Sintesis Del AdA Entre La UE y Centroamérica

Sntesis
DEL ACUERDO POR EL QUE SE

ESTABLECE UNA ASOCIACIN
ENTRE LA UNIN EUROPEA Y SUS
ESTADOS MIEMBROS, POR UN LADO,
Y CENTROAMRICA POR EL OTRO
Proyecto de Facilitacin de la Participacin de Guatemala en el

Proceso de Integracin Regional y en el Acuerdo de Asociacin
entre Centroamrica y la Unin Europea
Entidad Ejecutora
Ministerio de Relaciones Exteriores
2a Avenida 4-17 zona 10
Ciudad de Guatemala, Guatemala
Telfono: 2410-0000. Extensin 3193
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SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN
Sntesis
DEL ACUERDO POR EL QUE SE
ESTABLECE UNA ASOCIACIN ENTRE
LA UNIN EUROPEA Y SUS ESTADOS
MIEMBROS, POR UN LADO,
Y CENTROAMRICA POR EL OTRO
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea.

El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de sus autores y en ningn
Este Proyecto es ejecutado por el Gobierno de Guatemala con
Guatemala, Noviembre 2014. Primera Edicin.

Proyecto AdA-Integracin
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Contenido
Prlogo
1.
Antecedentes, Principios y Objetivos Generales del AdA
2.
Marco Institucional
2.1 Funcionamiento de los rganos del AdA
y adopcin de resoluciones
15
3.
Dilogo Poltico
17
4.
Cooperacin
4.1 Democracia, Derechos Humanos y Buena Gobernanza
4.2 Justicia, Libertad y Seguridad Ciudadana
4.3 Desarrollo Social y Cohesin Social
4.4 Migracin
4.5 Medio Ambiente, Desastres Naturales y Cambio Climtico
4.6 Desarrollo Econmico y Comercial
4.7 Integracin Regional
4.8 Cultura
4.9 Sociedad del Conocimiento
21
21
22
22
23
24
25
26
27
28
5.
Comercio
5.1 Comercio de Mercancas
5.2 Comercio de Servicios
5.3 Contrataciones Pblicas
5.4 Propiedad Intelectual
5.5 Competencia
5.6 Comercio y Desarrollo Sostenible
5.7 Integracin Econmica Regional
5.7.1 Procedimientos aduaneros
5.7.2 Normativa tcnica
5.7.3
5.8 Solucin de Diferencias
29
29
41
44
45
46
47
50
50
51
52
54
Bibliografa
13
55
Marco Institucional del Acuerdo de Asociacin
16
Acceso al Mercado de la Unin Europea
32
Contingentes de importacin otorgados por la UE a Centroamrica
33
34
Productos que mantienen aranceles segn los precios de entrada
34
Productos no liberalizados por la Unin Europea
35
Acceso al Mercado Centroamericano
36
Contingentes de importacin otorgados por Centroamrica a la UE
37
Contingentes de importacin otorgados individualmente

por los pases centroamericanos a la UE
38
Productos no liberalizados por Centroamrica
39
Convenios internacionales en materia laboral y ambiental

del captulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible
49
Prlogo
La elaboracin de esta sntesis tiene
como objetivo contar con un material
que exponga, de manera concisa, los
antecedentes y el contenido del Acuerdo
por el que se establece una Asociacin
entre la Unin Europea y sus Estados
Miembros, por un lado, y Centroamrica
por el otro, llamado comnmente
Acuerdo de Asociacin (AdA).
El documento fue redactado para
facilitar su comprensin, con base
acuerdo. Est estructurado segn el
orden de sus componentes y aborda,
de manera general, los aspectos
esenciales de cada ttulo. Se prev
que el documento pueda ser utilizado
como una herramienta de apoyo para
las actividades dirigidas a la difusin
del contenido del AdA.
El Acuerdo de Asociacin es el
primer acuerdo birregional celebrado
tanto por la Unin Europea como
por Centroamrica. Su mbito es
ms amplio que un Tratado de Libre
Comercio porque involucra aspectos
de dilogo poltico y cooperacin.
Esto permite cubrir en un solo
acuerdo todos los aspectos de las
relaciones entre ambas Partes, lo que
garantiza una mayor coherencia y
una mayor sinergia entre las polticas.
Los Tratados de Libre Comercio, en
cambio, se centran esencialmente
en fortalecer el intercambio comercial
y facilitar las condiciones en las que
este se lleva a cabo.
El AdA fue negociado entre octubre de

2007 y mayo de 2010, habiendo sido
marco de la XXXIX Cumbre del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA).
Por parte de Centroamrica, los pabros del subsistema de integracin
econmica: Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam, denominados en el texto
del Acuerdo como las Repblicas de
la Parte Centroamericana (Repblicas de la Parte CA) y como la Parte
Centroamericana (Parte CA) en las
disposiciones en las que los compromisos adquiridos por dichos Estados
deben ser cumplidos de manera conjunta. El AdA prev un mecanismo de
adhesin en caso de que un nuevo
Estado se una al proceso econmico
y poltico de la integracin de Centroamrica.
El Acuerdo de Asociacin consta de
tres partes independientes pero relacionadas: el dilogo poltico, la cooperacin y el comercio. Por medio de
estos componentes, el Acuerdo busca
desarrollar la relacin entre las dos
regiones sobre la base del respeto y
la promocin de la democracia y los
derechos humanos, la buena gobernanza y el Estado de Derecho.
El Acuerdo tambin busca contribuir al
desarrollo sostenible de la regin
centroamericana teniendo en cuenta,

entre otros, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y la Agenda 21 sobre
Ambiente y Desarrollo, as como
fortalecer y profundizar la integracin
regional para lograr gradualmente una
Unin Aduanera, como una forma de
facilitar la aplicacin del Acuerdo y
contribuir al desarrollo econmico,
social y poltico de la regin
centroamericana en su conjunto.
Para ello se acord que la cooperacin
europea continuar apoyando a
Centroamrica en la erradicacin de
la pobreza, el crecimiento equitativo y
sostenido, as como mbitos tan amplios
de la integracin como el desarrollo
y el fortalecimiento de instituciones
comunes, la elaboracin de polticas
macroeconmicas o sectoriales, la
armonizacin de los marcos jurdicos
y la inversin en infraestructura y
redes comunes. En la ejecucin de
los programas de cooperacin se
procurar que la cooperacin regional
se complemente con la bilateral.
El AdA contempla, tambin, el desarrollo de una democracia participativa en la regin. En esta nueva fase
de relaciones ms profundas y permanentes entre Centroamrica y la
Unin Europea resulta fundamental el
involucramiento del sector poltico y el
de todos los sectores de la sociedad
civil organizados, para lograr juntos el
crecimiento sostenible de la regin.
Para facilitar la participacin de estos
sectores, el AdA contempla dentro de
su estructura institucional a tres rganos de la integracin centroamericana: El Parlamento Centroamericano

(PARLACEN), el Comit Consultivo
del Sistema de la Integracin Centroamericana (CC-SICA) y el Comit
Consultivo de Integracin Econmica (CCIE). El primero de los rganos
mencionados participa en el Comit
de Asociacin Parlamentario y los dos
ltimos en el Comit Consultivo Conjunto.
En la parte comercial, el Acuerdo ofrece la posibilidad de exportar la mayora de productos bajo condiciones
preferenciales.
Con el objeto de promover la competitividad y la insercin en los mercados
internacionales de las microempresas
y pequeas y medianas empresas, el
AdA prev varias acciones de cooperacin, entre ellas: asistencia tcnica
y servicios de desarrollo empresarial;
apoyo para la participacin en ferias,
misiones comerciales y otros mecanismos de promocin; procesos de
encadenamientos productivos, transferencia de tecnologa y apoyo a la
utilizacin de sistemas de gestin de
la calidad. Asimismo, el AdA prev
cooperacin para la modernizacin y
reestructuracin de la industria centroamericana.
Para ilustrar al lector sobre las ventajas que ofrece el Acuerdo se incluyen
de productos que tienen libre comercio, es decir, que tienen un arancel de
0% desde el da en que inici la aplicacin del Pilar Comercial; y se enumeran los productos sin preferencias
o aquellos para los cuales se mantiene algn tipo de restriccin.
Finalmente los pases centroamericanos se comprometieron a actuar
de manera conjunta en la toma de
decisiones de los rganos que forman
la estructura institucional del AdA; a
armonizar la legislacin y los procedimientos que faciliten la circulacin
y comercializacin de las mercancas;
a establecer una legislacin y una autoridad regional de competencia; y a

todas las contrataciones pblicas de
la regin que estn comprometidas,
sean estas de mercancas, servicios o
una combinacin de ambas.
Este documento debe ser considerado
como informativo y no jurdicamente
vinculante, as que no sustituye
al Acuerdo de Asociacin que se
recomienda consultar en su versin
1. Antecedentes, Principios
y Objetivos Generales del AdA
El Acuerdo de Asociacin es el tratado celebrado entre Centroamrica
y la Unin Europea para fortalecer la relacin entre las dos regiones
en los mbitos poltico, comercial y de cooperacin.
El Acuerdo de Asociacin entre
Centroamrica y la Unin Europea
(AdA) tiene su base en el Dilogo de
San Jos, iniciado en 1984, el cual
se considera la piedra angular de las
relaciones entre ambas regiones.
Por medio del dilogo poltico, la Unin
Europea contribuy inicialmente al
restablecimiento de la paz y despus al
fortalecimiento de la democracia y el
proceso de integracin regional,
brindando recursos a la regin para
alcanzar esos objetivos. La cooperacin
se desarroll en el contexto del Acuerdo
Marco de Cooperacin de 1993, en
donde se incluyeron los temas de inters
birregionales, priorizados en funcin de
los valores comunes de las Partes.
OBJETIVOS DEL MILENIO

Constituyen un plan para ayudar
a los pases en desarrollo a
mejorar el nivel de vida de sus
habitantes, por medio de los
siguientes objetivos:
v Erradicar la pobreza extrema y
el hambre.
v Lograr la enseanza primaria
universal.
v Promover la igualdad de gnero
y el empoderamiento de la
mujer.
v Reducir la mortalidad infantil.
En 2003, Centroamrica y la Unin
v Mejorar la salud materna.
Poltico y Cooperacin, que aunque

no abarcaba el aspecto comercial
buscaba crear las condiciones que
permitieran negociar un acuerdo de
v Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades.
que incluyera un Tratado de Libre

