UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

VICERRECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACION
ESPECIALIZACION EN GERENCIA TRIBUTARIA

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
RE
E
D
DETERMINACION DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS EN EL
MUNICIPIO JESUS ENRIQUE LOSSADA

Trabajo Especial de Grado presentado por:

Brauliane Ins Bravo Valbuena

Maracaibo, Marzo de 2011.

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
E
DETERMINACION
DER DEL IMPUESTO SOBRE INMUEBLES URBANOS
EN EL MUNICIPIO JESUS ENRIQUE LOSSADA

Trabajo Especial

de

Grado

para

Optar la Ttulo de Especialista en

Gerencia Tributaria Presentado por:

______________________________

Brauliane Ins Bravo Valbuena

Cedula de Identidad No. 16.687.946
II

INDICE GENERAL
TITULO..II
DEDICATORIA....III
AGRADECIMIENTO..IV
INDICE GENERAL..V
INDICE DE CUADROS....VII
RESUMEN.VIII
ABSTRACT.IX

INTRODUCCION

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
CAPITULOI: FUNDAMENTACION
ERE
D
Planteamiento y Formulacin del Problema........1
Objetivos de la Investigacin..7
Objetivo General.......7
Objetivo Especifico.......7
Justificacin de la Investigacin.......................8
Delimitacin de la Investigacin...10
CAPITULOII: MARCO TEORICO
Antecedentes de la Investigacin....12
Bases Tericas...19
Municipio.....20
Ingresos Municipales.21
Impuestos Municipales......23
Impuesto sobre los Inmuebles Urbanos.....26
III

Ordenanzas Municipales......28
Ordenanzas de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos...30
Hecho Imponible.....32
Base Imponible.......33
Sujetos Pasivos......34
Exenciones.........35
Exoneraciones....37
Determinacin del Impuesto.....38

S
O
D
VA

Recaudacin del Impuesto...38

CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO

SE
E
R
S

Tipo de Investigacin.43

O
H
C
RE
E
D
Sistematizacin de las categoras...50

Diseo de la Investigacin46

Tcnicas de recoleccin de datos...51

Procedimiento.....53
Plan de Anlisis......54
CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
Presentacin de los Resultados.......................................................................56
CONCLUSIONES...62
RECOMENDACIONES..65
REFERENCIAS BIBILIOGRAFICAS...67

IV

INDICE DE CUADROS

Cuadro No. 1: Matriz de

Anlisis..41

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

S
O
D
VA

DEDICATORIA

A Dios y a la Virgen, por las bendiciones que hasta el presente me han

concedido.
A mis padres, mi hermana, abuela, tos, primos y a toda mi familia, por
preocuparse siempre por mi formacin acadmica.
A mis compaeros de Clases, por ayudarnos en cada momento para culminar
esta meta.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

VI

S
O
D
VA

AGRADECIMIENTO

A mis tutores por su enseanza y asesoras prestadas.

A mis compaeros Iriana y Eduard por su valiosa colaboracin para el
logro de esta meta.
A todas aquellas personas que directa e indirectamente colaboraron con
la realizacin de este trabajo.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

VII

S
O
D
VA

Bravo Valbuena, Brauliane I. Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada. Universidad Rafael
Urdaneta. Decanato de Investigacin y Postgrado. Especializacin en
Gerencia Tributaria. Maracaibo, 2011.

RESUMEN

La presente investigacin estuvo dirigida a analizar la Determinacin del

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada. Se
consideran los parmetros sujetos a la variable en estudio, se cataloga como
una investigacin de tipo descriptivo, aplicada, de campo, transversal,
documental con diseo bibliogrfico; analizndose fuentes primarias y
secundarias, especficamente leyes y ordenanza relativas a la temtica. Las
documentaciones fueron analizadas en forma cualitativa, observndose que los
requisitos para la determinacin del impuesto no esta previamente establecidos
en algn formato, as como tambin que los procesos bsicos llevados por la
Direccin de Catastro para la valoracin del inmueble urbano en la
determinacin de la base imponible, resultan desactualizados con respecto al
valor real de los mismos en el mercado, sealando la Ley Orgnica del Poder
Publico que el valor catastral se fijara tomando como base el valor del
mercado; se describieron los mtodos utilizados por la Direccin de Catastro
para la actualizacin de los valores. As mismo derivado de las conclusiones se
observaron fallas en el proceso y de esta manera se recomend, entre las ms
importantes, una reforma de la Ordenanza sobre Inmuebles Urbanos del
Municipio Jess Enrique Lossada, adecundola
y actualizndola a lo
establecido en la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal.

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

Palabras claves:Determinacin, Inmueble Urbano, Municipio.

Bravo
Valbuena,
Brauliane
I.
DeterminationofUrbanPropertyTaxMunicipalityJesusEnriqueLossada.
University"RafaelUrdaneta". ResearchandGraduateDean. Specializationin Tax
Management.Maracaibo, 2011.

ABSTRACT

Thepresentresearch
was
toanalyzetheDeterminationofProperty
TaxMunicipalityUrbanJesusEnriqueLossada. Parameters are consideredsubject
tothevariableunder studyis classifiedas adescriptive research, appliedfield,
cross-sectionaldesigndocumentaryliterature, analyzingprimary and secondary
sources, specificallylawsand ordinancesrelatingto the topic. Documentations
were analyzed qualitatively, noting that the requirements for the tax assessment
not
previously
established
in
a
format,
as
well
asbasicprocessescarriedbytheDirectorateofLand
Registryfor
thevaluationofurban propertyindeterminingthetax base, are outdated with
respect to their real value in the market, noting the Public Power Act that the
rateable value is fixed based on market value, are described the methods used
by the Cadastre for updating values. It alsostems from the conclusionswere
foundflaws
in
the
processandthusrecommended,
among
themostimportantreform
oftheUrban
PropertyOrdinanceof
the
MunicipalityJesusEnriqueLossada,
adequate
and
uptothe
provisions
oftheOrganicLawofPowerMunicipalpublic.

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

Keywords: Identification, UrbanProperty, Municipality.

CAPITULO I

FUNDAMENTACION

Planteamiento y Formulacindel Problema

S
O
D
VA

En la mayora de los pases Latinoamericanos y Centroamericanos, la

SE
E
R
S

recaudacin del Impuesto Inmobiliario ha resultado baja e ineficiente, sin

O
H
C
RE
E
D
entidades territoriales pueden

embargo, no deja de ser la principal opcin o mecanismo por medio del cual las
obtener su principal fuente de ingresos

tributarios. En Amrica Latina existe un debate continuo sobre la mayor eficacia

del tributo inmobiliario, constituyndose esta en una importante alternativa para
el financiamiento de los servicios pblicos de los gobiernos municipales. Una
caracterstica del impuesto inmobiliario es la gran diversidad existente en
cuanto a la potestad para su recaudacin y administracin.

Con respecto al caso de Venezuela, el Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos, conocido como el impuesto que grava la situacin jurdica de
propietario o de titular de un derecho real, el cual permita el disfrute de la renta
de un Inmueble Urbano; es un impuesto inminentemente local, esta
competencia

esta

otorgada

constitucionalmentea

los

Municipios.

Los municipios, como rganos del nivel local del Poder Pblico, son
definidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), de
1999. Como la unidad poltica primaria de la Organizacin Nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y la
Ley (Artculo 168). Conforme al mencionado artculo a los municipios se les
otorga autonoma tributaria en cuanto a la recaudacin, creacin e inversin de
sus Impuestos.

S
O
D
VA

SE
E
R
S

En nuestro pas el PoderPblico Municipal es quien tiene la atribucin de

O
H
C
E
R
E
D
directo con los ciudadanos, asumiendo responsabilidades directas en la prestacin

recaudar estosIngresos, ya que el nivel municipal es aquel que est en contacto

de los servicios, que se traducen en el mejoramiento de las condiciones

socioeconmicas de ellos, y forma parte importante del gobierno ya que es la
segunda fuente de ingresos de toda esta entidad.

Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), en el pas se han venido experimentando cambios importantes
en muchos aspectos de la gestin municipal, uno de ellos ha implicado que los
Municipios tengan mayores posibilidades para captar recursos propios con miras a
un sistema financiero adecuado que garantice un crecimiento en materia de
recaudacin, fiscalizacin as como tambin control de los tributos, como principal
fuente de sus ingresos satisfaciendo de manera eficaz y eficiente las necesidades

de la comunidad.El objetivo fundamental de la administracin de los gobiernos

municipales, es contar con la capacidad de establecer recursos adecuados para
financiar el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.
Los tributos atribuidos a los Municipios en la Constitucin de la
RepblicaBolivariana de Venezuela (1999) forman parte del proceso de
descentralizacin, iniciado en los ltimos aos, que persigue una situacin
financiera ms solida, as como tambin sostenible frente a las nuevas exigencias
de la sociedad; en este sentidose puede afirmar que la Constitucin establece

S
O
D
mecanismos de participacin de los municipios, acentuando
VA de esta forma el
R
E
EqueSlos municipios generen mayores
R
proceso descentralizador, paraas S
lograr
O
H
C
E
recursos.
DER
normas que promueven y fortalecen la tendencia municipalista, a travs de los

Es necesario mencionar que el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el

Municipio Jess Enrique Lossada, a pesar de que su carcter real se deduce del
gravamen que hace sobre la titularidad de los inmuebles o sobre los derechos que
recaigan en los inmuebles, independientemente de qu sujeto ostente tal
titularidad, los contribuyentes no cumplen con esto solo hasta el momento que
necesiten comprar o vender un inmueble, debido que uno de los requisitos para
realizar esta operacin es la solvencia del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

Los tributos municipales pueden ser considerados como instrumentos que

los Municipios han utilizado para contribuir por medio de ellos el mejoramiento de
sus ingresos propios, permitiendo un proceso de modernizacin de las ciudades

conjuntamente con otras fuentes de ingresos y de esta manera los residentes del
Municipio sientan que la gestin realizada es efectiva en funcin de sus intereses.

Segn lo establecido en el artculo 179 ordinal 2 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) establece:

Los Municipios tendrn los siguientes Ingresos: 2. Las tasas por el

uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones
establecidas en la Ley; los Impuestos sobre Inmuebles Urbanos,
vehculo, espectculos pblicos, juegos y apuestas licitas, propaganda
y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvala de las
propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenacin urbansticas

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

Generalmente el hecho imponible o generador de la obligacin tributaria del

Impuesto sobre inmuebles Urbanos, es la condicin de propietarios o poseedor del
dominio til de un inmueble, es decir, el origen de la obligacin tributaria, es el
hecho de tener la disposicin econmica del inmueble como propietario o
haciendo veces de l, de acuerdo a lo establecido por Morales (2007).

Agrega Morales (2007), que en cuanto a su base imponible, se basa en un

sistema catastral para la valoracin de los inmuebles a fin de establecer la base
gravable para la determinacin del Impuesto sobre inmuebles Urbanos.El valor del
terreno lo establece la planta de valores realizada por la Direccin de catastro,

tomando en cuenta el uso (residencial, comercial e industrial) y su ubicacin (zona

norte o zona sur).

Segn Evans (1998), seala que el catastro es conocido como un proceso

terico por medio del cual se hace el censo o empatronamiento de cada uno de
los inmuebles bajo el rgimen de propiedad en un territorio nacional, registrando la
ubicacin y dimensin exacta, propietario, a fin de establecer la base imponible del
Impuesto Inmobiliario.

S
O
D
Es importante sealar que la Direccin de Catastro
VA es la encargada de
R
E
ESmtodos, pero pareciera que los
R
practicar tales avalos a travs de
diversos
S
O
H
C
E
elementos tomados
en cuenta para estimar el valor del inmueble no estn acorde
DER
con la realidad econmica actual que vive el pas, ya que el registro de avalos da
como resultado valores estimados muy por debajo de los que en realidad el
mercado inmobiliario establece para tales fines.

