Aula 08 - Direito Administrativo - Decifrando Cespe

CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E QUESTES)
DECIFRANDO OS SEGREDOS DO CESPE PROF. FABIANO PEREIRA

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Ol!
uma pena, mas chegamos nossa ltima aula do curso Decifrando
os segredos do CESPE Direito Administrativo.
Sei que voc deve estar muito apreensivo, preocupado com a gigantesca
quantidade de matria que ainda tem que ser estudada. Todavia, se o seu
objetivo realmente conseguir a aprovao em um concurso pblico, o
conselho que lhe dou o seguinte: fique tranqilo (a)!
Digo isso porque o nervosismo e a ansiedade somente iro dificultar o
seu estudo nesta reta final, criando obstculos desnecessrios assimilao do
contedo. Desse modo, procure programar o seu estudo e cumprir o
cronograma que foi previamente estabelecido. Concentre-se no tpico que est
sendo estudado atualmente, sem se preocupar com o contedo restante, pois,
caso contrrio, voc no assimila nem um nem outro.
Lembre-se de que IMPRESCINDVEL resolver TODAS as questes
apresentadas nas aulas, preferencialmente duas vezes (a segunda vez, na
semana que antecede a data da sua prova), pois essa a melhor ttica para
gabaritar as questes de qualquer banca examinadora, principalmente do
CESPE.
No mais, desejo que voc tenha conseguido adquirir uma excelente base
terica sobre o Direito Administrativo! Fico aqui na torcida aguardando o
convite para o churrasco de comemorao da posse!
Bons estudos!
Fabiano Pereira.
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

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SERVIOS PBLICOS
1. Consideraes iniciais .............................................................
03
2. Conceito ..................................................................................
03
3. Classificao ...........................................................................
05
3.1. Servios pblicos prprios e imprprios .......................
05
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para

satisfazer ao interesse geral ...............................................
06
3.3. Quanto ao objeto .........................................................
07
4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................
07
5. Requisitos ou princpios ..........................................................
09
6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos ................
11
6.1. Concesso ....................................................................
12
6.2. Permisso ....................................................................
21
6.3. Autorizao ..................................................................
22
7. Parcerias pblico-privadas ......................................................
23
8. Reviso de vspera de prova RVP......................................
31
9. Questes comentadas .............................................................
49
10. Relao de questes comentadas com gabarito ....................
71

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1. Consideraes iniciais
Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma nica
expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. Basicamente, o
Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo
as necessidades gerais manifestadas pelos indivduos, isolada ou
coletivamente.
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que
incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder
prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos
pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou
indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos
servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir
a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao
Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a
particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao.
A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, artigo 175, da CF/88,
afirma que a lei ser responsvel por disciplinar:
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
b) os direitos dos usurios;
c) poltica tarifria;
d) a obrigao de manter servio adequado.
2. Conceito
No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios
pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual
ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma
conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma
teoria precisa.
No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em conformidade
com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so:

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1) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, servio

pblico toda atividade que atenda direta e essencialmente vida em
coletividade. Nesses termos, para que um servio seja considerado automtica
e obrigatoriamente pblico, basta que estejam presentes algumas
caractersticas imprescindveis.
Essa corrente no adotada no Brasil, pois existem alguns servios que,
apesar de satisfazerem o interesse coletivo, no podem ser considerados
pblicos.
Exemplo: Quando o servio de sade prestado por particulares, no
pode ser considerado pblico e, portanto, ser regido pelas regras do direito
privado.
2) Escola subjetivista: Neste caso, para que um servio seja
considerado pblico, basta que esteja sendo prestado pelas entidades da
Administrao Direta ou Indireta, independentemente da atividade em si.
Como no poderia ser diferente, essa corrente no adotada no Brasil,
pois sabemos que pessoas jurdicas de direito privado que no integram a
Administrao, a exemplo dos delegatrios, tambm podem prestar servios
pblicos. Da mesma forma, existem entidades que integram a Administrao
Indireta, mas que no prestam servios pblicos, como acontece com as
empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econmicas.
3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no possvel
definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades
essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem
ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja
considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina
como tal. Essa a corrente adotada no Brasil.
Para o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, servio pblico toda
atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime
de direito pblico, com vista satisfao de necessidades essenciais e
secundrias da coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo,
afirmando que pode ser considerado servio pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um
regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos
interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante
elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio
pblico:
1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve
uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza
comercial, industrial e social;

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2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em

determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito
brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21,
incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente,
pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade
de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade
privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir
como prpria;3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no
tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada
pas a maior ou menor abrangncia das atividades definidas como
servios pblicos (...)
3. Classificao
So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas pelos
doutrinadores brasileiros. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em
um concurso pblico organizao pelo CESPE, iremos focar apenas aquelas que
tm sido mais cobradas em provas.
3.1. Servios pblicos prprios e imprprios
A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que
so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes),
a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a
particulares (concessionrios ou permissionrios).
Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam
satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos
pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente
autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas,
mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior
ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia
privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988).
importante destacar que o professor Hely Lopes Meirelles tambm
adota a classificao dos servios pbicos em prprios e imprprios, porm,
em sentido um pouco diferente daquele utilizado pela professora Maria Sylvia
Zanela di Pietro.
Para o saudoso professor, servios pblicos prprios so aqueles que
se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana,
polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao
usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser
prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares.

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J os servios pblicos imprprios seriam aqueles que no afetam

substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
governamentais) ou delega a sua prestao a concessionrios, permissionrios
ou autorizatrios.
Para responder s questes do CESPE: Alguns autores denominam os

servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais,
definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania,
sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo
assim, caso voc se depare com essa expresso em prova, tambm est
correta.
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para

satisfazer ao interesse geral
3.2.1. Servios gerais ou uti universi
So servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um
nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios
so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que
esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio
prestado.
Pergunta: Qual o montante que voc utilizava de iluminao pblica,
nas boas pocas de criana, quando brincava de amarelinha embaixo da
iluminao do poste em frente a sua casa?
Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica pode ser
considerado uti universi, da mesma forma que o servio de limpeza urbana,
de policiamento, de conservao de logradouros pblicos, etc.
3.2.2. Servios individuais ou uti singuli
Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma
quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel
mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de
coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc.
Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto,
podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou
tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so
cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua
utilizao).

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3.3. Quanto ao objeto

3.3.1. Servios administrativos
So aqueles executados pela Administrao Pblica com o objetivo de
satisfazer as suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero
prestados coletividade, a exemplo da imprensa oficial.
3.3.2. Servios comerciais ou industriais
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem
renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou
consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo
pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio
prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios.
Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que
servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos pelo Estado
como servio pblico e que passam a ser de incumbncia do poder pblico.
Declara a autora que a este no se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da
Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por
meio de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes,
energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos artigos 21,
XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, respectivamente, pelas
Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995.
3.3.3. Servio social
Servios sociais so aqueles de carter predominantemente
assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da
educao, sade, meio ambiente, cultura etc.
4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos
A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar
servios pblicos coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos
federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de
competncias.
Sendo assim, necessrio que voc conhea os dispositivos
constitucionais que enumeram as competncias de cada ente federativo, bem
como entenda as regras sobre a prestao dos respectivos servios, pois as
bancas examinadoras frequentemente cobram questes sobre o tema.

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Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio esto

enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos servios de
telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e
lacustres, etc.
Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados
servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo
urbano (inciso V), que, em regra, delegado a particulares; o ensino
fundamental (inciso VI); a promoo da proteo ao patrimnio histricocultural local (inciso IX), entre outros.
Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero
outorgados servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de
um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2, artigo 32, da CF/88.
Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio
Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao
de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de
competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto
constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos
Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao.
ATENO: As competncias para a prestao de servios pblicos, que
acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88
estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma
atuao conjunta e harmnica de todos os entes federativos.
Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, estabelece a competncia
comum de todos os entes estatais com o objetivo de proteger o meio
ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no exclui a dos Municpios e
Estados, e vice-versa.
Para responder s questes do CESPE: Um parlamentar apresentou projeto

de lei ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a
titularidade e a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres
humanos, diante da falta de condies materiais de prestao desse servio
pblico de forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de
lei foi sancionado pelo chefe do Poder Executivo. Com base na situao
hipottica descrita acima, correto afirmar que o projeto de lei mencionado no
texto de competncia material dos municpios (Analista de Controle
Externo/TCU ACE 2008/CESPE). Assertiva considerada correta pela
banca examinadora.

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5. Requisitos ou princpios
O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio
pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel
defini-lo como aquele que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por
alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados.
5.1. Princpio ou requisito da Continuidade
Este princpio indica que os servios pblicos devem ser prestados de
forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano
dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
5.2. Princpio ou requisito da generalidade
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da
generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os
servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale
dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos.
Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo
tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao
entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e
jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou,
mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
5.3. Princpio ou requisito da eficincia
O princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade
de se atualizar e valer-se das inovaes tecnolgicas para garantir um
servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo.

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O prprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara

expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um
servio adequado.
5.4. Princpio ou requisito da modicidade
Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem
ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas
justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento e expanso.
Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a fruio de
servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal assegurou a sua
gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I)
e do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230).
5.5. Princpio ou requisito da atualidade
O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos
delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos
instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades.
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que
a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de
oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de
equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua
conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos.
5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade
O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da
flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios
pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades
financeiras da Administrao.
Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito adquirido
permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios
pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos
administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade.
Para responder s questes do CESPE: O princpio da mutabilidade do

regime jurdico aplicvel ao servio pblico, motivo pelo qual so autorizadas
mudanas no regime de execuo do servio para adaptaes ao interesse
pblico, o que implica ausncia de direito adquirido quanto manuteno de
determinado regime jurdico (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE).
Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
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5.7. Princpio ou requisito da cortesia

O princpio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno
tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao
em tais condies no um favor do agente ou da Administrao, mas sim
uma obrigao legal.
5.8. Princpio ou requisito da segurana
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, o servio pblico deve
ser prestado aos usurios com segurana, tendo em vista a natureza do
servio. Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar
em risco os usurios do servio pblico ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e
particulares. No deve haver qualquer descuido ou omisso, por menor que
seja, na execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na
prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser imediatamente
corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou promovendo a renovao do
prprio equipamento.
6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 estabelece que incumbe
ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico do artigo 175 da CF/88
afirma que a lei ser responsvel por disciplinar:
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
b) os direitos dos usurios;
c) poltica tarifria;
d) a obrigao de manter servio adequado.
Sendo assim, em cumprimento ao texto constitucional foi editada a Lei
8.987/95, estabelecendo as regras gerais sobre a concesso e permisso de
servios pblicos no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
importante destacar que a Lei 8.987/95 somente estabelece as regras gerais
sobre concesso e permisso de servios pblicos e, portanto, os demais entes
federativos podero legislar sobre normas especficas.
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Na prestao direta de servios pblicos, a Administrao pode optar

pela forma centralizada ou descentralizada. Na forma centralizada, o
prprio ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios)
assume a responsabilidade pela execuo dos servios, que poder ficar sob a
responsabilidade de seus rgos pblicos.
Para responder s questes do CESPE: Lembre-se de que a criao de
rgos pblicos fruto da desconcentrao administrativa, e, portanto,
eles no possuem personalidade jurdica.
Desse modo, possvel afirmar que o Estado pode prestar servios

pblicos de forma centralizada (diretamente) e desconcentrada (atravs de
seus rgos pblicos). Como exemplo, podemos citar o servio judicirio
federal, que prestado pela Unio (direta e centralizadamente), mas atravs
de diversos rgos pblicos integrantes de sua estrutura (juzes federais,
Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de Justia, etc.).
No mesmo sentido, o Poder Pblico pode prestar servios pblicos
diretamente, mas de forma descentralizada. Nesse caso, o servio ser
prestado por entidade integrante da Administrao Pblica Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista ou empresas
pblicas), mediante outorga, ou por particulares (mediante concesso
permisso) que receberam essa incumbncia atravs de delegao.
Como j estudamos as entidades que integram a Administrao Pblica
Indireta, iremos agora restringir o nosso estudo aos institutos da concesso,
permisso e autorizao.
6.1. CONCESSO
A concesso a forma mais complexa de delegao de servios
pblicos, geralmente utilizada em atividades que exigem alto investimento
financeiro. Sendo assim, as formalidades para a sua implementao so
diferentes da permisso e, principalmente, da autorizao.
A definio de concesso est prevista no prprio texto legal, mais
precisamente no artigo 2 da Lei 8.987/95:
a) Concesso de servio pblico: A delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
b) Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: A construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
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poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,

pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao
do servio ou da obra por prazo determinado.
A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra
pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo, sempre se
respeitando os termos da Lei 8.987/95 e as condies editalcias.
Para responder s questes do CESPE: As pessoas fsicas no podem ser
concessionrias de servios pblicos, mas somente as pessoas jurdicas e
consrcios de empresas, que estaro sujeitos fiscalizao pelo poder
concedente responsvel pela delegao (Unio, Estados, DF e Municpios), com
a cooperao dos usurios.
A Lei 9.074/95, em seu art. 2, estabeleceu a proibio de a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios executarem obras e servios
pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei
autorizativa estabelecendo os termos a serem respeitados.
Sendo assim, para que ocorra a execuo indireta de servios pblicos,
necessrio antes que uma lei estabelea quais sero os termos e condies
a serem observados, independentemente do ente federativo. vlido destacar,
porm, que a prpria Lei 9.074/95 reservou alguns servios que podero ser
prestados sem a necessidade de prvia autorizao legal, sendo eles os
servios:
a) de saneamento bsico;
b) de limpeza urbana;
c) e aqueles admitidos na Constituio Federal, nas Constituies
Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios.
Alm disso, importante ressaltar que o prprio artigo 1 da Lei
9.074/95 estabeleceu para a Unio um rol de servios e obras pblicas que
tambm no dependem de autorizao legislativa prvia para serem
prestados atravs de concesso ou permisso (se cabvel):
a) vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
b) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,
eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras
pblicas;
c) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico,
no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de
obras pblicas;
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d) os servios postais.
6.1.1. Licitao prvia
Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e
permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao.
No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas
concesses ser obrigatoriamente a concorrncia.
O artigo 14 da Lei 8.987/95 declara expressamente que toda concesso
de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto
de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos
princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
As regras especficas que sero observadas no processo licitatrio esto
previstas no prprio texto da Lei 8.987/95, contudo, a Lei geral de Licitaes
(Lei 8.666/93) poder ser utilizada supletivamente.
Para responder s questes do CESPE: Na licitao, o poder concedente

recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao e, em igualdade de condies, ser
dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.
Em relao ao critrio de julgamento das propostas, o caput do artigo

15 declara que ser considerado um dos seguintes critrios:
1) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
2) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela
outorga da concesso;
3) a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos 1, 2 e 7;
4) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
5) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor
valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
6) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica;
7) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao das
propostas tcnicas.
Por ltimo, importante destacar uma recente mudana introduzida pela
Lei 11.196/05, que incluiu o artigo 18-A no texto da Lei 8.987/95 e que
permitiu a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, a
exemplo da modalidade prego, prevista na Lei 10.520/02.
14

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Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de

habilitao e julgamento, hiptese em que:
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser
declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em
segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado
atenda s condies fixadas no edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado
ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
Para responder s questes do CESPE: Mesmo com a publicao da Lei

11.196/05, a modalidade licitatria obrigatria para a concesso de servios
pblicos continuou sendo a concorrncia. Foi inserida na Lei 8.987/95
somente a possibilidade de inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento (assim como j acontece no prego).
6.1.2. Interveno na concesso

Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder
intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do
servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares
e legais pertinentes.
Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por
decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a
pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e
limites da medida.
Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta
dias, instaurar procedimento administrativo, que dever ser concludo no
prazo de 180 dias, para comprovar as causas determinantes da medida e
apurar responsabilidades, assegurado sempre o direito de ampla defesa.
O artigo 34 da Lei 8.987/95 informa que cessada a interveno, se no
for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que
responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
15

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6.1.3. Extino da concesso

A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No
existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia
do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua
extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens
reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como
ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
Para responder s questes do CESPE: As concesses de servio pblico s

podem ser outorgadas por prazo determinado (Auditor Interno/AUGE MG
2009/CESPE).
O artigo 35 da Lei 8.987/95 apresenta seis causas que extinguem ou

servem de motivo para a extino do contrato administrativo referente
concesso. importante destacar que essas causas no precisam estar
indicadas no edital de licitao, basta que estejam no contrato de concesso,
pois so clusulas essenciais.
Independentemente da causa que extinguiu ou serviu de motivo para a
extino da concesso, ser garantido ao concessionrio o pagamento de uma
indenizao pela parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis,
assim considerados os bens adquiridos pelo concessionrio para a prestao do
servio e que, por manterem sua utilidade, passam a ser de propriedade do
poder concedente ao trmino do contrato, j que os servios pblicos no
podem ser interrompidos.
6.1.3.1. Extino pelo decurso do prazo
Ocorre a extino automtica da concesso ao trmino do prazo
estabelecido no contrato. A essa causa de extino d-se o nome de
reverso.
O professor Digenes Gasparini informa que, nesse caso, a assuno
independe de qualquer previso editalcia ou contratual, uma vez que est
expressamente determinada pelo 2 do artigo 35 da Lei 8.987/95. Contudo,
se o poder concedente no providenciar a retomada do servio pblico
concedido, no pode o concessionrio, em razo do princpio da continuidade
do servio pblico, paralisar a sua execuo. Para tanto, deve o concessionrio
notificar a Administrao Pblica concedente com o objetivo de obrig-la,
dentro de prazo razovel, a retomar o servio, sob pena de sua consignao
em juzo.
A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao
das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
16

