das polticas compensatrias, como o Programa Bolsa Famlia, pode repercutir significativamente na poltica econmica e nas posies relativas das fraes burguesas no interior do bloco
no poder? Poderia chegar a promover consideravelmente os negcios das mdias empresas voltadas para o mercado de bens de consumo populares? As polticas de incentivo produo industrial e ao agronegcio, voltados principalmente para
a exportao, representam, em contraste com as
polticas estritamente financistas, alguma melhoria
para os assalariados e camponeses brasileiros?
Nossa anlise sugeriu que tais polticas so uma
mudana muito limitada. Poderamos acrescentar
que descuram do desenvolvimento do mercado
interno pois em um modelo que privilegia a exportao o salrio entra, primeiro, como custo e
como desvantagem na competitividade internacional e inviabilizam devido ao papel estratgico
atribudo ao agronegcio a reforma agrria. Mas
uma discusso como essa demandaria muito mais
reflexo. Indicamos esses temas apenas para evidenciar que, ao tratar os empresrios como classe dominante e no como um setor social qualquer, o nosso texto sugere, necessariamente, questes polticas e sociais mais amplas do Brasil contemporneo.
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OUTRAS FONTES
Exportao do agronegcio chega marca dos US$
39 bi. 2005. Folha de S. Paulo, 7.jan., p. B-3.
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