JUVENTUDE, TRFICO DE DROGAS E POLTICA CRIMINAL: UMA ANLISE

DA EDIO E APLICAO DA SMULA 492/2012 DO STJ

YOUTH, DRUG TRAFFICKING AND CRIMINAL POLICY: AN ANALYSIS OF THE

EXPEDITION AND APPLICATION OF THE SUPERIOR COURT OF JUSTICE 492
PRECEDENT
Gabriela Fischer Armani1
Ana Paula Motta Costa2
Resumo: O trabalho versa sobre a medida socioeducativa brasileira de internao relacionada ao ato infracional
anlogo ao trfico de drogas. Objetiva-se contextualizar o tratamento jurdico dado questo, analisar a poltica
criminal adotada pelo Superior Tribunal de Justia na Smula 492/2012 e constatar seus impactos na realidade
juvenil. De acordo com a Smula supracitada, o ato infracional anlogo ao trfico de drogas, por si s, no
enseja internao, de forma que outros fatores devem corroborar para que tal medida seja imputada, os quais
esto previstos legalmente no Art. 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). A partir do que
determina a Smula e dos quesitos discriminados pelo ECA, averiguou-se se as decises judiciais do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Sul tm imputado medida de internao no perodo de um ano aps a edio da
Smula e, no caso de imputarem, que fundamentao utilizada. Num primeiro momento, problematiza-se a
relao entre adolescncia, (in)visibilidade e trfico de drogas visto que a questo demanda uma anlise no
meramente jurdica para, posteriormente, alcanar o mago da anlise: a concretizao de polticas criminais a
partir de entendimentos proferidos pelo Poder Judicirio e seus respectivos impactos.
Palavras-chave: adolescentes; trfico de drogas; poltica criminal; Smula 492/STJ.

Abstract: This article deals with the Brazilian socio-educational measure of restriction of freedom for
adolescents related to the offense analogous to drug trafficking. It aims to contextualize the legal framework
applied to the issue, examine the criminal policy adopted by the Superior Court in its Precedent 492/2012 and to
ascertain its impact on the youth situation. According to the abovementioned Precedent, the infractions
analogous to drug trafficking, by itself, does not imply restriction of freedom, so much so that other factors must
corroborate the offence in order to impute such measure, which are legally provided for in Article 122 of the
Statute of Child and Adolescent (ECA). Taking into consideration what the Precedent determines and the items
discriminated by the ECA, it was investigated whether the judicial decisions of the Court of Rio Grande do Sul
have decided for restriction of freedom in the one year period after the release of Precedent and, in this case,
what reasoning was used. At first, it is discussed the relationship between adolescence, (in) visibility and drug
trafficking - as the question demands a not merely legal analysis - in order to, afterwards, reach the heart of the
matter: the implementation of criminal policies based on the understandings professed by the Judicial System
and their respective impacts.
Keywords: adolescents; drug trafficking; criminal policy; Precedent 492/STJ (Superior Court of Justice);

Gabriela graduanda em Cincias Jurdicas e Sociais na Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, bolsista de iniciao cientfica CNPQ e membro do grupo de pesquisa A Efetividade dos
Direitos Fundamentais de Adolescentes Envolvidos em Situaes de Violncia.
2
Ana Paula doutora em Direito, professora adjunta do Departamento de Cincias Penais da Faculdade de
Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e coordenadora do grupo de pesquisa CNPQ A
Efetividade dos Direitos Fundamentais de Adolescentes Envolvidos em Situaes de Violncia.

INTRODUO

A Smula 492, editada pelo Superior Tribunal de Justia em dois mil e doze, versa
sobre a responsabilizao de adolescentes que cometeram ato infracional anlogo ao trfico
de drogas. Trata, em especial, da aplicao da medida socioeducativa de internao. A
presente anlise tem o entendimento proferido pelo STJ como objeto, dissertando acerca da
temtica a partir de trs pilares centrais: a realidade da adolescncia perifrica brasileira e sua
interseo com a violncia, a legislao que se aplica ao ato infracional anlogo ao trfico de
drogas no ordenamento jurdico brasileiro e, por fim, os impactos da poltica criminal adotada
pelo STJ em contraponto com a poltica criminal que permeia o cenrio nacional no que tange
problemtica do trfico de drogas.
Esse estudo tem carter exploratrio, haja vista a incipiente existncia da Smula,
cuja publicao datada de treze de agosto de dois mil e doze. Procura-se valorizar e
aprofundar a interseo entre o processo peculiar de adolescer e o impacto das polticas
criminais que se dirigem a essa populao. Entender a adolescncia como um processo de
amadurecimento do sujeito, que engloba desafios e responsabilidades, necessrio para que
seja possvel compreender a fragilidade inerente implementao dos seus direitos
fundamentais, consequncia da concepo de juventude predominante na sociedade, a qual se
reflete, sobretudo, nos esteretipos e representaes sociais do que o jovem e de quais so as
suas necessidades.3 A generalizao das juventudes acaba por estigmatizar e reificar 4 cada
indivduo que faz parte da populao juvenil. A implementao da Smula referida sofre
consequncias inerentes a essa realidade, em que se visibiliza o jovem traficante, mas no se
visibiliza aquele carente de direitos e sem possibilidades de futuro que ali reside.
O que se problematiza nesse artigo a relao entre as identidades juvenis, a quem
foi negada a condio de parceria plena da interao social, e o cometimento do ato
infracional anlogo ao trfico de drogas. Nesse contexto, analisa-se o impacto polticocriminal da Smula 492/2012 do Superior Tribunal de Justia na aplicao da medida de
internao, que refuta o processo de adolescer da juventude.

SPOSATO, Karyna Batista. Juventude: da indivisibilidade reduo da maioridade penal. In: VENTURI, G.
(Org.). Direitos Humanos: percepes da opinio pblica. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, 2010. p.179.
4
Aqui, o conceito de reificao utilizado com base na concepo de Axel Honneth. Ver mais em HONNETH,
Axel. Luta Pelo Reconhecimento. A gramtica moral dos conflitos sociais. Trad. Luiz Repa. So Paulo: Ed. 34,
2003.

De acordo com a pesquisa intitulada Panorama Nacional A Execuo das Medidas

Socioeducativas de Internao, o ato infracional anlogo ao trfico de entorpecentes a
segunda maior causa de internao de jovens em fundaes de atendimento socioeducativo
em nosso pas.5 Tendo em vista que isso representa 24%6 do nmero de jovens internados no
Brasil, o impacto da Smula supramencionada latente. Ao longo dos prximos subttulos,
discorrer-se- acerca do contexto que permeia a adolescncia e sua interseo com o trfico
de drogas e acerca da poltica criminal de guerra s drogas adotada no Brasil, contrapondo-se
ao pequeno escopo de atuao garantidora de direitos que possibilitou a edio de tal smula.
Por fim, estabelecer-se- uma anlise acerca dos impactos jurisprudenciais de tal smula no
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, no perodo de um ano aps o entendimento
consolidado pelo STJ. A partir da pesquisa jurisprudencial, avergua-se se os preceitos
proferidos pelos ministros do Tribunal Superior esto sendo acolhidos pelo Poder Judicirio
do estado do Rio Grande do Sul, permitindo perceber se a poltica criminal contrahegemnica refletida pelo STJ tem espao no cenrio brasileiro de combate ao narcotrfico.

JUVENTUDE E VIOLNCIA: UMA (IN)VISIBILIDADE PERVERSA.