Comercio.
Este acuerdo constituye la base
de los pilares de Dilogo Poltico
v Garantizar la sostenibilidad del

medio ambiente.
v Fomentar una alianza para el
desarrollo.
y de Cooperacin del AdA, cuyos

componentes apoyan la consecucin de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y la participacin plena de la sociedad
para fortalecer la democracia, el Estado
de Derecho y la buena gobernanza.
En el aspecto comercial, las
exportaciones de Centroamrica a
la Unin Europea estaban basadas
en el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG), que es un
instrumento comercial autnomo
por medio del cual la Unin Europea
proporciona un acceso preferencial no
recproco a los productos originarios
de pases y territorios en desarrollo.
pobreza en los pases en vas
desarrollo mediante la generacin
ingresos adicionales por medio
sus exportaciones. La concesin
de
de
de
de
en el caso de que los pases terceros

con las disposiciones de un conjunto
de convenios internacionales
sobre derechos humanos, normas
fundamentales del trabajo, desarrollo
sostenible y buena gobernanza.
As, el SPG permite exportar, con
exoneracin total o parcial de los
derechos arancelarios, casi todos los
productos industriales y un importante
nmero de productos agrcolas y
pesqueros.
En 2006, Centroamrica y la Unin
Europea revisaron los avances
OBJETIVOS DEL AdA

v Consolidar y fortalecer
las relaciones entre
Centroamrica y la Unin
Europea.
v Desarrollar una asociacin
basada en principios y valores
comunes.
v Fortalecer y profundizar la
integracin.
v Ampliar y diversificar el
comercio para contribuir al
crecimiento econmico.
v Mejorar el buen gobierno y la
calidad de vida.
en la integracin econmica
centroamericana y resolvieron
iniciar en 2007 la negociacin del
AdA como un acuerdo regional,
abarcando todos los aspectos de las
relaciones polticas, comerciales y de
cooperacin que se venan dando
entre las dos Partes. La negociacin
del Acuerdo concluy en mayo de
2010 e integr, en gran medida,
las disposiciones del Acuerdo de
Dilogo Poltico y de Cooperacin de
2003 y los compromisos acordados
internacionalmente en materia de
derechos laborales y de proteccin al
29 de junio de 2012, en el marco de
la XXXIX Cumbre del Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA).
As, el AdA se fundamenta en el

respeto a los principios democrticos
y a los derechos establecidos en la
Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el respeto al Estado de
Derecho, la adhesin a los principios
de buena gobernanza, y la promocin
del Desarrollo Sostenible.
Este ltimo objetivo se menciona en
todas las secciones del Acuerdo y,
Comercio y Desarrollo Sostenible
de la parte comercial, en donde se
hace referencia a los tres pilares
del Desarrollo Sostenible y a los
convenios internacionales que forman
parte del estndar de proteccin en
materia laboral y ambiental.
Con base en estos principios y
valores comunes, Centroamrica y la
Unin Europea persiguen fortalecer
sus relaciones por medio de una
asociacin basada en tres partes o
pilares independientes:
1. Dilogo Poltico
2. Cooperacin
3. Comercio
El dilogo poltico busca seguir
fortaleciendo las relaciones birregionales
para la consecucin de objetivos
comunes, en especial la consolidacin
de la democracia participativa de la
poblacin. La cooperacin y el desarrollo
del comercio buscan contribuir con el
crecimiento sostenible y una mejora
gradual de la calidad de vida manteniendo,
al menos, los niveles alcanzados con la
aplicacin de los convenios
internacionales en materia social, laboral,

ambiental y de buena gobernanza.
Esto convierte al AdA en un acuerdo
nico:
v Es el primero que las dos
Partes celebran con otro bloque
regional.
v Contiene compromisos que van
ms all del tema comercial.
v Contempla una participacin
importante de la sociedad civil.
Finalmente, cabe mencionar tres
aspectos importantes:
que se adhieran nuevos miembros,
sea porque se incorporan a la
Unin Europea o a los procesos
econmicos, polticos de la integracin
de Centroamrica. Para ello, el AdA
prev que se informe al Comit de
Asociacin de la solicitud del Estado
que desee convertirse en miembro
de la Unin Europea o del proceso de
integracin de Centroamrica.
Las Partes examinarn el efecto
que pueda tener la adhesin en el
marco del Comit de Asociacin y
el Consejo de Asociacin decidir
sobre las medidas de transicin o los
ajustes que sean necesarios. Debido
a la incorporacin de la Repblica
de Croacia a la Unin Europea, con
se estn preparando los cambios
10
facultad que tiene la Unin Europea

de aplicar provisionalmente las
disposiciones del Pilar Comercial, sin
que sea necesario que sus Estados
Miembros hayan completado los
trmites de aprobacin del AdA.
Aunque el Pilar Comercial no se aplic

a todos los Estados centroamericanos
en la misma fecha, en el momento
en que se aplic en los primeros
tres pases comenzo el cmputo de
los plazos previstos en el Acuerdo.
La aplicacin provisional contempla
el funcionamiento de los rganos
institucionales del AdA, para que
estos puedan realizar sus labores en
La aplicacin del Acuerdo requera que
del Pilar Comercial.
esta nueva realidad.
interno de aprobacin del Acuerdo.

Adems, la aplicacin del Acuerdo
estaba supeditada al progreso de los
procedimientos nacionales para el
reconocimiento de las indicaciones
El cumplimiento de estas condiciones
se dio en fechas distintas, de manera
que la aplicacin de la parte comercial
inici el 1 de agosto de 2013 en
Honduras, Nicaragua y Panam; el 1
de octubre del mismo ao en Costa
Rica y El Salvador; y el 1 de diciembre,
tambin de 2013, en Guatemala.
El tercer aspecto se refiere a

la transicin de las relaciones
birregionales al Acuerdo de
Asociacin. Hasta que entren en
vigor los pilares de Dilogo Poltico y
de Cooperacin, seguir aplicndose
el Acuerdo de Dilogo Poltico y de
Cooperacin de 2003 que entr
en vigor el 1 de mayo de 2014,
sustituyendo al Acuerdo Marco de
Cooperacin de 1993.
En materia comercial, los pases
centroamericanos que siguen siendo
de las preferencias de ese sistema
11
El Dilogo de San Jos impuls

inicialmente
el
cumplimiento
de los compromisos del Acta
de Contadora para la Paz y la
Cooperacin en Centroamrica
y estableci las bases para la
cooperacin econmica, comercial,
ambas regiones. El primer acuerdo
de cooperacin fue el Acuerdo de
Luxemburgo de 1985, en el que se
mencionaban las acciones que se
llevaran a cabo en el marco de la
cooperacin econmica, comercial
y de desarrollo.
En 1992, durante la VIII Conferencia Ministerial del Dilogo de San
Jos se evaluaron los resultados
obtenidos por la aplicacin del
Acuerdo de Luxemburgo y se acord revisar su contenido tomando
en cuenta, por un lado, los avances
realizados por Centroamrica en
cin, reconciliacin nacional y desarrollo econmico y comercial, y
por el otro, el fortalecimiento de las
relaciones birregionales. Esto dio
como resultado el Acuerdo Marco
de Cooperacin de 1993, que entr
en vigor el 1 de marzo de 1999. Este
Acuerdo tena por objeto reforzar y
dos Partes, en los mbitos de cooy medioambiental. Las Partes tambin se comprometan a promover
la consolidacin del sistema de integracin centroamericana.

A nivel econmico, los objetivos
de la cooperacin eran contribuir
al desarrollo sostenible y elevar el
nivel de vida, de manera que se
promova una cooperacin lo ms
amplia posible. Esto inclua, por
ejemplo, la promocin y proteccin
de las inversiones en Centroamrica, la transferencia tecnolgica en
todos los mbitos, las mejoras en
la productividad, el desarrollo rural
y el fortalecimiento del proceso de
integracin centroamericana.
A nivel comercial, la cooperacin
estaba orientada a promover
el intercambio comercial y
el
intercambio de experiencias entre
los servicios aduaneros. En el
mbito industrial, la cooperacin se
propona contribuir a la ampliacin y
de Centroamrica, en los sectores
industrial y de servicios, facilitando
a las pequeas y medianas
empresas el acceso a tecnologa,
capital y mercados.
Durante la Cumbre UE- Amrica
Latina y el Caribe, celebrada en
mayo de 2002, la Unin Europea
y las Repblicas de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam acordaron
negociar el Acuerdo de Dilogo
Poltico y Cooperacin, el cual fue
12
suscrito el 15 de diciembre de 2003.

Este Acuerdo entr en vigor el 1 de
mayo de 2014. Para velar por el
buen funcionamiento del Acuerdo
y su coordinacin se mantuvo el
funcionamiento de la Comisin
Mixta, instituida por el Acuerdo de
Cooperacin de 1985, que tambin

tuvo a su cargo el seguimiento y
la implementacin de los acuerdos
alcanzados durante la vigencia del
Acuerdo Marco de Cooperacin de
1993.
13
2. Marco Institucional
Al Consejo de Asociacin, como rgano superior del AdA, le
corresponde supervisar el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo
e informar al Comit de Asociacin Parlamentario sobre sus decisiones
y recomendaciones.
Para el funcionamiento del AdA se
establecen una serie de rganos
con actividades y competencias
especficas. El rgano superior
es el Consejo de Asociacin, al
que le corresponde supervisar el
el caso del Pilar Comercial, el Consejo

tiene competencia, entre otros, para:
y la implementacin del mismo. Para

ello, est previsto que el Consejo se
rena a nivel ministerial por lo menos
cada dos aos. Tambin podr
reunirse a nivel de Jefes de Estado
cuando ambas regiones lo consideren
conveniente.
v Reducir los plazos originalmente

sealados para que las
mercancas puedan importarse
sin pago de aranceles.
El Consejo puede estar integrado por

representantes de la Unin Europea y
los ministros de Relaciones Exteriores
de cada una de las repblicas
centroamericanas o, cuando los
asuntos que se aborden correspondan
exclusiva o principalmente al Pilar
Comercial, con los ministros
encargados del comercio exterior. En
la adopcin de las decisiones y
recomendaciones, las repblicas
centroamericanas actuarn de
manera conjunta.
El Consejo tiene facultad para adoptar,
de comn acuerdo, las decisiones
que estime convenientes, las que
sern vinculantes para las Partes. En
v Incorporar ms mercancas
al programa de desgravacin
arancelaria.
v Modificar las reglas para

facilitar que un producto pueda
considerarse originario y goce
acordados.
v Ampliar los compromisos en
materia de contratacin pblica.
v Incorporar nuevos nombres
al listado de indicaciones
v Aumentar la lista de los productos
agrcolas que gozarn de libre
trnsito a su ingreso a la regin
centroamericana.
Asimismo, el Consejo puede
promover la realizacin de reuniones
14
Finalmente, el Consejo tambin tiene

competencia para conocer cualquier
otra cuestin bilateral, multilateral o
internacional que sea de inters para
ambas regiones, aunque esta no est
El Consejo debe informar sobre sus
decisiones y recomendaciones al
Comit de Asociacin Parlamentario,
que estar integrado por miembros del
Parlamento Europeo y representantes
del Parlamento Centroamericano
(Parlacen).
En el caso de los pases
centroamericanos que no forman parte
del Parlacen, el AdA seala que sus
representantes sern designados por
los congresos nacionales respectivos.
Esta disposicin posibilita a Costa Rica,
que actualmente no es parte del
Parlacen, a estar representada en el
Comit de Asociacin Parlamentario.
El Comit de Asociacin Parlamentario
podr formular recomendaciones al
Consejo en relacin con la
implementacin del AdA y el alcance
de sus objetivos.
Para llevar a cabo sus tareas, el
Consejo de Asociacin estar asistido
por el Comit de Asociacin, que
estar integrado por representantes
de la Unin Europea y funcionarios
de alto nivel de los ministerios de
las repblicas centroamericanas
que tengan competencia en los
asuntos que se encuentren incluidos
en la agenda de la reunin. Si esta

