INSTITUYENTE-INSTITUIDO.

TENSIN Y PARADOJA EN LOS

MOVIMIENTOS SOCIALES
Mara Cristina Liendo*
I.- Pensar los diversos procesos de democratizacin de nuestros pases del sur del
continente americano parece implicar, entre otras cosas, poner en juego la tensin del
par categorial instituyente-institudo, en la conformacin de dichos procesos. Esta dupla
puede ser considerada, ya desde una divergencia irreconciliable, posicin de la cual ha
dado cuenta la disputa entre la revolucin y la institucin, o entre la revolucin y la
reforma, sobre todo en las dcadas del 60 y 70 del siglo pasado, o bien, desde alguna
forma de convergencia, posicin sta que procuro defender.
La tesis es sencilla y puede resumirse as: el momento instituyente de un movimiento,
corriente o tendencia aspira y, algunas veces, hasta exige su institucionalizacin,
precisamente, para abrir el espacio a la posibilidad de un nuevo proceso de institucin,
que pueda ganarle terreno a lo que ya va quedando como instituido, que pueda ir
corriendo el lmite y la fijacin que implica todo estatuto establecido. Sin la afirmacin
de este ltimo polo de la tensin, no se engendrara el escenario, el espacio y la
atmsfera propicia que posibilite la irrupcin de lo nuevo instituyente y su
reconocimiento como tal. Si, considerado el proceso como una totalidad, el momento
de lo poltico es pensado slo como un incesante estallido, ste queda invisibilizado y
en dificultades para seguir sostenindose en su creatividad y novedad.
Algunos interrogantes funcionaron como puntos de partida acerca de las posibilidades
de convergencia entre emergencia instituyente y consolidacin instituida: Cundo se
inicia un movimiento social?, cundo comienza una corriente de resistencia
revolucionaria?; es el foco instituyente su punto de partida?, o son las diversas formas
de su institucionalizacin las que, finalmente, terminan de con-formarlo y le dan
origen?, dnde colocamos -preferentemente- el momento de lo poltico, pensado como
el espacio privilegiado de la construccin de lo pblico?.
Lo significativo queda instalado, entonces, en considerar cules son los aspectos de la
irrupcin instituyente que se van depositando y sedimentando hasta formar una
acumulacin de tal magnitud que ya no pueda continuar sin espesar y condensar en
alguna forma de normatividad estatuida, aunque sea en forma provisoria. Para poner
slo un ejemplo: en el Ro de la Plata, la batalla de Cepeda, en febrero de 1820, que
sella la suerte del gobierno centralista del Directorio, desemboca en el Tratado del Pilar,
firmado entre las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe.
Su importancia poltica y jurdica, como uno de los pactos preexistentes a los que
alude el prembulo de la Constitucin Nacional, reside en recoger, estatutariamente, el
movimiento y el espritu federalista, resistente al centralismo portuario desde la
disolucin de la Junta Grande, en 18111.
*

Doctora en Filosofa. Profesora Adjunta (a/c) Filosofa Argentina y Latinoamericana. Escuela de

Filosofa. Facultad de Filosofa y Humanidades. Universidad Nacional de Crdoba. Argentina.
1
Art.1.- El voto de la nacin, y muy particularmente en las provincias de su mando respecto del sistema
de gobierno que deber regirlas, se ha pronunciado a favor de la federacin, que de hecho admiten, pero
que debiendo declararse por diputados nombrados, por la libre eleccin de los pueblos, se someten a sus
deliberaciones. A este fin, elegido que sea por cada provincia popularmente su respectivo representante,
debern los tres (Bs. As, Entre Ros y Santa Fe) en el convento de San Lorenzo, en la provincia de Santa
Fe Art. 10.- Aunque las partes contratantes estn convencidas de que todos los artculos expresados
son conformes con los sentimientos y deseos del Exmo Sr. Capitn Gral. de la Banda Oriental, D. Jos