A interseo entre violncia e juventude multifacetada. Para que se possa

problematiz-la, faz-se necessria uma reflexo profunda acerca dos mais variados
preconceitos envolvidos e da teia de sofrimentos formada por diversos agentes do cenrio
social. Embora esse no seja o escopo deste trabalho, uma breve contextualizao sobre a
situao das juventudes se faz necessria, sobretudo dos adolescentes pobres do pas, para que
se possa avanar ao mago da anlise: a problematizao dos impactos poltico-criminais
oriundos do Poder Judicirio perante a realidade de violncia por que passam os jovens
envolvidos no trfico.
Embora a adolescncia tenha sua existncia circunscrita por uma zona de transio,
da qual a infncia e o mundo adulto tm funo limitadora, ela se constitui como fase de vida
5

CNJ. Panorama Nacional A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao. Brasil: CNJ, 2012, p. 9.
Disponvel
em:
<http://www.cnj.jus.br/images/pesquisasjudiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2014.
6
Ibid, p. 9.

autnoma, com caractersticas e peculiaridades prprias. O que a sociedade espera desse

jovem tende a um mundo e ao outro, mas no se enquadra inteiramente em nenhum. Assim ,
tambm, a vivncia adolescente quando se depara com o que a sociedade espera: fica no
limbo, descobrindo o adolescer que h entre as fases que lhe limitam. As expresses da
juventude, sobretudo a instabilidade e a inconstncia em virtude da busca por novas
experincias e sensaes, assustam os adultos. A coragem e ousadia explicitadas na busca por
valores e formao de identidades que refletem os jovens adolescentes causam estranheza
queles que no compartilham essas vivncias.7 Em virtude da concepo nebulosa de
juventude que se tem, a qual anula a subjetividade dos indivduos e generaliza o que, em
realidade, um grupo plural de identidades, o comportamento esperado e deles exigido
controverso. Se, por um lado, espera-se que se comportem de forma infantil, dcil e malevel,
por outro, cobra-se maturidade, ponderao e racionalidade adulta. As caractersticas comuns
juventude e adolescncia so reconhecidas negativamente, como disserta Ana Paula Motta
Costa: As caractersticas comuns da juventude [...] no foram nunca vistas como positivas ou
questionadoras e impulsionadoras de mudanas, mas como impeditivas do bom
funcionamento social. 8
A construo da identidade juvenil, bem como as expectativas depositadas nessa
populao, varia de acordo com o contexto socioeconmico e cultural em que esto inseridos
os sujeitos. A pobreza e a privao de recursos caracterizam-se como polo decisivo de
antecipao da fase adolescente. Esse processo tem comeado e terminado mais cedo, visto
que a iniciao no mundo adulto tende a ser antecipada, atravs de experincias como a
iniciao sexual e o ingresso no mundo do trabalho.9
Vilarreal, na dcada de noventa, j atentava para a necessidade de pertencimento a
grupos que o adolescente possui. O destino da necessidade de pertencimento do sujeito
depende muito das possibilidades que esto presentes em seu contexto. Os grupos presentes
em sua coletividade podem ser benficos, diz o autor, ajudando o jovem a realizar seus
anseios e aspiraes. Podem, no entanto, ser nefastos, dando amparo ao mau uso da
agressividade inerente a essa fase.10 Questiona-se o que seria, ento, um exemplo de grupo
benfico ao adolescente. Quais so as aspiraes e os anseios da populao juvenil? Simone
7

COSTA, Ana Paula Motta. Os Adolescentes e seus Direitos Fundamentais: da invisibilidade indiferena.
Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2012. p.55.
8
Ibid., p. 56.
9
COSTA, Ana Paula Motta. Os Adolescentes e seus Direitos Fundamentais: da invisibilidade indiferena. p.
58.
10
VILARREAL, I. Prlogo. In: CARVAJAL, G. Tornar-se Adolescente: a aventura de uma metamorfose uma
viso psicanaltica da adolescncia. So Paulo: Cortez, 1998.

de Assis, buscando a resposta a essa e outras perguntas, cita os preceitos de Aberastury &
Knobel:

Aberastury & Knobel (1981) denominam esta etapa da vida de sndrome normal da
adolescncia, com as seguintes caractersticas: busca de si mesmo e da identidade;
tendncia grupal; necessidade de intelectualizar e fantasiar; crises religiosas,
deslocalizao temporal, em que o pensamento adquire as caractersticas de
pensamento primrio; evoluo sexual manifesta; atitude social reivindicatria com
tendncias anti ou a-sociais de diversas intensidades; contradies sucessivas em
todas as manifestaes de conduta, dominada pela ao, que constitui a forma de
expresso conceitual mais tpica desse perodo de vida; separao progressiva dos
pais; constantes flutuaes de humor e do estado de nimo. 11

Diante de todas essas manifestaes de instabilidade e descobrimento de identidades,

o processo de auto(re)conhecimento e autoaceitao so permeados por diversos fatores, os
quais, ao longo da adolescncia, podem contribuir ou prejudicar esses processos subjetivos.
Se a adolescncia uma fase difcil para indivduos que sejam amparados com estabilidade
social e emocional, surge como uma fase de extrema dificuldade e desamparo para aqueles
que nascem e que por ela passam em classes sociais menos favorecidas. Contextos de
pobreza, violncia familiar e vulnerabilidade social agravam o processo de autoaceitao, que
est diretamente relacionado com o processo de reconhecimento coletivo.12
De encontro necessidade de bases para que a juventude possa se desenvolver sem
ignorar os processos prprios dessa fase, est o desamparo estatal criana e ao adolescente.
A adolescncia, juntamente com a infncia, so fases extremamente carentes de polticas de
Estado no Brasil. A violncia sofrida facilmente exemplificada pela falta de projetos de
vida. O desemprego, as dificuldades de acesso educao pblica e a servios de sade, a
negligncia no acesso cultura, esporte e lazer de qualidade so consequncias do estado de
risco social em que esto as geraes em desenvolvimento.13 Se so invisveis os jovens e
suas peculiaridades aos olhos das polticas pblicas, so ainda mais invisveis aqueles que tm
seus direitos fundamentais negligenciados.
Diante dessa invisibilizao, trabalha Mione Apolinario Sales o conceito de
(in)visibilidade perversa, pontuando que a visibilizao da juventude no implica
necessariamente a realizao de polticas pblicas e a mudana da postura estatal diante da

11

ASSIS, Simone Gonalves de. Traando Caminhos em uma Sociedade Violenta: a vida de jovens infratores e
de seus irmos no-infratores. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 1999. p. 65.
12
COSTA, Ana Paula Motta. Os Adolescentes e seus Direitos Fundamentais: da invisibilidade indiferena.
p.60.
13
SALES, Mione Apolinario. (In)Visibilidade Perversa: adolescentes infratores como metfora da violncia. So
Paulo: Cortez, 2007. p. 90.

calamitosa situao observada.14 A perversidade da visibilidade aparece atravs do que e de

quem visibilizado. Foucault, ao tratar da vigilncia hierrquica, afirma que a disciplina,
como meio de reconstruo do corpo social, supe relaes de poder pelo jogo do olhar,
visibilizando sujeitos a fim de control-los e reprimi-los pela visibilidade. O exerccio da
disciplina busca um dispositivo em que os meios de coero tornem claramente visveis
aqueles sobre quem se aplicam.15 Dessa forma, os membros do corpo social que agem em
desacordo com o contrato e com as regras da vida em sociedade nele previstos passam a ser
visibilizados. A visibilidade, aqui, est a servio da disciplina.

A visibilidade, no entanto, ambivalente, diz ele, porque ela mesma produto de

relaes de poder, logo atingi-la no significa a ultrapassagem da questo das
discriminaes, nem necessariamente um maior reconhecimento. Pode-se saltar
assim de uma condio de invisibilidade justamente para a de uma visibilidade
perversa (Sales, 2005), donde a visibilidade pode participar, paradoxalmente, de
processos de invisibilizao.16

O olhar direcionado juventude pobre possui orientao hegemnica, sendo

vigilante e disciplinador, visibilizando-a diante daquilo que deve ser repreendido, sem buscar
as razes ou aprofundar o contexto em que as condutas visibilizadas esto inseridas. [...] um
olhar que, para alm de qualquer temor e fixao persecutria, se exerce como poder e, muitas
vezes, v e mostra s o que lhe convm (Ribeiro, 1988).17 Assim o mundo do trfico de
drogas no contexto adolescente: reprimido, estigmatizado e banalizado. Invisibilizado
enquanto situao de violncia e desamparo, mas objeto de fama e prioridade enquanto delito,
marginalidade e escopo da insegurana pblica.
O consumismo, inerente ao capitalismo e ao atual processo de globalizao, estimula
a insero de jovens das favelas e periferias no crime organizado, sobretudo no trfico de
drogas. Justifica-se essa afirmao porque, por meio desse tipo de atividade, atinge-se uma
alternativa econmica de sobrevivncia que os possibilita responder aos estmulos da
sociedade de consumo, qual jamais teriam acesso de outra forma. 18 No so todos, contudo,
que dispe de condies scio-econmico-culturais altura dos desafios de participao
cidad impostos.
14