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6.1.3.2. Encampao
O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
A encampao ser formalizada mediante decreto expedido pelo Chefe
do Executivo, aps a aprovao de lei especfica autorizando tal medida e o
respectivo pagamento da indenizao devida.
6.1.3.3. Caducidade
O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final
estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina
caducidade.
de competncia da prpria Administrao, discricionariamente,
verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) suficiente para
causar, ou no, a extino da concesso.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instaurao do
processo administrativo, dever ser obrigatoriamente comunicado
concessionria os possveis descumprimentos de clusulas contratuais, sendo
concedido um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas.
No efetuadas as devidas correes, ser ento instaurado o processo
administrativo e, aps o seu trmino, a caducidade ser declarada por decreto
do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
A caducidade poder ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer
qualquer uma das seguintes hipteses (art. 38, 1, da Lei 8.987/95):
1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros
definidores da qualidade do servio;
2) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
17

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3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,

ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio;
7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado
por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
6.1.3.4. Resciso
Nos termos do artigo 39 da Lei 8.987/95, o contrato de concesso
poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ao judicial especialmente intentada para esse fim. Nesse caso, os servios
prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados,
at a deciso judicial transitada em julgado.
6.1.3.5. Anulao
O professor Digenes Gasparini afirma que o contrato de concesso de
servio pblico, embora prestigiado pelo princpio da presuno de legitimidade
dos atos administrativos, pode ter sido celebrado com vcios que o maculam
irremediavelmente, podendo ser declarados a qualquer tempo, desde que no
prescrito esse direito. Nesses casos, h uma ilegalidade que serve de motivo
ao ato de extino. O ato da Administrao Pblica concedente que extingue a
concesso de servio pblico em razo de uma ilegalidade ato
administrativo, comumente chamado de ato de anulao, tal qual o faz o
inciso V do artigo 35 da Lei Federal n. 8.897/95.
6.1.3.6. Falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
Ocorrido esse fato previsto no inciso VI, artigo 35, da Lei 8.987/95, resta
evidente que se torna invivel a continuidade de execuo do contrato. Sendo
assim, extinta a concesso, o servio retorna ao poder concedente a fim de
que seja realizada uma nova concesso.
So muito comuns questes em provas sobre as causas que extinguem
ou podem ensejar a extino da concesso, portanto, estude-as com bastante
carinho para a prova.
18

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6.1.4. SUBCONCESSO
Da mesma forma que acontece nos contratos administrativos em geral,
as concesses de servios pblicos so celebradas intuitu personae, ou seja,
a concessionria declarada vencedora da licitao no somente pelo fato de
ter apresentado a proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao,
mas tambm por ter comprovado que possui efetivamente condies de
cumprir os termos da proposta apresentada.
Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendolhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade.
Sendo assim, para que ocorra uma subconcesso, imprescindvel que
exista expressa autorizao do poder concedente. Ademais, a outorga de
subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
Para responder s questes do CESPE: No contrato de concesso,
permitida a subconcesso, desde que prevista no contrato, autorizada pelo
poder
concedente
e
precedida
de
concorrncia
(Analista
Especializao/SERPRO 2008/CESPE). Assertiva considerada correta

pela banca examinadora.
Apesar de a Lei 8.987/95 estabelecer a possibilidade de subconcesso
somente em carter excepcional, importante esclarecer que a concessionria
poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados.
Os referidos contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros
reger-se-o pelo Direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
Explica o professor Digenes Gasparini que no a subconcesso uma
nova concesso, ainda que essa lei prescreva, dentro dos limites da
subconcesso, a sub-rogao do subconcessionrio a todos os direitos e
obrigaes do subconcendente; , isto sim, o ajuste, calcado no edital e na
proposta vencedora, celebrado entre o subconcendente e o subconcessionrio.
A anuncia da Administrao Pblica concedente no a torna responsvel
perante o subconcessionrio, mas reafirma o exerccio das competncias
decorrentes da titularidade do servio pblico cuja execuo lhe foi
trespassada pela via da concesso. O subconcessionrio responde pelos danos
que causar a terceiros, ao subconcendente e prpria Administrao Pblica
concedente. O subconcedente e a Administrao Pblica concedente
respondem subsidiariamente e nessa ordem.
A subconcesso sem a prvia e expressa autorizao do poder
concedente ensejar a caducidade da concesso. Da mesma forma, acarreta
tambm a caducidade a transferncia do controle societrio da concessionria
sem prvia anuncia do poder concedente, conforme previsto no artigo 27 da
Lei 8.987/95:
19

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Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da

concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso.
1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo,
o pretendente dever:
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
2o Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder
concedente autorizar a assuno do controle da concessionria por seus
financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a
continuidade da prestao dos servios.
3o Na hiptese prevista no 2o deste artigo, o poder concedente
exigir dos financiadores que atendam s exigncias de regularidade
jurdica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos
previstos no 1o, inciso I deste artigo.
4o A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo
no alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores
ante ao poder concedente.
6.1.5. Direitos e obrigaes dos usurios
No termos do artigo 7 da Lei 8.987/95 so direitos dos usurios dos
servios pblicos, alm daqueles previstos no Cdigo de Defesa do
Consumidor:
1) receber servio adequado;
2) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a
defesa de interesses individuais ou coletivos;
3) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios
prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente.
4) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
5) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
Destaca-se ainda que as concessionrias de servios pblicos, de Direito
Pblico e Privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer
ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
20

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Por ltimo, consta como dever dos usurios no artigo 7-A da citada Lei
a obrigao de contribuio para a permanncia das boas condies dos bens
pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.
6.2. Permisso
6.2.1. Conceito
A lei 8.987/95, em seu artigo 2, conceituou a permisso de servio
pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Todas as regras previstas na Lei 8.987/95 para as concesses so
tambm aplicveis em relao s permisses, com exceo de alguns detalhes
que passaremos a analisar.
Para responder s questes do CESPE: No contrato de concesso,
permitida a subconcesso, desde que prevista no contrato, autorizada pelo
poder
concedente
e
precedida
de
concorrncia
(Analista
Especializao/SERPRO 2008/CESPE). Assertiva considerada correta

pela banca organizadora.
6.2.2. Natureza jurdica

Sob o entendimento da doutrina administrativa clssica, a permisso de
servio pblico sempre possuiu a natureza jurdica de ato administrativo,
portanto unilateral, sendo este o principal trao distintivo em relao
concesso de servio pblico, que ocorre mediante contrato.
Entretanto, o artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de
servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos
da citada lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo
poder concedente.
Com a edio da Lei 8.987/95, que foi responsvel por atribuir
permisso a natureza jurdica de contrato de adeso, muitos doutrinadores
manifestaram-se contrrios ao texto legal, declarando a existncia de grave
contradio do legislador.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho informa que a incoerncia da
lei (e tambm do artigo 175, pargrafo nico, da CF) foi to flagrante que
dividiu o prprio STF. Em ao direta de inconstitucionalidade, na qual se
discutia a questo relativa forma de delegao do servio mvel de celular,
prevista na Lei n 9.295/96, a Corte decidiu, pela apertada maioria de seis a
cinco, que o art. 175, pargrafo nico, da CF, afastou qualquer distino
conceitual entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual
prprio desta.
21

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Para responder s questes do CESPE: necessrio que voc saiba que a

natureza jurdica da permisso a de contrato de adeso e no a de ato
administrativo.
6.2.3. Principais diferenas entre Concesso e Permisso

So poucas as diferenas existentes entre concesso e permisso de
servios pblicos e, para facilitar a assimilao, decidi enumer-las.
1) A concesso no pode ser contratada com pessoas fsicas, mas
somente com pessoas jurdicas e consrcio de empresas. Por outro lado,
a permisso somente pode ser realizada com pessoas fsicas ou jurdicas
(consrcios de empresas, no);
2) Trata-se de modalidade de delegao menos complexa que a
concesso,
recomendvel
para
servios
pblicos
de
menor
envergadura. Sendo assim, enquanto na concesso exige-se licitao
obrigatoriamente na modalidade concorrncia, em relao permisso
admitem-se outras modalidades;
3) A permisso, nos termos da lei, possui carter precrio, sendo
revogvel a qualquer tempo pela Administrao, desde que existente
interesse pblico superveniente. Por outro lado, a concesso constitui-se
por meio de um contrato administrativo e, portanto, somente ser
extinto nos termos da lei.
6.3. Autorizao
Apesar de no estar prevista no artigo 175 da CF/88 como uma das
modalidades de delegao de servios pblicos (que se refere apenas
concesso e permisso), o inciso XII, do artigo 21, da CF/1988, afirma
expressamente que compete Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres.
22

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Assim, possvel concluir que a autorizao uma das modalidades de

delegao de servios pblicos a particulares. Entretanto, importante
esclarecer que no existe uma lei especfica versando sobre o tema, pois a Lei
8.987/95 restringiu-se s concesses e permisses de servios pblicos.
Por outro lado, o Decreto 2.521/98 (que dispe sobre a explorao,
mediante permisso e autorizao, de servios de transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros e d outras providncias) define a
autorizao como uma delegao ocasional, por prazo limitado ou viagem
certa, para prestao de servios de transporte em carter emergencial ou
especial.
claro que a definio de autorizao apresentada no Decreto 2.521/98
foi elaborada para atender ao servio de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, mas no diverge muito dos conceitos
encontrados na doutrina.
O professor Digenes Gasparini, por exemplo, define a autorizao como
ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao
Pblica competente investe, por prazo indeterminado, algum, que para isso
tenha demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo servio
pblico.
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, a modalidade de
servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo
pela prpria administrao e que no necessitam de maior especializao para
que seja prestado coletividade, a exemplo dos servios de txi, de
despachantes, segurana particular de residncias ou estabelecimentos, entre
outros.
Para responder s questes do CESPE, as informaes mais importantes
sobre autorizao so aquelas que a diferenciam das concesses e permisses:
1) Ao contrrio das permisses e concesses, as autorizaes podem
ser realizadas por prazo indeterminado;
2) No exigvel licitao para a formalizao de autorizao;
3) No necessita de prvia autorizao legislativa;
4) Pode ser efetuada a pessoas fsicas ou jurdicas;
5) realizada mediante ato administrativo de carter precrio e
revogvel a qualquer tempo pela Administrao, sem que seja
assegurado ao particular o direito indenizao.
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7. Parcerias pblico-privadas
7.1. Noes gerais
As parcerias pblico-privadas (PPPs) representam uma inovao nas
formas de relacionamento entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, pois
objetivam agregar interesses comuns em prol da coletividade. Na formalizao
de uma PPP, a iniciativa privada ingressa com a capacidade de investimentos
financeiros e com a competncia gerencial. Por outro lado, o Poder Pblico
participa com o objetivo de regular a execuo da parceria e assegurar a
satisfao do interesse pblico.
Resumidamente falando, o principal objetivo das PPPs atrair recursos
privados para investimento em grandes projetos de infraestrutura,
essenciais ao crescimento do pas, j que so escassos os recursos
governamentais para investimento nessa rea, principalmente em virtude dos
elevados montantes.
A fundamentao constitucional para a regulamentao das PPPs
encontra-se no inciso XXVII, do artigo 22, da CF/1988, que declara ser de
competncia da Unio criar normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
A disciplina legal de formalizao de parcerias pblico-privadas (PPPs)
somente surgiu em 2004, com o advento da Lei 11.079. Trata-se de uma
norma de carter geral, que se aplica aos rgos da Administrao Pblica
direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s
empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Sendo assim, nada impede que os demais entes federativos criem
legislaes suplementares sobre o tema, desde que no contrariem as
normas gerais dispostas na Lei 11.079/04.
7.2. Conceito e natureza jurdica
As PPPs so modalidades especficas de contratos de concesso,
sendo esse o motivo de incluirmos o seu estudo no tpico servios pblicos.
O professor Digenes Gasparini informa que, em sentido amplo,
parceria pblico-privada todo o ajuste que a Administrao Pblica de
qualquer nvel celebra com um particular para viabilizar programas voltados ao
desenvolvimento socioeconmico do pas e ao bem-estar da sociedade, como
so as concesses de servios, as concesses de servios precedidas de obras
pblicas, os convnios e os consrcios pblicos.
24

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Por outro lado, o professor Alexandre Arago conceitua as parcerias

pblico-privadas, no Direito positivo brasileiro, em sentido estrito, como
sendo os contratos de delegao da construo, ampliao, reforma ou
manuteno de determinada infraestrutura e da gesto da totalidade ou parte
das atividades administrativas prestadas por seu intermdio, mediante
remunerao de longo prazo arcada total ou parcialmente pelo Estado, fixadas
em razo da quantidade ou qualidade das utilidades concretamente propiciadas
pelo parceiro privado Administrao Pblica ou populao.
7.3. Modalidades
A prpria lei 11.079/04, em seu artigo 2, declara que a parceria
pblico-privada um contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa. Sendo assim, da mesma forma
que ocorre nas concesses comuns, a parceria ser formalizada atravs de
um contrato administrativo.
Concesso patrocinada, nos termos da lei, a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
Por outro lado, concesso administrativa o contrato de prestao de
servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta,
ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
Para responder s questes do CESPE: Lembre-se sempre de que a
principal diferena entre a concesso patrocinada e a concesso
administrativa, para fins de concursos pblicos, o fato de que, na primeira, o
concessionrio recebe recursos financeiros de duas fontes: dos usurios do
servio e ainda do parceiro pblico.
Ainda pairam no ar quais seriam as atividades objeto de uma

concesso administrativa, j que a lei manteve-se omissa sobre o tema.
No possvel concluir se seriam atividades ou servios inerentes s
necessidades internas da Administrao (como a vigilncia de seus bens,
por exemplo) ou servios pblicos direcionados coletividade, tambm
usufrudos tambm pela Administrao (servio de gua e esgoto, por
exemplo).
De qualquer forma, a Lei 11.079/04 estabeleceu que s concesses
administrativas aplicam-se adicionalmente os art. 21, 23, 25, 27 a 39 da Lei
8.987/95, bem como o art. 31 da Lei 9.074/95 (os demais, no que couber,
alcanam somente a concesso patrocinada).
25

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7.4. Objeto
Digenes Gasparini, referindo ao objeto das PPPs, afirma que o regime
jurdico das parcerias pblico-privadas um s, mas seu objeto mltiplo. A
Lei federal das PPPs no oferece um rol do que possa ser objeto das parcerias
pblico-privadas, mas o Decreto Federal n. 5.385/2005, que instituiu o Comit
Gestor de Parceria Pblico-Privada CGP, atribuiu a esse rgo a competncia
para definir os servios prioritrios para execuo sob o regime de parceria
pblico-privada e os critrios para subsidiar a anlise sobre a convenincia e
oportunidade de contratao sob esse regime (art. 3, I). Assim, atendidas
outras exigncias e observadas as vedaes legais, poder ser objeto de PPPs
tudo que o CGP entender conveniente e oportuno. Esse dispositivo parece
restringir o objeto da parceria pblico-privada execuo de servio, mas
evidente que a parceria pode acontecer para a execuo de obra cuja
explorao tambm caber ao parceiro privado. Aqui a parceria ter por objeto
certo servio pblico cuja prestao pelo parceiro particular ser precedida
pela execuo de determinada obra indispensvel plena execuo do servio,
como seria o caso de uma ferrovia cuja explorao, uma vez concluda,
ser de competncia do parceiro privado, tambm responsvel pela
sua construo.
7.5. Caractersticas
So vrias as caractersticas traadas em lei e formatadas pelos nossos
doutrinadores em relao s parcerias pblico-privadas. Todavia, para
responder s questes de concursos pblicos, podemos considerar como
principais:
1) Financiamento do setor privado: Ficar sob a responsabilidade
do parceiro privado a disponibilizao de recursos financeiros para a
implementao dos projetos. Isso no significa que a Administrao esteja
isenta de qualquer investimento, pois o poder pblico poder se comprometer a
fornecer ao concessionrio uma contraprestao pecuniria.
A fim de que voc possa visualizar melhor essa parceria, apresento como
exemplo uma PPP realizada no Estado de Minas Gerais, alguns meses aps a
publicao da Lei 11.079/2004, com o objetivo de recuperar e ampliar a
Rodovia MG-050 (um dos primeiros projetos de PPP do pas na rea de
infraestrutura rodoviria).
Como no possua recursos financeiros suficientes, o Estado de Minas
Gerais decidiu formalizar uma PPP, que prev a recuperao, ampliao e
manuteno da rodovia MG-050 durante os prximos 25 anos, que conta com
uma extenso de 372 km, interligando a regio metropolitana de Belo
Horizonte divisa com o Estado de So Paulo. Os investimentos previstos no
projeto so da ordem de R$ 650 milhes, sendo R$ 320 milhes j para os
primeiros 05 anos.
26

