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> Raliser

un quartier durable
en Pays dAix
Livret 1 : Le rfrentiel

Assistance matrise douvrage


pour la conception dcoquartier
| JUILLET 2010 |

Aprs Piloter un projet de quartier durable, guide mthodologique


conu daprs la charte des co-maires (2008), la Communaut du Pays
dAix a souhait, avec le soutien de la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur
et son programme AGIR, laborer un nouveau document destin guider
les matres douvrage dans la ralisation de quartiers durables.
Vous trouverez dans ce nouveau document Raliser un quartier durable
en Pays dAix trois nouveaux livrets qui compltent la dmarche de projet
dans une approche durbanisme durable.
Livret 1 : Le rfrentiel
Livret 2 : Le systme dindicateurs
Livret 3 : Le glossaire

Photo couverture : Antonio DA SILVA-ASCENCAO, architecte d.p.l.g. / Graphisme : Azo

Sommaire

Livret 1 : Le rfrentiel
Rappel de la problmatique et du contexte ................................................................................5
Dveloppement durable et urbanisme durable ..................................................................................5
Le contexte de la dmarche initie par la CPA ...................................................................................7

Dfinition dun quartier durable ou coquartier ........................................................................9


Ecoquartier et/ou quartier durable......................................................................................................9
Quest-ce quun coquartier ?...........................................................................................................10
Le rfrentiel EcoQuartiers du MEEDDM .........................................................................................12
La Charte des Ecomaires ...................................................................................................................13
TABLEAU DES QUATRE GRANDES FAMILLES DE CRITRES ...............................................................14-15

Cahier de recommandations pour des


cahiers des charges de projet de quartier durable ..................................................................17
Guide de lecture du cahier de recommandations.............................................................................17
Sources bibliographiques ..................................................................................................................17
URBANISME ET AMNAGEMENT [ U ] ..................................................................................................19

Assurer lintgration et la cohrence du quartier avec le tissu urbain


et les autres chelles de territoire
QUALIT ENVIRONNEMENTALE DU TISSU URBAIN [ Q ] ......................................................................35

Inciter les constructeurs viser la qualit environnementale pour lensemble des btiments
DVELOPPEMENT SOCIAL ET CONOMIQUE [ D ]...............................................................................61

Reprer et appuyer les ressources dynamiques et les initiatives locales


GOUVERNANCE ET PILOTAGE [ G ] ......................................................................................................69

Se doter dune ambition commune et partage dans le quartier

Conclusion ..........................................................................................................................................75
Bibliographie .....................................................................................................................................77
Annexe ................................................................................................................................................79
Dmarche HQE2R pour concevoir des projets de quartier durable pour des quartiers existants.....79
Rappel des outils labors par les EcoMaires lchelle du quartier
ou structurs sur la dfinition du quartier par les EcoMaires ...........................................................86

Livret 2 : Le systme dindicateurs


Une grille danalyse des ZAC communautaires ...........................................................................2
Lanalyse dun projet de quartier durable en phase oprationnelle ......................................2

Livret 3 : Le glossaire

Rappel de la problmatique
et du contexte
> Dveloppement durable et urbanisme durable
Cest indiscutablement dans les agglomrations urbaines que se joue lavenir conomique,
social et environnemental de la plante. Les espaces urbains constituent des lieux majeurs de
laction rgulatrice des socits sur elles-mmes et sur leurs environnements. On ne peut
rguler efficacement le changement urbain, dvelopper durablement les territoires sans
raliser un diagnostic pralable des tendances luvre. Un nouveau rgime durbanisation
sest install depuis la fin des Trente glorieuses. A lchelle globale, il se caractrise par la
formation de rgions mtropolitaines de plus en plus insres dans les rseaux dchanges
internationaux. A lchelle locale, le changement urbain se manifeste par la formation
despaces construits de plus en plus tals, htrognes et fragments dont la cohrence du
fonctionnement est assure par des transports motoriss privs. Ces tendances de
lurbanisation ont dimportants impacts sur les cosystmes, le mtabolisme des ressources
naturelles et la qualit de vie des citadins. Lurbanisme durable est une rponse cette
problmatique.

Mais comment dfinit-on lurbanisme durable et lamnagement durable ? Questce quun coquartier et comment met-on en uvre un projet dcoquartier ?

Le dveloppement durable est dfini dans la circulaire du 11 Mai 1999 sur lvaluation des
politiques publiques : Le dveloppement durable ne se rduit pas la protection de
lenvironnement ou la conduite cologique des chantiers. Le dveloppement durable, cest
dabord une conception patrimoniale ou responsable du monde dans lequel nous vivons. De
ce fait, les politiques publiques doivent dterminer les conditions dutilisation, de
prservation, de partage et de transmission de ce patrimoine collectif, dans des conditions
qui permettent la ncessaire satisfaction de nos besoins daujourdhui sans compromettre
celle des gnrations futures Le dveloppement durable est un mode de croissance qui
garantit, la fois et long terme, le progrs conomique, social et environnemental de la
socit.

Par ailleurs le projet de Stratgie nationale de dveloppement durable 2009-20131 prcise


que le dveloppement durable nest pas un tat prdtermin idal atteindre mais un
processus concert damlioration, diffrent selon les cultures et les priorits que se donne
la socit dans son ensemble, qui vise une meilleure prise en compte de la dimension
environnementale pour que tous les citoyens soient gagnants sa mise en uvre 2
Il semble donc important que chaque collectivit ou amnageur prcise ce quelle
entend par dveloppement durable, dveloppement durable urbain ou
amnagement durable (dans un glossaire par exemple) avant de prciser sa
dfinition du projet de quartier durable.
Suite la runion organise aux Eco-maires par le CSTB et La Calade loccasion de la
prsentation des premiers rsultats du projet europen HQE2R (Sustainable renovation of
buildings for sustainable neighbourhoods) en juillet 2002 visant laborer une dmarche
de transformation durable dun quartier ou de conception et mise en uvre dun
coquartier pour un quartier existant, les Eco-maires ont dcid avec le soutien de Gaz de
France de crer un groupe de travail au sein de son association afin de diffuser ces premiers
rsultats et de les poursuivre au sein de lassociation avec la participation et la volont de
ses membres.
Ainsi lamnagement de zones dactivits peut se traduire par des engagements entre les
partenaires au sein dune charte de qualit environnementale. La liste des articles de la
Charte de Combs-la-Ville est peu ou prou utilise comme telle dans dautres projets de
ZAC HQE qui visent concilier conomie et environnement sur une zone, cest--dire
minimiser limpact environnemental de la ZAC afin den accrotre lattractivit ou la valeur
conomique.
La Charte Quartier Durable des Eco-maires poursuit un objectif similaire.
Enfin la CPA sest engage dans la dmarche Quartier Durable travers la ralisation dun
guide mthodologique (complmentaire du guide labor au sein des Eco-maires), le livret
Piloter un Quartier Durable, et souhaite poursuivre cette dmarche avec llaboration dune
grille danalyse des ZAC communautaires et un cahier de recommandations pour
llaboration de cahiers des charges de projet de quartier durable (ou dcoquartier).
Exemples de dmarches engages pour la promotion de lurbanisme durable
Lassociation Bretagne Qualiparc coordonne par la Chambre de commerce et dindustrie
(CRCI) de Bretagne informe et accompagne les collectivits dans leurs projets de ZAC sur
le management environnemental.
La rgion Midi-Pyrnes, certifie ISO 14 001, souhaite apporter son aide la cration de
30 40 ZAC HQE dans les 5 6 annes venir et a labor un Rfrentiel pour aider les
collectivits.
LArene Ile-de-France a labor un guide (bas sur lexprience de Combs-la-Ville), mis en
ligne sur son site, sur lintgration de lenvironnement dans les ZAC.

Cette stratgie vise rpondre aux 9 dfis stratgiques suivants : le changement climatique et lnergie ; les
transports et la mobilit durables, la consommation et la production durables ; la gestion durable de la biodiversit
et des ressources naturelles ; la sant publique, la prvention et la gestion des risques; la dmographie, limmigration, la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale ; les dfis internationaux du dveloppement durable et de
la pauvret dans le monde; la socit de la connaissance; la gouvernance.
2

Enfin le projet de stratgie nationale de dveloppement durable 2009-2013.

LAdeme a galement conduit la publication de Russir un projet durbanisme durable


qui prsente lApproche Environnementale de lUrbanisme (AEU) initie par la DR Nord
Pas de Calais et reprise par Jean-Pierre Troche et Nadge Didier du Groupe Re-Sources.
Lassociation HQE a lanc avec le SNAL et le soutien des pouvoirs publics la rdaction de
la dmarche HQE-Amnagement (dont la finalisation est annonce pour mars 2010) afin
daider les amnageurs lotisseurs rduire limpact environnemental de leurs projets grce
la mise en place dun systme de management environnemental (SME) aprs avoir lanc
une AEU (Analyse Environnementale de lurbanisme, mthode de diagnostic
environnemental promue par lAdeme) et avant la mise en uvre de dmarches HQE
lchelle des btiments.

> Le contexte de la dmarche initie par la CPA


Certains amnageurs se sont inscrits dans les objectifs nationaux de dveloppement durable
et font voluer leur organisation et leurs mthodes de travail dans ce sens, avec cependant
une nette prpondrance des proccupations environnementales. Ainsi de nouveaux champs
dinvestigation sont ouverts par ces amnageurs qui prennent clairement en compte certaines
problmatiques environnementales telles que :
Les chantiers verts : autrement dit, lintgration de lenvironnement et de la gestion des
dchets ainsi que linformation des riverains inscrits dans les descriptifs des cahiers des
charges (DCE), avec un plus pour les mieux-disants ;
des techniques de voiries favorisant les techniques innovantes et appropries au contexte
local : choix des matriaux disponibles localement ou proximit, valorisation des
mchefers dincinration et des matriaux et produits de la dmolition, conomie de
ressources naturelles, conomie de granulats alluvionnaire
la matrise des choix nergtiques avec le recours aux nergies renouvelables;
les techniques alternatives de gestion des eaux pluviales : noues urbaines, parkings
inondables, bassin de rtention ciel ouvert paysager ou ludique, toitures terrasses
rservoirs, zones permables ;
les Systmes de Management Environnemental (SME) qui permettent une gestion
environnementale de lespace : signature dune charte environnementale multi-partenariale
(sorte de guide de bonne conduite environnementale), prise en compte des impacts
environnementaux rels et potentiels, identification des exigences rglementaires,
dfinition des rles de chaque partenaire...

Mais le matre douvrage est le pilote du projet de quartier durable. Il est garant
de sa dfinition et sa mise en uvre.
Ce livret 1 met disposition des matres douvrage une mthode et un rfrentiel
qui les soutiendront dans leur management de projet.

Dfinition dun quartier durable


ou coquartier
Le Grenelle de lEnvironnement a suscit une demande forte de crer des coquartiers, appellation qui a supplant aujourdhui en France celle de quartier durable :
Nombre de Franais saccordent dsormais sur la ncessit de lutter contre les excs de
ltalement urbain, ils souhaitent un habitat moins consommateur en nergie, ils reconnaissent
la ncessit de trier et recycler les dchets et ils appellent de leurs vux des transports collectifs et des modes reprsentant une vritable alternative la dpendance automobile.
Ma conviction est quil faut dsormais concevoir les projets damnagement en prenant
concrtement en compte au plan local les volets conomiques, sociaux et environnementaux,
et proposer aux Franais dhabiter demain dans des villes et des quartiers durables.
La multiplication dcoquartiers est possible si toute la chane qui relie dans notre pays lEtat
aux lus locaux, aux professionnels et aux habitants est mobilise dans un nouveau projet pour
les territoires, si tous les sujets et tous les modes opratoires sont dcloisonns, si tout le monde
dcide de passer laction. (Jean-Louis Borloo, ministre dEtat, ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire ; site du MEEDDM).
Mais il ny a pas de modle unique, idal et universel dcoquartier. Il existe par
contre dans la pratique un certain nombre de constantes qui peuvent tre rassembles pour constituer un modle des questions qui doivent tre poses et
traites lors du lancement dun projet dcoquartier.

> Ecoquartier et/ou quartier durable


Le terme dcoquartier a parfois t oppos celui de quartier durable. Le premier aurait davantage mis laccent sur lcologie alors que le second prendrait aussi en compte les dimensions conomiques, sociales et participatives (en supposant la mise en uvre dune dmarche
de dveloppement durable). La confusion est relativement importante et frquente, mais, la
suite des orientations donnes par Jean-Louis Borloo, ministre dEtat et du MEEDDM, le terme
dcoquartier la emport et il est utilis indiffremment pour les deux types de projet. Ceci
fait que des projets ne comportant que des objectifs environnementaux (consommation
dnergie, consommation deau, gestion des dchets) se positionnent au mme niveau que
des projets associant des dimensions conomiques, sociales et environnementales.
9

Enfin dans la mesure o il ny a pas de dfinition ni dobjectifs dfinis par lEtat il risque dy
avoir un effet de mode visant baptiser co-quartier tout nouveau projet damnagement et
a fortiori ceux qui sont localiss dans des terrains difficiles mettre en valeur (sols pollus,
proximit dinfrastructures bruyantes, etc.). Il sagit donc de veiller, comme le souligne le document daccompagnement de la charte des coquartiers de Lille Mtropole, ne pas dqualifier lappellation dcoquartier par des choix dune ambition insuffisante pour certains
thmes ou par une localisation incohrente avec les objectifs du Plan Local dUrbanisme (et
notamment son Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable ou PADD) ou incompatible avec une gestion durable du sol ou encore en limitant le projet dcoquartier une vitrine dconnecte de la stratgie de dveloppement pour lensemble de la ville.

> Quest-ce quun coquartier ?


lissue du Grenelle de lEnvironnement, laccent a t mis sur la ncessit de mettre en uvre
des coquartiers, ceux-ci tant caractriss par une innovation nergtique et architecturale.
Ces coquartiers sont des morceaux de ville qui doivent prendre en compte les enjeux de
lamnagement du territoire et de lurbanisme, savoir :
la lutte contre ltalement urbain ;
la gestion et le recyclage des dchets ;
la construction de btiments conomes en nergie ;
le dveloppement des transports collectifs.
Le MEEDDM dcrit le quartier durable comme une mutation , dans une priode charnire , vers une nouvelle efficience environnementale et vers une croissance dans laquelle
extension urbaine et bien-tre social sont apprhends comme un tout cohrent.
La dmarche de quartiers durables embrasse toutes les thmatiques du dveloppement
durable : cadre de vie (paysage, mobilit, espace public, accessibilit, etc.) environnement
(biodiversit, nergie, eau, dchets, missions de gaz effet de serre, etc.) social et culturel
(mixit sociale, diversit fonctionnelle et gnrationnelle, loisirs, etc.) conomie (cration dactivits et demplois, matrise foncire, cot global3, etc.).
Quant au rseau des CETE en charge de llaboration du (ou des) rfrentiel(s) coQuartier
pour le Meeddm (cf. ci aprs), il sappuie sur la dfinition du quartier durable de laccord de
Bristol lors de la rencontre ministrielle informelle sur les quartiers durables en Europe des 6
et 7 dcembre 2005 :
Un quartier durable est une zone de mixit fonctionnelle dveloppant un esprit de quartier ;
cest un endroit o les personnes veulent vivre et travailler, maintenant et dans le futur. Les
quartiers durables rpondent aux divers besoins de leurs habitants actuels et futurs, ils sont
sensibles lenvironnement et contribuent une haute qualit de vie. Ils sont srs et globaux,
bien planifis, construits et grs, et offrent des opportunits gales et des services de qualit
tous.
Cependant, la dfinition dun coQuartier est la prise en compte des quatre piliers du dveloppement durable ainsi que des interfaces afin de ne pas avoir un empilement de proccupations environnementales, conomiques et sociales , et la grille dvaluation du concours
EcoQuartier est structure sur les piliers du dveloppement durable.
Ces dfinitions demandent cependant tre compltes dans un souci doprationnalit.

prcise le programme pour les annes venir : Associer de manire troite cologie et solidarit est au coeur
des enjeux du dveloppement durable et sera un axe de travail majeur pour la priode 2009-2013.

10

Un coquartier est dabord une forme doccupation de lespace o lon considre le sol comme
un bien rare et non renouvelable, au lieu de le considrer comme un actif valoriser court
terme, en fonction dopportunits foncires ou conomiques.
Un coquartier, cest aussi une vision long terme o ce que lon construit aujourdhui va
conditionner la vie des gnrations futures : il constitue aussi le patrimoine de demain.
Un coquartier, cest un lieu de vie qui sappuie sur des ressources locales et prend en compte,
son niveau, les enjeux de la plante.
Enfin, un coquartier nest pas un ghetto pour quelques centaines de familles (plus pauvres
ou plus riches): il contribue la vie collective de la ville ou du village dans lequel il sintgre.
Les thmes dfinissant un coquartier peuvent tre prsents de diffrentes faons. Mais il
nous semble important de crer une typologie qui parle aux amnageurs et aux dcideurs politiques. Lorsquils sengagent dans la cration dun coquartier, les dcideurs politiques doivent sattacher rpondre simultanment (et donc au sein dune dmarche transversale ou
intgr, aussi appele dmarche - projet) trois grands enjeux :
Un coquartier doit, son chelle, rpondre aux diffrents enjeux globaux de la plante :
leffet de serre, la prservation des ressources, de la biodiversit
Un coquartier doit assurer la qualit de vie de ses habitants et usagers et rpondre aux
enjeux locaux environnementaux, sociaux et conomiques. Ces enjeux locaux sont
dtermins lissue dun diagnostic territorial de dveloppement durable, lequel dfinit
galement ltat zro ou initial du territoire avant la mise en uvre du projet
Un coquartier doit participer la durabilit de la ville ou du territoire dans lequel il se
trouve.
Nous proposons donc dutiliser la dfinition suivante de lcoquartier :
Un coquartier se caractrise par la mise en uvre dune dmarche projet visant
atteindre un certain nombre dobjectifs afin de :
satisfaire aux enjeux globaux de la plante,
rpondre aux enjeux locaux de dveloppement durable
et renforcer la durabilit de la ville.

Cependant la CPA souhaite conserver la structure propose par les Ecomaires la suite de
lbauche de rfrentiel du MEEDDM.

11

> Le rfrentiel EcoQuartiers du MEEDDM


Un rfrentiel EcoQuartiers pour concevoir un EcoQuartier est propos depuis fin 2008 sur le
site du MEEDDM4 afin de :
cesser de considrer le sol comme un simple actif valoriser court terme, pour lenvisager
comme un bien non renouvelable dont on assure lconomie, la cohrence et le devenir,
penser les extensions urbaines daujourdhui comme le patrimoine de demain,
apprhender le cadre de vie des habitants actuels comme tant celui des gnrations
futures,
savoir que lnergie est prcieuse, que les territoires, leau, lair, le climat ont leurs logiques
propres, quils sont indispensables nos vies mais que si on ne sinscrit pas dans leur
logique, ils constituent aussi un risque,
comprendre que la proximit est une richesse et une valeur pour les habitants.
Cela implique un retournement danalyse et une inversion du regard, retournement qui est
propos par le MEEDDM5 partir de 4 thmatiques :
pour accompagner une mutation, pour une nouvelle efficience environnementale, pour une
croissance dans laquelle extension urbaine et bien-tre social sont apprhends comme
un tout cohrent ;
pour accompagner laction de tous les acteurs, pour expliquer que les pratiques dhier ne
sont plus pertinentes, pour guider laction dans une poque charnire.

CES QUATRE THMATIQUES SONT :


Gouvernance et pilotage :
- Organiser la gouvernance
- Matrise douvrage - Matrise duvre
- Le droit au service du projet
Penser le dveloppement conomique et social
- Dessiner un quartier cohrent
Performances et environnement
- Une nouvelle faon de penser et dagir,
- Grer la croissance urbaine
- Organiser les dplacements
- Localiser lEcoQuartier
La qualit urbaine et architecturale
- Repenser lhabitat
- Eco-amnagement, co-construction, co-rnovation
Un appel projets a cependant t lanc dbut 2009 pour finaliser ce rfrentiel et les CETE
sont en charge de son laboration.

http://www.ecoquartiers.developpement-durable.gouv.fr

Memento Concevoir un co-quartier, Thomas Guret, DGUHC/MAD

12

> La Charte des Ecomaires


Lassociation des Ecomaires a dfini le quartier durable dans sa Charte pour un dveloppement durable lchelle du quartier6 comme un territoire dont la cration ou la rhabilitation
et la gestion intgrent de manire volontariste :
le respect de lenvironnement,
un dveloppement social urbain quilibr fond sur la valorisation des habitants, la mixit
sociale et la prsence de lieux de vie collective,
des objectifs de dveloppement conomique, de cration dactivits et demplois locaux,
les principes de la gouvernance que sont la transparence, la solidarit, la participation et le
partenariat.
Cette Charte est structure sur QUATRE GRANDES FAMILLES DE CRITRES,
trs proches des quatre grandes thmatiques dfinies par le MEEDDM :

URBANISME ET AMNAGEMENT

[U]
[Q]
[D]

QUALIT ENVIRONNEMENTALE DU TISSU URBAIN


DVELOPPEMENT SOCIAL ET CONOMIQUE
GOUVERNANCE ET PILOTAGE

[G]

Celles-ci se dclinent ensuite en objectifs dits incontournables ou recommands, comme le


montre le tableau ci-aprs.

Afin de rendre cette Charte oprationnelle, la Communaut du Pays dAix a dvelopp dans un guide complmentaire chacune de ces familles de critres7.
Ces objectifs demeurent cependant gnriques et ne sont pas complts par des
indicateurs mesurables pour lesquels des valeurs objectifs ont t dfinis ( la
diffrence de la dmarche HQE2R)8.
Il sagit ici de donner des valeurs objectifs et dlaborer les mthodes de
mesures pour les indicateurs qui permettent de rpondre aux objectifs dfinis par
les Ecomaires.

Pour un dveloppement durable lchelle du quartier, plaquette dite par les Ecomaires, 2007

Cf. Piloter un projet de quartier durable. Guide mthodologique daprs la Charte pour un dveloppement
durable lchelle du quartier de lassociation des Eco-maires, 2008
8

Cf. Annexe 1

13

URBANISME ET AMNAGEMENT

[U]

Assurer lintgration et la cohrence du quartier avec le tissu urbain et les autres chelles de territoire
Les objectifs incontournables

Les objectifs recommands

U1

Atteindre la mixit urbaine et fonctionnelle


par la qualit et la mixit de loffre de logement
et des lieux de vie collective ou de rencontre.

U5

Promouvoir une ville compacte et renouvele


qui matrise ltalement urbain et optimise les
modes de consommation de lespace.

U2

Crer des espaces publics et privs de qualit


et assurer leur cohrence grce des
transitions matrises.

U6

Prvoir ladaptabilit et la rversibilit


des amnagements.

U3

Assurer laccessibilit de tous les usagers


aux btiments et espaces extrieurs.

U7

Prvoir des amnagements favorisant


la bonne gestion des questions de scurit.

U4

Assurer la desserte externe en dveloppant les


modes de dplacement doux et en commun.

U8

Mettre en valeur le patrimoine architectural,


urbain et paysager et valoriser lexistant
autant que possible.

QUALIT ENVIRONNEMENTALE DU TISSU URBAIN

[Q]

Inciter les constructeurs viser la qualit environnementale pour lensemble des btiments
Les objectifs incontournables

Les objectifs recommands

Q1

Mettre en place une politique defficacit


nergtique fonde sur les conomies dnergie
lutilisation des nergies renouvelables.

Q6

Dvelopper des relations harmonieuses


entre les btiments, les lots et leur
environnement immdiat.

Q2

Prvoir une gestion intgre des eaux :


potable, pluviales et uses.

Q7

Assurer une gestion climatique du quartier par


la forme des btiments, la ventilation naturelle,
la vgtation, les fontaines...

Q3

Prvoir une gestion intgre des dchets :


dactivits, encombrants, ordures mnagres,
recyclables.

Q8

Assurer une qualit esthtique et paysagre.

Q4

Lutter contre les nuisances sonores par la


rduction la source et lisolation

Q9

Mettre en place une politique de vgtalisation


et de gestion des espaces verts qui favorise
la biodiversit.

Q5

Anticiper les risques naturels et technologiques


et rduire la vulnrabilit.

Q10

Amliorer la qualit de lair et assurer un


confort olfactif.

Q11

Assurer une gestion diffrencie


des animaux en ville.

Q12

Organiser des chantiers faibles nuisances.

Q13

Favoriser lutilisation de matriaux faible


impact sur lenvironnement.

14

DVELOPPEMENT SOCIAL ET CONOMIQUE

[D]

Reprer et appuyer les ressources dynamiques et les initiatives locales


Les objectifs incontournables

Les objectifs recommands

D1

Favoriser le lien social et culturel entre les


habitants du quartier et le reste de la ville.
En cas de rhabilitation, garantir un logement
satisfaisant sur place toutes
les personnes dplaces.

D5

Organiser la mixit et le lien social,


culturel et intergnrationnel.

D2

Promouvoir la formation et linformation au cur


de la vie de quartier.

D6

Prvoir un programme de cration


dquipements.

D3

Favoriser le maintien et la cration dactivits


par de nouveaux services ou mtiers.

D7

Favoriser la gestion urbaine de proximit.

D4

Adopter une approche en cot global du projet


et de ses composantes (investissement,
fonctionnement et impacts).

GOUVERNANCE ET PILOTAGE

[G]

Se doter dune ambition commune et partage pour le quartier


Les objectifs incontournables

Les objectifs recommands

G1

Crer une structure de pilotage spcifique


au projet bnficiant dune certaine autonomie,
de comptences transversales et dun
budget propre.

G5

Reconnatre, valoriser et faire voluer les


mtiers, les comptences et les dispositifs,
notamment
par la formation et les changes.

G2

Choisir et mettre en place des outils de


gouvernance :
participation, transparence et communication.

G6

Mettre en place un systme de management


adapt au projet et le faire voluer.

G3

Se situer dans une dmarche de qualit :


valuer et adapter le projet chaque tape.

G7

Favoriser une meilleure coordination entre la


collectivit et les organismes institutionnels.

G4

Mettre en commun, promotion, capitalisation


et partage des expriences.

15

16

Cahier de recommandations
pour des cahiers des charges
de projet de quartier durable
> Guide de lecture du cahier de recommandations
Ce document dcline chaque critre ou objectif de chacune des 4 grandes familles de critres en les illustrant par des exemples (en italique).
Des benchmarks ou valeurs objectifs (et parfois des valeurs seuils) sont proposes et illustres dexemples de prescriptions ou de valeurs atteintes (en italique) lchelle de la ville ou du quartier.
Dans le texte ci-aprs la dclinaison des objectifs recommands est en bleu afin que le lecteur sache
toujours sil sagit de prescriptions ou de recommandations. Cette hirarchisation des critres est galement issue de la Charte des EcoMaires laquelle a t finalise avant le Grenelle de lEnvironnement.
Cest pourquoi, en fonction du contexte et des enjeux dfinis lors du diagnostic partag de dveloppement durable du territoire, cette hirarchisation pourra tre modifie.