El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos pudiera pasar a ser la principal fuente

de ingresos, si se lograra una gestin tributaria eficiente, asumiendo que el
impuesto es el condominio de la ciudad, en el cual todos los ciudadanos estn
obligados a satisfacer de manera voluntaria y oportuna, se tendra esto como
principal fuente de Ingresos, y a una ciudadana ms comprometida con la ciudad.
Existe un inters sobre la mayor eficacia del tributo inmobiliario, siendo esto una
importante alternativa para el financiamiento de los servicios pblicos de los
municipios.

Entre estos Ingresos, se encuentra el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos,

tal como lo define Moya (2006), es el ms antiguo de los impuestos indirectos, y
grava la propiedad inmobiliaria dentro de una zona calificada como urbana.El
Impuesto Inmobiliario Urbano conocido como el impuesto que grava la situacin
jurdica de propietario o de titular de un derecho real, el cual permita el disfrute de
la renta de un inmueble urbano; es un Impuesto inminentemente local, su
competencia esta otorgada constitucionalmente a los Municipios.

S
O
D
constituye la segunda fuente de ingreso tributario, seguido
VA del impuesto sobre
R
E
ES
R
Actividades Econmicas de Industria,
comercio, Servicios o de ndole similar,
S
O
H
C
E
pudiendo constituirse
DERen la mayor fuente de financiamiento para el municipio si se

En el municipio Jess Enrique Lossada la recaudacin de este impuesto

adecuan los procesos para la determinacin y recaudacin del mismo. En este

sentido se hace necesario actualizar el valor de los inmuebles, y alcuotas, pues la
inflacin, como fenmeno determinante, surte efectos negativos a la hora de
establecer el monto a pagar por el propietario o poseedor del inmueble.

En consecuencia en la presente investigacin, se propone analizar la

determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, mediante los requisitos
para la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, el procedimiento
aplicado para la valoracin del Inmueble en la determinacin de la base imponible
del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos y los mtodos aplicados por la direccin
de Catastro para la actualizacin de los valores de los Inmuebles para la
Determinacin del Impuesto establecidos sobre Inmuebles Urbanos en el

Municipio Jess Enrique Lossada, de acuerdo con lo establecido en la Ordenanza

sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada.

Una vez planteada la problemtica anterior, se formula el problema a travs

de la siguiente interrogante:Cules aspectos bsicos se deben considerar para
analizar la determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
E
R
E
D
Jess Enrique Lossada.

Analizar la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio

Objetivos Especficos

Identificar los requisitos para la Determinacin del Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada.

Determinar el procedimiento aplicado para la valoracin del Inmueble en la

determinacin de la Base imponible del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del
Municipio Jess Enrique Lossada.

Describir los mtodos aplicados por la Direccin de Catastro para la

actualizacin de los valores de los Inmuebles para la Determinacin del Impuesto
sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada.

Justificacin de la Investigacin

La importancia de esta investigacin se enfoca en analizar la Determinacin

del Impuesto sobre inmuebles Urbanos, mediante el examen del proceso de

S
O
D
VA

valoracin de los inmuebles por parte de la Direccin de Catastro Municipal,

SE
E
R
S

siguiendo los requisitos para la determinacin del impuesto sobre Inmuebles

O
H
C
E
DER

Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada.

Se manejaran aspectos tericos, como definiciones necesarias para el

desarrollo, compresin de la investigacin, por ser parte importante para la
determinacin del Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos, impuesto muy beneficioso
para el Municipio si se recauda de una manera eficiente, para atender las
necesidades colectivas. As mismo se tiene el apoyo de las leyes y Ordenanzas,
que constituyen un soporte para profundizar el estudio del Impuesto.

Desde el punto de vista Prctico, representa un aporte a la Gerencia

Tributaria, ya que constituir el recurso a la actualizacin del rgimen fiscal,
incentivar a los estudiosos en la materia para mejorar la obligacin que tiene el
contribuyente con el Municipio al realizar el pago de este Impuesto. Con respecto

a los profesionales en materia de recaudacin de la Administracin Tributaria

Municipal este estudio contribuir a conocer los aspectos tributarios necesarios
que permitan aumentar la recaudacin del mismo, as como tambin a los
encargados de la determinacin del Impuesto por parte de la Direccin de
Catastro Municipal, esto se traducir en una mayor recaudacin fiscal.

Desde la perspectiva metodolgica, este estudio brinda informacin, que

facilitara establecer otros estudios relacionados a la legislacin venezolana, en
especial para el rea de la Tributacin Municipal, constituye un antecedente y

S
O
D
VA

ER
S
E
R de mayor controversia
existente acerca de uno de los S
temas
O
H
CImpuesto
E
R
actualmente, como
lo
es
el
sobre Inmuebles Urbanos.
DE

apoyo para futuras investigaciones, incrementando de esta manera la informacin

ha suscitado

Desde el punto de vista social, constituye un aporte que proveer

informacin til tanto a la Administracin Tributaria Municipal, como para la
Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Jess Enrique Lossada del
Estado Zulia, por ser esta la encargada del procedimiento realizado para la
Determinacin del valor del inmueble.

Con esto se busca no solo una recaudacin eficiente, sino la mayor

percepcin de Ingresos a travs del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del
Municipio Jess Enrique Lossada, as como tambinver reflejado en los

10

beneficios que tendrn la comunidad y la sociedad con la mayor recaudacin de

este Impuesto.

Finalmente esta investigacin permitir crear una cultura tributaria, para que los
contribuyentes juntos cumplan con su obligacin legal de pagar el Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos y de esta manera ser retribuidos mediante los servicios
municipales.

S
O
D
VA

Delimitacin de la Investigacin

ER
S
E
R
La delimitacin de la presente
investigacin est inserta en el rea del
S
O
ECH
conocimientode E
la R
Gerencia Tributaria, especficamente en la Tributacin
D
Municipal, limitndose al anlisis de la Determinacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada perteneciente al
Estado Zulia, contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009), Ordenanza
sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Losada (2010).

Todo ello bajo la consulta de los autores especialistas en la materia

Tributaria Brewer (2005), Chvez (2007), Moya (2003), Ruiz (2006), Sanmiguel
(2009), Villegas (2002),entre otros.

La delimitacin temporal de la investigacin comprende un periodo de siete

(7) meses, comprendido entre el mes de Septiembre de 2010 hasta Marzo de

11

2011.Por ltimo, en cuanto a la delimitacin geogrfica, el estudio se realizara en

el Municipio Jess Enrique Losada del Estado Zulia, especficamente en la
Alcalda Jess Enrique Losada y la Direccin de Catastro.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

S
O
D
VA

CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin

Una vez planteado y formulado el problema, al igual que establecidos los

objetivos, se presenta la necesidad de conformar un marco terico adecuado a la

S
O
D
documentos, bibliografa, entre otros, relacionadas conV
laA
gerencia Tributaria y en
R
E
ES
R
especial en el rea de tributos municipales.
S
O
H
C
E
DER
formulacin del problema, por esta razn se revisaron trabajos, leyes ordenanzas,

Antes de entrar en el anlisis del presente estudio, se hace necesario

remontarse a las investigaciones anteriores, ya sean trabajo de opcin a grado,
trabajos de ascenso, estudios doctorales y otras similares, que se hayan basado
en el mismo tema tpico, lo que permita ilustrar y familiarizar en mayor grado al
lector con el contenido que esta por conocer. As lo plantea Bavaresco (2006) al
sealar que:
Son los estudios anteriores sobre la problemtica, con las variables
o categoras iguales o distintas pero en temporalidad diferente,
representando el soporte que permitir estar bien informado. Por ello,

12

13

es necesario exponer de manera sintetizada los reportes de

investigaciones o trabajos realizados previamente... (p. 55)

En lo concerniente a las investigaciones realizadas con anterioridad al

presente estudio y en razn de la revisin de las investigaciones relacionadas con
los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) y su aplicacin en el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, se
encontraron trabajos relacionados con el tema objeto de estudio de la presente
investigacin, entre las cuales se tienen:

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

S
O
D
VA

Umbra (2006), realizo un trabajo titulado El Principio de la Capacidad

Econmica en el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Lagunillas
del Estado Zulia, fue una investigacin de postgrado para la obtencin del Ttulo
de Maestra en Gerencia Tributaria en la Universidad Rafael Belloso Chacin, cuyo
propsito consisti en analizar la aplicacin del principio de la Capacidad
Econmica en la Ordenanza que establece el Impuesto sobre Inmuebles Urbanos
en el Municipio Lagunillas del Estado Zulia. Se cataloga como una investigacin
de tipo descriptivo con un diseo de campo, no experimental, transeccional
descriptivo.

Las teoras analizadas se efectuaron a travs de la revisin de bibliografa

de especialistas y autores en el rea tributaria Municipal. Luego de esta
investigacin se llego a la conclusin que la Ordenanza presenta un escalafn de

14

tarifas para ser canceladas en base al valor del inmueble por esto se puede
considerar que no toma en cuenta la capacidad econmica del contribuyente y
establece la generalidad del tributo, en tal sentido, se recomend reformar la
Ordenanza municipal actual.

El estudio del principio de la capacidad econmica en el Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos en el Municipio Lagunillas del Estado Zulia, fue un aporte

S
O
D
sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique
VA Losada, ya que analiza
R
E
S
Eevala
R
aspectos relevantes de este tributo,
la capacidad econmicade los
S
O
H
EC cancelar dicho impuesto de acuerdo a sus inmuebles
R
contribuyentes
que
deben
E
D
significativo en la presente investigacin sobre la Determinacin del Impuesto

urbanos, lo que constituye informacin de gran importancia para el pago

correspondiente del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

De igual manera, Morales (2007), presento el trabajo titulado El Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo, publicado en la Revista de
Ciencias Sociales (RCS). Vol. XIII, No. 3, Septiembre-Diciembre 2007. El objetivo
fundamental fue el anlisis del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio
Maracaibo del Estado Zulia.Metodolgicamente se realizo un estudio descriptivodocumental, apoyada en documentos y complementada con entrevistas. Esta
investigacin se apoya en documentos y se complemento con entrevistas abiertas
realizadas a funcionarios de las unidades administrativas de la Alcalda de
Maracaibo.

15

Las conclusiones encontradas indicaron que el procedimiento para la

recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo, se
lleva a efecto siguiendo un criterio establecido en la Direccin de Catastro de la
Alcalda del Municipio, el procedimiento para la recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos quedo establecido en la Ordenanza de Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos, se da cumplimiento a los deberes formales en el
procedimiento para la recaudacin. Los resultados obtenidos permitieron

S
O
D
observndose la desactualizacin de la Ordenanza respectiva.
VA
R
E
ES
R
S
O
H
C
E
Es importante
DER conocer a fondo la Ordenanza Municipal para el desarrollo de

identificar los elementos del impuesto, analizar los procedimientos de recaudacin,

la presente investigacin, el estudio anteriormente mencionado brind informacin

sobre el hecho imponible, base imponible, sujetos pasivos, determinacin,
liquidacin, pago del impuesto de Inmuebles Urbanos que es parte del propsito
de la misma.

As mismo, Martnez (2007) realiz una investigacin titulada Estrategias

de Recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio
Maracaibo para optar al titulo de Magister en Gerencia Tributaria en la
Universidad Rafael Belloso Chacin, el objetivo de esta investigacin consisti en
analizar las estrategias de Recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos
en el Municipio Maracaibo. Para tal fin se realizo una investigacin aplicada,
descriptiva y documental, cuyo tipo de diseo fue bibliogrfico.

