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Rapport

La gouvernance par la gestion intgre des


ressources en eau au Maroc :
Levier fondamental de dveloppement durable

Version dfinitive

Auto-Saisine n15 / 2014

La gouvernance par la gestion intgre des

CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Conformment la loi organique n 60-09 relative la cration du Conseil


Economique, Social et Environnemental et son rglement intrieur ;
Vu la dcision de lAssemble Gnrale du 26 dcembre 2012 de sautosaisir
sur le thme relatif La gouvernance par la gestion intgre des ressources
en eau au Maroc : Levier fondamental de dveloppement durable
Vu la dcision du bureau du Conseil du 22 mars 2013 dadopter la note de
cadrage relative La gouvernance par la gestion intgre des ressources en
eau au Maroc : Levier de dveloppement durable ;
Vu la premire lecture par lAssemble Gnrale du 27 fvrier 2014 du
rapport sur La gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau
au Maroc : Levier de dveloppement durable ;
Vu ladoption par lAssemble Gnrale du 27 mars 2014 du rapport sur La
gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc : Levier
de dveloppement durable , du rsum excutif et de lavis du CESE.

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Levier fondamental de dveloppement durable

Orientations Royales
Extrait de lallocution royale la 9me session du CSEC de 2001

Le temps est donc venu pour nous de changer radicalement notre perception
et notre attitude lgard de leau travers la gestion de la demande de cette
ressource et la rationalisation de sa consommation. Il importe, en outre, de
poursuivre les efforts qui sont engags pour mobiliser toutes les ressources
hydriques mobilisables. Il nous incombe, paralllement, daller plus loin dans la
ralisation dinstallations de stockage et dassurer, dans un souci de solidarit
inter-rgionale, le transfert des eaux partir des bassins excdentaires vers les
bassins dficitaires.
Afin dallger la charge des investissements, il est devenu ncessaire de
rechercher de nouvelles formules de financement et de gestion des ouvrages
hydrauliques. De mme quil nous incombe de revoir nos choix et nos options
concernant les modes de production agricole, en tenant compte - pour cette
question que Nous considrons hautement prioritaire - du facteur raret de
leau et du cot de production rel dans notre pays.

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Levier fondamental de dveloppement durable

Sommaire
Rsum excutif
1. Introduction
2. Contexte actuel
3. Politique de leau du Maroc : entre acquis et contraintes
3.1. Objectifs stratgiques
3.2. Principales contraintes
3.3. Grandes ralisations et leur impact sur le dveloppement socioconomique
4. Gouvernance actuelle du secteur de leau du Maroc
4.1. Volet institutionnel
4.2. Volet rglementaire
4.3. Planification des ressources en eau
4.4. Mobilisation et valorisation des ressources en eau
4.5. Gestion des ressources en eau
4.6. Protection des ressources en eau contre la pollution
4.7. Information, sensibilisation et rle de la socit civile
4.8. Financement du secteur de leau
4.9. Formation, recherche dans le secteur de leau
5. Benchmark international : Enseignements issues des bonnes pratiques de gouvernance
institutionnelle du secteur de leau
6. Recommandations
7. Annexes
8. Rfrences bibliographiques

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Rsum excutif
Depuis son indpendance en 1956, et pour faire face des apports pluviomtriques
globalement insuffisants et spatialement htrognes, le Maroc a men une politique de
gestion des ressources en eau qui a permis une mobilisation relativement efficiente des
ressources conventionnelles, surfaciques et souterraines dont dispose le Royaume.
Initie par feu Sa Majest le Roi Hassan II, la politique claire des barrages, en loccurrence, a
t la direction principale entreprise au pays. Cette politique volontariste qui tait un lment
structurant de la gestion des ressources hydriques a port ses fruits en termes de stockage
des apports ponctuels, tendant ainsi la superficie des terrains irrigus 1 million et demi
dhectares et diminuant significativement les risques dinondation.
Par ailleurs, et en terme de gestion des ressources en eau, le systme de gouvernance
sarticulant autour de lunit autonome du bassin hydraulique devait constituer un atout
majeur dans ltablissement dune approche localise de la gestion de la ressource hydrique,
tout en adoptant des principes de solidarit inter-rgions et de soutien par subvention de
lEtat afin de palier une htrognit spatiale prononce. La stratgie de cration de neufs
agences de bassins hydrauliques se voulait porteuse dune gestion intgre, dcentralise et
concerte des ressources en eau, qui a eu pour effet une gnralisation de laccs leau
potable hauteur de 94% de la population rurale et une couverture totale de la population
urbaine.
Toutefois, en labsence dun cadre global structurant, la concertation na pas trouv
lenvironnement propice sa mise en pratique. En effet, malgr lexistence du Ministre
dlgu charg de leau et du Conseil Suprieur de lEau et du Climat, conu en accordance
avec larticle 13 de la loi sur leau 10-95, et dont la raison dtre est la formulation de
recommandations sur les orientations et les schmas directeurs globaux de la politique de
leau nationale et, ltendue des attributions de chacun des acteurs na pas atteint la maturit
et lefficience ncessaires pour devenir suffisamment visible. De surcroit, le seul organe de
rgulation oprationnel que forme la Commission Interministrielle de lEau a cess dtre
actif depuis des annes, ce qui limite considrablement le champ daction des acteurs. Ces
derniers, de part leur multiplicit et les situations allant du multi-recouvrement labsence de
couverture, le schma global dinteroprabilit devient extrmement complexe, gnrateur
de risques majeurs et par consquent inefficient.
Si ces carences organisationnelles nont pas gnr dimpact majeur par le pass, la situation
actuelle sinscrit dans un environnement autrement plus contraignant, notamment au sein
dune demande de plus en plus croissante associe une offre menace par des facteurs tels
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que le changement climatique et lpuisement ou la dgradation des ressources


conventionnelles, en raison dactes humains rprhensibles aggravs par une gouvernance
inefficiente et dont lorganisation est reconsidrer prsentement.
Dans ce sens, dautres alternatives doivent tre examines dans le cadre de la stratgie
nationale de leau initie en 2009. Il ne sagit plus ici de se contenter de ce que la nature nous
permettait traditionnellement de mobiliser, mais de pousser les mobilisations des ressources
non conventionnelles la limite du ralisable. En effet, lexamen des possibilits de
dessalement deau de mer, de rutilisation des eaux uses pureset de dminralisation des
eaux saumtres, entre autres, tout en agissant paralllement sur la rationalisation de la
demande, devrait permettre un double gain.
En effet, les directives issues de lallocution royale, prononce loccasion de la neuvime
cession du Conseil Suprieur de lEau et du Climat en 2001, sinscrivent distinctement et
explicitement dans la logique de leau et lassainissement, un droit pour tous , sont
incorpores dans une vision stratgique de dveloppement durable et confortes et prnes
par divers textes lgislatifs ou des accords ratifis par le Maroc, notamment larticle 31 de la
Constitution marocaine de 2011, le rapport de 2011 du CESE intitul Pour une nouvelle
Charte sociale : des normes respecter et des objectifs contractualiser , la loi cadre n9912 portant Charte Nationale de lEnvironnement et du Dveloppement Durable, le septime
des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, et plus fondamentalement, la conclusion
vers laquelle a abouti lAssemble Gnrale des Nations Unies de 2010, et qui reconnait le
droit une eau potable salubre et propre comme un droit absolu, essentiel au plein exercice
du droit la vie et de tous les droits de lHomme.
Laccomplissement de ces rsolutions requiert la conduction dune politique la fois
protectrice et valorisante de la ressource, mais galement et surtout novatrice et bnficiant
des meilleures pratiques en matire de gouvernance. De ce fait, une focalisation sur
lamlioration de lefficience des modes de gestion actuels des ressources en eau savre
pertinente. Aussi le prsent rapport se veut porteur dune vision partage des parties
prenante et propose des amliorations et des ruptures majeures traduites sous forme de
recommandations articules autour dune gestion intgre de leau, comme levier de
dveloppement socioconomique durable du pays.
Ladite approche, pour quelle soit juste et efficace, devrait afficher son orientation et se faire
selon les principes de choix politiques pertinents, clairs et transparents des abords
dcisionnels spcifiques, sous laile de lorgane oprationnel concern. Idalement, et en
application des principes de la dmocratie participative, les choix des projets et
dimplmentation des solutions techniques doivent maner des populations locales et
intgrer les contextes rgionaux et locaux et en prsence effective des acteurs de la socit
civile et des usagers dans les processus de prise de dcision. En outre, elle doit galement se
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projeter dans le futur par limplmentation dune solidarit interrgionale et transgnrationnelle garantissant la rponse au besoin des populations futures, travers une
consolidation de la gestion de la connaissance des risques lis leau afin de permettre
laction anticipative et le cas chant une adaptation ractive pralablement planifie.
Le diagnostic de la situation actuelle relative la gestion des ressources en eau montre que le
Ministre Dlgu Charg de lEau et le Conseil Suprieur de lEau et du Climat ne constituent
pas dans le fait de vritables entits de coordination. De surcroit, la Commission
Interministrielle de lEau est inactive, et les Agences de Bassins Hydrauliques sont peu
efficaces cause de leur manque dautonomie dcisionnelle et des dotations financires et
des moyens humains insuffisants.
Sur le plan rglementaire, bien que la loi 10/95 sur leau se veuille en accord avec les
problmatiques prsentes, elle demeure en situation de dphasage avec les ralits et
besoins du moment et souffre dune faible effectivit des textes dapplication.
Globalement, les modes de planification et dexcution entrainant des dlais excessifs et des
situations de dphasage entre sous-projets doivent tre revus. Concertation et convergence
doivent constituer les maitres mots dans tout trac schmatique des agents uvrant dans le
secteur de leau.
Dans cette optique, laction assumer est double. Elle concerne en premier lieu la valorisation
de la ressource en prenant en considration sa situation critique bien des gards,
notamment les risques lis la surexploitation de nappes faible taux de renouvellement, les
capacits thoriques de stockage des barrages et les capacits relles du fait de lenvasement,
les dcalages entre les temps de stockage par barrage et dirrigation, et la perte par
vaporation qui en dcoule, et finalement, la faible rutilisation des eaux uses pures. Il
convient galement de signaler la faible contribution des ressources en eau dans la
production hydrolectrique globale du pays. En second lieu vient le volet protection des
ressources en eau en implmentant, dune part, les textes relatifs au principe pollueurpayeur jusqualors oublis, en dveloppant ensuite lassainissement et les stations
dpuration pour les gnraliser, et enfin, en spcifiant les critres des primtres de
protection pour rduire les pollutions qui leur seraient associes.
Etant donn que la problmatique de leau est universelle, et notamment pour les pays
climat relativement proche de celui du Maroc, il a t jug ncessaire de mener une tude de
cas pour 4 pays voisins ou de climat similaire et qui pourraient reprsenter des modles
desquels des enseignements utiles en matire de gouvernance de leau pourraient tre tirs.
En tant que pays le plus aride de lEurope, et avec une forte htrognit entre le nord et le
sud, lEspagne a convenu un cadre institutionnel organis pour la gestion de leau, une gestion
qui incombe particulirement aux confdrations hydrographiques rattaches chaque
bassin, alors que la concertation est assure par un organe consultatif indpendant : le
Conseil National de lEau, reprsentatif des diffrents acteurs du domaine. LEspagne a
galement la particularit dtre le quatrime utilisateur des technologies de dessalement
dans le monde.
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En France, la politique de leau au niveau national est porte par le Ministre de lEcologie, du
Dveloppement Durable, des Transports et du Logement et la coordination entre les
diffrents secteurs est assure par la Mission Interministrielle de lEau (MISE). La gestion
localise est galement rpartie par bassin, o les Comits de Bassin sont chargs de dfinir
les grandes orientations de la gestion de l'eau au sein de chacun, et les Agences de lEau de sa
mise en uvre. Elle est base sur les sept principes fondamentaux suivants : Une gestion
dcentralise au niveau des bassins versants hydrographiques, une approche intgre,
lorganisation de la concertation et de la coordination, une planification et une
programmation pluriannuelles, la tarification de leau au volume des prlvements et
consommations, la mobilisation des ressources financires spcifiques mutualises au niveau
du bassin, et une rpartition claire des responsabilits entre les autorits publiques et les
oprateurs privs pour la gestion des services municipaux de leau potable et de
lassainissement.
La Jordanie fait partie des dix pays les plus pauvres en ressources en eau au monde, la
Jordanie qui plus est partage ses ressources en eau avec ses voisins. La gestion cooprative de
ces ressources transfrontalires lui est donc impose comme une ncessit et sa stratgie
globale soriente selon le recouvrement des diffrents cots lies leau, la promotion des
technologies et des systmes conomes, la recherche de la productivit maximale et la
sensibilisation de la population lconomie de leau. Sa politique interne, elle, sarticule
autour de trois acteurs principaux : le Ministre de lEau et de lIrrigation, charg de
llaboration de la politique nationale, le Water Authority of Jordan, qui est une institution
publique autonome laquelle incombent les missions de planification, ralisation et
maintenance de linfrastructure publique hydraulique, en parallle avec la gestion des permis
de prlvements, la desserte en eau potable et la rgie de lassainissement, et le Jordan Valley
Authority, organisme responsable du dveloppement, de lutilisation et de la protection des
ressources en eau de la valle du Jourdain. La Jordanie sappuie galement sur limplication du
secteur priv dans le domaine de leau.
En Tunisie, la politique de leau est passe dune gestion de loffre au cours des trois dernires
dcennies une gestion de la demande, travers en particulier la mise en place en 1995 dun
Programme National dEconomie dEau en Irrigation (PNEEI), dont lobjectif est datteindre
une efficience globale de 85 % lhorizon 2025. Par ailleurs, la gestion de leau potable et
celle de lassainissement sont diffrencies : Le secteur de leau potable est gr par la Socit
Nationale dExploitation et de Distribution des Eaux, alors que le secteur de lassainissement
est gr par lOffice National de lAssainissement qui est galement responsable de la
protection contre les pollutions.
Dans ce cadre et eu gard ces contraintes identifies et face aux enjeux et dfis relever en
terme de gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc, le Conseil
Economique Social et Environnemental incite les pouvoirs publics acclrer le rythme actuel
de mise en uvre des objectifs, fixs lhorizon 2020, par la Stratgie Nationale de lEau ainsi
que par les programmes sectoriels dans les domaines de lassainissement liquide et de
lconomie deau dans lirrigation. Dans le mme cadre, le CESE recommande galement la
fixation de nouveaux objectifs lis la gnralisation de lconomie deau usage industrielle,
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touristique et domestique. Ces deux axes permettront la ralisation dune mobilisation deau
supplmentaire annuelle de 6,4 milliards de m3 par an, reprsentant plus de 25% des ressources
globales annuelles du pays et plus de 6 fois les prlvements de ressources non-renouvelables
actuelles, rpartis comme suit :