19

Las consolidaciones en trminos de organizacin, de gobernabilidad, de conduccin

y/o de afirmacin del momento instituyente en alguna forma de positividad jurdica son,
tambin, el espacio de lo poltico (como plemos), puesto que el estatuto no implica,
necesariamente, un enfriamiento de lo poltico, como parece sostener, entre otros, el
filsofo uruguayo Yamand Acosta2. La institucionalizacin no deviene,
necesariamente, en alguna forma de muerte del movimiento, no se lo deglute
forzosamente; por lo contrario, lo pone en juego en la vida pblica y, desde ese lugar,
puede llegar a fortalecerlo, en la medida en que aquellos reclamos no quedan slo en un
grito clamoroso, sino que encuentran las vas de su ejercicio y circulacin deseadas y
buscadas. Su devenir futuro tampoco desemboca, de manera necesaria, en xito
establecido, pues todo movimiento queda ligado a la contingencia de la construccin
poltica.
II.- En este punto de la reflexin, valen algunas aclaraciones semnticas: cuando me
refiero a la democracia, lo hago en el sentido amplio y generalizado de procesos que
abren a la reformulacin y articulacin de los intereses particulares en otros ms
generales, es decir, a la construccin de posibilidades efectivas de pensar, organizar y
discutir colectivamente proyectos plurales.
Coincido plenamente con la caracterizacin de nuevas democracias que hace
Francisco Weffort3 y con sus consecuencias ms visibles y difundidas: ncleos de
autoritarismo, delegacin representativa, profundizacin de la exclusin social y
aumento de la pobreza, privatizacin de los espacios y los bienes pblicos,
procedimentalismo, etc. Expresamente sealo esta coincidencia y posicionamiento por
el riesgo de objecin inmediata que suele tener mi siguiente afirmacin: fue la vigencia
de la institucionalidad democrtica, ya sea durante los procesos de transicin o de
consolidacin la que, en las estructuras profundas de lo social, ofici de lmite a los
excesos y las rupturas que s se permiten los regmenes dictatoriales, precisamente, por
ser tales. Ese dique, esa contencin del deseo, que ninguna democracia, ni vieja ni
nueva, puede traspasar sin deglutirse a s misma, permite ir formando ese sedimento
quizs no deseado, como una especie de efecto colateral que, finalmente, se ir
acumulando, emergiendo y mostrndose como movimiento social instituyente. Sin
duda, que las dictaduras tambin fomentan y, a veces, consiguen, por ahogamiento y
mordaza, el mismo efecto, pero, an en las peores consolidaciones democrticas, no

Artigas, segn lo ha expuesto el gobernador del Entre Ros, que dice hallarse con instrucciones privadas
de dicho Sr. Exmo. Para este caso, no teniendo suficientes poderes en forma, se ha acordado remitirle
copia de esta acta para que entable desde luego las relaciones que puedan convenir a los intereses de la
provincia a su mando, cuya incorporacin a las dems federadas se mirara como dichoso
acontecimiento. Ortiz Pellegrini M; Aguirre L; Zanotti E. (1999) Historia del derecho argentino. Lerner.
Edit. Crdoba. Argentina. (Pg. 232-233).
2
Para Amrica Latina, frente al siglo XX corto que alcanz su clmax en una fuerte dramaticidad de lo
poltico como espacio de redencin histrico-utpica el siglo XXI parece caracterizarse por una
desdramatizacin del sealado espacio: el enfriamiento de la poltica como un proceso en la que el
fracaso de la revolucin como utopa refundacional, supone la resignacin de los contenidos fuertes de
la sustantividad democrtica Yamand Acosta. (2005) Sujeto y democratizacin en el contexto de la
globalizacin. Perspectivas crticas desde Amrica Latina. Nordam Comunidad. Universidad de la
Repblica. Uruguay. (Pg 158)
3
Nombre usado por Francisco Weffort, preferentemente, para las democracias de corte neoliberal de la
dcada de los 90 y tomado por Y. Acosta en Sujeto y democratizacin en el contexto de la globalizacin.
Perspectivas crticas desde Amrica Latina. Segunda parte. Cap.7