16

Segn el estudio realizado a las Estrategias de Recaudacin del Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo, se pudo conocer que el
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos es un impuesto local, directo, objetivo y
proporcional. Tambin se constato el tipo de estrategias que debe utilizar la
administracin Tributaria Municipal, para el logro de una eficiente recaudacin del
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos como lo serian: El correcto funcionamiento de
la Direccin de Catastro, creacin de nuevas Ordenanzas que permitan

S
O
D
tributaria en los Municipios. Todos estos aspectos
VAsirven de apoyo para el
R
E
EyaSque se obtendran mayores ingresos
R
desarrollo de la presente investigacin,
S
O
H
C
REde este impuesto.
municipalesD
por
Emedio
modernizar el sistema tributario Municipal, as como tambin generar una cultura

Por otra parte, Snchez (2010) presento un trabajo titulado Evaluacin de

la Ordenanza de Impuesto sobre Inmueble Urbanos del Municipio Baralt del
Estado Zulia, para la obtencin del ttulo de la Maestra en Gerencia Tributaria en
la Universidad Rafael Belloso Chacin, este trabajo tiene como finalidad, evaluar la
Ordenanza de Impuesto sobre Inmueble Urbanos del Municipio Baralt del Estado
Zulia, el tipo de investigacin fue documental, descriptiva y en menor medida de
campo, el diseo fue bibliogrfico no experimental.

En el estudio, se pudo observar que la Ordenanza no se ajusta a lo

establecido en la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (2009), as como
tambin una alcuota baja, esto lleva a un mnimo nivel de recaudacin en este

17

impuesto. Es de gran importancia la informacin obtenida y forma parte del

desarrollo del marco terico de la investigacin en curso, ya que se dio a conocer
el proceso de recaudacin del impuesto, a su vez se presenta el caso de pocos
ingresos obtenidos por este impuesto, situacin que se presenta tambin en el
Municipio que se esta estudiando.

Atencio (2010), presento un trabajo titulado Ordenanza del Impuesto sobre

S
O
D
realizo para obtener el titulo de Magister en Gerencia
Tributaria en la Universidad
VA
R
E
EStuvo fin comparar la Ordenanza del
R
Rafael Belloso Chacin, esta investigacin
S
O
H
C
RE Urbanos de los Municipios Maracaibo y San Francisco,
Impuesto sobre
DEInmuebles

Inmuebles Urbanos de los Municipios Maracaibo y San Francisco, este trabajo se

la cual examino la imposicin a los inmuebles urbanos establecidos en la Ley

Orgnica del Poder Pblico Municipal, as como los elementos del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos en las Ordenanzas de los Municipios Maracaibo y San
Francisco del Estado Zulia, estudiar los beneficios tributarios y poder describir el
rgimen sancionatorio establecido en las Ordenanzas antes mencionadas.

Este estudio es de tipo documental, con terica pura dentro de la dogmatica

jurdica, adems su diseo es bibliogrfico de tipo no experimental. La tcnica
utilizada es la observacin directa y sistema folder, utilizando el mtodo de anlisis
del contenido de los documentos. Los resultados obtenidos en esta investigacin
fue que las ordenanzas de impuesto sobre Inmuebles Urbanos es un tributo
municipal que se genera por la propiedad o posesin de terreno, construcciones

18

ubicadas dentro del permetro municipal urbano, que estn dotados de servicios
pblicos por parte del municipio, permitiendo identificar los elementos del
impuesto, as como tambin analizar los procedimientos de recaudacin, donde se
observa la desactualizacin de la ordenanza y por otro lado la creacin de
decretos con la finalidad de incrementar el impuesto.

La informacin presentada en la investigacin antes mencionada sirve

S
O
D
VA

como base para esta investigacin, ya que suministra informacin sobre la

SE
E
R
S

delimitacin para saber si el Inmueble forma parte de un territorio urbano. A su vez

O
H
C
EREpara los Municipios
Inmuebles D
Urbanos

esta investigacin presenta una comparacin de la Ordenanza de Impuesto sobre

Maracaibo y San Francisco, lo que

muestra que se manejan de forma muy similar, lo que nos brinda una ayuda
importante para la presente investigacin, ya que estudia la misma Ordenanza
pero en el Municipio Jess Enrique Lossada municipio perteneciente al Estado
Zulia al igual que los anteriormente mencionados.

Lpez (2010), realizo una investigacin titulada Seguridad Jurdica y

certeza Tributaria en la aplicacin de la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles
Urbanos en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia, esta investigacin se llevo a
cabo para optar al titulo de Magister en Gerencia Tributaria en la Universidad
Rafael Belloso Chacin, este trabajo tuvo como propsito estudiar la Seguridad
Jurdica y certeza Tributaria en la aplicacin de la Ordenanza de Impuesto sobre

19

Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Esta investigacin

fue metodolgicamente de tipo documental, con un diseo bibliogrfico.

Se pudo observar que los resultados al analizar la Ordenanza de Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Maracaibo es que no garantiza una
seguridad jurdica, ni presenta certeza tributaria, en consecuencia se recomend
al consejo Municipal sancionar lo antes posible una Nueva Ordenanza sobre
Inmuebles Urbanos, este en muchos municipios constituye el principal ingreso

S
O
D
VA

como impuesto directo. La mencionada investigacin sirvi de apoyo al presente

SE
E
R
S

trabajo, en cuanto suministro aspectos importantes para sustanciar el marco

O
H
C
RE
procedimiento
de determinacin y recaudacin del impuesto.
DE

terico de la misma, identifica los elementos de la obligacin tributaria, el

Con relacin al Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, por su compleja

administracin, se dificulta su recaudacin, ya que en Venezuela, la mayora de
las ordenanzas creadoras y reguladoras de dichos impuestos, adoptan como base
imponible el valor del inmueble, estableciendo categoras para fijar la alcuota
aplicable, para la realizacin de avalu por cada inmueble. Esto resulta casi
imposible, en cada municipio, ya que as sea pequeo, es elevado el nmero de
inmuebles existentes.

Bases Tericas

Las bases tericas de la presente investigacin, se enfocan a plantear y

desarrollar informacin valiosa relacionada a la determinacin y recaudacin del

20

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Losada,

haciendo nfasis en primer lugar a los conceptos fundamentales que abarcan
dicho estudio, entre los que se destacan: el concepto de inmuebles, se hace
referencia a la definicin de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, hecho imponible,
sujetos pasivos del impuesto, base imponible y alcuota impositiva, todo a objeto
de fundamentar la presente investigacin.

S
O
D
VA

A continuacin se procede a presentar las bases tericas consideradas en la

O
H
C
RE
Municipio.DE
El

Municipio

SE
E
R
S

investigacin:

es

la

circunscripcin

territorial

en

que

se

divide

administrativamente un Estado, dotada de cierto grado de autonoma para

manejar los asuntos de su competencia y regida por un Concejo cuyos miembros
son elegidos por los vecinos del lugar.Segn la norma constitucional en su articulo
168 (1999)

Los Municipios constituyen la unidad poltico primaria de la

organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma
dentro de los limites de la Constitucin y de la Ley. La autonoma
municipal comprende: 1) La eleccin de sus autoridades. 2) La gestin
de las materias de su competencia. 3) La creacin, recaudacin e
inversiones de sus ingresos...

21

En trminos semejantes se encuentra definido por la Ley Orgnica del

Poder Publico Municipal (2009) en su artculo 2, el cual prev:

El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin

nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica ejerce sus
competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la
Repblica bolivariana de Venezuela
y la ley. Sus actuaciones
incorporaran la participacin ciudadana, de manera efectiva, suficiente y
oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el
control y evaluacin de los resultados...

S
O
D
VA

ER
S
E
Rentidades cuya organizacin es propia, de
En resumen, los Municipios
son
S
O
H
Ccuales
E
R
carcter democrtico,
los
tiene como finalidad el eficaz gobierno, as como
DE
tambin la administracin de los intereses particulares de la entidad. Tambin se
puede plantear que el Municipio conforma una personalidad jurdica de carcter
pblico, que tiene por finalidad la satisfaccin de las necesidades locales de sus
habitantes, constituye la unidad poltica y autnoma de la organizacin nacional.

Los Ingresos Municipales

La constitucin (1999) en su artculo 179 estable un conjunto de ingresos

municipales, a saber el citado artculo expresa:

Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:

22

1.
2.

3.

4.
5.
6.

Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus

ejidos y bienes.
Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas
administrativas por licencias o autorizacin; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de
ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta
Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos,
vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas licitas,
propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial
de plusvala de las propiedades generadas por cambios de uso
o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la
participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos
tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de
creacin de dichos tributos.
Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales.
El producto de multas y sanciones en el mbito de sus
competencias y las dems que les sean atribuidas.
Los dems que determine la ley.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

S
O
D
VA

Es importante tener el conocimiento de lo que forma parte de los ingresos,

para saber con lo que se podra recaudar en los Municipios, de esta manera
aprovechar los beneficios que se puedan obtener, as como tambin los
problemas se podran solventar, dndole la mejor utilidad a los ingresos obtenidos
en cada Municipio.

Siguiendo los mismos lineamientos, el artculo 137 de la Ley Orgnica del

Poder Publico Municipal (2009), establece de igual forma los ingresos que tendrn
los municipios. As mismo unido a lo mencionado anteriormente tambin forman

23

parte de los ingresos Municipales los dividendos o intereses por suscripcin de

capital, los provenientes del fondo de Compensacin Interterritorial.
Luego de citados los artculos, demuestran la potestad tributaria, la amplia gama
de ingresos que forman parte de los Municipios, como unidad poltica primaria que
son, con personalidad jurdica, autonoma funcional. Constituidos dichos ingresos
no solo por impuestos, tasas municipales, sino tambin, por el producto de las
multas y sanciones que se deriven del ejercicio de su potestad sancionadora.

Impuestos Municipales.

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
E
R
E
D
Segn Tarcitano (1994), el trmino impuesto se define como un gravamen
exigido por el estado, de carcter pecuniario, sin contraprestacin inmediata.
Asimismo, Tovar (2002), seala que los impuestos municipales estn referidos al
tributo exigido por el Municipio a quienes se hayan en situaciones consideradas
por la ley como un hecho imponible, este se paga para sufragar los gastos de toda
ndole de la administracin publica, constituyen la mayor cuanta de recursos
econmicos con que cuenta el municipio pasa satisfacer las necesidades
colectivas y es exigido a los particulares en forma coactiva.

Impuesto Municipal, es el tributo exigido por el municipio sobre los ingresos

que se obtiene de una persona natural o jurdica, siempre y cuando se origine el
hecho imponible, segn lo establecido en las leyes. Estos impuestos son de suma

24

importancia para la localidad, en tal sentido, coadyuvan al cumplimiento de las

funciones, por parte del municipio.

Moya (2006), destaca los tipos de Impuesto Municipal entre los cuales seala:

a) Impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicio o

de cualquier ndole similar.

S
O
D
A lucrativa realiza por
Grava los ingresos brutos que se origina de lasV
actividad
R
E
RESen la jurisdiccin del Municipio. La
industriales y comerciantes O
que
ejerzan
S
CH
E
R
E en esta materia establece una tarifa fija y proporcional en base
ordenanza D
vigente
al movimiento econmico del contribuyente. Otra forma de cobro de este impuesto
se fija en un mnimo tributable anual, o como patente diaria o semanal o mensual
segn lo contemplado en la ordenanza.

b) Impuesto sobre patente de vehculos.

Grava el uso de vehculos destinados al uso de transporte de personas o

cosas, pagando una tarifa sobre la base de un monto fijo, de acuerdo con el uso
carga o peso de vehculo. El Impuesto de Patente de Vehculo tiene como hecho
generador la propiedad de vehculos o posesin efectiva de vehculos destinados
al uso, transporte, o circulacin habitual de personas o cosas en jurisdiccin del

25

municipio, estn estos vehculos propulsados por la traccin humana, animal o de

motor.

c) Impuesto sobre Espectculos Pblicos.

Este impuesto corresponde a la competencia propia del Municipio, se genera

por la presentacin de espectculos pblicos dentro de la localidad. La base
imponible la constituye segn la ordenanza el precio valor del boleto, billete o

S
O
D
VA

entrada, calculando el impuesto con la totalidad de las entradas vendidas. La tarifa

SE
E
R
S

establecida es sobre monto o valor de la entrada y vara segn la naturaleza del

O
H
C
E
DER

espectculo (deportivo, artstico, cinematogrfico, entre otros).

d) Impuesto sobre apuestas Licitas.