31 % travers la ralisation de 400 millions de m3 par an deau provenant du dessalement


deau de mer et de la dminralisation des eaux saumtres ;
27 % travers la poursuite de la politique de barrage ;
25 % travers la conversion massive lirrigation localise et/ou laspersion;
11 % travers la rutilisation des eaux uses pures et lconomie deau usage
industrielle, touristique et domestique ;
et 6 % travers lamlioration des rendements de ladduction et de la distribution deau.

Afin de concrtiser cette ambition, il convient de rendre la gouvernance institutionnelle


actuelle axe sur la gestion intgre des ressources en eau, efficiente et transparente. Pour
cela le Conseil propose dix recommandations majeures explicites sous forme de mesures
oprationnelles (voir Ch.6 recommandations):
1. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des ressources en eau
lchelle nationale.
2. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des ressources en eau
lchelle rgionale et locale.
3. La mise niveau et loprationnalisation du dispositif lgislatif et rglementaire du
secteur de leau.
4. Lintensification et la diversification des moyens de mobilisation des ressources en
eau.
5. Le renforcement de laxe Gestion de la demande de la stratgie nationale
travers des programmes nationaux de matrise de la demande, dconomie et de
valorisation des ressources en eau au niveau de toute la chane de valeurs du
secteur de leau.
6. Le renforcement des dispositifs et des programmes nationaux de protection des
ressources en eau.
7. La promotion du partenariat public-priv dans le secteur de leau.
8. Le dveloppement dun modle de gestion quitable et conomiquement viable du
secteur de leau.
9. Ladaptation des programmes dducation, de formation, de R&D et de
sensibilisation aux dfis du secteur de leau.
10. Le renforcement des capacits des intervenants dans le secteur de leau en matire
de gestion de la connaissance des risques et des changements climatiques.

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1. Introduction
Conformment aux dispositions du Rglement Intrieur du Conseil Economique, Social et
Environnemental, la Commission charge des affaires de lenvironnement et du dveloppement
rgional a labor le prsent Rapport, dans le cadre dune auto-saisine.
Leau constitue une ressource naturelle incontournable, un enjeu mondial et une situation
risque pour la majorit des pays. Les activits socio-conomiques en dpendent ; quand elle est
contrle, elle pourrait tre synonyme de prennit et de progrs. Au Maroc, leau est
caractrise par une htrognit pluviomtrique spatiale, une irrgularit temporelle et une
forte vulnrabilit aussi bien aux changements climatiques quaux mfaits des activits de
lHomme (prlvements, rejets de polluants).
Les ressources en eau (RE) au Maroc sont lobjet denjeux majeurs ; elles conditionnent,
fortiori, lambition de dveloppement socioconomique du pays. Le Maroc a ainsi connu
diffrentes situations : une alternance de priodes dabondance dans les annes pluvieuses et
de crises pisodiques directement lies la scheresse.
Une situation passe relativement confortable
Lapproche volontariste du Royaume avait ses raisons dtre puisquil sagissait notamment
dassurer lquit sociale en terme de redistribution des ressources en eau, de promotion de
lhygine en terme de sant publique et dassurer la scurit alimentaire dans le monde rural
dabord, tout en favorisant le dveloppement socioconomique global du pays. Ainsi la
politique initiale claire des barrages a pu faire ses preuves, en dotant le pays de rservoirs
des RE, tout en limitant les risques dinondation. Cette situation, avantageuse par le pass, a
d atteindre voire franchir ses limites en termes de capacit, dorganisation et de moyens
mobilisables pour faire face de nouveaux besoins.
Une situation actuelle peu prenne en raison des pressions humaines et des
facteurs naturels disparates, aggrave par une Gouvernance inefficace
Lconomie du Maroc demeure rsolument rythme par les fluctuations de lactivit agricole,
plutt croissante malgr des bilans pluviomtriques annuels contrasts. Il est noter que le
bilan pluviomtrique national est caractris par une forte variabilit spatiale ; certaines
rgions (du nord-ouest notamment) enregistrent une pluviomtrie normale trs excdentaire
alors que dautres rgions (du sud et du sud-est notamment) connaissent rgulirement une
situation pluviomtrique dficitaire. Ainsi les effets directs et indirects de cette denre
deviennent ds lors vidents sur les secteurs productifs et par consquent sur le PIB du pays.
Par ailleurs, le Maroc assiste ces dernires annes une accentuation de la pression sur les
ressources en eau en raison de la conjugaison de plusieurs facteurs dont :
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les habitudes de consommation des RE peu conomes voire draisonnes dans


certains cas ;
les modes dexploitation utiliss des RE et qui sont rendus parfois agressifs par les
avances techniques et technologiques qui peuvent impacter irrversiblement voire
anantir compltement des cosystmes entiers ;
une croissance non gre de la population urbaine et priurbaine ce qui rend
complexe les processus de collecte, dvacuation et dlimination des dchets
mnagers et assimils qui se retrouvent souvent vacus dans des dcharges sauvages
et dans les cours deau ;
les autres formes de pollution engendre par lactivit de lHomme, et notamment
dans les secteurs productifs.
Pour ce qui est de lanalyse de ltat des RE au Maroc (qualit et quantit), et selon le principe
de causalit PER (Pression-Etat-Rponse), les activits humaines exercent des Pressions de
plus en plus fortes, impactant ngativement, et ce dune manire quasi irrversible, la qualit
et la quantit des RE. En raison des besoins des populations et des activits conomiques
productives, et cause des prlvements et de la surexploitation de certaines nappes non
renouvelables, la prennit des RE se retrouve srieusement menace pour ne pas dire
entame. De surcroit, lexistence de situations de surexploitation des RE dans des soussecteurs prcis comme celui de lagriculture irrigue conjugue lusage parfois
draisonnable dengrais et de pesticides altrent la qualit des nappes et menacent leur
durabilit. Cette situation engendre de graves consquences sur la sant publique, la
biodiversit, lenvironnement, et notamment sur les ressources en eau du pays aussi bien en
quantit quen qualit.
De surcroit, les impratifs en matire de dveloppement conomique et social imposent de
recourir lamnagement, la mobilisation, la production deau potable, la gestion et la
protection des RE pour satisfaire les besoins des populations et des secteurs productifs. Ces
besoins croissants sont souvent concurrentiels, voire parfois opposs, ce qui rend le processus
de planification, de mise en uvre et de gestion de leau fort complexe. En outre, le rythme
dexcution diffrenci des projets relatifs aux politiques sectorielles accrot la complexit de
lexercice de suivi et de diagnostic et impose un traitement spcifique de chaque domaine
(infrastructure, quipements) aussi bien pour la mobilisation et la distribution de leau que
pour lassainissement.
Eu gard la multiplicit des intervenants dans la gestion des ressources en eau (RE) et au
manque de donnes statistiques convergentes, il importe de souligner la nature complexe de ce
secteur vital. Une telle situation appelle la vigilance et ladoption dune gouvernance plus
efficiente en matire de gestion des RE lchelle des territoires.