> Sources bibliographiques


Ce document reprend de trs nombreux lments et exemples de divers ouvrages de Catherine
Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin :
Ecoquartier mode demploi (Edition Eyrolles, novembre 2009) et notamment la charte de
dveloppement durable
Lurbanisme durable : concevoir un coquartier (Edition du Moniteur, fvrier 2009, rdit en
septembre 2009), ouvrage de cadrage lchelle de la ville ;
Dveloppement durable et renouvellement urbain : des outils oprationnels pour amliorer la
qualit de vie dans nos quartiers (Edition LHarmattan, 2006)
Ces divers lments donnent ainsi un contenu oprationnel chacun des critres ou objectifs de la
grille des EcoMaires.

17

18

URBANISME ET AMNAGEMENT

[U]

Assurer lintgration et la cohrence du quartier


avec le tissu urbain et les autres chelles de territoire
Cet objectif vise sassurer que le projet de quartier durable :
sinscrit dans la gographie prioritaire du SCoT : zone durbanisation prioritaire ou de densification
prfrentielle (comme dans le Schma Directeur Rgional dIle de France par exemple),
sappuie sur une qualit de desserte en transports collectifs avec une proximit de lignes de
transports en commun structurantes, dans une logique dintermodalit,
affirme le rle territorial du quartier en cohrence avec les documents durbanisme locaux
sinscrit dans le contexte urbain local, lhistoire du lieu, avec la capacit de rtroagir sur la ville :
recherche de solutions/ effets dentranement/ complmentarits rciproques
favorise le dveloppement dune stratgie vis--vis de son environnement local : centralit conforte/
structuration/ intensit urbaine ; liens physiques avec les quartiers alentours (accessibilit,
dplacements doux, proximit des ples dquipement et demploi, liaisons, vues)

> Atteindre la mixit urbaine et fonctionnelle par la qualit


et la mixit de loffre de logement et des lieux de vie collective
ou de rencontre [U1]
La cration de zones monofonctionnelles est aujourdhui considre comme un non sens cologique :
cela incite des dplacements supplmentaires en voiture dune part et est souvent trs chronophage
et consommateur despace dautre part. Cela cre aussi des zones de non vie et/ou dinscurit durant
des priodes de temps importantes. Le temps des villes implique une permanence de la vie humaine
dans toutes les zones urbanises.
Cette proximit des quipements et services pour les habitants dun coquartier ou quartier durable
peut tre value laide de diffrents indicateurs. De nombreuses tudes sur les indicateurs de dveloppement durable indiquent que la proximit doit tre telle que les personnes puissent sy rendre
pied, soit une distance selon les tudes et la nature des quipements comprises entre 300 et 600 m.
Une autre question doit toutefois intervenir sur lusage de ces quipements : il est moins ncessaire de
trouver un quipement proximit si seulement 5 % de la population en sont usagers que si ce sont 50 %.
Dans le tableau qui suit, nous avons cherch dterminer la probabilit de trouver un quipement ou
un service dans un rayon de 300 m (ce qui reprsente une surface de 28 ha) puis nous avons dfini une
probabilit dusage. Ces indicateurs peuvent tre utiliss pour valuer les dplacements induits par

19

lcoquartier et le temps gagn ou perdu par les habitants du fait de la proximit ou non de ces diffrents quipements et services :
services scolaires (allant de la crche lcole primaire),
piceries et supermarchs,
infrastructures de loisirs (sports, spectacles, espaces verts de dtente, bars),
services de sant (pharmacie),
services publics (fournis par la mairie, la poste, les services sociaux)
services bancaires.
Lobjectif de mixit fonctionnelle peut aussi faire envisager la cration de centres de travail dcentraliss
(e-travail ou travail distance, dans des centres daffaires de quartier disposant de services mutualiss).
Lobjectif de mixit fonctionnelle doit conduire les concepteurs dun projet de quartier durable faire
raliser, au pralable, des tudes sur les besoins du quartier et des quartiers riverains concernant :
les commerces : tudes durbanisme commercial
les quipements publics (coles, gymnases)
les services la personne (soins, ducation, garderie, portage de repas) dans le cadre du
dveloppement de lconomie sociale et solidaire (conomie associative et cooprative)
un centre de travail distance (tude dopportunit en fonction des professions des habitants)
un quipement structurant (dans le cadre du projet dagglomration ou de la ville)
les opportunits de cration de jardins familiaux : tude avec les associations locales de jardins
familiaux.

Lopration anglaise de Bedzed (souvent prsente tort comme un coquartier ou un quartier durable)
se dfinit comme une opration zro nergie fossile (BEDdington Zero (fossil) Energy Development) avec
82 logements situs sur 1,7 ha, soit environ 250 habitants. Pour cela, lopration comporte une chaufferie
bois cognration qui alimente le quartier en chaleur et en lectricit, 777 m de panneaux photovoltaques en toiture ou intgrs aux vitres qui participent la recharge des voitures lectriques (quivalent
de 40 vhicules)9.
Le projet comprend aussi 2 500 m de bureaux et
de commerces ainsi quun espace communautaire,
une salle de spectacles, des espaces verts publics
et privs, un centre mdicosocial, un complexe
sportif, une crche, un caf et un restaurant. Du
fait de cette mixit fonctionnelle, mais aussi de la
proximit de transports en commun (proximit de
deux gares et de lignes de bus, arrt sur la nouvelle ligne de tramway entre Wimbledon et Craydon), dun service Internet pour les livraisons
domicile ralis avec un supermarch local et dun
club de location de voiture (car sharing), lobjectif
est de rduire de 50 % les consommations dnergie pour les dplacements de ses habitants.

La mixit fonctionnelle Bedzed


quipements............................Distances
Crche......................................Sur place
Ecole primaire ..........................600 m.
Collge, lyce ..........................2 000 m.
Arrt de bus ............................2 moins de 100 m.
.................................................des btiments
Train .........................................Gare 700 m.
Commerces (hypermarch) ......3 000 m.
Mdecin ou centre mdical .....100 m.
Caf ou pub .............................Sur place
Jardin potager .........................150 m.

Les abords des btiments totalisent galement 26 bornes de chargement pour les vhicules lectriques.

20

Prsence de commerces, dquipements ou de services de proximit en France


Nature
de lquipement
ou du service
Crches,
haltes-garderies

Ecole maternelle

Probabilit Probabilit
de prsence dusage /an
(1)
(2)
57%

57%

2%

10%

Explications des chiffres retenus dans les colonnes


(1) et/ou (2)
(1):Source:Laccueilcollectifeten crches fam iliales des enfants
de m oins de six ans en 2003,Enqute annuelle auprs des services
de PM I,Sries Statistiques,n79,m ars 2005.
(1):Base de donnes de la D G Environnem entpourun chantillon
de 24 villes europennes.(Source :European C om m ission,
European C om m on Indicator,2003).
(2):2,5 m illions denfants lcole en France
pour24 m illions de m nages.

Ecole primaire

57%

15%

(1):Base de donnes de la D G Environnem entpourun chantillon


de 27 villes europennes.(Source :European C om m ission,
European C om m on Indicator,2003)
(2):4 m illions dlves en France pour24 m illions de m nages.

Commerces de
proximit (piceries,
boulangeries)

Arrt de transports
publics

72%

85%

66%

(1)et(2):donnes pourla France provenantdune enqute surles


conditions de vie des m nages ralise parlIN SEE.

9%

(1):Base de donne de la D G Environnem entpourun chantillon


de 23 villes europennes.(Source :European C om m ission,
European C om m on Indicator,2003)
(2):Partdes dplacem ents en transports publics:8,6%

Equipements sportifs
ou piscines

60%

16%

Estim ation :La C alade

Espaces verts

65%

80%

(1):m oyenne de 22 villes en Europe.


(Source :European C om m ission,
European C om m on Indicator,2003)

Municipalit, services
publics et sociaux

50%

80%

Estim ation :La C alade

Bureau de poste

5%

60%

(1):17200 bureaux de poste.(Source :La Poste)

Distributeur automatique dargent

10%

90%

(1):43 714 guichets (source:M astercard),soit0,7 distributeur


pour1 000 habitants

Salle de spectacle

60%

10%

(1)et(2):enqute de lIN SEE surles conditions de vie des m nages


(1):m oyenne nationale :0,37 officine pour1 000 habitants

Pharmacies

8%

100%

H ypercentre :100% ;Banlieue :5% ;Ville :15% ;Pri-urbain :0,5%


M oyenne :8%

32%

100%

N B :sur27 villes europennes,la D G Environnem entvalue


la probabilit de prsence des m decins 52% .(Source :
European C om m ission,European C om m on Indicator,2003)

Restaurants, cafs

80%

15%

M oyenne des restaurants etcafs,effectue laide de donnes


provenantde lenqute IN SEE surles conditions de vie des m nages.

21

Source : La Calade

Services de sant,
mdecins

(1):3,16 m decins pour1000 habitants dont1,58 spcialiste


et1,58 gnraliste.O n com pte en m oyenne 1 pharm acie
pour4 m decins,la probabilit de prsence estdonc 4 fois plus
grande.La probabilit reteniren hypercentre estde 100% .

> Crer des espaces publics et privs de qualit et


assurer leur cohrence grce des transitions matrises [U2]
La plus grande densit des espaces btis et privs doit conduire amliorer de faon trs importante
la qualit des espaces publics, de faon rendre lcoquartier attractif pour ses habitants et pour ses
usagers.
La prsence dquipements et de services de proximit est une premire obligation, la seconde est
cette qualit des espaces publics qui favorise les dplacements de proximit pied ou vlo - et lattractivit globale des quipements, commerces et services.
La qualit des espaces publics se traduit par :

Plus despaces verts


Maximiser les surfaces despaces verts et notamment despaces verts publics de qualit, utiles et
vocation multiple
Favoriser la continuit cologique travers les espaces verts, les haies, les plantations
35 m2 despaces verts par nouveau rsidant sur Seine-Arche Nanterre, lhorizon 2015 : 60 % des espaces
libres plants, toitures et murs vgtaliss, cltures vgtalises.

et moins de voiries
Rduire la place de la voiture dans le quartier : limiter la circulation de la voiture et loccupation de
lespace par la voiture,
Hirarchiser les voiries et les modes de dplacements sur la voirie (pitons / deux roues / voiture),
Scuriser les dplacements des personnes.

Le partage de la voirie
Les zones de vie peuvent faire lobjet dun partage effectif de la voirie entre les voitures, les deux roues
et les pitons.
Une voirie partage est une voirie sans trottoir et o les priorits sont inverses : le piton est prioritaire
par rapport aux deux roues qui sont eux-mmes prioritaires face aux voitures, lutilisation de celles-ci
ntant autorise que pour la desserte et avec une vitesse limite moins de 15 km/h.
noter que la voirie partage est une source dconomie : 100 ml de voirie de desserte double sens
avec un trottoir et un ct de stationnement occupent un espace de 1000 m ; 100 ml de voirie partage
occupent un espace de 500 m et le parc de stationnement 150 m, soit une conomie de 35 %.

Dautre part, la qualit environnementale des espaces publics doit tre affirme ds leur mise en uvre :

Des voiries haute qualit environnementale


Rduire la consommation de matriaux non renouvelables.
Assurer la durabilit des infrastructures (tenue dans le temps) : choix de matriaux ayant une certaine
longvit mais aussi en rapport avec le contexte de la commune.
Faire en sorte que le sol mette en valeur les espaces btis.
Valoriser les dchets de dmolition et de terrassement du projet damnagement par un recyclage
local et pouvant tre utiliss pour les remblais (terres issues des terrassements) ou les sous-couches
de voirie (dchets de dmolition concasss, une plateforme mobile de concassage est alors prvoir).
Garantir un entretien non polluant de la voirie, viter aussi lutilisation de leau potable pour le
nettoyage.

22

Prvoir lutilisation de matriaux recyclables et renouvelables pour les voiries notamment pour les
voiries pitonnes ou deux roues (traitement vgtal des trottoirs).
Prendre en compte les problmes relatifs aux nuisances sonores (enrobs phoniques), au besoin de
luminosit et aux eaux de ruissellement (matriaux minraux) : utiliser des matriaux de revtements
de sols combinant lintgration dans son environnement (paysage urbain, esthtique mais aussi
contribution la rduction des nuisances sonores) dune part et la durabilit dautre part (facilit
dentretien, de rparabilit, dure de vie des produits, gestion des eaux de ruissellement).
Exemples dapplication :
- Piste cyclable et voie pitonne ralise partir dun liant vgtal
(procd Vgcol qui remplace le bitume traditionnel).
- Application denrob basse temprature ou tide pour les voiries.
- Enrobs sonores pour les voiries avec du trafic automobile dense.
- Ville de Saint Denis : utilisation des gravats issus de la dmolition pour riger une colline
(plante ensuite de cerisiers) (trophe de lamnagement urbain 2006)10
- Dalles gazon en bton ou en polythylne haute densit 100 % recycl (Saint Gobain Stradal).
- Dans les zones pollues, envisager le recours des matriaux absorbant la pollution
(NOx et COV notamment).

La qualit des espaces publics repose sur une haute qualit dusage :

Un clairage public conome en nergie et efficace


Assurer le besoin dclairement avec le minimum de consommation lectrique,
Rduire le cot global de lclairage public,
Utiliser des matriaux clairs au sol, lesquels amliorent la qualit de lambiance la nuit et permettent
de limiter les puissances lumineuses,
Favoriser lutilisation des nergies renouvelables pour lclairage du mobilier urbain et de la signaltique,
Adapter des luminaires qui minimisent la pollution lumineuse,
Permettre un accs ais pour lentretien et le remplacement des lampes.

Le niveau dclairement des voiries et des espaces publics doit varier en fonction des objectifs de la ville
et prendre en compte la prsence ou non de personnes : on observe des niveaux dclairement trs diffrents selon les villes. Ainsi, Hanovre, il est en moyenne de 15 lux et Berlin 30 % des voies ont un
niveau dclairement infrieur 10 lux En France, ces niveaux sont plus levs ; ainsi Rueil Malmaison,
toutes les voies ont un clairement compris entre 20 et 80 lux.
Dans les lotissements, lAFE (Association Franaise de lEclairage)11 recommande un clairement moyen maximum de 15 lux sur la ou les voies principales et de 10 lux sur les voies secondaires et les impasses. LANPCN
(Association Nationale pour la Protection du Ciel Nocturne) prconise un clairement moyen maintenir de
10 lux sachant que lon peut lire sans difficult sous un clairage de ce niveau. A noter quen Allemagne, le
syndicat allemand de lclairage Frdergemeinschaft Gutes Licht (FGL) dans sa brochure n3 Good Lighting
for safety on Roads, Paths and Squares recommande pour des quartiers rsidentiels ou trafic rduit des
niveaux dclairement ne dpassant jamais 10 lux (par exemple, voie uniquement utilise par les rsidents :
3 lux, voie traversant un lotissement : 7 lux, zone pdestre : 5 lux). Pour les projets de quartier durable, on
pourrait sinspirer des pratiques allemandes et diviser les valeurs proposes par lAFE par 2.

10

Cf. Le Moniteur, 18/11/2005, 16/03/2007.

11

Association Franaise de lEclairage, Recommandations relatives lclairage des voies publiques.

23

Indicateurs dclairement proposs : VOIES PRINCIPALES : 10 lux / VOIES SECONDAIRES : 5 lux


La nature des lampes est galement optimiser. Les lampes basse consommation (lampes sodium,
lampes dcharge, LED) doivent tre prescrites. Dores et dj, les LED sont en exprimentation Darmstadt (Allemagne) sur un quartier rsidentiel et cette technique pourrait se dvelopper massivement dici 5
10 ans12. A Issy-les-Moulineaux, les panneaux de signalisation clignotants sont dj quips de LED et
fonctionnent lnergie solaire. Les ronds-points de la ville et le cimetire utilisent aussi un clairage LED13.
Plusieurs fabricants proposent des LED pour lclairage public. Une ampoule LED de 30 W remplace une
ampoule haute pression sodium de 90 W, remplaant elle-mme lampoule vapeur de mercure de 250
W. Cependant, le cot actuel dun LED de 45 W remplaant lampoule vapeur de mercure de 500 W est
de lordre de 220 .
La gestion de lclairage public repose galement sur linstallation dappareils de rgulation et de rduction
de tension (jusqu 40 % dconomie). Ces appareils garantissent que la tension arrivant aux lampes sera
toujours dans la fourchette nominale prvue, ce qui permet dobtenir des niveaux dclairage optimaux.
Lhorloge astronomique est un systme qui permet de programmer les temps dallumage et ce systme
est prfrable celui des interrupteurs crpusculaires qui mesurent la quantit de lumire naturelle environnante et dclenchent lclairage partir dun seuil assign. Ce dernier systme pose des problmes de
fiabilit : en effet, en cas dintemprie avec baisse de luminosit ou en fonction de lenvironnement immdiat des installations (surface sombre par exemple), les capteurs dclenchent parfois lclairage en pleine
journe. Enfin, les ballasts lectroniques permettent une bonne rgulation des variations du rseau, une
bonne matrise des surtensions et une meilleure efficacit nergtique, de lordre de 10 %.
Par ailleurs, afin dviter la pollution lumineuse, les luminaires doivent tre munis de rflecteurs full-cut
off , nmettant pas de lumire au-dessus de lhorizontale (par exemple, dans les lampadaires boule, 35%
de la lumire produite est perdue, absorbe dans la sphre opale et 50% de la lumire mise claire les
toiles)14.

Les espaces publics doivent aussi prendre en compte


Les problmes relatifs laccessibilit, la continuit des cheminements, la scurit des dplacements
(glissance, clairage) et aux eaux de ruissellement (matriaux minraux) : utiliser des matriaux de revtements de sols combinant lintgration dans son environnement (paysage urbain, esthtique), la durabilit (facilit dentretien, de rparabilit, dure de vie des produits, gestion des eaux de
ruissellement), la lisibilit, la fluidit (largeur des trottoirs et des cheminements).

La qualit des espaces publics se mesure aussi par le choix dun mobilier urbain
adapt aux populations :
Localisation optimale des espaces publics ddis au repos, aux jeux denfants, la convivialit en
fonction des conditions microclimatiques (ensoleillement, courants dair).
Utilisation dun mobilier urbain adapt aux usages (formes, textures, chaleur du matriau, couleur)
et intgr dans le paysage.
Prfrence donne lutilisation dun mobilier urbain multifonction : intgrant lclairage, des
panneaux dinformation, des haut-parleurs, des porte-vlos ou des bacs fleurs ou encore limitant
le stationnement (de par leur positionnement).
Ville de Beauvais : la place des Halles est quipe de bancs-mts intgrant haut-parleurs et clairages
qui limitent le stationnement (librant ainsi lespace pour la fluidit des cheminements)

12
13
14

cf. Le Moniteur.fr 16/01/2009


Lettre du cadre territorial, n 373, 1er fvrier 2009
Eco-fiches du Syndicat mixte du Pays Coeur Entre-deux-Mers, octobre 2006

24

Ville de Saint-Nazaire : le mobilier urbain est dclin selon lidentit des quartiers : bancs monolithiques
de bton trs rsistants dans les quartiers portuaires o les pcheurs entreposent filets et bidons dhuile,
bancs confortables avec dossiers propices la contemplation le long de la promenade balnaire. Par ailleurs des murets de soutnement de la place de lAmrique latine tiennent lieu de longues banquettes urbaines.
Citons galement les bancs canaps au Danemark (Copenhague), les bancs chaises longues Barcelone,
les bancs luminaires Beauvais, les bancs lanternes magiques Saint Etienne, les bancs uvres dart
Bordeaux ou Saint Etienne, les bancs intgrs dans des sayntes artistiques Saint Etienne (Place Chavanelle), les bancs espaces de skate Londres, les bancs jardinires Barcelone, Chartres ou Saint Etienne
(Place du Peuple), les bancs signaltiques

> Assurer laccessibilit de tous les usagers


aux btiments et espaces extrieurs [U3]
Laccessibilit aux logements, aux btiments publics, aux services et aux quipements doit tre assure
par des cheminements aiss, des possibilits de stationnement offertes aux personnes mobilit rduite, un accs ais aux transports en commun.

Un accs ais de tous aux quipements, commerces et services


Identification des cheminements pitons depuis les logements jusquaux commerces, quipements,
services et arrts de transport en commun, en prenant en compte les besoins des personnes ges,
des adultes avec jeunes enfants
Analyse des points noirs (trottoirs, traverse de chausses, ronds-points, passerelles) et recherche
de solutions ;
Analyse des cheminements sous langle de leur attractivit (longues rues avec des murs aveugles,
totalement minralises, trop bruyantes) ;
Amliorer la desserte en transports en commun vers ces quipements.

Des dplacements aiss pour les PMR ou personnes mobilit rduite (tous handicaps)
Qualit des accs aux btiments (logements, quipements, tous btiments) :
- entre des btiments,

- accs aux parties communes et aux logements : qualit des ascenseurs, de la largeur des
cheminements, de labsence dobstacles, de portes, la possibilit de manuvrer, la qualit de
lclairage
Qualit des accs aux parkings et du stationnement (ventuellement en sparant les parkings pour
PMR et les autres car il faut garder une cohrence avec un autre objectif qui est de rduire la place
de la voiture dans le quartier. Ex : amnagement vu Karlsruhe), redimensionnement des places de
parking.
Qualit dusage des cheminements dans les espaces publics:
- facilit de dplacements,
- interdiction des mobiliers urbains dommageables pour les PMR,
- passages protgs pour pitons : abaissement des bordures, installation de mobilier de scurit,
ralentisseur, signalisation et clairage particuliers,
- amnagement des feux tricolores : bandes podotactiles (en relief), dispositifs sonores,

25

Un programme de dveloppement de feux synthse vocale est en cours sur le territoire du Grand Lyon.
Aprs travaux, les feux peuvent tre activs par lutilisation dune tlcommande fonctionnant avec la nouvelle frquence nationale soit 868.3 MHz.
Des tlcommandes 868.3 MHz ont donc t achetes par le Grand Lyon pour permettre aux personnes
aveugles et malvoyantes de faire fonctionner ces feux sonores. Ces tlcommandes sont distribues gratuitement dans chaque mairie du Grand Lyon (chaque mairie darrondissement pour Lyon) sur prsentation
dun justificatif de domicile et dune carte dinvalidit (Ccit toile verte ou Canne blanche).

- Qualit de lclairage public,


- Choix de matriaux adapts la topographie et au climat : matriaux bois trop glissants,
stabiliss trop meubles, intrt du bton dsactiv (bonne accroche et peu cher 30 /m
mais pose dlicate coffrage), des enrobs et de la pierre.
Qualit technique des cheminements : revtements de sols, pente (< 5%), dvers (< 2 %), ressaut
(< 2 cm), largeur des cheminements, palier de repos si pente > 4 %.
Qualit des accs aux arrts de transports en commun et aux transports en commun eux-mmes

> Assurer la desserte externe en dveloppant les modes


de dplacement doux et en commun [U4]
Le projet de quartier durable doit favoriser les alternatives la voiture et en particulier les modes de
dplacements de proximit dans les quartiers: itinraires continus pour les circulations douces (rseaux
cyclables et cheminements pitons) ncessaires pour assurer la permabilit du quartier.
Une urbanisation en poches tanches des quartiers doit tre vite car elle soppose la continuit
des circulations douces mais galement la desserte par les transports collectifs, la livraison des marchandises et au passage des services de scurit. Cette trame de circulation douce se construit partir
des voiries mais aussi par des traverses au cur des lots urbains ou en sappuyant sur des lments
naturels valoriser (espace bois, berges, coupures et coules vertes).
Le projet de quartier durable ou dcoquartier15 doit aussi permettre un accs ais aux quipements,
aux services et aux zones demploi, grce aux transports en commun. Pour cela, lcoquartier doit se
situer une distance limite des arrts dune ligne majeure ou structurante de transports en commun
(tramway, mtro ou ligne de bus structurante). La distance de tous les logements dun coquartier un
arrt dune ligne majeure de transports en commun doit tre infrieure 500 m. pour toutes les nouvelles ZAC de Rennes et de 700 m. pour les nouveaux coquartiers de Lille. En rgle gnrale, le temps
daccs ces lignes de transport doit tre infrieur 10 minutes.
Lespace peut mme sorganiser autour de ces arrts de transports en commun majeurs. Ceux-ci peuvent constituer des ples dchanges entre diffrents modes de transport et devenir aussi des curs
de quartier (transformation des gares par exemple).
Le projet de quartier peut aussi tre loccasion de crer de nouvelles offres alternatives de transport
(taxi bus, navettes, vlos en libre service, services de transports en commun individualiss pour les personnes ges, covoiturage, autopartage).
La vritable alternative visant rduire les besoins de dplacements est la ncessaire proximit de
commerces, dquipements (coles, gymnase) et de services la personne (guichet de poste, distributeur CB, mdecins) vers lesquels les habitants peuvent se rendre pied ou vlo, sur des cheminements scuriss.
Un autre aspect est la rduction des besoins de dplacements pendulaires domicile travail avec des
voitures individuelles, le taux de remplissage tant de lordre de 0,33 passager par voiture. Un projet

15

Conformment aux prconisations du MEEDDM nous utilisons indiffremment dans ce rapport les termes dcoquartier ou de quartier durable.

26

dcoquartier peut-il contribuer augmenter ce pourcentage ? On peut le penser pour le transport scolaire (si besoin est de transporter des enfants au collge) sachant que lobjectif est de pouvoir se rendre
prioritairement dans les coles pied. Concernant les dplacements domicile travail, il se peut que
certains coquartiers concernent des habitants travaillant dans la mme entreprise ou dans la mme
zone dactivit. Mais ce phnomne risque dtre assez marginal. Le covoiturage est une solution possible pour les personnes dont les horaires sont relativement stables.
Une autre possibilit est le tltravail, non pas le travail la maison mais le travail effectu dans un
centre de tltravail de proximit qui permet de mutualiser matriel et conomies dnergie (pour les
dplacements) et surtout de garder une socialisation, voire des relations dentraide16.

La place des transports en commun dans quelques villes europennes


Selon une tude de 200317, les agglomrations franaises disposent en moyenne dun service de transports
publics qui reprsente 18 % des dplacements mcaniss. Cette part est infrieure la moyenne dEurope
occidentale o la mobilit est assure 25 % par les transports collectifs. La voiture particulire ny reprsente en moyenne que 68 % contre 80 % en France. Des situations trs contrastes coexistent videmment.
Des villes comme Madrid, Vienne, Barcelone, Munich sont plus orientes sur les transports collectifs que
les autres. Les villes franaises font partie du groupe o lautomobile reste le mode largement dominant
faisant le plus appel lautomobile. La place des modes mcaniss mais non motoris est elle aussi trs
contraste et nest pas la consquence directe du rsultat de larbitrage transports collectifs automobile.

Le vlo : un moyen de dplacement davenir ?