Este impuesto grava el consumo o adquisicin de un formulario o billetes de

juego o apuestas licita que se realizan dentro del territorio municipal. La base
imponible es el monto de lo apostado y la alcuota aplicable.

e) Impuesto sobre Inmuebles Urbanos es un tributo municipal que se genera

por la propiedad o posicin de terrenos y construcciones que estn dotados de
servicios pblicos por parte del municipio. En Venezuela este impuesto esta
consagrado en la Constitucin de la Repblica (1999) en su articulo 17, numeral 2
el cual establece los municipios tendr los siguientes ingresos:

26

Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas
por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades
econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las
limitaciones establecidas en la constitucin; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
licitas, propagandas y publicidad comercial; y la contribucin especial
sobre plusvalas de las propiedades generadoras por cambios de uso o de
intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los
planes de ordenacin urbanstica.

Se puede decir que los impuestos municipales constituyen la fuente principal

S
O
D
VA

de ingresos de los municipios, estos impuestos son de suma importancia para la

SE
E
R
S

localidad, en tal sentido, coadyuvan al cumplimiento de las funciones, por parte del

O
H
C
E
DER

municipio. Luego de tener el conocimiento de estos, es el deber del contribuyente

cumplir con lo establecido en la Ley.

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

Este es un elemento importante para la autonoma del municipio, en la

creacin, recaudacin e inversin de sus propios ingresos faculta a los municipios
para establecer el impuesto inmobiliario dentro de sus jurisdicciones. Es un
instrumento que las alcaldas han utilizado para el ordenamiento de la expansin
urbana y para el mejoramiento de sus ingresos propios, de modo que permita el
proceso de modernizacin de las ciudades conjuntamente con otras fuentes de
ingreso, y de esta manera los residentes del municipio sientan que la gestin
realizada es efectiva en funcin de sus intereses.

27

Este tributo grava la propiedad inmobiliaria, es decir, todos los bienes

inmuebles que se encuentren en el rea que, por Resolucin Especial del Concejo
sea declarada como urbana. Dicho impuesto es uno de los ms importantes para
los municipios en la generacin de ingresos propios. En la actualidad ha sido poco
atendido en la mayora de los Municipios.

Unas de las ventajas generadas por la aplicacin de este impuesto es que

S
O
D
VA en su rea urbana
las diferentes localidades delos municipios especficamente
R
E
S
E
R
S
(residenciales, comerciales, O
industriales, entre otras.), constituyen bienes
H
C
RE
considerables
de valor, permitiendo tener un censo de contribuyentes inmobiliarios
DE
es directo y real, por la existencia de numerosos inmuebles de todo tipo y uso en

bastante alto en cantidad, convirtindolo rpidamente en el primer impuesto en

generacin de recursos propios. Sin embargo este impuesto es de difcil
recaudacin por la apata demostrada por los contribuyentes para el pago,
cancelado solo cuando necesitan enajenar o gravar los inmuebles.

No obstante, cabe hacer mencin del artculo 175 de la Ley Orgnica del
Poder Publico Municipal (2009), el cual prev:

Se consideran inmuebles urbanos:

1. El suelo urbano susceptible de urbanizacin. Se considera suelo
urbano los terrenos que dispongan de vas de comunicacin, suministro

28

de agua, servicio de disposicin de aguas servidas, suministro de

energa elctrica y alumbrado pblico.
2. Las construcciones ubicadas en suelo susceptible de urbanizacin,
entendidas por tales:
a. Los edificios o lugares para el resguardo de bienes y/o personas,
cualesquiera que sean los elementos de que estn constituidos, aun
cuando por la forma de su construccin sean perfectamente
transportables y aun cuando el terreno sobre el que se hallen situados
no pertenezca al dueo de la construccin.
b. Las instalaciones asimilables a los mismos, tales como diques,
tanques, cargaderos y muelles.
No se considerarn inmuebles las maquinarias y dems bienes
semejantes que se encuentran dentro de las edificaciones, an y
cuando estn de alguna manera adheridas a stas.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

S
O
D
VA

Es importante saber que al poseer un Inmueble Urbano contamos con una

serie de beneficios a nuestros alrededores, como lo es agua, electricidad, gas,
alumbrado, carreteras, as como tambin hospitales, donde todos estos beneficios
convierten el inmueble en Urbano.

Ordenanzas Municipales

Las ordenanzas son normas de carcter general abstracta, donde se

regulan una serie de supuestos o relaciones indefinidas, conteniendo un efecto
jurdico concreto para todos y cada uno de los supuestos a los que la propia
ordenanza se refiere; son normas escritas las cuales para tener eficacia deben ser
promulgadas, publicadas en Gaceta municipal, aprobadas con arreglo al
procedimiento formal de elaboracin previsto para ello (principi de legalidad) en

29

el caso particular de losmunicipios las ordenanzas deben ser aprobadas o

sancionadas por el concejo Municipal y posteriormente debe ser promulgadas por
el alcalde.

Las Ordenanzas encuentran su principio de reserva legal en el artculo 54 de

la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009), el cual establece:

S
O
D
VA

El municipio ejercer sus competencias mediante los siguientes

instrumentos jurdicos:

SE
E
R
S

O
H
C
RE
E
D
1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo para establecer
normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre
asuntos especficos de inters local. Las Ordenanzas recibirn por lo
menos dos discusiones y en das diferentes, debern ser promulgadas
por el Alcalde o Alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o
Distrital segn el caso y prever, de conformidad con la ley o si lo
ameritare la naturaleza de su objeto, la vacacin legal a partir de su
Publicacin. Durante el proceso de discusin y aprobacin de las
ordenanzas, el Concejo consultar al Alcalde o Alcaldesa, a los otros
rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad
organizada de su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas.
2. Acuerdos: son los actos que dicten los Concejos sobre asuntos de
efecto particular. Estos acuerdos sern Publicados en la Gaceta
Municipal cuando afecten la Hacienda Pblica Municipal.
3. Reglamentos: Son los actos del Concejo para establecer su propio
rgimen, as como el de sus rganos, servicios y dependencias. Estos
reglamentos sern sancionados mediante dos discusiones y Publicados
en Gaceta Municipal.
4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por
el Alcalde o Alcaldesa y debern ser Publicados en la Gaceta Municipal o
Distrital. El Alcalde o Alcaldesa reglamentar las ordenanzas mediante

30

decreto, sin alterar su espritu, propsito o razn y, en todo caso debern

ser Publicados en la Gaceta Municipal o Distrital.
5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados
por el Alcalde o Alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal, y dems
funcionarios competentes.
6. Otros instrumentos jurdicos de uso corriente en la prctica
administrativa, ajustados a las previsiones que las leyes sealen.
Las Ordenanzas, Acuerdos, Reglamentos, Decretos, Resoluciones y
dems instrumentos jurdicos municipales, son de obligatorio
cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades
nacionales, estadales y locales.

S
O
D
VA

Es necesario tener el conocimiento que las Ordenanzas son las que tienen la

SE
E
R
S

potestad de establecer las normas en los Municipios, estas deben ser

O
H
C
E
DER

promulgadas por el Alcalde o Alcaldesa, ya que es la persona encargada de esto,

asimismo siguiendo lo establecido en las Leyes que rigen a los Municipios.

Es evidente e indiscutible que las ordenanzas municipales, de conformidad

con el artculo antes mencionado, es la expresin de la potestad legislativa
limitada, desde luego, por las normas que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) y la ley del Poder Publico Municipal (2009), le
reconoce a las municipalidades como una derivacin de su autonoma.

Ordenanza sobre Impuesto a los Inmuebles Urbanos

Desde sus inicios como tributo municipal hasta la actualidad el impuesto
sobre Inmuebles Urbanos ha adoptado distintas modalidades y es, quizs, el
impuesto municipal en el que puede observarse una mayor evolucin tcnico-

31

jurdica. Desde el anacrnico y en desuso medio alquiler derivo hacia el impuesto

calculado sobre la base de la renta o sobre la renta presunta producida por el
inmueble y mas recientemente, con el apoyo de mtodos avaluatorios, se
conforma como un impuesto calculado sobre la base del valor del impuesto.

El Impuesto Inmobiliario urbano conocido como medio alquiler y el

calculado sobre la base de la renta presunta se han desechado por ser poco

S
O
D
renta cierta producida por el inmueble se ha considerado
VA inconstitucional, por lo
R
E
ES de continuar utilizando el valor del
R
cual no existe duda sobre la conveniencia
S
O
H
C
REpara el calculo del impuesto con el objeto de hacerlo mas
inmueble como
DEbase
productivos e inequitativos y el impuesto inmobiliario urbano calculado sobre la

equitativo y mas productivo.

No obstante, el adoptar el valor como base de la imposicin paso a

constituir la mayor ventaja, tambin el mayor problema que presenta el impuesto,
en parte porque la determinacin adecuada de esos valores individualizados
depende de una actividad catastral especializada, costosa y en parte porque en un
proceso de inflacin inmobiliaria el incremento excesivo del valor del inmueble
produce una imposicin que, frecuentemente, es gravosa para el contribuyente. A
lo anterior se agrega el carcter o naturaleza real del impuesto sobre inmuebles
urbanos, en el cual la definicin del hecho que genera la obligacin del pago del
impuesto se hace con referencia a elementos objetivos inherentes al inmueble
mismo, sin tener en cuenta las circunstancias personales de los obligados al pago.

32

Hecho imponible del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio

Jess Enrique Lossada.

El hecho imponible es definido segn Evans (1998), el hecho generador del

tributo nace entre el sujeto pasivo obligado al pago y un inmueble urbano, que
para la administracin municipal venezolana, revela capacidad de pago y por lo
tanto las personas propietarias de los inmuebles deben contribuir con las gastos

S
O
D
VA

pblicos municipales.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

Es definido segn lo establecido en el artculo 4 de la Ordenanza de

Impuesto sobre Inmuebles Urbanos (2010) establece: Articulo 4. El hecho
generador del impuesto es el estar en ejercicio de la titularidad de la propiedad
sobre inmuebles ubicados en areas urbanas del Municipio Jess Enrique
Lossada, a la fecha de inicio del ao fiscal respectivo.

El Hecho imponible esta constituido por la propiedad de los bienes

inmuebles de naturaleza

urbana ubicado en el mbito municipal, o por la

titularidad de un derecho real de usufructuario, enfiteuta. Es decir, que la

capacidad de disponer del inmueble es la manifestacin generadora de la
obligacin tributaria.

33

Del mismo modo se puede agregar que el hecho imponible del Impuesto en
estudio en la presente investigacin, es la condicin de propietarios o poseedor
del dominio til de un inmueble, es decir, es el hecho de tener la disposicin
econmica del inmueble como propietario o haciendo veces de el.

Base imponible del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess
Enrique Lossada.

S
O
D
VA

ER
S
E
R 6 de la Ordenanza de Impuesto sobre
Segn lo establecido en el
artculo
S
O
H
CMunicipio
E
Inmuebles Urbanos
del
Jess Enrique Lossada (2010) se define como:
R
DE
Artculo 6. La base imponible para la liquidacin y determinacin del impuesto
inmobiliario urbano ser el valor fiscal de los metros cuadrado (m2) del inmueble,
determinados conforme a lo previsto en el Capitulo II, titulo III de esta Ordenanza.

En cuanto a la base imponible, se basa en sistema catastral para la

valoracin de los inmuebles a fin de establecer la base gravable para la
determinacin del impuesto sobre Inmuebles Urbanos. Esta constituida por el valor
catastral que se determina conforme a las normas reguladoras del Catastro
Inmobiliario.
Segn Ruiz (2003), para determinar el valor del bien es necesario que
intervengan

funcionarios de la Oficina de Catastro, quienes se encargan de

34

realizar la valuacin fiscal y esta suele ajustarse mediante los coeficientes de

actualizacin que se fijan en forma peridica.