Une situation future menaant la durabilit des RE,


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Eu gard la vision et la volont affiches au plus haut sommet de lEtat, lambition de


maintenir le Royaume sur la trajectoire des pays en voie de dveloppement, aux stratgies
sectorielles et aux plans stratgiques de dveloppement socioconomique (Plan Maroc Vert,
Vision tourisme 2020, Plans Emergence I&II, etc.) et vu les constats du Conseil relatifs aux
situations de faiblesse et les menaces pesant sur les RE, le Maroc doit tablir une approche
nouvelle pour un mode de gestion intgre, plus efficace. Ainsi, il devient impratif dasseoir
les bases dune gouvernance responsable du secteur de leau, permettant dorganiser loffre,
de grer la demande, de contrler lutilisation selon le cycle complet de leau (mobilisation,
production, distribution, collecte/traitement et revalorisation), tout en assurant la protection
et la conservation des ressources en eau pour les gnrations futures.
La question de leau en tant que bien public devrait tre rige en cause nationale o
pouvoirs publics, acteurs socioconomiques, citoyens. assument collectivement leurs
responsabilits. Le succs dune telle politique ncessite la promotion dune nouvelle culture
de leau lchelle nationale ; une culture qui reconnat les valeurs intrinsque et extrinsque
de cette richesse, y compris en terme de contribution au PIB, qui la protge du gaspillage et
de la pollution et qui en fait un vecteur de progrs.
Devant les impratifs de progrs conomique, de scurit alimentaire et de sauvegarde du
bien-tre des populations actuelles et des gnrations futures, le pays gagnera acclrer le
rythme de remise niveau et de mise en uvre du cadre lgislatif et rglementaire pour un
secteur conomique intgr part entire, selon une approche territoriale, et des modes de
gouvernance responsable pour une gestion rationnelle, transparente, quitable, solidaire,
participative et respectueuse de lenvironnement. Seule la conjugaison de faon quilibre de
lensemble de ces dispositions permettra datteindre des rsultats satisfaisants et durables.
La prsente auro-saisine a pour objet et objectifs de :

faire ltat de la gouvernance du secteur de leau par une analyse des composantes
institutionnelle, rglementaire, organisationnelle, technique, de planification, de gestion,
de protection contre la pollution, de financement, de tarification. ;
conduire une analyse approfondie de la gouvernance actuelle en matire de gestion des
ressources en eau selon la mthode SWOT pour faire ressortir les Forces, Faiblesses,
Menaces et Opportunits ;
sinspirer des bonnes pratiques en matire de gouvernance du secteur de leau en
sappuyant sur un benchmark international ;
identifier des pistes damlioration et formuler des recommandations permettant
doptimiser la Gouvernance du secteur de leau au Maroc.

Le travail prsent dans le prsent rapport a t conduit selon la dmarche habituelle du


Conseil, savoir :
i.

Rfrentiel de ltude
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Discours Royaux;
Constitution 2011;
Rapports du CESE sur :
le rfrentiel de la Charte sociale;
lconomie verte;
nouveau modle de dveloppement des provinces du sud;

Recherche, synthse et analyse des donnes et de la documentation nationale existante


sur le secteur de leau au Maroc ;
Recherche bibliographique sur la gouvernance de leau au niveau national et international
et la ralisation de benchmark international en matire de gouvernance institutionnelle du
secteur de leau dans quatre pays : Tunisie, Jordanie, Espagne et France.

ii.

Auditions :

13 acteurs institutionnels:
Au niveau central : Ministre Dlgue Charge de lEau, Ministre Dlgue Charge
de lEnvironnement, Ministre de lIntrieur, Ministre de lAgriculture, Ministre du
Tourisme, Ministre de lIndustrie et du commerce, Haut-commissariat des Eaux et
Forts et lutte contre la dsertification.
Au niveau rgional : deux Agences de Bassin Hydraulique de Oum Rabiaa et de Sebou,
ORMVA Doukkala.

6 acteurs conomiques: CGEM, CMPP, OCP, COMADER, ONEE/Branche Eau, LYDEC.


2 ONG : Fdration Nationale des Associations du Consommateur FNAC et Association Eau
et Energie pour tous.
8 Experts nationaux.

iii.

Dbats et changes au sein de la Commission permanente en charge des affaires de


lenvironnement et du dveloppement rgional du CESE ainsi qu lchelle des
instances du Conseil.

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2 . CONTEXTE ACTUEL
Leau au Maroc : une culture ancestrale, avant-gardiste et synonyme de richesse
De tout temps, le peuple marocain a consacr leau toute l'attention quelle mrite et a su
crer de sa raret une richesse. La civilisation et la culture de l'eau ont volu au Maroc grce
divers apports successifs qui l'ont enrichie et diversifie. Ainsi :
les Romains ont introduit les grandes adductions d'eau pour les villes et ont ouvert la
voie aux grands transferts d'eau ;
les Idrissides ont fond au dbut du IXme sicle la ville de Fs et l'ont quipe de
dizaines de kilomtres de conduites d'eau (eaux de sources, eaux d'oueds, eaux uses)
comme ils ont favoris la constitution d'une corporation pour les grer (Kwadsia) ;
les Almoravides ont introduit, au XIme sicle, les Khettaras principalement dans les
rgions du Haouz, du Tafilal et du le Souss ;
la dynastie des Alaouites a dvelopp cet hritage technique et social, enrichi par les
Andalous, crant au Nord du pays comme dans les oasis du Sud, de petits primtres
d'intensification des cultures vivrires et industrielles et perptuant ces savoir-faire
ingnieux accumuls au fil du temps.
Ainsi le Maroc a pu capitaliser des savoirs et des techniques de mobilisation et de gestion des
ressources en eau en avance sur leur temps.
Larrive du protectorat au Maroc en 1912, annonait lintroduction de lapproche centralise
de la gestion des ressources en eau. En effet, ds 1914, les autorits du protectorat ont
promulgu la premire loi sur leau pour rglementer la gestion de cette ressource et des
instances centrales de gestion de leau ont t crs dans trois dpartements ministriels:
lIntrieur, lEquipement et lAgriculture. Chacun de ces dpartements grait un volet du
secteur de leau.
Les fondements de la politique de leau au Maroc : leau un vecteur de
dveloppement conomique et humain
Ds 1967, Feu SA MAJESTE LE ROI HASSAN II, en grand visionnaire, a initi la politique des
barrages, qui a tout au long de son rgne bnfici de sa Haute Sollicitude, lui apportait les
ajustements que ncessitaient les vnements du moment ou les impratifs de l'avenir.
Cette politique, qui visait principalement l'irrigation d'un million d'hectares avant l'an 2000, a
t lance par Feu SM le Roi Hassan dans son discours prononc Tanger le 18 septembre
1067: "Il semble que le Maroc puisse, par l'entremise d'un grand rseau de barrages, irriguer
un million d'hectares. A l'heure actuelle, nous n'arrivons irriguer que 150 000 hectares sur
le potentiel d'un million d'hectares irrigables. / Le million d'ha est une ralit et non
point un rve ou un mirage"

14

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CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Le plan quinquennal 1968-1972 a accord la priorit la ralisation des barrages et l'objectif


d'irrigation d'un million d'hectares a t annonc. La construction des barrages a t confie
au Ministre des Travaux Publics (Discours du Trne le 3 mars 1967).
La Direction de l'Hydraulique fut donc cre en 1967 pour mettre en place un plan de
dveloppement de l'infrastructure hydraulique et superviser sa ralisation. Elle devait aussi
assurer la marocanisation de son encadrement.
Leau et lassainissement au Maroc : un Droit pour tous

Dans la nouvelle constitution marocaine (2011):

Limportance capitale quaccorde le Maroc leau a t confirme dans la nouvelle


constitution (article 31) adopte en juillet 2011, promulgue par le Dahir n1-11-91 du 27
Chaabane 1432 (29 juillet 2011). Larticle 31 de la constitution confirme en effet le droit tous
les citoyens daccder leau et un environnement sain et un dveloppement durable.
LEtat, les organismes publics et les collectivits territoriales doivent uvrer pour la
mobilisation de tous les moyens disponibles pour faciliter lgal accs des citoyennes et
citoyens aux conditions leur permettant de jouir de ce droit.

Dans le rapport du Conseil Economique et Social intitul Pour une nouvelle


Charte sociale : des normes respecter et des objectifs contractualiser
de 2011:
Le CESE rappelle que le Maroc devra tendre et garantir laccs leau potable et amliorer
laccs aux services dassainissement afin dassurer tous les citoyens une vie digne et
permettre lamlioration continue du bien-tre individuel et collectif.

Dans la loi cadre portant Charte Nationale de lEnvironnement et du


Dveloppement Durable:

Cette loi cadre prcise que toute personne a le droit de vivre dans un environnement sain, qui
assure la scurit, la sant, la prosprit conomique, le progrs social et la qualit de vie, et
o sont protgs et valoriss les patrimoines naturels et culturels.

Dans les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD):

Le Maroc a adhr aux OMD, dont lobjectif 7 qui vise intgrer les principes du
dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance
actuelle la dperdition des ressources environnementales.
Cet objectif vise rduire de moiti en 2015, le pourcentage de la population qui na pas
daccs de faon durable un approvisionnement en eau potable et des services
dassainissement de base.

Dans les conventions et traits internationaux ratifis par le Maroc

En 2010, lAssemble Gnrale des Nations Unies a reconnu le droit une eau potable salubre
et propre comme un droit fondamental, essentiel au plein exercice du droit la vie et de tous
15

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Levier fondamental de dveloppement durable

les droits de lHomme. Ce droit dcoule du droit un niveau de vie suffisant, tel que prvu
lart. 11 du Pacte International sur les Droits Economiques, Sociaux et Culturels.
La Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement, tenue Rio de
Janeiro (Brsil) en 1992, a permis la prise de conscience internationale des problmes
environnementaux dus essentiellement une population mondiale en croissance continue et
des modes de production et de consommation inadapts. Elle a cr une nouvelle
dynamique qui a abouti une srie de dcisions en faveur dune meilleure gestion de
lenvironnement, notamment:
Agenda 21 : lancement du programme "Action 21" en tant que Plan dAction plantaire
sur lenvironnement et le dveloppement que la communaut internationale sest
engage mettre en uvre ;
Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) ;
Convention sur la Diversit Biologique (CDB) : visant la conservation de la diversit
biologique et lutilisation durable de ses lments, ainsi que le partage des avantages
qui en dcoulent ;
Dclaration de principes sur la protection des forts ;
Convention de lutte contre la dsertification et la Scheresse (rsultant des
ngociations de la CNUED).
Le Maroc a ratifi :
les conventions et protocole suivants issus de la confrence de RIO et qui sont en
relation avec leau :
la convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques (1992);
la convention sur la Biodiversit (1995);
la convention sur la lutte contre la Dsertification (1994) ;
le protocole de Kyoto relatif la Convention cadre des Nations-Unies sur les
changements climatiques (1997).
Par ailleurs, le consensus international en matire de gestion de l'eau a t dcrit lors de la
confrence du PNUE sur l'eau tenue Dublin (Irlande) en 1992. Les principes adopts sont :
l'eau est un bien commun ;
l'eau est un bien conomique ;
la gestion de l'eau doit tre participative et intgre ;
les femmes jouent un rle de premire importance dans la gestion de l'eau.