Muitos apenas assistem, de um lugar muito distante, a sociedade de

SALES, Mione Apolinario. (In)Visibilidade Perversa: adolescentes infratores como metfora da violncia. p.
105.
15
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. 29 ed. Petrpolis: Vozes, 2004. p. 143.
16
SALES, 2005 apud SALES, Mione Apolinario. (In)Visibilidade Perversa: adolescentes infratores como
metfora da violncia. p. 105.
17
RIBEIRO, 1988 apud SALES, Mione Apolinario. Ibid., p. 145.
18
ASSIS, Simone Gonalves de. Traando Caminhos em uma Sociedade Violenta: a vida de jovens infratores e
de seus irmos no-infratores. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 1999. p. 87.

consumo manifestar-se. O trfico de drogas, entretanto, surge como meio de ascenso dentro
da identidade sociocultural de que faz parte a juventude pobre, proporcionando um mundo
parte daquela coletividade na medida em que oferece acesso real sociedade de consumo.
Possibilita o acmulo de quantias significativas de dinheiro e, consequentemente, a realizao
de sonhos queles que no tiveram sequer seus direitos bsicos respeitados, qui a chance de
participar plenamente da interao social. A participao da juventude pobre na sociedade de
consumo parcial e insatisfatria: recebe estmulos, tem ambies; no h recursos para
responder interao, tampouco anseios satisfeitos.
No toa, destaca-se o ato infracional anlogo ao trfico de entorpecentes como o
segundo maior responsvel pela internao de jovens no Brasil. De acordo com a pesquisa
Panorama Nacional A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao, realizada
em 2012 pelo Conselho Nacional de Justia, 24% dos adolescentes internados esto sendo
responsabilizados por essa conduta, que est abaixo apenas do ato infracional anlogo a
roubo, que representa 36% do nmero total de internaes.19 Prope-se, aqui, uma analogia: o
trfico de drogas, dentro da periferia, assemelha-se ao ensino superior na realidade da classe
mdia. o meio mais prximo e mais reconhecido de ascenso social em seu contexto.

Se, de um lado, os adolescentes dos diferentes contextos sociais pertencem ao

mundo globalizado, consumista e individualista; de outro, os jovens que no
acessam facilmente ao consumo esto margem, embora seu desejo de ser
aceito e reconhecido percorra os mesmos caminhos dos demais consumidores. 20

O trfico, por proporcionar acesso interao social de consumo, tambm representa

diferente patamar de reconhecimento. A identificao do sujeito com a imagem do outro
social, do diferente ou at do temido pode ser a ltima possibilidade que se tem de pertencer
coletividade desejada. Ainda que reconhecido pelo contraponto, pelo mau exemplo, o
sujeito torna-se visvel em seu contexto de interao, sendo reconhecido, em ltima instncia,
pela sua imagem negativa.21
Resta saber, a partir da problemtica acima exposta, se a relao do Estado com as
juventudes envolvidas no trfico de drogas respeita a condio peculiar dessa fase de
desenvolvimento nas suas mltiplas expresses scio-econmico-culturais e se, em ltima
19

CNJ. Panorama Nacional A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao. Brasil: CNJ, 2012, p. 9.
Disponvel
em:
<http://www.cnj.jus.br/images/pesquisasjudiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2014.
20
COSTA, Ana Paula Motta. Os Adolescentes e seus Direitos Fundamentais: da invisibilidade indiferena.
p.61.
21
COSTA, Ana Paula Motta; GONALVES, Vanessa Chiari. Adolescncia, Reificao e os Reflexos da
Violncia. In: Anais do XXI Encontro Nacional do CONPEDI. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2012.

instncia, reconhece o jovem como tambm sujeito de direitos e anseios, no apenas punindoo por deveres cuja obedincia, muitas vezes, foge da realidade em que a periferia est
inserida.

LEGISLAES ESPARSAS E ANSEIOS PUNITIVOS: A LEGITIMAO

DO ABUSO ESTATAL.

3.1 Lei de Drogas

A lei de nmero 11.343/06, que institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas

sobre Drogas Sisnad, alm de prescrever medidas direcionadas a usurios e dependentes de
drogas, estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de
drogas; define crimes e d outras providncias.22 Mais conhecida como Nova Lei de Drogas,
essa legislao segue a mesma orientao poltica das anteriores no que tange ao trfico de
entorpecentes. Segundo Cristiano Maronna, a nova lei de drogas representa mais do mesmo,
refletindo a opo pelo modelo proibicionista e sua consequente poltica criminal de guerra j
verificada nas legislaes anteriores.23 O autor destaca: o alardeado abrandamento do
tratamento dado ao porte para consumo pessoal , na verdade, uma cortina de fumaa com o
objetivo de contrabalanar o agravamento da punio ao trfico.24
Destaca-se, dentre os diversos artigos que criminalizam novas condutas, o Art. 33,
que dispe em seu caput:

Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que
gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:25

A variada gama de verbos presentes nesse artigo reflete a infinita variabilidade de

condutas que podem ser ali encaixadas. pungente a criminalizao de aes abstratas que se
22

BRASIL. Lei n. 11.343/06, de 23 de agosto de 2006.

MARONNA, Cristiano vila. Nova lei de drogas: retrocesso travestido de avano. In: Boletim do IBCCrim, v.
14, n. 167. So Paulo: 2006, p. 2.
24
Ibid., p. 2.
25
Brasil. Lei n. 11.343/06, de 23 de agosto de 2006.
23

observa, submetendo qualquer indivduo submisso da arbitrariedade punitiva. Vera

Malaguti Batista, ao comentar a Lei de Drogas anterior, datada de 2002, j explicitava a
poltica criminal que se espraiava:

Por onde a questo das drogas sangra literalmente no trfico. Ento, voc tem isso
de descriminalizar o usurio, mas manter a criminalizao do traficante. Que virou
uma categoria fantasmtica, o traficante o demnio, ele no tem casa, no tem
me; [...]. A descriminalizao do usurio poderia ser o comeo de uma legislao
geral, mas como eles esto legislando para o Posto Nove, fica uma coisa perversa,
porque quem j est descriminalizado ser descriminalizado e onde est sangrando,
que na periferia, aumenta-se a hemorragia.26

As periferias, que vivem em situao de vulnerabilidade constante, so vtimas de

uma poltica de proteo social discriminatria: utiliza-se de violncia e negligenciam-se
direitos em um contexto sociocultural para que seja garantida a segurana e o bem-estar de
outro, aqueles favorecidos pelo Estado neoliberal.27 Observa-se, desde o incio do sculo, um
processo geral de diminuio do estado social e de ampliao do estado penal. Wacquant
escancara: A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretender remediar com
mais estado policial e penitencirio o menos estado econmico e social que a prpria
causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases. 28 Nas
ltimas dcadas, o nmero de pessoas nas prises e, consequentemente, de todas aquelas que
dependem da indstria do encarceramento, tem aumentado paulatinamente. O nmero de
sujeitos excludos da vida econmica e social tambm aumenta proporcionalmente: so os
exonerados, abandonados e marginalizados.
Os agentes defensores da criminalizao do trfico de drogas insistem em uma
guerra perdida, ignorando o paulatino agravamento das condies de vida que se instauram
nas comunidades. Juarez Cirino dos Santos infere que uma poltica de proteo da sociedade
contra o crime que dirija suas atenes ao indivduo delinquente utilizando de remoo,
segregao, cura e educao, justificando tal conduta em virtude do estado de suposto perigo
pelo qual o indivduo criminoso considerado responsvel, ainda que utilize instrumentos de
um Direito Penal relativamente humanizado pela criminologia, no deixa de constituir a
forma mais acerbada de violncia repressiva [...].29 A violncia concreta tem aumentado,
26

BATISTA, Nilo; BATISTA, Vera Malaguti. Todo crime poltico. Entrevistadores: Hugo
R.C. Souza, Luciana Gondim, Maurcio Caleiro, Paula Grassiani, Rodolfo Torres e Sylvia
Moretzsohn. So Paulo: Caros Amigos, ano 7, n. 77, ago. 2003. p. 30.
27
Ver mais acerca da ntima relao entre sistema penal mximo e Estado social mnimo em: WACQUANT,
Loc. As Prises da Misria. Rio de janeiro, Jorge Zahar Editor Ltda., 2001. p. 19
28
WACQUANT, Loc. As Prises da Misria. Rio de janeiro, Jorge Zahar Editor Ltda., 2001. p. 7.
29
SANTOS, Juarez Cirino dos. As Razes do Crime. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 51.

bem como a violncia abstrata, a sensao de insegurana na sociedade em geral. 30 Em

contextos caracterizados por forte desigualdade social, a tendncia paradoxal explicitada por
Wacquant possui especial produtividade.