20

encontramos el bao de sangre -real o simblico- que decapita de un solo tajo a toda una
generacin 4 de conciencia poltica.
Con respecto a las viejas o fetichizadas 5 instituciones democrticas (el sistema de
partidos polticos, la dinmica parlamentaria, el ritual electoral, etc.), puede que no haya
que refundarlas ni resignificarlas; puede que no haya ni siquiera que pensarlas, ni
ponerles demasiada atencin en los actuales procesos de democratizacin en marcha en
nuestra regin. Quizs, haya solamente que reconocerles -y esto no es poco- el haber
abierto el espacio de las condiciones de posibilidades de lo auroral instituyente de estos
procesos presentes. Quizs, sea enhorabuena que nuestras actuales democracias, en lo
que va del siglo, no estn lo suficientemente consolidadas, porque es, precisamente, por
esa fisura de lo instituido por donde puede filtrarse lo instituyente, es decir, la
contingencia que tendr la forma que le queramos y le podamos dar. De ese momento
de institucin, depender qu sujetos y qu procesos sean los consolidados y, en
consecuencia, cul sea el espacio de lo poltico.
III.- Estas reflexiones tratan de poner en cuestin la operatoria del discurso de la
consolidacin democrtica, que impone un sentido naturalizante a dos aspectos: por un
lado, las oposiciones entre instituyente-instituido y poltico-jurdico, y por el otro, las
consecuentes identificaciones entre lo instituyente como lo poltico y lo instituido como
lo jurdico, relegando as el papel de lo instituido jurdico, al mero congelamiento de lo
poltico, a la detencin del movimiento instituyente. Lo paradojal de estas oposiciones
e identificaciones es la reduccin que operan del campo de lo poltico, identificndolo
solamente con uno de los polos de la relacin y desconociendo su correlatividad. La
aspiracin de institucionalidad que anima a lo instituyente, lo constituye como tal y su
concrecin, en alguna forma estatutaria, no lo instala fuera del campo de lo poltico.
Afirmo que la positividad jurdica tambin es poltica. El estatuto es la consolidacin
de lo poltico que, por serlo, no puede pensarse sin su instituyente.
Es por esto que, en una lectura situada a fines de la primera dcada del siglo 21, en el
contexto de trnsito hacia formas ms ampliadas de democratizacin de la sociedad, la
perspectiva futura de institucin democrtica en nuestra Amrica no debera,
forzosamente, privilegiar slo un polo de la tensin, precisamente para favorecer esa
amplitud. No siempre, ni necesariamente, la institucionalidad es justificante de la
violacin de los derechos humanos polticos y sociales o es legitimante de las muchas
formas de la exclusin. Considero que, subrayar solamente este aspecto es desconocer
o invisibilizar otros, por ej., la aspiracin al estatuto de la diversidad de sujetos sociales
y el logro que implica la inclusin de las demandas instituyentes en la juridicidad
positiva. En este caso, sealo la lucha por esa inclusin en la nueva constitucin del
Estado Plurinacional de Bolivia, con el reconocimiento de derecho de la
pluriculturalidad comunitaria de los habitantes, la plurinacionalidad y los treinta y seis
idiomas de los pueblos originarios, aparte del castellano, como idiomas oficiales6.
4

Uso esta palabra en un doble sentido: como verbo, engendrar y como sustantivo clasificatorio, como
coetaneidad de sujetos.
5
Ver Enrique Dussel. (2006) 20 tesis de poltica. Siglo XXI. Mxico
6
Ttulo I. Bases Fundamentales del Estado. Captulo Primero. Modelo de Estado.
Artculo 1.- Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, autonmico y descentralizado, independiente, soberano, democrtico e intercultural. Se funda en la
pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso
integrador del pas.