corresponde al dilogo poltico o
a la cooperacin, se integrar por
altos funcionarios de los ministerios
de Relaciones Exteriores; y si
corresponde a temas comerciales,
se integrar por altos funcionarios
de los ministerios encargados del
comercio exterior. Normalmente
los funcionarios designados por
parte de Centroamrica sern los
viceministros. En el caso de la Unin
Europea, cuando el Comit de
Asociacin desarrolle tareas que le
correspondan al Pilar Comercial, sus
representantes sern funcionarios de
la Comisin Europea.
El Comit de Asociacin, por
su parte, se apoyar en los
Subcomits para el cumplimiento
de sus funciones. Algunos de los
subcomits quedaron establecidos en
el AdA, tal el caso, por ejemplo, del
Subcomit de Cooperacin, creado
institucional del AdA, y los Subcomits
creados en la parte comercial:
Acceso a Mercados, Procedimientos
Aduaneros (incluyendo facilitacin
de comercio y reglas de origen),
Propiedad Intelectual, Obstculos
Tcnicos al Comercio y Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias. El Comit
de Asociacin tiene la potestad de
dichos Subcomits; decidir la creacin
de otros Subcomits, asignndoles
responsabilidades dentro de su
competencia; o disolver estos grupos
de trabajo.
La supervisin de la implementacin
del Captulo sobre Comercio y
Desarrollo Sostenible, incluidas
las actividades de cooperacin, le
corresponder a la Junta de Comercio
y Desarrollo Sostenible, que le
informar al Comit de Asociacin
acerca de sus actividades. La Junta
de Comercio y Desarrollo Sostenible
estar integrada por funcionarios de la
Unin Europea y de cada una de las
repblicas centroamericanas.
Por ltimo, el AdA institucionaliza,
a travs del Comit Consultivo
Conjunto, mecanismos para el
dilogo con la sociedad civil, integrada
por la comunidad acadmica, los
sectores sociales y econmicos y las
organizaciones no gubernamentales.
El Comit Consultivo Conjunto estar
compuesto por representantes del
Comit Econmico Social Europeo
(CESE), el Comit Consultivo
del Sistema de la Integracin
Centroamericana (CC-SICA) y el
Comit Consultivo de Integracin
Econmica (CCIE).
2.1 Funcionamiento
de los rganos del
AdA y Adopcin de
Resoluciones
El funcionamiento de los rganos que
forman parte del marco institucional
del AdA estar regulado por
reglamentos internos. Al Consejo de
Asociacin le corresponde aprobar
15
sus reglas de procedimiento, as

como las del Comit de Asociacin
y los Subcomits. El Comit de
Asociacin Parlamentario aprobar
su propio reglamento y lo mismo har
el Consejo Consultivo Conjunto.
La presidencia de cada uno de
l o s r g a n o s l a ejercern, de
manera alterna, la Unin Europea
y Centroamrica. En el caso del
Consejo, la presidencia por parte de
la Unin Europea la desempear
el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad.
El perodo durante el cual cada Parte
ejercer la presidencia ser de doce
meses. La Parte que est ejerciendo
la presidencia en el Consejo, tambien
presidir el Comit de Asociacin y
cada uno de los Subcomits creados
en el marco del AdA. El primer perodo
empezar en la fecha en que se
realice la primera reunin del Consejo
y concluir el 31 de diciembre de ese
ao.
Cada miembro del Consejo, de los
Comits o Subcomits tiene derecho a
hacerse representar por otro miembro
y que su representante ejerza los
derechos que le corresponden, en
caso de que no pueda atender la
reunin programada.
En cuanto a la periodicidad de las
reuniones, el AdA establece que el
Consejo de Asociacin se reunir
por lo menos cada dos aos y
16
que el Comit de Asociacin y los

Subcomits lo harn una vez al ao,
como mnimo.
En el caso de la Junta de Comercio
y Desarrollo Sostenible, la primera
reunin se dar dentro del primer ao
de vigencia del AdA y, posteriormente,
las veces que sus integrantes
consideren necesario supervisar la
implementacin del captulo sobre
comercio y desarrollo sostenible.
Las decisiones y recomendaciones de
la Junta sern adoptadas de mutuo
acuerdo y se pondrn a disposicin del
pblico, a menos que por consenso
sus integrantes decidan lo contrario.

En cada reunin de la Junta se incluir
un informe al Foro de Dilogo de la
Sociedad Civil, que estar integrado
por los actores sociales, econmicos
y medioambientales, tanto de la Unin
Europea como de Centroamrica.
El Comit de Asociacin Parlamentario y el Comit Consultivo Conjunto
no, entre otros aspectos: el nmero
de sus intregrantes, la frecuencia de
sus reuniones, el perodo en el que
cada Parte ejercer la presidencia, la
forma como adoptarn sus decisiones y la publicidad de sus reuniones.
MARCO INSTITUCIONAL DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

Consejo de Asociacin
Comit de
Asociacin
Parlamentario
Comit
de Asociacin
Subcomit de
Cooperacin
Subcomit
de
Propiedad
Intelectual
Subcomit
de Acceso a
Mercados
Subcomit de
Obstculos
Tcnicos al
Comercio
Comit Consultivo
Conjunto
Subcomit de
Procedimientos
Aduaneros
Subcomit
de Medidas
Sanitarias y
Fitosanitarias
FUENTE: Elaboracin propia con base en el texto del Acuerdo de Asociacin.
Junta de
Comercio y
Desarrollo
Sostenible
17
3. Dilogo Poltico
El Dilogo Poltico est basado en el respeto y la promocin de la
democracia, la paz, los derechos humanos, el Estado de Derecho, la
buena gobernanza y el desarrollo sostenible.
El dilogo poltico es el mecanismo
previsto en el Acuerdo para
intercambiar puntos de vista e
informacin en cuestiones polticas de
inters mutuo o relacionadas con
valores que permitan mejorar la
calidad de vida y el bienestar de las
personas en todos sus aspectos
(materiales, sociales y de seguridad);
as como defender esos valores y
principios comunes en foros
internacionales, particularmente en
Naciones Unidas.
reas de cooperacin, coordinar y
adoptar posiciones conjuntas en
relacin con problemas internacionales
vigentes, y abordar temas derivados
de los convenios internacionales que
en materia de derechos humanos,
buena gobernanza, derechos
laborales y medio ambiente.
Se mencionan como asuntos de
inters, entre otros, los relacionados
con:
v La integracin regional.
v La democracia, el Estado de
Derecho y la buena gobernanza.
CORTE PENAL INTERNACIONAL

El Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional es el
instrumento constitutivo de la Corte
Penal Internacional, que establece
la competencia de la Corte
sobre los crmenes de guerra, el
genocidio y los crmenes de lesa
humanidad que constituyen una
amenaza a la paz, la seguridad
y el bienestar de la comunidad
internacional.
La actuacin de la Corte solo
puede darse cuando los Estados,
que tienen competencia nacional
para conocer de estos crmenes,
no pueden o no tienen voluntad de
ejercer su competencia.
En el procedimiento, el Estatuto
de Roma garantiza la aplicacin de
los principios generales del derecho
penal: debido proceso, presuncin
de inocencia, irretroactividad
de la ley y responsabilidad
individual. Adems establece los
procedimientos a seguir, las penas
aplicables y los recursos que
pueden ser interpuestos.
El Acuerdo contiene un
compromiso de adherirse al
Estatuto, pero sin estipular una
fecha lmite para ello.
18
v Los Derechos Humanos.

v La promocin y proteccin de los
derechos y las libertades
fundamentales de los pueblos
indgenas.
v La igualdad de oportunidades y
la igualdad de gnero.
v La migracin, la reduccin de la
pobreza y la cohesin social.
v Las normas
fundamentales.
laborales
v La proteccin del medio

ambiente y la gestin sostenible
de los recursos naturales, as
como el cambio climtico y la
conservacin de la biodiversidad.
v La seguridad y la estabilidad
regionales, incluyendo la lucha
contra la inseguridad ciudadana.
v La lucha contra las drogas, el
crimen organizado y el terrorismo.
v El desarme de armas convencionales y la lucha contra las armas

de destruccin masiva y el terrorismo.
v La aplicacin del Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional para la investigacin y enjuiciamiento de los autores de
crmenes de trascendencia internacional.
Con el objeto de apoyar los esfuerzos
de las repblicas centroamericanas
para alcanzar el desarrollo y el
bienestar integral de la regin, en
particular el de las zonas y poblaciones
ms pobres, el AdA prev la creacin
de un mecanismo comn econmico y
del Banco Europeo de Inversiones, el
Mecanismo de Inversin para Amrica
Latina y la asistencia tcnica por medio
del programa de cooperacin regional.
Este mecanismo, denominado Fondo
Comn de Crdito Econmico y
Financiero, ser desarrollado por un
grupo de trabajo birregional.
19
CONVENIOS SOBRE DERECHOS HUMANOS
1.
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito

de Genocidio (1948).
2.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas

las Formas de Discriminacin Racial (1965).
3.
4.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales (1966).
5.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas

de Discriminacin contra la Mujer
(1979).
6.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos y Degradantes
(1984).
7.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
CONVENIOS LABORALES
1.
2.
Convenio sobre el Trabajo

Forzoso, No. 29 (1930).
Convenio sobre la Libertad

Sindical y la Proteccin del
Derecho de Sindicacin, No. 87
(1948).
3.
Convenio sobre el Derecho

de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, No. 98 (1949).
4.
Convenio relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra Masculina y

la Mano de Obra Femenina por
un Trabajo de Igual Valor, No. 100
(1951).
5.
Convenio sobre la Abolicin

del Trabajo Forzoso, No. 105
(1957).
6.
Convenio relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin, No. 111 (1958).
7.
8.
Convenio relativo a la Edad

Mnima No. 138 (1973).
Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas

de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, No. 182
(1999).
20
CONVENIOS AMBIENTALES
1.
5.
6.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES (1973).
Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (1992).
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (1987).
2.
Protocolo de Kyoto de la
Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (1998).
3.
7.
Convenio de Basilea sobre

el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminacin (1989).
4.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica CDB (1992).
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (2000).
8.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (2001).
CONVENIOS SOBRE BUENA GOBERNANZA
1.
3.
2.
4.
Convencin nica de las Naciones Unidas sobre estupefacientes (1961).
Convencin de las Naciones

Unidas sobre Sustancias
Psicotrpicas (1971).

to de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas (1988).