Depuis 2007, quelques dizaines de villes ont mis en uvre des systmes de Vlo en libre service (VLS).
Ces systmes visent renforcer le poids du vlo dans les dplacements quotidiens, poids actuellement
trs faible (de lordre de 1 2 %).
Les habitants seront dautant plus enclins utiliser le vlo comme moyen de transport quil y en aura
beaucoup sur les voiries et que la scurit y sera assez leve. Le dveloppement du vlo par la seule
initiative des habitants ne savre pas suffisant et un parc important de VLS est indispensable pour
lancer lutilisation du vlo.
Les systmes VLS exigent des densits de stations importantes (de 10 20 par km), un nombre suffisant
de vlos permettant une prsence importante sur les voiries (au moins 2 000 pour une ville comme
Lille), des implantations dans les zones multifonctionnelles favorisant la rotation des vlos, une qualit
des systmes dexploitation et de maintenance, une complmentarit avec les transports publics en
termes dimplantation (exemple de la gare de Savigny-le-Temple) et de tarif, une tarification adapte
lattente des usagers ainsi quune intgration dans une politique cyclable ambitieuse et dans une politique de dplacements globale et cohrente (plan de circulations douces ou schma directeur des
amnagements cyclables sur lensemble de la ville qui permet de relier dans de bonnes conditions de
scurit les principaux quipements : collges, lyces, gare, quipements culturel, sportif ou social).
Le dveloppement du vlo exige aussi des actions en faveur des vlos particuliers et notamment de
fournir des places de stationnement et des arceaux en nombre suffisant et scuriss.
Le CERTU prconise des programmes de construction avec 1 m despace ddi au vlo par logement
ou pour 50 m de bureaux, 30 60 m de places rserves pour 100 lves en collges ou lyces, une
place de stationnement vlo pour trois visiteurs en priode de pointe pour les piscines, une place pour
5 places assise de cinma, deux places pour 100 m de surface commerciale, 5 10 places tous les 50
m 100 mtres en zone pitonne, une place pour 20 30 personnes accueillies en quipements sportif,
culturel ou social.
On peut aussi prconiser 1 m (=1 vlo) demplacement scuris et protg pour 30 m de SHON dans
les logements.

16

Gilles Berhault, Dveloppement durable 2.0, dition de laube, 2008

17

I. Joly, S. Masson, R. Petiot, La part modale des transports en commun dans les villes du monde, Une analyse de
la base UITP sur les systmes de transports urbains de 100 villes du monde, LET, ENTPE, janvier 2003

27

Certaines villes prconisent 1,5 m de stationnement vlo scuris par logement dans les immeubles
(1,4 m Bedzed). Lorient, lespace vlo doit reprsenter 2 % de la SHON des logements et des bureaux
et 4 % de la SHON des tablissements scolaires (source PDU de Lorient).

Les coquartiers doivent videmment sintgrer dans la politique Vlo de la commune. Faute dune
telle politique, ils doivent anticiper cette volution qui, rappelons le, est une alternative non polluante
et non bruyante une part importante des dplacements effectus aujourdhui en voiture.
Les coquartiers doivent aussi sinsrer dans les plans de circulations douces en vitant les ruptures de
charge et en essayant de contourner ou de faire modifier les points particulirement dangereux.
Cependant, comme la voiture, le systme est coteux (maintenance du systme, rparations des vlos,
amnagements, remplacements, vol, vandalisme). Le VLS cote en moyenne 700 par an et par vlo
(et plus de 2 000 Paris et Lyon), soit de 0,25 0,50 le dplacement, ce qui est trs comptitif par
rapport la voiture ou aux transports en commun. Seuls, 20 25 % de cette somme est paye par lusager et le reste est souvent couvert par la publicit.

La ncessit de mesures daccompagnement


Ces mesures accompagnent le projet dcoquartier afin de mettre en place le systme organisationnel
favorable aux circulations douces et la rduction de la voiture en ville :
Ralisation dun plan de circulations douces avec reprage des points noirs et des usages des
chemins pitons notamment avant le projet.
Promotion de lAutopartage.
Promotion des vhicules lectriques et installation de bornes (Ex : Charte Lille).
Promotion du travail distance (e-travail) et du e-commerce.
Etude de lintrt dun centre de tltravail dans lcoquartier (ouvert un certain nombre de cadres
ou demploys dentreprises susceptibles de travailler plusieurs jours par semaine dans ces centres
proximit de leur domicile plutt que de se rendre dans leur entreprise).

> Promouvoir une ville compacte et renouvele qui matrise


ltalement urbain et optimise les modes de consommation
de lespace [U5]
La France dispose encore de beaucoup despace, contrairement nos voisins allemands, nerlandais
ou danois. Plus de 60% de la population franaise est aujourdhui concentre dans les ples urbains sur
8% du territoire.
Cependant, la consommation despace urbanis ou artificialis augmente chaque anne de plus de
60 000 hectares soit 1/10 de dpartement. Les zones artificialises reprsentaient 8,3% du territoire
mtropolitain en 2004. Entre 1994 et 2004, elles ont progress de 15%, ce qui reprsente lquivalent
de la surface dun dpartement franais (source : Scees, enqute Teruti). Cette consommation despace
augmente plus vite que la population franaise ou que le PIB avec, en corollaire, une augmentation de
la mobilit de chaque habitant denviron 0,8 % par an. La surface des communes dites priurbaines a
augment de 50 % entre 1990 et 1999, avec une densit relativement faible (66 hab/km en moyenne,
contre 812 hab/km dans les ples urbains et 33 hab/km en zone rurale).
Lobjectif doit tre de crer des espaces de vie de qualit rpondant aux aspirations des franais, tout
en vitant de consommer de lespace.
Les attentes des franais en matire de qualit de vie apparaissent rgulirement lors des sondages et
enqutes. Une enqute ralise par TNS Sofres pour lObservatoire de la Ville en janvier 2007 visait
apprhender les motivations des mnages qui les conduisent changer de logement et emmnager
dans le logement quils occupent :

28

La motivation premire des mnages rside dans le logement lui-mme et dabord son prix. Viennent
ensuite la taille et ladquation du logement avec la composition de la famille. La raret et le cot
du foncier urbain ont rejet un grand nombre de mnages loin des centres villes, dans les zones
priurbaines dabord et rurales depuis quelques annes.
Lenvironnement du logement et sa localisation18 sont des motivations importantes mais qui arrivent
au second rang.
Prs de 90 % des mnages enquts recherchent prioritairement la maison individuelle isole (56 %
des souhaits), suivie du pavillon en lotissement (20 %) et de la maison de ville (11 %). Les grands immeubles ainsi que les grands ensembles se retrouvent en queue de peloton des souhaits avec chacun
1 % de franais.
Un tiers des mnages aimerait habiter la campagne et environ 10 % en grande priphrie urbaine.
Cependant, 36 % des franais souhaiteraient habiter en ville (dont 15 % en centre-ville) et 21 % en priphrie des villes. Au total, cest prs de la moiti des mnages qui souhaite vivre en ville ou proximit
de la ville.
Les enqutes montrent de fait un rejet de certaines formes de la ville (minrale, collective, dense) et
des rseaux de sociabilit qui y sont associs. Par contre la mixit des fonctions urbaines est largement
demande19.
Lespace utilis comprend de plus en plus de voiries, de places de stationnement et despaces publics
souvent sous-occups.
En dautres termes, en matire de consommation despace, il sagit de trouver les moyens dutiliser lespace de faon plus efficace. Ceci est dautant plus important que la consommation despace est intimement lie au prix du foncier et que les dernires annes ont largement fait voluer les prix du foncier
la hausse, interdisant laccs la ville beaucoup de familles.
Lcoquartier ne doit pas renforcer ce phnomne dtalement urbain : il doit complter la ville, le
bourg ou le village : il doit sagir dun morceau de territoire urbanis qui contribue la cohrence globale
du territoire. Lcoquartier, quil soit construit sur un terrain agricole ou une friche industrielle, doit donner du sens au territoire et sinscrire dans une logique de dveloppement (durable).
Autrement dit, lcoquartier doit justifier sa place dans le plan local durbanisme (PLU), afin de donner
du sens et de contribuer au projet de ville ou de village et aussi afin de ne pas accrotre les besoins de
dplacements et de rseaux lis un processus non contrl dtalement urbain.
En dautres termes, les opportunits foncires ne doivent pas tre le facteur dcisionnel pour la cration
dun coquartier et plus frquemment encore pour la cration dun lotissement (ce que risque dinduire
la rarfaction des subventions, a fortiori si elles ne sont accordes quaux seuls projets dcoquartier).
Lcoquartier ou plus frquemment lco-lotissement ne doit pas avoir un impact ngatif sur lactivit
agricole. La consommation croissante de foncier bti tend en effet dstructurer le foncier agricole
avec le phnomne de mitage, augmentant le conflit dusages et rendant plus difficile lexploitation
agricole.
Les schmas ci-aprs montrent comment une nouvelle urbanisation peut, surface gale, dtriorer
ou non le foncier agricole (schma repris du porter connaissance de lEtat en vue du SCoT du Pays
dIssoire, DDE Puy-de-Dme).

18

en dehors de son incidence sur le cot.

19

Ce qui se traduit par une augmentation de la densit humaine (population + emploi / surface du territoire en
personnes par ha). La densit humaine fait partie des indicateurs utiliss pour qualifier ou valuer les coquartiers.

29

Impact de dstructuration potentielle du foncier agricole


selon la localisation de lcoquartier

La Loi SRU vise freiner ltalement urbain, lequel se fait principalement au dtriment des zones agricoles. Cependant, les agglomrations tendent stendre (au moins deux fois plus vite que ne le fait la
population) du fait principalement de la part prise par lhabitat individuel (celui-ci occupe 94 % de la
surface totale consacre au logement, dont 55 % pour les jardins et les espaces verts privs). Lextension
des villes se fait dans la plupart des pays du monde en gnrant des conflits dusage de la terre de plus
en plus importants.
De nombreuses communes visent aujourdhui maintenir la totalit de leurs zones agricoles [PLU de
Limours en Hurepoix (91) ou de Grasse (06) par exemple]. Une des difficults que rencontrent les communes pour prserver ces zones est lexistence de trs nombreuses zones non ddies spcifiquement
lagriculture et qui ont t lobjet dun dveloppement anarchique de lhabitat depuis une trentaine
dannes (le mitage des zones NB que la loi SRU demande de supprimer et de transformer en zones N,
AU ou U).20
Le maintien des zones agricoles dans les projets urbains qui ne concernent quune partie de la commune
peut aussi apporter des lments de qualit de vie indispensables avec le maintien du paysage naturel,
mme si certains urbanistes naiment pas les terrains non btis quils considrent comme des dents
creuses , dautres urbanistes voient au contraire les vides comme une faon de mettre en valeur les
pleins. Ainsi, le SCoT de Montpellier tablit des corridors verts pour relier les zones naturelles, amenant
un dveloppement spatial dit en peau de lopard et prservant ainsi de vastes zones naturelles au
sein mme de lagglomration.
Le maintien dactivits agricoles en ville peut aussi avoir deux autres avantages : la possibilit de dvelopper des circuits courts dapprovisionnement (vente directe de produits locaux, type AMAP association pour une agriculture paysanne) et la possibilit de raliser des chantiers dinsertion dans le
secteur agricole (proches des centres urbains et donc accessibles en transport en commun ou en deux
roues par les jeunes en insertion).
Pour maintenir ces zones agricoles, les communes disposent de plusieurs outils : elles peuvent demander la cration de zones agricoles protges (annexes au PLU dans les conditions prvues larticle
L.126-1 du Code de lUrbanisme, elles peuvent aussi prempter par le biais des Safer (Socits damnagement foncier de lespace rural), le problme pouvant tre toutefois le cot excessif du foncier.

20

Pour lintgration oprationnelle de proccupations environnementales dans le PLU, voir notamment Ecoquartier
mode demploi, Eyrolles, 2009.

30

Exemples de dveloppement de villages avec des impacts trs diffrents en matire de consommation
despace et dtalement.
La matrise de ltalement urbain est le reflet dune volont politique clairement affiche. Lexemple propos
par Frdric Monin-Gunot (CAUE du Haut-Rhin)21 montre comment le village suisse de Rodersdorf a su,
contrairement son voisin franais de Leymen, contenir son urbanisation et tisser des liens entre le centre
bourg historique et les nouveaux quartiers. Ces deux villages ont cependant connu une expansion comparable, sont tous deux proximit de Ble et bnficient du tramway.

Ltalement urbain :
comparaison de deux
communes similaires
en France et en Suisse

e
Source : Frdric Monin-Gunot, op. cit

> Prvoir ladaptabilit et la rversibilit des amnagements [U6]


Le changement climatique est un bon exemple pour induire des politiques dattnuation mais aussi des
stratgies dadaptation des amnagements. On peut en effet sattendre ce que les effets du changement climatique se fassent un jour sentir au moins dans une certaine mesure. Dans lattente de la stratgie nationale attendue pour 2011, les coquartiers peuvent ds prsent intgrer les effets du
rchauffement climatique et prendre en compte les principales attentes : des variations climatiques plus
extrmes, des risques plus importants dinondations et de pluies mais aussi une rduction de la couverture neigeuse en montagne et une lvation du niveau de la mer sur le littoral, une difficult dadaptation de la flore et notamment des arbres
Plusieurs propositions peuvent tre faites pour les coquartiers22 :
Concernant les btiments :
- orientation et protection des surfaces vitres, pose de volets extrieurs,
- peinture des toits et des murs en blanc,
- isolation renforce (combles, fentres faible transfert thermique, toits plants),
- gestion des occultations, clairages et arations pendant la journe et la nuit,
systmes de rafrachissement naturels,
- plantations en bordure de btiment.

21
Frdric Monin-Gunot, CAUE du Haut-Rhin, Nouvelles formes dhabitat : expriences suisses et allemandes,
Atelier techniques rgionaux du paysage, Habiter autrement le paysage, Rgion Bretagne, 7 juin 2006.
22

Michel Galliot, Observatoire National sur les Effets du rchauffement Climatique ONERC, communication la
journe de lAFCCRE, Orlans, 9 avril 2009.

31

Concernant la vgtation et les microclimats :


- dfinir les espces vgtales qui vont sadapter au changement de climat,
- dvelopper la vgtation arbore (inventaire et suivi de la couverture arbore),
- identifier et limiter les lots de chaleur urbaine, notamment en favorisant la vgtation23.
Concernant la gestion de leau :
- Renforcer linfiltration du pluvial,
- Renforcer les rgles de protection contre les risques dinondation (digue, prvision de zones inondables).
La rversibilit des amnagements est une autre question qui peut concerner de nombreux types
dquipements :
des btiments dont le systme constructif permet de changer dusage (type poteau poutre),
des espaces verts considrs aussi comme rserves foncires,
des espaces de stationnements qui peuvent faire lobjet de mutations,
des espaces privs collectifs qui peuvent constituer des rserves foncires pour des amnagements
ou extensions futurs

> Prvoir des amnagements favorisant la bonne gestion


des questions de scurit [U7]
Diffrents types damnagements permettent de renforcer la scurit des personnes sur la voirie (exemples pris sur lagglomration lyonnaise):

Giratoires et micro-giratoires
La cration dun giratoire est destine favoriser le ralentissement des vhicules sur un axe et rendre
certains carrefours plus fluides. De plus, grce leur gomtrie, les chocs de vhicules se produisent
gnralement de trois-quarts et sont donc moins violents que les chocs directs recenss sur les carrefours traditionnels.
Le micro-giratoire est particulirement adapt aux secteurs trs urbaniss o lon souhaite rduire la vitesse des vhicules (zones 30 ou voies de desserte).

Plateaux
Le plateau est une surlvation de toute la largeur de la chausse jusquau niveau du trottoir sur une
longueur suprieure celle dun vhicule. Il est implant sur un point dangereux dun parcours face
un quipement public ou sur la totalit dun carrefour. Il vise rduire la vitesse, marquer lespace
pour adapter le comportement des automobilistes aux lieux trs frquents. La prsence dun passage
pitons sur ces plateaux permet de scuriser la traverse des pitons en les surlevant et en obligeant
les voitures franchir le passage pitons avec prcaution.

Ralentisseurs
Le ralentisseur est une surlvation ponctuelle de toute la largeur de la chausse visant rduire la vitesse 30 km/h environ pour tous les vhicules. Leur implantation est accompagne damnagements
complmentaires (rduction de chausse) pour ne pas surprendre les conducteurs.

23

Cf. Pierre Crpeaux, Grand Lyon, projet AMICA, programme Interreg IIIC. Dans ce projet le Grand Lyon a labor
un modle analysant les caractristiques des zones urbaines (IRIS de lINSEE) sur la base des paramtres influant la
nature des lots de chaleur urbain (gomtrie des rues, matriaux, vgtation, vents). La reprsentation cartographique (SIG) permet de reprer les lots risque.

32

Coussins
Le coussin est une surlvation dune partie seulement de largeur de la chausse, la diffrence des
ralentisseurs. Il permet de faire ralentir les voitures, sans gner les transports collectifs ni les deux-roues
car les roues de ces vhicules passent de chaque cot de cet amnagement.

Alternats
Pour rduire la vitesse sur une rue, des alternats peuvent tre crs. Il sagit du rtrcissement dune
voie double sens une seule voie pour les deux sens sur une partie du parcours. Lalternat oblige les
vhicules se croisant cder la priorit. Les vhicules sont alors obligs de stopper ou de ralentir en
anticipant le croisement.

Chicanes
La chicane est un amnagement destin contraindre la conduite pour rduire les vitesses dans une
grande ligne droite. Il sagit dun dcalage de laxe de la chausse en implantant un obstacle sans rduire les largeurs de trottoirs. Il en existe de diffrentes sortes dont les dcalages gauche, les lots
centraux, les alternances de stationnement, etc.

Adapter les voiries aux lieux de vie


La question de la scurit aux abords des coles par exemple ncessite une attention particulire. Ainsi
de nombreux amnagements sont effectus pour crer un espace de scurit clairement identifiable
par les automobilistes et permettre une bonne visibilit des pitons traversant la chausse. Ces amnagements doivent tre adapts chaque groupe scolaire. Gnralement, pour permettre une plus
grande scurit des pitons, la signalisation est renforce, le trottoir est largi et la largeur de la chausse est rduite.
La rduction de la largeur dune voie son minimum contraint en effet les vhicules ralentir, par leffet
de paroi que cela cre et par la difficult de croisement ou de dpassement qui en rsulte.
Lors de la cration ou de la modification dune voie, sa largeur est donc dtermine en fonction des
gabarits des vhicules, des marges de manoeuvre et des besoins en scurit. Le nombre de voies est
aussi dtermin selon le nombre de vhicules qui empruntent la voie afin de ne pas offrir des chausses
surdimensionnes propices la vitesse.

La ligne darrt aux feux


Cest une ligne blanche pointille situe 4m avant le passage pitons servant indiquer la position o
les vhicules doivent sarrter au feu rouge. Cette ligne permet de maintenir les voitures distance des
pitons et offre ainsi une meilleure visibilit rciproque. Ainsi, une voiture arrte masque moins le piton qui traverse devant elle. De plus, le piton est plus tranquille car moins proche des voitures. Enfin,
cet espace peut galement servir de sas pour les vlos afin de leur permettre dtre mieux positionns
au redmarrage. Les rptiteurs de feux sont galement supprims ce qui oblige lautomobiliste rester
en retrait pour voir le feu principal.

Le positionnement des arrts de bus aprs les carrefours


Lorsque le parcours de la ligne de bus le permet, larrt est plac aprs le carrefour pour ne pas masquer
la visibilit des feux. Cela conduit aussi les passagers traverser la chausse derrire le bus.

Amnagements scuriss
La traverse des carrefours tant le point le plus dangereux pour un cycliste, des dispositifs spcifiques
sont mis en place pour les amliorer : amnagements scuriss et traitement des continuits.

La Zone 30
La Zone 30 dsigne une zone de circulation homogne o la vitesse est limite 30 km/h. Elle permet
donc aux pitons, vlos et autres modes de dplacements doux de se dplacer plus sereinement.
Les zones 30 sont cres pour amliorer la qualit de vie dans les quartiers o la vie locale est prpondrante : logements, commerces, quipements publics Les amnagements des entres permettent

33

didentifier la zone et de rduire la vitesse. De plus, lintrieur de la zone, des dispositifs ralentisseurs
sont mis en place l o la vitesse pourrait tre excessive. Destine rduire les vitesses pour rduire
limpact des accidents, la zone 30 apporte surtout plus de scurit aux usagers les plus vulnrables (pitons, vlos) et leur permet de circuler plus facilement et sereinement. A moins de 30 km/h lautomobiliste peut mieux prendre en compte les activits situes de part et dautre de sa voie de circulation.

> Mettre en valeur le patrimoine architectural, urbain


et paysager et valoriser lexistant autant que possible [U8]
La valorisation et la prservation du patrimoine bti et culturel peuvent se faire de diffrentes faons, la
premire tant videmment de poser la question de lintgration du patrimoine bti et culturel dans le
projet.
Il est important que le projet tienne compte des symboles du quartier ou du territoire dans lequel le
projet sinscrit.
Le projet peut aussi chercher rvler lhritage la fois par la mise en valeur des monuments historiques et en matrialisant certains aspects du patrimoine (par exemple les limites mdivales dun village
comme Belmont dAzergues).
Cette valorisation du patrimoine est loccasion de mettre en uvre des actions de concertation avec
les riverains et les habitants (journes portes ouvertes, exposition) afin de permettre de prendre la
mesure de limage culturelle de la zone amnager
Un dernier point est denvisager la mise en lumire de ce patrimoine mais une mise en lumire intelligente qui ne gaspille pas llectricit (cf. clairage des espaces publics en U2)

34

QUALIT ENVIRONNEMENTALE
DU TISSU URBAIN

[Q]

Inciter les constructeurs viser la qualit


environnementale pour lensemble des btiments
> Mettre en place une politique defficacit nergtique
fonde sur les conomies dnergie et lutilisation
des nergies renouvelables [Q1]
La mise en place dune stratgie defficacit nergtique doit tre faite ds la conception du projet
travers une tude dapprovisionnement nergtique de lcoquartier (dcline partir des tudes dapprovisionnement nergtique faite lchelle du PLU ou du SCoT). Lobjectif est didentifier les possibilits de rduire la dpendance nergtique du quartier en sappuyant sur les nergies locales et
renouvelables (solaire, gothermie, bois, olien, microhydraulique, biogaz, valorisation nergtique des
eaux uses des gouts, des boues des stations dpuration).
Lautonomie nergtique nest pas un objectif en soi cette chelle, il peut tre plus pertinent lchelle
du SCoT ou de la Rgion.
Lcoquartier doit a minima participer activement lobjectif europen dit des 3 x 20 : rduire de 20 %
la consommation dnergie par rapport une situation de rfrence, rduire de 20 % les missions de
CO2 par rapport une situation de rfrence et assurer une part de 20 % aux nergies renouvelables
dans lensemble des consommations. Il doit aussi tre exemplaire et aider anticiper le facteur 4, cest-dire la rduction des missions de gaz effet de serre par 4 dici 2050 par rapport la situation de
rfrence de 1990 (engagement de lUnion Europenne et du gouvernement franais depuis 2005).
Des objectifs de performance nergtique ambitieux doivent tre retenus, tout en restant cohrent
avec le contexte local, climatique, conomique, humain et architectural.

Efficacit nergtique des btiments


Dans les constructions neuves :
Se donner des objectifs de performance qui peuvent anticiper les rglementations thermiques :
- A minima, obtention du label BBC Effinergie anticipant la RT 2012.
- Exprimenter des technologies haute efficacit nergtique tendant vers des btiments passifs
ou nergie positive (RE 2020).
Optimiser lorientation des constructions neuves (cf. amnagement) et lensoleillement dans le plan
masse en tenant compte des zones dombres afin de gnraliser les btiments dits passifs.

35

Adapter la taille des fentres et des baies en fonction de lorientation.


Respecter un certain niveau de compacit (rapport surface / volume) pour limiter les dperditions
dnergie.
Favoriser la contigut des constructions, autrement dit crer des zones de contact entre les
btiments lorsque cela est possible.
Systmatiser les protections solaires pour les ouvertures est et ouest (trs exposes dans le sud) mais
viter les systmes qui occultent la vue (recourir au brise soleil horizontal, aux dbords de toit, aux
vgtaux feuilles caduques).
Privilgier lisolation thermique par lextrieur ou lisolation rpartie (monomur, bton cellulaire,
ossature bois) qui favorise linertie thermique et vite les ponts thermiques ; elle peut aussi renforcer
le confort dt en lassociant une ventilation naturelle nocturne.

Rhabilitation de lexistant :
Lcoquartier nest pas toujours construit sur un terrain vierge, il peut tre ralis dans le cadre dun
projet de renouvellement urbain ou dune extension de quartier existant. Dans ce cas, les btiments
existants doivent tre traits :
Faire en sorte que tous les btiments du quartier respectent au minimum le label HPE rnovation
2009, dont le seuil de consommation annuelle maximale varie entre 150 et 225 kWh/m2, selon la
zone climatique et laltitude ;
Favoriser la ralisation de rhabilitations allant vers le BBC rnovation 2009 pour lequel le seuil va
de 80 120 kWh/m2.
Pour les btiments tertiaires, il est uniquement prvu un label BBC rnovation 2009. Il faut alors
calculer la consommation dnergie lie au chauffage, au rafrachissement, la production deau
chaude sanitaire et lclairage (y compris les auxiliaires). Le total doit tre infrieur ou gal 40%
du seuil rglementaire impos par larrt du 13 juin 2008 relatif la performance nergtique des
btiments existants de plus de 1000 m2 faisant lobjet de travaux de rnovation importants.
Lamlioration de lisolation thermique des btiments est une ncessit pour atteindre ces objectifs.
Lisolation par lextrieur est une solution envisager lorsque la faade ne prsente pas de valeur
patrimoniale particulire. Cette isolation peut parfois empiter sur des espaces publics ou sur les
proprits voisines. Des rgles de cession de terrain ou de servitudes doivent tre dfinies dans les
PLU des communes.
Les rhabilitations devront aussi privilgier lisolation des toitures qui prsentent gnralement le
rapport cot efficacit le plus lev.
Les doubles vitrages faiblement missifs avec lame dargon doivent tre envisags pour atteindre
les objectifs de labels, voire parfois les triples vitrages mais avec un rapport cot efficacit faible
voire trs faible si le btiment dispose dj de doubles vitrages moyennement performants.
Lisolation thermique par lintrieur peut parfois tre la seule solution pour isoler les murs. Cette
isolation peut, dans les rgions du sud de la France, rduire linertie thermique du btiment
Lisolation des btiments doit aller de pair avec une rflexion sur la ventilation du btiment et
ncessit la mise en place de systmes de ventilation mcanique hygrorglable rgulant
lhygromtrie des logements.
Le choix des isolants (cf. aussi cible Q13 - matriaux) doit aller vers des matriaux possdant un
dphasage thermique lev (temps ncessaire un flux de chaleur ou de froid pour traverser un
matriau), afin dtaler les besoins de chaleur ou de rafrachissement. Par exemple, la ouate de cellulose
possde un dphasage thermique de 8 heures, le bton de 5 h et la laine de verre de 2,5 h.