3.2 Legislao do Ato Infracional: ECA

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prev, em seu ttulo III, captulo IV,
as medidas socioeducativas passveis de aplicao aos jovens que tenham praticado ato
infracional. H seis alternativas previstas: I advertncia; II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de
semiliberdade; VI internao em estabelecimento educacional. Alm dessas, ainda
possvel a aplicao de quaisquer das medidas de proteo previstas no Art. 101 do mesmo
estatuto. Em virtude da Smula a ser analisada no prximo subttulo ter impacto direcionado
medida socioeducativa de internao, faz-se necessria a devida ateno ao Art. 122, que
regulamenta as hipteses em que a medida socioeducativa mais severa poder ser aplicada. In
verbis:

Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando:

I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a
pessoa;
II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves;
III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente
imposta.
1o O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser
superior a 3 (trs) meses, devendo ser decretada judicialmente aps o devido
processo legal
2. Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida
adequada.31

Como exibe o artigo em tela, a legislao que trata da aplicao das medidas
socioeducativas logra ser mais abstrata que a prpria Lei de Drogas. No esclarece o que um
ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, tampouco delimita a
partir de quantos atos considera-se reiterao no cometimento de outras infraes graves. O
pargrafo segundo dispe que sob hiptese alguma ser aplicada tal medida socioeducativa
caso haja outra adequada, no entanto, no h limites para que se saiba quando cada medida
socioeducativa ser adequada. No h correlao entre os atos infracionais e as respectivas
medidas a serem impostas, ou qualquer outro instrumento que delimite tal imposio,

30

COSTA, Ana Paula Motta. As Garantias Processuais e o Direito Penal Juvenil: como limite na aplicao da
medida socioeducativa de internao. Porto Alegre: Livraria do Advogado Ed., 2005. p. 28.
31
Brasil. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.

supervalorizando a atuao e respectivo entendimento do magistrado, pois caber to somente

a ele a deciso de quando uma medida ser, ou no, adequada.
Apontando crticas redao do Estatuto, Ana Paula Motta Costa pondera: Cabe
referir que talvez um dos problemas maiores do Estatuto esteja exatamente na redao do
art. 122. Quando trata dos requisitos para internao, j referidos, permite, pelo seu carter
subjetivo, vasta interpretao.32 A autora traz, ainda, consideraes acerca da adoo da
medida socioeducativa privativa de liberdade:

As limitaes definidas na Lei, embora claras, tm carter vago, e na conjuntura

atual brasileira tm permitido a adoo de diversos critrios por parte das justias
especializadas na aplicao da medida de internao, permitindo, conforme Beloff 33,
a adoo da privao de liberdade em praticamente todos os casos de adolescentes
infratores.34

O carter indeterminado do Estatuto da Criana e do Adolescente deveria estar a

servio da proteo integral pessoa em desenvolvimento, perseguindo a reduo de danos e
a valorizao da subjetividade do sujeito. O que ocorre, todavia, que a indeterminao
presente na legislao atua em conformidade com os anseios do senso comum, generalizando
a juventude e estigmatizando o jovem autor de ato infracional. O carter abstrato das medidas
socioeducativas caracteriza-se como terreno frtil para a represso, no havendo garantias
claras e limites slidos para impedir o abuso da interveno estatal.
Diante da apreciao das duas legislaes relacionadas com a temtica do ato
infracional anlogo ao trfico de drogas, observa-se que legislaes esparsas possibilitam o
absuso de poder punitivo pode parte do Estado, visto que seus limites, as leis, no esto
taxativamente redigidos. De acordo com Fernando Galvo, o Direito Penal pode ser
sucintamente definido como ramo do direito pblico que contm princpios e normas jurdicas
cuja funo limitar o poder punitivo do Estado.35 Nesse sentido, o Direito Penal legitima-se
como meio regulador do jus puniendi estatal. A delimitao da atuao do jurista, sob essa
perspectiva, fundamental para que se obtenha efetiva limitao do poder de punir. A redao
de legislaes esparsas e passivas de enquadramento abstrato vo absolutamente de encontro
com a limitao, pois permitem, de outra parte, abusos e interpretaes arbitrrias por parte do

32

COSTA, Ana Paula Motta. As Garantias Processuais e o Direito Penal Juvenil: como limite na aplicao da
medida socioeducativa de internao. p. 88.
33
BELOFF, 2001 apud MOTTA COSTA, 2005, p. 88.
34
Ibid., p. 88.
35
GALVO, Fernando. Manual de Direito Penal: parte geral. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p. 29.

Poder Judicirio, que recebe do Poder Legislativo lacunas a serem preenchidas ou, como no
exemplo acima, possibilidades de punio vagas em demasiado.
Luigi Ferrajoli, ao dissertar acerca dos modelos penais e da onda criminalizatria que
se observa, sublinha que o direito penal est sendo transformado em [...] uma fonte obscura e
imprevisvel de perigos para qualquer cidado, olvidando sua funo simblica de interveno
extrema contra ofensas graves e oferecendo, portanto, o melhor terreno cultura de corrupo
e ao arbtrio.36 Faz parte dessa pesquisa verificar em que medida o Poder Judicirio do
estado do Rio Grande do Sul segue os princpios enunciados pelo ECA na aplicao de
medidas relacionadas ao trfico de drogas e, ainda, se segue as orientaes hierarquicamente
superiores a ele quando de suas decises, primando pela utilizao responsvel do poder
punitivo que possui.

4 SMULA 492: ANLISE DA POLTICA CRIMINAL ADOTADA PELO STJ.

A Smula 492, editada pelo Superior Tribunal de Justia em oito de agosto de dois
mil e doze, trouxe importante regulamentao acerca das internaes por trfico de drogas no
Brasil. In verbis: O ato infracional anlogo ao trfico de drogas, por si s, no conduz
obrigatoriamente imposio de medida socioeducativa de internao do adolescente.37
Pretende-se, nessa seo, analisar os precedentes relacionados Smula, procurando
esclarecer quais foram as diretrizes que implicaram esse novo entendimento. Ademais,
discorrer-se- acerca de medidas alternativas que possam viabilizar a efetivao de tal
Smula.
O entendimento consolidado pelo STJ possui, sobretudo, bases principiolgicas e
legais. Concretiza-se, porm, em respectiva poltica criminal. A concepo protagonizada por
Delmas-Marty explica o conceito de poltica criminal como [...] o conjunto de procedimentos
atravs dos quais o corpo social organiza as respostas ao fenmeno criminal.38 Complementa
esse conceito o trecho transcrito da obra de Zaffaroni e demais autores, que prosseguem: [...]

36

FERRAJOLI, Luigi. La Pena in una Societ Democratica. Questione giustizia (03-04). Milano: FrancoAngeli,
1996. p. 532.
37
Smula
492/2012
do
STJ.
Disponvel
em:
<http://www.stj.jus.br/SCON/sumulas/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=s%FAmula+492&b=SUMU&thesa
urus=JURIDICO>. Acesso em: 18 fev. 2014.
38
DELMAS-MARTY, 1992 apud CARVALHO, 2013.

sua funo no se limita tampouco ao legislador, pois o juiz tambm toma decises polticas
(porque expressa uma deciso do poder estatal).39
As respostas organizadas pelo corpo social ao fenmeno criminal fazem-se presentes,
do ponto de vista institucional, nos trs poderes previstos na Constituio Federal. O Poder
Executivo, ao definir suas linhas de execuo e administrao; o Poder Legislativo, ao
promulgar leis e decretos que tenham por objetivo responder ao fenmeno criminal; e, por
fim, o Poder Judicirio, eixo a que nos atemos nesse trabalho, cuja funo conceber os
limites de atuao e construir a orientao jurisprudencial a ser seguida na aplicao das
legislaes pertinentes problemtica.
Ademais, no debate relativo s polticas criminais que se acirra a tenso entre os
movimentos de Lei e Ordem e de Tolerncia Zero40, por exemplo, que visam criminalizao
de condutas e punio severa dos delitos, e os movimentos enquadrados por Salo de
Carvalho como Polticas Criminais Alternativas: O ponto comum, entre os mais variados
enfoques, foi o de priorizar o objetivo de diminuir o impacto das agncias penais [...] e o de
possibilitar solues diferenciadas, algumas delas no judiciais, aos problemas derivados dos
desvios punveis.41 De forma geral, pode se dizer que o debate centrado na
(des)criminalizao de condutas. O entendimento proferido pelo STJ, na medida em que
restringe a interpretao do Estatuto da Criana e do Adolescente em relao aplicao da
medida socioeducativa de internao, pode ser enquadrado como expresso das polticas
criminais alternativas supramencionadas. Isso pois, embora tenha redao igualmente vaga,
destina-se a reduzir a interveno carcerria na responsabilizao dos adolescentes.