Unidas contra la Corrupcin
(2004).
21
4. Cooperacin
Las Partes subrayan su compromiso de trabajar conjuntamente
en pro de la erradicacin de la pobreza, la creacin de empleo
y el desarrollo equitativo y sostenible.
se reconoce la importancia que tiene

la cooperacin, en asistencia tcnica
para complementar el esfuerzo de
los gobiernos para desarrollar y
alcanzar sus propias polticas de
desarrollo. En particular, para alcanzar
el cumplimiento de los Objetivos de
de la cooperacin son congruentes
con los que persigue el AdA:
v Contribuir a fortalecer las
instituciones democrticas, la
buena gobernanza, la aplicacin
del Estado de Derecho y el
respeto a los derechos humanos
y las libertades fundamentales.
v Contribuir a la cohesin social.
v Promover el crecimiento econmico para favorecer el desarrollo
sostenible.
v Profundizar el proceso de integracin.
v Fortalecer las capacidades de
produccin y gestin, as como
la competitividad, para crear
oportunidades para todos los
agentes econmicos y sociales.
Con base en lo anterior se priorizan

los sectores que sern favorecidos,
enumerando las actividades que,
en general, permitirn el desarrollo
integral de las personas y el
crecimiento sostenible de la regin.
Sin embargo, los programas de
cooperacin sern siempre el
resultado del dilogo entre los pases
o entre las regiones para respetar el
e implementar sus propias polticas y
estrategias de desarrollo.
A continuacin se enumeran las
principales actividades que podrn ser
objeto de cooperacin. No obstante,
el hecho de que no aparezca una
que no pueda destinarse cooperacin
a dicha actividad.
4.1 Democracia, Derechos

Humanos y Buena
Gobernanza
Por medio del apoyo para el pleno
cumplimiento de los derechos humanos
y el de las libertades fundamentales, se
busca fortalecer la democracia y sus
instituciones, as como las entidades
relacionadas con la proteccin de los
derechos humanos.
22
Especficamente, el AdA prev

cooperacin para lograr:
v El respeto al Estado de Derecho
objeto establecer condiciones que

permitan ofrecer un elevado nivel de
proteccin a los ciudadanos. Esto
incluye:
derechos humanos y lograr un

desarrollo econmico sostenido
v La proteccin de los datos

personales conforme con los ms
altos estndares internacionales.
poder judicial.
v La reduccin de la oferta y la
demanda de drogas ilcitas.
v La modernizacin de la
administracin pblica, incluyendo
el fortalecimiento que se requiera
para respaldar los cambios
resultantes del proceso de
integracin.
v La promocin y fortalecimiento
de la gestin transparente del
Estado, a nivel nacional y local,
para evitar la corrupcin y la
discrecionalidad en la toma de
decisiones por parte de las
autoridades pblicas.
v La participacin de la sociedad
civil, que se considera fundamental
para fortalecer la legitimidad
democrtica y garantizar la igualdad
de oportunidades polticas,
econmicas, sociales y culturales
para todos los segmentos de la
sociedad.
4.2 Justicia, Libertad y

Seguridad Ciudadana
Las acciones que en este tema se
v La elaboracin y aplicacin de
normativa y mecanismos para
impedir el lavado de dinero
derivado de actividades ilcitas.
v La lucha contra el crimen
organizado y la prevencin de la
comisin de delitos.
v El combate a la corrupcin.
v
armas y municiones.
v La lucha contra el terrorismo
respetando el debido proceso,
los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las
personas.
4.3 Desarrollo Social y

Cohesin Social
En materia de desarrollo social
y cohesin social se pretende la
construccin de una sociedad ms
inclusiva, mejorando las condiciones
para brindar a la poblacin igualdad
23
pobreza, la desigualdad y la exclusin

social. Con ello se busca asegurar
los derechos fundamentales y el
bienestar de las personas para que
estas puedan ejercer una ciudadana
activa.
En particular, la cooperacin apoyar
el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, mencionando
como aspectos prioritarios:
v La promocin del empleo y la
proteccin social.
v El mejoramiento de la calidad de
los recursos humanos, por medio
de la educacin y la formacin
para todos: jvenes, mujeres,
adultos mayores, pueblos
indgenas y grupos minoritarios.
v El acceso a servicios de salud de
calidad y programas de
seguridad alimentaria y
nutricional, especialmente para
los grupos vulnerables (personas
con discapacidad, adultos
mayores, mujeres, nios y
poblaciones indgenas).
v El desarrollo y fortalecimiento de
las capacidades de negociacin,
administracin y gestin de las
personas pertenecientes a las
minoras, incluyendo las
organizaciones de grupos tnicos.
v El apoyo a las polticas y
programas dirigidos a los jvenes,
promoviendo su participacin
activa en la sociedad.
La cooperacin en materia de
salud incluye, entre otros, la
prevencin de enfermedades
transmisibles,
la
reduccin
de la mortalidad infantil, el
mejoramiento de la salud materna,
la salud sexual y reproductiva y el
tratamiento de aguas.
El AdA reitera que la proteccin
de la propiedad intelectual no
impide ni debe impedir que
se atiendan los problemas de
especialmente los derivados
del VIH/SIDA, la tuberculosis, el
paludismo y otras epidemias.
4.4 Migracin
La migracin es el movimiento de
personas hacia el territorio de otro
Estado, sea cual fuere su tamao,
composicin o causa.
Las Partes reconocen que la pobreza
es una de las causas fundamentales
de la migracin, por lo que por
medio del AdA se busca establecer
un dilogo integral sobre todos sus
aspectos: la migracin regular e
el desarrollo econmico y social de
las zonas de las que proceden los
24
migrantes; adems de la proteccin

de los derechos humanos de todos los
migrantes, subrayando la importancia
de luchar contra el racismo, la
discriminacin, la xenofobia y otras
formas de intolerancia, as como el
derecho de los refugiados y migrantes
legales en cuanto a su integracin a la
sociedad y el acceso a la educacin y
formacin.
La cooperacin en este tema se basar
en la evaluacin de las necesidades
de conformidad con la legislacin de
la Unin Europea y las legislaciones
nacionales.
Los aspectos que se mencionan en el
Pilar de Cooperacin hacen referencia
tanto a la proteccin de los derechos
de los migrantes y refugiados, como a
las necesidades que el fenmeno de
la migracin plantea para los pases
de origen y destino de los migrantes.
As, dentro de los aspectos que puede
apoyar la cooperacin se mencionan:
v La migracin temporal, que se
persona
durante
un
tiempo
que desarrollan actividades

empresariales, o trabajan en
actividades estacionales, o
residen temporalmente en un
pas por razones de estudio,
formacin o investigacin.
v La prevencin de la fuga de cerebros o migracin de personas
los pases en desarrollo cuando
en mbitos cruciales para suministrar servicios esenciales a su
poblacin.
v El establecimiento de una
poltica efectiva para facilitar la
transferencia de remesas.
v El apoyo para la reinsercin
sostenible de los repatriados.
Como parte de la cooperacin tambin se establece el compromiso de
celebrar un acuerdo en materia de
readmisin en el que se regulen las
tados miembros de la Unin Europea y de las repblicas centroamericanas.
produce el retorno a su lugar de

origen.
4.5 Medio Ambiente,

Desastres Naturales
v La migracin circular, que es una
y Cambio Climtico
forma de migracin administrada
que permite el movimiento
Partes para algunas personas,
como por ejemplo, para las
Para lograr el desarrollo sostenible,

la cooperacin apoyar el
fortalecimiento institucional de las
entidades encargadas de aplicar la
25
legislacin ambiental, as como los

esfuerzos de los pases para:
v Reducir el impacto que pueda
tener la actividad econmica
en el ambiente, mencionando
en particular la proteccin y
la gestin sostenible de los
recursos naturales; la gestin
adecuada de los residuos, las
aguas residuales, las sustancias
qumicas y otras sustancias
y materiales peligrosos; y la
transferencia y utilizacin de
tecnologas limpias.
v Mitigar los efectos adversos del
cambio climtico y la destruccin
de la capa de ozono.
v Reducir la vulnerabilidad
ante los desastres naturales,
reforzando la capacidad de las
comunidades e instituciones
locales.
v
v Promover la educacin ambiental
y los modelos de produccin y
consumo sostenibles.
4.6 Desarrollo Econmico

y Comercial
La cooperacin para alcanzar el
crecimiento econmico tiene por
objeto establecer lneas de accin para
enfrentar el desafo de la globalizacin
como una forma de asegurar un
TECNOLOGA
El desarrollo de la capacidad
de innovacin es vital para el
desarrollo econmico y social.
La transferencia de tecnologa
podr darse por medio de
programas de intercambio
acadmicos, profesionales y
empresariales; la promocin
de inversin extranjera directa
en sectores innovadores y de
alta tecnologa; y la promocin
de programas destinados a
actividades de investigacin y
desarrollo.
Con esto se busca estimular,
entre otros, el desarrollo de
proyectos de investigacin e
innovacin y la formacin de
recursos humanos altamente
progreso tecnolgico de los
sectores productivos, mejorar
las condiciones de la regin y
prevenir la fuga de cerebros.
La transferencia de tecnologa
apoyar especialmente al sector
de las mipyme.
desarrollo ms estable y equitativo.
En este sentido, la cooperacin en
esta rea se focalizar en:
v El fortalecimiento institucional en
materia de poltica de
competencia, facilitacin de
26
comercio, simplificacin de
procedimientos aduaneros,
normalizacin, reglamentacin
tcnica, evaluacin de la
conformidad, acreditacin y
metrologa.
v La transferencia de tecnologa.
v El mejoramiento de la
capacidad de exportacin de
los proveedores de servicios
de Centroamrica, con nfasis
en las pequeas y medianas
empresas.
v El fortalecimiento de las
cuestiones sanitarias y
los animales para mejorar el
acceso a los mercados.
v El desarrollo sostenible de la
pesca y la acuicultura.
v El mejoramiento de las
oportunidades de acceso para
las artesanas, los productos
orgnicos y los productos
derivados de la gestin sostenible
de los recursos naturales.
vLa modernizacin y
reestructuracin de la industria
centroamericana.
v La produccin de energa limpia
y renovable.
v El turismo justo y sostenible.
v La reestructuracin y modernizacin del transporte.

v La insercin de las pequeas
y medianas empresas en los
mercados internacionales.
Adems, por medio de la cooperacin se apoyar a Centroamrica en
el establecimiento de un punto nico
de acceso a la informacin relativa a
las contrataciones pblicas de la regin; el desarrollo de incentivos para
fomentar la proteccin del medio
ambiente y la implementacin de los
convenios laborales que forman parte
de los compromisos en materia de comercio y desarrollo sostenible.
4.7 Integracin Regional