36

Jusquo rhabiliter ?
Lefficacit nergtique des btiments existants est un enjeu important que la Loi Grenelle I a quantifi
en fixant 38 % lobjectif de rduction des consommations dnergie des btiments existants dici 2020.
Cependant, il convient de ne pas utiliser les ressources financires disponibles de faon inconsidre,
voire improductive. En effet, en faisant en sorte que certains btiments atteignent des niveaux de performance nergtique trs levs des cots disproportionns, on sinterdit par ailleurs de traiter des
btiments peut tre avec des niveaux de performance moins levs mais avec une efficacit nergtique
et conomique bien plus grande. Autrement dit, il est important dvaluer le cot marginal du kWh
conomis afin de limiter certains travaux.
Certes, ce discours a aussi ses limites car il est bien vident que lon ne reviendra pas avant 25 ans pour
traiter un btiment dj rhabilit
On peut cependant chercher une optimisation des rhabilitations nergtiques des btiments dans le
cadre dune approche patrimoniale ou territoriale, ce qui est propos, par exemple, avec le modle
SEC labor par La Calade dans le cadre du projet europen Factor 4 pour le logement social puis
adapt au secteur priv grce ders financements du PUCA (Plan Urbanisme Construction et Architecture) dans le cadre du PREBAT (programme national de recherche sur lnergie dans le btiment).24

nergies renouvelables dans les btiments


Les nergies locales et renouvelables (bois, gothermie, solaire) font partie des options dvelopper
pour une meilleure gestion de lnergie. Leur utilisation dpend du contexte local mis en vidence dans
ltude dapprovisionnement.
Lobjectif peut tre lobtention de labels HPE EnR 2005 ou THPE EnR 2005 pour les constructions neuves
qui demande une part minimale dnergies renouvelables dans la consommation dnergie pour le
chauffage et leau chaude sanitaire.

clairage
Lclairage naturel doit tre optimis dans les btiments : logements traversants (favorisant aussi la ventilation et le confort thermique du logement), salles deau et parties communes avec clairage
naturel, dfinition dun facteur lumire minimum pour tous les logements.

Efficacit nergtique dans les amnagements


Les amnagements doivent avant tout permettre loptimisation de lorientation des btiments et des
apports solaires passifs (tude de simulation thermodynamique tude des prospects dombre tude
des vents - ventuellement changer les rgles dalignement du PLU).
Les espaces publics doivent disposer dun clairage public trs performant (lampes basse consommation, LED) avec une optimisation des besoins dclairement (cf. cible U2 - espaces publics).

Exemple de consommation lectrique de lampes clairement comparable (surface de voirie claire par
lampe de 120 m, 3 840 heures par an ):
- lampe standard 170 W : 5,5 kWh/m.an
- lampe standard neuve vapeur de mercure 140 W : 4,5 kWh/m.an (investissement : environ 35 )
- lampe pression de sodium 90 W : 2,8 kWh/m.an (investissement : 70 par lampe)
- LED (light emitting diodes) ou diode lectroluminescente 30 W : 1 kWh/m an

Les nergies renouvelables ont aussi de larges possibilits de dveloppement avec les panneaux photovoltaques (PV) pour le mobilier urbain et la signaltique (voire aussi des quipements avec de petites
oliennes).

24

Voir www.suden.org

37

Rduction des missions de gaz effet de serre


Les projets dcoquartier peuvent chercher rduire leur empreinte cologique en rduisant leur
bilan carbone et pour cela favoriser les puits de carbone par la plantation et la gestion darbres et aussi
par lutilisation du bois comme matriau (cf. Loi sur lair, 1996).

> Prvoir une gestion intgre des eaux :


potable, pluviales et uses [Q2]
Dans les btiments
Plusieurs recommandations sont faire concernant la gestion durable de leau dans les btiments :
Prservation de la qualit de leau
Installation dquipements conomes en eau dans les logements et les btiments
Mise en place de citernes pour la rcupration de leau pluviale (pour larrosage et le nettoyage des
parties extrieures ou communes)
Utilisation des eaux pluviales dans les toilettes ( titre exprimental, aprs dclaration)
Limitation des besoins dassainissement collectif
Rduire la consommation deau potable grce des quipements conomes :
Compteur individuel pour conomiser leau potable (10 15 %) ;
Double compteur deau pour conomiser leau potable (compteur deau pluviale) ;
Contrat dentretien des rseaux, comptage par section (par tlsurveillance), favoriser lentretien et
le contrle de rseau (on estime quun rseau neuf en bon tat limite ses pertes 15% alors quun
rseau ancien aura des pertes suprieures 20 %) ;
Appareils conomiseurs deau potable :
- rducteur de pression,
- robinets mitigeurs ou mitigeurs thermostatiques pour la douche et le bain,
- conomiseurs deau sur les robinets,
- robinets infrarouges,
- chasse deau double flux (ou double commande),
- lave linge et lave vaisselle conomes en eau (et en nergie)
La consommation moyenne deau potable dans les logements en France est de 150 litres par jour et
par personne. La mise en place dquipements rduisant la consommation associe des comportements conomes doit permettre datteindre une consommation de lordre de 80 litres/jour/personne.
Dfinition dun objectif de consommation en eau potable
Logement collectif

Base

Equipements
conomes

Eaux
pluviales

Objectif

Base

Toilettes

36.9

-35%

-66%

27.4

-35%

17

Hygine

59.5

-30%

40

45.1

-30%

30

Lessive

18.5

-20%

15

13.7

-20%

11

Cuisine

18.5

-20%

15

13.7

-20%

11

Boisson

6.2

4.2

Total

139.4

84

104

73

Extrieur

65.6

3.7

Total

205

84

108

-100%

38

Equipements
Eaux pluviales
conomes

-100%

Objectif

0
73

Source : La Calade

Maison individuelle

Valoriser leau pluviale : arrosage, nettoyage des extrieurs, WC


On estime que 30 % en moyenne de la pluie qui tombe sur les toits en zone urbaine pourrait tre rcupre et valorise, ce qui pourrait couvrir une part importante des besoins pour larrosage et pour les
toilettes, notamment en maison individuelle et en habitat semi-collectif.
Dans le cas doprations de construction neuve, sil semble ais dintgrer ces installations au niveau
des btiments, elles peuvent se heurter des rglementations strictes sur lhygine. La rcupration
des eaux pluviales peut tre ralise en vue dune utilisation locale pour larrosage, le nettoyage des
parties communes et ventuellement les WC.
Selon larrt du 21/08/2008, seule leau de pluie collecte laval de toitures inaccessibles peut tre
utilise pour des usages domestiques extrieurs au btiment et lintrieur des btiments, lexclusion
des toitures en amiante-ciment ou en plomb, pour lvacuation des excrtas et le lavage des sols.
Larrt prvoit aussi la possibilit sous condition de dclaration et titre exprimental de lutilisation
de leau de pluie pour le lavage du linge.

Surface de toiture ncessaire pour couvrir 100 % des besoins de WC


Logement (en m2 par habitant)

15 20

Scolaire (en m2 par lve)

1,3 1,5

Bureaux (en m2 par emploi)

2,5 3
Source : Mto France et Ademe

Rutiliser les eaux uses


La rutilisation des eaux uses est envisageable lchelle de lcoquartier, partir dun traitement
local relativement basique pour des usages tels que le nettoyage de la voirie ou larrosage des espaces
verts. Ce traitement vite le rejet dans des rseaux qui peuvent savrer saturs. Il faut distinguer ce
traitement des traitements plus sophistiqus (technologie membranaire couple une osmose inverse)
qui, dans des units importantes (centrale Acquaviva Cannes par exemple), fournit une qualit gale
une eau potable ou une eau de baignade.

Dans les amnagements


Les recommandations concernent lefficacit des rseaux dadduction deau dune part et la gestion
des eaux pluviales deau part.
Gestion de leau potable
Lobjectif est la rduction des taux de fuite sur le rseau (avec un rendement qui doit tre suprieur
80 %) : le linaire de perte exprim en m3 / Km / jour doit tre infrieur 7 en zone urbaine, 3 en zone
semi-rurale et 1,5 en zone rurale (source Agences de lEau et AGHTM). On peut estimer ce linaire de
pertes en fonction du nombre de branchements. Il doit tre infrieur 12 si le nombre de branchements
est suprieur 125 / Km, infrieur 4,8 pour 50 125 branchements / Km et infrieur 2,4 pour moins
de 50 branchements / Km.
Gestion des eaux pluviales
La gestion des eaux pluviales pose de multiples questions avec un arbitrage ncessaire entre :
la rutilisation sur place
linfiltration sur place
la rtention avec rejet dans le rseau
le rejet dans le rseau

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Les eaux pluviales sont elles-mmes de diffrentes natures : plus ou moins pollues selon lendroit o
elles tombent ou sont recueillies, avec des volumes trs diffrents selon lintensit des pluies.
Jusqu prsent, la politique de leau visait liminer leau autant que possible pour la rejeter dans les
rseaux et les rivires. La politique de leau doit sans doute changer en anticipant sur les effets du changement climatique avec des pisodes de scheresse et de pluies beaucoup plus marqus que prcdemment, ce qui entranera le besoin dquipements conservant leau sur place la fois pour un usage
plus important dans les moments de scheresse et pour viter de rejeter trop deau dans les rseaux
au moment des priodes de pluies.
Il est donc ncessaire de retenir un certain nombre de points :
Traitement des eaux pluviales en rseau sparatif (ce qui est une question dans les quartiers
existants).
Etude globale sur la gestion des eaux pluviales : maximiser linfiltration afin dviter les cots de
renforcement de rseau et les risques de dbordement en cas de rseau unitaire ; viter linfiltration
ou les rejets dans les rseaux de matriaux polluants, mtaux lourds notamment : traitement
biologique obligatoire pour toutes les eaux de ruissellement venant de la voirie.
Limitation du taux dimpermabilisation (Rapport des surfaces impermables sur la surface totale
de la parcelle) ou augmentation du coefficient de pleine terre.
Limitation des rejets au rseau (limitation dfinir en fonction des rsultats de ltude sur les sols et
la gestion des eaux pluviales)
Traitement alternatif des eaux pluviales pour favoriser linfiltration et la rtention (noues, bassins de
rtention)
Prise en compte des changements climatiques sur le cycle de leau (prvention des temptes,
inondations)
Un point important concerne linfiltration qui, quelque soient les besoins en eau, doit toujours tre tudie
Linfiltration
Lobjectif dconomie de rseaux est important pour le cot global du projet, do le dveloppement
de traitements alternatifs des eaux de pluie. Toutefois, lintrt conomique nest pas toujours vident
dans la mesure o les cots de rseaux supplmentaires ne sont pas toujours imputs aux utilisateurs
finaux mais sont mutualiss au niveau de la commune.

La Ville de Rennes a dfini une politique visant matriser limpermabilisation par une gestion la parcelle.
Le but affich est de limiter le dveloppement des rseaux (et de les maintenir tels quils taient en 1998).
Le coefficient dimpermabilisation maximal est, en dehors du centre ville, limit 40 % (rseau sparatif).
Autrement dit, si la surface de la parcelle impermabilise est suprieure 40 %, des mesures compensatoires sont obligatoires. En centre ville (zone UA) o le rseau est unitaire, ce coefficient est port 90%.
Pour une parcelle non btie ou totalement libre (aprs dmolition), la compensation est calcule sur la
base dune impermabilisation au-del du seuil de 40% ; si la parcelle est dj btie et que le projet
concerne une extension des constructions existantes, la compensation est calcule sur la base de limpermabilisation existante avant travaux.

Les principales techniques alternatives favorisant linfiltration sont les tranches drainantes, les noues
paysagres, les fosss ciel ouvert, lutilisation de matriaux poreux, les puits dinfiltration Il peut
aussi tre ncessaire de prvoir la permabilisation des places de stationnement, des voiries ainsi que
des cheminements pour pitons et cycles.

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Rduction du volume ruissel en %


Toitures vgtalises

45 60 %

Infiltration des eaux de toiture

25 50 %

Revtements permables

45 75 %

Surfaces enherbes

10 20 %

Noues engazonnes

40 60 %
Source : Le Moniteur, 6 fvrier 2009, page 62

Amliorer la rtention
Lobjectif est de rduire les impacts du projet sur son environnement extrieur, cest--dire de rduire
au maximum les rejets deaux pluviales dans le rseau en favorisant linfiltration et la rtention.
De nombreuses techniques alternatives sont possibles qui permettent la rtention de leau aprs lorage
pour rguler les dbits et limiter les risques de dbordement et de pollution : noue (foss paysager
large et plat), cuves ou bassins de rtention avec traitement paysager, espaces verts inondables, bassin
en eau paysager ou cologique en secours, bassin tampon ciel ouvert ou enterr, toiture terrasse vgtalise, structures rservoir avec ou sans infiltration, avec ou sans enrob poreux25.
En cas dextension urbaine, lobjectif de lcoquartier peut tre de limiter le dbit de fuite un niveau
dtermin par ltude des sols (de 0,5 3 l/s/ha selon les topographies, en Ile de France, le SDRIF
donne un objectif cible de zro rejet et dadapter ensuite cet objectif en fonction des contraintes hydrogologiques locales) ; en cas de renouvellement, lobjectif peut tre de rduire le dbit de fuite
existant.
Les toitures vgtales
La vgtalisation des toitures contribue aussi la rtention deau. Cette technique consiste installer
sur ltanchit de la toiture un lment drainant compos de matires organiques et volcaniques (terreau minral compos de sable, de gravier, de briques concasses, de billes dargile expans, de tourbe,
de matires organiques et dun peu de terre, ayant entre 5 et 15 cm de profondeur) qui accueille un
tapis de plantes prcultives (sdum, vivaces, gramines). La toiture vgtalise accumule leau dont
une partie est utilise par les plantes, une autre est vapore et une autre vacue par les canalisations
avec un retard fournissant un bon coulement. En 2007, on a install 500 000 m de toitures vgtalises
en France ( comparer aux 14 millions de m en Allemagne). Lentretien consiste en deux visites annuelles et lensemble aboutit un cosystme autonome. Le cot moyen (tanchit + vgtalisation)
est estim 45 /m selon une tude du CSTB.
On peut aussi choisir une vgtalisation plus intensive ou toiture terrasse jardin. Le substrat est de la
terre avec une profondeur de 20 60 cm. Il faut des supports solides, en bton supportant des charges
de 600 100 kg/m (cot minimum : 100 / m).
Les avantages de la vgtalisation sont multiples :
Economie dnergie : lutte contre les phnomnes dlots thermiques urbains qui dfinit la surchauffe
des zones urbaines et suburbaines. La temprature peut tre abaisse jusqu deux degrs en
priode chaude (source : Environnement Canada).
Protection et prolongation de la dure de vie du toit : la toiture vgtalise pourrait doubler la dure
de vie de ltanchit dune toiture en limitant les chocs thermiques (30 au lieu de 15 ans).
Isolation acoustique : daprs le CSTB, les gains par rapport une toiture traditionnelle sont de
15 20 dB.
Rsistance au feu : retarde la propagation dun incendie dun toit vers limmeuble (si le substrat est satur
deau) ; noter que des coupe-feux sont ncessaires pour circonscrire les incendies de ces toitures.

25

La rtention sous chausse est relativement faible (environ 0,25 m3/m), exigeant de ce fait de grandes surfaces.
Les parkings peuvent tre bien adapts cette technique.

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Rgulation des eaux de pluie : retient une partie des eaux de pluie en se comportant comme des
ponges. Selon le CSTB, lampleur de leffet retardateur de lvacuation de leau peut atteindre 2/3
des effets dun orage dune dure dune heure.
Lutte contre la pollution atmosphrique : les plantes peuvent filtrer des particules de lair et absorber
des lments chimiques gazeux et les transformer. Les arbres peuvent retenir 15 % des particules
de poussires dune rue voire davantage.
Cration dhabitat pour la biodiversit.
Amlioration du cadre de vie : utilisation de la toiture comme espace de dtente (en cas de
vgtalisation intensive ou partielle).

Exemple de la Ville de Rennes


Aprs tre intervenue sur le domaine priv communal, la Ville de Rennes a poursuivi ses efforts dans le
choix de techniques alternatives concernant lvacuation des eaux pluviales sur des oprations plus importantes sur le domaine public (cf. Charte pour lEnvironnement):
- chausse rservoir sur un site pilote de Volney,
- intgration des principes de matrise des eaux pluviales dans le cahier des charges des projets de ZAC de
Beauregard et de la Courrouze,
- change avec la ville jumele dErlangen au nord de la Bavire qui a mis en place des techniques alternatives pour lvacuation des eaux pluviales,
- ralisation dun gorfrencement de la base de donnes des techniques alternatives sur le SIG de la
Ville afin de permettre aux diffrents services de la Ville ainsi qu leurs sous-traitants dchanger savoir
faire et exprience tant sur les techniques que sur les modalits dentretien des ouvrages.

> Prvoir une gestion intgre des dchets :


dactivits, encombrants, ordures mnagres, recyclables [Q3]
La collecte slective est largement gnralise en France mais pose encore de nombreux problmes
quil sagit de traiter dans les coquartiers lors de la conception du projet puis dans la gestion du quartier
avec les habitants :
Optimisation des lieux de collecte dans les logements et les btiments dactivit : favoriser le tri
dans les logements et la collecte slective, ce qui ncessite une tude comparative sur les modalits
de collecte pour les immeubles : en sous sol, lextrieur sur les parties privatives ou publiques
Optimisation des lieux de collecte et minimisation des nuisances : viter les nuisances (propret,
aspect visuel, nuisances olfactives, accessibilit), viter les risques (produits mdicaux ou
pharmaceutiques ou soins infirmiers) ;
Faciliter laccs des vhicules de ramassage (supprimer les raquettes et les culs de sac) ;
Optimisation des techniques de collecte;
Cration de services de rparation de mobilier et dlectromnager, systme dchange local ou de
prts pouvant viter lachat de produits neufs (recycleries) ;
Valorisation des dchets verts : Incitation / Mise en place de composteurs individuels ou collectifs ;
valorisation nergtique du bois dlagage (ex. : Lorient) ;
Actions de sensibilisation et de communication dans la dure avec les habitants sur la rduction des
dchets et lamlioration du tri.
La gestion des dchets passe aussi par la rduction la source et un effort important peut tre fourni
avec des centres de restauration rapide et avec les commerants afin que les emballages restent dans
les magasins ou restaurants, et plus particulirement les emballages en plastique, vritables flaux pour

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la propret et lenvironnement comme pour les espces animales marines ou fluviales. Ces pratiques
sont frquentes en Allemagne ou en Autriche o les emballages en plastique ont quasiment disparu
dans les superettes mais ne sont quembryonnaires en France.
De gros efforts doivent encore tre fournis en France pour que la collecte des ordures mnagres permette le recyclage dune quantit importante de dchets. Des solutions trs hyginiques existent aujourdhui, telles que les collectes souterraines par aspiration par exemple.

La collecte souterraine par aspiration


La socit sudoise Envase ds les annes 1960 a utilis la technologie sous vide : les sacs poubelles, dune
contenance maximale de 120 litres, voyagent dans des tuyaux spciaux installs sous terre, grce laspiration de puissants ventilateurs. Les dchets sont ainsi vacus une vitesse de 70 kilomtres/heure, vitesse
qui maintient les parois propres et rend le systme quasiment auto-nettoyant.
Ce systme est particulirement adapt pour lhabitat vertical et les zones densment peuples. Les canalisations de 50 centimtres de diamtre emmnent les dchets vers le centre de tri situ en priphrie (
moins de 3 000 mtres cependant) et les bennes ordures nont plus qu joindre le centre de tri la centrale dincinration ou aux centres de valorisation.
Un systme mobile existe galement pour les zones moins denses. Les dchets sont alors stocks temporairement dans des conteneurs enterrs ou non avant dtre aspirs par un camion, lequel se branche ensuite sur une bouche daspiration.
Pour les dchets tris, il suffit davoir des bornes diffrentes et daspirer les dchets des heures diffrentes.
Copenhague, de nombreuses villes sudoises (Malm, Stockholm) et la ville de Grenoble (depuis 1972)
sont quipes de ce systme.

> Lutter contre les nuisances sonores par la rduction


du bruit la source et lisolation [Q4]
Le bruit est une des principales nuisances perues par les habitants. Il constitue aussi un critre de choix
prioritaire en matire environnementale dans le choix de sa commune dhabitation. ce jour, il est surtout trait dun point de vue environnemental (rglementation) mais une approche conomique complmentaire permettrait sans doute une meilleure prise en compte.
LAFNOR dfinit le bruit comme un phnomne acoustique produisant une sensation considre
comme dsagrable ou gnante .
Selon une enqute de lINSEE de 2003, 40 % des mnages franais se plaignent du bruit. Pour lensemble de la France, le pourcentage de mnages drangs par le bruit est trs lev : 33% se disent
gns par la circulation automobile, 30 % par le voisinage et 12 % par des activits proches.
Il y a aussi une forte ingalit au bruit : sil est majoritairement ressenti comme une nuisance, le bruit
est plus ou moins bien support selon les personnes (sensibilit, ge). Ainsi, les urbains la ressentent
plus fortement que les ruraux, les femmes en souffrent plus que les hommes On note aussi une sensibilit accrue en fonction du type dhabitat et du niveau de revenus. Le dveloppement des nuisances
sonores est en effet profondment ingalitaire car ce sont les catgories sociales dfavorises qui ptissent le plus du bruit. Une tude de Jacques Lambert, de lINRETS sur les nuisances sonores en milieu
urbain et priurbain ralise en 1986 a dmontr que les mnages ayant les revenus les plus levs
sont proportionnellement quatre fois moins exposs aux niveaux gnants que les mnages ayant les
revenus les plus bas. Dans une habitation, on estime que le niveau sonore acceptable dans la journe
est de lordre de 35 dB(A). Nanmoins, 10 % de la population franaise vit en zone dite noire, soit expose des bruits diurnes suprieurs 65 dB(A). 45 % des zones urbaines sensibles (ZUS) font lobjet
dun point noir bruit et cette proportion atteint mme 69 % en le-de-France
Depuis quelques annes, le nombre de plaintes dues au bruit ne cesse de crotre et on peut parler de
revendication au calme. En transposant par lordonnance du 12 novembre 2004 la directive europenne
de 2002 sur lvaluation et la gestion du bruit, le gouvernement franais a mis en place un dispositif de

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lutte antibruit avec pour premire mesure la ralisation de cartographies locales du bruit pour les 80
units urbaines de plus de 100 000 habitants. Ces cartes seront suivies depuis 2008 de plans de prvention du bruit qui peuvent simposer aux projets durbanisme par la protection des zones calmes ou
lapplication de mesures de prvention.
Les causes du bruit sont multiples, nanmoins on peut facilement identifier les deux causes majeures :
La cause principale des nuisances sonores est le transport :
- la route : bruit des vhicules automobiles et des camions ;
- lavion : environ 200 000 personnes en France sont concernes, sachant que le bruit dun dcollage
atteint plus de 75 dB(A) ;
- le train : ce sont aujourdhui les plus vieux rseaux ferroviaires (banlieue, desserte rgionale) qui
sont les plus bruyants et ils peuvent provoquer des vibrations qui se propagent dans les immeubles.
La deuxime cause de nuisances sonores est le bruit de voisinage :
- les bruits extrieurs proviennent principalement dactivits commerciales, de chantiers et dindustries. Cest particulirement la nuit que les bruits extrieurs de voisinage sont gnants (dbits de
boisson, ramassage des ordures).
- les bruits intrieurs concernent 40 % de la population urbaine. Ces bruits sont vcus de manire
trs diffrente selon les relations entretenues avec les voisins.
La loi no 92-1444 du 31 dcembre 1992 introduit une protection largie des citoyens vivant proximit
des aroports ou des axes routiers et ferroviaires bruyants. Au niveau des transports terrestres (ferroviaire, routier), la loi impose que soient prises en compte les nuisances sonores dans la conception,
ltude et la ralisation des amnagements et des infrastructures. Cette disposition doit garantir que
lexposition au bruit des riverains ne dpasse pas 60 dcibels le jour et 55 la nuit, mesure en faade
de leur habitation. De plus, des normes strictes rgissent les procds de construction, afin de limiter
lexposition au bruit. Cette loi vise enfin la prvention du bruit des activits ainsi que les bruits de voisinage.
En ce qui concerne les textes relatifs aux bruits de chantier, deux textes principaux composent la lgislation : larrt du 12 mai 1997 pris en application de directives CEE fixant les dispositions communes
applicables aux installations et engins de chantier de gnie civil et de btiment et larrt du 12 mai
1997 fixant les dispositions particulires applicables des engins et matriels spcifiques.

Les mesures de rduction du bruit


Pour lhabitat, la mesure du cot dvitement doit distinguer le neuf de lexistant :
Dans le neuf, la problmatique du bruit doit tre envisage dans la phase liminaire, en favorisant ladquation du projet et du site. Par exemple, lorganisation architecturale de la mitoyennet entre les logements peut viter la quasi-totalit du bruit de voisinage. On estime que la prise en compte du bruit
peut reprsenter de 0,3 6 % du cot de la construction.
Exemple : la rglementation acoustique de la charte Ecoquartier de Lille Mtropole prvoit pour les
constructions neuves un seuil quivalent la NRA 3 dB

Dans lexistant et notamment en logement social, le bruit peut se propager de diffrentes faons et
provient de quatre sources diffrentes :
Le bruit extrieur : isolation de faade, pose de fentres double vitrage, isolation acoustique des
ventilations ou entres dair. Un autre lment de protection est la mise en place dcrans
acoustiques ; par exemple, dans lopration exprimentale (REX HQE) de Tournus, la parcelle proche
de lautoroute a t protge par un merlon dune hauteur de 5 mtres ; Meylan, dans lIsre, les
crans acoustiques (bton) et un effet de sol et de gradin ont permis de rsoudre le problme pour
un cot gal 3 % du logement ; les chausses peuvent tre quipes dun revtement insonorisant
associ la rduction de la vitesse des vhicules.
Le bruit issu des parties communes : pose de portes isolantes par exemple.

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Le bruit issu des gaines techniques (chauffage, ventilation, ) : le problme nest souvent pas rsolu
mais peut-il ltre ?
Le bruit issu des plafonds et des cloisons (bruits dimpacts) : la pose de faux plafonds ou de planchers
isolants.

LUnion nationale des fdrations dorganismes HLM a lanc un programme exprimental disolation acoustique de 1 000 logements construits entre 1949 et 1974, partir de doublages acoustiques minces. Le cot
jug acceptable tait de 2 300 euro TTC fourni et pos par logement, soit un investissement de lordre de
33,5 euro par mtre carr. Le gain attendu tait de 14 dB(A) pour les bruits ariens entre deux appartements
mitoyens et de 18 dB(A) pour les bruits dimpacts ; toutefois, le systme napportait aucune amlioration
dans la transmission des frquences basses.