4.1 A Fundamentao do Tribunal Superior

Feita a contextualizao, explanam-se as quatro principais diretrizes orientadoras da

construo do entendimento do Superior Tribunal de Justia na Smula 492/2012, verificadas

39

ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro: primeiro volume Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. 660 pp.
40
Ver mais em: WACQUANT, Loc. As Prises da Misria. Rio de janeiro, Jorge Zahar Editor Ltda., 2001.
41
CARVALHO, Salo de. A Poltica Criminal de Drogas no Brasil: estudo criminolgico e dogmtico da Lei
11.343/06. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2013. p. 171.

mediante pesquisa qualitativa no arquivo de precedentes disponibilizado pelo site oficial do

STJ.42
Visto que a primeira hiptese presente no Art. 122 do ECA que autoriza a aplicao
de medida socioeducativa de internao refere-se conduta praticada mediante violncia ou
grave ameaa pessoa, o entendimento do Superior Tribunal de Justia que o ato
infracional anlogo ao trfico de drogas delito desprovido de violncia ou grave
ameaa pessoa, no podendo ser enquadrada a medida de internao por trfico no artigo I
do respectivo artigo. O ministro Gilson Dipp, em um de seus votos, aponta:

Em que pese o ato infracional praticado pelo menor - equiparado ao crime de

trfico de drogas - ser revestido de alto grau de reprovao, tal conduta
desprovida de violncia ou grave ameaa pessoa. Demais disso, no se admite a
aplicao de medida mais gravosa com esteio na gravidade genrica do ato
infracional ou na natureza hedionda do crime de trfico de drogas.43

Diante dessa concepo, o carter de gravidade abstrata do ato infracional anlogo

ao trfico de drogas no pode servir como fundamento para a aplicao da medida
socioeducativa de internao. No h entendimento consolidado sobre o que um ato
infracional que envolva grave ameaa pessoa. Embora haja ponderaes, Ana Paula Motta
Costa defende que a expresso, pelo modo subjetivo como redigida, no faz dessa hiptese
presente no ECA anloga, necessariamente, ao ttulo I do Cdigo Penal Brasileiro, que trata
dos crimes contra a pessoa.44 De qualquer sorte, ainda que a interpretao fosse essa, o trfico
de entorpecentes no estaria ali tipificado, j que no faz parte do rol de crimes contra a
pessoa elencados no Cdigo Penal.
A segunda diretriz verificada na argumentao do Tribunal Superior refere-se ao
princpio da taxatividade ou determinao taxativa.

42

Precedentes
da
Smula
492/2012.
STJ.
Smulas.
Disponvel
em:
<
http://www.stj.jus.br/SCON/sumulas/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=s%FAmula+492&b=SUMU&thesau
rus=JURIDICO>. Acesso em: 19 fev. 2014.
43
DIPP, Gilson. Habeas Corpus 213778 RJ. Quinta turma. Julgado em: 22/05/2012, DJe: 28/05/2012.
Disponvel
em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=21897404&sReg=201101687
891&sData=20120528&sTipo=51&formato=PDF>. Acesso em: 19 fev. 2014.
44
COSTA, Ana Paula Motta. As Garantias Processuais e o Direito Penal Juvenil: como limite na aplicao da
medida socioeducativa de internao. Porto Alegre: Livraria do Advogado Ed., 2005. p. 88.

Nos termos da orientao deste Superior Tribunal de Justia, a internao, medida

socioeducativa extrema, somente est autorizada nas hipteses taxativamente
elencadas no art. 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente. 45

Esse princpio, decorrncia lgica do princpio da legalidade, tem como centro a

ideia de que as leis penais, essencialmente as que criminalizam condutas, devam ser claras e o
mximo possvel certas e precisas.46 Tal princpio dirige-se ao legislador, exigindo deste que
elabore tipos penais sem a utilizao de expresses ambguas, equvocas e vagas. O legislador
no deve redigir textos que sejam suscetveis a diferentes e contrastantes entendimentos. O
princpio da determinao taxativa preside, portanto, a formulao da lei penal, a exigir
qualificao e competncia do legislador, e o uso por este de tcnica correta e de uma
linguagem rigorosa e uniforme.47
A ministra Maria Thereza Assis Moura, ao dissertar acerca do entendimento do
tribunal, reitera o contedo j transcrito na passagem do ministro O. G. Fernandes:

Com efeito, a medida socioeducativa de internao possui suas hipteses de

cabimento taxativamente previstas no artigo 122 do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ato infracional praticado mediante grave ameaa ou violncia a
pessoa; reiterao no cometimento de outras infraes graves; ou por
descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta), dentre
as quais no se encontram os atos infracionais equiparados ao trfico ilcito de
entorpecentes e respectiva associao.48

Luiz Luisi, ainda sobre o princpio da determinao taxativa, explica: [...] de nada
vale a anterioridade da lei, se esta no estiver dotada da clareza e da certeza necessria, e
indispensvel para evitar formas [...] diferenciadas na sua aplicao, ou seja, para reduzir o
coeficiente de variabilidade subjetiva na aplicao da lei.49 Os ministros do STJ

45

FERNANDES, O. G. Habeas Corpus 236694 PE. Sexta turma. Julgado em: 03/05/2012. Dje: 16/05/2012.
Disponvel
em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=21934421&sReg=201200563
507&sData=20120516&sTipo=51&formato=PDF>. Acesso em: 19 fev. 2014.
46
LUISI, Luiz. Os Princpios Constitucionais Penais. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 1991. p. 18.
47
Ibid., p. 18.
48
MOURA, Maria Thereza Assis. Habeas Corpus 231459 PE. Sexta turma. Julgado em: 03/05/2012, DJe:
14/05/2012.
Disponvel
em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=21926464&sReg=201200130
441&sData=20120514&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 19 fev. 2014.
49
LUISI, Luiz. Os Princpios Constitucionais Penais. p. 19.

entendem, por conseguinte, que uma conduta que no se enquadre nas hipteses previstas
expressamente pelo Art. 122, ainda que escassas, no ser com base nele responsabilizada.
As terceira e quarta diretrizes verificadas dizem respeito ao princpio da brevidade e
da excepcionalidade, respectivamente. Esses princpios aparecem, no entendimento do
Tribunal Superior, como princpios direcionados condio especial do adolescente.
Entendido como indivduo em formao e fase de desenvolvimento, o tempo e o tipo de
medida imposta podem causar irreparveis danos formao e ao processo de
reconhecimento desse jovem. Maria Thereza Moura, ao tratar da medida socioeducativa de
internao, pontua que:

Tal medida, prevista no artigo 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente, por

importar na privao da liberdade do adolescente, albergada pelos princpios da
brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, conforme disposio expressa no aludido dispositivo, bem como
no artigo 227, pargrafo 3, inciso V, da Constituio Federal.
Dentre os princpios apontados, destaca-se o da excepcionalidade, que assegura ao
adolescente a inaplicabilidade da medida de internao quando houver a
possibilidade de aplicao de outra menos onerosa ao seu direito de liberdade.
pacfico, perante esta Corte, o entendimento no sentido de que, no verificada
nenhuma destas hipteses, a medida de internao mostra-se incabvel [...].50

O princpio da brevidade diz respeito ao tempo. O tempo subtrado pelas instituies

reguladas pelo direito, aquelas responsveis pela segregao do mundo institucional do
mundo real, possui efeitos instituintes. O tempo institui parmetros e potencializa pontos de
referncia presentes no contexto sociocultural em que se est inserido. Se esse contexto a
internao nas fundaes de atendimento socioeducativo, o tempo institui uma realidade, a
qual afastada da interao social de liberdade, mas prxima da interao disciplinar. Frise-se
que o tempo, para a juventude, passa muito mais rpido. Fase responsvel pela construo de
identidades, muitas transformaes acontecem, muitos aprendizados so realizados e a relao
com o tempo dada pela intensidade da vida do sujeito.51
J o princpio da excepcionalidade, em especial, diz respeito ao carter estrito que
tm as medidas privativas de liberdade. Ana Paula, ao tratar da temtica, afirma: Que seja
excepcional tal interveno s em ltimo caso, diante de uma necessidade imperiosa. Que seja

50

MOURA, Maria Thereza Assis. Habeas Corpus 231459 PE. Sexta turma. Julgado em: 03/05/2012, DJe:
14/05/2012.
Disponvel
em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=21926464&sReg=201200130
441&sData=20120514&sTipo=91&formato=PDF>. Acesso em: 19 fev. 2014.
51
COSTA, Ana Paula Motta. Os Adolescentes e seus Direitos Fundamentais: da invisibilidade indiferena.
p.156.

breve, no menor tempo possvel, para que este tempo no seja instituinte de uma realidade
[...].52 Quando a interveno do Estado tiver contedo segregador, deve ser breve e utilizada
como ultima ratio, sendo substituda por interveno de menor dano sempre que houver a
possibilidade.
A orientao do Superior Tribunal de Justia, portanto, no sentido de primar pelo
respeito aos princpios constitucionais. Restringe a imposio das penas restritivas de
liberdade apenas ao que est estritamente previsto na legislao, entendendo que, como no
explicitamente positivada, a conduta do trfico de entorpecentes por si s, ainda que
reprovvel por expressiva parcela da sociedade, no possui subterfgios legais para ser
responsabilizada mediante medida socioeducativa de internao.