El Valor Catastral se determina objetivamente a partir de los datos obrantes

en el Catastro Inmobiliario y esta integrado por el valor catastral del suelo y el de
las edificaciones. Para su determinacin se han de tener en cuenta los criterios
valorativos establecidos en la normativa reguladora del catastro inmobiliario. Como

S
O
D
VA

regla general no puede superar el valor de mercado.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER
Enrique Lossada.

Sujetos Pasivos del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess

El Cdigo Orgnico Tributario (2001) en su Artculo 19 establece que es

sujeto pasivo el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en
calidad de contribuyente o de responsable.
Del mismo modo esta establecido en el artculo 8 de la Ordenanza del
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada
(2010):Articulo 8. Son sujetos pasivos en condicin de contribuyentes las personas
naturales, las personas jurdicas y dems entes colectivos a los cuales se les
atribuye calidad de sujetos de derecho, las entidades o colectividades que
constituyan una unidad econmica y los consorcios, que sean titulares de la
propiedad de inmuebles definidos en el articulo 2, ubicados en areas del

35

Municipio Jess Enrique Lossada, definida como urbanas. En caso de comunidad

de la propiedad lo sern todos y cada uno de los comuneros en forma solidaria.

Los sujetos pasivos segn la administracin municipal Venezolana son las

personas tanto naturales como personas jurdicas propietarias de un inmueble en
su condicin de titulares de este derecho. El sujeto pasivo del tributo
(contribuyente) es tambin sujeto pasivo de la obligacin, sin embargo hay casos

S
O
D
otras personas distintas al contribuyente, que por
esta
VAcircunstancia se suman a
R
E
RESpuede sustituirlo ntegramente.
este o actan paralelamente aO
el S
o tambin
CH
E
R
DE

particulares en los cuales la ley fiscal atribuye la obligacin de pagar el tributo a

Exenciones del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess

Enrique Lossada.

La exencin es definida segn el Articulo 73 del Cdigo Orgnico Tributario

(2001), como la dispensa total o parcial del pago de la obligacin tributaria
otorgada por la Ley.
Artculo 79. Quedan exentos del pago del impuesto establecido en esta
Ordenanza:

1.
La Repblica de Venezuela y el Estado Zulia por la propiedad de
los inmuebles del dominio pblico y del dominio privado. Cuando los
inmuebles se encuentren en uso o explotacin por particulares o formen
parte de una concesin que perciba ingresos, no operara la exencin.
2.
El Municipio Jess Enrique Lossada, los institutos autnomos
municipales y las dems personas jurdicas que forman parte de la

36

administracin descentralizada del Municipio, por la propiedad de sus

inmuebles.
3.
Las personas jurdicas por la propiedad de sus inmuebles
destinados a cultos religiosos abiertos al pblico, a monasterios y a
conventos.
4.

Los estados extranjeros por la propiedad de sus inmuebles

destinados a sus embajadas y sedes consulares, cuando exista

reciprocidad de trato fiscal.
5.

Los propietarios de terrenos afectados para zonas verdes o usos

pblicos en los planes de desarrollo urbano local.

S
O
D
sus caractersticas fsicas o geolgicas, alguna
VA disposicin vigente
R
E
EStipo de edificacin o uso, previa
prohba en forma absoluta cualquier
R
S
Ola Oficina de Ingeniera Municipal, mientras
H
constancia expedida
por
C
E
ERimpedimentos.
durenD
dichos
6.

Los propietarios de terrenos no construidos en los cuales, por

7.

Los propietarios de inmuebles que hayan sido objeto de

expropiacin, desde la fecha de publicacin del respectivo Decreto, o

desde la fecha en que se hubiese iniciado la ocupacin temporal, si este
fuese el caso.
8.

Los propietarios de inmuebles que hubiesen sido declarados

patrimonio histrico y como tales sujetos a limitaciones en su uso o

reconstruccin.
9.

Los propietarios de inmuebles cuyo valor en el mercado,

certificado por la Oficina Municipal de Catastro sea inferior a quinientos

mil bolvares (Bs. 500.000,00).
Las exenciones son declaraciones de que la persona o entidad mencionad
no tiene que pagar impuesto. Se puede decir que es una figura jurdica tributaria,
en virtud de la cual se eliminan de la regla general de causacin ciertos hechos o
situaciones, por razones de seguridad, conveniencia o poltica econmica.

37

Exoneracin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess

Enrique Lossada.

La exoneracin es definida segn el artculo 73 del Cdigo Orgnico

Tributario (2001), como la dispensa total o parcial del pago de la obligacin
tributaria concedida por el Poder Ejecutivo en los casos autorizados por la Ley.
Articulo 80. Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del
Municipio Jess Enrique Lossada (2010) el ejecutivo municipal, previa
aprobacin dada por el Concejo Municipal mediante acuerdo aprobado
por las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes, podr acordar la
exoneracin, total o parcial, del pago del impuesto en los siguientes
casos:

SE
E
R
S

1.

O
H
C
EREGubernamentales.
DEdificios

S
O
D
VA

2.

Casa de la cultura.

3.

Centro de salud sin fines de lucro.

4.

Casas Religiosas

5.

Escuelas y Centros Educativos Pblicos.

6.

Clubes Deportivos sin fines de lucro.

7.

Hogares de cuidado diario.

Las exoneraciones se dan para promover determinados sectores,

actividades, grupo de sujetos. Se considera como exoneracin las deducciones a
la renta neta para llegar a la renta neta imponible. Es un beneficio tributario
otorgado por el Ejecutivo Nacional a travs de decretos publicados en Gaceta
Oficial, donde se libera del pago en forma total o parcial.

38

Determinacin del Impuesto:

Ruiz (2003), plantea que en la mayora de los municipios Venezolanos

desde el inicio de su creacin las autoridades municipales han utilizado tres
criterios de valoracin: valor del inmueble, su productividad y renta efectiva
derivado del mismo. Finalmente han combinado los criterios el cual determinan el
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos mediante la valoracin fiscal.

S
O
D
La determinacin o fijacin del Impuesto sobre
VA Inmuebles Urbanos se
R
E
ES
R
realiza mediante una valoracin S
fiscal
o catastral. En Venezuela en la mayora o
O
H
C
RE esta valoracin fiscal es competencia de las oficinas de
casi todos los
municipios
DE
catastros urbanos. Es por lo anteriormente mencionado que es indispensable el
funcionamiento eficaz de las oficinas de catastros urbanos municipales y que las
mismas utilicen para la valoracin fiscal o catastral instrumentos de valoracin
masiva, especficamente tablas de valores de la tierra y de la construccin
adecuados o construidos mediante valores de mercado. Estos instrumentos, por lo
general, son elaborados cada cinco a cada tres anos tiempo suficiente para su
actualizacin y aprobacin por parte de las Cmaras Municipales.

Recaudacin del Impuesto.

La recaudacin es un procedimiento para hacer efectivo el pago de sumas

de dinero, de liquidaciones tributarias, sean provisionales o definitivas. Es

39

considerada tambin como el procedimiento para ser efectivo el pago de sumas

de dinero u otros bienes por concepto de deuda tributarias a favor de un ente
publico debidamente autorizado por ley. La recaudacin es una de las principales
funciones de la Administracin Tributaria.

Dentro de las estrategias para salir de la crisis financiera, como solucin

pudiese ser el incremento de la recaudacin a travs de un mejor cumplimiento de

S
O
D
exigiendo una administracin eficiente y efectiva,
resultado
VA de la optimizacin de
R
E
RES
los recursos integrantes de la O
misma.
S
CH
E
R
E
D
La Administracin Tributaria tiene como objetivo procurar el mximo de

su obligacin por parte de los contribuyentes, alcanzar esta meta es complejo,

recaudacin de tributos al mnimo costo dentro de las normas jurdicas

establecidas. Las limitaciones presupuestarias y de recursos comunes a casi
todas las administraciones, hacen necesario buscar alternativas para un mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles.

El Municipio Jess Enrique Losada en el ao 1998 dio inicio al proceso de

recaudacin del Impuesto sobre inmuebles Urbanos, ya que este ao la alcalda
de este Municipio paso a ser autnomo, es decir, la Direccin de Catastro, la
direccin de Rentas, deban encargarse de sus avalos, as como tambin de la
recaudacin de sus impuestos, de esta manera, distribuir sus ingresos
Municipales.

40

La Ordenanza de sistemas de Recaudacin de Impuestos y tasas

Especiales (1980), establece que las autoridades municipales tienen la potestad
de contratar la recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos con empresas
concesionarias de Servicios Pblicos Municipales.
En la prctica el cobro de este impuesto es una pequea porcin del
mismo, ya que no todos los que gozan del beneficio y posee inmuebles, son
suscriptores registrados, causando una fuga de ingresos por este concepto.

S
O
D
VelAconcejo, dentro del primer
de Renta Municipales o en otros entes que determine
R
E
RES
S
mes del bimestre, o trimestre O
segn
sea su liquidacin.
CH
E
R
DE

Respecto al pago del impuesto, este debe efectuarse en las oficinas recaudadores

Tambin se prev en la Ordenanzas la posibilidad de que los Municipios

deleguen su competencia tributaria, contratando con el Ejecutivo Nacional,
Distrital, Institutos Autnomos, o empresas publicas, mixtas, privadas de
reconocida solvencia, siempre y cuando estas aseguren una recaudacin ms
eficaz y a menos costo.

Segn Brewer (2005), la recaudacin cosiste en un proceso de recoleccin

de ingresos fiscales provenientes de la aplicacin de un tributo nacional, estadal o
municipal. En lo que respecta al objetivo primordial de suministrar recursos para la
cobertura de los gastos pblicos; los tributos, tericamente y segn fciles
comprobaciones estadstica producen importantes ingresos al erario pblico.

41

CUADRO1.
ANALISIS DE LAS CATEGORIAS
Objetivo General: Analizar la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Losada.

CATEGORIA

SUB-CATEGORIA

S
O
H
EC

DER

DETERMINACION DEL
IMPUESTO SOBRE
INMUEBLES URBANOS

S
O
D
VA

UNIDAD DE ANALISIS
Posesin del documento de Propiedad del Inmueble
Identificar los requisitos para Avalu por la Direccin de Catastro
Presentacin de la solicitud de la solvencia
la Determinacin del
Identificacin la actividad para la cual se tiene el Inmueble.
Impuesto
Identificacin el tamao del Inmueble.

R
E
S
RE

Procedimiento aplicado para

la valoracin del Inmueble en Artculo 42 de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos
la determinacin de la Base del Municipio Jess Enrique Lossada
imponible del Impuesto
Mtodos aplicados por la
Direccin de Catastro para la
Artculo 40 de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos
actualizacin de los valores
del Municipio Jess Enrique Lossada
de los Inmuebles para la
Determinacin del Impuesto

Fuente: Bravo (2011)

CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

En esta investigacin es necesario saber el objetivo, as como la evaluacin

de las categoras que lo definen, conjuntamente con los resultados obtenidos

S
O
D
VA

aunado a las conclusiones a las que se han llegado, contengan todas las

SE
E
R
S

condiciones necesarias para ser consideradas confiables, objetivas,validas para el

O
H
C
E
DER de tipo metodolgico, que permitan responder las
dentro de los procedimientos

rea en la cual se encuentran inmersas, por lo que se requiere la delimitacin

preguntas que forman parte de la formulacin, as cumplir objetivos tanto el

general como especficos de la misma.

Constituye las fases de cmo trabajar metodolgicamente la investigacin.

De all la necesidad de establecer el tipo de estudio, el cual est determinado de
acuerdo al problema que se desee dar solucin, los objetivos que pretenda lograr
y de la disponibilidad de recursos.

42

43

Segn Sabino (2006), el marco metodolgico constituye la parte

operativa de este proceso, las tcnicas, procedimientos y herramientas de todo
tipo que intervienen en la marcha de la investigacin (p. 65); asimismo, refiere
el autor Sabino (2006) que en este captulo se delimita el hecho estudiado en
un espacio, tiempo especfico, de igual manera se definen tanto las tcnicas
como las herramientas utilizadas en el desarrollo de la investigacin, incluyendo
la recoleccin as como tambin el anlisis de los datos necesarios para dar

S
O
D
VA

como resultado una descripcin sistemtica del hecho investigado.