> Anticiper les risques naturels et technologiques


et rduire la vulnrabilit [Q5]
Les risques industriels et technologiques
Le dcret interministriel paru le 9 septembre 2005 au Journal Officiel (en application de la Loi du 30
Juillet 2003) a rendu obligatoire ltablissement de Plans de Prvention des Risques Technologiques
(PPRT) autour des 622 sites industriels considrs comme les plus dangereux et appels Seveso seuil
haut .
Les PPRT prvoient diffrentes zones en fonction des risques prvisibles dun accident, par exemple
une zone o les nouvelles constructions sont interdites et une zone plus large o les habitants pourront
tre invits renforcer leurs vitrages. Dautres zones, proximit immdiate des sites concerns, donnent droit expropriation ou dlaissement (abandon de logement moyennant incitation financire).
Les coquartiers ne devraient donc pas en thorie souffrir de ce risque.
Cependant, le problme majeur rsulte du fait que, jusqu prsent, les sites industriels risques ont
t rattraps par une urbanisation galopante qui a fait localiser de nouveaux quartiers proches de ces
installations.
Refaire la ville sur la ville, urbaniser de faon plus dense, augmenter la densit urbaine va t elle permettre dans les prochaines annes de rduire ces risques lis la proximit des industries et des habitations ?
Parmi les risques technologiques, les risques lis aux transports de matires dangereuses doivent aussi
tre limits et pas seulement au bnfice des coquartiers

Les risques naturels


Ce sont les collectivits territoriales qui assument les obligations lies lintrt gnral en ce qui
concerne les risques naturels et notamment le risque inondation : Les collectivits territoriales et leurs
groupements ainsi que les syndicats mixtes sont habilits () entreprendre ltude, lexcution et
lexploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations prsentant un caractre dintrt gnral ou durgence et visant, notamment, la matrise des eaux pluviales et de ruissellement et la dfense
contre les inondations. (art. L.211-7 du Code de lEnvironnement).
Parmi les risques naturels, on compte :
Les risques dinondation
Linondation est le risque naturel qui cause le plus de dommages en France. 80 % des PPR portent sur
les risques dinondation, lesquels concernent 9 400 communes.

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Les interventions humaines qui aggravent les risques dinondation sont :


la dforestation,
le drainage des terres agricoles,
le remembrement car il engendre la suppression des haies et pturages, des fosss, des ruptures de
pente et des mares,
limpermabilisation des sols en milieu urbain car les eaux de pluie ne peuvent plus sinfiltrer pour
rejoindre la nappe phratique (qui joue naturellement le rle dun bassin de rtention)..
Que la frquence et la violence des inondations soit due ou non au rchauffement de la plante (effet
de serre), leur prise en compte savre incontournable. Le Gard et la Somme en France, le Danube en
2002 dans lest de lEurope, la Roumanie puis surtout la Nouvelle Orlans en 2005 en Louisiane, etc.
soulignent la fois la carence ou labsence de prvision comme de prcaution tout comme lurgence
dune intervention. Si lalea pluviomtrique peut tre considr comme une fatalit, il est possible de
se prmunir de ses consquences.
Si les systmes dalerte et les plans dactions en cas durgence sont indispensables, il faut aussi agir
travers les documents durbanisme.
Cette action pourrait saccompagner dune concertation avec les compagnies dassurance. Ainsi en Angleterre et au Pays de Galles les compagnies doivent absolument couvrir le risque inondation tandis
quaux Pays Bas les autorits ont convenu que ce risque ne pouvait pas tre couvert.
Les risques dincendie
Rappelons que les pompiers souhaitent tre couts lors de llaboration des Plans Locaux dUrbanisme dans les dpartements fort risque dincendie
Les risques sismiques
En France, seules certaines rgions sont concernes par la rglementation : autour de Nice en PACA et
dans les territoires dOutre-Mer par exemple. Il existe sur ces territoires des prescriptions fortes en matire de constructions (arrt du 29 Mai 1997).
Les risques dboulement ou de glissement de terrains
cette catgorie de risques, il faut associer ou ajouter les risques lis la prsence danciennes carrires.
Les risques davalanche
En France, 355 communes seraient menaces par le risque davalanche. LONF possde des services
spcialiss de restauration des terrains en montagne (RTM).
Les risques de typhon ou cyclone
Ces risques concernent plus particulirement les dpartements doutre-mer.

La gestion des risques dans les documents durbanisme


Lurbanisme rglementaire doit grer les risques (y compris le risque sanitaire) qui doivent tre pris en
compte lors de llaboration des diffrents documents durbanisme aux diffrentes chelles territoriales.
Chacun de ces documents doit donc intgrer les PPR lorsquils existent et doit prendre en compte les
risques qui le concernent :
le PLU ou permis de construire lchelle de la commune, par exemple pour lidentification des
btiments prsentant un risque de saturnisme (risque sanitaire) ou pour la prise en compte des zones
inondables ;
le SCoT lchelle de la communaut de communes ou de lagglomration,
la DTA ou le Schma directeur (Ile de France) lchelle du dpartement ou de la Rgion,

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Limportance de la concertation
Comment concilier les contraintes des PPR et notamment des PPRI (Inondations) et lamnagement ?
Cette rflexion peut et devrait tre intgre lors de llaboration du projet damnagement et de dveloppement durable (PADD) du Plan Local dUrbanisme (PLU), dans ltat des lieux et le diagnostic
partag de dveloppement durable initial. La concertation est en effet essentielle car il faut :
concilier les intrts amont / aval ; le principe de solidarit est essentiel lchelle du bassin versant ;
concilier les intrts urbain / rural : si la priorit est donne aux aires urbaines (habites), des
ddommagements ou laide la mise en place de cultures supportant les submersions temporaires
sont parfois indispensables ;
concilier le gnie civil et la gestion cologique.
Le MEDD a essay dencourager la mise en uvre dun projet local de prvention des risques naturels
(PLPR), vritable approche concerte permettant la prise en compte du risque dans lamnagement
futur du territoire. Ce PLPR se dfinit en cinq points successifs :
dialogue sur le risque encouru,
valuation des dommages,
confrontation entre les projets de dveloppement et les risques,
tablissement du projet local de prvention des risques naturels,
mise en uvre du projet.
La gestion des risques, notamment naturels, repose sur la prvention et le principe de prcaution.
Or, la prvention est toujours timide dans la mesure o elle implique plusieurs politiques : lamnagement du territoire, lagriculture et les grandes infrastructures
Et le principe de prcaution, bien que partie intgrante du Code de lEnvironnement et de la Charte
de lEnvironnement (article 5) annexe la Constitution, nest pas applicable en droit de lurbanisme. Il
y a donc l des contradictions qui devraient tre leves dans les annes venir. Et on peut esprer que
ceci aidera les urbanistes mieux intgrer le long terme dans leurs projets.
Quant aux freins essentiels la mise en uvre dune vritable gestion des risques, nous retrouvons encore et toujours labsence de transversalit et de concertation

> Dvelopper des relations harmonieuses entre les btiments,


les lots et leur environnement immdiat [Q6]
Cet objectif comprend deux thmes : lintgration paysagre et lintgration urbaine.
LE PAYSAGE est aujourdhui devenu une composante essentielle des projets damnagement, parfois
mme au dtriment des autres composantes sociales ou environnementales des projets. Cependant
de nombreux efforts damnagements paysagers demeurent ncessaires pour les quartiers existants et
notamment pour les entres de ville par exemple.
La prsence de la nature, la prsence du vivant dans le milieu urbain, diminue la sensation de stress et
les citadins peroivent la nature comme un retour aux sources. Vgtaliser la ville, amnager des coules
vertes, cest rapprocher la nature des lieux de vie, mais cest aussi tenter de crer des liaisons, ne serait-ce que subjectives, entre les espaces verts intra-muros et les forts ou les campagnes pri-urbaines
toujours plus lointaines.
Enfin la nature est aussi techniquement utile :
certains vgtaux dpolluent : les peupliers liminent les herbicides, les pesticides, les fertilisants,
les hydrocarbures, etc. ;
les toitures-terrasses vgtales et les terrasses-jardins ont la capacit dabsorber les bruits
rflchissants et limitent les nuisances acoustiques ;

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la vgtation a des effets sur le microclimat urbain et plus particulirement sur la radiation solaire : la
vgtation protge, absorbe et rflchit lnergie solaire ; sur les effets du vent (dont la vitesse et lorientation peuvent tre modifies, mais leffet induit par les btiments est prpondrant) et enfin sur la temprature et lhygromtrie, effets particulirement intressant dans les climats aux tempratures extrmes.
Selon une enqute ralise en 2004, la proximit de la nature est llment le plus dterminant dans le
choix idal dune rgion dhabitation, devant le climat, la proximit de la famille et le march du travail.
Les squares, placettes ou voies pitonnes arbors ou engazonns ont des impacts comparables ceux
des espaces verts. En effet les ranges darbres, les espaces alterns dombre et de soleil (de chaleur
et de fracheur) rompent le sentiment de densit urbaine et participent la qualit de lespace urbain,
la fois sur le plan visuel et sur le plan hygrothermique.
Une tude dune association amricaine de 2003 a montr quun dficit en arbres dans une zone urbaine
peut tre trs coteux pour la communaut. En effet, outre leur rle non ngligeable dans le contrle
de la pollution atmosphrique, les arbres rgulent efficacement le ruissellement d aux intempries ;
en leur absence, linstallation de systmes dvacuation devient donc indispensable. De mme lombre
quils apportent contribue diminuer la temprature et ainsi faire baisser la quantit dnergie consomme par lair conditionn.
Cest pourquoi des villes commencent intgrer des arbres dans leur schma durbanisation ou damnagement : San Antonio au Texas, Charlotte en Caroline du Nord, San Diego en Californie, mais aussi
Londres (campagne de sensibilisation un arbre par habitant ) Les villes peuvent laborer des chartes
de larbre (Grenoble, le Grand Lyon, Nancy) qui sensibilisent et incitent les acteurs de la ville respecter les arbres, notamment lors des chantiers de construction et de dmolition, de travaux sur les
voiries et les rseaux, daffichages publicitaires ou dexpansions commerciales sur la rue
Dans le renouvellement urbain, les entres de ville ou de quartier jouent un rle important mais il est
encore peu frquent de parler de qualit visuelle ou de valorisation des paysages.
En effet, de nombreuses entres de ville sont dfigures par les panneaux publicitaires alors que la loi
offre aux maires les moyens dviter un tel gchis : Loi de 1979 rafrachie en 1995 loccasion de la Loi
Barnier (pour les voies ouvertes la circulation publique et pour des raisons esthtiques ou de scurit).
Hors agglomration (au sens du code de la route), cest le maire qui fixe lemplacement des panneaux
et linterdiction est le principe. Le maire peut donc instaurer une rglementation locale.
Laffichage nest cependant quun lment parmi dautres : restent toutes les constructions commerciales
ou industrielles. Dans ce cas, loutil est la matrise de loccupation des sols. Depuis la Loi Barnier et son
amendement Dupont, le Code de lurbanisme interdit les constructions sur une bande de 100 mtres
de part et dautre des autoroutes, voies express et dviations et de 75 mtres pour les voies classes
grande circulation pour les zones qui ne sont pas encore urbanises. Mais le rglement du POS
puis du PLU ou celui dune ZAC peuvent intgrer la prise en compte des nuisances, de la scurit, de
la qualit architecturale, de la qualit de lurbanisme et des paysages. Et la loi SRU autorise un rglement
local de publicit. Enfin la concertation, notamment avec les acteurs conomiques, peut aboutir la
rdaction dune charte paysagre.
Ces lments jouent un rle essentiel dans le dveloppement dun quartier car ils forment une structure
interagissant avec la surface btie ; ils participent donc pleinement la qualit de lamnagement urbain.
Dautres lments interagissent pour crer le paysage urbain. Cest par exemple la cration despaces
de transition entre le logement et la rue qui permettent lanimation urbaine du quartier : jardins potagers, espaces de jeu
Un des lments ne pas oublier est la couleur, laquelle peut contribuer crer une identit urbaine.

Dunkerque, une tude de couleur a t lance sur un primtre de ravalement obligatoire. Les coloristes
ont ralis une analyse des couleurs utilises notamment dans les villas art nouveau du dbut du xxe sicle.
partir de ces constats, les coloristes ont propos une chelle de clart moyenne des matriaux locaux dominants, puis une gamme de couleurs ponctuelles. Les habitants ont pu choisir entre diffrents scnarios de
couleurs virtuellement transposes sur des faades types de leur quartier. Nice, un nuancier de couleurs
ralis sur le centre ville simpose dans le PLU. Montbliard, la couleur a t un des lments primordiaux
de lembellissement de la ville, le nuancier couleur tant ralis avec larchitecte des btiments de France.

48

La rurbanisation, cest--dire lextension dissmine de la ville dans les espaces ruraux, a largement t
ignore des pouvoirs publics et des autorits locales franaises jusqu la loi SRU, laquelle a supprim
notamment la fameuse classe NB des plans doccupation des sols, source du mitage des campagnes
et des priphries rurales des zones urbaines.
La demande de maisons individuelles reste toujours dactualit, mais la prservation de lagriculture
priurbaine et des espaces naturels proches des villes, la protection des paysages devraient conduire
les collectivits locales limiter lextension de ce processus.
Cest la qualit de vie en ville quil faut amliorer au lieu dtendre le mode de vie urbain hors des murs
de la ville. La protection des paysages est particulirement importante dans les zones touristiques (stations de ski par exemple) o se multiplient aussi les rsidences secondaires. On notera que la prservation
de ces paysages a aussi une valeur hdoniste qui pourrait tre prise en compte dans les fiscalits locales.
Ainsi, dans le milieu rural, de nombreuses tudes (ralises au Royaume-Uni, Finlande et tats-Unis)
ont montr que les amnits agricoles et forestires pouvaient faire varier les prix de limmobilier de 7
30 %. Toutefois, les conclusions dtudes particulires sont trs difficilement gnralisables. En Suisse,
une tude portant sur 510 logements dans le Valais alpin a montr clairement linfluence dcisive du
paysage sur le loyer : ceux-ci augmentent proportionnellement avec la qualit du paysage.
Une tude conomtrique ralise au Qubec sur 761 maisons individuelles a mis en vidence les systmes de prix hdonistes et montr par exemple que la prsence darbres de plus de 30 ans proximit
des logements tend faire augmenter le loyer de 0,4 % alors que labsence darbres rduit ce loyer de
plus de 6 %. Enfin, le paysage est une des externalits du modle SET SHE (Sustainable Economic Tool
for Sustainable Housing in Europe) danalyse en cot global dopration de construction de btiments
rsidentiels labor dans le cadre du projet europen SHE comme du modle CoParCo.26

> Assurer une gestion climatique du quartier


par la forme des btiments, la ventilation naturelle,
la vgtation, les fontaines [Q7]
Lorientation peut amener des diffrences de consommation dnergie de 15 20 % et une bonne
orientation peut permettre la construction de btiments bioclimatiques ou passifs.
A lorientation, sajoute lanalyse des conditions microclimatiques telles que le vent, les courants dair,
les prospects dombres. La vgtation (haies, arbres) peut tre une protection contre le vent ou la pluie
et tre aussi une protection contre le soleil (des arbres feuilles caduques peuvent protger du soleil
lt et laisser passer les rayons du soleil lhiver).

Exemple dtude de simulation bioclimatique ralise par le CERMA de Nantes

Source : M. Musy, Images de simulation (Projet GPV Malakoff - CU Nantes). Cerma, UMR CNRS 1563, cole nationale
darchitecture de Nantes (Ensanantes).

Ces mthodes de simulation permettent danalyser les conditions densoleillement et les potentiels
dapports solaires.
26

Voir dans Ecoquartier mode demploi (opus cit, Edition Eyrolles) une synthse de lvaluation en cot global effectue laide du modle SET-SHE.

49

Le couplage des logiciels SOLENE, FLUENT et ARCVIEW (logiciel de Systme dInformation Gographique) permet dtablir un diagnostic des conditions bioclimatiques dans les espaces extrieurs. Sur
limage, les parties en violet correspondent des zones dinconfort probable (faible ensoleillement et
forte exposition aux vents).

Exemple danalyse des conditions arodynamiques


Lamnagement du secteur Hoche, Nanterre, par lEPA Seine-Arche,a fait lobjet dune tude arodynamique et densoleillement qui a abouti un ensemble de prescriptions : front bti continu au nord (mais niveaux de toiture variables), jardins ferms sur au moins 3 cts, vgtation canope dense lintrieur des
jardins patios, composition dlots avec des btiments hauteur variable, retraits et dbords par rapport
aux alignements de faades, plantation dense et paisse au N-E de lavenue Hoche.

> Assurer une qualit esthtique et paysagre [Q8]


Cf. chapitre sur les espaces publics et la qualit paysagre ci-avant et la gestion des espaces verts ciaprs.

> Mettre en place une politique de vgtalisation


et de gestion des espaces verts qui favorise la biodiversit [Q9]
Pour favoriser la biodiversit, un certain nombre dactions en amont du projet dcoquartier peut tre
men, telles que :
Raliser un inventaire des espces animales et vgtales.
Choisir des espces vgtales maintenir et interdire lintroduction despces trangres dites
allognes.
Choisir des espces adaptes aux conditions microclimatiques dans le cas o la vgtation est
utilise pour le confort dt ou dhiver (essences vgtales pour les pergolas par exemple)
Prise en compte du changement climatique sur le choix des espces vgtales
Favoriser lutilisation dessences locales mais aussi diversifies et faciles dentretien
Intgrer les espaces naturels ou vgtaliss de lcoquartier dans lorganisation des espaces afin de
permettre aux cosystmes de se perptuer
Grer lcoquartier de faon cologique : gestion diffrencie, suppression des produits
phytosanitaires, information des habitants
Sassurer que les amnagements sont raliss dans les dlais, que les chantiers respectent les zones
arbores. Pour les chantiers dEuralille, le cot de protection des arbres (lagage, apport de terres,
dfinition dun primtre de protection) a t estim 1 524 par arbre (le Moniteur, 01/02/2002).
Des prconisations sont aussi ncessaires en termes de gestion :
Amliorer le patrimoine en adoptant des mthodes de taille douce des arbres, en intgrant la
protection des arbres dans les spcifications du rglement de voirie.
Prendre en compte les problmes de vieillissement et de dprissement de la population darbres
en dveloppant des programmes pluriannuels de renouvellement.
Dvelopper la trame verte urbaine dans lcoquartier : nouvelles plantations.
Protger les arbres en infligeant des pnalits. Exemple sur llot Saint-Maurice Lille, la pnalit
est de 7 622 par arbre centenaire endommag et de 15 245 par arbre centenaire abattu.

50

Respecter les arbres (enseignes publicitaires, chantiers, avances de commerces ... ; (cf. charte de
larbre Lyon ou Nice).
Prendre en compte le changement climatique sur la biodiversit.
Dans les zones pollues, favoriser les arbres absorbant la pollution.

La Politique de vgtalisation doit viser


La limitation du coefficient demprise au sol et des surfaces minralises.
Exemple : Le projet damnagement de Seine-Arche prvoit un maximum de surfaces permables (coefficient moyen de 0,3), de plantation despces vgtales (60 % de la surface libre est plant avec une couverture de 60 cm de terre vgtale).

La maintien dun coefficient demprise vgtale ou de pleine terre suprieur 50 % (= surface de


vgtal retrouver sur le sol, les murs ou les toitures, en fonction de la surface totale de lopration).
Dans de nombreux PLU (Les-Mureaux, Conflans-Sainte-Honorine, Nogent-sur-Marne) le coefficient de
pleine terre retenu est de 30 %, principalement pour des zones pavillonnaires relativement peu urbanises.
Le coefficient CBS vise respecter ce coefficient de 0,3 mais dans des zones plus urbanises : il peut tre
particulirement pertinent dans les dbats sur la densit.
Ainsi, lors de la rvision du PLU en 2006 Nogent-sur-Marne, un dbat a port sur le maintien de la rgle
damnagement suivante (article UA 13) :
30 % au moins de la surface totale du terrain devront tre traits en surface de pleine terre cest--dire
ne devront comporter aucune construction de quelque nature quelle soit en dessous comme au dessus
du sol, devront faire lobjet dun traitement vgtal de qualit et notamment tre plants raison dun
arbre par tranche de 0 100 m2 de la surface du terrain non bti ()

On peut aussi calculer le coefficient de biotope par unit de surface (CBS) qui dcrit la proportion de
surfaces favorables la nature par rapport la surface totale amnager. Pour cela, on dfinit un coefficient de valeur cologique pour chaque type de surface et on calcule le CBS comme la moyenne pondre de ces coefficients.
Les coefficients donnant la valeur cologique de chaque surface sont les suivants :
- surfaces impermables : 0,0
- surfaces semi permables (permables lair et leau mais sans vgtation : clinker, dallage mosaque) :
0,3 par m de surface
- surfaces semi ouvertes (permables lair et leau, infiltration deau de pluie et prsence de vgtation:
dallage de bois, pierres de treillis de pelouse) : 0,5
- espaces verts sur dalle (paisseur vgtale jusqu 80 cm) : 0,5
- espaces verts sur dalle (paisseur vgtale suprieure 80 cm) : 0,7
- espaces verts en pleine terre : 1,0
- infiltration deau de pluie : 0,2 par m de surface de toit
- vgtalisation des murs aveugles jusqu une hauteur de 10 m : 0,5 par m de murs
- plantation sur les toits de faon extensive ou intensive : 0,7 par m de toiture
Berlin-centre, lobjectif est datteindre un coefficient de 0,3
Source : Senate Department for Urban Development, Berlin

51

Enfin, la gestion des espaces verts doit favoriser :


Le dveloppement despaces verts publics de qualit et vocation multiple
La prsence darbres
Les continuits cologiques
La gestion des espaces verts pose diffrents problmes bien connus des collectivits locales et des
pouvoirs publics : entretien des pelouses, taille des arbres qui gnent la visibilit (scurit routire) et
qui sont un risque pour la scurit (chute de branche) ou occultent la lumire, entretien des haies afin
dviter les dpts dordures sauvages , arrosage, dfoncement des chausses ou revtements lgers
(trottoirs) par les racines de certaines essences (peupliers par exemple)
L encore des ingalits sont manifestes entre les communes riches et les autres. Mais cest lors de la
conception des espaces que cette question doit tre aborde.

Le service Espaces verts de la Ville de Rennes sest engag ne jamais utiliser de produits phytosanitaires.
Pour cela elle dsherbe ses espaces ensabls et empaille ses espaces fleuris.

Concernant la faune, un point important est de prendre en compte les continuits ou corridors biologiques : ceux-ci sont constitus par lensemble des voies que les animaux (y compris les insectes) utilisent
pour se dplacer en scurit et joindre les diffrents espaces qui constituent le domaine vital de lespce
(pour dormir, se nourrir, se reproduire, coloniser de nouveaux espaces protgs des prdateurs). Ces
dplacements ont lieu depuis des zones sources o les animaux accomplissent la majeure partie de
leur cycle vital (massif forestier par exemple). Les animaux utilisent aussi occasionnellement des continuum qui sont des zones favorables pour une partie seulement de leur cycle vital. Certaines structures
paysagres servent de couloirs de liaison entre ces zones. Il sagit de bois plus ou moins tendus, de
couloirs forestiers ou ariens (oiseaux migrateurs), des rseaux de haies, des coteaux calcaires (milieux
ouverts) ou encore des cours deau.
Au regard de la loi SRU, les corridors biologiques devraient figurer dans le rapport de dveloppement
durable lors des enqutes publiques sur les nouveaux PLU, dans le respect des quilibres entre les espaces.

> Amliorer la qualit de lair et assurer un confort olfactif [Q10]


Qualit de lair intrieur
On entend par qualit de lair les caractristiques de composition de lair intrieur lui confrant laptitude
de satisfaire les exigences de sant des usagers, de confort olfactif et hygrothermique, et de conservation des locaux. Dans les btiments, des techniques sont disponibles pour assurer une qualit de lair
satisfaisante : ventilation performante (pas de climatisation), choix des matriaux, qualit de lisolation,
confort hygrothermique.
Dans le cas des VMC, il convient de sassurer lors de leur utilisation quelles respectent le dbit total rglementaire (selon une tude de lObservatoire de la Qualit de lAir mene en 2007 sur 104 logements,
56 % prsentent un dbit total minimal non rglementaire).
La principale prconisation faire ce jour est que les matriaux mis en place soient conformes la
norme NF P 01-010 cest--dire la mise en place de matriaux dont les caractristiques environnementales et sanitaires sont connues.

Qualit de lair extrieur


Depuis le dcret n 2001-449 du 25 mai 2001, les agglomrations de plus de 250 000 habitants sont
tenues de mettre en uvre des plans de protection de latmosphre en vue de rduire les missions
de sources de pollution atmosphrique. Ces plans simposent aux projets durbanisme.

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Niveau de concentration dans lair en microgrammes par m3


fix par le dcret no 98-360 du 6 mai 1998 : objectif 2010
Oxydes
dazote NOx

Dioxyde de
soufre SO2

Particules
PM10

Plomb

Ozone O3

Monoxyde de
carbone CO

Benzne

-1

-2

-1

-1

-3

-4

-1

40

50

40

0.5

110

10

(1) Valeur limite pour la sant humaine en moyenne annuelle ( noter que la valeur limite est de 30 en Suisse
pour les oxydes dazote et les particules).
(2) Objectif de qualit en moyenne annuelle
(3) Valeur limite pour la sant humaine en concentration moyenne sur 8 heures
(4) Valeur limite pour la sant humaine en maximum journalier de la moyenne glissante sur 8 heures

Les projets durbanisme doivent prendre en compte ces valeurs objectifs pour 2010. On peut aussi
constater que les valeurs objectifs dfinies en Suisse notamment sont plus exigeantes (-25 % pour les
NOx et les particules). Cette prise en compte est double : elle peut intervenir dans lanalyse de la localisation pour justifier des baisses du foncier en cas de non respect de ces valeurs objectifs ainsi que
pour justifier des choix technologiques trs faible mission de polluants atmosphriques.
La solution la plus drastique et efficace est videmment de rduire la circulation automobile (et pas seulement la dplacer). On peut aussi suggrer les techniques nouvelles de rduction de la pollution telles
que les chausses quipes dun revtement anti pollution (absorbant les NOx).

> Organiser des chantiers faibles nuisances [Q12]


Chaque tape dune opration damnagement, de construction, de rhabilitation ou de dmolition
engendre des nuisances quil sagit de minimiser. Le bruit et les dchets figurent parmi les principales
nuisances des chantiers.
Le programme Chantiers verts initi par le ministre de lquipement et du Logement ds 1993 a permis
la rdaction de documents afin daider les matres douvrage rdiger des cahiers des charges exigeant
une gestion de chantier de qualit et respectueuse de lenvironnement et des hommes (riverains et
compagnons).
La phase de prparation du chantier est essentielle quelles que soient les cibles ou objectifs poursuivis.
Le matre douvrage pourra donc exiger de lentreprise quelle justifie ses choix pour chacune des nuisances voques et quelle prcise les rsultats attendus (tant ngatifs que positifs) sur les plans quantitatifs et qualitatifs (au plan technique, financier et humain) en indiquant le degr de reproductibilit
des choix effectus.
Les diffrentes nuisances de chantier sont traites dans la charte Chantier vert.