El fortalecimiento y profundizacin
de la integracin regional es uno
de los objetivos del Acuerdo. En
la parte considerativa del AdA se
reconoce el progreso alcanzado
en el proceso de la integracin
econmica centroamericana con
para el Establecimiento de la Unin
Aduanera y el Tratado sobre Inversin
y Comercio de Servicios, as como
la aplicacin de un mecanismo
jurisdiccional para garantizar el
cumplimiento de la legislacin
econmica regional. Por medio del
Acuerdo se busca que este proceso
se fortalezca y profundice en todos sus
aspectos para lograr progresivamente
una mayor integracin.
27
La cooperacin en este tema podr

apoyar el fortalecimiento de las
instituciones comunes, la elaboracin
de polticas y la armonizacin de los
marcos jurdicos. Podrn apoyarse
las polticas econmicas, como las
de comercio, aduanas, agricultura,
energa, transporte, comunicaciones y
competencia, as como la coordinacin
de las polticas macroeconmicas.
La cooperacin tambin podr
apoyar polticas sectoriales para la
proteccin de los consumidores,
la cohesin social, el medio
ambiente, la prevencin de los
riesgos y desastres naturales y
la respuesta a los mismos, y la
inversin en infraestructura y redes
comunes, especialmente en las
zonas fronterizas. Se subraya la
importancia de la participacin de
la sociedad civil en este proceso y
se propone el apoyo a campaas de
sensibilizacin sobre el tema.
La cooperacin regional es
independiente de la cooperacin
bilateral que se otorgue a cada uno
de los pases centroamericanos,
pero se procurar que la misma sea
complementaria y que se preste
especial atencin a la perspectiva de
gnero.
4.8 Cultura
La diversidad cultural constituye
uno de los principales motores
del desarrollo sostenible. En este
sentido, se reconoce la importancia

que tiene la proteccin y promocin
de las expresiones e intercambios
culturales. Para lograr este objetivo, la
cooperacin apoyar:
v La educacin en lenguas autctonas y las prcticas culturales
de los pueblos indgenas.
v La proteccin de sitios y
monumentos histricos.
v La promocin del patrimonio
natural y cultural.
v La prevencin y la lucha contra
culturales.
v El desarrollo de las industrias
culturales.
La cooperacin para la proteccin de
los sitios y monumentos histricos
puede incluir el intercambio de
expertos, la formacin profesional, la
asesora en el desarrollo de legislacin
y la implementacin de medidas para
la proteccin del patrimonio.
Adems, se prev cooperacin en
los sectores audiovisual y de medios
de comunicacin, incluyendo la radio
y la prensa, por medio de iniciativas
conjuntas de formacin y actividades
de produccin y distribucin. La
cooperacin audiovisual fomentar,
entre otros, la negociacin y aplicacin
de acuerdos de coproduccin, as
como la promocin del territorio de
28
las Partes para rodar pelculas y

programas de televisin.
Las Partes tambin facilitarn la
entrada y presencia temporal de los
artistas y otros profesionales de la
cultura, de acuerdo con las condiciones
que se establecen en el Protocolo
sobre Cooperacin Cultural. Dicho
instrumento establece, de manera
general, el marco de cooperacin para
facilitar el intercambio de actividades,
bienes y servicios de carcter cultural,
e incluye la posibilidad de intercambiar
informacin sobre las buenas
prcticas en materia de proteccin de
los derechos de propiedad intelectual
relacionados con las actividades de
los artistas y productores de obras
literarias y audiovisuales.
4.9 Sociedad del

Conocimiento
La difusin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, as
como el desarrollo de la capacidad
de innovacin, son vitales para el
desarrollo econmico y social. As, la
cooperacin en este mbito ayudar
a establecer un marco regulatorio
y tecnolgico slido y procurar

reducir la brecha digital; aumentar
la cantidad y calidad de recursos
la promocin, difusin y transferencia
de la tecnologa; y aumentar al
mximo el uso de estas tecnologas
para suministrar servicios.
Se prev p a r a e l e f e c t o e l
intercambio de experiencias en el
desarrollo del comercio electrnico,
realizado a distancia utilizando las
tecnologas de la informacin y la
comunicacin).
La cooperacin tambin apoyar
las actividades de los organismos
e investigacin, por medio de
capacitaciones e investigaciones
conjuntas, becas e intercambios
y el establecimiento de sistemas
nacionales de innovacin que puedan
promover la produccin local.
En las actividades de cooperacin
descritas podrn participar los centros
de investigacin, los centros de
enseanza superior y otros agentes,
incluidas las mipyme.
29
5. Comercio
El Acuerdo busca fortalecer las relaciones econmicas entre
ambas regiones, en particular el comercio y la inversin, fortaleciendo
y mejorando el acceso de las Repblicas de Centroamrica al mercado
de la Unin Europea.
El AdA abre los mercados de bienes,
servicios, contrataciones pblicas e
inversiones para ambas regiones. En
el Pilar Comercial se establecen las
condiciones para que el comercio de
la eliminacin del pago de derechos
arancelarios; las disposiciones que
aplicarn a la inversin y al comercio
de servicios; y los compromisos en
materia de compras de gobierno. El
texto incluye tambin disposiciones
sobre propiedad intelectual,
competencia, desarrollo sostenible e
integracin regional.
A continuacin se expone, de manera
sintetizada, el contenido de las
disposiciones para la comercializacin
de mercancas (acceso, normas
de origen y normativa tcnica); las
modalidades acordadas para el
comercio de servicios; los principios
que se aplicarn a las contrataciones
pblicas y los compromisos en
facilitacin del comercio. Asimismo,
los aspectos esenciales de los
captulos sobre propiedad intelectual,
competencia, desarrollo sostenible e
integracin regional.
5.1 Comercio de
Mercancas
El titulo sobre el comercio de
mercancas incluye disposiciones
referentes no solo a la liberacin
de los aranceles sino tambin a
los requisitos para que los insumos
desgravacin arancelaria acordada.
El Pilar Comercial favorece a ambas
regiones. Por ejemplo, gracias al AdA,
Centroamrica tiene garantizado que
el acceso preferencial otorgado por la
UE de forma unilateral y temporal en
aplicacin del SPG+ se mantendr en
el futuro. Esta mayor seguridad jurdica favorece al crecimiento econmico
centroamericano.
La Unin Europea, por su parte, podr
exportar libre de aranceles muchos de
los productos que ya forman parte del
intercambio comercial con
Centroamrica, entre ellos: productos
farmacuticos, vehculos, productos
qumicos, vinos y bebidas espirituosas,
jamones y quesos.
30
Debido al nivel de desarrollo distinto

de ambas regiones, los plazos de liberalizacin son muchos ms largos
para Centroamrica (hasta 15 aos)
para permitir la adaptacin de los sectores productivos. As, desde el primer
da en que se aplic el pilar comercial:
v La Unin Europea elimin para
Centroamrica los aranceles
para el 99% de los productos
industriales y el 58% de los
productos agrcolas.
v Centroamrica, por su parte,
liber para la Unin Europea los
aranceles para el 50% de los
productos industriales y el 34%
de los productos agrcolas.
Para los productos cuyos aranceles no
fueron eliminados desde el primer da
de la aplicacin del Pilar Comercial,
la desgravacin se har segn los
plazos acordados por cada una de las
regiones. La mayora de los aranceles
de Centroamrica se desgravarn
en un plazo de diez aos y los de la
Unin Europea en siete aos. Ambas
partes llegarn a liberalizar el 96% del
universo arancelario.
Debido a la sensibilidad de ciertos
sectores cruciales para las economas
de ambas regiones, no ser liberada
la totalidad de los productos. No
intereses exportadores, ambas Partes
otorgaron preferencias para cierto
volumen de las exportaciones, bajo
As, por ejemplo, para la importacin de banano centroamericano a

la Unin Europea se estableci un
rgimen especial que reducir progresivamente el arancel hasta llegar
a 75 por tonelada. La desgravacin
se realizar a razn de 7 anuales por tonelada, dentro del perodo
2010-2020. Durante el proceso de
desgravacin, la Unin Europea podr suspender la aplicacin del arancel preferencial durante un perodo
mximo de tres meses en un mismo
ao calendario, cuando las exportaciones superen los volmenes de
activacin de esta clusula, establecidos para cada pas.
Para otros productos que no tendrn
libre comercio se establecieron contingentes de importacin.
Estos contingentes sern administrados a nivel regional, excepto en los
casos de leche en polvo y quesos europeos, para los cuales se acordaron
contingentes con cada pas centroamericano. Adems, para todos los
productos que no estn incluidos en
el programa de desgravacin se adquiri el compromiso de no elevar los
aranceles por encima del nivel que tenan al inicio de la negociacin, salvo
cuando el incremento se lleve a cabo
con el objeto de lograr un arancel externo comn El programa de desgravacin puede ser revisado a los cinco
aos de vigencia del Acuerdo.
COMERCIO DE MERCANCAS
El programa de desgravacin es el mismo para todos los pases
centroamericanos. Contempla 18 categoras, incluyendo cuotas,
exclusiones y el rgimen especial para banano.
Los productos sin arancel armonizado comenzarn a desgravarse
en los pases que tienen los niveles ms altos y los dems pases se
sumarn cuando la desgravacin alcance el nivel de su arancel.
Para conocer el plazo de desgravacin de una mercanca, primero hay
Armonizado (SA), que se encuentra ordenado en:
v Secciones
v Captulos
v Sub-captulos
v Partidas; y
v Subpartidas
Cada parte del SA tiene ttulos que facilitan la bsqueda. Una vez que se
desgravacin y los requisitos de transformacin.
31
32
ACCESO AL MERCADO DE LA UNIN EUROPEA

41
Productos que
mantendrn aranceles
24
5 aos
19
Productos que
mantendrn
precios de entrada
42
10 aos
56
3 aos
137
Contingentes
158
7 aos
366
Productos no
liberalizados
8,808
Acceso
inmediato
Para la mayora de los productos el

acceso ser inmediato. Algunos aran-
mercado europeo, sea por restricciones cuantitativas o porque mantendrn
se cobran sobre el valor del producto,

sern desgravados en plazos de tres y
diez aos. Los productos que tendrn
algn tipo de limitacin para entrar el
3. Los productos que no estn incluidos

en algn programa de desgravacin
aparecen detallados en la tabla No. 4.
33
Tabla No. 1
CONTINGENTES DE IMPORTACIN
OTORGADOS POR LA UE A CENTROAMRICA
Arroz
20,000 toneladas + un crecimiento anual

de 1,000 toneladas
Azcar

de 4,500 toneladas para Costa Rica,
El Salvador. Guatemala, Honduras y
Nicaragua.
de 360 toneladas para Panam
Carne de Bovino
9,500 toneladas + un crecimiento anual de

475 toneladas
500 toneladas adicionales para Nicaragua,
con un crecimiento anual de 25 toneladas
Ron a granel
7,000 hectolitros + un crecimiento anual

de 300 hectolitros para Costa Rica,
El Salvador. Guatemala, Honduras y
Nicaragua.
1,000 hectolitros + un crecimiento anual
de 50 hectolitros para Panam
Ajo
550 toneladas anuales
Fcula (harina) de yuca
5,000 toneladas anuales
Maz dulce procesado
1,440 toneladas + un crecimiento anual de

120 toneladas
Hongos
275 toneladas
95 fracciones arancelarias en total
34
Tabla No. 2
PRODUCTOS QUE MANTIENEN ARANCELES ESPECFICOS
Preparaciones de frutas cuyo contenido de azcar
exceda del 13% de su peso
Algunos productos de panadera y galletera