SE
E
R
S

O
H
C
RE Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada, por
Impuesto sobre
DEInmuebles

En tal sentido, se llevo a cabo un anlisis de la Determinacin del

ello en el presente captulo se aborda un conjunto de criterios basados

principalmente en los elementos que componen las fases metodolgicas, la cual
esta estructurada por: tipo de investigacin, diseo de la investigacin,
sistematizacin de las categoras, tcnicas de recoleccin de datos,
procedimiento y plan de anlisis de datos.

Tipo y Nivel de Investigacin

De acuerdo con los planteamientos de Landean (2007), el tipo de

investigacin se define de acuerdo a varios aspectos que representan
modalidades particulares de investigacin, entre otras su finalidad, momento

44

especifico, las fuentes de informacin, enfoques histricos, observacin,

amplitud, entre otros.

Las Investigaciones pueden clasificarse de acuerdo a diversidad

modalidades de abordar el problema: Segn el propsito y aplicacin de los
resultados, este trabajo se enmarca dentro de una investigacin aplicada,
debido a la necesidad que se presenta de solucionar un problema, ya que en la

S
O
D
VA Enrique Lossada.
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio
Jess
R
E
ES
R
S
O
H
C
E
DER

presente investigacin surge la necesidad del anlisis en la determinacin del

Al respecto Sabino (2006), enuncia que la investigacin aplicada, persigue

fines directos e inmediatos. As mismo Colmenares (2004), seala que la

investigacin aplicada, posee fines prcticos, en el sentido, que busca
solucionar problemas detectados en determinada rea de conocimiento.

De acuerdo con el nivel que se alcanzara en la investigacin, este trabajo

es de tipo descriptivo, ya que se dirige a obtener informacin acerca de la
situacin, en cuanto a la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos
del Municipio Jess Enrique Lossada, en el sentido que seplantea describir los
problemas existentes en cuando a la determinacin de dicho impuesto.

45

Tambin se puede decir, que la investigacin descriptiva, es aquella donde

el estudio se orienta a recolectar informacin relacionada con el estado real de
las personas, situaciones o fenmenos, tal cual como se presentan el momento
en que se realiza la recoleccin.

En este sentido Tamayo y Tamayo (2009), seala que la investigacin

descriptiva

trabaja

sobre

realidades

de

hecho,

sus

caractersticas

S
O
D
VA
respecto Colmenares (2004), define los estudios
descriptivos,
como aquellos
R
E
S
RE
S
que buscan conocer a fondo, O
tener
una idea completa del hecho u objeto. Para
CH
E
R
la autora mencionada
DE en este tipo de investigacin se busca explicar como se

fundamentales es la de presentar una interpretacin correcta de esa realidad. Al

presentan los hechos.

En el presente estudio el tipo de investigacin es documental, se basa en

la literatura existente relacionados al Anlisis de la Determinacin del Impuesto
sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada, ya que gran
parte de la informacin suministrada para el desarrollo de la presente
investigacin, es obtenida apoyada con leyes como: Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgnica del Poder Publico
Municipal (2009), Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del
Municipio Jess Enrique Lossada (2010), as como tambin documentos
referentes al tema en estudio aportados por diferentes autores tales como:

46

Evans (1998), Moya (2006), Ruiz (2006), Sanmiguel (2009), Villegas (2002),
entre otros.

Segn Bernal (2000), el tipo de investigacin documental, consiste en un

anlisis de la informacin sobre un determinado tema, con el propsito de
establecer relaciones, diferencias, etapas, posturas o estado actual del
conocimiento, respecto al tema objeto de estudio.Asociado a este concepto,

S
O
D
sobre la base de documentos o revisin bibliogrfica.VA
ER
S
E
R
S
O
H
CDiseo
E
R
de la Investigacin
DE

Chvez (2007) define los estudios documentales como aquellos que se realizan

El diseo se refiere a los pasos, etapas y estrategias aplicados para el

logro de los objetivos. Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), consideran que
el diseo de la investigacin es un plan o estrategia que se desarrolla para
obtener la informacin que se requiere en una investigacin.

El Diseo de la presente investigacin es de tipo bibliogrfico, ya que

para el anlisis de la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del
Municipio Jess Enrique Lossada, se revisaron, analizaron e interpretaron
documentos como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), leyes y ordenanzas, que permitieron conocer a fondo el proceso llevado
a cabo para la determinacin y recaudacin de dicho impuesto.

47

Atendiendo a la fuente que originan la informacin, esta investigacin es

bsicamente documental con diseo bibliogrfico. Para Sabino (2006), los
diseos bibliogrficos, son aquellos que se obtiene de datos que han sido
obtenidos y procesados por otros investigadores. Las fuentes de informacin,
son lo medios a travs de los cuales es posible obtener informacin
documental.

S
O
D
A datos proporcionados
clasifican dependiendo de la naturaleza del origen de
Vlos
R
E
ElasSsiguientes fuentes de informacin:
R
por estas. En este sentido se utilizaron
S
O
H
C
E
Constitucin
DdeElaRRepblica Bolivariana de Venezuela (1999); Ley Orgnica del
Estas fuentes pueden ser primarias y secundarias, las cuales se

Poder Pblico Municipal (2009); Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada del Estado Zulia (2010).

Bavaresco (2006), explica que el diseo de la investigacin de tipo

bibliogrfico tiene como propsito la revisin de fuentes principales de datos,
constituida por documentos escritos, los cuales son seleccionados por el
investigador de acuerdo a la materia a investigar.

Este diseo de tipo bibliogrfico o documental, adems se puede

catalogar como no experimental transversal, debido a que la informacin se
obtiene en un momento determinado del tiempo, con la finalidad de observar,
describir y analizar las categoras del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, sin

48

que ello se traduzca necesariamente en un cambio a la situacin planteada.

Dentro del diseo no experimental transversal, la presente investigacin es de
tipo transversal descriptivo, la cual se enfoca en investigar la asociacin,
relacin que pueden tener una o varias categoras o variables.

En otras palabras, el diseo seala al investigador lo que se debe hacer

para alcanzar sus objetivos y contestar las interrogantes que se ha planteado,

S
O
D
VA

en tal sentido se aplico un diseo de investigacin no experimental transversal

SE
E
R
S

descriptivo el cual consiste en indagar la incidencia, los valores en que se

O
H
C
RE
E
D
contexto, un fenmeno, una situacin; tal como lo sealan Hernndez, y Col

manifiestan una o mas variables y proporcionar una visin de un evento, un

(2006) quienes adems agregan que es un proceso que permite medir en un

grupo de personas u objetos una o generalmente mas variables a fin de
proporcionar su descripcin.

Segn Hernndez, y

Col (2006) la investigacin con diseo no

experimental es sistemtica y emprica en las cuales las variables

independiente no se manejan porque ya han sucedido, la misma se realiza sin
manipular deliberadamente las variables (p. 82). En el marco referencial la
investigacin transversal, es aquella en el cual se recolecta informaciones y
datos en un solo momento, en un tiempo nico, con el propsito de describir
variables de estudio y analizarlas.

49

Por otro lado tambin es una investigacin de campo, ya que parte de la

informacin se recoge directamente en la realidad que se investiga, en este
caso la Direccin de Catastro de la Alcalda del Municipio Jess Enrique
Lossada.

Las investigaciones con diseos de campo, se basan segn Sabino

(2006), en informaciones o datos obtenidos de la realidad. De igual manera

S
O
D
Vla Aentrevista de
como tcnica
R
E
RES

siguiendo con lo definido como tcnica de recoleccin de datos, para esta

investigacin se utiliza tambin
estructurada.

DER

S
O
H
EC

tipo no

Segn Sabino (2006), la entrevista es una forma especifica de

interaccin social que tiene por objeto recolectar datos para una investigacin.
As mismo seala Hernndez, y Col (2006), que la entrevista, es mas que un
simple interrogatorio, es una tcnica basada en un dialogo o conversacin cara
a cara, entre el entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente
determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener informacin.

Sabino (2006), define las entrevistas no estructuradas, como aquellas en

las que existe un margen mas o menos grande de libertad, para formular las
preguntas y respuestas. No se guan por un cuestionario o modelo rgido, sino
que se discute con cierto grado de espontaneidad.

50

Sistematizacin de las Categoras

La Categora de estudio de la presente investigacin se denominan

Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess
Enrique Lossada. La determinacin o fijacin del Impuesto sobre Inmuebles
Urbanos se realiza mediante una valoracin fiscal o catastral. Para esto se toma
en cuenta el valor del inmueble, su ubicacin y productividad. En el
Departamento de Catastro del Municipio Jess Enrique Lossada del Estado

S
O
D
VA

Zulia son tomadas en cuenta todo esto al momento de la determinacin del

SE
E
R
S

Impuesto a pagar por un inmueble urbano. Para saber el proceso de

O
H
C
E
DER

determinacin del impuesto es importante seguir lo establecido en la Ordenanza

de Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada
(2010), el cual tipifica que el impuesto consiste en la cantidad anual por cada
metro cuadrado (m2), la cual resulta de aplicar la alcuota al valor fiscal del
metro cuadrado (m2).
A tales efectos, las categoras Determinacin sern analizadas a travs
de tres (3) subcategorias:
1.Requisitos para la Determinacin del Impuesto.
2. Procedimiento aplicado para la determinacin de la base imponible del
Inmueble.
3. Mtodos aplicados por la Direccin de Catastro para la actualizacin de la
valoracin del Inmueble.

51

Tcnicas de Recoleccin de Datos

Segn Tamayo y Tamayo (2009), esta es la parte operativa del diseo

de la investigacin, haciendo relacin al procedimiento, condiciones y lugar de
la recoleccin de datos (p. 43); es decir, la forma a travs de la cual se recaba
informacin necesaria para conocer, definir, analizar situaciones que tienen que
ver con la realidad estudiada, es por medio de estos donde se da a conocer el

S
O
D
VA

cmo se llev a cabo la misma.

ER
S
E
R es definida, como los procedimientos y
En cuanto a la tcnica, la S
misma
O
CHal investigador obtener informacin necesaria para
E
R
actividadesD
que
le
permiten
E
dar respuesta a su pregunta de investigacin. Segn Colmenares (2004), la
tcnica de recoleccin de datos, consiste en el conjunto de procedimientos por
medio de los cuales se recopila la informacin necesaria para realizar el trabajo.
Estos procedimientos se emplean de acuerdo con el tipo de investigacin de
que se trate.

Para Mndez (2006), las tcnicas, son los medios empleados para
recolectar la informacin, ya que la informacin es la materia prima por la cual
puede llegarse a explorar, describir y explicar hechos o fenmenos que definen
un problema de investigacin. Entre las tcnicas utilizadas en la presente
investigacin se encuentran las siguientes:

52

Otra de las tcnicas utilizadas en esta investigacin es la observacin.

De conformidad con Hernndez y col. (2006), afirman que la observacin
representa una tcnica de recoleccin de informacin que permite registrar el
comportamiento de los fenmenos, atreves de la descripcin especfica.
Por ultimo se empleo la tcnica de la observacin documental o bibliogrfica,
ya que se debe estudiar una serie de libros de diferentes autores, relacionados
con el rea tributaria y municipal como Evans (1998), Moya (2006), Ruiz
(2003); entre otros. Esta tcnica consiste en la revisin de documentos, textos,
folletos, peridicos, trabajos de investigacin, lo cual constituyo el soporte

S
O
D
VA

necesario para la confeccin del marco terico de este estudio.

ER
S
E
R en la presente investigacin es el de
El instrumento que se ha utilizado
S
O
CH
E
R
E las cuales permitieron ordenar y clasificar los datos
las fichas deDtrabajo,
consultados, incluyendo los comentarios del investigador, as como las criticas
u observaciones, que sirven de soporte fundamental, para elaborar las citas de
referencia y las referencias bibliogrficas.