Les objectifs de la charte Chantier vert


Lengagement des signataires de la charte concerne la volont de rduire les nuisances du chantier et
la mise en place de moyens en vue de leur rduction. Ces nuisances sont de diffrentes natures :
les dchets sur le chantier et aux abords du chantier, pour la sauvegarde et la protection de
lenvironnement ;
le bruit, pour les ouvriers du chantier comme pour les riverains ;
les pollutions du site (sol, eau) ;
les autres nuisances, telles que la poussire mise sur le chantier et aux abords du chantier, ainsi
que la dgradation (salissures) ou lencombrement (circulation et stationnement) des abords routiers
et pitonniers.

53

Pour les dchets


Il sagit de :
la prvention et la rduction de la production des dchets dune part et de leur nocivit dautre part.
Il peut sagir par exemple de lutilisation des produits raliss partir de matires premires
secondaires, du choix du systme constructif, de lutilisation de produits le moins nocif possible pour
lenvironnement (huile vgtale de dcoffrage par exemple), de prparation en amont du chantier
quel que soit le niveau de lintervention (entreprise gnrale ou sous-traitant de second uvre), de
la cration dune aire btonne relie une cuve de rtention pour la manutention et le stockage,
voire la collecte, de tous les produits polluants liquides, etc.
lorganisation du transport des dchets et la limitation de la distance et du volume ;
la valorisation des dchets grce au tri slectif, sur le chantier dune part et dans un centre de
regroupement ou de transfert dautre part, selon les conditions locales tant sur le plan technique
quconomique. Ceci se fera donc en fonction des rsultats obtenus lissue de lestimation
quantitative et qualitative des dchets qui seront gnrs sur le chantier et de lanalyse des filires
de valorisation qui existent au niveau local ainsi que des exigences des diffrents rcuprateurs
(stockage labri des intempries pour les emballages en carton par exemple, ou PSE propre
uniquement...).
Le mode de facturation ( la benne ou au volume) joue un rle non ngligeable dans la dtermination
du cot rel des dchets. Enfin, certaines questions sont rcurrentes lorsque lon aborde la gestion des
dchets de chantier mais elles concernent plus ou moins les matres douvrage :
Que trier ? Quelles sont les filires locales de valorisation ?
Inciter les professionnels du btiment trier suppose de garantir de solides dbouchs aux matriaux
recycls et ceci est toujours aussi alatoire, que les dchets soient inertes ou banals.
Cette question est la question majeure en matire de gestion des dchets. Cette dernire ne deviendra
rellement effective que lorsque des filires de valorisation existeront pour tous les types de matriau.
Tri sur le chantier ou hors chantier ?
Parfois les contraintes de temps, de place ou de financement rendent impossible le tri sur chantier. Ainsi
sur les chantiers multi-entreprises, le tri sur chantier ncessite un reprsentant par corps de mtier, voire
larchitecte, dans un local spcifique pour expliquer les consignes. Ceci nest pas encore trs rpandu.
De mme faire passer les cots denlvement des bennes dans les comptes prorata, hauteur dun
pourcentage identique sur chacun des lots, se rvle assez ingalitaire, voire injuste.
Lot spcifique ou compte prorata ?
Consacrer un lot spar la gestion des dchets dans un appel doffres, comme cest parfois le cas de
marchs publics est assez critiqu par les professionnels du btiment car cela dresponsabilise les titulaires des autres lots. Cela peut cependant prsenter de nombreux avantages en matire dinsertion et
demplois (ce secteur ne ncessitant pas de qualification leve).

Pour le bruit
Il sagit dutiliser du matriel conforme la rglementation sur les missions sonores des matriels de
chantier du ministre de lEnvironnement (devenu MEEDDM).
La rduction des nuisances sonores gnres sur un chantier passe par la diminution des missions
la source. La conformit aux rglementations acoustiques en vigueur des diffrents matriels et engins
doit tout dabord tre contrle. Ensuite, diffrents moyens de rduire les nuisances sonores doivent
tre envisags, comme par exemple :
le choix de matriels moins bruyants (en prfrant llectrique au pneumatique, les crous serrs
la cl...) ;

54

le choix ou non de recourir la fabrication du bton sur le chantier ;


linsonorisation des matriels et engins de chantier ;
lemplacement des diffrentes sources de bruit de faon rduire les nuisances sonores ;
pour les sources fixes, un soin particulier apport leur mise en place, de faon limiter les
vibrations ;
une rflexion sur lorganisation du chantier de faon viter les pics sonores... (en vitant de raliser
les tches bruyantes en mme temps).

Pour la pollution des sols et des eaux


Il est possible de rduire les nuisances notamment en utilisant :
des produits adapts : coffrages revtus dun mail ou dun polymre, vitant ou limitant la
consommation dhuile,
des matriaux amliors : des huiles de dcoffrage moins nocives par exemple. De nombreuses
huiles base vgtale prsentent un pourcentage de biodgradabilit de leur partie non volatile
important et amliorent les conditions de travail des compagnons en matire dodeur et de toxicit
(contact avec la peau, les muqueuses, les yeux). Aussi, mme si leurs fiches de donnes scurit
recommandent aux utilisateurs de prendre des prcautions dusage et de ne pas les dverser dans
le milieu naturel, ces huiles prsentent un rel intrt pour la sant et lenvironnement, compares
aux huiles minrales. De plus le rsultat technique est comparable, voire meilleur, celui obtenu
avec des huiles minrales haut de gamme.
des techniques spcifiques telles que la collecte de lhuile en excdent, la lubrification des coffrages
au dessus dune aire en bton, la rcupration des eaux de lavage des centrales bton dans un
bac de dcantation pour les recycler, permettent de supprimer la pollution directe des sols par la
laitance et les rsidus de bton, des surfaces bches rserves ces activits.
Il faudra galement justifier le choix du lieu de lavage des camions.

Pour les autres nuisances


Nous pouvons reprendre les lments de la charte Chantiers verts :
La pollution visuelle gnre par :
des dchets qui volent dans et hors du primtre du chantier (des grillages, des bennes capotes
pour les emballages, un nettoyage rgulier sur le chantier ... peuvent permettre dy remdier) ;
labsence de clture ;
la dgradation des abords, comme lmission de poussires, les salissures sur la voie publique...
La pollution atmosphrique gnre par :
les engins (il convient de vrifier leur respect de la rglementation en la matire) ;
la destruction des dchets sur le site du chantier par brlage : celui-ci doit tre proscrit.
Lamlioration de la propret (sur le chantier mais galement aux abords des chantiers grce au lavage
des roues des engins et des camions par exemple) et de la scurit concernant les travaux (en cas de
prsence damiante par exemple).
Le trafic : la rflexion et les justifications fournir doivent porter sur les points suivants :
le moyen de transport utilis ;
la possibilit de combiner lapprovisionnement en matriaux et lenlvement de dchets (par voie
fluviale notamment) ;

55

lorganisation de la circulation sur la voie publique Il sagit notamment de respecter les exigences
de la charte communale (lorsquelle existe) en ce qui concerne les horaires de travail et la circulation
des vhicules notamment.
Enfin, les riverains doivent tre associs cette action qui les concerne directement. Aussi, un systme
dinformation doit tre conu et appliqu trs en amont du chantier et pendant toute sa dure.

Les chantiers de dmolition : une dmolition slective ou rien !


Les tonnages des dchets de chantier sont plus importants que ceux des ordures mnagres et ils vont
ce jour majoritairement en centre de stockage de classe 3 (pour les dchets inertes) alors quils ne
sont souvent pas tris et sont trs loin dtre tous inertes. Il est donc urgent dinciter :
les professionnels du btiment grer leurs dchets (cot dlimination des dchets dj estim en
1997 par la FFB 12 milliards de francs par an) ;
les matres douvrage sassurer rellement que cette gestion est effective grce lintgration de
clauses prcises dans les cahiers des charges et dans les documents contractuels dune part et
linstauration dun systme de contrle simple laide de bordereaux de suivi des dchets dautre
part. Rappelons galement quun arrt de la Cour de cassation a insist sur la responsabilit juridique
des matres douvrage;
les pouvoirs publics locaux favoriser, en concertation et en partenariat avec tous les acteurs
concerns, la mise en place de plates-formes de regroupement des dchets mais surtout de filires
locales de valorisation des dchets car celles-ci ne seront conomiquement viables (du fait de faibles
quantits par famille de matriau) que si elles sont intersectorielles.
Nous ne devrions plus avoir en France que des chantiers de dmolition slective, a fortiori dans les projets ANRU dans la mesure o lobjectif majeur de ces projets est linsertion par lconomique ou le
retour lemploi des habitants. Malheureusement nous en sommes encore loin. Les raisons sont nombreuses, dfaut dtre bonnes : faute de temps, absence de prescriptions dans les cahiers des
charges, cots ou critres de slection des offres, etc.
Les chantiers de dmolition slective sont cependant un vecteur important de cration demplois locaux
deux niveaux : sur le chantier (tri, manutention) ; dans les filires locales de valorisation.
Mais gnraliser la dmolition slective ncessite au pralable lengagement des pouvoirs publics et
des professionnels du BTP dans la mise en place de filires locales de valorisation.
La formation des compagnons est certes du ressort des entreprises, mais le matre douvrage peut sassurer de la formation ou sensibilisation des compagnons, a fortiori lorsquil sagit de travaux de rhabilitation en site occup ou lorsquune charte locale dinsertion a t signe par les diffrents organismes
(entreprise(s) et matres douvrage). Ceci peut faire partie de la prparation du chantier.

La rduction des accidents de chantier et lamlioration de la scurit


Un objectif rcurrent de la phase chantier doit tre la rduction des accidents, ce secteur tant le principal secteur risque de toute lactivit conomique.
On peut citer lexemple de 184 chantiers raliss par Bouygues en 2007 qui ont observ la charte interne
du groupe Chantier Bleu, laquelle comprend notamment :
- Le tri et la valorisation des dchets produits par le chantier via linstallation de bennes identifies.
- La mise en place de lchauffement matinal pour lintgralit des compagnons.
- La prise en compte des contraintes lies la vie du quartier et de ses habitants.
- La mise en scurit des intervenants par un balisage systmatique des zones de travaux.
- Le rangement systmatique et la propret du chantier.
- La mise en place de contrle daccs au chantier par un systme de badges.
- La matrise de la qualit dexcution par un autocontrle des chefs dquipes pour les phases critiques
(ex : traage au sol des emplacements de cloisons, pose de carrelage).
On rappellera aussi la ncessit vidente dviter que les rayons des bras des grues ne se chevauchent.

56

> Favoriser lutilisation de matriaux faible impact


sur lenvironnement [Q13]
Le choix des matriaux constitue un questionnement multiple pour lequel il ny a jamais de rponse
globale ni totalement satisfaisante. Les objectifs poursuivre peuvent tre les suivants :
rduction de limpact environnemental des matriaux de construction, depuis leur production jusqu
la dmolition des ouvrages (sur le cycle de vie),
amlioration de la performance des ouvrages (btiments, routes) par lusage de matriaux efficaces,
contribution lamlioration des conditions de vie (esthtique, sant, scurit, hygine),
amlioration des conditions de travail pour la production et lutilisation des matriaux de
construction,
rduction du cot global des matriaux (en intgrant lentretien, la maintenance, la fin de vie).
Lors de llaboration des prescriptions (cahier des charges), ces diffrents objectifs vont interfrer avec
des prconisations pour utiliser des matriaux naturels, locaux, recycls, recyclables et/ou renouvelables.
Le tableau ci-aprs donne des exemples de matriaux de diffrents types.
Une approche cohrente et globale des matriaux est ce jour trs difficile du fait du manque dinformation fiable. Aucun outil ne permet aujourdhui de prendre en compte simultanment les dimensions
conomique, sociale, environnementale et territoriale des matriaux. Lanalyse du cycle de vie fournit
des informations environnementales et notamment permet de connatre le contenu en nergie des matriaux27. La performance nergtique des matriaux dpend ensuite de leur mise en uvre.
La mthode SMEO labore pour la Ville de Lausanne28 met en avant sept critres de choix des matriaux de construction :
Des matriaux sains et cologiques :
Prfrer des matriaux ayant un faible impact environnemental,
Bannir les matriaux prsentant un risque pour la sant,
Certains produits ont fait lobjet de certifications ou colabels qui assurent la fois la qualit dusage
du produit et certaines caractristiques cologiques (label NF Environnement et Ecolabel Europen ;
labels PEFC et FSC garantissant un bois provenant de forts exploites de faon durable ; labels NF,
CSTBat et ACFM pour les isolants)
Des matriaux locaux, recyclables ou renouvelables :
Tenir compte de lorigine des matires premires,
Utiliser des matriaux recycls ou de dmolition,
Faciliter le tri et le recyclage des matriaux,
Des concepts constructifs simples, fonctionnels et flexibles :
Choisir des matriaux durables demandant peu dentretien,
Proscrire les matriaux dont llimination pose problme.

27

Cf. les fiches de dclaration environnementale et sanitaire dans la base de donnes INIES : www.inies.fr

28

SMEO : Sol, Matriaux, Energie, Eau

57

Dans les btiments


Recours des matriaux renouvelables et notamment le bois-matriau dans la construction (par
exemple > 50 dm3/m SHON dans la construction neuve)
La certification CERQUAL Habitat & Environnement donne les notes suivantes pour la fourniture par
le matre douvrage du volume de bois conformment la mthode forfaitaire de larrt du 26 dcembre 2005 joint au dcret n 2005-1647 :
Note 3 (minimal) : Respect du dcret n 2005-1647 : le volume de bois mis en uvre dans les
constructions neuves ne pourra tre infrieur 2 dm3 par m de SHON de la construction.
Note 4 :
- Pour le collectif, ce volume de bois doit tre suprieur ou gal 10 dm3 par m2 de SHON du btiment.
- Pour lindividuel, ce volume de bois doit tre suprieur ou gal 20 dm3 par m2 de SHON du btiment.
Note 5 :
- Pour le collectif, ce volume de bois doit tre suprieur ou gal 35 dm3 par m2 de SHON du btiment.
- Pour lindividuel, ce volume de bois doit tre suprieur ou gal 60 dm3 par m2 de SHON du btiment.
Recours des matriaux issus du recyclage ou de la rcupration (> 20 dm3/m SHON)
Qualit sanitaire des matriaux (proscrire les matriaux contenant des COV et des formaldhydes)
Protection contre les champs lectriques et lectromagntiques

Dans les amnagements


Gestion locale des matriaux de dmolition (plate-forme de concassage).
Valorisation locale (sur site et / ou proximit) des dblais de terrassements (jusqu 100 % sur le
site ou proximit).
Utilisation de matires premires secondaires, provenant de la rcupration ou du recyclage (PVC
recycl)
Recours des matriaux renouvelables et notamment le bois-matriau, les bitumes avec liants
vgtaux
Recours des matriaux faiblement nergivores (contenu en nergie des produits utiliss en fonction
de leur production ou de leur transport).

Exemple : enrobs produits partir de centrale denrobage mobile intgrant jusqu 65 % dagrgats recycls,
enrobs semi-tides ou basse temprature (EBT) qui abaissent la temprature de fabrication en dessous de
100 C, Le Moniteur du 13/06/2008

27

Cf. les fiches de dclaration environnementale et sanitaire dans la base de donnes INIES : www.inies.fr

28

SMEO : Sol, Matriaux, Energie, Eau

58

Choisir des matriaux sains et cologiques, locaux ou recycls


Type de matriaux

NATURELS

Matriaux

Exemples dapplication

Minraux naturels et rsines

Permeaway , Wdrain :
revtements de sol permables
pour trottoirs, pistes cyclables,
parkings, places publiques

PVC

Canalisations

Caoutchouc issu du
broyage des pneumatiques

Bornes, sparateurs de voies,


ralentisseurs routiers,
dalles amortissantes, rehausseur
de trottoirs

RECYCLS

Granulats
Bton

Gypse issu du pltre

Pltre
Zone de chalandise maximale des matrieux
( rduire) 29
- granulats : < 15 20 km
- bloc bton : < 30 50 km
LOCAUX

- ciment et brique : < 200 km

- tuiles : < 400 km


- plaque de pltre technique : < 500 km
- sac de pltre en vrac : < 600 800 km
Lasure base dhuile de soja

SAINS

Enduits en terre naturelle largile

Enduits

Colle base de latex

Revtements de sols et murs

Colle bio base de mthylcellulose

Carrelages

Laine de chanvre, lige, laine de lin,


ouate de cellulose

Isolation thermique

Laine de mouton
Laine de bois

Isolation des combles

Fibre de bois

Isolation thermique
Isolation phonique et thermique

LABELLISS

29

Norme NF Environnement
Ecolabel europen

Le Moniteur, 19 dcembre 2008, pages 48 - 49

59

Sources : www.batirsain.free.fr , www.eco-logis.com et diverses sources professionnelles

- plaque de pltre (BA13) : < 300 km

Dans les mobiliers urbains


Achat de mobilier fait avec des matires premires secondaires cest--dire issues du recyclage (matires
plastiques recycles, matriaux co-composites).

Exemples de produits issus de produits recycls :


- Tables, bancs, banquettes, corbeilles, jardinires, barrires, bornes en plastique recycl obtenu par
intrusion moulage (Boxter recycling)
- Piquets anti-parking, murs de soutnement, tables de ping pong, espaces mobiles de propret rservs
aux chiens en matriaux thermoplastiques usags issus de collectes slectives (Plas Eco)
- Barrires, bancs, bornes, bordures, escaliers, passerelles, pontons, rondins, bacs sable, rampe de skate,
crans acoustiques, dalles, caniveaux, alles en polyphine (Te-Ge-Ve)

Achat de mobilier utilisant des matriaux renouvelables tels que le bois condition que celui-ci soit labellis
(issu dune fort durable avec le label FSC).
Ne pas utiliser du bois non labellis.
Prendre en compte les usages rels et les diffrents objectifs poursuivis : cots, durabilit, esthtique, intgration
dans lenvironnement, confort, scurit, usages (par exemple, Bordeaux, des banquettes en granit sont
utilises pour les pique-niques, le skateboard, le roller).
Cohrence des choix avec les mobiliers urbains gnralement achets par la ville : problme de cohrence
visuelle mais aussi de prix, de suivi des produits, dentretien

60

DVELOPPEMENT SOCIAL
ET CONOMIQUE

[D]

Reprer et appuyer les ressources dynamiques


et les initiatives locales
De nombreuses questions se posent pour la mise en uvre dun coquartier dans les dimensions sociale
et conomique concernant le lien social, lemploi et la formation ainsi que le dveloppement local. On doit
aussi poser la question du cot global comme outil amliorant la connaissance des cots rels dun projet.

> Favoriser le lien social et culturel entre les habitants du quartier


et le reste de la ville. En cas de rhabilitation,
garantir un logement satisfaisant sur place toutes
les personnes dplaces [D1]
Les questions poser lors de la conception dun coquartier comme de tout projet damnagement
important pour une commune sont notamment :
Le projet dcoquartier renforce-t-il le lien entre les habitants ?
La cration de relations dchanges et de respect entre les individus ainsi que la participation la vie de
la cit constituent un objectif fondamental pour assurer la prennit ou la durabilit des quartiers. Un
des objectifs du Trait de lUnion Europenne est de parvenir un dveloppement quilibr et durable,
notamment par le renforcement de la cohsion conomique et sociale .30
La cohsion sociale est une condition indispensable au dveloppement des quartiers. Les problmes dexclusion viennent souvent de cette absence de lien social. Wilson31 estime quun quartier, dans lequel lorganisation sociale (ou le capital social) est forte, offrira une meilleure qualit de vie. Il met laccent sur le
fait que les quartiers qui souffrent de pauvret et dexclusion sont galement ceux o le capital social
manque ou a disparu. Une des questions clef pour la rnovation des quartiers est la capacit quont les
quartiers en difficult de mobiliser leur capital social pour les faire voluer. Il existe un consensus croissant
sur le fait que les programmes de rnovation initis par des organisations extrieures aux quartiers ne sont
susceptibles de russir quen travaillant en partenariat avec les personnes du quartier et en utilisant les ressources sociales locales (exemple donn par la Politique de la Ville en Grande Bretagne). Pour amliorer
les processus de participation sociale, le sentiment dappartenance au territoire ou au quartier doit tre favoris, notamment par une politique dinformation et de sensibilisation, en particulier sur les thmatiques
du dveloppement durable.
travers le lien social, doivent donc sexprimer des valeurs communes de civisme, de solidarit et de
citoyennet qui placent le citoyen au cur du dveloppement durable dun territoire 32.
30

Article 2 du Trait de lUnion Europenne, entr en vigueur le 1 mai 1999.

31

William Julius Wilson, When Work Disappears: the World of the New urban Poor, New York, 1996, Knopf editor.

32

In Catherine Charlot-Vladieu et Philippe Outrequin, Dveloppement durable et renouvellement urbain : des


outils oprationnels pour amliorer la qualit de vie dans nos quartiers, dition Lharmattan, 2006.

61

Comment favorise-t-il lintgration sociale ? Le projet est-il adapt aux pratiques des habitants,
lexpression de leur identit culturelle ?
Quels lieux de rencontre et de convivialit a-t-il mis en place ?
Des curs dlot de qualit, au soleil et/ou labri du vent, comportant des espces vgtales varies
et entretenues, des quipements pour les diffrentes tranches dge, tels que barbecue, jeux denfants, jardins familiaux, etc. renforcent la convivialit et le respect du territoire que lon habite.
Ces quipements peuvent aussi tre des lieux ferms tels quune maison de quartier, un centre intergnrationnel voire des quipements plus importants tels quune mdiathque
Le projet sinscrit-il dans une politique de lhabitat (et quel niveau est mene la rflexion ?)
La diversit de la population est gagner quartier aprs quartier, les carences tant diffrentes dun quartier
lautre. Une pratique pertinente est celle de la Ville de Rennes qui, pour assurer la cohrence et la diversit
du parc de logements sociaux sur lensemble du territoire de la ville, a dfini des ratios (quotas) de construction de logements sociaux par secteur.
Lobjectif gnral est datteindre 25 % de logements sociaux dans chacun des secteurs de la ville, objectif
inscrit dans le PADD du PLU. En complment, pour la construction neuve, une rgle commune et solidaire a t retenue pour le PLH (2005 2012) de Rennes Mtropole, quel que soit le secteur gographique
dintervention :
- au moins 50 % de logements bnficiant dinterventions publiques,
- avec pour moiti (soit 25 % de la production) du logement locatif social,
- et pour lautre moiti du locatif intermdiaire ou de laccession aide.

Le projet prend-il en compte certains publics ?


La mixit sociale dans une ville dpend largement de la volont politique de lorganiser. Mais audel, il est aussi ncessaire de planifier lvolution des besoins et notamment intergnrationnels :
- plan daccueil des tudiants,
- plan grontologique,
- plan daccueil des jeunes mnages et des jeunes actifs, afin daccompagner les attentes de dcohabitations,
- plan pour les personnes handicapes et mobilit rduite avec des logements adapts,
- plan de dveloppement des logements durgence et pour les personnes en grande difficult (PLAI
et PLAI foyer),
- accueil des gens du voyage.
Tous ces plans se travaillent lchelle de la ville et de lagglomration et se dclinent lchelle
des territoires et lcoquartier doit participer cette politique de rsorption des besoins.
Le projet intgre-t-il des objectifs en termes de mixit sociale lchelle dun immeuble, de
lopration, du quartier, de la ville ?
Lcoquartier vise diffrentes formes de mixits : mixit sociale (en fonction de la catgorie socioprofessionnelle et de lactivit), gnrationnelle (en fonction de lge), familiale (nature et taille du
mnage). Cette mixit doit notamment prendre en compte le fait que 15 % de la population franaise
sont menacs de pauvret, cest--dire quils vivent au sein dun mnage ayant un revenu infrieur
60 % du revenu mdian du pays. Il sagit par consquent doffrir des logements prix abordables
pour tout niveau de revenus.

62

> Promouvoir la formation et linformation


au cur de la vie de quartier [D2]
Lducation et la formation sont des lments incontournables dune plus grande participation des habitants dans la cration et lappropriation de leur cadre de vie et elles constituent un objectif fondamental de lcoquartier.
Une consquence des innovations technique, sociale est aussi la ncessit de sensibiliser, dinformer,
de former les habitants ces nouveauts, impliquant des changements de comportements et de pratiques.
Le changement de comportements des acteurs socioconomiques (mnages, entreprises, salaris, pouvoirs publics) est considr aujourdhui comme un lment part entire de toute stratgie de dveloppement durable. Au-del du signal prix, la formation et linformation sont au cur de cette
problmatique.
Un document que lon doit retrouver dans la plupart des coquartiers sera par consquent un Guide
dinformation des futurs habitants et usagers du quartier sur les technologies innovantes ou sur les pratiques observer et notamment en matire de :
chauffage
solaire (thermique et lectrique)
eau chaude sanitaire
rcupration deau pluviale
production individuelle ou collective de compost
circulations douces et incitation laisser la voiture au profit des transports en commun
Ces guides sappuient sur les objectifs du programme de lcoquartier et peuvent aussi rutiliser les
guides destination des particuliers proposs par lAdeme, les Points Info Energie, les ADIL (Agences
Dpartementales pour lInformation sur le Logement), les agences locales de lnergie
Dautres types dactions de sensibilisation et dducation sont tout aussi envisageables pendant la phase
chantier : ouvrir le chantier aux visiteurs permet dexpliquer le projet, de faire comprendre certains choix
techniques, dorganiser des visites pour les scolaires

> Favoriser le maintien et la cration dactivits


par de nouveaux services ou mtiers [D3]
Le maintien des emplois existants
Il est essentiel de renforcer les comptences et la qualification des habitants et dtablir des liens
entre les comptences des habitants et les services ou locaux de formation proposs (ex. Ecoles, formation dadultes, centres communautaires).
Des obligations en matire demplois rservs la population locale lors de limplantation de nouvelles
activits peuvent tre envisages. Cette stratgie a t applique Bristol (Royaume Uni) o un grand
centre commercial a ouvert en 2001, employant 250 personnes. Ce centre a eu pour politique dimpliquer les habitants du quartier et 85% des emplois sont occups par des rsidents locaux33. Une telle
dmarche a eu lieu aussi Roubaix34.

33

Bristol City Council, Bristol sustainable development guide for construction, 2002. Voir les deliverables (rapports)
issus du projet europen HQE2R sur la transformation durable des quartiers sur le site de lassociation SUDEN
www.suden.org
34

Voir Vers un urbanisme durable, op. cit.