Dans le programme politique du gouvernement de 2012

Le programme du gouvernement (prsent devant le parlement en janvier 2012 par le chef


du gouvernement) a pour objectifs :
la maitrise de la demande en eau ;
la rationalisation de son utilisation ;
la prservation des ressources disponibles;
la poursuite de la mobilisation des ressources, en diversifiant leurs origines et en
dveloppant la mobilisation des ressources en eau non conventionnelles.
16

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

3. POLITIQUE DE LEAU DU MAROC : ENTRE ACQUIS ET


CONTRAINTES
3.1. OBJECTIFS STRATEGIQUES
Le secteur de leau au Maroc a toujours bnfici dun intrt particulier des pouvoirs publics
et a t au centre des proccupations des politiques conomiques et sociales du Maroc en
raison de son rle dterminant pour assurer la scurit hydrique et alimentaire du pays et
pour accompagner son dveloppement socioconomique.
En effet, le Maroc a russi btir un modle de gestion de leau, propre au pays et cit en
exemple lchelle internationale. Ce modle est bas sur une politique de :
planification long terme lance au dbut des annes 80 (qui permet aux pouvoirs
publics davoir une visibilit long terme : 20 30 annes) ;
matrise et mobilisation des ressources en eau conventionnelles;
dveloppement des comptences techniques.
Des avances majeures ont galement t enregistres dans les domaines lgislatif,
rglementaire et institutionnel, notamment avec la promulgation de la loi sur leau 10-95 qui
a instaur la gestion intgre, participative et dcentralise des ressources en eau par bassin
hydraulique et a introduit des mcanismes financiers de protection et de prservation des
ressources en eau.
Les objectifs stratgiques du Maroc dans le secteur de leau ont volu en deux phases
principales :
- La premire phase a commenc ds lindpendance et sest tale jusquau dbut du
XXIme sicle. Elle est caractrise par une politique axe notamment sur :
la gestion de loffre travers la ralisation dune importante infrastructure
hydraulique permettant :
laccs leau potable ;
le dveloppement de lirrigation grande chelle ; ;
la satisfaction des besoins en eau de lindustrie et du tourisme ;
le dveloppement de lassainissement dans le milieu urbain.
- La deuxime phase, entame au dbut du 21me sicle, via la mise en place dune nouvelle
stratgie nationale de leau en 2009, est caractrise notamment par :
lencouragement de lconomie et de la valorisation de leau mobilise (gestion de la
demande), travers :
la conversion massive lirrigation localise : Programme National dEconomie
dEau en Irrigation (PNEEI);
lamlioration des rseaux de distribution urbains et dadduction deau vers les
primtres irrigus (permettant damliorer leur efficience hydraulique) ;
la poursuite de la gestion de loffre travers notamment :
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Levier fondamental de dveloppement durable

le renforcement de la mobilisation des ressources en eau conventionnelles


(notamment superficielles) par la ralisation de nouveaux barrages ;
la mobilisation des ressources en eau non conventionnelles, notamment le
dessalement de leau de mer et la dminralisation des eaux saumtres ;
la sauvegarde des bassins versants (Programme National dAmnagement des
Bassins Versants ; PNABV), des oasis et des zones humides ;
la lutte contre les effets dvastateurs des inondations (de plus en plus frquentes) :
Plan National de Protection Contre les Inondations (PNPCI) ;
la prservation de la qualit naturelle des ressources en eau et leur protection contre
la pollution :
domestique : Mise en uvre du Plan National dAssainissement Liquide (PNA) et
du Programme National des Dchets Solides Mnagers (PNDM);
industrielle (incitation lpuration des rejets deaux pollues) ;
agricole (dveloppement de lirrigation localise rduisant le transfert des
engrais chimiques et des pesticides vers les nappes deau souterraine).

3.2. PRINCIPALES CONTRAINTES


Le secteur de l'eau du Maroc est confront plusieurs contraintes naturelles et anthropiques,
dont notamment :
3.2.1. Contraintes naturelles :
Elles sont constitues par :
lhtrognit spatiale et temporelle des apports deau (Fig. 1);
3
leur faiblesse (22 milliards m /an) ;
leur rarfaction sous l'effet des changements climatiques (Fig. 2 et Fig. 3 et Tab. 1);
des inondations dvastatrices de plus en plus frquentes ;
limportance de lrosion des sols et la forte dgradation des sols (23 Millions ha
touchs par lrosion), perte de capacit de stockage des barrages par envasement (75
Millions m3/an et perte totale cumule: 1 750 Millions m3 sur 17.5 Milliards m3 de
capacit totale de stockage des barrages du Maroc) ;
3.2.2. Contraintes anthropiques :
Elles sont constitues par :
la surexploitation des ressources en eau souterraine et la baisse alarmante des
niveaux de plusieurs nappes (Fig. 4);
la dtrioration de la qualit naturelle des ressources en eau superficielles et
souterraines par les rejets polluants (Fig. 5);
la faiblesse de valorisation des ressources en eau mobilises (notamment dans le
secteur agricole).

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Fig. 1 : Rpartition spatiale des apports deau superficielle du Maroc


Source : Dpartement de leau 2013

Fig. 2: Evolution des apports deau superficielle (Priode : 1945-2010)


Source : Dpartement de leau 2013

Tab. 1 : Projection des baisses (%) des coulements (Q/Q) dans le bassin du Souss
Scnario SRES

Q/Q % 2020

Q/Q % 2050

Q/Q % 2080

A2

-5

-18.82

-34.22

B2

-9.79

-13.27

-21.51

Source : Seconde Communication Nationale Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques, 2010

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Fig. 3: Projection des ressources en eau du Maroc lhorizon 2020


Saturation des ressources en eau conventionnelles mobilisables du Maroc en 2020
Source : Seconde Communication Nationale Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques, 2010

Fig. 4 : Evolution des niveaux de quelques nappes du Maroc


(Source : Dpartement de leau 2013)

Fig. 5: Evolution des volumes deaux uses (Source : Dpartement de leau 2013)
20

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Levier fondamental de dveloppement durable

3.3. GRANDES REALISATIONS ET LEUR IMPACT SUR LE DEVELOPPEMENT


SOCIOECONOMIQUE
Les ralisations du Maroc dans le domaine de leau sont nombreuses, dont les principales sont
cites ci-dessous:
3.3.1. INSTITUTIONNALISATION DE LA PLANIFICATION ET DE LA GESTION INTEGREE DES
RESSOURCES EN EAU

Institutionnalisation du Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC) ;


Institutionnalisation de la gestion intgre, dcentralise et concerte des
ressources en eau travers la cration de neuf agences de bassins hydrauliques
(ABH) ;
Planification intgre des ressources en eau :
Elaboration dune nouvelle stratgie nationale de leau en 2009
Plan National de lEau (PNE) ;
Plans Directeurs dAmnagement Intgr des Ressources en Eau (PDAIREs) ;
3.3.2. GRAND EFFORT DE MOBILISATION DES RESSOURCES EN EAU CONVENTIONNELLES

Ralisation de 135 grands barrages, totalisant une capacit de stockage de 17.5


Milliards de m3 (Fig. 6). 14 grands barrages sont en cours de ralisation, avec une
capacit de stockage additionnelle de 2.6 Milliards m3 ;
Ralisation de 13 systmes de transfert deau superficielle.

Fig. 6 : Evolution du nombre et de la capacit de stockage des grands barrages du Maroc


Source : Dpartement de leau 2013

3.3.3. QUASI-GENERALISATION DE LACCES A LEAU POTABLE

En milieu urbain : Taux de desserte de 100%, avec 94% comme taux de


branchement au rseau de distribution ;
Eau potable rurale : Taux daccs est pass de 14% en 1994 plus de 93%
actuellement (Fig. 7).

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Levier fondamental de dveloppement durable

Fig. 7: Evolution du taux de branchement et de desserte en eau potable en milieux urbain et


rural Source : Dpartement de leau 2013

3.3.4. DEVELOPPEMENT DU DESSALEMENT DE LEAU DE MER

Capacit actuelle de production : environ 30 000 m3/j pour lalimentation en eau


potable (AEP) des villes de Layoune, de Boujdour et dAkhfennir ;
De nouvelles stations de dessalement sont programmes pour lAEP des villes
dAgadir (100 000 m3/j), de Sidi Ifni et de Tantan (10 000 m3/j).
3.3.5. DEVELOPPEMENT DE LASSAINISSEMENT LIQUIDE ET DE LEPURATION DES EAUX
USEES

- Milieu Urbain :
Elaboration et mise en uvre du Plan National dAssainissement (PNA) lanc en
2006 au profit de 300 villes et centres (taux de raccordement actuel au rseau
dassainissement : 72%) ;
Taux dpuration des eaux uses : 26% (volume des eaux uses rejetes : 600
Mm3/an) ;
- Milieu rural :
40% de la population dispose dun dispositif dassainissement.
3 .3.6. DEVELOPPEMENT DE LIRRIGATION DANS LAGRICULTURE
Irrigation de 1.5 millions dhectares, dont les 2/3 sont quips par les pouvoirs
publics (Fig. 8).
Participation de lagriculture irrigue :
14% du PIB national ;
45% de la valeur ajoute agricole ;
75% des exportations du secteur agricole ;
40 % des emplois en milieu rural et 25% au niveau national.
22

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Levier fondamental de dveloppement durable

Fig. 8 : Rpartition des systmes dirrigation et des superficies irrigues


Source : Dpartement de leau 2013

3 .3.7. DEVELOPPEMENT DE LENERGIE HYDROELECTRIQUE


Puissance totale installe de lordre de 1 730 MW, ce qui a permis dassurer
jusqu 10% de la production totale dlectricit du pays (Fig. 9).

Fig. 9: Evolution de la puissance installe en Mga Watt dorigine hydraulique


Source : Dpartement de leau 2013

3.3.8. PROTECTION CONTRE LES INONDATIONS

Elaboration et mise en uvre du Plan National de Lutte Contre les Inondations


(PNLCI) : 400 sites vulnrables ou points noirs ont t inventoris, dont 100 ont t
traits (Fig. 10).

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Levier fondamental de dveloppement durable

Fig. 10: Rpartition par bassin des sites vulnrables aux inondations
Source : Dpartement de leau 2013

3.3.9. PROTECTION DES RESSOURCES EN EAU CONTRE LA SUREXPLOITATION ET LA


POLLUTION

Instauration dun rgime dautorisation et de contrle de lutilisation des


ressources en eau ;
Instauration en cours des zones de protection contre la surexploitation et la
pollution (contrats de nappes);
Instauration dinstruments financiers en application des principes de prleveurpayeur et de pollueur- payeur (loi sur leau 10/95).
3.3.10. DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES NATIONALES

Autonomie en termes dingnierie et dentreprises de travaux hydrauliques;


Renforcement de capacit des cadres et personnel du secteur public ;
Contribution au dveloppement de la recherche applique en partenariat avec
lUniversit.

Conclusion :
Les grands succs enregistrs par la politique de leau au Maroc dans le domaine de loffre, ne
doivent pas cacher les baisses alarmantes et continues des niveaux de la plupart des nappes
(dpassant parfois 2 m/an), la forte et ltendue de la pollution des ressources en eau
superficielles et souterraines et la faiblesse de la valorisation des ressources en eau mobilises
du pays et de la non matrise de la demande au niveau des secteurs productifs et des
mnages.
Une des principales causes la racine de cette situation est lie au mode actuel de
gouvernance du secteur de leau, cest la raison pour laquelle le CESE a procd un
diagnostic approfondi, selon lapproche SWOT, de cette politique, qui fait lobjet du chapitre 4
suivant du prsent rapport.