Segn Sabino (2006), seala que las fichas no son objetos fsicos, sino
unidades de registro que permiten recopilar las informaciones que se necesitan
para determinada investigacin, de all que se crearon documentos en el
computador que contiene la informacin recabada.

Procedimiento

El desarrollo de la investigacin involucra llevar a cabo los pasos que se

describen a continuacin:

53

Seleccin del tema objeto de investigacin, a travs de la evaluacin de

los

aspectos

tributarios

vigentes

en

la

legislacin

venezolana,

concretamente la referida a la Legislacin Municipal.

Formulacin del ttulo del trabajo de investigacin.

Identificacin y seleccin del objeto de la investigacin, referido a la

Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio
Jess Enrique Lossada.

S
O
D
Recopilacin de la informacin para la elaboracin
VAde la fundamentacin
R
E
S
Esealados
R
terica, conformada por losS
autores
anteriormente, los cuales
O
H
EC de temas relacionados con la investigacin, as
R
E
permitieron
el
desarrollo
D
como tambin los antecedentes, que sirvieron de apoyo para
complementar la informacin de la presente investigacin.

Elaboracin del marco metodolgico en el cual se incluyo la definicin

del tipo y diseo de la investigacin, sistematizacin de las categoras,
las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos utilizados como la
observacin, las fichas de trabajo, as como el procedimiento y plan de
anlisis.

Anlisis de los resultados mediante la comparacin con el marco terico,

para luego establecer las conclusiones y recomendaciones que
resultaron de la investigacin.

54

Plan de Anlisis

Esta sesin se refiere al anlisis y presentacin de los resultados

obtenidos en la investigacin, el propsito del anlisis es, aplicar un conjunto
de estrategias y tcnicas que le permitan al investigador obtener el
conocimiento que estaban buscando, a partir del adecuado tratamiento de los
datos recogidos.
La tcnica de anlisis utilizada en la investigacin fue la hermenutica
jurdica a travs de la cual se realizo la identificacin, examen y explicacin de

S
O
D
categoras y sub categoras derivadas de los mismos.
VA
R
E
ES
R
S
O
H
C
E
El principio
DEdeRla hermenutica jurdica aplicado a la interpretacin de un
cada uno de los objetivos integrantes de la investigacin, desarrollando las

texto, sugiere que la va de acceso a un texto es en un primer momento. Sin

embargo, este primer acceso no es suficiente, se requiere de un segundo
momento que significa estar guiado tambin por la tradicin histrica que se
nos presenta como un conjunto de principios generales que se relacionan
dialcticamente con el caso particular (circunstancia inmediata) que se desea
interpretar.

Otra tcnica de anlisis

desarrollada, fue el anlisis de las fuentes

documentales. De acuerdo con Balestrini (2001), en el anlisis documental se

utilizan tcnicas como: Observacin de fuentes documentales, mediante una
lectura general de los textos, mediante la cual, se iniciara la bsqueda,
asimismo la observacin de los hechos presentes en los materiales escritos

55

consultados que son de inters para la investigacin. Esta lectura inicial ser
seguida de varias lecturas ms seguidas, de la misma manera rigurosas de los
textos, a fin de captar sus planteamientos esenciales, aspectos relevantes de
sus contenidos, a propsito de extraer los datos bibliogrficos tiles para el
estudio que se est realizando.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

S
O
D
VA

CAPITULO IV

RESULTADOS

Anlisis de Resultados

Los resultados de la investigacin fueron obtenidos a travs de la tcnica

del anlisis documental, la revisin documental realizada para responder,
previo el anlisis de las categoras de los objetivos especficos, el objetivo
general planteado: Analizar la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles
Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada

S
O
D
VA

ER
S
E
Rvigente mediante la cual se analiza la
A partir del anlisis de la baseS
legal
O
CH sobre Inmuebles Urbanos, ampliamente
E
Determinacin del
Impuesto
R
DE

desarrollado en el capitulo II, se enfatiza lo siguiente: existe una clara definicin

de la base legal que rige la materia tributaria venezolana en trminos generales
y particularmente con el Impuesto en estudio.

En el presente capitulo se

analiza en forma exhaustiva la variable objeto de estudio, para dar un anlisis

practico a cada uno de los objetivos especficos de la investigacin.
En este sentido se procedi a dar cumplimiento al primer objetivo de la
investigacin referido a Identificar los requisitos para la Determinacin del
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada,
segn entrevista efectuada a la funcionaria de la direccin de Catastro de la
alcalda Jess Enrique Lossada, se conocieron los requisitos para que se lleve
a

cabo

el

proceso

de

determinacin

56

de

dicho

impuesto.

57

Para este proceso de determinacin es necesario poseer los siguientes

requisitos: el documento de Propiedad del inmueble, el avalu realizado por la
Direccin de Catastro, presentar la solicitud de la solvencia, identificar el
tamao del inmueble as como tambin la actividad para la cual se utiliza el
inmueble, por ultimo cancelar el monto previamente calculado por la Direccin
de Catastro correspondiente al inmueble.

La determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos se lleva a cabo

mediante la solicitud de las solvencias del Impuesto esta es tramitada en la
Direccin de Catastro, para esto es necesario el documento de propiedad del

S
O
D
VA

Inmueble donde debe estar indicada la ubicacin y la cantidad de metros

SE
E
R
S

O
H
C
E
tiene el mismo.
DER

cuadrados (m2) que posee el inmueble, a su vez se debe notificar el uso que

Es necesario presentar el recibo de Enelven, para saber si en este se le

esta deduciendo mensualmente un aporte por Impuesto sobre Inmuebles
Urbanos, en caso de ser as, este aporte se debe disminuir del monto total
bruto calculado en la direccin de Catastro a pagar por concepto del Impuesto,
para de esta manera saber el monto neto de Impuesto a cancelar por el
Inmueble.

Por otra parte en la Direccin de Rentas de la Alcalda del Municipio se lleva un

control de las Impuestos pagados por los Inmuebles Urbanos, aqu se recibe
lasolicitud de la solvencia, junto con el avalu realizado por la Direccin de
Catastro, ya en la solicitud nos muestra el monto a pagar por concepto de
Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, este debe cancelarse en una sola cuota

58

para poder recibir la solvencia del Inmueble. Este deber ser cancelado en las
oficinas de la Direccin de Rentas del Municipio, puede ser en efectivo o en
cheque el cual se realizara a nombre de la Alcalda del Municipio.

Con respecto al segundo objetivo que trata de la determinacin del

procedimiento aplicado para la valoracin del Inmueble en la determinacin de
la Base Imponible del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess
Enrique Lossada, el clculo de este impuesto es realizado por la direccin de
Catastro del Municipio Jess Enrique Losada mediante el uso de tablas
valorativas de la construccin, segn el uso de la construccin (terreno vacio,

S
O
D
VA

viviendas de lujo, vivienda intermedia, vivienda blanda, comercio grande,

SE
E
R
S

comercio intermedio, comercio sencillo, oficina e industria) y la planta de

O
H
C
E
DER

valores de la tierra que consiste en un plano de la ciudad de Maracaibo,

especficamente, en su rea urbana que varan estos valores de mercado, el
uso de zonificacin, servicios pblicos, entre otros.

Conocido el valor del rea de la construccin y de la tierra de los inmuebles se

procede a la valorizacin fiscal a travs de la aplicacin de los mencionados
instrumentos. Segn el artculo 42 de la Ordenanza de Impuesto Sobre
Inmuebles Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada (2010):
El monto del impuesto sobre Inmuebles Urbanos se determinara
multiplicando el nmero de metros cuadrados (m2), cuantificados
conforme a lo establecido en el articulo 37, por la tarifa por metro
cuadrado (m2), prevista en la columna E del cuadro de
especificaciones establecido en el Articulo 42.
Los montos fijados en la columna E del cuadro de especificaciones
de este artculo resulta de aplicar la alcuota establecida en la
columna D del mismo a los valores fiscales del metro cuadrado
(m2) establecidos en la columna C, inserta tambin.

59

Cuadro de Especificaciones
A

ZONA

VALOR DEL m2

Bs.
1350

Bs.
3000

Bs.
2700

Bs.
2500

Bs.
2250

Bs. 700

Bs. 630

Bs. 450

Bs. 405

Vo
V1
V2
V3
C1
C2
C3
Of.
I
Vo
V1
V2
V3
C1
C2
C3
Of.
I
Vo
V1
V2
V3
C1
C2
C3
Of.
I
Vo
V1
V2
V3
C1
C2
C3
Of.
I
Vo
V1
V2
V3
C1
C2
C3
Of.
I

7
7
6
3.5
8
7.5
7
7.5
8
7
6.5
6
3.5
8
7.5
7
7.5
8
7
5
3.5
2.5
8
7.5
7
7.5
8
7
5
3.5
2.5
8
7.5
7
7.5
8
7
5
3.5
2.5
8
7.5
7
7.5
8

Bs. POR m2 (ANUAL)

%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o
%o

Bs. 9.45
Bs. 9.45
Bs. 8.1
Bs. 4.725
Bs. 10.8
Bs. 10.125
Bs. 9.45
Bs. 10.125
Bs. 10.8
Bs. 18.9
Bs. 17.55
Bs. 16.2
Bs. 9.45
Bs. 21.6
Bs. 20.25
Bs. 18.9
Bs. 20.25
Bs. 21.6
Bs. 15.75
Bs. 11.25
Bs. 7.875
Bs. 95.625
Bs. 18
Bs. 16.875
Bs. 15.75
Bs. 16.875
Bs. 18
Bs. 4.41
Bs. 3.15
Bs. 2.205
Bs. 1.575
Bs. 5.04
Bs. 4.725
Bs. 4.41
Bs. 4.725
Bs. 5.04
Bs. 2.835
Bs. 2.025
Bs. 1.4175
Bs. 1.0125
Bs. 3.24
Bs. 3.0375
Bs. 2.835
Bs. 3.0375
Bs. 3.24

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

ALICUOTA % o

VALOR FISCAL
90% m2

Bs.
1500

LEYENDA:
Vo = Terreno Vaco
V1 = Vivienda de Lujo
V2 = Vivienda Intermedia

V3 = Vivienda Blanda
C1= Comercio Grande
C2= Comercio Sencillo

C3 =Comercio Sencillo
Of.= Oficina
I= Industria

El registro de todos los inmuebles del Municipio Jess Enrique Lossada debe
incluir tres aspectos importantes como son:

1. Sus caractersticas fsicas (ubicacin, linderos, descripcin, servicios

pblicos).
2. Documentacin que ampare la historia de traslaciones de propiedad y
modificaciones de rea.

60

3. Su valor econmico o precio de mercado.

Por su parte el artculo 177 de la Ley Organiza del Poder Publico Municipal
(2009), establece que la determinacin del valor del inmueble se har
partiendo del valor catastral de los mismos, el cual se establecer tomando
como referencia el precio corriente en el mercado.De igual forma,
menciona este artculo que en la determinacin del valor del inmueble se
tendr el precio corriente en el mercado, entendindose por tal el que
normalmente se haya pagado por bienes de similares caractersticas en el
mes anterior a aquel en el que proceda la valoracin, segn la ordenanza

S
O
D
VA

respectiva, siempre que sea consecuencia de una enajenacin efectuada

SE
E
R
S

en condiciones de libre competencia entre un comprador y un vendedor no

O
H
C
RE
E
D
Para finalizar con el tercer objetivo, que hace mencin a la descripcin de

vinculados.

los mtodos aplicados por la Direccin de Catastro para la actualizacin de los

valores de los Inmuebles para la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles
Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada, se conoci que el factor
determinante para la actualizacin de los valores catastrales, viene dado por el
fenmeno de la inflacin, para lo cual se tomaran los ndices establecidos por
el Banco Central de Venezuela, queda a criterio de la respectiva autoridad
municipal establecer la periodicidad de la respectiva actualizacin.El valor fiscal
por metro cuadrado (m2) ser el fijado segn la zona y el uso del inmueble.

Segn lo establecido en la Ordenanza de Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos del Municipio Jess Enrique Lossada Articulo 40.