63

Linsertion par lconomie et lemploi


On aura recours aux clauses sociales dans les marchs publics (articles 14 et 53) ainsi quaux chantiers
dinsertion (article 30) :
Larticle 14 permet de prvoir des conditions sociales (insertion) qui ne sont que des conditions
dexcution du march et non des critres de slection du choix du titulaire. En fonction des besoins
de lentreprise, trois options sont offertes : la mise disposition de personnel ( travers les Entreprises
de Travail Temporaire dInsertion ou ETTI), lembauche directe ( travers les Contrat dInsertion RMA ou les contrats davenir par exemple) et la sous-traitance (pouvant associer des entreprises
dinsertion). Cet article permet de fixer une part minimale des travaux ralises par des structures
dinsertion.
Larticle 30 est une mise en concurrence qui ne concerne que les marchs de certains services dont
ceux lis la qualification professionnelle et linsertion professionnelle: il est destination des
entreprises et associations dinsertion et est bien adapt pour les chantiers dinsertion.
Larticle 53 permet de juger les entreprises selon leur performance sociale. Il sagit dun critre de
slection mais la dfinition de la performance sociale reste floue.
La mise en uvre de ces stratgies dinsertion par lconomique exige la mise en place de plans de
formation permettant danticiper sur les besoins en emploi et notamment en direction des publics dfavoriss.

Le dveloppement de lconomie sociale et solidaire


Lconomie solidaire est dfinie comme une conomie partenariale complmentaire de lconomie de
march et associant dans un mme projet le march, lengagement citoyen (bnvolat) et laide institutionnelle. Elle concerne un grand nombre de projets de gestion de proximit et de fournitures de
services la personne tels que : restaurants alternatifs, aide domicile pour les personnes ges, jardins
familiaux, soutien scolaire, animation de jeunes, entretien des espaces verts, gestion locale des dchets,
services de rparation de mobilier et dlectromnager, systme dchange local ou de prts pouvant
viter lachat de produits neufs (recycleries)

Dvelopper les circuits courts


Dvelopper une agriculture de proximit ou priurbaine : dans le cas dcoquartier situ en zone
priurbaine, on peut sattendre ce que ces projets utilisent des terres agricoles de qualit. Une
rflexion doit tre faite en amont sur la gestion foncire et sur la nature de la politique foncire de
la commune.
Favoriser les initiatives qui rapprochent les agriculteurs priurbains des consommateurs de
lcoquartier, dans le cadre de circuits commerciaux courts (pouvant prendre la forme dassociations
telles que les AMAP ou Association pour le maintien dune agriculture paysanne, de marchs forains,
de commerces locaux).

Favoriser les jardins familiaux


Les jardins ouvriers ou familiaux sont des lotissements de parcelles de terre grs par une association
et mis disposition des jardiniers et de leur famille afin quils en jouissent pour leurs loisirs et quils les
cultivent pour leur consommation personnelle, lexclusion de tout usage commercial.

La cration de nouvelles activits


Lcoquartier est un terrain dapprentissage pour lensemble des acteurs dune ville : les dcideurs publics, les bailleurs sociaux, les socits de transports, les amnageurs doivent prendre leur compte
les enjeux de la ville de demain, quils soient plantaires ou locaux.
De nouveaux processus de dcision, de partenariat doivent tre mis en uvre de mme que de nouvelles techniques peuvent tre installes. Dune certaine faon, lcoquartier est un lieu dinnovation
technique, conomique (nouvelles formes de financement), juridique (nouvelles procdures) et sociale

64

(nouvelle gouvernance). Il sen suit souvent un engouement et lcoquartier peut devenir une vitrine,
un lieu de visite ou de promenade.
Ceci dit, lobjectif de lcoquartier est de fournir un cadre de vie de qualit, agrable et largement abordable pour une large catgorie de population. Ces deux aspects rentrent parfois en contradiction avec
un risque dexaspration bien lgitime de la population.

Dans le quartier dAugustenborg, Malm, dans le cadre du projet de renouvellement urbain de ce quartier,
laccent a t mis sur lemploi du fait du taux trs lev de chmage dans le quartier : le projet sest traduit
par la cration dune cooprative dhabitants responsable de la gestion des dchets, de leau et des espaces
verts du quartier, cration denviron 40 emplois pour les habitants du quartier.35

> Adopter une approche en cot global du projet


et de ses composantes (investissements,
fonctionnement et impacts) [D4]
Prise en compte du cot global largi dans les choix techniques de construction, que ce soit
pour la construction neuve que pour la rhabilitation
Le cot global intgre dans un mme calcul les cots dinvestissement et les cots dexploitation ainsi
que les cots de renouvellement, voire de fin de vie. Cette approche est gnralement utilise de faon
diffrentielle pour valuer limpact de diffrents choix sur le cot global de lopration.
Il est possible dintgrer un certains nombre dimpacts non marchands tels que le confort, la pollution
vite, les temps gagn ou perdu du fait de la localisation du btiment On dfinit alors la notion de
cot global largi qui considre le cot global et les externalits positives ou ngatives du projet.
Certaines externalits telles que le carbone mis ou vit, la proximit de certains services peuvent tre
montarise : ils peuvent alors tre directement inclus dans le calcul du cot global.
Cest la procdure qui a t suivie pour les constructions neuves (notamment logements sociaux) avec
le modle CoParCo.36 Lintgration des cots sociaux et environnementaux, des externalits est prconise par le Grenelle de lenvironnement (cf. tude sur les indicateurs du dveloppement durable et
lempreinte cologique du Conseil Economique, social et environnemental, prsent par M. Philippe
Le Clzio, juin 2009) mais se heurte aujourdhui des difficults culturelles qui bloquent le dveloppement de mthodologies reconnues et utilises.
Le cot global doprations de rhabilitations peut aussi tre valu, notamment pour des oprations
de rhabilitation nergtique de logements sociaux (cf. mthodologie de la Calade pour la rhabilitation
thermique des logements, laide du modle SEC pour llaboration de stratgie patrimoniale et/ou
territoriale)37.

> Organiser la mixit et le lien social,


culturel et intergnrationnel [D5]
Il sagit de penser le projet au regard des diffrentes catgories de population allant vivre et se ctoyer
dans le quartier. Il convient dimaginer comment fonctionnera le quartier pour chacune de ces catgories
en terme de dplacements, dusage des quipements et de partage de lespace.

35

Voir Analyse de projets de quartier durable en Europe, Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, Edition
La Calade, 2004.

36

Modle dvelopp par La Calade pour lUSH (Union Sociale pour lHabitat). Voir exemples dutilisation sur
www.suden.org

37

Voir www.suden.org

65

Le projet dcoquartier doit en effet :

Favoriser toutes les mixits sociales (diversit des CSP, gnrationnelle, de revenus, de culture)
Une politique de mixit se dcline en particulier par la diversit de loffre de logements :
logements sociaux pour accueillir les familles exclues de ces quartiers par leur niveau de ressources,
leur situation sociale ou familiale (chmage, isolement, familles nombreuses, RMIstes), leur origine
urbaine (ZUP, quartiers stigmatiss),
logements adapts pour les personnes ges ou mobilit rduite, logements pour tudiants, pour
jeunes actifs, pour familles nombreuses
logements en location (sociale ou sur le march libre) ou en accession
Le nombre de logements sociaux dans un projet dcoquartier est trs souvent significatif du point de
vue de la mixit sociale. Il est important que ce parc de logements sociaux soit dimensionn en fonction
des besoins de la ville ou du village.

Exemples :
Charte coquartier de Lille : 1/3 locatif social, 1/3 accession sociale, 1/3 accession libre
En Ile de France, le Schma Directeur Rgional (SDRIF) prconise un taux de 30 % pour les nouveaux
programmes de construction en ZAC (en 2002, la Rgion Ile de France comptait 22,5 % de logements
sociaux et 20,4 % pour la Grande Couronne face une moyenne nationale de 15,6 %).

Favoriser une offre de logements diversifie (locatif social, accession sociale, march libre) en
cohrence avec les besoins de la ville (ncessit de crer les conditions de cette mixit et notamment
matrise foncire, clause antispculative)
Lobjectif de la clause anti-spculative est de permettre laccession de jeunes mnages, des locataires
HLM et des primo-accdants des prix abordables et tout en vitant des plus-values injustifies en
cas de revente.
Ces clauses concernent trois acteurs : la collectivit qui consent un rabais parfois trs important sur le
foncier et peut prendre en charge des cots durbanisation, le matre douvrage (promoteur ou amnageur) qui vend le logement un prix significativement infrieur au march et lacqureur du logement.
La clause inscrite dans lacte de cession puis dans lacte de vente prvoit diverses modalits possibles
visant viter les plus-values. Lacqureur peut par exemple sobliger rembourser une partie de la
plus value la collectivit en cas de revente dans une priode de temps dterminer (avant 7 ans par
exemple).
Trois outils majeurs38 peuvent contribuer limiter la spculation possible de certains acqureurs :
le droit de premption (clause rendue opposable par la publication de lacte au fichier des
hypothques), solution retenue par Nantes Mtropole,
la clause de sauvegarde qui prvoit la rtrocession entire ou partielle de laide de la collectivit,
la clause de rmr avec pacte de prfrence : le vendeur (matre douvrage) se rserve le droit
pendant X annes de racheter le bien sans opposition possible de lacqureur, moyennant le
remboursement du prix de vente (avec des rgles de majoration).
Lexistence de ces clauses pose aussi quelques questions dont les rponses sont politiques : au bout
de 5 7 ans, les plus-values acquises sont conserves, ce qui peut tre interprt de diffrentes faons :
coup de pouce pour les parcours rsidentiels ou effet daubaine ; laide lacquisition par certains mnages peut tre discriminatoire notamment si les populations vises font lobjet dune slection initiale
trop oriente (population HLM ou salaris d entreprises par lintermdiaire des comits dentreprises).

38

Fdration nationale des socits Coopratives HLM, voir aussi Traits Urbains, n 21, mars 2008.

66

Favoriser lmergence de projets de modes de vie alternatifs


Lcoquartier peut aussi tre un lieu de vie pour des familles souhaitant rompre avec la civilisation de
la consommation, mme sil ne sagit pas dun modle de vie aujourdhui largement partag.
Lco-village peut tre un terreau dexprimentation et rpondre aux aspirations croissantes de nombreuses personnes.

Exemple : Le CODHA Lausanne et Genve


Cette association ne en 1994 regroupe des individus ou familles qui avaient chacun de leur ct le projet
de construire ou dacheter un logement pour vivre autrement. Devant la difficult de raliser individuellement leur projet, il a t dcid de crer une structure, la Codha, regroupant les aspirations de chacun et
proposant une offre en matire de logement associatif Genve puis Lausanne.
Inspir dun modle zurichois, la Codha a construit un premier immeuble au chemin des Ouches, Genve,
en 2004, destin un bail associatif. Cet immeuble fut le premier obtenir le label Minergie Genve.
La structure mise en place est particulirement intressante. Dans le cas de la Millo, Plan-les-Ouates, le
projet a rassembl 10 familles. Celles-ci ont constitu une association, la Millo, membre de la Codha. Ds
2001, les familles ont imagin ce que pourrait devenir la parcelle de terrain. Un premier projet a merg
avec notamment lide de locaux mis en commun afin de rduire la surface des logements et les cots :
chambre damis, salle de runion, cave, atelier. Par ailleurs, ils ont exprim lide de coursives sans sparation entre appartement. Les membres de lassociation ont aussi dfini des objectifs cologiques : logement
basse consommation dnergie (limmeuble fut le premierdu canton obtenir le label Minergie Eco puis
le prix du dveloppement durable en 2007 et le prix solaire fdral 2007), eau chaude solaire, chauffage
au bois (pellet), production dlectricit photovoltaque, rcupration des eaux pluviales, drainage des eaux
grises, plantes indignes, potager collectif, ossature bois, construction de logements sains dun point de
vue cobiologique. Au total, une soixantaine de runions a t ncessaire pour dfinir un projet commun.
Le projet sest aussi inscrit dans un quartier qui navait pas didentit propre, le projet crant une vritable
rupture. De trs nombreuses runions ont t faites avec les riverains, certains dentre eux sy opposant
fortement.
Le projet a ensuite t ralis par un architecte (Stphane Fuchs), fin connaisseur de lhabitat cologique.
Puis les locataires ont adopt une charte cologique signe avec la Codha et larchitecte et celle-ci a servi
de trame tout au long de la construction et a permis chaque habitant individuellement de prendre
conscience de limpact cologique de son comportement.
La Codha a fait construire limmeuble dont elle est propritaire. Elle loue lassociation Millo limmeuble,
les locataires cooprateurs versant un loyer la Millo39. La Millo gre limmeuble (gardiennage, chauffage,
ftes). Une subvention a t verse par le canton de Genve la Codha pour la construction, celle-ci
respectant le critre dcoconditionalit : un cot infrieur 4 500 FS par pice et par an. Les cooprateurs
adhrent souvent plusieurs annes avant de raliser leur projet. Ils achtent des parts sociales de la Codha
pour environ 8 000 FS par pice souhaite. De ce fait, les cooprateurs ne participent au financement du
projet que par une mise de fonds initiale de lordre de 5 % du cot du projet (contre 20 % minimum en accession sur le march priv).

> Prvoir un programme de cration dquipements [D6]


Les projets dcoquartier doivent comporter des quipements publics qui font la ville multipolaire plutt
que centrifuge. Des quipements dans les quartiers favorisent lintgration des populations et vitent
des phnomnes de rejet ou de ghetto. Cependant limportance des quipements publics construire
dans un quartier doit tre guide par un souci de cohrence urbaine et sociale. Cette cohrence est
trouver dans le PADD du Plan Local dUrbanisme ou dans le projet de Ville.

39

Environ 1 200 FS loyer et charges comprises pour un trois pices et 2 300 FS pour un six pices, hors aides
(celle-ci est vers par les collectivits territoriales si le revenu du mnage est infrieur 150 000 FS par an).

67

> Favoriser la gestion urbaine de proximit [D7]


Les principaux enjeux de la GUP sont dans laccompagnement des projets de politique de la Ville et
concernent :

Lamlioration du cadre de vie


Conception des rsidentialisations travers des actions de concertation
Conception des amnagements des espaces publics de proximit travers des actions de
concertation
Appropriation des usages privs et publics par les rsidants

Le renforcement de lattractivit du parc social et de la mixit sociale :


Travaux damlioration des logements et dans les parties communes
Matrise des charges et des consommations

Le maintien de la tranquillit et de la scurit


Prvention des troubles de voisinage
Suivi personnalis des familles et des mineurs signals
Dveloppement de mesures de mdiation
Traitement des dgradations (tags, graffitis)

Lamlioration de la gestion sociale et du lien avec les habitants


Accompagnement des nouveaux habitants afin de faciliter leur intgration dans le quartier
Favoriser le volontariat des locataires afin de promouvoir des fonctions de relais
Favoriser des actions daccompagnement social individualis des familles en difficult
Plusieurs de ces actions rentrent dans une dmarche de dveloppement durable concernant plus
particulirement :
La gestion des charges locatives : rduction de la consommation dnergie, deau dans les
logements mais aussi dans les parties communes (lectricit) et dans les espaces publics (gestion
des espaces verts).
La rduction des dpenses des mnages : conseil pour favoriser des conomies dlectricit.
Le choix de matriaux durables dans les projets damnagements des espaces publics ou semipublics ainsi que dans les travaux damlioration de lhabitat.
Par matriaux durables, on entend un choix entre des matriaux recyclables ou renouvelables mais
aussi des matriaux recycls ou encore des matriaux locaux demandant dnergie (analyse de cycle
de vie) et dont les performances de longvit et dentretien sont avres.
Cela concerne principalement lespace public mais aussi le choix des matriaux dintrieur.
Le choix des essences vgtales robustes, locales, demandant peu dentretien et pouvant enrichir
la biodiversit
Lincitation la marche pied, au vlo, aux transports en commun.
La participation la conception des espaces publics ou semi-publics de proximit.
Lincitation la cration dactivits dans le cadre de lconomie sociale et solidaire (Jardins partags,
autoproduction, ateliers de bricolage, services la personne, insertion sociale par la rhabilitation
du logement ou la rparation de la voiture).
Le projet dcoquartier doit prendre en compte ces diffrentes dimensions dautant plus que le projet
associera des zones riveraines ou des mnages habitant dj le quartier. Pour les riverains, on retrouve
certaines des actions prsentes en D.2 ( formation et information). Pour les habitants vivant dj dans
le quartier et soumis de grands changements dans leur mode de vie, ces actions doivent tre penss
le plus en amont possible (et budgtes).

68

GOUVERNANCE ET PILOTAGE

[G]

Se doter dune ambition commune


et partage dans le quartier
> Crer une structure de pilotage spcifique au projet
bnficiant dune certaine autonomie,
de comptences transversales et dun budget propre [G1]
La construction dun projet dcoquartier demande de nouvelles formes de gouvernance. La multitude de cibles, les objectifs de performance, la dure du projet, les ambitions affiches dune amlioration du cadre de vie, de la contribution de la ville aux grands enjeux de la plante, lexemplarit de
la dmarche exigent un renforcement des partenariats tout au long de la mise en place des projets.
La matrise douvrage doit associer dans un comit de pilotage les diffrents services des corps institutionnels (EPCI, Agence durbanisme, Conseil gnral, autres communes, Prfecture) afin de pouvoir
avancer ensemble en tenant compte la fois des orientations politiques locales et nationales et des
volutions rglementaires. Le matre douvrage associera aussi les associations concernes et en particulier les associations de riverains quil faut souvent persuader que le changement propos peut tre
bnfique pour leur cadre de vie.
Le partenariat public priv, quil soit contractualis sous la forme dun PPP (clairage public, fourniture
de chaleur) ou sous la forme dun partenariat de projet (cognration, centrale PV, gestion pneumatique
des dchets), doit tre quitable, ce qui nest pas toujours ais dans la mesure o les forces en prsence
sont gnralement ingales. Une ingnierie technique, conomique et juridique doit accompagner les
collectivits pour rendre le march quitable (assistance matrise douvrage). Ceci implique aussi une
nouvelle gouvernance car nombre de collectivits ont jusqu prsent dlivr des concessions et pass
des marchs avec les grands oprateurs (privs ou publics) sans penser performance et conomie.
Les objectifs de performance et defficacit obligent davantage dingnierie et dimplication de la
part des matres douvrage.
Les projets dcoquartier doivent par consquent rpondre un certain nombre de questions autour
de la gouvernance du projet :
Un portage politique fort et prenne est-il mis en place ?
La collectivit met-elle en place une organisation spcifique pour piloter le projet ?
Quels partenaires et quelles comptences externes sont mobiliss ?
Comment la collectivit procde-t-elle pour mobiliser et motiver les acteurs dans la dure ?
Comment la collectivit procde-t-elle pour que le projet soit appropri par tous les partenaires
toutes les tapes ?
Quels outils sont mis en place pour conduire le projet ?

69

> Choisir et mettre en place des outils de gouvernance :


participation, transparence et communication [G2]
Dans cette gouvernance, les habitants ont un rle important jouer. Il nest pas neutre de dire par
exemple que les espaces publics ne doivent plus appartenir aux automobilistes mais aux habitants citoyens. Rduire la place de la voiture dans la vie de chacun dentre nous demande de changer nos comportements en mme temps que se modifient les formes durbanisation et lorganisation des
dplacements. Accepter davantage de densit urbaine et rduire nos consommations dnergie, deau
demande aussi de changer nos aspirations et nos comportements en mme temps que doivent se modifier les amnagements urbains, replaant la nature au cur des villes, et les systmes constructifs plus
adapts lvolution de nos besoins.
La nouvelle gouvernance rside dans ce double mouvement : demander de changer les comportements
de chacun exige aussi des dcideurs dadapter leur offre aux besoins des personnes et, pour cela, la
meilleure solution rside dans davantage de dmocratie locale. Lart de gouverner un territoire consistera partager les dcisions avec ceux qui vivent ou qui vivront sur celui-ci.
Le projet dcoquartier devra rpondre aux questions suivantes :
La collectivit met-elle en place un processus dinformation, de consultation, de concertation, de
participation, de co-dcision ?
Lassociation des partenaires concerne-t-elle les instances techniques, dcisionnelles ou les deux ?
La collectivit travaille-t-elle livre ouvert ?
Quels dispositifs sont mis en place pour sassurer de la bonne comprhension par le public de la
complexit des sujets juridiques, techniques et financiers ?
Les habitants, les riverains et les usagers sont-ils associs chaque tape ?
La rgle du jeu est-elle clairement dfinie ?
Dans quelle mesure sont pris en compte les avis des habitants ? Et quels moments du projet ?
Les choix effectus par le matre douvrage sont-ils explicits et expliqus ainsi que les refus des
propositions faites
Les outils dvelopper sont multiples ; ils concernent la citoyennet, la communication et les partenariats.

Citoyennet
Mettre en place une concertation avec les riverains, montrant les aspects positifs du projet, prenant
en compte lusage ventuel de lespace avant lamnagement et rpondant aux attentes et aux
craintes
Organiser la participation des habitants lamnagement despaces publics ou collectifs (semi
publics) de proximit : pratique de coproduction despaces publics
Favoriser la prise en compte des objectifs de dveloppement durable par les entreprises et
lensemble des acteurs conomiques du projet (constructeurs, architectes, entreprises du btiment
et des travaux publics)

Communication
Communication autour du projet (panneaux, visites, exposition, runions de sensibilisation)
Guide dinformation des futurs habitants et usagers du quartier
Actions de communication pendant la phase gestion : aide lappropriation des habitants de leurs
logements et des technologies associes
Actions dducation lenvironnement pour les tablissements scolaires.

70

Partenariat
Association des partenaires publics en amont du projet pour partager une vision commune du
dveloppement du territoire
Partenariat quitable entre la sphre publique et la sphre prive

> Se situer dans une dmarche de qualit :


valuer et adapter le projet chaque tape [G3]
Les projets dcoquartier exigent de :
Dfinir des objectifs avec des exigences de performance (obligations de rsultats et non de moyens)
Mais jusquo aller ? Les questions dquit, de moyens, defficacit conomique sont traiter
ensemble (mme si le contexte local entrane une hirarchisation de certains de ces enjeux).
Dfinir des moyens (humains, financiers) mais aussi des mthodes et des outils suivi, valuation
qui permettront datteindre les objectifs.
Elaborer et mettre en uvre des stratgies durables

Pour cela :
Des modalits dvaluation doivent tre prvues avec des valuations intermdiaires qui permettent
dajuster le projet ?
La collectivit doit mettre en place une procdure damlioration du projet au fur et mesure du
droul de lopration
Les enseignements de lopration doivent ensuite permettre de faire voluer les pratiques de la
collectivit sur dautres projets
On doit aussi prvoir la gestion ultrieure du projet dans sa dfinition et associer par consquent
ds la conception les gestionnaires futurs du projet, ce qui exige de la part de tous les acteurs un
effort qui des pratiques ordinaires.
La qualit dusage doit tre prise en compte pour dfinir le projet avec une rflexion sur la faon
dont les futurs occupants sapproprieront et vivront le quartier
Une procdure dexplicitation et de rsolution des conflits entre partenaires est imaginer de faon
consensuelle ( gentleman agreement ).
On distingue plusieurs types dvaluation :
Lanalyse et lvaluation dun territoire pour laquelle des mthodes de diagnostic ont t labores
(comme la mthode HQDIL de la dmarche HQER par exemple)40,
Lvaluation dun projet ou de projets (march de dfinition, concours) pour laquelle quelques
outils ont t labors (dont le modle INDI de la dmarche HQER par exemple41).
Lvaluation comme moteur de la stratgie damlioration continue.
Lcoquartier fait aussi partie, sans aucun doute, dune stratgie damlioration continue afin de rendre le dveloppement du territoire durable. Cette stratgie damlioration continue requiert que
lon sinterroge sur :
- La ralit des objectifs de performance que lon sest assigns : sont-ils atteints ? sinon pourquoi ?
si oui, aurait-on pu aller plus loin ? ==> Analyse quantitative.
40

Voir www.suden.org

41

Ce modle INDI, initialement conu pour les projets de renouvellement urbain, a t mis jour plusieurs reprises (cf. Evaluation de lcoquartier Baudens de Bourges sur www.suden.org) et comporte aujourdhui (modle
INDI 2010) plusieurs versions pour les diffrentes phases dun projet et les diffrents types de projet.

71

- Lefficacit de la dmarche mise en uvre au regard des objectifs affichs ==> Analyse cot
efficacit.
- Les rsultats rellement obtenus au del des indicateurs de performance en termes damlioration
de la qualit de vie des habitants et des usagers, le mieux vivre ensemble, la contribution de lcoquartier la transformation durable de la ville, les processus de dcision ==> Analyse qualitative.
Ces trois types danalyse pour trois problmatiques diffrentes doivent conforter ou inflchir les
projets.

> Mettre en commun, promouvoir, capitaliser


et partager des expriences [G4]
Le processus mis en place doit permettre aux partenaires de progresser collectivement, do le besoin
voqu prcdemment dvaluation mais aussi dchanges, de formation et dapprentissage continu.
Le projet dcoquartier doit permettre une capitalisation des expriences qui devra participer rendre
plus durable la ville ou le territoire (lcoquartier est aussi un laboratoire dinnovation technique ET sociale). Cette capitalisation passe par lvaluation (cf. le point ci-avant) et le partage dexpriences.

> Reconnatre, valoriser et faire voluer les mtiers,


les comptences et les dispositifs,
notamment par la formation et les changes [G5]
Un des aspects de lcoquartier sera le dveloppement de lcoconstruction et de techniques participant
la croissance verte, ce qui va demander de nouveaux mtiers, de nouvelles comptences et de nouveaux dispositifs que les coquartiers doivent exprimenter.

> Mettre en place un systme de management


adapt au projet et le faire voluer [G6]
Le dveloppement durable est une approche transversale. Il est essentiel de faire comprendre la ncessit dune collaboration entre acteurs internes (transversalit) mais aussi de multiples partenariats
avec les acteurs locaux (pluridisciplinarit).

Assistance externe
Choisir des assistances externes pour apporter les comptences adquates, ces assistances pouvant
intervenir diffrents niveaux du processus, selon les besoins dfinis.
Ceci peut conduire la dfinition dune mission dassistance matrise douvrage ou matrise duvre
dveloppement durable (AMO DD) pour intgrer le dveloppement durable chaque tape du projet.
Lassurance dune qualit durable du projet peut tre, dans la phase actuelle de mconnaissance du
dveloppement durable, assure par cette mission ( distinguer de lAMO HQE pour lchelle des btiments).

Assurer une continuit de laction


Un projet doit tre accompagn dune valuation et dun suivi. La dmarche HQER propose en consquence des outils et des indicateurs, mais, pour tre pleinement efficaces, ceux-ci se doivent tre accompagns dune prennit des modes de gouvernance et de concertation. Les cahiers des charges
doivent contenir les lments qui pourront assurer ultrieurement lvaluation et le suivi.
Un Assistant Matrise dOuvrage ou Matrise duvre Dveloppement Durable (AMO DD) peut tre
utile pour les premires expriences :

72

Pourquoi un AMO DD pour la matrise douvrage ou duvre ?