4.2 Alternativas medida socioeducativa de internao

O Estatuto da Criana e do Adolescente prev, como esclarecido na subseo 3.2.2.,

cinco medidas socioeducativas para alm da medida de internao. Uma dela tambm implica
restrio de liberdade, ainda que parcial. Salo de Carvalho e Mariana de Assis Brasil e
Weigert, ao dissertarem acerca do Art. 121, que institui as medidas socioeducativas, atentam
que h uma gama considervel de medidas que no envolvem a restrio de liberdade, dando
ao juiz amparo para escolher qualquer uma das demais medidas quando consider-las
adequadas. De acordo com a sistemtica do sistema punitivo, possvel verificar que o
Estatuto da Criana e do Adolescente ampliou de forma considervel as hipteses de sano
no privativas de liberdade em sintonia com o preceito constitucional de diversificao das
formas de interveno.53, dizem os autores.
De acordo com o entendimento proferido pelo STJ, infere-se que essas outras
modalidades de medidas socioeducativas devem ser exploradas no julgamento de
adolescentes que tenham cometido ato infracional anlogo ao trfico de entorpecentes. No
mais deveria ser internada a ampla maioria daqueles envolvidos no trfico de drogas, como
demonstram ocorrer Ana Paula e Mary Beloff.54 Essa medida estaria restrita apenas queles
52

COSTA, Ana Paula Motta. Os Adolescentes e seus Direitos Fundamentais: da invisibilidade indiferena.
p.157.
53
CARVALHO, Salo de; WEIGERT, Mariana de Assis Brasil. As Alternativas s Penas e s Medidas
Socioeducativas: estudo comparado entre distintos modelos de controle social punitivo. Seqncia, n. 64. p. 227257, jul. 2012. p. 240.
54
BELOFF, 2001 apud COSTA, 2005, p. 88.

que se enquadrassem taxativamente no Art. 122, quando se entendesse no haver

possibilidade de substituio da aplicao de medida de internao por outra medida menos
gravosa.
Alerta-se, todavia, que as medidas alternativas ao crcere podem no funcionar como
substitutivos a ele, mas, sim, servir para legitim-lo e ampliar a rede de indivduos
selecionados pelo sistema penal juvenil. Stanley Cohen, ao expressar sua opinio sobre os
substitutivos penais de forma global:

[...]os distintos estudos nos Estados Unidos, Canad e Inglaterrra demonstram que as
alternativas ao crcere no so vlidas. Pelo contrrio, convertem-se em
adicionais/somatrios, seja pelo fato de aumentar o nmero de pessoas sob
controle social formal, seja por somar mais do que reduzir o sistema de controle
formal. As alternativas propostas tendem claramente a estender a rede [...] 55

No sistema socioeducativo de responsabilizao de adolescentes, facilmente observase esse fenmeno: as medidas alternativas ao crcere funcionam como paliativos, meios de
progresso; poucas so as aplicadas, de fato, como responsabilizao nica e suficiente pelo
ato infracional de trfico. Nils Christie, com passagem transcrita por Salo de Carvalho e
Mariana Weigert,56 aprofunda esta tese ao alertar que as experincias recentes relativas s
opes ao encarceramento podem ser facilmente convertidas em prolongamentos do
encarceramento. Para o autor, as sanes alternativas, ao contrrio do que se prega no STJ,
por exemplo, convertem-se em ampliao do tempo de punio, aumentando o tempo de
crcere e a rede de afetados pelo sistema socioeducativo. Ao invs de substituir a medida de
internao por medidas cumpridas em liberdade, a variada gama de medidas tende a
selecionar ainda mais jovens ao sistema.
Faz-se imprescindvel que as medidas restritivas de direitos ocupem posio de
responsabilizao real, que possibilite a efetiva substituio da responsabilizao restritiva de
liberdade pela responsabilizao via medidas socioeducativas cumpridas em liberdade. Nesse
sentido, os autores Salo de Carvalho e Mariana Weigert complementam:

Nesse cenrio em que as penas restritivas de direito, especialmente a prestao de

servio comunidade, apresentam inquestionveis virtudes como instrumento de
reduo de danos gerados pelo encarceramento, necessrio afirmar as alternativas
priso e internao como efetivas alternativas e no como sistemas adicionais,
apndices ou vlvulas de escape do insolvente modelo de privao de liberdade.

55
56

COHEN, apud MATHIESEN, apud CARVALHO e WEIGERT, 2012, p. 253.

CHRISTIE, 1984 apud CARVALHO e WEIGERT, 2012, p. 253.

Devem constituir-se, portanto, como possibilidades reais de minimizar a dor do

encarceramento, estabelecendo radical ruptura com a lgica carcerocntrica. 57

O dilema na aplicao e valorizao das medidas alternativas ao crcere permeia o

impasse entre legitimao e valorizao da lgica carcerocntrica ou, de outra parte,
enfraquecimento desta para a criao de uma nova lgica, em que as penas restritivas de
direito assumam papel central, protagonizando a responsabilizao penal juvenil (e adulta).
Nessa linha, Juarez Cirino dos Santos resume a dialtica: [...] os substitutos penais no
enfraquecem a priso, mas a revigoram; no diminuem sua necessidade, mas a reforam; no
anulam sua legitimidade, mas a ratificam: so instituies tentaculares cuja eficcia depende
da existncia revigorada da priso [...].58
H que se reconhecer o carter garantista da smula editada pelo STJ. Orientado por
princpios constitucionais e compromissado com o respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, o entendimento apaziguado no Tribunal Superior representa subsdio para
aqueles que desejem atuar em conformidade com os princpios supramencionados. Resta
verificar, em suma, se a aplicao da Smula 492/2012 no estado do Rio Grande do Sul est a
servio da valorizao dos substitutivos penais, responsabilizando jovens pelo trfico de
drogas com medidas alternativas, ou se est a reforar a legitimidade do crcere, atuando
como fator de ampliao da rede de seleo e responsabilizao da legislao penal juvenil.

5 ANLISE JURISPRUDENCIAL: IMPLICAES DA SMULA 492 NO TJ/RS.

Foi realizada, em setembro de dois mil e treze, pesquisa quantitativa acerca dos
impactos causados pela recente Smula 492/STJ editada em agosto de dois mil e doze no
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.59 A anlise foi feita por meio de pesquisa
jurisprudencial no portal online do TJ/RS60. A fim de verificar quais foram as implicaes

57

CARVALHO, Salo de; WEIGERT, Mariana de Assis Brasil. As Alternativas s Penas e s Medidas
Socioeducativas: estudo comparado entre distintos modelos de controle social punitivo. p. 253.
58
SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal (a nova parte geral). Rio de Janeiro: Forense, 1985. p. 299.
59
A pesquisa foi realizada atravs do grupo de pesquisa CNPQ intitulado A Efetividade dos Direitos
Fundamentais de Adolescentes Envolvidos em Situaes de Violncia e apresentada no XV Salo de Iniciao
Cientfica da Faculdade de Direito da UFRGS.
60
Portal
Online
TJ/RS

pesquisa
de
jurisprudncia.
Disponvel
em:
<
http://www1.tjrs.jus.br/busca/?tb=jurisnova&partialfields=tribunal%3ATribunal%2520de%2520Justi%25C3%2

sofridas, coletou-se amostragem de 10% das apelaes cveis que versam sobre ato infracional
anlogo ao trfico de drogas61 correspondentes a trinta de julho de dois mil e onze at trinta de
julho de dois mil e doze, isto , correspondentes ao perodo de um ano anterior edio da
smula. Igualmente, coletou-se amostragem de 10% das apelaes cveis de mesmo gnero
correspondentes ao perodo de um ano posterior edio da smula, o que equivale s
decises proferidas entre trinta de agosto de dois mil e doze e trinta de agosto de dois mil e
treze.
A pesquisa foi norteada por trs perguntas: esto sendo internados adolescentes por
trfico de drogas aps a Smula 492 do STJ no mbito do TJ/RS? Se sim, com qual
fundamentao do Art. 122? Quais as implicaes disso? Os resultados obtidos esto
ilustrados nos grficos abaixo, que foram confeccionados para facilitar a percepo dos
impactos causados (ou no).