61

El valor Fiscal por metro cuadrado (m2) ser el fijado en la columna

C del cuadro de Especificaciones del Artculo 42 y se aplicara segn
la zona y el uso del inmueble.
El monto del valor fiscal del metro cuadrado (m2) deber revisarse
cada dos aos, por lo menos, contados a partir de la finalizacin del
ao fiscal en que entro en vigencia la Ordenanza; cuando este
monto no fuere revisado por el consejo Municipal el mismo se
incrementara, automticamente, en un Cincuenta por ciento (50%)
por ciento cada dos aos.
Artculo 41.- La alcuota aplicable al valor fiscal del metro cuadrado
(m2) ser la prevista en la columna D del cuadro de Especificaciones
del artculo 42 y se aplica segn la zona y el uso del inmueble.
Las alcuotas debern ser revisadas cada dos aos, por lo menos,
contados a partir de la finalizacin del ao fiscal en que entra en
vigencia la Ordenanza. Cuando el monto no fuese revisado por el
concejo Municipal dentro de ese lapso, las alcuotas se
incrementaran, automticamente, en un Veinte por ciento (20%)
cada dos aos.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

S
O
D
VA

CONCLUSIONES

Una vez investigados los contenidos planteados como objetivos especficos,

dirigidos a analizar la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en
el Municipio Jess Enrique Lossada, se lleg a las siguientes conclusiones:

Con respecto al primer objetivo, Identificar los requisitos para la

Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess
Enrique Lossada, se pudo concluir que en la Divisin de Catastro de la Alcalda

S
O
D
A
cabo el proceso de determinacin del Impuesto sobreV
Inmuebles
Urbanos.
R
E
ES
R
S
O
H
C
ERseEpresenta retraso en el proceso, debido a falta
Por esta D
razn

del Municipio no se lleva una relacin de los requisitos necesarios para llevar a

de

informacin, as como tambin la ausencia de un formato impreso donde estn

descritos los requisitos que deben presentar los contribuyentes para la
determinacin del impuesto y luego de esto puedan cancelar lo indicado por
concepto del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos.

En cuanto al segundo objetivo, orientado a establecer el procedimiento

aplicado para la valoracin del inmueble en la determinacin de la base
imponible del impuesto inmobiliario establecido en la Ordenanza sobre
Inmuebles Urbanos, se concluye que la Divisin de Catastro de la Alcalda del
Municipio Jess Enrique Lossada utiliza una metodologa para la valoracin de
los inmuebles no acorde a la normativa legal que la rige, lo cual esta originando

62

63

una profunda perdida, en cuanto a la recaudacin del Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos.

La frmula aplicada para el valor de los inmuebles, en razn del porcentaje

que se le resta para determinar su valor fiscal, y los mtodos de valoracin por
parte de la Divisin de Catastro, arrojan como resultado una base imponible,
muy por debajo de la realidad del mercado, por consiguiente una disminucin
de la base imponible.

S
O
D
Respecto al tercer objetivo, referido a los mtodos
VAaplicados por la Divisin
R
E
ES de los valores de los inmuebles
R
de Catastro de la Alcalda para
la
actualizacin
S
O
H
C
ERE
urbanos, aD
efectos
de la recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos,
se logro demostrar que los mtodos aplicados por la Divisin de Catastro para
la

actualizacin

de

los

valores

de

los

inmuebles,

se

encuentran

desactualizados, al establecer un lapso muy extenso para actualizar los

mismos, dada la prolongada vigencia de la Ordenanza sobre Inmuebles
Urbanos.

La inflacin viene afectando la valoracin de los inmuebles, en este sentido,

el procedimiento para la actualizacin de los avalos, llevado por la Divisin de
Catastro de la Alcalda del Municipio Jess Enrique Lossada es tardo, de lo
que se infiere que se toma en cuenta, tan solo el criterio fsico del inmueble,
dejando a un lado la perspectiva financiera.

64

En trminos generales, se puede concluir que la determinacin del Impuesto

sobre Inmuebles Urbanos se realiza de forma errada lo que representa un nivel
bajo de recaudacin en el Municipio Jess Enrique Lossada, evidencindose
un descuido en la gestin administrativa fiscal el cual debilita el sistema en su
totalidad, involucrando adems las actividades presupuestarias y catastrales,
as como tambin la alcalda en conjunto, perdindose una cantidad
considerable de recursos que pudieran ser utilizados para cubrir los gastos
ordinarios internos al ente, para el establecimiento de nuevos mecanismos de

S
O
D
VA

mejoramiento de las funciones locales.

ER
S
E
R ha sido otorgada al Poder Municipal
El impuesto inmobiliario cuya
potestad
S
O
CH
E
R
por la Constitucin
DE de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) (numeral 2
del articulo 179), el cual ha sido denominado impuesto sobre inmuebles
Urbanos, conjuntamente con los dems tributos y asignaciones, constituyen
los ingresos de los municipios los cuales son necesarios para sufragar sus
costos y realizar las inversiones necesarias que les permitan tutelar la calidad
de vida de la colectividad a nivel de cada municipalidad.

65

RECOMENDACIONES

A continuacin se plantean las siguientes recomendaciones, partiendo de

los resultados obtenidos en las conclusiones de la presente investigacin
referida al Anlisis de la Determinacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos
en el Municipio Jess Enrique Lossada:

S
O
D
donde se encuentren detalladamente todos los requisitos
VA necesarios para la
R
E
ES
R
determinacin del ImpuestoO
sobre
Inmuebles Urbanos, este formato debe ser
S
CH
E
R
suministrado
a todos los contribuyentes al iniciar el proceso para que este se
DE

Con respecto al primer objetivo, se recomienda implementar un formato

lleve a cabo con ms rapidez.

En segundo lugar, efectuar urgentemente la reforma de lanormativa

municipal en este caso la Ordenanza sobre Inmuebles Urbanos, a los fines de
adecuarla a los aspectos novedosos que tiene lo establecido en la Ley
Orgnica del Poder Publico Municipal (2009); en cuanto a la determinacin del
valor de los inmuebles, con el fin de mejorar la recaudacin del impuesto
inmobiliario.

Reformar la Ordenanza sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Jess

Enrique Lossada en los siguientes aspectos que a continuacin se detallan:

66

Establecer un procedimiento claro y preciso para la valoracin de los

inmuebles.

Disminuir el periodo para la actualizacin de los valores de los

inmuebles urbanos a un (1) ao, basado en los ndices de precios al
consumidor, para evitar la permanencia prolongada del valor de los
inmuebles.

Adecuar las alcuotas correspondientes, clasificndolas de acuerdo a su

S
O
D
VA

zonificacin y uso.

ER
S
E
S
Es necesario mencionar O
que
laR
recomendacin de la reforma de algunos
H
EC traer beneficios en el proceso de determinacin,
R
E
artculos en
la
Ordenanza
D
actualizacin del valor de los inmuebles y recaudacin del Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos en el Municipio Jess Enrique Lossada, esto traer
beneficios para toda la comunidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
TEXTOS.
BALESTRINI, M (2001). Como se elabora el proyecto de Investigacin. 5ta
Edicin.
Caracas. B. L. Consultores Asociados.

BAVARESCO, A (2006). Proceso Metodolgico en la investigacin.

Maracaibo Venezuela. Ediciones de la Universidad del Zulia.

BERNAL, E. (2000). Proceso Metodolgico de la Investigacin. Manual para

la elaboracin de tesis, monografas, informes. Maracaibo: Editorial
Universitaria.

S
O
D
VA

ER
S
E
R
BREWER, A. (2005). Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal.
S
O
Editorial Jurdica Venezolana.
CH Caracas - Venezuela.
E
R
DE

Comentada.

COLMENARES, M. (2006). Metodologa de la Investigacin. Material para la

Ctedra de Seminario de Investigacin I. Universidad Dr. Rafael
Belloso
Chacin. Nivel
Maestra.
CHAVEZ, N. (2001). Introduccin a la Investigacin Educativa. Caracas.
Grafica S.A.

CHAVEZ, N. (2007). Metodologa de la Investigacin. Maracaibo, Zulia

Venezuela.

EVANS, M. (1998). Introduccin al Rgimen Impositivo Municipal Venezolano.

Mc Graw Hill. Caracas Venezuela.

HERNANDEZ. FERNANDEZ C. Y BATISTA P. (2006). Metodologa de la

Investigacin. Mxico. Editorial Mc Graw Hill Interamericana.

67

68

LANDEAN, R. (2007). Elaboracin de Trabajo de Investigacin. Caracas.

Editorial
Alfa.

MENDEZ, C. (2001). Diseo y Desarrollo del Proceso de Investigacin.

Colombia. Mc Graw Hill.

MOYA, E. (2006). Derecho Tributario Municipal. Caracas Venezuela.

Mobilibros.

RUIZ, J (2003). Derecho Tributario Municipal. Tomo I. Caracas. Ediciones

Libra.

S
O
D
VA

ER
S
E
R
RUIZ, J (2006). Compendio de las
Obligaciones
Tributarias de los empresarios y
S
O
sus derechos ante
la
Administracin
Tributaria.
Caracas.
Editorial
H
C
E
Livrosca.
DER
SABINO, C. (2006). El Proceso de Investigacin. Caracas - Venezuela. Editorial
Panapo.

SANMIGUEL, E.
Lizcalibros.

(2009).

Diccionario

de

Derecho

Tributario.

Caracas.

TAMAYO Y TAMAYO, M. (2005). Metodologa formal de la Investigacin

Cientfica. Edicin Mxico. Editorial Limusa Noriega.

TARCITANO, A. (1994). Estudios de Derecho Constitucional Tributario. Caracas

Venezuela. Ediciones Depalma.

TOVAR, M. (2002). Memoria sobre la Administracin y Sistema Tributario

Venezolano. Caracas Venezuela. Instituto de Estudios Fiscales.

69

VILLEGAS, H. (2002). Curso de Derecho Financiero y Tributario. Buenos

Aires Argentina. Editorial Astrea.

REVISTAS

Molero y Morales. (2007). El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos en el Municipio

Maracaibo. Revista de Ciencias Sociales (RCS). Vol. XIII, No. 3. FACES
LUZ. Zulia Venezuela.

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

FUENTES LEGALES

S
O
D
VA

Asamblea Nacional Constituyente. (1999). Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela. Caracas. Gaceta Oficial No. 36.860. 30 de
Diciembre de 1999.

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2009). Ley

Orgnica del Rgimen del Poder Publico Municipal (2009). Editorial Jurdica
Venezolana.
Concejo Municipal del Municipio Jess Enrique Lossada. Ordenanza de Impuesto
sobre Inmuebles Urbanos Municipio Jess Enrique Lossada. Gaceta
Municipal No. 34. 31 de Octubre de 1997.

TESIS

70

UMBRIA, J. (2006). El Principio de la Capacidad Econmica en el Impuesto sobre

Inmuebles Urbanos en el Municipio Lagunillas del Estado Zulia. Tesis para
optar al grado de Magister en Gerencia Tributaria. Universidad Dr. Rafael
Belloso Chacin. Maracaibo.

MARTINEZ, M. (2007). Estrategias de Recaudacin del Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos en el Municipio Maracaibo. Tesis para optar al grado de Magister
en Gerencia Tributaria. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacin. Maracaibo.

SANCHEZ, M. (2010). Evaluacin de la Ordenanza del Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos del Municipio Baralt del Estado Zulia. Tesis para optar al grado de
Magister en Gerencia Tributaria. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacin.
Maracaibo.

S
O
D
VA

SE
E
R
S

O
H
C
E
DER

ATENCIO, D. (2010). Ordenanza del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos de los

Municipios Maracaibo y San Francisco. Tesis para optar al grado de
Magister en Gerencia Tributaria. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacin.
Maracaibo.

LOPEZ, D. (2010). Seguridad Jurdica y Certeza Tributaria en la aplicacin de la

Ordenanza del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Maracaibo
del Estado Zulia. Tesis para optar al grado de Magister en Gerencia
Tributaria. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacin. Maracaibo.