24

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

4. GOUVERNANCE ACTUELLE DU SECTEUR DE LEAU AU MAROC


Une analyse SWOT (Forces, Faiblesses, Menaces et Opportunits) approfondie de la
gouvernance du secteur de leau du Maroc a t effectue partir des donnes et documents
officiels collects lors des vingt-huit auditions organises par le CESE avec plusieurs
dpartements ministriels, organismes publics, le secteur priv, les usagers de leau, la socit
civile et des experts nationaux.
Cette analyse a concern tous les aspects de la gouvernance de leau : volets institutionnel et
rglementaire, planification, gestion, mobilisation, valorisation, protection des ressources en
eau, financement, information, sensibilisation, formation et recherche-dveloppement.
Les rsultats de lanalyse SWOT ont t analyss en dtail et dbattus par la commission
permanente charge des affaires de lenvironnement et du dveloppement rgional du CESE.
La synthse de cette analyse SWOT fait lobjet des paragraphes suivants :

4.1. VOLET INSTITUTIONNEL


Lexamen de lorganisation institutionnelle du secteur de leau du Maroc fait ressortir
plusieurs avances qui ont permis au Maroc de se distinguer au niveau international, dont
notamment :
la mise en place du Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC, prvu par la loi sur
leau 10-95, article 13), charg de formuler les orientations gnrales de la politique
nationale en matire de leau et du climat.
Le CSEC examine galement et formule son avis sur la stratgie nationale
damlioration de la connaissance du climat et la matrise de ses impacts sur le
dveloppement des ressources en eau, le plan national de leau et les plans de
dveloppement intgr des ressources en eau des bassins hydrauliques et en
particulier la rpartition de leau entre les diffrents secteurs usagers et les diffrentes
rgions du pays ou dun mme bassin, ainsi que les dispositions de valorisation, de
protection et de conservation des ressources en eau. Le CSCE est prsid par le chef du
gouvernement et son secrtariat est assur par le ministre charg de leau.
la mise en place dune Commission Interministrielle de lEau (CIE, instaure par une
circulaire du Premier Ministre), qui a pour mission dexaminer et de mettre en uvre
les dispositions ncessaires pour assurer un dveloppement cohrent et concert du
secteur de leau, de veiller et dassurer le suivi de la mise en uvre des
recommandations du CSEC. Elle est constitue par les reprsentants de tous les
dpartements ministriels concerns par les questions de leau ;

25

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Fig. 11. Organisation du secteur de leau du Maroc


Source : Dpartement de leau, 2013
Tab. 2 : Attributions des diffrents dpartements ministriels intervenant dans le secteur de
leau

Source : M. Chaouni, 2005


la mise en place dun ministre dlgu charg de leau (MDCE, auprs du ministre de
lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement) qui a la responsabilit de la mise
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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

en uvre de la politique nationale de leau. Il est reprsent au niveau rgional par les
Agences de Bassins Hydrauliques (tablissements publics dots de la personnalit
morale et de lautonomie financire, chargs de la mise en uvre dune gestion
dcentralise, intgre et concerte des ressources en eau par grand bassin
hydraulique) et au niveau provincial par les services de leau.
Plusieurs autres institutions, conseils et commissions interviennent galement dans la mise en
uvre de la politique nationale de leau du Maroc, dont notamment :
des dpartements ministriels : Ministre Dlgu Charg de lEnvironnement,
Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, Ministre de lIntrieur, Ministre
de la Sant, Ministre de lEconomie et des Finances et le Haut-Commissariat Charg
des Eaux et des Forts et de la Lutte Contre la Dsertification;
des organismes de concertation du secteur de leau : Conseil National de
lEnvironnement (CNE), Conseils Rgionaux de lEnvironnement (CRE), Commissions
Prfectorales et Provinciales de lEau (CPPE) ;
les collectivits locales : rgions, assembles prfectorales, et provinciales et conseils
communaux ;
des tablissements publics et privs:
Office National de lElectricit et de lEau Potable (ONEE) ;
Offices de Mise en Valeur Agricole (ORMVA, neuf au total) ;
Rgies Autonomes de Distribution de lEau et de lElectricit ;
Concessionnaires privs (REDAL, LYDEC, AMENDIS).
Les attributions, composition et fonctionnement de ces diffrentes institutions du secteur de
leau ont fait lobjet dune analyse pralable llaboration de ce rapport.
Cependant, malgr la russite de ce schma institutionnel qui a fait ses preuves, des axes
damlioration sont ncessaires, relatifs notamment :
labsence dun organe de rgulation oprationnel du secteur de leau (la CIE nest pas
oprationnelle depuis de nombreuses annes);
la clarification des attributions et du fonctionnement du CSEC (notamment dans le
cadre de la nouvelle constitution du Maroc et de la rgionalisation avance projete) ;
la multiplicit des intervenants et oprateurs et au chevauchement parfois de leurs
attributions (multiplicit dintervenants devenue une contrainte pour la bonne
gouvernance du secteur de leau aussi bien au niveau national, rgional que local) ;
linsuffisance de coordination entre les dpartements concerns par leau ;
linsuffisance dautonomie et dindpendance des ABHs vis--vis du dpartement de
leau.
La mise en uvre de la nouvelle constitution du Maroc, la rgionalisation avance projete,
lactualisation en cours de la loi sur leau 10-95, la mise en uvre de la nouvelle Charte
Communale constituent autant dopportunits lamlioration et ladaptation du cadre
institutionnel actuel du secteur de leau.

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

4.2. VOLET REGLEMENTAIRE


Larsenal juridique de leau du Maroc est constitu notamment par la loi sur leau 10-95 et par
ses textes dapplication. Cet arsenal a introduit un changement profond dans la lgislation
antrieure de leau et la galement complt par des dispositions relatives des domaines
qu'elle ne couvrait pas auparavant. La loi sur leau sest fixe les objectifs suivants :
une planification cohrente et souple de l'utilisation des ressources en eau, tant
l'chelon national quau niveau des bassins hydrauliques;
une mobilisation optimale et une gestion rationnelle de toutes les ressources en eau,
en tenant compte des priorits fixes par le Plan National de lEau ;
une gestion des ressources en eau dans le cadre dune unit gographique ; le bassin
hydraulique (qui constitue une innovation importante permettant de mettre en uvre
une gestion dcentralise des ressources en eau) ;
une protection et une conservation quantitative et qualitative du domaine public
hydraulique dans son ensemble ;
une valorisation des ressources en eau et une rentabilisation des investissements y
affrents tout en prenant en considration les droits leau acquis.
Cependant, malgr cet apport important de la loi sur leau 10-95 et de ses textes
dapplication, quelques axes damlioration sont ncessaires, notamment ceux relatifs :
au retard de publication ou labsence de certains textes dapplication: pollueurpayeur, valeurs limites des rejets industriels (parues en 2014, soit environ 19 ans aprs
la date de promulgation de la loi sur leau, et dont lapplication nest prvue quen
2018), gestion de l'eau en priode de scheresse, dclaration de ltat de pnurie de
leau, modalits doctroi des aides financires pour la rutilisation des eaux uses
pures, ;
la non application de quelques articles de la loi sur leau : instauration et respect de
zones dinterdiction (dans lesquelles les niveaux des nappes ou la qualit des eaux sont
dclares en danger de surexploitation ou de dgradation), instauration des
primtres de protection des captages deau potable (tels que les sources, les puits, les
forages, les impluviums) ;
la carence au niveau de lapplication de certains textes : dlimitation et respect du
domaine public hydraulique, prleveur-payeur, pollueur-payeur, instauration et
respect des primtres de sauvegarde (zones o le degr dexploitation des eaux
souterraines risque de mettre en danger les ressources existantes). ;
au suivi et lvaluation de lapplication et de lefficience de larsenal juridique actuel.
Dautres axes damlioration du volet rglementaire de leau sont galement possibles,
notamment ceux relatifs :
labsence du code de leau du Maroc (rassemblant lensemble des textes lgislatifs et
rglementaires relatifs leau) ;
aux dlais excessifs sparant les dates dtablissement des Procs-Verbaux des
infractions constates par les agents de la police de leau et celles de lexcution des
jugements par les tribunaux ;
labsence de tribunaux spcialiss dans le domaine de leau ;
labsence dexperts en eau indpendants et asserments ..
28

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Par ailleurs plusieurs opportunits ont t identifies pour rendre larsenal juridique de leau
oprationnel et plus efficient travers notamment la mise en place du projet de
rgionalisation avance, de la nouvelle dmarche dlaboration de la loi organique des
finances, des nouvelles exigences de la loi cadre portant charte nationale de lenvironnement
et du dveloppement durable, la rvision en cours de la loi sur leau et la finalisation du plan
national de leau, etc.

4.3. PLANIFICATION DES RESSOURCES EN EAU


Le processus de planification des ressources en eau du Maroc est trs dvelopp et sappuie
sur plusieurs instruments modernes et la concertation, permettant au pouvoir public davoir
une visibilit long terme (20 30 annes). Ce processus comporte plusieurs niveaux:
Le Maroc sest dote en 2009 dune stratgie nationale de leau (SNE) innovante et
ambitieuse qui a permis lEtat davoir une feuille de route globale en matire de
gestion des ressources en eau et des objectifs chiffrs lhorizon 2030. Cette stratgie
est base sur les axes suivants : la gestion de la demande et la valorisation des
ressources en eau, la gestion et le dveloppement de loffre, la prservation et la
protection des ressources en eau, la rduction de la vulnrabilit aux risques lis
leau, ladaptation aux changements climatiques, la poursuite des rformes
rglementaires et institutionnelles, la modernisation des Systmes dInformation et le
renforcement des moyens et des comptences ;
La stratgie nationale de leau a fait lobjet dune mise en cohrence et de
convergence avec celle du secteur agricole documente dans le Plan Maroc vert.
le Plan National de lEau (PNE), qui dfinit les priorits nationales en matire de
mobilisation et dutilisation des ressources en eau, le programme et lchancier de
ralisation des amnagements hydrauliques lchelle nationale, les articulations qui
doivent exister entre ce plan et les plans damnagement intgr des ressources en
eau par bassin hydraulique (PDAIREs), les plans damnagement du territoire, les
mesures daccompagnement ncessaires sa mise en uvre (dordre conomique,
financier, rglementaire, organisationnel, de sensibilisation et dducation des
populations), les conditions de transfert des eaux des bassins hydrauliques
excdentaires vers ceux qui sont dficitaires.
La PNE est tabli pour une priode dau moins vingt (20) ans et peut faire lobjet de
rvisions priodiques tous les cinq ans, sauf en cas de circonstances exceptionnelles
(exigeant une modification de son contenu avant cette priode). Le PNE est labor
par le dpartement ministriel charg de leau sur la base des rsultats et conclusions
des plans directeurs damnagement des bassins hydrauliques (PDAIRE). Il est
approuv par dcret, aprs avis du Conseil Suprieur de lEau et du Climat ;
les plans de dveloppement intgr des ressources en eau (PDAIREs) des bassins.
La planification des ressources en eau du Maroc est dcentralise au niveau des
bassins versants des grands oueds, base sur des approches participative et
territoriale et sur la participation des usagers.
Lanalyse du processus de planification suivi montre quelques insuffisances et des axes
damlioration sont identifis relatifs notamment:
29