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A rea de influncia da rodovia abrange a regio metropolitana de Belo

Horizonte, regies sul e centro-oeste de Minas Gerais, totalizando 50
municpios, que somam 1.331.075 habitantes (7,4% da populao),
representando 7,7% do PIB mineiro. Os principais municpios influenciados por
esse corredor so: Juatuba, Divinpolis, Formiga, Passos, Itana, Piumh e So
Sebastio do Paraso.
Est prevista a criao de um total de 06 praas de pedgio, sendo o
valor inicial da tarifa de R$ 3,00 por praa. Por se tratar de uma concesso
patrocinada, alm da receita do pedgio pago pelos usurios da via, o
concessionrio far jus ao recebimento de uma contraprestao anual do
Estado, limitada a R$ 35 milhes por ano.
2) Compartilhamento dos riscos: O parceiro pblico dever
compartilhar todos os riscos do empreendimento com o parceiro privado.
Sendo assim, caso exista algum prejuzo proveniente de caso fortuito, fora
maior, fato do prncipe ou quaisquer outros, bem como resultado deficitrio na
gesto do negcio, o Estado arcar juntamente com o parceiro privado com os
prejuzos advindos da execuo do empreendimento.
3) Pluralidade compensatria: O artigo 6 da Lei 11.079/04
estabelece que a contraprestao da Administrao Pblica, nos contratos de
parceria pblico-privada, poder ser feita atravs de ordem bancria; cesso
de crditos no tributrios; outorga de direitos em face da Administrao
Pblica; outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais ou outros meios
admitidos em lei.
Ademais, o contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de
remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e
padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
7.6. Clusulas essenciais, no-essenciais e vedaes

O artigo 5 da Lei 11.079/04 estabelece expressamente que nas
concesses especiais sob regime de parceria pblico-privada, alm das
clusulas essenciais e gerais previstas no artigo 23 da Lei 8.987/95, tambm
devem ser includas obrigatoriamente as seguintes, sob pena de nulidade
do contrato:
a) o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos
investimentos realizados, no inferior a 05 (cinco), nem superior a 35
(trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;
b) as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro
privado em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma
proporcional gravidade da falta cometida e s obrigaes assumidas;
27

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c) a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso

fortuito, fora maior, fato do prncipe e rea econmica extraordinria;
d) as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais;
e) os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos
servios;
f) os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro
pblico, os modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma
de acionamento da garantia;
g) os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro
privado;
h) a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo
suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos, observados os
limites dos 3 e 5 do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, e, no que se refere s concesses patrocinadas, o disposto no
inciso XV do art. 18 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
i) o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos
econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco
de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado;
j) a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro
pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessrio
para reparar as irregularidades eventualmente detectadas.
Alm das clusulas obrigatrias, a Lei 11.079/04 ainda prev a existncia
de clusulas no-essenciais, que, caso ausentes, no implicam na nulidade
do contrato, a saber:
a) os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a
transferncia do controle da sociedade de propsito especfico para os
seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturao
financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios, no se
aplicando para este efeito o previsto no inciso I do pargrafo nico do
art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
b) a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do
projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica;
c) a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes
por extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados
pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias pblicoprivadas.
Por ltimo, o 4 do artigo 2 da Lei 11.079/04 probe a celebrao de
contrato de parceria pblico-privada nas seguintes hipteses:
a) cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes
de reais);
28

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b) cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 05 (cinco) anos;

ou
c) que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
7.7. Garantias
A Lei 11.079/04, como no poderia ser diferente, estabeleceu em seu
artigo 8 vrias garantias de que os direitos do parceiro privado sero
respeitados pelo parceiro pblico. Essas garantias so de vital importncia para
a implementao da parceria, pois dificilmente um empreendedor da iniciativa
privada arriscaria formalizar esse tipo de contrato sabendo das prerrogativas
que o nosso ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico.
As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica, em
contrato de parceria pblico-privada, podero ser garantidas mediante:
a) vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167
da Constituio Federal;
b) instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
c) contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que
no sejam controladas pelo Poder Pblico;
d) garantia prestada por organismos internacionais ou instituies
financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
e) garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada
para essa finalidade;
f) outros mecanismos admitidos em lei.
7.8. Licitao prvia contratao de parcerias pblico-privadas

A contratao de parceria pblico-privada ser obrigatoriamente
precedida de licitao na modalidade de concorrncia, estando a abertura do
processo licitatrio condicionada convenincia e oportunidade da
contratao, mediante identificao das razes que justifiquem a opo pela
forma de parceria pblico-privada. Alm disso, necessrio que o objeto da
PPP esteja previsto no plano plurianual vigente no mbito onde o contrato ser
celebrado.
importante destacar que as hipteses de dispensa e inexigibilidade
de licitao, previstas na Lei 8.666/93, no se aplicam s parcerias pblicoprivadas.
29

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Nos termos do artigo 10 da Lei 11.079/04, necessria a submisso da

minuta de edital e de contrato consulta pblica, mediante publicao na
imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio eletrnico, que
dever informar a justificativa para a contratao, a identificao do objeto, o
prazo de durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se prazo mnimo
de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestes, cujo termo dar-se- pelo
menos 07 (sete) dias antes da data prevista para a publicao do edital.
As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da
remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica
dependero de autorizao legislativa especfica.
Outra importante caracterstica do processo licitatrio, previsto no artigo
13 da citada lei, a possibilidade de inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento, a exemplo do que acontece no prego, hiptese
em que:
1) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
2) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser
declarado vencedor;
3) inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2o
(segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um licitante
classificado atenda s condies fixadas no edital;
4) proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao
vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
30

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SUPER R.V.P.
1. O Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus
respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos
servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou
titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder
optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma
entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a
execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso,
permisso ou autorizao;
2. A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios
pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas,
mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou
indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza
esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem
necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a
exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo
192 da CF/88);
3. Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios
pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado
atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros
(a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa
expresso em prova, tambm est correta;
4.
Servios
gerais
ou
uti
universi
so
servios
prestados
indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e
indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no
sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados
ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado;
5. Aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente
ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a
prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios,
certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos
uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao;
6. Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem
ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas
justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento e expanso;
31

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7. O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da

financeiras da Administrao, no existindo, portanto, direito adquirido
pblicos;
8. Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e
permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao.
No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas
concesses ser obrigatoriamente a concorrncia;
9. Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder intervir
na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes. Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por
decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a
pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e
limites da medida;
10. A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No
existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia
do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua
extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens
reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como
ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios;
11. O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados
com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido;
12. O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final
estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina
caducidade;
13. O artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de servio
pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos da citada
lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
32

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BENS PBLICOS
1. Conceito .....................................................................................
34
2. Classificao ..............................................................................
35
2.1. Quanto titularidade ......................................................
35
2.2. Quanto disponibilidade .................................................
35
2.2.1. Bens indisponveis ........................................................
35
2.2.2. Bens patrimoniais indisponveis ...................................
36
2.2.3. Bens patrimoniais disponveis ......................................
36
2.3. Quanto destinao ou ao objetivo a que se destinam ...
36
2.3.1. Bens de uso comum do povo ........................................
36
2.3.2. Bens de uso especial ....................................................
37
2.3.3. Bens dominicais ............................................................
38
3. Afetao e desafetao ...............................................................
38
4. Regime jurdico ...........................................................................
39
4.1. Inalienabilidade ...............................................................
39
4.2. Impenhorabilidade ........................................................... 40

4.3. Imprescritibilidade ........................................................... 41
4.4. No-onerabilidade ............................................................ 41
5. Principais espcies de bens pblicos ...........................................
41
6. Uso dos bens pblicos .................................................................
44
6.1. Utilizao pela Administrao Pblica ..............................
44
6.2. Utilizao pelo povo .........................................................
44
6.3. Utilizao privativa ..........................................................
44
6.3.1. Autorizao de uso .......................................................
45
6.3.2. Permisso de uso ..........................................................
45
6.3.3. Concesso de uso .......................................................... 46

7. Reviso de vspera de prova RVP........................................... 47
8. Questes comentadas .................................................................
80
9. Relao de questes comentadas com gabarito ........................... 87
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1. Conceito
Esta aula versar sobre um tema bastante tranqilo, de fcil assimilao
e que no tem sido muito cobrado nos ltimos concursos pblicos organizados
pelo CESPE: bens pblicos.
Apesar de no ser um contedo preferencial do CESPE, necessrio
esclarecer que o tema apresenta algumas peculiaridades que costumam induzir
os candidatos ao erro, por isso temos que ficar atentos.
Dentre os vrios conceitos de bens pblicos formulados pelos nossos
principais doutrinadores, destaca-se o de Hely Lopes Meirelles, segundo o qual
bens pblicos so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis
e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, percebe-se que so
includos como bens pblicos aqueles de titularidade das empresas pblicas
e sociedades de economia mista, entendimento que criticado pela
doutrina majoritria e que tambm no est em conformidade com o conceito
legal.
Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/02), so
pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem. O citado artigo claro ao afirmar que somente os
bens pertencentes s entidades regidas pelo direito pblico podem ser
considerados bens pblicos.
Nesse sentido, somente podem ser considerados bens pblicos aqueles
pertencentes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, s
autarquias e s fundaes pblicas de direito pblico, nas respectivas
esferas.
Pergunta: Professor, qual conceito devo adotar para responder s
questes de concursos pblicos?
Bem, apesar de o professor Hely Lopes Meirelles incluir os bens das
empresas pblicas e sociedades de economia mista (denominadas pelo autor
de empresas governamentais) como bens pblicos, esse no o entendimento
exigido nas questes de concursos pblicos, pois contraria expressamente o
artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro, j que ambas as entidades so regidas
pelo direito privado. Sendo assim, em regra, os bens pertencentes s
empresas pblicas e sociedades de economia mista devem ser considerados
bens privados.
Para responder s questes do CESPE: Lembre-se de que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos em
regime de exclusividade (monoplio), como o caso da Empresa Brasileira
de Correios, gozam de todas as prerrogativas das entidades regidas pelo
direito pblico, inclusive em relao aos seus bens, que sero considerados
pblicos.
34

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Alm disso, vlido destacar ainda que os bens de titularidade das

fundaes pblicas de direito privado no so considerados pblicos,
prerrogativa inerente somente aos bens das fundaes pblicas de direito
pblico.
2. Classificao
So vrias as classificaes de bens pblicos formuladas pelos nossos
principais doutrinadores, mas, para fins de concursos pblicos organizados
pelo CESPE, importante destacar a que leva em conta a titularidade
(propriedade), a disponibilidade e a destinao.
2.1. Quanto titularidade
Quanto titularidade ou propriedade, os bens pblicos podem ser
federais (como o caso do Rio So Francisco, que banha mais de um Estado
e, portanto, pertence Unio); estaduais ou distritais (como o caso das
rodovias estaduais ou distritais: MG 120, SP 160, DF 280, etc.); municipais
(como acontece com inmeras praas pblicas); autrquicos (um prdio
pertencente ao INSS, por exemplo) ou fundacionais (veculo pertencente ao
IBGE, que uma fundao pblica de direito pblico).
No artigo 20 da CF/1988 esto relacionados os bens pertencentes
Unio. J os bens de titularidade dos Estados e Distrito Federal esto
relacionados no artigo 26 da CF/88. Entretanto, importante esclarecer que
a relao prevista no artigo 26 no taxativa, pois aos Estados podem
pertencer outros bens como seus prdios, veculos, dvida ativa, entre outros.
Em relao aos Municpios, constata-se que os seus bens no foram
expressamente relacionados no texto constitucional. Todavia, lgico que
existe um conjunto de bens que so de sua titularidade, a exemplo das ruas,
praas, logradouros pblicos, jardins pblicos e ainda edifcios, veculos e
demais bens mveis e imveis que integram o seu patrimnio.
2.2. Quanto disponibilidade
Essa classificao objetiva distinguir os bens pblicos em relao sua
disponibilidade pelas pessoas jurdicas a que pertencem.
2.2.1. Bens indisponveis
So bens indisponveis aqueles no podem ser alienados (onerados nem
desvirtuados das finalidades a que esto afetados) pela Administrao Pblica
em razo de no possurem natureza patrimonial (quanto custa o mar que
banha Fernando de Noronha?). Nesse caso, recai sobre o Poder Pblico a
obrigao de conserv-los e melhor-los em prol da coletividade.
35

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Como exemplo, podemos citar grande parte dos bens de uso comum do
povo, tais como as florestas, os mares, os rios, etc.
2.2.2. Bens patrimoniais indisponveis
Bens patrimoniais indisponveis so aqueles que no podem ser alienados
pela Administrao Pblica, mesmo possuindo natureza patrimonial, pois
esto afetos a uma destinao especfica.
vlido esclarecer que os bens patrimoniais indisponveis so
suscetveis de avaliao pecuniria, mas, enquanto estiverem sendo
utilizados pelo Estado para alcanar os seus fins, no podem ser alienados.
Podemos citar como exemplos os bens de uso especial (edifcios
pblicos onde esto instalados vrios servios pblicos e ainda os veculos
pblicos). Enquanto o Estado estiver utilizando um edifcio de sua propriedade
para a prestao de servios pblicos, por exemplo, mesmo que receba uma
proposta financeira muito vantajosa, no poder dispor do imvel.
2.2.3. Bens patrimoniais disponveis
Como o prprio nome informa, bens patrimoniais disponveis so
aqueles passveis de alienao (venda, por exemplo), desde que respeitadas as
condies e formas estabelecidas em lei, j que no esto afetos a nenhuma
finalidade pblica especfica, a exemplo dos bens dominicais.
2.3. Quanto destinao ou ao objetivo a que se destinam
2.3.1. Bens de uso comum do povo
So as coisas mveis ou imveis pertencentes s entidades regidas pelo
Direito pblico e que podem ser utilizadas por qualquer indivduo,
independentemente de autorizao ou qualquer formalidade, a exemplo das
praias, rios, ruas, praas, estradas e os logradouros pblicos (inciso I, artigo
99, do Cdigo Civil).
Qualquer ser humano pode utilizar-se dos citados bens pblicos,
independentemente de sexo, idade, cor, origem ou religio, desde que respeite
a destinao e as regras estabelecidas para a sua utilizao. Um indivduo
no pode fechar a rua em que est localizada a sua casa, por exemplo, para
realizar uma festa junina, sem autorizao do Poder Pblico. Da mesma forma,
no possvel utilizar a praa central da cidade para se esticar um gigantesco
varal com o objetivo de secar roupas (dureza, n!).
Para a utilizao anormal do bem de uso comum do povo, necessrio
e imprescindvel comunicar previamente ao Poder Pblico, ou, conforme
acontece em alguns casos, solicitar autorizao.
36

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ATENO: Atualmente tem sido muito comum a Administrao cobrar

pela utilizao de determinados bens de uso comum do povo, como acontece
com os pedgios. A ttulo de exemplo, para se fazer uma viagem de Belo
Horizonte a So Paulo pela BR 381 (Rodovia Ferno Dias bem de uso comum
do povo), o motorista ter que pagar, em cada um dos 10 (dez) pedgios que
foram construdos, o valor de R$ 1,40 (um real e quarenta centavos) a ttulo
de tarifa.
vlido destacar que a referida cobrana constitucional (pelo menos
esse o entendimento do STF) e est respaldada em diversos dispositivos
legais, a exemplo do artigo 103 do Cdigo Civil Brasileiro.
Para responder s questes do CESPE: Considerando que um governador

de estado prometa a construo de uma praa para atividades esportivas para
toda a comunidade de seu estado, correto afirmar que essa praa, to logo
seja construda, ser classificada no direito administrativo brasileiro como bem
de uso especial (Analista Administrativo/ANATEL 2009/CESPE).
Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
2.3.2. Bens de uso especial

Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
proprietrios (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e
fundaes pblicas de Direito pblico) na execuo dos servios pblicos e
de suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos veculos,
do prdio de uma escola, de um hospital, de uma cadeia, do edifcio onde se
encontra uma repartio pblica etc.
Deve ficar bem claro que, neste caso, temos bens que esto sendo
usados para um fim especial: a satisfao do interesse pblico. Sendo
assim, enquanto possurem essa destinao, so inalienveis.
Alm de serem utilizados pelos seus proprietrios (Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de Direito
pblico), lgico que os bens de uso especial tambm podem ser usados
por particulares, em situaes especficas.
Exemplo: Quando o indivduo comparece ao prdio pblico onde est
instalado o INSS para formalizar o seu pedido de aposentadoria, est
usufruindo de um bem de uso especial. O mesmo ocorre com os alunos de
uma escola pblica estadual ou municipal. Por outro lado, o indivduo no pode
solicitar o emprstimo do computador de propriedade do INSS para fazer as
suas atividades de faculdade no fim de semana, pois este possui uma
finalidade de uso restrito ao INSS.
37

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Para responder s questes do CESPE: Quando os bens de uso especial

forem passveis de utilizao por particulares, a Administrao poder regular
essa utilizao, estabelecendo a necessidade de pagamento de determinado
valor (como ocorre na visitao a museus pblicos), o respeito a horrios (que
deve ser seguido pelos alunos de uma escola pblica), entre outros.
2.3.3. Bens dominicais

Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes pblicas
de direito pblico, no esto sendo utilizados para uma destinao pblica
especifica, a exemplo de prdios pblicos desativados, dvida ativa, terrenos
sem qualquer destinao especfica, entre outros.
Sendo assim, se um bem pertencente a uma entidade de Direito pblico
est sendo utilizado em prol da coletividade ou, ainda, est sendo utilizado
especificamente pelo seu proprietrio na consecuo das atividades
administrativas, no poder ser enquadrado como dominical, pois possui uma
finalidade ou destinao especfica.
Enquanto forem considerados dominicais, a Administrao poder
dispor desses bens, desde que respeitadas as formas e as condies
estabelecidas em lei.
3. Afetao e desafetao
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica com maestria os dois
institutos. Para o autor, o tema da afetao e da desafetao diz respeito aos
fins para os quais est sendo utilizado o bem pblico. Se um bem est sendo
utilizado para determinado fim pblico, seja diretamente pelo Estado, seja pelo
uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a determinado fim
pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum do povo, se
estiver tendo sua natural utilizao ser considerada um bem afetado ao fim
pblico. O mesmo se d com um ambulatrio pblico: se no prdio estiver
sendo atendida a populao com o servio de assistncia mdica e
ambulatorial, estar ele tambm afetado a um fim pblico.
Ao contrrio, o bem se diz desafetado quando no est sendo usado
para qualquer fim pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao Municpio na
qual no haja qualquer servio administrativo um bem desafetado de fim
pblico. Uma viatura policial alocada ao depsito pblico como inservvel
igualmente se caracteriza como bem desafetado, j que no utilizado para a
atividade administrativa normal.
Para responder s questes do CESPE: A desativao do prdio sede de
uma agncia reguladora localizada na capital federal implica sua desafetao
(Analista Administrativo/ANTEL 2009/CESPE). Assertiva correta.
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Quando os bens no esto afetados a um fim pblico, sero

considerados dominicais e, portanto, podero ser alienados pela
Administrao nos termos e condies previstas na lei.
Por outro lado, caso a Administrao decida alienar um bem de uso
comum do povo (o terreno onde atualmente est construda uma praa, por
exemplo) ou mesmo um bem de uso especial (o prdio onde atualmente
funciona uma Secretaria de Governo), dever primeiramente efetuar a
desafetao desse bem para, somente depois, concretizar a transao,
mediante autorizao legislativa. Nesse caso, depois que os bens de uso
comum do povo ou de uso especial forem desafetados, tornar-se-o bens
dominicais.
Da mesma forma que determinados bens podem ser desafetados de
uma finalidade pblica, passando a ser considerados dominicais, tambm
podero ser afetados por ato administrativo ou por lei.
Exemplo: Um terreno abandonado, de propriedade do municpio (at
ento considerado dominical), pode ser afetado a uma finalidade pblica,
servindo de estacionamento para os veculos da Secretaria Municipal da
Fazenda. Nesse caso, o bem (terreno) deixar de ser dominical para ser um
bem de uso especial.
Para responder s questes do CESPE: Somente a entidade proprietria do
bem pblico possui competncia para realizar as operaes de afetao e
desafetao, valendo-se da melhor oportunidade e convenincia. Sendo assim,
um Estado no pode afetar um bem pblico que seja de titularidade de um
Municpio, assim como a Unio no pode desafetar um bem pblico que seja
de titularidade de um Estado, e vice-versa.
4. Regime jurdico
Como consequncia do regime jurdico-administrativo, os bens pblicos
gozam de algumas caractersticas que j estudamos anteriormente e que os
diferenciam dos bens privados: a inalienabilidade, a impenhorabilidade, a
imprescritibilidade e a no-onerabilidade.
4.1. Inalienabilidade
A inalienabilidade uma caracterstica que impede a alienao ou
transferncia (venda, doao, permuta) de bens pblicos a terceiros enquanto
estiverem afetados. Entretanto, caso os bens sejam desafetados, podero ser
alienados, desde que respeitadas as condies legais.
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importante esclarecer que existem bens pblicos que sero sempre

inalienveis, a exemplo dos mares, rios, praias e florestas, que so bens de
uso comum do povo e possuem natureza no-patrimonial.
ATENO: O prprio Cdigo Civil, em seus artigos 100 e 101, afirma
que os bens de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os
bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Pergunta: Professor, inalienabilidade e alienabilidade condicionada
so expresses sinnimas?
Existem alguns doutrinadores que afirmam que a expresso
inalienabilidade no consegue transmitir, com preciso, essa caracterstica dos
bens pblicos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo,
afirma que o mais correto seria incluir como uma das caractersticas dos bens
pblicos a alienabilidade condicionada e no a inalienabilidade.
O eminente autor afirma que a regra a alienabilidade na forma em que
a lei dispuser a respeito, atribuindo-se a inalienabilidade somente nos casos do
art. 100, e assim mesmo enquanto perdurar a situao especfica que envolve
os bens.
Para responder s questes do CESPE: Em questes de concursos, pode
ser que voc encontre as expresses inalienabilidade (que mais comum)
ou alienabilidade condicionada, mas ambas esto corretas (a no ser que
a questo queira abordar justamente essa diferenciao).
4.2. Impenhorabilidade
A impenhorabilidade a caracterstica do bem pblico que impede que
sobre esse bem recaia uma penhora judicial.
Podemos conceituar a penhora, nas palavras de Liebman, como o ato
pelo qual o rgo judicirio submete a seu poder imediato determinados bens
do executado, fixando sobre eles a destinao de servirem satisfao do
direito do exeqente. Tem, pois, natureza de ato executrio".
Sendo assim, quando um devedor deixa de pagar suas dvidas, o credor
pode ingressar com uma ao judicial e requerer ao juiz que determine a
penhora de bens daquele a fim de que sejam posteriormente vendidos, em
hasta pblica, e o respectivo valor repassado ao credor.
Entretanto, como os bens pblicos so impenhorveis, caso o credor
tenha algum crdito a receber da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, no poder requerer ao
judicirio a penhora de bens pblicos para garantir o seu crdito, pois este
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ser pago nos termos do artigo 100 da Constituio Federal, ou seja, atravs
do regime de precatrios.
4.3. Imprescritibilidade
A imprescritibilidade assegura a um bem pblico a impossibilidade de
ser adquirido por terceiros mediante usucapio. O usucapio nada mais que
a aquisio da propriedade em decorrncia do transcurso de um certo lapso
temporal (15, 10 ou 05 anos, dependendo da situao especfica).
O 3 do artigo 183, bem como o artigo 191 da Constituio Federal,
estabelecem expressamente que os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
Isso quer dizer que, independentemente do tempo que a pessoa tiver a
posse mansa e pacfica de um bem pblico, mvel ou imvel, jamais
conseguir a propriedade definitiva desse bem, mesmo mediante ao judicial,
pois ele integra o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal,
autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, e, portanto,
imprescritvel.
4.4. No-onerabilidade
Onerar um bem significa fornec-lo em garantia ao pagamento de uma
determinao obrigao. Assim, caso um particular necessite de um
emprstimo e tenha uma joia guardada em casa, por exemplo, poder
comparecer Caixa Econmica Federal e oferece-la como garantia para a
obteno de um emprstimo. Futuramente, quando o emprstimo for pago, a
joia ser devolvida para o seu proprietrio. Entretanto, caso o devedor no
consiga pagar o emprstimo, ela ser vendida e o valor, utilizado para quitar o
dbito.
Em relao aos bens pblicos, o artigo 1.420 do Cdigo Civil expresso
ao afirmar que s aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou
dar em anticrese. Sendo assim, como os bens pblicos so inalienveis,
tambm no podero sem empenhados, hipotecados ou dados em anticrese,
ou seja, no podem ser onerados.
5. Principais espcies de bens pblicos

So vrias as espcies de bens pblicos apresentadas pelos principais
doutrinadores nacionais. Contudo, para fins de concursos pblicos, iremos nos
restringir s principais, que so realmente objeto de provas.
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5.1. Terras devolutas

Terras devolutas so aquelas que integram o patrimnio das pessoas
federativas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), mas no so
utilizadas para quaisquer finalidades pblicas especficas.
Nos termos do inciso II, art. 20, da CF/1988, so bens da Unio
somente as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei. As demais terras devolutas, no
compreendidas entre as da Unio, so de propriedade dos Estados, nos termos
do inciso IV, do artigo 26, da CF/1988.
Para responder s questes do CESPE: So considerados bens federais,
entre outros, as terras devolutas necessrias defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, o mar territorial e os potenciais de
energia hidrulica (Auditor Interno/AUGE 2009/CESPE). Assertiva
considerada correta pela banca examinadora.
5.2. Terrenos de marinha

Nos termos do artigo 2 do Decreto-Lei 9.760/46, so terrenos de
marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos
horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha da preamar-mdio
de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos
rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars; b) os que
contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das
mars.
O inciso VII, artigo 20, da CF/88, declara expressamente que so bens
da Unio os terrenos de marinha e seus acrescidos e so classificados como
dominicais.
5.3. Terrenos acrescidos
So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado,
natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em
seguimento aos terrenos de marinha (artigo 3 do Decreto-Lei 9.760/46).
Nos moldes do j citado inciso VII, artigo 20, da CF/88, os terrenos
acrescidos tambm so bens da Unio.
5.4. Terrenos reservados ou terrenos marginais
Terrenos reservados so aqueles que, banhados pelas correntes
navegveis, fora do alcance das mars, se estendem at a distncia de 15
metros para a parte da terra, contados desde a linha mdia das enchentes
ordinrias.
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5.5. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

O 1, do art. 231, da CF/1988, declara expressamente que as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios so as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as
necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo os usos, costumes e
tradies.
Afirma o inciso XI, do artigo 20, da CF/1988, que so bens da Unio as
terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, sendo consideradas, ento,
bens de uso especial, j que possuem uma destinao especfica.
5.6. Plataforma continental
Plataforma Continental a designao atribuda margem dos
continentes que est submersa pelas guas do oceano. Possui como principal
caracterstica o declive pouco acentuado e o aumento progressivo da
profundidade at cerca de 200 metros, descendo depois bruscamente para
maiores profundidades (a esta zona de descida brusca dada a designao de
talude continental). Trata-se geralmente de uma regio com muitos recursos
naturais, notadamente piscatrios e petrolferos, o que justifica o fato de o
inciso V, artigo 20,da CF/88, inclu-la entre os bens da Unio.
5.7. Ilhas
O professor Digenes Gasparini define ilha como uma poro de terra
que se eleva acima das guas mais altas e por estas cercada em toda a sua
periferia. Afirma ainda o autor que podem surgir no mar e, nesse caso, so
chamadas martimas, ou no curso dos rios pblicos, nos de guas comuns ou
nos lagos, e a so chamadas, respectivamente, de fluviais e lacustres.
As ilhas martimas podem ser ocenicas ou costeiras. So ocenicas
quando localizadas distantes da costa e no tm relao geolgica com o
relevo do continente. Por outro lado, so denominadas costeiras quando se
formam do prprio relevo da plataforma continental. Nos termos do inciso IV,
do artigo 20, da CF/1988, ambas integram o patrimnio da Unio, exceto as
que contenham a sede de Municpios, aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal, e aquelas previstas no inciso II, do
artigo 26, da CF/1988 (que integram o patrimnio do Estado).
Consoante o disposto no inciso IV, do artigo 20, da CF/1988, as ilhas
fluviais e lacustres somente pertencero Unio quando se localizarem nas
zonas limtrofes com outros pases. Nos demais casos, integraro o patrimnio
do Estado em que estiver localizada (inciso III, do artigo 26, da CF/1988).
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5.8. Faixa de fronteira

O artigo 1 da Lei 6.634/79 estabelece que considerada rea
indispensvel Segurana Nacional a faixa interna de 150 km (cento e
cinqenta quilmetros) de largura, paralela linha divisria terrestre do
territrio nacional, que ser designada como Faixa de Fronteira..
O 2, do artigo 20, da CF/1988, tambm afirma que a faixa de at
cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
6. Uso dos bens pblicos

6.1. Utilizao pela Administrao Pblica
Os bens pblicos podem ser utilizados pelos seus respectivos
proprietrios (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e
fundaes pblicas de Direito pblico), pelo povo, atravs do uso comum e por
quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas, atravs do uso privativo.
A utilizao dos bens pblicos pela prpria Administrao rege-se pelas
normas administrativas internas, que so editadas com o objetivo de garantir a
conservao, a guarda e o melhoramento de tais bens. Informa o professor
Digenes Gasparini que o uso deve sempre observar a legislao que lhe
pertinente, principalmente a municipal, no que concerne a leis de zoneamento,
de edificao e de uso e ocupao do solo, no importando a natureza do
usurio (federal, estadual, municipal ou ainda particular).
6.2. Utilizao pelo povo

Diferentemente do que ocorre na utilizao privativa de um bem pblico
por particulares, que dever observar as condies legais, na utilizao
comum pelo povo, existe uma maior liberdade, marcada pela igualdade dos
usurios e pela inexistncia de qualquer outorga administrativa (concesso,
permisso ou autorizao). A utilizao ocorre sem maiores formalidades
legais at que no seja dada uma destinao especfica ao bem.
6.3. Utilizao privativa

possvel que a Administrao imponha aos bens pblicos,
principalmente os imveis, um regime de utilizao privativa que satisfaa
ao interesse pblico e no importe em alienao, desde que atendidos os
requisitos legais de uso.
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Embora o uso privativo decorra, em regra, de institutos jurdicos prprios

do Direito privado, a exemplo da locao e do comodato, possvel
vislumbrarmos ainda a utilizao atravs da autorizao, permisso e
concesso de uso (que so os mais exigidos em questes de concursos
pblicos).
6.3.1. Autorizao de uso

Nas palavras do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, "autorizao
de uso de bem pblico o ato unilateral pelo qual a autoridade administrativa
faculta o uso de bem pblico para utilizao episdica de curta durao.
Trata-se de um ato discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
autoriza o particular a utilizar um bem pblico, de forma gratuita ou onerosa,
para satisfazer inicialmente o seu interesse privado.
necessrio esclarecer que a Administrao no est obrigada a
autorizar o particular a utilizar um bem pblico, mesmo que sejam atendidos
todos os requisitos previstos em lei, pois a deciso insere-se dentro da
discricionariedade administrativa. Ademais, por se tratar de ato precrio,
mesmo que a Administrao decida autorizar a utilizao de determinado bem
pblico, pode rever a deciso a qualquer momento, independentemente de
indenizao (quando as autorizaes forem concedidas por prazo
indeterminado).
Por ltimo, destaca-se que no existe a necessidade de licitao para a
concesso de autorizao de uso de bem pblico.
6.3.2. Permisso de uso

O professor Celso Antnio Bandeira de Melo afirma que se trata de ato
unilateral, precrio e discricionrio quanto deciso de outorga, pelo qual se
faculta a algum o uso de um bem pblico. Sempre que possvel, ser
outorgada mediante licitao ou, no mnimo, com obedincia a procedimento
em que se assegure tratamento isonmico aos administrados (como, por
exemplo, outorga na conformidade de ordem de inscrio).
So muito semelhantes as caractersticas da autorizao e da permisso
de uso. Na verdade, a principal diferena entre ambos os institutos est no
fato de que na primeira prevalece o interesse do particular, apesar de tambm
se vislumbrar o interesse pblico, mas em carter secundrio. Em relao
permisso de uso, ocorre a conjugao do interesse pblico com o interesse
particular.
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O professor Jos dos Santos Carvalho Filho informa que o ato de

permisso de uso praticado intuitu personae, razo por que sua
transferncia a terceiros s se legitima se houver consentimento expresso da
entidade permitente. Nesse caso, a transferibilidade retrata a prtica de novo
ato de permisso de uso a permissionrio diverso do que era favorecido pelo
ato anterior.
Quanto necessidade de licitao, declara o mesmo autor que ser
necessria sempre que for possvel e houver mais de um interessado na
utilizao do bem, evitando-se favorecimentos ou pretenses ilegtimas. Em
alguns casos especiais, porm, a licitao ser inexigvel, como, por exemplo,
a permisso de uso de calada em frente a um bar, restaurante ou sorveteria.
6.3.3. Concesso de uso