La complexit des projets dune part et la diversit des thmes abords dautre part soulignent limportance dun Assistant Matrise dOeuvre ou dOuvrage et celui-ci ne peut a priori pas tre un architecte seul.
Le matre douvrage comme le matre duvre peuvent avoir recours, notamment pour les premiers
projets lancs avec une volont de mise en uvre de dmarche de dveloppement durable, lassistance dun expert en dveloppement durable.
Le rle de lAMO DD
Le rle de lAMO dveloppement durable dans un projet dcoquartier est de faire en sorte que les
objectifs et les principes de dveloppement durable soient intgrs dans le projet.
La mission doit donner au matre douvrage lassurance que lensemble des thmes sera bel et bien
abord et que la dmarche sera rellement transversale. Cette mission doit intervenir le plus en amont
possible dun projet, quel quil soit, quelle que soit son chelle territoriale. LAMO peut alors aider le
matre douvrage dfinir ses objectifs et surtout les structurer, finaliser le corpus qui structurera le
projet et expliquera les raisons de la mise en uvre dune dmarche de dveloppement durable.
Lintgration du dveloppement durable doit elle-mme tre durable et ne pas sarrter au projet en
question. Laction mener doit favoriser sa reproductibilit dans les futurs projets et dmarches du matre douvrage. Pour prenniser laction de dveloppement durable, il est ncessaire de favoriser la mise
en place de comportements respectueux dun dveloppement durable.
Le renforcement de ces comportements ne vise pas uniquement modifier les comportements individuels. Il sagit avant tout de prenniser une dmarche qui vise renforcer les finalits dun dveloppement durable. Celles-ci sont de tendre :
vers une dmarche participative accrue,
vers un dveloppement quitable et solidaire,
et enfin sur des dmarches transversales favorisant les stratgies partenariales et les synergies entre
acteurs.
Un dveloppement quitable et solidaire doit prendre en compte de faon simultane (et systmique)
lefficacit conomique (ou le dveloppement conomique), lquit sociale et la qualit environnementale (environnement local et aussi prservation des ressources et de la biosphre).
LAMO dveloppement durable doit aussi assurer une sorte de veille technologique pour proposer autant que possible la mise en place de solutions innovantes et exemplaires. Ce souci de linnovation et
de lexemplarit doit tre mis en avant la fois pour favoriser la reproductibilit des solutions retenues
et pour donner des gains de savoir faire aux personnes et aux entreprises travaillant dans le projet.
Enfin lAMO DD veille la mise en uvre et la qualit du processus dvaluation.
Une assistance limite dans le temps
Cette assistance na pas pour objectif sa prennisation et, une fois la dmarche mise en place et assimile par les diffrents responsables en interne, cette assistance ne se justifie plus.
On peut imaginer quune assistance relativement importante soit ncessaire la premire fois et que
celle-ci soit beaucoup plus lgre la seconde fois et limite la phase initiale de dfinition et de fixation
des performances atteindre dans les diffrents thmes retenus comme prioritaires et les modes dvaluation (pour chacun des thmes dune part et pour le projet lui-mme dautre part) puis quenfin aucune
assistance ne soit plus ncessaire.

73

> Favoriser une meilleure coordination entre la collectivit


et les organismes institutionnels [G7]
Une charte de dveloppement durable permet de prciser le rle et les engagements de chacun. Un
coquartier est un projet o le matre douvrage ne peut pas tre seul pour la ralisation dobjectifs
multiples. Des partenariats sont ncessaires et avant de partager les expriences (cf. G4), il est ncessaire
de partager les objectifs. Le comit de pilotage est une structure indispensable (cf. G1) car il doit permettre llaboration dun document cadre que nous appelons charte de dveloppement durable
qui correspond un contrat dobjectifs entre partenaires.
Lco-quartier fait partie de la ville et du territoire et la mise en uvre de certains projets na de sens
que dans ses prolongations dans le territoire.
De mme, la charte permet dimposer des objectifs de performances dans les contrats de cession de
terrain pour les promoteurs ou les acqureurs individuels, elle permet aussi dintgrer des objectifs de
performance dans les cahiers des charges des travaux damnagement ou dans les cahiers des charges
des projets mens directement par le matre douvrage. Enfin cette charte permet une meilleure cohrence et synergie des acteurs des diffrents services de la commune et de lagglomration.

74

CONCLUSION
Ce rfrentiel dcline la grille de la charte des Ecomaires en un ensemble de questions poser aux
diffrents acteurs concerns par la ralisation dun quartier durable ou dun coquartier
Il sagit dsormais pour chaque collectivit de :
dfinir, lissue du diagnostic partag de dveloppement durable, les enjeux de dveloppement
qui structureront le projet et la Charte de dveloppement durable ;
hirarchiser les priorits et problmatiques dveloppes dans un cahier de prescriptions ;
rdiger la charte de dveloppement durable du projet de quartier durable ;
rdiger les cahiers de prescriptions des diffrentes oprations ;
de structurer le processus dvaluation.
Et de ne pas oublier que chaque quartier durable est unique.

75

76

BIBLIOGRAPHIE
Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, Ecoquartier mode demploi, Edition Eyrolles,
novembre 2009
Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, Lurbanisme durable : concevoir un coquartier,
Edition du Moniteur, fvrier 2009, rdit en septembre 2009
Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, Dveloppement durable et renouvellement urbain :
des outils oprationnels pour amliorer la qualit de vie dans nos quartiers, Edition LHarmattan,
2006
Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, Analyse de projets de quartier durable en Europe,
Volume HQE2R n3, Edition La Calade, 2004
Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, Synthse sur la dmarche HQE2R de transformation
durable des quartiers, cf. www.suden.org
CPA, Piloter un quartier durable. Guide mthodologique daprs la Charte pour un dveloppement
durable lchelle du quartier de lassociation des EcoMaires (dveloppant chacune des familles de
critres) (2008)
CPA, Grille danalyse des ZAC (2009)
EcoMaires, Charte pour un dveloppement durable (2007)
EcoMaires, Pour un dveloppement durable lchelle du quartier, 2007
Thomas Guret, Mmento Concevoir un coquartier, DGUHC/MAD
MEEDDM, Rfrentiel Ecoquartier du MEEDDM, www.ecoquartiers.developpement-durable.gouv.fr

77

78

ANNEXE
Dmarche HQE2R
concevoir des projets de quartier durable
pour des quartiers existants
Les premires recherches lchelle du quartier en France42 et les premires tentatives de dfinition
dun quartier durable ont permis de rdiger le projet europen HQE2R sur le renouvellement des quartiers existants.43 La dmarche HQE2R de transformation durable dun quartier44 qui en a rsult repose
sur un corpus mthodologique et des outils ainsi que sur une nouvelle gouvernance ou gestion transversale des projets.
Un projet de quartier durable y est dfini comme un projet qui met en avant simultanment la gestion
des ressources (dont lespace), la qualit de vie et la participation des habitants et qui permet de donner
un sens la vie de quartier et de faire prendre conscience ses habitants que leur quartier a un avenir
et un rle jouer dans la ville ; cest un projet pour lequel une dmarche de dveloppement durable
est mise en uvre.45
La mthode HQDIL de diagnostic partag de dveloppement durable46 labore a soulign lintrt
dlargir le champ daction du diagnostic social et urbain prconis par la circulaire DGUHC pour les
projets de la Politique de la ville.47
La dmarche HQE2R, comme la mthode HQDIL, est structure sur un systme dobjectifs de dveloppement durable (le systme ISDIS), complts par des indicateurs mesurables pour lesquels des valeurs
objectifs ont t dfinis.
Les cinq objectifs pour la transformation durable dun quartier existant sappuient sur les quatre piliers
du dveloppement durable : conomie, social, environnement et gouvernance (ou partenariats), en
cherchant les adapter lchelle du quartier, chelle qui permet la proximit, le lien social mais na
pas de fonction politique (en dehors de quelques villes qui ont des maires de quartier, faisant souvent
suite des processus anciens de fusion de villages ou de bourgs).
42

Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin : Analyse environnementale dun quartier dans une perspective
de dveloppement durable, Cahier CSTB n3236 de juillet 200 ; Dmolir ou rhabiliter pour le dveloppement
durable des quartiers, Cahier CSTB n3320 de mars 2001 ; Mthodes et outils pour le dveloppement durable
dun territoire, CSTB, Octobre 2001, etc.

43

Ce projet a runi de nombreux chercheurs de diffrentes formations (architectes, urbanistes, sociologues, ingnieurs, conomistes, environnementalistes, ethnologues, etc.) et 13 collectivits locales de 7 pays europens.

44

Cf. divers documents tlchargeables sur www.suden.org ainsi que Analyse de projets de quartier durable en
Europe, Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, dition La Calade, 2004

45

Cf. Intgration du dveloppement durable dans les projets damnagement et de renouvellement urbain, sous
la direction de Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, dition La Calade, 2004

46

La mthode HQDIL est un des outils de la dmarche HQE2R

47

On ne peut que regretter que lAgence Nationale pour le Renouvellement Urbain (ANRU) nait pas promu la dmarche HQE2R et ses diffrents outils pour favoriser une relle transformation durable des quartiers.

79

Les objectifs proposs sont gnriques et doivent ensuite tre adapts et hirarchiss aux enjeux et
contextes locaux : autrement dit, ils sont prendre en compte dans la rflexion initiale pour ensuite
tre concrtiss. Il ne sagit pas dun dogme mais dune dmarche de rflexion globale et systmique
destine tre adapte la situation locale.
Le systme dindicateurs ISDIS (Integrated Sustainable Development Indicators System) de la dmarche
HQE2R et plusieurs de ses outils sont structurs autour des 5 objectifs suivants :
Amliorer la diversit
Amliorer lintgration des territoires
Prserver et valoriser le patrimoine et conserver les ressources
Amliorer la qualit de lenvironnement local
Renforcer le lien social

> Amliorer la diversit


Un territoire doit tre capable de proposer une varit de fonctions conomiques, sociales, culturelles,
naturelles qui lui permette une plus grande adaptation long terme. La diversit est aussi le reflet de
la complexit des systmes humains, laquelle peut accrotre linformation et la qualit des changes.
Une offre varie de fonctions et de ressources humaines et matrielles est donc la base du concept
de diversit qui vise garantir la mixit sociale et urbaine, combattre lexclusion sociale48, garantir
le dveloppement des activits conomiques et culturelles et dfinir la continuit dun systme dans
lequel interagissent des lments htrognes mais qui font lunit du territoire.
Soutenir le dveloppement durable du quartier et du territoire signifie aussi promouvoir la diversit et
la vitalit culturelle et valoriser les ressources humaines (genre, ethnie, catgorie socioprofessionnelle,
etc.) et matrielles (varit des fonctions, despaces, dactivits).
La diversit doit aussi prendre en compte lensemble des fonctions offertes aux limites du territoire,
dans des conditions daccessibilit aises.

La dmarche HQE2R comporte trois cibles principales pour cet objectif :


1 Maintenir et renforcer la diversit de la population, afin de favoriser ladaptatibilit du quartier
et la richesse des changes entre les habitants,

2 Maintenir et renforcer la diversit des fonctions, afin de satisfaire localement les besoins et de
favoriser lattractivit du quartier (commerces, emplois de proximit, services la personne).

3 Maintenir et renforcer la diversit de loffre de logements, afin de diversifier les catgories


sociales vivant dans le quartier.
Dautres cibles peuvent tre ajoutes cet objectif global et particulirement celles en relation avec la
consommation et lpuisement des ressources : une meilleure diversit permet damliorer la gestion
des ressources et daugmenter ladaptabilit de lcosystme au changement. Ces cibles peuvent aussi
tre incluses dans dautres objectifs globaux.

48

Le seuil de pauvret relative (Relative poverty c'est--dire avec un revenu infrieur 60 % du revenue moyen
national) atteint 17 % en Europe; le taux de vulnrabilit (pourcentage de la population concern au moins une
fois pendant un cycle de 3 ans) un pourcentage de 32 %, tandis que 7 % de la population connaissent une pauvret
persistante durant cette mme priode (soit 25 millions dhabitants).

80

> Amliorer lintgration des territoires


Un territoire est en interaction permanente avec les autres territoires avoisinants et tous ceux qui lenglobent (ville, agglomration, intercommunalit, rgion, Etat, plante). Cette relation avec ses voisins
comme avec le global est ncessaire pour que chacun se sente solidaire et habitant de sa ville ou de
son agglomration comme de la plante et, inversement, pour quaucun territoire ne soit exclu du dveloppement.
Pour garantir un change continu de ressources et dinformations, le quartier, la ville et le territoire doivent donc tre des systmes ouverts et permables. Cette ouverture est fondamentale pour soutenir
la vie du quartier qui ne peut pas possder, en lui-mme, tous les moyens pour se dvelopper dune
faon complte et autonome et pour permettre une relle intgration sociale et conomique du quartier
dans son environnement.
Le concept dintgration renvoie celui dquilibre entre les territoires (principe de dveloppement
durable prsent dans la loi SRU en France). Toutefois, nous prfrons celui dintgration qui met mieux
en vidence linterdpendance des populations, des territoires et des cultures dans un processus de
dveloppement durable.

Les cibles mettre en vidence dans le projet dcoquartier sont de :


4 Favoriser laccessibilit de la population tous les services et quipements de la ville par le
biais de moyens de transport efficaces, nombreux et conomiques,

5 Amliorer lintgration du quartier dans la ville en crant des lieux de rencontre et de vie pour
tous les habitants de la ville.

6 viter les dplacements automobiles contraints ou non dsirs et amliorer les infrastructures
pour des modes de circulation douce peu polluants49.
Lobjectif dintgration concerne galement la gestion des ressources et une meilleure prise en compte de
leur saturation au niveau global ainsi que limpact de la consommation dnergies fossiles sur le changement
climatique ou encore celui de la consommation dlectricit sur les dchets de lnergie nuclaire

> Prserver et valoriser le patrimoine et conserver les ressources


Une dimension fondamentale du dveloppement durable est de prserver et /ou de valoriser les ressources naturelles ainsi que le patrimoine naturel et le patrimoine bti.
La gestion de la consommation de lespace est un point central dans la mesure o cette consommation
est responsable, pour une grande part, de laugmentation des consommations de ressources. La gestion
de lespace a pour corollaire la limitation ou la rduction de ltalement urbain.
En ce qui concerne le patrimoine, il est considrer dans le double sens du prsent et du futur, du
local et du global :
- prserver la plante en luttant contre le changement climatique et en rduisant les missions de
gaz effet de serre ;
- considrer les ressources en nergie, en eau, en espace mais aussi en richesse btie, comme un
stock quil faut prserver pour les gnrations futures ;
- faire fructifier la richesse du territoire constitu par les hommes vivant sur ce territoire : il sagit de
valoriser le potentiel des ressources matrielles et humaines dont nous disposons pour dvelopper
le patrimoine lgu aux gnrations futures.
Ces deux dimensions mettent en avant lhritage conomique, naturel mais aussi culturel que les
hommes veulent lguer aux gnrations futures.
49

Au niveau europen la demande de transport de marchandises double tous les 30 ans (et sa croissance est estime + 40 % entre 1998 et 2010); la croissance du transport arien entre 1998 et 2010 est estime + 90 % ;
On estime enfin que le manque dinfrastructures et la congestion sont responsables dune perte quivalente 2 %
du PIB.

81

Pour garantir cette double approche, des principes thiques sont ncessaires, sur lesquels se fonde une
gestion durable des ressources du territoire :
Nous devons tous apprendre tre les invits les uns des autres et laisser la demeure de laccueil
enrichie par notre sjour et plus encore par notre dpart. Que la maison soit plus belle quand nous la
quittons quau moment de notre arrive ! Lcologie est lart dtre invit50.

Les cibles prendre en compte sont donc de :


7 Rduire la consommation dnergie et amliorer la gestion de lnergie,
8 Amliorer la gestion et la qualit de leau,
9 Eviter la consommation despace et en amliorer la gestion,
10 Amliorer la consommation et la gestion des matriaux,
11 Prserver et valoriser le patrimoine (hritage),
12 Prserver et valoriser ou embellir le paysage et son confort visuel.

> Amliorer la qualit de lenvironnement local


Le dveloppement durable doit permettre aux citoyens de profiter dune meilleure qualit de vie, dans
limmdiat et pour lavenir, et doit orienter les actions en remettant lhomme au centre du dveloppement. La qualit de vie est au cur de la politique europenne qui vise amliorer la qualit de vie
dans les villes et les agglomrations en faisant face aux problmes de qualit de lair, de bruit, de
congestion automobile, de dchets, de comptitivit conomique, demploi, de scurit et en amliorant les infrastructures et lenvironnement bti pour favoriser linsertion sociale et promouvoir le dveloppement durable (Commission Europenne, objectif du 5me Programme Cadre de Recherche
Dveloppement).
Ce concept est aussi rapprocher de celui dquit car lobjectif est bien de tendre vers une distribution
plus quitable des richesses, de la sant, de lducation, de lemploi.
Pour atteindre cet objectif, il est ncessaire dagir pour un dveloppement qui ne soit pas seulement
durable pour lenvironnement, mais aussi pour la socit51 , cest--dire pour un dveloppement qui :
- garantisse les besoins de base des habitants : alimentation, sant, ducation, emploi, scurit sur
le lieu de travail
- soit quitable, quant la rpartition des richesses ;
- encourage le bien-tre physique, psychologique et social des habitants ;
- favorise la formation, la crativit et le dveloppement du potentiel des habitants ;
- prserve lhritage et le patrimoine culturel et naturel et accroisse le respect et le sentiment dappartenance des habitants par rapport leur quartier et leur environnement ;
- favorise la convivialit et les relations entre les habitants.
La rduction des ingalits cologiques, associe la lutte contre les nuisances (sonores, dchets,
qualit de lair, de leau) et les risques naturels et technologiques, est au cur de ces problmatiques.
Le quartier et la ville ne sont pas simplement des territoires, mais des ensembles complexes de rseaux,
dactivits, dusagers et de vcus avec des ressemblances et des diffrences en perptuelle volution.
Pour prendre en compte laspect toujours plus dynamique des flux urbains, il sagit donc de concilier
les diffrents Temps de la ville 52, vie au travail et vie hors travail, afin doffrir une accessibilit aux
diffrents services du territoire, module selon les exigences de ses habitants.

50

Georges Steiner, Lhomme invit de la vie, Colloque Ethique et Environnement, 19/12/1996, Documentation
Franaise, 1997, p. 23.

51

Osberg et Lars. Sustainable Social Development. Halifax, Department of Economics, Dalhousie University.

52

Les temps de la ville. Rapport dEdmond Herv, Dput-Maire de Rennes ; 19 Juin 2001.

82

Les cibles prendre en compte pour le diagnostic puis pour le projet de quartier sont donc
les suivantes :
13 Augmenter les niveaux dducation et les niveaux de qualification des emplois,
14 Amliorer la qualit des logements et des btiments,
15 Amliorer la propret, lhygine et la sant,
16 Amliorer la gestion des risques et la scurit,
17 Amliorer la qualit de lair,
18 Rduire les nuisances sonores,
19 Amliorer la gestion des dchets et en diminuer les volumes.

> Renforcer le lien social


La cration de relations dchanges et de respect entre les individus ainsi que la participation la vie
de la cit est un objectif fondamental pour assurer la prennit ou la durabilit des quartiers. Un des
objectifs du Trait de lUnion Europenne est de parvenir un dveloppement quilibr et durable,
notamment par le renforcement de la cohsion conomique et sociale .53
De nombreux auteurs ont montr que la cohsion sociale est une condition indispensable au dveloppement des quartiers et que les problmes dexclusion viennent souvent de cette absence de lien social.
Wilson estime quun quartier, dans lequel lorganisation sociale (ou le capital social) est forte, offrira une
meilleure qualit de vie. Il met laccent sur le fait que les quartiers qui souffrent de la pauvret et de
lexclusion sont galement ceux dans lequel le capital social est absent. Une des questions clef pour la
rnovation des quartiers est la capacit quont les quartiers en difficult de mobiliser leur capital social
pour les faire voluer. Il existe un consensus croissant sur le fait que les programmes de rnovation
initis par des organisations extrieures aux quartiers ne sont susceptibles de russir quen travaillant
en partenariat avec les personnes du quartier et en utilisant les ressources sociales locales.
Le quartier, dans la mesure o il est le lieu urbain privilgi o les habitants peuvent partager une mme
identit et des valeurs communes, constitue lchelle danalyse laquelle sexpriment pleinement tous
les enjeux et les objectifs du dveloppement durable, surtout pour ce qui concerne la dimension sociale.
Pour amliorer les processus de participation sociale, le sentiment dappartenance au territoire ou au
quartier doit tre favoris, notamment par une politique dinformation et de sensibilisation, en particulier
dans les thmatiques du dveloppement durable.
A travers le lien social doivent donc sexprimer des valeurs communes de civisme, de solidarit et de
citoyennet qui placent le citoyen au cur du dveloppement durable dun territoire.
Une gestion solidaire concerne aussi les ressources conomiques. Lconomie solidaire peut tre dfinie
partir de pratiques qui mergent au sein dactions individuelles et collectives comme, par exemple :
- des habitants, usagers ou professionnels prenant en charge la conception des services quils estiment ncessaires ;
- des entrepreneurs voulant contribuer lintgration conomique de certaines parties de la population en grande difficult ou en situation trs prcaire ;
- des consommateurs qui sorganisent pour vrifier la qualit des produits quils achtent ;
- des pargnants utilisant diffremment leur argent (fonds thique, pargne solidaire) ;
-
Cet ensemble dactions et de comportements peut tre considr comme une approche pour une gestion solidaire des biens conomiques.

53

Article 2 du Trait de lUnion Europenne, entr en vigueur le 1 mai 1999.

83

Les cibles privilgier sont de :


20 Renforcer la cohsion sociale et la participation,
21 Amliorer les rseaux de solidarit.
Ainsi, le modle ou systme danalyse HQE2R comprend 5 OBJECTIFS globaux de dveloppement durable qui sont dclins en 21 CIBLES de dveloppement durable lesquelles devront tre hirarchises
de faon spcifique pour chaque (projet de) quartier (cf. page suivante).
Depuis le projet HQE2R, de plus en plus dacteurs se sont intresss lchelle du quartier et ont repris
ou propos des dfinitions du quartier durable puis de lcoquartier. Ainsi lassociation des Ecomaires
qui avait t associe la diffusion des rsultats du projet HQE2R ds son origine a dcid en 2004 de
crer une commission sur ce thme. Dautres organismes ont repris les dfinitions dHQE2R et donn
leur propre dfinition comme Etopia: La vision durable lchelle du quartier ou de la ville nobit
pas des rgles strictes ou principes urbanistiques prcis; ce sont essentiellement les principes et objectifs du dveloppement durable, depuis la programmation du projet jusqu son fonctionnement, qui
font quun quartier peut tre qualifi de durable. 54

54

Quartiers durables, pistes pour laction locale, dcembre 2006, Etopia

84

Le systme intgr dobjectifs et de cibles de la dmarche HQE2R


Amliorer la diversit
1 Maintenir et renforcer la diversit de la population, afin de favoriser ladaptatibilit du quartier
et la richesse des changes entre les habitants,
2 Maintenir et renforcer la diversit des fonctions, afin de satisfaire localement les besoins et
de favoriser lattractivit du quartier (commerces, emplois de proximit, services la personne)
3 Maintenir et renforcer la diversit de loffre de logements, afin de diversifier les catgories
sociales vivant dans le quartier.

Amliorer lintgration des territoires


4 Favoriser laccessibilit de la population tous les services et quipements de la ville par le
biais de moyens de transport efficaces, nombreux et conomiques,
5 Amliorer lintgration du quartier dans la ville en crant des lieux de rencontre et de vie
pour tous les habitants de la ville.
6 Eviter les dplacements automobiles contraints ou non dsirs et amliorer les infrastructures
pour des modes de circulation douce peu polluants55.

Prserver et valoriser le patrimoine et conserver les ressources


7 Rduire la consommation dnergie et amliorer la gestion de lnergie,
8 Amliorer la gestion et la qualit de leau,
9 Eviter la consommation despace et en amliorer la gestion,
10 Amliorer la consommation et la gestion des matriaux,
11 Prserver et valoriser le patrimoine (hritage),
12 prserver et valoriser ou embellir le paysage et son confort visuel.

Amliorer la qualit de lenvironnement local


13 Augmenter les niveaux dducation et les niveaux de qualification des emplois,
14 Amliorer la qualit des logements et des btiments,
15 Amliorer la propret, lhygine et la sant,
16 Amliorer la gestion des risques et la scurit,
17 Amliorer la qualit de lair,
18 Rduire les nuisances sonores,
19 Amliorer la gestion des dchets et en diminuer les volumes.

Renforcer le lien social


20 Renforcer la cohsion sociale et la participation,
21 Amliorer les rseaux de solidarit.

55

Au niveau europen la demande de transport de marchandises double tous les 30 ans (et sa croissance est estime + 40 % entre 1998 et 2010); la croissance du transport arien entre 1998 et 2010 est estime + 90 % ;
On estime enfin que le manque dinfrastructures et la congestion sont responsables dune perte quivalente
2 % du PIB.

85

Rappel des outils labors par les EcoMaires


lchelle du quartier ou structurs sur la
dfinition du quartier par les EcoMaires
Dfinition du quartier durable par les EcoMaires, partir des lments de cadrage dfinis par le
MEEDDM56, comme un territoire dont la cration ou la rhabilitation et la gestion intgrent de
manire volontariste :

- le respect de lenvironnement,
- un dveloppement social urbain quilibr fond sur la valorisation des habitants, la mixit sociale
et la prsence de lieux de vie collective,

- des objectifs de dveloppement conomique, de cration dactivits et demplois locaux,


- les principes de la gouvernance que sont la transparence, la solidarit, la participation et le
partenariat.
Charte pour un dveloppement durable des EcoMaires (2007) structure sur 4 grandes familles de
critres : Urbanisme et amnagement (U), Qualit environnementale du tissu urbain (Q),
Dveloppement social et conomique (D) et Gouvernance et pilotage (G)
Plaquette des EcoMaires Pour un dveloppement durable lchelle des quartiers (2007)
Piloter un quartier durable. Guide mthodologique daprs la Charte pour un dveloppement
durable lchelle du quartier de lassociation des EcoMaires (dveloppant chacune des familles
de critres) labor par la CPA (2008)
Grille danalyse des ZAC labore par La Calade pour la CPA: systmes dindicateurs (125) conu
comme le modle INDI de la dmarche HQE2R mais structure, la demande de la CPA, sur les 35
critres de la Charte des EcoMaires (2009)
Cahier de recommandations pour des cahiers des charges de quartiers durables, toujours structure,
la demande de la CPA, sur les 35 critres de la Charte des EcoMaires (laboration par La Calade
pour la CPA, 2010).

56

Mmento Concevoir un coquartier, Thomas Guret, DGUHC/MAD

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87

tude ralise par :


Crdd LA CALADE
Conseil et assistance en amnagement durable
et en stratgies nergtiques
Philippe Outrequin / Tl. (et fax) 04 93 40 29 30
Sige : 353 Chemin de Peyniblou
06560 VALBONNE-SOPHIA-ANTIPOLIS
Outrequin.philippe@gmail.com
Association SUDEN
pour la promotion du dveloppement urbain durable
Catherine Charlot-Valdieu
353 Chemin de Peyniblou - 06560 VALBONNE
ccv@wanadoo.fr
www.suden.org

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Sti - Azo - / CPA 07/2010