La gouvernance par la gestion intgre des

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

aux dlais excessifs dlaboration et de validation du Plan National de lEau et des


PDAIREs ;
labsence de participation effective de la socit civile et des usagers de leau
llaboration et lvaluation de la stratgie nationale de leau, du Plan National de
lEau, des PDAIREs
Insuffisance de convergence entre la SNE et des plans sectoriels des quelques secteur
productifs industriel et touristique et dphasage entre les dates de ralisation de
quelques barrages et celles des quipements hydro-agricoles des primtres irrigus
situs en aval, choix de sites de quelques barrages dans des zones vulnrables
lrosion des sols des bassins versants engendrant lenvasement de leurs retenues et la
rduction de leur capacit de stockage, amnagement de zones industrielles
dpourvues de stations dpuration des eaux uses.);
Dautres axes damlioration concernent galement :
les rles simultans de planificateur et damnageur remplis par le dpartement
charg de leau ;
la prdominance de la politique de loffre par rapport celle de la demande en eau ;
labsence dune adaptation planifie aux risques lis leau (scheresses excessives,
pnuries de leau, dsertification, ruptures de barrages, remonte du niveau de la
mer).
Plusieurs opportunits se prsentent pour amliorer la planification actuelle des ressources
en eau au Maroc, dont notamment la mise en place dun nouveau ministre charg de leau,
la rgionalisation avance projete, la finalisation en cours du Plan National de lEau,
lvaluation en cours de la stratgie nationale de leau, lactualisation projete de la loi sur
leau 10-95, le projet de loi en cours de prparation par le dpartement de leau sur la
scurit des barrages, la prparation en cours de la stratgie nationale de lenvironnement et
du dveloppement durable.

4.4. MOBILISATION ET VALORISATION DES RESSOURCES EN EAU


Le Maroc a russi assurer la quasi gnralisation de laccs leau potable (100 % en milieu
urbain et 94% en milieu rural), lirrigation dune superficie de 1.5 millions dhectares et la
satisfaction des besoins en eau industrielle, cest grce leffort colossal de mobilisation des
ressources en eau conventionnelle quil a consenti et ce ds lindpendance.
Plusieurs programmes nationaux ont t mis en place ayant pour objectifs de favoriser
lconomie et la valorisation des ressources en eau en agriculture, on cite notamment :
le Programme National dEconomie dEau en Irrigation (PNEEI) ayant pour objectifs la
reconversion de 550 000 ha lirrigation localise (2008-2020), laccroissement de la
productivit et de la valorisation de leau et la gestion durable des ressources en eau ;
le Programme dExtension de lIrrigation (PEI), ayant pour objectifs la valorisation de 1,2
Milliard de m3/an, la rentabilisation des investissements publics de mobilisation des
ressources en eau (barrages), laugmentation de la valeur ajoute agricole de prs de 2,3
30

La gouvernance par la gestion intgre des

CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Milliards de DH/an, la cration de prs de 60 000 emplois permanents, laccroissement des


revenus des agriculteurs, lattnuation de l'exode rural vers les villes;
Les mesures prvues par la stratgie nationale de leau permettront de faire des conomies
de 2.5 Milliards de m3/an ( travers des actions sur la demande) et de dgager une ressource
en eau additionnelle de 2.5 Milliards de m/an ( travers laction sur loffre).
Cependant, malgr tous ces efforts et russites, des axes damlioration sont encore possibles
pour lamlioration de la mobilisation et de la valorisation des ressources en eau du Maroc,
relatifs notamment :
la surexploitation des nappes (1 milliard de m3/an en moyenne) ayant engendr des
baisses alarmantes de leurs niveaux (cas des nappes de Souss, du Sais, du Haouz) ;
linsuffisance de mobilisation des ressources en eau non conventionnelles
(dessalement de leau de mer, dminralisation des eaux saumtres, rutilisation des
eaux uses pures, collecte des eaux pluviales, utilisation de lhumidit de lair...) ;
linsuffisance dutilisation des eaux de quelques ouvrages hydrauliques (cas des
barrages AL Wahda et Hassan II);
la faiblesse des oprations de recharge artificielle des nappes (notamment celles qui
sont surexploites).
Les axes damlioration de la valorisation de leau concernent galement
la faible efficience de lirrigation gravitaire (majoritaire ; 68%) ;
limportance des fuites deau dans les rseaux dirrigation (environ 30 %) ;
la faible valorisation de leau par les cultures pratiques ;
les prlvements illicites deau dirrigation ( cause de la difficult dassurer des
contrles permanents) ;
la faible rutilisation des eaux uses pures ;
la faible contribution des ouvrages hydrauliques la production de lnergie
hydrolectrique (la puissance installe, de lordre de 1 730 MW, reprsentant peine
10% de la production totale dlectricit du pays) ;
Le processus de coordination, de concertation et de mise en cohrence des programmes et
stratgies sectoriels instaur en 2010 par le dpartement de leau (dans le cadre de la mise en
uvre de la stratgie nationale de leau) avec les parties concernes (Ministre de
lAgriculture et de la Pche Maritime, le Ministre de lEnergie et des Mines, le Dpartement
de lEnvironnement, le Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la
Dsertification, les ABHs et lONEE) constitue une opportunit idale pour mettre en uvre
les axes damlioration identifis, notamment ceux relatifs la valorisation des ressources en
eau en agriculture.

4.5. GESTION DES RESSOURCES EN EAU


Le Maroc a opt depuis une vingtaine dannes pour cette approche territoriale par bassin
hydraulique (institutionnalise par la loi sur leau 10-95) qui constitue une des principales
forces de la gestion intgre de ses ressources en eau (GIRE).
La rpartition des ressources en eau mobilisables par bassin (dans le cadre de la solidarit
interrgionale) et leur allocation par type dusage sont dfinies dans le Plan National de lEau
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La gouvernance par la gestion intgre des

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

et les PDAIREs (labors et adopts aprs un long processus de concertation), en attribuant la


priorit lAlimentation en Eau Potable, suivie par la satisfaction des besoins en eau de
lagriculture et en dernier lieu les besoins de lhydro-lectricit. Ces derniers ne peuvent tre
satisfaits que lorsque les eaux alimentant les centrales hydro-lectriques sont utilises pour
lirrigation des primtres agricoles situs en aval des centrales hydro-lectriques.
Plusieurs dpartements et organismes interviennent galement dans la gestion des ressources
en eau, notamment : ABHs (dveloppement et gestion des ressources en eau, arbitrages
entre les diffrents usages), Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (gestion de leau
dirrigation au niveau des primtres irrigus), ONEE (production et gestion de leau potable),
communes (distribution de leau potable, assainissement et puration), Ministre de la Sant
(contrle de la qualit de leau, gestion des eaux minrales et dintrt mdical), HCEFLCD
(gestion des milieux aquatiques continentaux et des zones humides).
Cependant, malgr le succs global de la GIRE par bassin hydraulique, des axes damlioration
sont encore possibles, notamment par rapport :
la difficult dinstaurer une gestion intgre efficiente par grand bassin hydraulique
(en raison de linsuffisance de convergence des programmes et projets sectoriels lis
leau) ;
linsuffisance de clart des attributions en matire de gestion des milieux aquatiques
continentaux (zones humides) et de la rutilisation des eaux uses ;
linsuffisance du contrle du domaine public hydraulique (DPH) ;
linsuffisance des oprations de recharge artificielle des nappes surexploites ;
.
Plusieurs opportunits se prsentent pour lamlioration de la gestion intgre, dcentralise
et concerte des ressources en eau, dont notamment :
Lvaluation en cours de la stratgie nationale de leau ;
la finalisation en cours du Plan National de lEau ;
la rvision en cours de la loi sur leau 10-95 ;
la rgionalisation avance projete au niveau national ;
la mise en place du lONCA (Office National du Conseil Agricole) ;

4.6. PROTECTION DES RESSOURCES EN EAU CONTRE LA POLLUTION


Plusieurs programmes nationaux ont t mis en uvre pour la protection de la qualit des
ressources en eau, dont le Programme National dAssainissement Liquide (PNA ayant pour
objectifs lpuration de 100% des volumes des eaux uses lhorizon 2030), le Programme
National des Dchets Solides Mnagers (PNDM), le Programme National dAmnagement des
Bassins Versants (PNABV), le Programme de Prvention et de Traitement des Eaux Uses
Industrielles, le Programme de Prvention et de Traitement des Eaux Uses Artisanales.
Le suivi de la qualit des eaux superficielles et souterraines est assur par les ABHs ( travers
des rseaux de mesures avec une frquence gnralement semestrielle), le dpartement de
lenvironnement (observatoires et services rgionaux), lONEE (captages deau potable), les
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La gouvernance par la gestion intgre des

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

ORMVA (au niveau des primtres irrigus), le ministre de la sant et les oprateurs de la
distribution deau potable (rgies et concessionnaires privs).
Plusieurs axes damlioration de la protection des ressources en eau du Maroc sont identifis
et concernent notamment :
labsence dune loi sur la protection du littoral contre la pollution ;
le retard excessif de lassainissement liquide (notamment en milieu rural) et solide ;
le dysfonctionnement de plusieurs stations dpuration ;
la quasi-absence de contrle des rejets polluants ;
lusage non contrl des engrais chimiques et des pesticides en agriculture ;
labsence de primtres de protection (rapproche et loigne) autour des captages
deau potable ;
Tous ces dficits sont lorigine de limportante dgradation de la qualit des ressources en
eau superficielles et souterraines du Maroc. En effet, environ 45% des points de mesure des
ABHs indiquent une mauvaise qualit de leau. Les bassins les plus affects par la pollution
sont ceux du Sebou, du Loukkos et du Souss.
La nouvelle constitution marocaine (considrant la qualit de lenvironnement comme un
droit humain), ladoption de la loi portant la Charte Nationale de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable, la mise en uvre des diffrentes stratgies sectorielles (eau,
environnement, agriculture, industrie) et des lois connexes (protection et mise en valeur de
lenvironnement ; n11-03, tudes dimpact sur lenvironnement ; n12-03, gestion des
dchets et leur limination ; n28-00), la prparation en cours de la loi sur le littoral.
constituent autant dopportunits pour le renforcement des mesures de protection des
ressources en eau contre la pollution et pour lamlioration de leur qualit.