Concesso de uso de bem pblico o contrato administrativo pelo
qual o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a
um particular, para que o explore por sua conta e risco, segundo a sua
especfica destinao.
Trata-se de um ato bilateral (o que o caracteriza como um contrato
administrativo) ao contrrio das autorizaes e permisses de uso, que so
atos administrativos unilaterais. Sendo ato bilateral de natureza negocial
ou contratual, possui maior solenidade e expectativa de permanncia ou
estabilidade que a permisso ou autorizao de uso de bem pblico, que se
caracterizam pelo alto grau de precariedade.
Outra importante informao o fato de que, em algumas concesses
de uso, o interesse do particular estar nivelado ao interesse da
Administrao, o que no uma regra, pois possvel constatarmos em
concesses de uso a prevalncia do interesse particular, em situaes
especficas.
Para responder s questes do CESPE: As concesses de uso podem ser
realizadas onerosa ou gratuitamente, dependendo do caso em concreto. Alm
disso, a regra em relao concesso de uso a obrigatoriedade de licitao
para a seleo do concessionrio que apresenta as melhores condies de
utilizao do bem pblico.
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SUPER R.V.P
1. Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/02), so
pessoa a que pertencerem. O citado artigo claro ao afirmar que somente os
bens pertencentes s entidades regidas pelo direito pblico podem ser
considerados bens pblicos. esse sentido, somente podem ser considerados
bens pblicos aqueles pertencentes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municpios, s autarquias e s fundaes pblicas de direito pblico, nas
respectivas esferas;
2. Lembre-se de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista
que prestam servios pblicos em regime de exclusividade (monoplio),
como o caso da Empresa Brasileira de Correios, gozam de todas as
prerrogativas das entidades regidas pelo direito pblico, inclusive em relao
aos seus bens, que sero considerados pblicos;
3. Bens de uso comum do povo so as coisas mveis ou imveis
pertencentes s entidades regidas pelo Direito pblico e que podem ser
utilizadas por qualquer indivduo, independentemente de autorizao ou
qualquer formalidade, a exemplo das praias, rios, ruas, praas, estradas e os
logradouros pblicos (inciso I do artigo 99 do Cdigo Civil);
4. Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
fundaes pblicas de Direito pblico) na execuo dos servios pblicos e
encontra uma repartio pblica etc;
5. Quando os bens de uso especial forem passveis de utilizao por
particulares, a Administrao poder regular essa utilizao, estabelecendo a
necessidade de pagamento de determinado valor (como ocorre na visitao a
museus pblicos), o respeito a horrios (que deve ser seguido pelos alunos de
uma escola pblica), entre outros;
6. Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
sem qualquer destinao especfica, entre outros;
7. Cuidado para no confundir as expresses afetao e desafetao. Se
um bem est sendo utilizado para determinado fim pblico, seja diretamente
pelo Estado, seja pelo uso dos indivduos em geral, diz-se que est afetado a
determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa, como bem de uso comum
do povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser considerada um bem
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afetado ao fim pblico. O mesmo se d com um ambulatrio pblico: se no

prdio estiver sendo atendida a populao com o servio de assistncia mdica
e ambulatorial, estar ele tambm afetado a um fim pblico. Ao contrrio, o
bem se diz desafetado quando no est sendo usado para qualquer fim
pblico. Por exemplo: uma rea pertencente ao Municpio na qual no haja
qualquer servio administrativo um bem desafetado de fim pblico. Uma
viatura policial alocada ao depsito pblico como inservvel igualmente se
caracteriza como bem desafetado, j que no utilizado para a atividade
administrativa normal;
8. Como consequncia do regime jurdico-administrativo, os bens pblicos
gozam de algumas caractersticas e que os diferenciam dos bens privados: a
inalienabilidade, a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e a noonerabilidade;
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QUESTES COMENTADAS - SERVIOS PBLICOS

(Especialista em Pesquisas Governamentais/IJSN ES 2010/CESPE)
Julgue os prximos itens, acerca do papel do Estado com relao aos
servios pblicos.
01. Na situao em que o Estado no executa diretamente um servio
pblico, a ele cabe regulament-lo e fiscaliz-lo.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que as relaes
sociais e econmicas modernas permitem que o Estado delegue a particulares
a execuo de certos servios pblicos. No entanto, essa delegao no
descaracteriza o servio como pblico, vez que o Estado sempre se reserva o
poder jurdico de regulamentar, alterar e controlar o servio. No por outra
razo que a Constituio atual dispe no sentido de que ao Poder Pblico que
incumbe a prestao dos servios pblicos (art. 175). Assertiva correta.
02. O Estado pode limitar o exerccio dos direitos individuais em razo
de interesse pblico referente segurana e higiene.
Essa prerrogativa decorrente do poder de polcia administrativa e
consta expressamente no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, ao dispor que
considerado exerccio do poder de polcia a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Assertiva
correta.
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Com relao aos
servios pblicos, julgue os itens a seguir.
03. Os servios pblicos propriamente ditos so aqueles em que a
administrao pblica, reconhecendo sua convenincia para os
membros da coletividade, presta-os diretamente ou permite que sejam
prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu
controle.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que servios pblicos
propriamente ditos (ou servios pblicos prprios) so aqueles que se
relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana,
Assertiva incorreta.
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04. A delegao do servio pblico pode ser feita sob as modalidades

de concesso, permisso e autorizao.
O prprio texto constitucional dispe que o Estado poder prestar
servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos
(neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente,
mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para
terceiros.
Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a titularidade e
a execuo do servio para uma entidade da Administrao Indireta (atravs
de outorga), ou somente a execuo do servio a particulares (delegao),
valendo-se da concesso, permisso ou autorizao, o que torna correta a
assertiva.
05. O servio pblico, ao ser concedido ao particular, que o executa
por sua conta e risco, remunerando-se por tarifas, passa a
caracterizar-se como sendo privado.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, servios pblicos
comerciais ou industriais so os que produzem renda para quem os presta,
mediante a remunerao da utilidade utilizada ou consumida, remunerao
esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre
fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgos ou
entidades,
quer
quando
por
concessionrios,
permissionrios
ou
autorizatrios.
Assim, deve ficar claro que o fato de a prestao de determinado servio
pblico ser remunerada por tarifa no faz com que seja caracterizado como
privado, o que torna a assertiva incorreta.
06. A permisso discricionria e precria, embora possam esses
atributos ser mitigados em certos casos, diante do interesse
administrativo.
A lei 8.987/95, em seu artigo 2, conceituou a permisso de servio
pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Apesar de possuir como caractersticas a discricionariedade e a
precariedade, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho destaca que a
doutrina sempre reconheceu, alm da permisso simples, a denominada
permisso condicionada (ou contratual). Enquanto naquela cabia
Administrao inteira avaliao sobre a permanncia ou revogao do ato, sem
direitos para o permissionrio, nesta ltima o poder permitente estabelecia
vrias regras regulamentadoras do servio e algumas normas criadoras de
limitaes para si prprio, instituindo, em consequncia, uma srie de direitos
para o permissionrio.
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Assim, no restam dvidas de que, em certos casos, os atributos da

permisso possam ser mitigados em prol do interesse pblico, o que torna
correta a assertiva.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Acerca da
responsabilidade civil do Estado e das concesses de servio pblico,
julgue o item subsequente.
07. Constitui hiptese de caducidade a retomada do servio pblico
pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizadora especfica e aps prvio
pagamento da indenizao.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a caducidade
ocorre em razo do inadimplemento ou adimplemento defeituoso do
servio prestado por parte da concessionria, o que pode ensejar a extino da
concesso antes do termo final estabelecido no contrato. Assertiva incorreta.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao
administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens.
08. Segundo a CF, o servio pblico de distribuio de gs canalizado
privativo da Unio.
O 2, do art. 25, da CF/1988, dispe expressamente que compete aos
Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao. Assertiva incorreta.
09. Entre os servios pblicos classificados como individuais, pode-se
citar a disponibilizao de energia domiciliar.
coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado,
energia domiciliar (que medida atravs do padro de energia) etc.
Assertiva correta.
(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao aos
princpios inerentes ao servio pblico e s caractersticas do contrato
administrativo, julgue os seguintes itens.
10. Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade do regime
jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de mudanas no
regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse pblico,
que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.
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O texto da assertiva est correto, pois o princpio da mutabilidade,

tambm denominado de princpio da flexibilidade dos meios aos fins, permite
alteraes na execuo dos servios pblicos com o objetivo de adapt-lo ao
interesse pblico e s possibilidades financeiras da Administrao.
Sendo assim, errado afirmar que existe direito adquirido
pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos
administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue os prximos
itens, a respeito do servio pblico e do contrato administrativo.
11. O princpio da continuidade do servio pblico, segundo o qual o
servio pblico no pode ser interrompido, aplicvel ao exerccio da
funo pblica, mas no aos contratos administrativos.
O princpio da continuidade impe que os servios pblicos sejam
prestados de forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar
o cotidiano dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos.
Tal princpio abrange tanto o exerccio da funo pblica (restringindo o
exerccio do direito de greve) quanto os contratos administrativos (proibio a
interrupo da execuo pelos contratados, salvo em situaes excepcionais,
legalmente autorizadas), o torna incorreto o texto da assertiva.
12. Os servios prestados por pessoas jurdicas em regime de
concesso ou permisso, ainda que para satisfazer as necessidades
coletivas, no so considerados servios pblicos, j que no so
prestados diretamente pelo Estado.
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 estabelece que incumbe
ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Assim, o fato de uma pessoa jurdica de direito privado (concessionria
ou permissionria) receber a incumbncia da execuo de determinada
atividade administrativa que outrora era executada pela Administrao no lhe
retira o carter de pblica, a exemplo do que ocorre em relao aos servios
pblicos. Assertiva incorreta.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Julgue o item abaixo a
respeito das modalidades de contrato administrativo e suas formas de
execuo.
13. Segundo a Lei n. 11.079/2004, a parceria pblico-privada um
contrato administrativo de concesso que, por se tratar da modalidade
patrocinada, consiste na estipulao de tarifa cobrada dos usurios
52

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dos servios e de uma obrigatria contraprestao pecuniria do

parceiro privado em favor do parceiro pblico.
O art. 2 da Lei 11.079/2004 dispe que parceria pblico-privada o
contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou
administrativa, o que invalida o texto da assertiva.
Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Por outro lado, concesso administrativa o contrato de prestao de
servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda
que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca de servios pblicos,
julgue o item a seguir.
14. Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do
Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou
autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura
aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, o art. 21, inc. XII,
da CF/1988, dispe que compete Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os servios de radiodifuso sonora de
sons e imagens, de instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, a navegao area, aeroespacial e a
infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
do Estado ou Territrio, os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, e os portos martimos, fluviais e lacustres.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos encargos
concessionria de servio pblico, julgue o seguinte item.
da
15. O edital e o contrato de concesso de servio pblico podem prever

como obrigaes da concessionria a promoo de desapropriaes e a
constituio de servides autorizadas pelo poder concedente. Nesse
caso, cabe concessionria o pagamento da indenizao ao
proprietrio do bem afetado pela interveno.
O inc. VIII, do art. 29, da Lei 8.987/1995, afirma que incumbe ao poder
concedente declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou
mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis, o que torna correta a assertiva.
53

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(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Julgue os

itens que se seguem a respeito da Lei n. 11.079/2004, que institui
normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada
no mbito da administrao pblica.
16. Concesso administrativa a concesso de servios pblicos ou de
obras pblicas de que trata a Lei de Concesses, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens, o que torna incorreta
a assertiva.
17. Nos contratos de parceria pblico-privada, vedado ao parceiro
pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, mesmo que o
primeiro apure, mediante vistoria, irregularidades nos bens
reversveis.
Constatadas irregularidades durante a vistoria dos bens reversveis,
assegurado ao Poder Pblico o direito reter os pagamentos ao parceiro privado,
no valor necessrio para reparar as irregularidades eventualmente detectadas.
(Advogado/IPAJM
2010/CESPE
adaptada)
Considerando
o
entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) a respeito do
servio pblico de abastecimento de gua, julgue os itens seguintes.
18. O servio pblico de abastecimento de gua, dada a sua
essencialidade, considerado servio prprio do Estado, relacionandose intimamente com as atribuies do poder pblico, razo pela qual
somente pode ser prestado por rgos ou entidades pblicas,
mediante cobrana de taxa.
No julgamento do Recurso Especial n 1117903/RS, em 09/12/2009, de
relatoria do Ministro Luiz Fux, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a
natureza jurdica da remunerao dos servios de gua e esgoto, prestados
por concessionria de servio pblico, de tarifa ou preo pblico,
consubstanciando, assim, contraprestao de carter no-tributrio, razo pela
qual no se subsume ao regime jurdico tributrio estabelecido para as taxas.
Assim, como a assertiva afirmou que o servio pblico de abastecimento
de gua somente pode ser prestado mediante a cobrana de taxa, deve ser
considerada incorreta.
54

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19. Esse servio pode ser interrompido pelo prestador, entre outras
razes, em virtude do inadimplemento do usurio do servio, aps ter
sido formalmente notificado, tanto por dbitos atuais, provenientes do
prprio ms de consumo, quanto por dbitos pretritos.
No julgamento do Agravo Regimental no Agravo n 1.207.818/RJ, em
17/12/2009, o Ministro Hamilton Carvalhido afirmou que firme a
jurisprudncia desta Corte Superior de Justia no sentido da impossibilidade de
suspenso de servios essenciais, tais como o fornecimento de energia eltrica
e gua, em funo da cobrana de dbitos pretritos, portanto, assertiva
incorreta.
20. Caso determinada autarquia responsvel pelo abastecimento de
gua resolva cobrar judicialmente crditos referentes a servio
consumido e no pago pelo usurio, dever observar o prazo
prescricional de cinco anos previsto no decreto que regula a prescrio
dos crditos do poder pblico, no se sujeitando ao regramento do
Cdigo Civil sobre a matria.
No julgamento do Recurso Especial n 1117903/RS, em 09/12/2009, de
relatoria do Ministro Luiz Fux, o Superior Tribunal de Justia tambm decidiu
que os crditos oriundos do inadimplemento de tarifa ou preo pblico
integram a Dvida Ativa no tributria (artigo 39, 2, da Lei 4.320/64), no
lhes sendo aplicveis as disposies constantes do Cdigo Tributrio Nacional,
mxime por fora do conceito de tributo previsto no artigo 3, do CTN.
Conseqentemente, o prazo prescricional da execuo fiscal em que se
pretende a cobrana de tarifa por prestao de servios de gua e esgoto
rege-se pelo disposto no Cdigo Civil, revelando-se inaplicvel o Decreto
20.910/32. Assertiva incorreta.
21. Tendo em vista o princpio da continuidade da prestao do servio
pblico, que impede a sua interrupo, no pode ser suspenso o
abastecimento de gua de rgos pblicos, tais como a sede de
prefeitura municipal, ainda que inadimplente a entidade.
No julgamento do Agravo Regimental na Suspenso de Segurana (AgRg
na SS) n 1.764/PB, em 27/11/2008, o Superior Tribunal de Justia decidiu
que se tratando "de pessoa jurdica de direito pblico, o corte do fornecimento
de gua possvel, desde que no se opere de forma indiscriminada,
preservando-se as unidades pblicas essenciais."
O STJ ressalvou "que se abre exceo apenas para a interrupo de
fornecimento de gua nos casos dos hospitais e das escolas pblicas
(atividades essenciais), a qual necessita de procedimentos como prvia
notificao", tendo em vista que mesmo os rgos pblicos devem cumprir
com suas obrigaes.
55

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Como o texto da assertiva afirmou que no pode ser suspenso o

abastecimento de gua da sede da Prefeitura, que, a princpio, no executa
atividades consideradas essenciais, deve ser considerado incorreto.
22. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por
entidade que no integre a administrao do titular depende da
celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza
precria, salvo se autorizado para usurios organizados em
cooperativas ou associaes, nos termos da lei e respeitadas
determinadas condies.
Esse o teor do art. 10, da Lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico, posteriormente ratificado pelo Superior
Tribunal de Justia. Assertiva correta.
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) O governo federal
publicou, no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 22/12/2009, o edital de
licitao da primeira parceria pblico-privada (PPP) federal. Segundo
informou o DOU, o objetivo a contratao de empresa para
concesso patrocinada do Servio de Irrigao no Permetro Pontal,
em Petrolina PE, precedido de obras de concluso da infraestrutura.
A regio conta com aproximadamente 33 mil hectares, dos quais 7,7
mil so irrigveis. Podem participar pessoas jurdicas brasileiras ou
estrangeiras, entidades de previdncia complementar, e fundos de
investimento, isoladamente ou em consrcio. O critrio de julgamento
ser o menor valor da contraprestao (peso de 35%) combinado com
melhor tcnica (peso de 65%), entendida como o maior percentual de
ocupao das reas irrigveis com pequenos agricultores integrados. O
valor teto da contraprestao est fixado em R$ 202,3 milhes e o
percentual mnimo de ocupao com pequenos agricultores est fixado
em 25%.
Internet: <www.planejamento.gov.br> (com adaptaes).
A respeito do assunto abordado no texto acima, julgue os itens

seguintes.
23. A lei que trata de PPPs determina que o particular constitua uma
sociedade de propsito especfico para deter os ativos do projeto e
gerir o contrato de PPP, inovando em relao Lei de Concesses, que
no possibilitava ao edital a previso de tal exigncia.
O art. 9 da Lei 11.079/2004 realmente dispe que antes da celebrao
do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico,
incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.
Entretanto, o erro da assertiva est no fato de afirmar que a Lei de
Concesses veda tal exigncia, o que no verdade, invalidando o seu texto.
56