Tabla No. 3
PRODUCTOS QUE MANTIENEN
ARANCELES SEGN LOS PRECIOS DE ENTRADA
Alcachofas
Mandarinas y wilkings
Calabacines
Naranjas
Clementinas
Pepinos
Guindas
Tangerinas
Limones
(de la variedad citrus limonum)
Algunos jugos de frutas
35
Tabla No. 4
PRODUCTOS NO LIBERALIZADOS POR LA UNIN EUROPEA
Alimentos para animales
Azcares, excepto las cantidades incluidas
en el contingente de azcar de caa
Carnes y embutidos, excepto las cantidades
incluidas en el contingente de carne de bovino
Cereales
Colorantes y tintes
Frutas de clima templado como uvas, manzanas,
peras, albaricoques, guindas, nectarinas y ciruelas
Harinas
Leche y crema
Productos a base de almidn
Productos qumicos orgnicos
Tomate
36
ACCESO AL MERCADO CENTROAMERICANO
59
15 aos
213
13 aos
17
Contingentes
2
6 aos
2
7 aos
261
Productos no
liberalizados
483
5 aos
3,142
Acceso
inmediato
1,386
10 aos
El 76% del universo arancelario

est distribuido en las categoras
de acceso inmediato (56% de los
productos) y desgravacin en diez
aos (25% de los productos). Los
productos ms sensibles del sector
industrial (5% de los productos) se
desgravarn en plazos de 13 y 15
aos. Los contingentes aparecen
y los productos que no estn incluidos
en algn programa de desgravacin,
en la tabla No. 7
37
Tabla No. 5
CONTINGENTES DE IMPORTACIN
OTORGADOS POR CENTROAMRICA A LA UE
Carne porcina,
preparada o en conserva
900 toneladas + un crecimiento

anual de 45 toneladas
Jamones curados y
tocino entreverado

Lactosuero

Los aranceles sobre las mercancas

ingresadas en cantidades adicionales
a las establecidas en los contingentes
de carne porcina (preparada o en
conserva), jamones curados y tocino
entreverado, se eliminarn en 15 aos.
Los aranceles sobre las mercancas

adicionales a las establecidas en el
contingente de lactosuero, excepto la
leche deslactosada, se eliminarn en
tres aos.
38
Tabla No. 6
CONTINGENTES DE IMPORTACIN OTORGADOS INDIVIDUALMENTE
POR LOS PASES CENTROAMERICANOS A LA UE
LECHE EN POLVO
QUESOS
Costa Rica
200 toneladas +
un crecimiento anual
de 10 toneladas
317 toneladas +
de 16 toneladas
El Salvador
200 toneladas +
de 10 toneladas
583 toneladas +
de 29 toneladas
Guatemala
400 toneladas +
de 20 toneladas
600 toneladas +
de 30 toneladas
Honduras
400 toneladas +
de 20 toneladas
500 toneladas +
de 25 toneladas
Nicaragua
200 toneladas +
de 10 toneladas
400 toneladas +
de 20 toneladas
Panam
500 toneladas +
de 25 toneladas
600 toneladas +
de 30 toneladas
39
Tabla No. 7
PRODUCTOS NO LIBERALIZADOS POR CENTROAMRICA
Aceites
Jugos de frutas
Alcohol etlico
Maz
Alimentos para animales
Miel
Arroz
Ron
Azcares y productos de
Algunas hortalizas y frutas

preparadas
Cacao
Salsa de tomate y de soya
Carnes, excepto la de porcino

incluida en el contingente
Algunos productos de
panadera y galletera
Cebolla
Tabaco y cigarrillos
Embutidos, excepto los

incluidos en el contingente
Tomate
Frijoles
Vinagre
Harinas
Algunos lcteos como yogurt,

crema, mantequilla, pastas para
untar y quesos sin madurar
40
La eliminacin o reduccin de los

aranceles se aplicar siempre que los
productos se consideren originarios,
lo que puede ocurrir porque:
v Los pases con los que la Unin

Europea y Centroamrica tienen
tratados de libre comercio:
Mxico y Chile.
v No contienen ningn insumo

importado.
Para los productos originarios

de Centroamrica se contemplan
tambin cuotas con reglas de origen
v Han sido elaborados a partir

de materiales originarios de los
pases que forman parte del
AdA.
v Los materiales importados que
han sido utilizados cumplen
con el grado de transformacin
requerido.
v Los materiales importados utilizados se encuentran dentro del
porcentaje mnimo aceptado.
Cada producto tiene su propia
regla de origen. Para facilitar el
cumplimiento de estas reglas, el AdA
permite considerar como originarios
del pas exportador los insumos
adquiridos en:
v Otros pases de la Unin
Europea o de Centroamrica.
v Los pases andinos con los
que el SPG+ permita acumular
origen: Colombia, Bolivia,
Ecuador, Per y Venezuela.
La acumulacin con los pases
andinos solo se permite para los
pases centroamericanos.
productos: lomos de atn, arneses

y conductores elctricos, plsticos y
prendas de vestir.
La importacin de los productos est
sujeta, adems, al cumplimiento
de los reglamentos tcnicos y las
que establezca el pas importador.
Los reglamentos tcnicos son las
disposiciones de carcter obligatorio
que regulan las caractersticas
que debe cumplir el producto o los
procesos y mtodos de produccin,
para garantizar la salud y la
seguridad de los consumidores, o la
preservacin del medio ambiente y los
recursos renovables de los perjuicios
que pudieran causar los productos
importados.
Dentro de estos requisitos se incluyen
las disposiciones sobre etiquetado
que proporcionan al consumidor,
entre otros, informacin sobre
el fabricante, la composicin del
producto e instrucciones para su uso
y cuidado. Los reglamentos tcnicos
tambin pueden regular los requisitos
que deben cumplir los envases.
41
Las medidas sanitarias y

fitosanitarias se ocupan de la
inocuidad de los alimentos, la
sanidad animal y la preservacin de
los vegetales. As, a travs de estas
medidas se establecen los requisitos
que debe cumplir el producto para
proteger:
v La vida y la salud de las
personas y los animales del
riesgo de que los alimentos estn
contaminados o contengan
aditivos no permitidos.
v Los recursos agropecuarios del
riesgo de la entrada, radicacin
o propagacin de plagas y
enfermedades.
requisitos aplicables a la importacin
de productos en la Unin Europea
pueden ser consultados en la
siguiente direccin electrnica: http://
exporthelp.europa.eu.
En el caso de Centroamrica no
se cuenta todava con un sistema
que permita conocer, en un solo
punto, los requisitos exigidos para la
importacin y comercializacin de los
productos. No obstante, para facilitar
la comercializacin en la regin
se adoptaron compromisos para
armonizar dichos requisitos.
Por ltimo, para facilitar la circulacin
de mercancas las Partes reconocen
la importancia de aplicar instrumentos
internacionales, tales como:
v El Convenio Internacional
sobre el Sistema Armonizado
de Mercancas, nomenclatura
internacional que busca la
mercancas.
v El Convenio Internacional para
de los Regmenes Aduaneros
y armonizar los procedimientos
aduaneros.
v El Marco Normativo de la
Organizacin Mundial de
Aduanas para Asegurar y Facilitar
el Comercio Global, que a travs
de la coordinacin de las
administraciones de aduanas de
los Estados Miembros, ofrece
una plataforma para fortalecer la
capacidad de las aduanas para
garantizar la seguridad de la
cadena logstica internacional y
de las mercancas.
5.2 Comercio de Servicios

Las disposiciones del AdA referentes
al comercio de servicios tienen
como objetivo general que cada
Parte otorgue a los inversionistas
y establecimientos de la otra Parte,
un tratamiento no menos favorable
que el que otorga a sus propios
inversionistas o establecimientos.
42
Esto significa que cada Parte

contina teniendo el derecho a
regular la prestacin de los servicios
en su territorio, pero se compromete
a aplicar esas disposiciones de forma
que no se discrimine entre nacionales
y extranjeros.
Existen, sin embargo, ciertas
limitaciones legales que impiden
otorgar el Trato Nacional referido
y que son admitidas en el AdA.
Estas limitaciones pueden afectar
el establecimiento de una empresa
o la comercializacin de un servicio
y pueden estar referidas a todos los
sectores (reservas horizontales) o a
un sector en particular.
Por ejemplo, en el caso de Guatemala
el porcentaje de trabajadores
extranjeros que puede tener una
empresa (10%) y el porcentaje
mximo del importe de los salarios que
puede pagrseles (15%) son reservas
horizontales. En cambio, el requisito
de nacionalidad guatemalteca para
ejercer el notariado es una reserva
nmero de establecimientos que

pueden instalarse en el pas o limitar
la participacin de capital extranjero
en las empresas.
La negociacin del comercio de
servicios fue individual por parte de
cada uno de los pases que forma parte
del AdA, de manera que el Acuerdo
incorpora la lista de las limitaciones,
COMERCIO DE SERVICIOS
Los servicios representan ms del
60% de la produccin y el empleo
mundiales. Muchos servicios estn adquiriendo movilidad internacional, como por ejemplo, los
servicios jurdicos, la elaboracin
de planos, los servicios asociados
a tecnologas de la informacin,
los servicios de educacin y entrenamiento, y los servicios de salud.
Los servicios pueden suministrarse en cuatro modalidades:
v Comercio Transfronterizo:
cuando para la prestacin del
servicio no es necesaria la
presencia del prestador del
servicio o del consumidor,
como por ejemplo, las
telecomunicaciones.
v Consumo en el Extranjero:
cuando los servicios se prestan a un consumidor que se
traslada a recibir el servicio,
como por ejemplo, un turista o
un paciente que llega al pas a
recibir tratamiento mdico.
v Presencia Comercial
(Inversin): cuando la
empresa proveedora de los
servicios se instala en el pas,
como por ejemplo, un hotel.
v Presencia de Personas
Fsicas: cuando la persona
que presta el servicio se
desplaza al territorio del otro
pas, como por ejemplo,
profesores y profesionales.
condiciones y calificaciones
establecidas en la legislacin nacional
para invertir o suministrar servicios
en las actividades en las que cada
pas asumi compromisos de
liberalizacin.
La posibilidad de establecer empresas
en el territorio nacional comprende
todas las actividades econmicas,
excepto:
v La minera.
v El procesamiento de materiales
nucleares.
v La produccin o el comercio de
armas, municiones y material de
guerra.
v Los servicios audiovisuales.
v El transporte de personas o
mercancas por vas navegables
interiores del pas o de la regin.
v Los servicios de transporte areo,
nacional e internacional, excepto
otros servicios relacionados,
como por ejemplo, los servicios
de reparacin y mantenimiento
de las aeronaves y la venta de
los boletos de transporte areo.
Los compromisos establecidos
en el AdA no afectan los derechos
de los inversionistas que se
43
encuentren garantizados en otros