4.7. INFORMATION, SENSIBILISATION ET ROLE DE LA SOCIT CIVILE


Lanalyse de la situation actuelle au Maroc montre lexistence de quelques avancs (depuis
quelques annes) en matire dinformation sur le secteur de leau. On cite notamment la mise
en place de sites WEB des dpartements de leau, de lenvironnement, du ministre de
lagriculture et de la pche maritime, des ABHs, de lONEE, llaboration et la diffusion de
bulletins priodiques sur leau (hydraulique en chiffres, situation des barrages, tat de qualit
de leau .), lorganisation de sminaires techniques, la participation des colloques
nationaux et internationaux et la publication des rsultats dtudes ralises..
Louverture sur la socit civile et la sensibilisation du grand public et des usagers de leau
la rarfaction des ressources en eau, leur vulnrabilit la pollution ont galement t
renforces ces dernires annes. Cest le cas du Dbat National sur lEau (organis par le
dpartement de leau en 2006) et de celui sur la Charte Nationale de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable (organis par le dpartement de lenvironnement en 2010).
Malgr ces quelques avances, des axes damlioration sont ncessaires dans les domaines de
lducation, de linformation, de la sensibilisation, de louverture sur la socit civile et de la
communication. En effet, il y a absence :
dun systme dinformation intgr de tout le secteur de leau (les informations
disponibles et diffuses sont gnralement disparates, peu dtailles, non mises jour
de manire systmatique et difficilement exploitables) ;
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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

linformation disponible est insuffisante sur la situation des ressources en eau, les
cots de ralisation des ouvrages hydrauliques, les volumes deau mobiliss par les
diffrents usages, la qualit des ressources en eau.
Par ailleurs, laccs aux donnes publiques relatives leau et au climat est devenu payant
depuis quelques annes (ABHs et DMN), ce qui est en contradiction avec les objectifs du
service public. Ceci se rpercute sur le cot des prestations effectues par le secteur priv
dans les domaines de leau et du climat.
Les opportunits suivantes se prsentent pour amliorer la diffusion de linformation et la
sensibilisation du public sur tout le cycle de leau du Maroc :
le droit linformation inscrit dans la nouvelle constitution du Maroc ;
le dveloppement de lintrt accord par la socit civile aux problmes de leau et
de lenvironnement ;
le dveloppement des nouvelles technologies de linformation et de la
communication ;
la libration des mdias crits et audio-visuels ;
louverture du Maroc sur linternational ;

4.8. FINANCEMENT DU SECTEUR DE LEAU


Financement public
Le Maroc a consenti un effort colossal pour le dveloppement du financement public des
grands amnagements et infrastructures hydrauliques (barrages, primtres irrigus,
ouvrages de transfert deau entre bassins, adductions deau potable, stations de traitement,
stations dpuration, stations de dessalement). Ce financement est valu environ 20
milliards de DH/an, rpartis en 60 % pour leau potable et lassainissement, 20 % pour
lirrigation et 20 % pour la mobilisation des ressources en eau.
Le cot moyen de dveloppement de leau mobilise varie entre 2 et 6 DH/m3 pour les
barrages, entre 10 et 20 DH/m3 pour le dessalement et plus de 3.5 DH/m3 pour le transfert
deau entre bassins (cf. audition du dpartement de leau).
Les autres sources de financement du secteur de leau sont constitues par les grands
programmes nationaux et par quelques projets ministriels et fonds divers. Cest le cas du :
Plan National de lAssainissement Liquide (PNA) : budget global de 43 milliards de DH
lhorizon 2020. Son financement est assur hauteur de 70 % par lONEE et 30 % par
lEtat (Dpartement de lEnvironnement et le Ministre de lIntrieur) ;
Programme National dEconomie de lEau en Irrigation (PNEEI) : budget global de 37
milliards de DH ;
Programme dExtension de lIrrigation (PEI) : budget global de 19.5 milliards de DH ;
Nouvelle Procdure Volontaire de Lutte Contre La Pollution Industrielle (MVDIH) mise
en place par le dpartement de lenvironnement pour le financement des oprations

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

dpuration des eaux uses industrielles (budget de 100 millions de DH rserv entre
2011 et 2013, gr par les ABHs) ;
Programme National de Pompage Solaire dans les Projets dEconomie dEau en
Irrigation (mis en place dans le cadre dun partenariat entre le ministre de lnergie,
des mines, de leau et de lenvironnement, le ministre de lagriculture, lagence
nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit
nergtique (ADEREE) et le Crdit agricole du Maroc. Budget global de 400 millions DH
a pour but linstallation dun parc de 3 000 systmes photovoltaques de pompage,
dont la puissance totale serait de 15 Mga Watt ;
Projets Moussaada, Imtiyaz. du Ministre du Commerce, de lindustrie et des
Nouvelles Technologies destins la mise niveau environnementale des entreprises
marocaines ;
Projets Moussanada, Siyaha, Rnovotel 3 et chaque goutte pour lconomie de leau
du ministre du tourisme, qui financent des actions dconomie deau et de
protection de lenvironnement par les tablissements hteliers ;
Fonds de Lutte Contre la Pollution Industrielle (FODEP) : finance ( hauteur de 40 % du
cot global de linvestissement) les actions de mise niveau environnementale des
entreprises ;
Centre Marocain de la Production Propre (CMPP) : finance des actions caractre
environnemental des entreprises prives ;
Partenariat Public Priv en Irrigation (cas du primtre de Guerdane dans le bassin de
Souss).

Redevances doccupation et dutilisation du domaine public hydraulique


Les redevances verses aux ABHs par les diffrents usagers de leau sont de 0.02 DH/m 3 pour
leau dirrigation, 0.04 DH/m3 pour leau potable, 0.02 DH/m3 pour leau industrielle et 0.02
DH/KWH pour lhydro-lectricit.
Tarification du service de leau
La tarification applique au Maroc est rglemente par lEtat (commission interministrielle)
et base sur des principes de progressivit et de solidarit entre les diffrentes couches
sociales des usagers et entre les diffrentes rgions du Royaume.
La tarification de leau potable pratique est base sur des tranches, dont le cot unitaire
augmente avec le volume de leau consomm. Le tarif moyen de leau potable la production
de 3,72 DH HT /m3 (ONEE) englobe deux composantes : la surtaxe de 0,75 DH/m3 pour
rsorber le dficit dexploitation dans les grances et projets programms dans les provinces
sahariennes et la surtaxe PAGER ; 0,17 DH/m3 destine financer le dficit dexploitation des
installations rurales. Dans les rgies et socits dlgataires multiservices, les activits de
leau et de lassainissement bnficient des transferts de trsorerie et de capacit
dendettement de lactivit de llectricit.

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Dans le secteur de lirrigation, le rattrapage tarifaire a t poursuivi jusquen 2009 pour le


recouvrement des cots, visant assurer la prennit du service de lirrigation. Le cot de
vente du m3 deau agricole varie entre 0.3 et 0.6 DH/m3 deau. Le taux de recouvrement
moyen par les ORMVA au niveau national (pour les prlvements deau dirrigation) est
denviron 75% et dpasse 90% dans le primtre irrigu de Tadla.
Malgr tous ces efforts colossaux de financement public du secteur de leau, plusieurs axes
damlioration subsistent pour assurer la prennit des diffrents services (eau potable et
industrielle, irrigation, assainissement, production hydro-lectrique.) :
la limitation du budget de lEtat (environ 20 Milliards de DH/an, reprsentant peine
30 % des budgets prvus par les PDAIREs) et la faiblesse des ressources financires des
ABHs (compares leurs nombreuses attributions et aux grandes tendues de leurs
zones daction), dont le statut fiscal nest pas encore clairci ;
labsence dun modle conomique clair et fiable du secteur de leau, dune
comptabilit nationale de leau et dun rfrentiel standard du cot de leau par rgion
et par type dusage ;
la faible capacit de recouvrement des cots (autofinancement) de leau travers les
redevances et la tarification appliques (en raison de la faible capacit de paiement
des usagers), ce qui ncessite de recourir aux subventions publiques ;
labsence de collecte par les ABHs des redevances des rejets deaux uses domestiques
et industrielles (non application du principe de pollueur-payeur de la loi sur leau 1095);
linadaptation du systme des tranches tarifaires de leau potable pratiqu, qui revient
une subvention massive des mnages aiss compte tenu du niveau de
la plus
basse tranche tarifaire, ce qui ne permet pas la rcupration du prix de vente en gros
de l'eau ;
la tarification pratique (notamment en assainissement liquide) ne permet pas de
couvrir les charges de fonctionnement des oprateurs de ce service. Les recettes paratarifaires couvrent en partie les frais de fonctionnement des rgies au lieu quelles
soient consacres entirement linvestissement. Ces recettes para-tarifaires sont
continuellement en rgression. Certaines rgies ne dgagent pas de marges (marges
quasiment nulles ou ngatives) et le dficit dexploitation est devenu structurel ;
les surcots engendrs par le traitement tertiaire des eaux uses domestiques
(ncessitant un cot supplmentaire de 25%, pris en charge par les oprateurs et non
par la tarification pratique) et des projets de ralisation des ouvrages de collecte des
eaux pluviales (non pris en compte par la couverture tarifaire) ;
labsence de prise en charge par le PNA des cots de ralisation des rseaux
dassainissement sparatifs, la dpollution industrielle et lassainissement des
quartiers priphriques des villes ;
labsence de gnralisation de recouvrement des redevances par les ABHs dans les
zones dirrigation prive (prlvements deau dans les puits et forages).
Les axes damlioration du systme fiscal appliqu leau concernent notamment les
nombreux impts, taxes et redevances appliques aux oprateurs de ce secteur : la taxe sur la
valeur ajoute, limpt sur les socits, la Contribution Sociale de Solidarit, la taxe de
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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

formation professionnelle, les taxes des Collectivits Locales, les redevances doccupation du
domaine public, la redevance dutilisation de leau principe prleveur-payeur , la redevance
de dversement principe pollueur-payeur, les taxes au titre du PAGER et de solidarit avec
les provinces sahariennes et la taxe pour la promotion du paysage audiovisuel national.
LONEE est galement impose (IS) sur les subventions, dons, cessions gratuites, taxes
riveraines et contributions des abonns destins au financement des infrastructures
dapprovisionnement en eau potable et dassainissement, achats des biens dinvestissement
relatifs aux projets dalimentation en eau potable, lassainissement et au dessalement de
leau de mer.
Toutes ces taxes pnalisent les budgets des diffrents oprateurs de leau et de
lassainissement et limitent par consquent leur capacit dinvestissement.
Plusieurs opportunits se prsentent pour lamlioration du financement du secteur de leau,
dont notamment
laugmentation des subventions publiques du secteur de leau ;
la rforme projete du systme fiscal marocain ;
la mise en uvre de la loi cadre portant la Charte Nationale de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable ;
la rvision en cours de la loi sur leau 10-95 ;
le projet de rgionalisation avance ;
la promotion du passage progressif vers lconomie verte ;
le code des investissements agricoles ;
le dveloppement du Partenariat Public Priv (projet de Guerdane, projet de
production de lnergie hydraulique dans le bassin dOum Er Rbiaa) ;
le dveloppement de la coopration internationale dans le domaine de leau et de
lenvironnement