Ato Infracional - Trfico de

Drogas
Anlise de Medida Aplicada
Perodo de Um Ano
Anterior Smula 492 STJ

Internao (55,5%)
PSC (7,4%)
LA ou LA+PSC (22,2%)
SL (3,7%)

Perodo: 30/08/2012 30/08/2012

N total: 340 Apelaes Cveis
Amostra temporal: 10% = 34 decises avaliadas.

Perodo: 30/07/2011 30/07/2012

N total: 270 Apelaes Cveis
Amostra temporal: 10% = 27 decises avaliadas.

Ato Infracional - Trfico de

Drogas
Anlise de Medida Aplicada
Perodo de Um Ano
Posterior Smula 492 STJ

Internao (47%)
PSC (5,9%)
LA ou LA+PSC (20,5%)
SL ou SL+PSC (20,5%)

5A7a%2520do%2520RS.(TipoDecisao%3Aac%25C3%25B3rd%25C3%25A3o|TipoDecisao%3Amonocr%25C
3%25A1tica|TipoDecisao:null)&t=s&pesq=ementario.> Acesso em: 05 out. 2013.
61
Para delimitar o escopo da pesquisa, foram utilizadas as palavras-chave ato infracional trfico dentro da
espcie Apelaes Cveis no mbito do TJ/RS.

Como possvel observar, a proporo de internaes por ato infracional anlogo ao

trfico de drogas no obteve alteraes significativas no perodo que se seguiu edio da
Smula, se comparado com igual perodo anterior. Enquanto a proporo de jovens internados
por trfico no primeiro grfico correspondente ao perodo anterior edio da Smula foi
de 55, 5%, a proporo de jovens internados no perodo subsequente, ilustrado no segundo
grfico, foi de 47%. Nota-se que a reduo no nmero de internaes inexpressiva, haja
vista a absoluta prioridade dada poltica de encarceramento nas decises coletadas.
A pesquisa, a fim de responder segunda pergunta proposta, aprofunda a anlise sob
outra perspectiva: dentre as decises que impe a medida socioeducativa de internao aps a
edio da Smula 492, datada de agosto de dois mil e doze, se busca averiguar qual foi caso
tenha havido a fundamentao de imposio da medida luz do Art. 122 do ECA. Os
resultados obtidos esto explicitados no grfico que segue:

Ato Infracional - Trfico de

Drogas
Anlise da Taxatividade da
Medida de Internao Imposta
Perodo de Um Ano Posterior
Smula 492 STJ

Inciso I (6,25%)
Inciso II (12,5%) ou I e II (6,25%)
Inciso III (0%)
No h meno ao Art. 122 (75%)

Perodo: 30/08/2012
30/08/2012
N total: 340 Apelaes
Cveis
Amostra temporal: 10% =
34 decises avaliadas.
Decises avaliadas que
ensejaram internao em
perodo
posterior

Smula: 16.

Expressando total desacordo com os preceitos antepostos pelo Superior Tribunal de

Justia, ao construir o entendimento pacfico que se refletiu na Smula 492, o Tribunal de
Justia do RS ignora a taxatividade inerente imposio da medida. Em 75% das decises
examinadas, no h sequer meno ao Art. 122 na fundamentao da aplicao da medida
socioeducativa de internao. As caractersticas que ensejam a internao tm, via de regra,
discurso moralmente recorrente. Para ilustrar tal tendncia, transcreve-se trecho de parecer do
Ministrio Pblico, evocado pelo desembargador do estado Srgio Chaves, ao proferir seu
voto:

[...] o trfico de substncias entorpecentes a forma mais importante de

atuao do crime organizado em nossa sociedade, corrompendo toda ordem
de valores morais e sociais no ambiente em que se instala, submetendo
trabalhadores, famlias e at mesmo crianas por fora de atuao armada
e violenta, notadamente assassinatos, como forma de delimitar o territrio
de comrcio ilcito, o que, sem dvida, justifica a restrio da liberdade de
seus agentes. Isso sem considerar a violncia indireta contra todos os
usurios, explorados em sua dependncia qumica, sem qualquer pudor,
apenas para benefcio financeiro e econmico do traficante e de seu
bando.62

Agruparam-se, em virtude da presena reiterada desses fatores na argumentao do

judicirio estadual, as cinco principais fundamentaes utilizadas para impor a medida
prevista no Art. 122, ainda que sem meno e enquadramento da conduta nas situaes pelo
artigo tipificadas. So elas: I Equiparao do crime do Art. 33 da Lei n. 11.343/06 a Crime
Hediondo; II Ato infracional considerado grave; III Necessidade de punio moral
atividade de trfico; IV Termos como antecedentes ou reiterao utilizados de modo
genrico; V Carter retributivo-punitivo da medida.
Verifica-se, pois, que as justificativas legitimadoras da imposio de medida
socioeducativa mais severa, cujo carter deveria ser excepcional, possuem cunho de apoio
valorizao do crcere e de incentivo severidade na punio exacerbada da juventude.
Observa-se que, quanto fundamentao de natureza hedionda ou gravidade genrica do ato
infracional anlogo ao trfico de substncias ilcitas, o entendimento do Tribunal de Justia do
RS diverso quando comparado fundamentao consolidada da Smula 492. No judicirio
estadual acredita-se e argumenta-se que o trfico de entorpecentes , sim, conduta de natureza
hedionda ou de gravidade genrica, contrariando o entendimento do Tribunal Superior, assim
como observado quanto aplicao taxativa do Art. 122.
O ato infracional anlogo ao trfico de drogas a segunda maior causa de
internaes em nosso pas e, especialmente, no estado do Rio Grande do Sul.63 Diante disso,
faz-se necessria a responsvel denncia de posturas como esta, adotada por notvel maioria
dos magistrados do Tribunal de Justia do RS nas decises analisadas, refletindo desacordo
62

CUNHA, Edes Ferreira dos Santos apud CHAVES, Srgio Fernando de Vasconcellos. Apelao Cvel n
70053317566. Porto Alegre: Tribunal de Justia do RS, abril de 2013. Disponvel em: <
http://www.tjrs.jus.br/busca/?q=+70053397105&tb=jurisnova&pesq=ementario&partialfields=tribunal%3ATrib
unal%2520de%2520Justi%25C3%25A7a%2520do%2520RS.%28TipoDecisao%3Aac%25C3%25B3rd%25C3%
25A3o%7CTipoDecisao%3Amonocr%25C3%25A1tica%7CTipoDecisao%3Anull%29.Secao%3Acivel&require
dfields=&as_q>. Acesso em: 05 out. 2013.
63
CNJ. Panorama Nacional A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao. Brasil: CNJ, 2012, p. 9.
Disponvel
em:
<http://www.cnj.jus.br/images/pesquisasjudiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf>. Acesso em: 16 fev. 2014.

aos princpios enunciados na respectiva legislao e no adequao aos preceitos enunciados

pelo Superior Tribunal de Justia na Smula de nmero 492.
O desembargador do estado Rui Portanova, ao fundamentar seu voto em uma das
decises estudadas, sentencia:

No h no ato infracional apurado nestes autos, o preenchimento dos requisitos

legais de ameaa ou violncia contra a vtima, reiterao no cometimento de
outras infraes graves e descumprimento reiterado e injustificvel de medida
anteriormente imposta. [...] Nesse passo, caso a medida aplicada pela sentena
fosse mantida, a internao deixaria de atender ao carter pedaggico e
educacional das medidas previstas no ECA, assumindo, apenas, um carter
retributivo - punitivo. E muito pouco ser o efeito reeducador.64

A existncia de votos que se preocupem em preencher os requisitos legais tipificados

no Art. 122 do ECA, como o acima transcrito, inexpressiva no Tribunal de Justia do estado
do Rio Grande do Sul. Os princpios enumerados pelo Tribunal Superior quando da edio da
Smula, em sua maioria, so por eles desconsiderados na aplicao de medidas
socioeducativas, o que permite concluir que a Smula 492 do STJ no est causando impactos
coerentes com os fundamentos de sua confeco.
Ainda que os dados coletados representem apenas um indicativo da conjuntura
vivenciada pelo TJ/RS, a tendncia que se constata reflete a falta de comprometimento das
cmaras gachas com o enunciado pelo STJ e, sobretudo, com a adolescncia de centenas de
jovens que tiveram sua individualidade refutada nas decises desse tribunal.