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24. O instrumento convocatrio para a licitao poder prever o

emprego de mecanismos privados de resoluo de disputas, como a
arbitragem, para soluo de divergncias decorrentes ou relacionadas
ao contrato, mecanismos estes cabveis para dirimir quaisquer
espcies de conflitos.
O instrumento convocatrio realmente pode prever a arbitragem como
mecanismo privado de resoluo de disputas, todavia, somente relacionadas
ao prprio contrato, o que invalida o texto da assertiva.
25. Em sua modalidade administrativa, PPP a concesso de servios
pblicos ou obras pblicas que envolvam, adicionalmente tarifa
cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do poder pblico ao
parceiro privado. Caracteriza-se, assim, pelo fato de o concessionrio
perceber recursos de duas fontes, uma decorrente do pagamento das
respectivas tarifas, e outra, de carter adicional, oriunda de
contraprestao pecuniria devida pelo poder concedente ao particular
contratado.
Em sua modalidade administrativa, PPP o contrato de prestao de
servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta,
ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens
(2, art. 2, Lei 11.079/2004). Assertiva incorreta.
26. O legislador foi claro na concepo da PPP como uma nova forma
de contrato, regulando seus aspectos procedimentais, determinando
que o seu regime afasta a aplicao do estatuto das licitaes e
contratos e da Lei de Concesses.
A contratao de parceria pblico-privada sempre ser precedida de
licitao na modalidade de concorrncia, o que invalida o texto da assertiva.
27. A lei das PPPs prev a possibilidade de se vincular a remunerao
do parceiro privado ao cumprimento de obrigaes de resultado
previamente estipuladas. O particular, alm de assumir o compromisso
de obteno do financiamento da atividade, deve incorporar a
obrigao do adequado desempenho.
O pargrafo nico, do art. 6, da Lei 11.079/2004, dispe que o
contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao
varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de
qualidade e disponibilidade definidos no contrato, portanto, assertiva correta.
(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE) No que
concerne aos convnios e contratos administrativos, ao procedimento
da licitao e teoria do fato do prncipe, julgue o item seguinte.
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28. Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual

a administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio
pblico, mediante qualquer das modalidades de licitao previstas em
lei.
A concesso de servio pblico pode ser definida como a delegao de
sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado. Assertiva incorreta.
(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A
respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da
classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes.
29. As atividades materiais que so consideradas servios pblicos
esto, todas elas, indicadas na legislao infraconstitucional, com a CF
apontando apenas as atividades de que o Estado deve-se abster de
prestar diretamente, em ateno ao princpio da livre concorrncia.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, o art. 21, inc. XII,
da CF/1988, tambm relaciona atividades materiais que devem ser executadas
pelo Poder Pblico, mais precisamente pela Unio, a saber: os servios de
radiodifuso sonora de sons e imagens, de instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, a navegao area,
aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte
ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites do Estado ou Territrio, os servios de transporte
rodovirio interestadual e internacional de passageiros, e os portos martimos,
fluviais e lacustres. Assertiva incorreta.
30. So classificados como servios pblicos delegveis os que s
podem ser prestados por particulares, sujeitos a autorizao e controle
do Estado, no sendo possvel, ao poder pblico, prest-los por
intermdio de seus rgos e entidades descentralizadas.
Servios pblicos delegveis, nas palavras do professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, so aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim
dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo Estado ou por
particulares colaboradores. Como exemplo, os servios de transporte coletivo,
energia eltrica, sistema de telefonia etc. Assertiva incorreta.
31. A permisso e a concesso de servio pblico podem ser atribudas
a pessoas fsicas ou jurdicas, bem como a consrcio de empresas.
58

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A permisso de servio pblico realmente pode ser atribuda a pessoa

fsica, conforme afirmado na assertiva. Entretanto, o mesmo no ocorre em
relao concesso de servio pblico, que se restringe s pessoas
jurdicas, o que invalida o texto da assertiva.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Considerando que o direito
administrativo regule a funo administrativa do Estado, o servio
pblico e os sujeitos neles envolvidos, julgue o item a seguir.
32. Com base no princpio da igualdade de usurios, no cabe a
aplicao de tarifas diferenciadas entre os usurios de servios
pblicos.
O princpio da igualdade realmente deve ser observado durante a
prestao dos servios pblicos. Isso significa que todos aqueles que
preencherem as condies legais possuem direito a usufruir dos servios
pblicos, que devem ser prestados com impessoalidade, em carter de
universalidade e sem discriminao tarifria.
Todavia, importante destacar que o artigo 13 da Lei 8.987/95
estabelece que as tarifas podero ser diferenciadas em funo das
caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento
aos distintos segmentos de usurios, o que justifica, em carter
excepcional, as tarifas reduzidas para usurios de baixa renda.
Nesses termos, no restam dvidas de que o texto da assertiva est
incorreto.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE)
pblicos, julgue o item a seguir.
Acerca
dos
servios
33. Um dos princpios que regem a prestao de todas as modalidades

de servio pblico o princpio da generalidade, segundo o qual os
servios pblicos no devem sofrer interrupo.
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da
generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os
servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale
dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos.
Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo
tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao
entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e
jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou,
mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
Desse modo, o texto da assertiva est incorreto, pois o princpio da
continuidade que veda a interrupo injustificada dos servios pblicos.
59

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(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do

ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
34. Considere que o governo estadual crie novo municpio em uma
regio desprovida de distribuio e de fornecimento de energia
eltrica. Nessa situao, determinada empresa interessada em prestar
o servio necessita contratar, aps vencer o respectivo leilo, o direito
de concesso.
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que
incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.
Nesses termos, se a energia eltrica pode ser enquadrada como servio
pblico, no restam dvidas de que a empresa interessada somente poder
execut-lo se for vitoriosa em licitao promovida pelo Poder Pblico. Ademais,
a possibilidade de realizao de LEILO consta expressamente no 1, art. 17,
da Lei 9.074/1995 (que estabelece normas para outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos). Assertiva correta.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens subsequentes, que se referem aos servios pblicos.
35. Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao
prvia na modalidade de concorrncia.
o que dispe o inc. II, do art. 2, da Lei 8.987/1995, o que torna
incorreta a assertiva.
36. O servio de promoo da proteo do patrimnio histricocultural
local de competncia dos estados-membros e do Distrito Federal.
O art. 23 da CF/1988 dispe que de competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger os documentos, as
obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
Todavia, perceba que no texto da assertiva consta a expresso local, o
que atrai a competncia dos municpios. Se estivssemos diante de patrimnio
histricocultural regional, a sim a competncia seria outorgada aos Estados.
37. Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e
podem ser remunerados por preo pblico.
No julgamento do Recurso Extraordinrio n 209.365/SP, de relatoria do
Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servios
pblicos no essenciais so, de regra, delegveis, vale dizer, podem ser
concedidos e podem ser remunerados mediante preo pblico. Exemplo: o
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servio postal, os servios telefnicos, telegrficos, de distribuio de energia,

de gs, etc. Assertiva correta.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens
seguintes quanto aos servios pblicos.
38. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui
diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim,
as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por
delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal.
Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito amplo de servio
pblico, conceituando-o como toda atividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo
Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico
portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais
institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como
prprios no sistema normativo.
Assim, constata-se que mesmo quando tais atividades materiais forem
desenvolvidas por entidades de direito privado, mediante delegao, sero
consideradas servios pblicos. Assertiva incorreta.
39. Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume
como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou
indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios.
A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
particulares (concessionrios ou permissionrios).
Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam
satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos
pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente
autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas,
mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior
ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia
privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988). Assertiva incorreta.
40. Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao
descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores
devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade
federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os
benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos.
61

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O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que as relaes

sociais e econmicas modernas permitem que o Estado delegue a particulares
a execuo de certos servios pblicos. No entanto, essa delegao no
descaracteriza o servio como pblico, vez que o Estado sempre se reserva o
poder jurdico de regulamentar, alterar e controlar o servio. No por outra
razo que a Constituio atual dispe no sentido de que ao Poder Pblico que
incumbe a prestao dos servios pblicos (art. 175). Assertiva correta.
41. Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado
diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades
diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e
controle por parte delas.
Para que fique caracterizada a execuo direta, faz-se necessrio que o
servio pblico seja prestado diretamente pelo Estado, atravs de seus
rgos e agentes. Se o servio prestado por entidade diversa da pessoa
jurdica federativa, a exemplo dos concessionrios de servios pblicos,
materializa-se a execuo indireta. Assertiva incorreta.
42. Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios
prestados pelas pessoas de direito privado que integram a
administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa
que os regulamente.
O pargrafo nico, do art. 1, da Lei 8.987/1995, que dispe sobre o
regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto
no art. 175 da Constituio Federal, afirma que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de
sua legislao s prescries de seu texto, buscando atender as peculiaridades
das diversas modalidades dos seus servios.
Assim, no restam dvidas de que tanto os servios prestados pelas
pessoas jurdicas de direito privado quanto pelas pessoas jurdicas de direito
pblico so regidos pelo texto da Lei 8.987/1995, o que invalida o texto da
assertiva.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Tendo em vista
os conceitos de autorizao, permisso e concesso de servio pblico,
julgue os itens seguintes.
43. A autorizao ato administrativo vinculado por meio do qual a
administrao consente que o indivduo desempenhe servio pblico
que no seja considerado de natureza estatal.
O saudoso professor Digenes Gasparini define a autorizao como ato
administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao
Pblica competente investe, por prazo indeterminado, algum, que para isso
62

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tenha demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo servio

pblico.
Por ter afirmado que a autorizao ato administrativo vinculado, deve
ser considerado incorreto o texto da assertiva.
44. Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco.
O texto da assertiva apresentou o conceito legal de permisso, portanto,
deve ser considerado correto.
45. A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e
por consrcio de empresas.
A concesso no pode ser contratada com pessoas fsicas, mas
somente com pessoas jurdicas e consrcio de empresas. Por outro lado, a
permisso somente pode ser realizada com pessoas fsicas ou jurdicas
(consrcios de empresas, no). Assertiva incorreta.
46. A concesso, caracterizando-se como contrato administrativo,
pode ser outorgada por prazo indeterminado.
A permisso, nos termos da lei, possui carter precrio, sendo
revogvel a qualquer tempo pela Administrao, desde que existente
interesse pblico superveniente. Por outro lado, a concesso constitui-se por
meio de um contrato administrativo e, portanto, somente ser extinto nos
termos da lei, sempre com prazo determinado de durao. Assertiva
incorreta.
47. A permisso de servio pblico, diferentemente da concesso,
configura delegao a ttulo precrio e no exige licitao.
A permisso de servio pblico definida legalmente como a delegao,
a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco. Assertiva incorreta.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Em
relao aos princpios administrativos e aos servios pblicos, julgue
os itens que se seguem.
48. A possibilidade de encampao da concesso de servio pblico
constitui um dos exemplos da aplicao do princpio da continuidade
do servio pblico.
63

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O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do

servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
Trata-se de um instrumento outorgado Administrao Pblica para
assegurar que a prestao do servio pblico no ser interrompida, o que
torna correta a assertiva.
49. O princpio da imutabilidade do regime jurdico inerente ao
regime jurdico dos servios pblicos, razo pela qual os usurios do
servio pblico e os contratados pela administrao tm direito
adquirido manuteno de determinado regime jurdico.
O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da
financeiras da Administrao, no existindo, portanto, direito adquirido
pblicos. Assertiva incorreta.
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) Em relao s PPPs e interveno
do Estado no domnio econmico, julgue o item subsequente.
50. Diante do princpio da moralidade, a administrao pblica, nos
contratos celebrados por meio de PPP, dever ser a titular da maioria
do capital votante das sociedades de propsito especfico, constitudas
para implantar e gerir o objeto da parceria, sob pena de
responsabilidade dos administradores envolvidos.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, vedado
Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante das sociedades
de propsito especfico, com exceo de instituio financeira controlada pelo
Poder Pblico, que, em caso de inadimplemento de contratos de
financiamento, pode adquirir a maioria do capital. Assertiva incorreta.
(Analista Advocacia/SERPRO 2010/CESPE) Julgue o item a seguir,
referente ao direito administrativo.
51. Como exemplo do poder exorbitante conferido em favor da
administrao pblica na celebrao de contratos administrativos, a
caducidade da permisso ou da concesso de servios pblicos pode
ser
declarada
independentemente
da
abertura
de
processo
administrativo para assegurar o contraditrio da empresa contratada,
bastando aferir os critrios objetivos para tanto.
64

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, lembre-se sempre de

que a declarao da caducidade dever ser precedida da verificao da
inadimplncia da concessionria em processo administrativo, sempre
assegurado o direito de ampla defesa, o que invalida o texto da assertiva.
(Delegado/Polcia Civil PB 2008/CESPE) Em relao ao servio pblico,
julgue o item subseqente.
52. O dispositivo constitucional que preceitua caber ao poder pblico,
na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios
pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma concepo subjetiva de
servio pblico.
No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios
pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual
ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam
uma conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de
uma teoria precisa, o que torna incorreto o texto da assertiva.
No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em conformidade
com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so:
1) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, servio
pblico toda atividade que atenda direta e essencialmente vida em
coletividade. Nesses termos, para que um servio seja considerado automtica
e obrigatoriamente pblico, basta que estejam presentes algumas
caractersticas imprescindveis.
Essa corrente no adotada no Brasil, pois existem alguns servios que,
apesar de satisfazerem o interesse coletivo, no podem ser considerados
pblicos.
Exemplo: Quando o servio de sade prestado por particulares, no
pode ser considerado pblico e, portanto, ser regido pelas regras do direito
privado.
2) Escola subjetivista: Neste caso, para que um servio seja
considerado pblico, basta que esteja sendo prestado pelas entidades da
Administrao Direta ou Indireta, independentemente da atividade em si.
Como no poderia ser diferente, essa corrente no adotada no Brasil,
pois sabemos que pessoas jurdicas de direito privado que no integram a
Administrao, a exemplo dos delegatrios, tambm podem prestar servios
pblicos. Da mesma forma, existem entidades que integram a Administrao
Indireta, mas que no prestam servios pblicos, como acontece com as
empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econmicas.
3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no possvel
definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades
essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem
65

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ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja
considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina
como tal. Essa a corrente adotada no Brasil.
Para o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, servio pblico toda
atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime
de direito pblico, com vista satisfao de necessidades essenciais e
secundrias da coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo,
afirmando que pode ser considerado servio pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um
regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos
interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante
elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio
pblico:
1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve
uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza
comercial, industrial e social;
2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em
determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito
brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21,
incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente,
pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade
de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade
privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir
como prpria;3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no
tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada
pas a maior ou menor abrangncia das atividades definidas como
servios pblicos (...)
(ACE/TCU 2007/CESPE) Julgue o item subseqente, relativo aos
servios pblicos.
53. Os requisitos do servio pblico identificam-se com o contedo dos
princpios da permanncia ou continuidade, da generalidade, da
eficincia, da modicidade e da cortesia.
O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio
pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel
defini-lo como aquele que satisfaa s exigncias estabelecidas na lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
66

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Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por

alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados, a
saber: princpios da permanncia ou continuidade, da generalidade, da
eficincia, da modicidade e da cortesia. Assertiva correta.
(ACE/TCU 2007/CESPE) A respeito dos servios pblicos, julgue os
seguintes itens.
54. Servios pblicos propriamente ditos so os que a Administrao
presta diretamente comunidade, devido sua essencialidade, sendo
exemplos os de defesa nacional e de polcia.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que servios pblicos
propriamente ditos (ou servios pblicos prprios) so aqueles que se
relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana,
J os servios pblicos imprprios seriam aqueles que no afetam
substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
governamentais) ou delega a sua prestao a concessionrios, permissionrios
ou autorizatrios.
Desse modo, deve ser considerado correto o texto da assertiva.
55. Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, por
reconhecer sua convenincia, presta-os diretamente ou por meio de
terceiros, sendo exemplos os de transporte coletivo, energia eltrica e
telefone.
Os servios de utilidade pblica, tambm denominados de servios
pblicos imprprios, nos termos dos comentrios apresentados na assertiva
anterior, so os que no afetam substancialmente as necessidades das
coletividades, ou seja, no so essenciais. Assertiva correta.
56. Servios uti universi ou gerais so aqueles prestados para usurios
indeterminados, para atender coletividade no seu todo, sendo
exemplos os de polcia e de iluminao pblica. Por serem gerais,
devem ser custeados pela espcie tributria taxa ou por tarifa (preo
pblico).
Servios
gerais
ou
uti
universi
so
servios
prestados
indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado ou
indeterminveis de usurios, a exemplo da iluminao pblica. Nesse caso, os
67

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servios so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios

que esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio
prestado.
Por outro lado, importante destacar que os servios uti universi devem
ser mantidos por impostos (espcie de tributo), e no por taxa ou tarifa, o que
torna a assertiva incorreta.
57. Servios uti singuli, divisveis ou individuais so aqueles que tm
usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada
destinatrio, devendo, por isso, ser custeados por meio de impostos.
So exemplos os servios de telefone e energia eltrica domiciliares.
coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc.
Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto,
podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou
tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so
cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua
utilizao). Assertiva incorreta.
(Tcnico Judicirio / TRE 2009 / CESPE - ADAPTADA) Quanto ao
conceito e aos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios
pblicos, julgue os itens abaixo:
58. O conceito de servio pblico compreende no somente a execuo
de determinada atividade, como tambm sua gesto, que deve ser
desempenhada pelo Estado por intermdio da atuao exclusiva da
administrao centralizada.
O professor Hely Lopes Meirelles conceitua servio pblico como todo
aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade, ou simples convenincias do Estado.
Analisando-se o conceito apresentado pelo saudoso professor, constatase claramente que os servios pblicos no so prestados ou gerenciados
exclusivamente pela administrao centralizada. Essa uma tarefa que pode
ser exercida tambm pelas entidades da administrao descentralizada, a
exemplo das autarquias, ou, ainda, por particulares, a exemplo de centenas de
empresas privadas que prestam servio de transporte pblico coletivo no
Brasil. Portanto, est incorreta a assertiva.
68