acuerdos para la proteccin de las
inversiones, vigentes o futuros.
As, las controversias derivadas de
esos acuerdos no quedan sujetas al
sistema de solucin de diferencias
previsto en el AdA.
En el AdA solo se acordaron
compromisos en las modalidades
que no involucran el movimiento o la
presencia de personas fsicas, salvo
para la entrada y presencia temporal
de personal clave, aprendices
graduados y personas en visitas
de negocios o para promover la
comercializacin de servicios incluidos
en las listas de compromisos. Los
pases siguen siendo libres de aplicar
condiciones de ciudadana, residencia
o de acceso al mercado de trabajo
con carcter permanente.
Finalmente, el AdA incorpora disposervicios comprometidos en materia
de informtica, mensajera (courier),
cieros y transporte martimo. En materia de comercio electrnico, las Partes
se comprometen a no aplicar derechos de aduana a las transmisiones
electrnicas.
Los compromisos en materia
de inversiones sern revisados, a
ms tardar, tres aos despus de la
entrada en vigor del AdA.
44
5.3 Contrataciones
Pblicas
Las contrataciones de los Estados
tienen una importancia econmica
considerable y representan una
interno bruto a nivel nacional.
Adems, la transparencia en los
procedimientos para la contratacin
pblica repercute de forma
y en la consolidacin del Estado de
Derecho y la democracia.
El Ttulo sobre Contratacin Publica
incluye una parte normativa que
establece el compromiso de aplicar los
principios generales de la contratacin
pblica tales como:
v No discriminacin entre los
oferentes nacionales y los
oferentes europeos.
v Transparencia y facilitacin de
los procesos de las compras del
Gobierno, como por ejemplo,
publicacin de la normativa
aplicable, de los avisos de las
licitaciones y de las condiciones
para la participacin de los
oferentes; notificacin de
los requisitos relacionados
con las especificaciones
tcnicas de los bienes que
el Estado piensa adquirir; y
mecanismos de revisin de los
procedimientos administrativos
correspondientes.
Tambin se incluyen disposiciones
sobre las subastas electrnicas, en el
caso que el pas decida licitar mediante ese mecanismo. Se listan las entidades del Gobierno cuyas compras
quedan sujetas a estas disposiciones
(las entidades del Gobierno Central,
algunas municipalidades e instituciones descentralizadas, en el caso de
Guatemala) y se establecen los montos de las licitaciones a partir de las
cuales se tiene que garantizar la apertura del proceso a oferentes europeos
y centroamericanos.
Los umbrales de las licitaciones estn
expresados en derechos especiales
de giro (DEG), cuyos valores deben
actualizarse internamente cada cierto
tiempo.
El derecho especial de giro (DEG)
es un activo de reserva internacional
cuyo valor est basado en cuatro
monedas internacionales: el dlar
de Estados Unidos, el euro, la libra
esterlina y el yen.
Los compromisos adoptados son
individuales, pero regionalmente
Centroamrica se comprometi
a establecer un punto nico de
acceso para dar a conocer todas las
licitaciones de la regin (similar al que
existe en la Unin Europea).
45
5.4 Propiedad Intelectual

La propiedad intelectual es el conjunto
de derechos que se reconocen para
proteger el resultado del esfuerzo
creador del hombre y algunas de las
actividades que tienen por objeto la
divulgacin de esas creaciones.
La proteccin en materia de
propiedad intelectual en el AdA
est basada en el Acuerdo sobre
los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual Relacionados
con el Comercio (Acuerdo sobre los
ADPIC) de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), que establece
el estndar mnimo de proteccin que
debe reconocerse en las legislaciones
nacionales para:
v Las creaciones en el campo
literario y artstico (derecho de
autor).
v Los derechos de los artistas, los
productores de fonogramas y
los organismos de radiodifusin
(derechos conexos).
v Los signos que se utilizan para
y establecimientos comerciales
(marcas, nombres comerciales y
expresiones de propaganda).
v
un producto como originario de
un pas o una regin o localidad
de ese pas cuando determinada
calidad, reputacin u origen se
v Las invenciones de productos y

procedimientos (patentes).
v Las formas de los productos
(diseos industriales).
v Las obtenciones vegetales.
v Los esquemas de trazado de
circuitos integrados que se
utilizan para el funcionamiento
de ordenadores y dispositivos
electrnicos (chips).
Los pases se han comprometido a
mantener un marco de proteccin
adecuada y efectiva de las creaciones
enumeradas, reconociendo, adems,
en materia de patentes, la importancia
de la declaracin de Doha sobre Salud
Pblica y el derecho soberano de los
Estados a regular el acceso sobre sus
recursos genticos, de acuerdo con
lo establecido en el Convenio sobre
Diversidad Biolgica.
Para la proteccin efectiva de estos
cautelares y correctivas que pueden
aplicarse en caso de infraccin,
garantizando procedimientos justos,
equitativos y proporcionados.
Un aspecto importante en este Ttulo
lo constituye la proteccin de las indicomprometieron no solo a establecer
46
un sistema que permita la inscripcin

de estos signos sino a proteger, conforme su legislacin nacional, las inla otra Parte. As, la Unin Europea
solicit el registro de 114 indicaciones
proteccin para 12.
El sistema de proteccin debe
contener, por lo menos, los elementos
siguientes:
v Un registro que contenga la lista
tegidas en el territorio nacional.
v Un procedimiento administrativo
geogrficas identifican un
producto como originario de un
territorio, regin o localidad de
una de las Partes cuando una
determinada calidad, reputacin
u otra caracterstica del producto
es esencialmente atribuible a su
v El requisito de que un nombre
registrado corresponder a un
producto o productos
determinados para los cuales se
mediante un procedimiento
administrativo.
v Disposiciones de control que
apliquen a la elaboracin del
v El derecho de cualquier operador establecido en el rea, a usar

el nombre protegido siempre que
el producto cumpla con las espev Un procedimiento que incluya la
publicacin de la solicitud, que
permita que sean tomados en
cuenta los intereses legtimos
de usuarios anteriores de los
nombres geogrficos que
pretenden inscribirse, sea que
dichos nombres se encuentren
protegidos o no bajo una forma
de propiedad intelectual.
5.5 Competencia
El AdA obliga a las Partes a adoptar
leyes para prohibir y perseguir las
conductas anticompetitivas de los
agentes econmicos (prevencin y
eliminacin de monopolios o prcticas
monoplicas), para asegurar el funciodeterminados para adoptar leyes de
competencia y establecer autoridades
competentes para la aplicacin de las
mismas, tanto a nivel nacional como
regional. Para la adopcin de las leyes nacionales se acord un plazo de
tres aos; y para la adopcin de la ley
regional un plazo de siete aos.
Guatemala es el nico pas que a la
fecha no tiene ley de competencia,
razn por la cual dicha ley deber
ser aprobada en un plazo de tres
47
aos contados a partir de la fecha

en que inici la aplicacin del Pilar
Comercial.
5.6 Comercio y Desarrollo

Sostenible
establecer un mecanismo para
asegurar que el crecimiento que
resulte de la aplicacin del Pilar
Comercial se haga de forma
su compromiso de alcanzar el
desarrollo sostenible, cuyos pilares
desarrollo econmico, desarrollo
social y proteccin medioambiental
son interdependientes y se refuerzan
mutualmente.
Tambin se comprometen a respetar,
promover y desarrollar los principios
relativos a los derechos incluidos en
los acuerdos multilaterales en materia
laboral y ambiental mencionados en
este ttulo.
El AdA reconoce que para el
cumplimiento de estos objetivos es
esencial el apoyo de la cooperacin
internacional, por lo que al dar
seguimiento a los compromisos
adquiridos tambin se evaluarn las
actividades de cooperacin.
Para la implementacin de este Ttulo
se prev el establecimiento de:
v La Junta de Comercio y Desarrollo
Sostenible, compuesta por
DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible est
basado en tres pilares: el
desarrollo social, el desarrollo
econmico y la proteccin
ambiental. La cooperacin y el
desarrollo del comercio buscan
contribuir con este objetivo.
Para evitar el comercio de
productos forestales ilcitos,
se recomienda la aplicacin
efectiva de Convencin sobre
el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres (CITES), la
utilizacin de esquemas de
acuerdos regionales o bilaterales
de asociacin voluntaria sobre
aplicacin de leyes, gobernanza
y comercio forestal.
Para evitar el comercio de
productos pesqueros ilcitos se
recomienda el cumplimiento
y aplicacin efectiva de los
principios de la Convencin de
las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar (1982) para
la conservacin y ordenacin
de las poblaciones de peces
transzonales y las poblaciones
de peces altamente migratorias;
y la adopcin de medidas para
prevenir, desalentar y eliminar la
pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada.
48
representantes de la Unin
Europea y de cada una de las
repblicas centroamericanas,
a la que corresponder
supervisar la implementacin
de los compromisos, incluidas
las actividades de cooperacin
de Desarrollo Econmico y
Comercial.
v El Foro Birregional de
Dilogo de la Sociedad Civil,
compuesto por representantes
de la sociedad civil y de los
grupos asesores de las partes,
que permitir mantener un
dilogo abierto que abarque
cualquier aspecto del desarrollo
sostenible de la relacin
comercial entre Centroamerica
y la Unin Europea. Este foro
permitir que la sociedad civil
exprese sus puntos de vista
y opiniones sobre la forma de
alcanzar de mejor manera los
objetivos de desarrollo.
Previo a cada reunin de la Junta de
Comercio y Desarrollo Sostenible,
cada Parte consultar a su grupo asesor para conocer sus puntos de vista
y recomendaciones sobre la implementacin de los aspectos de desa-
rrollo sostenible relacionados con el

comercio.
Los grupos asesores estarn compuestos por organizaciones representativas e independientes, de actores
econmicos, sociales y medioambientales que incluya, entre otras, organizaciones de empleadores y trabajadores, asociaciones empresariales,
organizaciones no gubernamentales
y autoridades pblicas locales. La
participacin de estos sectores dentro
de los rganos asesores nacionales
debe ser equitativa y su competencia
se circunscribe a los asuntos del desarrollo sostenible relacionados con el
comercio.
Por ltimo, el Ttulo establece su
propio mecanismo para resolver
las diferencias que se presenten en
relacin con el cumplimiento de los
compromisos adquiridos. En caso
de que las diferencias no puedan
resolverse en la etapa de consultas, se
integrar un panel con tres expertos.
La recomendacin que se emita
tomar en cuenta las condiciones
socioeconmicas del pas afectado y
ser este el que le indique a la Junta
de Comercio y Desarrollo Sostenible
la forma en que se implementar la
recomendacin.
49
Tabla No. 8
CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA LABORAL Y AMBIENTAL
DEL CAPTULO SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1
Convenio sobre el Trabajo Forzoso, No. 29 (1930)
Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho

de Sindicacin, No. 87 (1948)
Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin

Colectiva, No. 98 (1949)
Convenio relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano

de Obra Masculina y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo
de Igual Valor, No. 100 (1951)
Convenio sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso, No. 105 (1957)
Convenio relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y

Ocupacin, No. 111 (1958)
Convenio relativo a la Edad Mnima No. 138 (1973)
Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo

Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, No. 182 (1999)
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES (1973)
10
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan

la capa de ozono (1987)
11
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos

transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
(1989)
12
Convenio sobre la Diversidad Biolgica CDB (1992)
13
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico (1992)
14
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (1998)
15
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa

(2000)
16
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos

Persistentes (2001)
50
5.7 Integracin Econmica

Regional
El AdA subraya la importancia de la
integracin econmica regional en
materia de procedimientos aduaneros,
reglamentos tcnicos y medidas
las mercancas puedan circular
libremente. Para ello se adoptaron
los compromisos que se describen a
continuacin. Los plazos sealados
para su cumplimiento comienzan a
contarse a partir de la aplicacin del
Pilar Comercial.
5.7.1 Procedimientos aduaneros
En materia de procedimientos aduaneros, las Partes se comprometieron
a armonizar la legislacin aduanera y
los procedimientos y requisitos aduaneros relacionados con la importacin, adems de utilizar un documento nico, o su equivalente electrnico,
para las declaraciones aduaneras de
importacin y exportacin.
Se incluye adems el compromiso
de Centroamrica de reembolsar los
aranceles que hayan sido pagados
en el pas de primera entrada del producto, cuando este sea reexportado
a otra repblica centroamericana. No
obstante, las Partes promovern un
mecanismo de cobro nico de arancel en el pais de primera entrada,
para permitir la libre circulacin de
las mercancas originarias dentro del
mercado regional.
51
COMPROMISO
PLAZO
Reembolso
de arancel
Reembolsar los aranceles que

hayan sido pagados en el pas de
primer entrada del producto, cuando
las mercancas sean reexportadas a
otra repblica centroamericana.
2 aos
Declaraciones
aduaneras
Utilizar un documento nico, o

su equivalente electrnico, para
las declaraciones aduaneras de
importacin y exportacin.
3 aos
Legislacin y
procedimientos
aduaneros
Armonizar la legislacin,
procedimientos y requisitos
aduaneros.
5 aos
Cobro nico
de aranceles
aduaneros y
no aplicacin
de medidas
restrictivas
Promover el mecanismo de un
solo cobro de arancel en el pais
de primera entrada y no aplicar
otras cargas de efecto equivalente
o medidas que tengan el efecto
de restricciones cuantitativas. Este
compromiso es recproco.
Permanente
5.7.2 Normativa tcnica

Dentro de un plazo de cinco aos,
las repblicas centroamericanas
aprobarn los reglamentos tcnicos
que, a la fecha en que concluy la
negociacin, se encontraban en
proceso de armonizacin como parte
de la integracin econmica.
Adicionalmente, Centroamrica continuar el trabajo de armonizacin y
promover la elaboracin de reglamentos y procedimientos de evaluacin regionales en aquellos productos
que todava no han sido regulados a

nivel nacional. Para los productos no
armonizados, el Comit de Asociacin
establecer un programa de trabajo
para estudiar la posibilidad de incluir
productos adicionales a los establecidos en el Anexo XX del AdA.
Cuando existan requisitos de
importacin regionales y deba
realizarse un registro, el registro
efectuado en una de las repblicas
centroamericanas debe ser aceptado
por todas las dems, una vez que se
52
hayan cumplido los procedimientos

internos. Los productos podrn ser
registrados por grupos o familias de

productos.
COMPROMISO
PLAZO
Aprobacin de
los reglamentos
en proceso de
armonizacin
Aprobar los reglamentos tcnicos y

los procedimientos de evaluacin de
la conformidad que se encontraban
en proceso de armonizacin
a la fecha en que concluy la
negociacin (Anexo XX del AdA).
5 aos
Ampliacin
del nmero de
documentos
armonizados
Continuar el trabajo de
armonizacin de los reglamentos
tcnicos y procedimientos de
evaluacin de la conformidad y
elaborar, en el marco del Consejo
de Asociacin, un programa de
trabajo para estudiar la posibilidad
de incluir productos adicionales a
los establecidos en el Anexo XX.
Permanente
Promocin
de normativa
regional
Promover en el futuro la elaboracin

de normativa regional.
Inmediato
Facilitacin de
registros
Permitir el registro de productos por

grupos o familias de productos.
Inmediato
5.7.3 Medidas sanitarias

Los pases de Centroamrica
acordaron facilitar el trnsito
internacional de los productos
agrcolas y, para los productos
enumerados en el Anexo XIX, revisar
los certificados sanitarios y
entrada, pudiendo hacerse

posteriormente una inspeccin
aleatoria en el pas de destino.
Para cumplir este compromiso se
establecen plazos de dos y cinco
aos, segn la categora en la que
est incluido el producto. El Consejo
listado acordado.
53
Libre circulacin
en la Unin
Europea
Libre circulacin
en
Centroamrica
COMPROMISO
PLAZO
Se garantiza la libre circulacin de

productos, sin inspecciones en las
fronteras internas, siempre que se
cumplan los requisitos sanitarios y
Inmediato
el pas de entrada de los productos,

adems de una inspeccin aleatoria en
el pas de destino:
Para los productos de la categora
1: suero lcteo, productos lcteos
tratados trmicamente, helados a base
de productos lcteos, leche en polvo,
leche concentrada evaporada, gelatina,
huevos de codorniz en conserva,
corcho y material gentico (esperma,
embriones y vulos).
Para los productos de la categora
2: quesos, mantequilla y productos
lcteos para untar, mezclas lcteas
(bases para helados), alimentos para
mascotas, alimentos para peces,
manzanas, productos de huevo en
polvo o tratados trmicamente y
productos de carne de cerdo tratados
trmicamente, ahumados o cocidos.
Agilizacin
del trnsito
internacional
Realizar una nica inspeccin en

la aduana de partida y permitir la
movilizacin por las aduanas internas
hasta la aduana de destino.
2 aos
5 aos
Inmediato
54
La implementacin de los compromisos en Centroamrica estar sujeta a

programas de trabajo e informes peridicos anuales que sern presentados por escrito al Consejo de Asociacin, por ser este rgano el encargado
de la implementacin del AdA. Los
informes y los programas de trabajo
se presentarn hasta que se cumplan
efectivamente los compromisos espe-
5.8 Solucin de Diferencias

El sistema de solucin de diferencias
est previsto para resolver nicamente
las controversias que surjan en relacin
con la interpretacin o aplicacin
del Pilar Comercial, excepto las que
materia de competencia e integracin
econmica regional que no estn
sujetas al procedimiento de solucin
de diferencias. Tampoco estn sujetas
a este procedimiento las diferencias
en materia de comercio y desarrollo
propia forma de actuacin.
alcanzar una solucin mutuamente
satisfactoria en las diferencias que
se presenten. Si fuera necesario,
las Partes pueden nombrar un panel
de expertos (Grupo Especial) para
que decida sobre el asunto objeto de
la controversia.
El procedimiento consta, esencialmente, de las siguientes etapas:
v
las consultas, durante la cual
las Partes procurarn alcanzar
una solucin mutuamente
satisfactoria sobre el asunto que
haya generado la controversia.
Las consultas se celebrarn
dentro de los 30 das siguientes
a la solicitud.
v En el caso que no sea posible
llegar a un acuerdo, la Parte
afectada puede solicitar el
establecimiento de un Grupo
Especial, compuesto por tres
panelistas escogidos de las
por las Partes.
v El Grupo Especial debe emitir
su decisin dentro de los 120
das siguientes a la fecha de
establecimiento del panel.
v La Parte vencida dar
cumplimiento a la decisin del
Grupo Especial dentro de un
plazo prudencial. Las medidas
que se adoptarn para cumplir
Comit de Asociacin.
v Si existe desacuerdo sobre la
el Grupo Especial podr
determinarlo dentro de los 20
das siguientes a la solicitud que
haga la Parte afectada.
55
v En el caso de que no se de
cumplimiento a la decisin
del Grupo Especial, la Parte
afectada podr suspender
como medida de compensacin.
Podr seguirse un solo procedimiento

cuando la infraccin alegada sea
similar en ms de una Parte, o bien
cuando la infraccin alegada afecte a
ms de una Parte.
Consultas
30 das
Solicitud para el
establecimiento
del Grupo
Especial
Composicin
del Grupo
Especial
10 das
Plazo para
el cumplimiento
de la decisin
del panel
Solicitud al
Grupo Especial
para que
determine el
plazo en caso
de desacuerdo
Decisin del
Grupo sobre
el plazo de
cumplimiento
20 das
Decisin del
Grupo Especial
120 das
Suspensin
en caso de
incumplimiento
Bibliografa
Acuerdo por el que se establece una
Asociacin entre la Unin Europea y
sus Estados miembros, por un lado, y
Centroamrica, por otro.
Comunicacin de la Comisin al
Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comit Econmico y Social y al Comit
de las Regiones, de 16 de mayo de
2007, sobre la migracin circular y las

asociaciones de movilidad entre la
Unin Europea y terceros pases.
Glosario de trminos de la OMC,
disponible en la siguiente direccin
electrnica:
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Sintesis Del AdA Entre La UE y Centroamérica

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Sntesis

DEL ACUERDO POR EL QUE SE

Proyecto de Facilitacin de la Participacin de Guatemala en el

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea.

Este Proyecto es ejecutado por el Gobierno de Guatemala con

Guatemala, Noviembre 2014. Primera Edicin.

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

Antecedentes, Principios y Objetivos Generales del AdA

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

Marco Institucional del Acuerdo de Asociacin

Acceso al Mercado de la Unin Europea

Contingentes de importacin otorgados por la UE a Centroamrica

Productos que mantienen aranceles segn los precios de entrada

Productos no liberalizados por la Unin Europea

Acceso al Mercado Centroamericano

Contingentes de importacin otorgados por Centroamrica a la UE

Contingentes de importacin otorgados individualmente

Productos no liberalizados por Centroamrica

Convenios internacionales en materia laboral y ambiental

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

El AdA fue negociado entre octubre de

centroamericana teniendo en cuenta,

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

su estructura institucional a tres rganos de la integracin centroamericana: El Parlamento Centroamericano

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

a establecer una legislacin y una autoridad regional de competencia; y a

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

OBJETIVOS DEL MILENIO

En 2003, Centroamrica y la Unin

v Mejorar la salud materna.

Poltico y Cooperacin, que aunque

que incluyera un Tratado de Libre

v Garantizar la sostenibilidad del

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

y de Cooperacin del AdA, cuyos

en el caso de que los pases terceros

OBJETIVOS DEL AdA

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

As, el AdA se fundamenta en el

internacionales en materia social, laboral,

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

facultad que tiene la Unin Europea

Aunque el Pilar Comercial no se aplic

La aplicacin del Acuerdo requera que

del Pilar Comercial.

esta nueva realidad.

interno de aprobacin del Acuerdo.

El tercer aspecto se refiere a

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

El Dilogo de San Jos impuls

la consolidacin del sistema de integracin centroamericana.

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

suscrito el 15 de diciembre de 2003.

Cooperacin de 1985, que tambin

SNTESIS DEL ACUERDO DE ASOCIACIN

el caso del Pilar Comercial, el Consejo

y la implementacin del mismo. Para

v Reducir los plazos originalmente

El Consejo puede estar integrado por

v Modificar las reglas para

Finalmente, el Consejo tambin tiene