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A PRODUO DA OPACIDADE
Estatsticas criminais e segurana pblica no Brasil
RESUMO
SUMMARY
In Brazil, the analysis of statistics shows that crime and criminality data are produced and that they are part of our criminal justice system history. Nevertheless, these data are not
transformed into information and knowlegde, even after the re-democratization of the country. The raising amount of
produced data, which results from the technological modernization of the state, causes the opacity of excessive exposure
and allows the circulation of transparency discourses without the occurence of actual changes in governmental rules and
practices. To sum up, the re-definition of those statistics role does not rely on technical aspects, which are controlable
and depend on decision making; it relies on political aspects that can attribute responsibilities and resolve conflicts.
KEYWORDS: criminal statistics, transparency, opacity, democracy.
[1] Este texto reproduz, com modificaes pontuais e acrscimos, captulo intitulado Estatsticas criminais, justia e segurana pblica no
Brasil, a ser publicado no quarto
volume do livro Histria das estatsticas brasileiras: 1822-2002(estatsticas
formalizadas: c.1972-2002), editado
pelo IBGE e previsto para o primeiro
semestre de 2008.Uma anlise detalhada da produo e do uso de estatsticas criminais no Brasil pode ser
obtida em Lima, Renato S. Contando
crimes e criminosos em So Paulo: uma
sociologia das estatsticas produzidas e
Um dos temas que mais chamam a ateno na discusso sobre segurana pblica no Brasil ,sem dvida,a (in)existncia de estatsticas criminais que permitam mensurar e subsidiar a
tomada de decises e o planejamento de polticas pblicas eficientes e
democrticas na rea. A disponibilidade e o papel das informaes
sobre crimes e criminosos configuram-se como centrais neste debate
e,assim,mobilizam diferentes atores em torno da definio de atribuies,categorias,contedos,regras e procedimentos envolvidos nesse
processo,na medida em que iro determinar rumos e sentidos de polticas pblicas de pacificao social.
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A anlise sociolgica das estatsticas exige,por conseguinte,que responsabilidades, interpretaes, significados e, mesmo, segredos sejam
assumidos como elementos de compreenso da produo e utilizao de
dados estatsticos e, em complemento, das associaes dessas com a
incorporao, pelas instituies responsveis pela segurana pblica,
dos requisitos democrticos de transparncia e controle do poder.
Nessa direo, possvel defender a hiptese de que o Brasil no
conseguiu avanar na montagem de um ciclo de produo e utilizao de estatsticas criminais; no conseguiu coordenar politicamente o ciclo das informaes sobre justia e segurana2. O modelo
brasileiro no superou a dimenso do registro de fatos criminais,
aqui includas ocorrncias policiais e dados prisionais, e, conseqentemente, no toma a produo de dados pelas instituies de
segurana e justia como passo inicial para a utilizao de informaes e, a partir da, para o acmulo de conhecimento sobre os fenmenos sociais derivados das situaes e casos descritos. Entre as
razes para essa realidade est, por certo, que o conhecimento valorizado nesse campo aquele que domina as tcnicas jurdicas de
processamento legal de casos, de processos, no obstante a legislao nacional prever vrios mecanismos de monitoramento da atuao das instituies da rea.
Alm disso, o aparato de segurana e justia criminal manteve-se,
mesmo aps a Constituio de 1988, basicamente com as mesmas
estruturas e prticas institucionais desenhadas pelo regime militar de
1964 e herdeiras de polticas criminais pautadas no direito penal forte
e absoluto. Os avanos nessa rea foram residuais e cuidaram de dar
carter civil ao policiamento, retirando-o do campo da defesa nacional e das foras armadas. Os rudos no pacto federativo no foram
alterados e,ao contrrio,novas situaes foram criadas com a cada vez
mais presente introduo dos municpios na formulao e execuo
de polticas de preveno e combate violncia.3
Entre as permanncias,o quadro institucional manteve as estruturas e regulamentos internos,as rotinas e os procedimentos burocrticos;as categorias e as classificaes adotadas nos levantamentos estatsticos at ento produzidos; bem como manteve um quadro
bifurcado de produo de dados criminais,pelos quais instituies de
justia e segurana e agncias de estatsticas compartilham a responsabilidade legal pela existncia dessas estatsticas. Como exemplo, o
Brasil possui 58 polcias,incluindo as polcias da Cmara e do Senado,
e cada uma possui um critrio diferente de classificao e produo de
estatsticas criminais. O Ministrio da Justia tenta, desde 1995,
padronizar tais dados,mas,mesmo com avanos na construo de um
sistema nacional, enfrenta grandes obstculos para compatibilizar e
equalizar as categorias utilizadas.
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Renato Srgio de Lima doutor em sociologia pela USP,chefe da Diviso de Estudos Socioeconmicos da Fundao Seade e coordenador executivo do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
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