6 CONSIDERAES FINAIS

Ao final da anlise e problematizao apresentadas, h de se relacionar as diferentes

esferas estabelecidas. Quanto poltica criminal de drogas direcionada juventude
64

PORTANOVA, Rui. Apelao Cvel n 70053502654. Porto Alegre: Tribunal de Justia do RS, abril de 2013.
Disponvel
em:
<http://google8.tjrs.jus.br/search?q=cache:www1.tjrs.jus.br/site_php/consulta/consulta_processo.php%3Fnome_
comarca%3DTribunal%2Bde%2BJusti%25E7a%26versao%3D%26versao_fonetica%3D1%26tipo%3D1%26id_
comarca%3D700%26num_processo_mask%3D70053502654%26num_processo%3D70053502654%26codEme
nta%3D5201874+70053502654&site=ementario&client=buscaTJ&access=p&ie=UTF8&proxystylesheet=buscaTJ&output=xml_no_dtd&oe=UTF8&numProc=70053502654&comarca=Comarca+de+Rio+Grande&dtJulg=11-042013&relator=Ricardo+Moreira+Lins+Pastl>. Acesso em: 05 out. 2013.

materializada pelo Superior Tribunal de Justia no advento da Smula 492, observa-se que se
destina a garantir a efetivao dos princpios constitucionais juvenis. Em forma de normativa,
a Smula orienta os rgos subalternos a seguirem um entendimento, o qual prima pela
responsabilizao de menor dano causado ao jovem em conflito com a lei (ainda que sua
redao tambm d espao para interpretaes subjetivas, como as que foram analisadas no
caso do TJ/RS). Ao dissertar acerca de princpios como o da taxatividade, o da brevidade e o
da excepcionalidade, o Tribunal Superior esclarece qual a contribuio da Smula: fornecer
amparo normativo quelas condutas relacionadas ao trfico de drogas que no exijam medida
socioeducativa de internao. Divergindo da tendncia jurisprudencial que indicava ser o ato
infracional anlogo ao trfico de drogas conduta de natureza hedionda e gravidade extrema,
destaca o STJ que a reprovabilidade moral de um comportamento, ou mesmo sua gravidade
abstrata, no passvel de punio legal. O que prev o Estatuto da Criana e do Adolescente,
regimento perante o qual regido o comportamento adolescente, que so apenas trs as
situaes que ensejam medida de internao e, para o STJ, fator algum que no esteja previsto
nesse Estatuto pode servir de embasamento para a imposio de medida socioeducativa.
Conclui-se que h forte diretriz garantista65 nesse discurso, que vislumbra medidas
substitutivas medida de internao, cuja restrio integral de liberdade lhe caracteriza como
amais severa medida socioeducativa prevista no estatuto.
O Tribunal de Justia do RS, todavia, no acolhe com carter vinculante a normativa
confeccionada pelo STJ. O Tribunal estadual no adota a poltica de reduo de danos inferida
da Smula 492, refletindo um empecilho j antigo no que tange garantia de direitos: a
discricionariedade do Poder Judicirio. As leis que tratam da matria j so
consideravelmente

superficiais

abrangentes,

possibilitando

uma

eternidade

de

interpretaes. O STJ, em contraponto, edita uma Smula a fim de restringir a imposio de

medida de internao luz do que prev o ECA. O TJ/RS, de acordo com os indicativos
expostos, no acolheu tal regulamentao. Ocorre, portanto, uma sujeio do destino de
adolescentes concepo de direito e punio que possui o magistrado responsvel, j que a
lei e at mesmo a Smula do espaos para uma vasta gama de decises. Ademais, o que
surge como concepo majoritria a poltica de encarceramento, fundamentada de forma
abstrata e estigmatizante.
A jurisprudncia analisada, embora represente apenas uma amostra do contexto
geral, reflete que a generalizao das juventudes e a invisibilizao da condio peculiar do
65

A concepo de garantismo penal adotada a trabalhada especialmente por Luigi Ferrajoli. Ver mais em:
FERRAJOLI, Luigi. Derecho y Razn: teoria del garantismo penal. 4. Ed. Madrid: Trotta, 2000.

adolescente se traduzem em sentenas cruis e em desacordo com a normativa nacional. Isso

se verifica na medida em que se ignora a individualidade e a subjetividade da pessoa em
julgamento, utilizando a ausncia de delimitaes do ECA para abusar do poder que lhe
atribudo. O ECA possui lacunas que devem ser preenchidas pelo Poder Judicirio cuja
funo permitir a valorizao da identidade de cada adolescente, avaliando-o dentro de sua
realidade e concepo de valores, diferente do que se constata ser a prtica do judicirio
estadual do RS.
Observa-se, em suma, que a poltica criminal proferida pelo STJ vai de encontro
poltica criminal identificada de forma majoritria na opinio pblica. Diverge, a Smula 492,
do discurso favorvel criminalizao da pobreza e de promoo da guerra s drogas,
responsabilizando as classes pobres, principais protagonistas do trfico, pelo cenrio social de
insegurana pblica. A jurisprudncia analisada, todavia, transfere para decises judiciais o
ciclo de (in)visibilidade perversa vicioso do qual fazem parte agentes sociais como o Estado,
a mdia e o senso comum. Nesse ciclo, a privao de direitos dos jovens pobres nunca
visibilizada, mas o ato infracional cometido, sobretudo em relao ao trfico de entorpecentes,
utilizado como bode expiatrio e causa da sensao de insegurana pblica brasileira e, por
isso, digno de represso desmedida e estigma segregador. Esses agentes, como possvel
concluir aps a exposio da fundamentao apresentada pelos juzes do TJ/RS, do subsdios
uns aos outros para autolegitimar a verso de violncia e juventude que se destaca. luz do
discurso moral e excessivamente punitivo, as garantias constitucionais e a taxatividade do
ECA so afastados.
A percepo do universo do trfico de drogas no contexto juvenil, aps a reflexo
acerca dos dados do Poder Judicirio, segue a mesma direo apontada no incio deste
trabalho: um universo perverso, em que os jovens que no respondem comunidade de
consumo como desejariam, por estarem margem da interao social, so os principais
adolescentes envolvidos no trfico de drogas, perseguidos, encarcerados e, sobretudo,
visibilizados diante da conduta criminalizada. Por outro lado, so esses os mesmos sujeitos
invisibilizados cotidianamente quando o mote a negligncia de direitos, dicotomizando
imagens de uma vida e adolescncia que, no entanto, esto intrinsecamente ligadas.
Constata-se, por fim, que a falta de delimitao verificada na legislao dialoga com
as angstias do senso comum, pois permite a imposio de estigmas e a negao de
identidades ao jovem autor de ato infracional por parte dos magistrados. nesse sentido que
se verifica a contribuio do Poder Judicirio para a formao da cultura de encarceramento
dominante, visto que utiliza do carter abstrato das medidas socioeducativas para ampliar a

rede de selecionados por esse sistema. Ao invs das medidas alternativas ao crcere
funcionarem como formas de responsabilizao dos adolescentes envolvidos no trfico, como
prope o STJ na Smula 492, elas se consolidam como meios de prolongamento do
encarceramento e, no, como verdadeiros substitutivos.

7 REFERNCIAS

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=ementario&client=buscaTJ&access=p&ie=UTF8&proxystylesheet=buscaTJ&output=xml_no_dtd&oe=UTF8&numProc=70053502654&comarca=Comarca+de+Rio+Grande&dtJulg=11-042013&relator=Ricardo+Moreira+Lins+Pastl>. Acesso em: 05 out. 2013.
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