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59. Todo servio pblico tem por finalidade atender a necessidades

pblicas, razo pela qual toda atividade de interesse pblico constitui
servio pblico.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam que no
Brasil a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no
pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so
exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente
dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como
servio pblico.
Os defensores da corrente essencialista ou materialista consideram
servio pblico toda atividade que tem por objeto a satisfao das
necessidades coletivas. Entretanto, foi adotada no Brasil a corrente
formalista, que define como servios pblicos todos aqueles que esto
previstos na lei ou no texto constitucional como tal.
Desse modo, no correto afirmar que toda atividade de interesse
pblico constitui servio pblico.
60. Os servios pblicos, em qualquer hiptese, esto sujeitos ao
regime jurdico pblico.
Nem sempre os servios pblicos esto sujeitos ao regime jurdico
pblico. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos ensina que para
determinados tipos de servios (no comerciais ou industriais) o regime
jurdico o de direito pblico. Por outro lado, quando se trata de servios
comerciais ou industriais, o seu regime jurdico o de direito comum (civil e
comercial), derrogado, ora mais ora menos, pelo direito pblico. Desse modo,
est incorreta a assertiva.
61. O princpio da mutabilidade do regime jurdico aplicvel ao
servio pblico, motivo pelo qual so autorizadas mudanas no regime
de execuo do servio para adaptaes ao interesse pblico, o que
implica ausncia de direito adquirido quanto manuteno de
determinado regime jurdico.
So vrios os princpios inerentes prestao dos servios pblicos, e,
dentre eles, destaca-se o princpio da mutabilidade do regime jurdico.
importante esclarecer que esse princpio impe um dever para a Administrao
de atualizar constantemente a prestao dos servios, valendo-se das mais
modernas tcnicas de gesto. Assim, inexiste direito adquirido dos usurios ou
prestadores de servios manuteno das condies originariamente utilizadas
para a sua prestao, conforme afirmado corretamente no texto da assertiva.
69

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62. O princpio da igualdade dos usurios no aplicvel ao servio

pblico, na medida em que devem ser considerados, como regra,
aspectos de carter pessoal de cada usurio na prestao do servio
pblico.
Ao contrrio do que foi afirmado na assertiva, destaca-se que o princpio
da igualdade tambm deve ser observado durante a prestao dos servios
pblicos. Isso significa que todos aqueles que preencherem as condies legais
possuem direito a usufruir dos servios pblicos, que devem ser prestados com
impessoalidade, em carter de universalidade e sem discriminao tarifria.
importante destacar que o artigo 13 da Lei 8.987/95 estabelece que
as tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e
dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos
de usurios, o que justifica, em carter excepcional, as tarifas reduzidas
para usurios de baixa renda.
70

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RELAO DE QUESTES COMENTADAS
(Especialista em Pesquisas Governamentais/IJSN ES 2010/CESPE)

Julgue os prximos itens, acerca do papel do Estado com relao aos
servios pblicos.
01. Na situao em que o Estado no executa diretamente um servio
pblico, a ele cabe regulament-lo e fiscaliz-lo.
02. O Estado pode limitar o exerccio dos direitos individuais em razo
de interesse pblico referente segurana e higiene.
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Com relao aos
servios pblicos, julgue os itens a seguir.
03. Os servios pblicos propriamente ditos so aqueles em que a
administrao pblica, reconhecendo sua convenincia para os
membros da coletividade, presta-os diretamente ou permite que sejam
prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu
controle.
04. A delegao do servio pblico pode ser feita sob as modalidades
de concesso, permisso e autorizao.
05. O servio pblico, ao ser concedido ao particular, que o executa
por sua conta e risco, remunerando-se por tarifas, passa a
caracterizar-se como sendo privado.
06. A permisso discricionria e precria, embora possam esses
atributos ser mitigados em certos casos, diante do interesse
administrativo.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Acerca da
responsabilidade civil do Estado e das concesses de servio pblico,
julgue o item subsequente.
07. Constitui hiptese de caducidade a retomada do servio pblico
pelo poder concedente, durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizadora especfica e aps prvio
pagamento da indenizao.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao organizao
administrativa e aos servios pblicos, julgue os prximos itens.
08. Segundo a CF, o servio pblico de distribuio de gs canalizado
privativo da Unio.
09. Entre os servios pblicos classificados como individuais, pode-se
citar a disponibilizao de energia domiciliar.
71

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(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao aos

princpios inerentes ao servio pblico e s caractersticas do contrato
administrativo, julgue os seguintes itens.
10. Aplica-se ao servio pblico o princpio da mutabilidade do regime
jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de mudanas no
regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse pblico,
que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Julgue os prximos
itens, a respeito do servio pblico e do contrato administrativo.
11. O princpio da continuidade do servio pblico, segundo o qual o
servio pblico no pode ser interrompido, aplicvel ao exerccio da
funo pblica, mas no aos contratos administrativos.
12. Os servios prestados por pessoas jurdicas em regime de
concesso ou permisso, ainda que para satisfazer as necessidades
coletivas, no so considerados servios pblicos, j que no so
prestados diretamente pelo Estado.
(Advogado/CEF 2010/CESPE - adaptada) Julgue o item abaixo a
respeito das modalidades de contrato administrativo e suas formas de
execuo.
13. Segundo a Lei n. 11.079/2004, a parceria pblico-privada um
contrato administrativo de concesso que, por se tratar da modalidade
patrocinada, consiste na estipulao de tarifa cobrada dos usurios
dos servios e de uma obrigatria contraprestao pecuniria do
parceiro privado em favor do parceiro pblico.
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca de servios pblicos,
julgue o item a seguir.
14. Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do
Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou
autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura
aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais.
(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos encargos
concessionria de servio pblico, julgue o seguinte item.
da
15. O edital e o contrato de concesso de servio pblico podem prever

como obrigaes da concessionria a promoo de desapropriaes e a
constituio de servides autorizadas pelo poder concedente. Nesse
caso, cabe concessionria o pagamento da indenizao ao
proprietrio do bem afetado pela interveno.
72

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(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Julgue os

itens que se seguem a respeito da Lei n. 11.079/2004, que institui
normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada
no mbito da administrao pblica.
16. Concesso administrativa a concesso de servios pblicos ou de
obras pblicas de que trata a Lei de Concesses, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
17. Nos contratos de parceria pblico-privada, vedado ao parceiro
pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, mesmo que o
primeiro apure, mediante vistoria, irregularidades nos bens
reversveis.
(Advogado/IPAJM
2010/CESPE
adaptada)
Considerando
o
entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ) a respeito do
servio pblico de abastecimento de gua, julgue os itens seguintes.
18. O servio pblico de abastecimento de gua, dada a sua
essencialidade, considerado servio prprio do Estado, relacionandose intimamente com as atribuies do poder pblico, razo pela qual
somente pode ser prestado por rgos ou entidades pblicas,
mediante cobrana de taxa.
19. Esse servio pode ser interrompido pelo prestador, entre outras
razes, em virtude do inadimplemento do usurio do servio, aps ter
sido formalmente notificado, tanto por dbitos atuais, provenientes do
prprio ms de consumo, quanto por dbitos pretritos.
20. Caso determinada autarquia responsvel pelo abastecimento de
gua resolva cobrar judicialmente crditos referentes a servio
consumido e no pago pelo usurio, dever observar o prazo
prescricional de cinco anos previsto no decreto que regula a prescrio
dos crditos do poder pblico, no se sujeitando ao regramento do
Cdigo Civil sobre a matria.
21. Tendo em vista o princpio da continuidade da prestao do servio
pblico, que impede a sua interrupo, no pode ser suspenso o
abastecimento de gua de rgos pblicos, tais como a sede de
prefeitura municipal, ainda que inadimplente a entidade.
22. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por
entidade que no integre a administrao do titular depende da
celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza
precria, salvo se autorizado para usurios organizados em
cooperativas ou associaes, nos termos da lei e respeitadas
determinadas condies.
73

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) O governo federal publicou,
no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 22/12/2009, o edital de licitao da
primeira parceria pblico-privada (PPP) federal. Segundo informou o
DOU, o objetivo a contratao de empresa para concesso patrocinada
do Servio de Irrigao no Permetro Pontal, em Petrolina PE, precedido
de obras de concluso da infraestrutura. A regio conta com
aproximadamente 33 mil hectares, dos quais 7,7 mil so irrigveis.
Podem participar pessoas jurdicas brasileiras ou estrangeiras, entidades
de previdncia complementar, e fundos de investimento, isoladamente ou
em consrcio. O critrio de julgamento ser o menor valor da
contraprestao (peso de 35%) combinado com melhor tcnica (peso de
65%), entendida como o maior percentual de ocupao das reas
irrigveis com pequenos agricultores integrados. O valor teto da
contraprestao est fixado em R$ 202,3 milhes e o percentual mnimo
de ocupao com pequenos agricultores est fixado em 25%.
Internet: <www.planejamento.gov.br> (com adaptaes).
A respeito do assunto abordado no texto acima, julgue os itens

seguintes.
23. A lei que trata de PPPs determina que o particular constitua uma
sociedade de propsito especfico para deter os ativos do projeto e
gerir o contrato de PPP, inovando em relao Lei de Concesses, que
no possibilitava ao edital a previso de tal exigncia.
24. O instrumento convocatrio para a licitao poder prever o
emprego de mecanismos privados de resoluo de disputas, como a
arbitragem, para soluo de divergncias decorrentes ou relacionadas
ao contrato, mecanismos estes cabveis para dirimir quaisquer
espcies de conflitos.
25. Em sua modalidade administrativa, PPP a concesso de servios
pblicos ou obras pblicas que envolvam, adicionalmente tarifa
cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do poder pblico ao
parceiro privado. Caracteriza-se, assim, pelo fato de o concessionrio
perceber recursos de duas fontes, uma decorrente do pagamento das
respectivas tarifas, e outra, de carter adicional, oriunda de
contraprestao pecuniria devida pelo poder concedente ao particular
contratado.
26. O legislador foi claro na concepo da PPP como uma nova forma
de contrato, regulando seus aspectos procedimentais, determinando
que o seu regime afasta a aplicao do estatuto das licitaes e
contratos e da Lei de Concesses.
27. A lei das PPPs prev a possibilidade de se vincular a remunerao
do parceiro privado ao cumprimento de obrigaes de resultado
previamente estipuladas. O particular, alm de assumir o compromisso
de obteno do financiamento da atividade, deve incorporar a
obrigao do adequado desempenho.
74

---------------------------------------------------------------------------------------------------
(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE) No que

concerne aos convnios e contratos administrativos, ao procedimento
da licitao e teoria do fato do prncipe, julgue o item seguinte.
28. Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual
a administrao pblica delega a outrem a execuo de um servio
pblico, mediante qualquer das modalidades de licitao previstas em
lei.
29. As atividades materiais que so consideradas servios pblicos
esto, todas elas, indicadas na legislao infraconstitucional, com a CF
apontando apenas as atividades de que o Estado deve-se abster de
prestar diretamente, em ateno ao princpio da livre concorrncia.
30. So classificados como servios pblicos delegveis os que s
podem ser prestados por particulares, sujeitos a autorizao e controle
do Estado, no sendo possvel, ao poder pblico, prest-los por
intermdio de seus rgos e entidades descentralizadas.
31. A permisso e a concesso de servio pblico podem ser atribudas
a pessoas fsicas ou jurdicas, bem como a consrcio de empresas.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Considerando que o direito
administrativo regule a funo administrativa do Estado, o servio
pblico e os sujeitos neles envolvidos, julgue o item a seguir.
32. Com base no princpio da igualdade de usurios, no cabe a
aplicao de tarifas diferenciadas entre os usurios de servios
pblicos.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE)
pblicos, julgue o item a seguir.
Acerca
dos
servios
33. Um dos princpios que regem a prestao de todas as modalidades

de servio pblico o princpio da generalidade, segundo o qual os
servios pblicos no devem sofrer interrupo.
(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do
ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
34. Considere que o governo estadual crie novo municpio em uma
regio desprovida de distribuio e de fornecimento de energia
eltrica. Nessa situao, determinada empresa interessada em prestar
75

---------------------------------------------------------------------------------------------------
o servio necessita contratar, aps vencer o respectivo leilo, o direito

de concesso.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens subsequentes, que se referem aos servios pblicos.
35. Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao
prvia na modalidade de concorrncia.
36. O servio de promoo da proteo do patrimnio histricocultural
local de competncia dos estados-membros e do Distrito Federal.
37. Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e
podem ser remunerados por preo pblico.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens
seguintes quanto aos servios pblicos.
38. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui
diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim,
as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por
delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal.
39. Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume
como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou
indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios.
40. Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao
descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores
devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade
federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os
benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos.
41. Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado
diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades
diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e
controle por parte delas.
42. Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios
prestados pelas pessoas de direito privado que integram a
administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa
que os regulamente.
(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Tendo em vista
os conceitos de autorizao, permisso e concesso de servio pblico,
julgue os itens seguintes.
43. A autorizao ato administrativo vinculado por meio do qual a
administrao consente que o indivduo desempenhe servio pblico
que no seja considerado de natureza estatal.
76

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44. Permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, da

prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco.
45. A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e
por consrcio de empresas.
46. A concesso, caracterizando-se como contrato administrativo,
pode ser outorgada por prazo indeterminado.
47. A permisso de servio pblico, diferentemente da concesso,
configura delegao a ttulo precrio e no exige licitao.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Em
relao aos princpios administrativos e aos servios pblicos, julgue
os itens que se seguem.
48. A possibilidade de encampao da concesso de servio pblico
constitui um dos exemplos da aplicao do princpio da continuidade
do servio pblico.
49. O princpio da imutabilidade do regime jurdico inerente ao
regime jurdico dos servios pblicos, razo pela qual os usurios do
servio pblico e os contratados pela administrao tm direito
adquirido manuteno de determinado regime jurdico.
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) Em relao s PPPs e interveno
do Estado no domnio econmico, julgue o item subsequente.
50. Diante do princpio da moralidade, a administrao pblica, nos
contratos celebrados por meio de PPP, dever ser a titular da maioria
do capital votante das sociedades de propsito especfico, constitudas
para implantar e gerir o objeto da parceria, sob pena de
responsabilidade dos administradores envolvidos.
(Analista Advocacia/SERPRO 2010/CESPE) Julgue o item a seguir,
referente ao direito administrativo.
51. Como exemplo do poder exorbitante conferido em favor da
administrao pblica na celebrao de contratos administrativos, a
caducidade da permisso ou da concesso de servios pblicos pode
ser
declarada
independentemente
da
abertura
de
processo
administrativo para assegurar o contraditrio da empresa contratada,
bastando aferir os critrios objetivos para tanto.
(Delegado/Polcia Civil PB 2008/CESPE) Em relao ao servio pblico,
julgue o item subseqente.
77

---------------------------------------------------------------------------------------------------
52. O dispositivo constitucional que preceitua caber ao poder pblico,

na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou
permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios
pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma concepo subjetiva de
servio pblico.
(ACE/TCU 2007/CESPE) Julgue o item subseqente, relativo aos
servios pblicos.
53. Os requisitos do servio pblico identificam-se com o contedo dos
princpios da permanncia ou continuidade, da generalidade, da
eficincia, da modicidade e da cortesia.
(ACE/TCU 2007/CESPE) A respeito dos servios pblicos, julgue os
seguintes itens.
54. Servios pblicos propriamente ditos so os que a Administrao
presta diretamente comunidade, devido sua essencialidade, sendo
exemplos os de defesa nacional e de polcia.
55. Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, por
reconhecer sua convenincia, presta-os diretamente ou por meio de
terceiros, sendo exemplos os de transporte coletivo, energia eltrica e
telefone.
56. Servios uti universi ou gerais so aqueles prestados para usurios
indeterminados, para atender coletividade no seu todo, sendo
exemplos os de polcia e de iluminao pblica. Por serem gerais,
devem ser custeados pela espcie tributria taxa ou por tarifa (preo
pblico).
57. Servios uti singuli, divisveis ou individuais so aqueles que tm
usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada
destinatrio, devendo, por isso, ser custeados por meio de impostos.
So exemplos os servios de telefone e energia eltrica domiciliares.
(Tcnico Judicirio / TRE 2009 / CESPE - ADAPTADA) Quanto ao
conceito e aos princpios inerentes ao regime jurdico dos servios
pblicos, julgue os itens abaixo:
58. O conceito de servio pblico compreende no somente a execuo
de determinada atividade, como tambm sua gesto, que deve ser
desempenhada pelo Estado por intermdio da atuao exclusiva da
administrao centralizada.
59. Todo servio pblico tem por finalidade atender a necessidades
pblicas, razo pela qual toda atividade de interesse pblico constitui
servio pblico.
78