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De ninguna manera resto o niego importancia a la organizacin de diversos grupos en

sujetos autnomos respecto del accionar estatal; no slo rescato, especialmente, su
presencia en la con-formacin de lo instituyente, sino que, adems, rescato como
fortalecimiento de ese espacio, su rechazo o su indiferencia hacia formas ms
institucionalizadas de lo estatal. Sin embargo, afirmo que el campo de lo poltico no se
constituye desde la negacin de lo instituido o la supeditacin de ste a lo instituyente o
viceversa, puesto que, no hay hegemona, ni inevitable, ni sucesiva, ni alternativa de
uno de los momentos sobre el otro.
Igualmente, la intrnseca relacin de instituyente-instituido que trato de mostrar,
puede enlazarse con otro par dicotmico, el de la exclusin-inclusin, en este caso, para
desnaturalizar la identificacin de lo instituyente slo con lo excluido y de lo instituido
slo con la inclusin. Si bien, estar estatuido es haber logrado alguna forma de inclusin
real en el espacio poltico, no slo lo/s excluido/s tiene/n poder instituyente; tambin la
condicin estatutaria, que de derecho implica inclusin, puede ser una fuente de
generacin de aquel poder. Los peligros del utopismo, siempre en acecho, me parecen
muy cercanos al privilegiar solamente el polo instituyente de la relacin7.
IV.- Para finalizar, y desde estas consideraciones tericas, una pregunta que se me
presenta como relevante es: cules son los elementos que se fortalecieron en los
procesos de transicin y consolidacin democrticas de fines del siglo pasado en
Amrica latina? La variedad de las respuestas puede abarcar tanta diversidad como
alineamientos y pronunciamientos polticos, histricos o ideolgicos podamos
discernir8. Una idea que cobr fuerza durante la ltima dcada del siglo pasado y que
todava tiene alguna vigencia, es la inutilidad e infecundidad de los momentos de
transicin hacia diversas formas de consolidacin democrtica. En Argentina, se
corresponden con las dcadas del 80 y del 90 respectivamente, y fueron calificadas,
como dcadas perdidas, sobre todo, desde el punto de vista econmico.
Cuestionando esa calificacin, se me presentan otras preguntas: cmo pudimos
sostener a nuestras democracias durante ese perodo?, en qu sentido/s podemos hablar
de prdidas, o cul es el alcance de este trmino?
Artculo 2.- Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su
dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco del Estado, que
consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, y al reconocimiento y consolidacin
de sus instituciones y entidades territoriales, conforme a esta Constitucin.
Artculo 3.- El pueblo boliviano est conformado por las bolivianas y los bolivianos pertenecientes a las
comunidades urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y a las comunidades interculturales y afrobolivianas.
Artculo 4.- El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y creencias espirituales de acuerdo a sus
cosmovisiones y la independencia del Estado con la religin.
Artculo 5.- I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, que son aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo,
cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machayuwa,
machineri, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, quechua, maropa,
sirion, tacana, tapiet, toromona, puquina, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
http://www.presidencia.gob.bo/download/constitucion.pdf
7
La construccin de sociedades posibles desde Amrica Latina en la actualidad, implica un ejercicio de
la poltica como filosofa por otros medios, perspectiva que supone una relacin crtica, tanto con la
imposibilidad tendencialmente instalada, como con la imposibilidad utpica de una sociedad
absolutamente otra. Y. Acosta. Ob. Cit. Pg. 263.
8
Manuel Cruz (2001) El pasado como territorio de la poltica en El desasosiego. Filosofa, Historia y
Poltica en dilogo. Carozzi Silvana, Ritvo Juan. (comp.) Homo Sapiens. Rosario. Santa Fe.

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Desde las reflexiones anteriores, esas etapas podran pensarse como momentos de
institucin de un estado de democracia, que se manifiesta, como conciencia de la
necesidad de una persistencia democrtica, como una forma de empecinamiento de la
base social en mantenerse en la democracia, aun cuando los precios pagados y a pagar
fueran muy altos. El fortalecimiento de ese estado se juega, entonces, en la lucha por
mantener la relacin, la tensin y el delicado equilibrio entre la conservacin de las
formalidades y los nuevos contenidos y sujetos que el ejercicio de la sustancialidad
democrtica reclama9.
La crisis poltica argentina de finales del 2001 y del ao 2002 dio algunos saludables
pasos en esa direccin, aunque en forma espordica y transitoria. Las asambleas
barriales, los clubes de trueque, las asociaciones de acreedores, las manifestaciones
convocadas bajo consignas fuertes (que se vayan todos), aglutinaron a sectores y
demandas sociales muy diversos, en una forma del ejercicio de la democracia ms
directo y participativo10. Sin embargo, pienso que aparecer en el espacio pblico
poniendo en acto las posibilidades de exigir, de agruparse, de peticionar, de deliberar, de
disentir, de negociar, etc., obedece menos a un estallido social coyuntural, que al
aprendizaje y al ejercicio de esas actividades; ellas requieren un entrenamiento que se va
consiguiendo, preferentemente, en las acciones cotidianas, en las relaciones familiares y
de amistad, en el centro de estudiantes o de jubilados, en la secretara gremial, en el
saln parroquial o en el centro vecinal, en los muchos aspectos que tienen las relaciones
laborales y hasta en los momentos de recreacin11.
No es posible reducir la complejidad poltica, ideolgica e histrica de un proceso de
democratizacin a las buenas conductas de los partidos polticos. No son las acciones
ni el juego de esas partes ni sus articulaciones, alianzas o enfrentamientos las que
mantienen el estado de democracia, sino al revs, es la democratizacin cotidiana de la
totalidad social, en tanto la posibilidad de discutir proyectos colectivos, la que brinda el
teln de fondo, la que habilita el juego de los partidos. La inmediatez y la
espectacularidad, el cambio de figuras y la constante exposicin meditica en que se
mueven, no deberan imponerse sobre la lenta construccin de un proceso de
democratizacin social, an en el caso en que los partidos sigan siendo la va
privilegiada en lo poltico.
El fortalecimiento del estado de democracia, se va consiguiendo en el anonimato
cotidiano del accionar de los sujetos tambin annimos y casi ignorados, en una genuina
democracia de los nadies, la de los ningunos 12. Afirmo que el afianzamiento de ese
estado es lo que hemos ido ganando desde las dcadas perdidas de los 80 y los 90 y
eso es, por lo menos, necesario para cuestionar el adjetivo, an cuando todava no sea lo
suficiente
9

La aplicacin del metacriterio bajo la pregunta Hace posible la vida...? conducir al sealamiento
de la falsedad del dilema entre lo procedimental y lo sustantivo. La optimizacin democrtica como
proceso, como meta factible y como referente utpico, solamente puede tener lugar por la atencin a los
procedimientos en la realizacin de lo sustantivo y por la atencin a lo sustantivo en el cumplimiento de
los procedimientos. Y. Acosta. Ob. cit. 2005. Pg. 102-103.
10
Estoy usando aqu, precisamente, el concepto de ciudadana activa trabajado por los socilogos
Fernando Caldern y Alicia Szmukler en Ciudadana activa y desarrollo sostenible en Ansaldi Waldo
(coord.) 2004. Caleidoscopio latinoamericano. Ariel. Bs.As. Tambin el de ciudadana instituyente, en
Y. Acosta Ciudadana instituyente en Amrica Latina en Ob. Cit. 2005 .
11
Horacio Cerutti Guldberg. (2001) Funcin social y epistemolgica de la FLA en
Filosofas para la liberacin, liberacin del filosofar. UNAM. Mxico
12
Eduardo Galeano (1989) Los nadies en El libro de los abrazos.

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