---------------------------------------------------------------------------------------------------
60. Os servios pblicos, em qualquer hiptese, esto sujeitos ao

regime jurdico pblico.
61. O princpio da mutabilidade do regime jurdico aplicvel ao
servio pblico, motivo pelo qual so autorizadas mudanas no regime
de execuo do servio para adaptaes ao interesse pblico, o que
implica ausncia de direito adquirido quanto manuteno de
determinado regime jurdico.
62. O princpio da igualdade dos usurios no aplicvel ao servio
pblico, na medida em que devem ser considerados, como regra,
aspectos de carter pessoal de cada usurio na prestao do servio
pblico.
GABARITO
01.C
02.C
03.E
04.C
05.E
06.C
07.E
08.E
09.C
10.C
11.E
12.E
13.E
14.E
15.C
16.E
17.E
18.E
19.E
20.E
21.E
22.C
23.E
24.E
25.E
26.E
27.C
28.E
29.E
30.E
31.E
32.E
33.E
34.C
35.C
36.E
37.C
38.E
39.E
40.C
41.E
42.E
43.E
44.C
45.E
46.E
47.E
48.C
49.E
50.E
51.E
52.E
53.C
54.C
55.C
56.E
57.E
58.E
59.E
60.E
61.C
62.E
79

---------------------------------------------------------------------------------------------------
QUESTES COMENTADAS BENS PBLICOS

(Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE - adaptada)
Quanto aos bens pblicos, julgue os seguintes itens.
01. So bens de uso comum do povo os prdios pblicos em que se
localizam as reparties pblicas de atendimento populao.
Bens de uso comum so as coisas mveis ou imveis pertencentes s
entidades regidas pelo direito pblico e que podem ser utilizadas por qualquer
indivduo, independentemente de autorizao ou qualquer formalidade, a
exemplo das praias, rios, ruas, praas, estradas e os logradouros pblicos
(artigo 99, I, do Cdigo Civil). Assertiva incorreta.
02. Os bens de uso comum constituem o aparelhamento material da
administrao para atingir suas finalidades.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, lembre-se sempre de
que os bens utilizados pela administrao (aparelhamento material) para
exercer as suas atividades finalsticas, a exemplo de seus computadores, dos
veculos, do prdio de uma escola, de um hospital, de uma cadeia, do edifcio
onde se encontra uma repartio pblica etc, enquadram-se na categoria dos
bens de uso especial, o que invalida o texto da assertiva.
03. Os bens pblicos pertencentes a uma autarquia municipal podem
ser onerados por hipoteca judicial.
Onerar um bem significa fornec-lo em garantia ao pagamento de uma
determinao obrigao. Assim, caso um particular necessite de um
emprstimo e tenha uma jia guardada em casa, por exemplo, poder
comparecer Caixa Econmica Federal e oferec-la como garantia para a
obteno de um emprstimo. Futuramente, quando o emprstimo for pago, a
jia ser devolvida para o seu proprietrio. Entretanto, caso o devedor no
consiga pagar o emprstimo, ela ser vendida e o valor, utilizado para quitar o
dbito.
Em relao aos bens pblicos, o artigo 1.420 do Cdigo Civil expresso
ao afirmar que s aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou
dar em anticrese. Assim, como os bens pblicos so inalienveis, tambm no
podero sem empenhados, hipotecados ou dados em anticrese, ou seja, no
podem ser onerados. Assertiva incorreta.
04. Os bens pblicos de uso comum possuem, como caracterstica, a
disponibilidade.
Alguns bens pblicos so considerados inalienveis, isto , no esto
disponveis para o comrcio, a exemplo dos mares, rios, praias e florestas. So
bens de uso comum do povo, possuindo, assim, natureza nopatrimonial. Assertiva incorreta.
80

---------------------------------------------------------------------------------------------------
05. Os bens pblicos dominicais so, via de regra, alienveis, desde

que observados os requisitos legais.
O art. 100 do Cdigo Civil afirma que os bens pblicos dominicais podem
ser alienados, desde que observadas as exigncias da lei. Assertiva correta.
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relao
responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens
pblicos e administrao indireta, julgue o item a seguir.
06. Quando a administrao pblica confere ao particular o uso
privativo de bem pblico sob a forma de concesso, ela poder faz-lo
gratuitamente, mas ser intuitu personae.
Concesso de uso de bem pblico o contrato administrativo pelo
qual o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio
a um particular, para que o explore por sua conta e risco, segundo a sua
especfica destinao.
As concesses de uso podem ser realizadas onerosa ou gratuitamente,
dependendo do caso em concreto, mas sero intuitu personae, conforme
afirmado corretamente na assertiva.
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Acerca das
regras que regulamentam os bens e a classificao legal, julgue o item
subsequente.
07. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a
lei determinar. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
Perceba que o texto da assertiva simplesmente reproduziu o teor dos
artigos 100 e 101 do Cdigo Civil, vejamos:
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial
so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que
a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas
as exigncias da lei.
Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser
considerado correto.
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Acerca de bens pblicos,
julgue os seguintes itens.
81

---------------------------------------------------------------------------------------------------
08. So considerados bens pblicos os bens pertencentes a sociedades

de economia mista e empresas pblicas, ainda que submetidos
destinao especial e administrao particular de tais instituies,
para consecuo de seus fins estatutrios.
Dentre os vrios conceitos de bens pblicos formulados pelos nossos
principais doutrinadores, destaca-se o de Hely Lopes Meirelles, segundo o qual
bens pblicos so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis,
mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer
ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas
governamentais.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, percebe-se que so
includos como bens pblicos aqueles de titularidade das empresas pblicas
e sociedades de economia mista, entendimento que criticado pela
doutrina majoritria e que tambm no est em conformidade com o conceito
legal.
Nos termos do artigo 98 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 10.406/02), so
pessoa a que pertencerem.
O citado artigo claro ao afirmar que somente os bens pertencentes s
entidades regidas pelo direito pblico podem ser considerados bens
pblicos, o
que no o caso das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, que so regidas pelo direito privado.
Na divulgao do gabarito preliminar, o CESPE considerou a assertiva
correta, adotando o posicionamento (que no majoritrio) de que os bens
integrantes do acervo das empresas pblicas e sociedades de economia mista
tambm so considerados pblicos. Todavia, aps a fase de apresentao dos
recursos a questo foi anulada pela banca, que se valeu do argumento de que
o tema controverso na doutrina.
Apesar de existirem autores que defendem posicionamento contrrio,
entendo que a melhor opo para fins de concursos pblicos no considerar
como pblicos os bens integrantes do patrimnio das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
09. Nem todos os bens pblicos so passveis de uso especial por
particulares.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que
todas as espcies de bens pblicos so passveis de uso especial por
particulares, sejam os bens de uso comum do povo, os bens de uso especial ou
os dominicais. Assertiva incorreta.
82

---------------------------------------------------------------------------------------------------
10. Cesso de uso de bens pblicos ato unilateral, discricionrio e

precrio pelo qual a administrao consente na prtica de determinada
atividade individual incidente sobre bem pblico. No h forma nem
requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades
transitrias e irrelevantes para o poder pblico, bastando que se
consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer
tempo e sem nus para a administrao.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que cesso de uso
aquela em que o Poder Pblico consente o uso gratuito de bem pblico por
rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver
atividade que, de algum modo, traduza interesse da coletividade.
Em carter excepcional, entende a doutrina majoritria que pode ocorrer
a cesso gratuita de bem pblico a pessoa jurdica de direito privado que
desempenhe atividade no lucrativa, desde que tenha a finalidade de satisfazer
o interesse coletivo.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, as cesses de uso de
imveis pblicos devem obedecer s formalidades legais, a exemplo das que
constam na Lei 9.636/1998. Assertiva incorreta.
11. A concesso especial de uso para moradia pode ser conferida a
quem, a qualquer tempo, possua como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros
quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para
sua moradia ou de sua famlia, desde que no seja proprietrio ou
concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que como os imveis
pblicos no so suscetveis de ser adquiridos por usucapio, conforme averba
o art. 183, 3, da CF, sentiu-se a necessidade de adotar para eles outro
instrumento que guardasse similitude com aquele instituto, sempre tendo em
mira atender s necessidades reclamadas pela poltica urbana. Foi ento
instituda a concesso de uso especial para fins de moradia, disciplinada
pela Medida Provisria n 2.220, de 4/9/2001.
Para responder corretamente s questes de prova, necessrio ficar
atento aos dois institutos, j que so muito semelhantes. O professor Jos dos
Santos Carvalho Filho afirma que a distino entre a concesso de uso
especial para fins de moradia e o usucapio especial urbano, quanto aos
pressupostos, reside em dois pontos: 1) nesta o objeto imvel privado, ao
que passo que naquela imvel pblico (federal, estadual, distrital ou
municipal, desde que regular a ocupao, como reza o art. 3); 2) na
concesso s se conferiu o direto ao possuidor se os pressupostos
foram atendidos at 30 de junho de 2001, ao passo que no usucapio no
foi previsto termo final para a aquisio do direito. Significa que, se o
indivduo, naquela data, tinha a posse do imvel pblico por quatro anos, por
exemplo, no adquirir o direito concesso de uso especial.
83

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Analisando-se o texto da assertiva, constata-se que o erro est no fato

de ter afirmado que a concesso especial de uso para fins de moradia pode ser
concedida a quem, a qualquer tempo, possua como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros quadrados
de imvel pblico situado em rea urbana.
Perceba que na concesso s se conferiu ao possuidor tal direito se
os pressupostos foram atendidos at 30 de junho de 2001. Assertiva
incorreta.
12. A utilizao, a ttulo precrio, de reas de domnio da Unio para a
realizao de eventos de curta durao, de natureza recreativa,
esportiva, cultural, religiosa ou educacional, depende de concesso.
O art. 22 da Lei n 9.636/1998, regulamentado pelo art. 14 do Decreto
n 3.725/2001, possibilita que o poder pblico autorize, pela permisso de
uso, a utilizao de reas de domnio da Unio, a ttulo precrio, para a
realizao de eventos de curta durao, de natureza recreativa, esportiva,
cultural, religiosa ou educacional. Assertiva incorreta.
13. Bens pblicos de uso especial so todas as coisas, mveis ou
imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao
pblica para a realizao de suas atividades e a consecuo de seus
fins.
Bens pblicos de uso especial so aqueles utilizados pelos seus
fundaes pblicas de direito pblico) na execuo dos servios pblicos e
encontra uma repartio pblica etc. Assertiva correta.
14. Os bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso
especial, mas somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a
uso remunerado.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a utilizao do
bem de uso comum, em regra, no est sujeita remunerao, mas pode,
excepcionalmente, ser remunerado; no direito brasileiro, o artigo 103 do
Cdigo Civil expressamente permite que o uso de bens pblicos seja gratuito
ou remunerado, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja
administrao pertencerem. Assertiva incorreta.
84

---------------------------------------------------------------------------------------------------
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)

Julgue os itens seguintes a respeito de bens pblicos.
15. Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou
pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins.
Bens dominicais so aqueles que, apesar de integrarem o patrimnio da
sem qualquer destinao especfica, entre outros.
Sendo assim, se um bem pertencente a uma entidade de Direito pblico
est sendo utilizado em prol da coletividade ou, ainda, est sendo utilizado
especificamente pelo seu proprietrio na consecuo das atividades
administrativas, no poder ser enquadrado como dominical, pois possui uma
finalidade ou destinao especfica. Assertiva incorreta.
16. Os bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam
utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou
municipais.
Bens de uso comum do povo so as coisas mveis ou imveis
pertencentes Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal e que podem ser
utilizadas por qualquer indivduo, independentemente de autorizao ou
qualquer formalidade, a exemplo das praias, rios, ruas, praas, estradas e os
logradouros pblicos (inciso I, do artigo 99, do Cdigo Civil). Assertiva correta.
17. So bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que,
entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei
estabelecer.
Os bens de uso especial, enquanto estiverem sendo utilizados para a
satisfao do interesse coletivo (afetados a uma finalidade pblica), so
inalienveis. Assertiva incorreta.
18. Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico,
desde que a utilizao se d diretamente pelo Estado.
A afetao e desafetao so institutos que dizem respeito
destinao e utilizao dos bens pblicos, sendo de extrema relevncia essa
distino para responder corretamente s questes de concursos pblicos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho explica muito bem a
diferena entre esses dois institutos, ao afirmar que se um bem est sendo
utilizado para determinado fim pblico, seja pelo uso dos indivduos em geral,
diz-se que est afetado a determinado fim pblico. Por exemplo: uma praa,
como bem de uso comum do povo, se estiver tendo sua natural utilizao ser
85

---------------------------------------------------------------------------------------------------
considerada um bem afetado ao fim pblico. Ao contrrio, o bem se diz

desafetado quando no est sendo usado para qualquer fim pblico. Por
exemplo: uma rea pertencente ao Municpio na qual no haja qualquer
servio administrativo um bem desafetado de fim pblico.
Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva est incorreto,
pois no necessrio que o bem afetado seja utilizado pelo prprio Estado, a
exemplo do que ocorre com os bens de uso comum do povo.
19. Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais
tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta,
a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de
onerao.
A doutrina majoritria defende o posicionamento de que a
inalienabilidade no uma caracterstica dos bens pblicos, pois existe a
possibilidade de que sejam alienados, desde que respeitadas as condies
previstas legalmente. Tanto verdade que a Lei 8.666/1993, entre os artigos
17 e 19, apresenta as condies legais para que ocorram alienaes de bens
mveis e imveis integrantes do patrimnio pblico.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o mais correto
utilizar a expresso alienabilidade condicionada, que traduz a possibilidade
de alienao, desde que atendidos os requisitos legais. Assertiva incorreta.
86

---------------------------------------------------------------------------------------------------
RELAO DE QUESTES COMENTADAS BENS PBLICOS

(Tcnico em assuntos educacionais/DPU 2010/CESPE - adaptada)
Quanto aos bens pblicos, julgue os seguintes itens.
01. So bens de uso comum do povo os prdios pblicos em que se
localizam as reparties pblicas de atendimento populao.
02. Os bens de uso comum constituem o aparelhamento material da
administrao para atingir suas finalidades.
03. Os bens pblicos pertencentes a uma autarquia municipal podem
ser onerados por hipoteca judicial.
04. Os bens pblicos de uso comum possuem, como caracterstica, a
disponibilidade.
05. Os bens pblicos dominicais so, via de regra, alienveis, desde
que observados os requisitos legais.
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Com relao
responsabilidade civil do Estado, s formas de utilizao dos bens
pblicos e administrao indireta, julgue o item a seguir.
06. Quando a administrao pblica confere ao particular o uso
privativo de bem pblico sob a forma de concesso, ela poder faz-lo
gratuitamente, mas ser intuitu personae.
(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Acerca das
regras que regulamentam os bens e a classificao legal, julgue o item
subsequente.
07. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a
lei determinar. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Acerca de bens pblicos,
julgue os seguintes itens.
08. So considerados bens pblicos os bens pertencentes a sociedades
de economia mista e empresas pblicas, ainda que submetidos
destinao especial e administrao particular de tais instituies,
para consecuo de seus fins estatutrios.
09. Nem todos os bens pblicos so passveis de uso especial por
particulares.
10. Cesso de uso de bens pblicos ato unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a administrao consente na prtica de determinada
atividade individual incidente sobre bem pblico. No h forma nem
87

---------------------------------------------------------------------------------------------------
requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades

transitrias e irrelevantes para o poder pblico, bastando que se
consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer
tempo e sem nus para a administrao.
11. A concesso especial de uso para moradia pode ser conferida a
quem, a qualquer tempo, possua como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros
quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para
sua moradia ou de sua famlia, desde que no seja proprietrio ou
concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
12. A utilizao, a ttulo precrio, de reas de domnio da Unio para a
realizao de eventos de curta durao, de natureza recreativa,
esportiva, cultural, religiosa ou educacional, depende de concesso.
13. Bens pblicos de uso especial so todas as coisas, mveis ou
pblica para a realizao de suas atividades e a consecuo de seus
fins.
14. Os bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso
especial, mas somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a
uso remunerado.
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada)
Julgue os itens seguintes a respeito de bens pblicos.
15. Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou
pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins.
16. Os bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam
utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou
municipais.
17. So bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que,
entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei
estabelecer.
18. Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico,
desde que a utilizao se d diretamente pelo Estado.
19. Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais
tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta,
a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de
onerao.
88

---------------------------------------------------------------------------------------------------
GABARITO
01.E
02.E
03.E
04.E
05.C
06.C
07.C
08.X
09.E
10.E
11.E
12.E
13.C
14.E
15.E
16.C
17.E
18.E
19.E
89

Aula 08 - Direito Administrativo - Decifrando Cespe

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DECIFRANDO OS SEGREDOS DO CESPE PROF. FABIANO PEREIRA

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CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E QUESTES)

1. Consideraes iniciais .............................................................

3.1. Servios pblicos prprios e imprprios .......................

3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para

4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................

5. Requisitos ou princpios ..........................................................

6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos ................

6.1. Concesso ....................................................................

6.2. Permisso ....................................................................

6.3. Autorizao ..................................................................

7. Parcerias pblico-privadas ......................................................

8. Reviso de vspera de prova RVP......................................

9. Questes comentadas .............................................................

10. Relao de questes comentadas com gabarito ....................

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5.7. Princpio ou requisito da cortesia

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Na prestao direta de servios pblicos, a Administrao pode optar

Desse modo, possvel afirmar que o Estado pode prestar servios

CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E QUESTES)

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A Lei 9.074/95, em seu art. 2, estabeleceu a proibio de a Unio, os

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