4.9. FORMATION ET RECHERCHE DANS LE SECTEUR DE LEAU


Le Maroc a accord une grande importance la formation des cadres et techniciens
spcialiss et au dveloppement de la recherche scientifique. En effet, la formation
universitaire dans le domaine de leau sest bien dveloppe dans les dernires annes
(notamment depuis la dcennie 80 du sicle dernier). Plusieurs coles dingnieurs et instituts
suprieurs assurent la formation annuellement de plusieurs dizaines dingnieurs, de cadres
suprieurs et de techniciens spcialiss dans le domaine de leau (EHTP, EMI, IAV, ENIM,
ENFI, ENA Mekns, centres de formation de techniciens de Rabat, de Marrakech, Oujda).
Plusieurs filires de formation et masters spcialiss dans le domaine de leau ont galement
t mis en place dans les universits (universits de Rabat, de Casablanca, de Marrakech,
dOujda.) et accrdits par le Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Formation des
Cadres et de la Recherche Scientifique. LOffice National dElectricit et de lEau Potable a mis
en place (depuis quelques annes) un Institut International de lEau et de lAssainissement,
charg du renforcement de capacit (dans le domaine de leau) des cadres et techniciens du
Maroc et des pays trangers (notamment africains).
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La gouvernance par la gestion intgre des

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

La collaboration entre lUniversit et le milieu professionnel spcialis dans le domaine de


leau, de lenvironnement et le climat commence se dvelopper galement depuis quelques
annes, notamment avec la Direction Gnrale de lHydraulique (DGH), lOffice National de
lElectricit et de lEau Potable (ONEE), les Agences de Bassins Hydrauliques (ABHs), la DMN,
lINRA, le CNRTS, le CNESTEN, le CRTS, lOCP..
Plusieurs grands bureaux dtudes marocains spcialiss dans les domaines de leau et de
lenvironnement mnent des grands projets aussi bien au niveau national quinternational
pour certains.
Grce tous ces acquis, le Maroc a dvelopp une expertise dans le domaine des eaux
conventionnelles (prospection, planification, amnagement, mobilisation, gestion, irrigation,
traitement de leau potable.). Cette expertise est reconnue au niveau rgional et
international, manifeste par la mise en place du Grand Prix Hassan II de lEau attribu par le
Maroc aux personnalits ou institutions nationales ou internationales qui contribuent au
dveloppement et la protection des ressources en eau.
Cependant malgr tous ces acquis, des axes damlioration sont ncessaires pour dvelopper
davantage la formation et la recherche scientifique dans le domaine de leau. On cite
notamment :
la grande vague de dpart la retraite des enseignants universitaires et ingnieurs du
secteur public dans les dernires annes et celle prvue dans les toutes prochaines
annes. Elle constitue un risque de perte de lexpertise nationale et une menace pour
lencadrement des jeunes chercheurs et cadres spcialiss, surtout que le nombre de
postes cres annuellement est faible par rapport limportance des besoins exprims
;
linsuffisance en comptences nationales spcialises dans des domaines en pleine
croissance (ressources en eau non conventionnelles, changements climatiques,
nergies renouvelables.). Cela risque dentraver le bon droulement des grands
projets nationaux en rapport avec leau (PNA, PMV, PNEEI, PNEEI, PNDM,
Dveloppement des Ressources en Eau Non Conventionnelles.) ;
la faiblesse du budget ddi la recherche (notamment dans les coles dingnieurs) ;
laccs aux donnes publiques ncessaires llaboration de travaux scientifiques de
qualit portant sur leau et lenvironnement (thses, masters, mmoires, articles,
communications aux colloques et congrs.) gnralement trs difficile ;
la collaboration scientifique entre le milieu professionnel et les collectivits locales est
un stade embryonnaire : peu de projets de recherche portant sur leau sont en effet
financs par le secteur public ou priv, part quelques rares exceptions : dpartement
de leau, lONEE, lOCP.
la coopration internationale dans le domaine de leau est assez faible : rares sont les
tudiants et les chercheurs qui bnficient de cette coopration pour poursuivre leurs
tudes ltranger ou bnficier de stages de perfectionnement dans des laboratoires
et centres de formation et de recherche des autres pays.
Plusieurs opportunits importantes se prsentent pour le dveloppement de la formation, de
la recherche et de linnovation dans le domaine de leau au Maroc. On cite notamment/ :
38

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

la mise en place du Conseil Suprieur de lEnseignement ;


la mise en uvre de la rforme universitaire (notamment la mise en place de masters
et de masters spcialiss dans le domaine de leau) et de linitiative Nationale de
formation de 10 000 ingnieurs par an ;
le dveloppement de la formation continue dans les coles dingnieurs et les
universits ;
la promotion du passage progressif vers lconomie verte (besoin en formation de
plusieurs milliers de cadres et de techniciens spcialiss) ;
le projet de rgionalisation avance ;
le dveloppement de lintrt du secteur priv la formation des cadres et
techniciens spcialiss ;
la mise en place projete au Maroc du Centre International Mohammed VI des tudes
et des recherches sur leau dans le monde arabe ;
la mise en place du Grand Prix (international) Hassan II de lEau et du prix Hassan II de
lenvironnement ;

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La gouvernance par la gestion intgre des

CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

5. BENCHMARK INTERNATIONAL : ENSEIGNEMENTS ISSUES DES


BONNES PRATIQUES DE GOUVERNANCE INSTITUTIONNELLE
La synthse de lexprience internationale de la gouvernance de leau a t effectue pour
quatre pays ayant des climats et des contraintes de ressources en eau similaires ceux du
Maroc. Les pays choisis sont : lEspagne, la France, la Jordanie et la Tunisie.

5.1. GOUVERNANCE DE LEAU EN ESPAGNE


LEspagne connat le plus grand taux daridit de lEurope et une forte htrognit
climatique spatiale. La partie nord reprsente 11% de la superficie du pays et reoit 40 % des
ressources en eau. Les besoins en eau de lEspagne sont en forte augmentation, en raison
dune urbanisation croissante, dune agriculture intensive et dun tourisme de masse
consommant de grandes quantits deau douce.
La loi de lEau de 1985 a confirm le choix (tabli ds 1926) de la gestion des ressources en
eau par bassin hydrographique et le rle des organismes de bassin (Confdrations
Hydrographiques) pour la gestion des ressources en eau.
LEspagne a mis en place un Conseil National de lEau, qui est un organe consultatif
indpendant permettant davoir une large concertation entre les diffrents intervenants et la
discussion des plans de gestion de l'eau soumis par le gouvernement. Il est compos dune
centaine de membres, reprsentant l'administration centrale, les rgions autonomes, les
organismes de bassins, les reprsentants des usagers de leau (agriculteurs, industriels et
compagnies hydrolectriques), du monde professionnel et associatif.
Les Communauts Autonomes (17 au total) assurent la responsabilit de tous les projets
hydrauliques, amnagements hydrauliques, canaux et travaux dirrigation lorsque la totalit
du bassin du cours deau se trouve sur le territoire de la communaut.
Les Confdrations Hydrographiques (organismes de bassins, neuf au total) sont charges de
grer les ressources en eau des bassins dont les limites dpassent celles dune seule
Communaut Autonome. Ce sont des entits de droit public dotes de personnalit juridique
propre et distincte de celle de lEtat et sont relies administrativement au dpartement de
lenvironnement. Elles comprennent :
un organe de direction : comportant 1/3 des reprsentants des administrations de
lEtat, 1/3 des reprsentants des communauts autonomes et 1/3 des reprsentants
des usagers de leau (irrigants, municipalits, entreprises hydrolectriques, entreprises
piscicoles.) ;
un organe de planification : reprsent par le Conseil de lEau du bassin (mme
composition que celle du Conseil National de lEau) ;
des organes de gestion : Assemble des usagers, Commission de Gestion des Barrages,
Assembles dexploitation, Assembles des Ouvrages.
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Levier fondamental de dveloppement durable

Les Communauts des irrigants sont des Corporations de Droit Public, charges de
ladministration et de la distribution de leau dirrigation. Elles sont constitues de
regroupements de tous les propritaires dune zone irrigable qui sunissent pour
ladministration autonome et commune des eaux publiques sans fin lucratif.
Lirrigation constitue le plus grand consommateur de leau mobilise en Espagne, avec un
volume annuel denviron 24.5 milliards de m3/an (environ 80% du volume deau mobilis dans
les dernires annes). Cette consommation a baiss actuellement 63% (environ 16 milliards
de m3/an) en raison du fort dveloppement des techniques dirrigation conomes en eau,
dont la superficie est passe de 17% en 2000 48 % en 2011 (1.66 millions dhectares). Le
systme gravitaire a par contre baiss de 59% en 2000 30% en 2011.
La planification de leau est base sur les Plans Hydrologiques de Bassins (P.H.B) et le Plan
Hydrologique National (P.H.N.). Les premiers sont approuvs par le gouvernement national
et le second est approuv par le parlement (Loi). Les plans hydrologiques de bassin sont
approuvs avant le Plan National de lEau.
Le gouvernement Espagnol a propos en 1993 un plan de transfert deau grande chelle (4
Milliards de m3 deau/an) des bassins excdentaires vers les bassins dficitaires. Les projets de
transfert deau entre bassins ont cependant toujours fait lobjet de forte opposition par les
gouvernements des Communauts Autonomes considres comme excdentaires (donc
donneuses deau).
LEspagne a lanc galement en 2004 un vaste programme national de dveloppement de
dessalement des eaux marines, notamment le long du littoral mditerranen o les besoins
en eau sont les plus levs (principalement dans la rgion du sud). Actuellement lEspagne est
considre comme le quatrime utilisateur des technologies de dessalement au monde, avec
une production denviron 2 millions de m3 deau dessale/jour. Cependant, le dessalement de
leau est vu dun mauvais il par les associations de protection de l'environnement, en raison
des problmes causs par les saumures (rsultant du dessalement). Les ONG craignent
galement que le dessalement devient une solution de facilit et soit dvelopp aux dpens
de mesures de gestion de l'eau et d'conomie d'eau.

5.2. GOUVERNANCE DE LEAU EN FRANCE


Le volume total des ressources en eau renouvelables de la France atteint environ 200 milliards
de m/an (France mtropolitaine). Les bassins versants des quatre principaux fleuves franais
(Garonne, Loire, Rhne et Seine) drainent 63 % des eaux de France. Sur le pourtour
mditerranen, le climat est plus sec et sujet de violentes variations de pluviomtrie.
La politique de leau au niveau national est porte par le Ministre de lEcologie, du
Dveloppement Durable, des Transports et du Logement (MEDDTL) qui propose et met en
uvre la lgislation et la rglementation nationale relatives leau. La coordination entre les
diffrents secteurs concerns par leau est tablie par la Mission Interministrielle de l'Eau
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Levier fondamental de dveloppement durable

(Mise) : commission administrative qui dpend du ministre charg de l'environnement et


compose des reprsentants des ministres exerant des responsabilits en la matire.
Linstance nationale de concertation et dorientation (pralables la dfinition de la politique
de l'eau) est constitue par le Comit National de lEau. Cest un organe consultatif, compos
dlus, dusagers, dassociations, des prsidents des comits de bassin et des reprsentants
des services de lEtat.
Au niveau du bassin hydrographique, trois instances ont t cres afin de mettre en uvre
une gestion concerte des ressources en eau. Ce sont :
- Le comit de bassin parlement local de l'eau du bassin" est charg darrter les grandes
orientations de la gestion de l'eau au sein de chaque bassin, dadopter le Schma Directeur
d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) et les programmes d'intervention des
agences de l'eau, ainsi que les redevances ncessaires pour leur financement. La concertation
entre les diffrents acteurs de l'eau est en effet la cl de vote du systme franais de gestion
de l'eau. Le comit de bassin est compos des trois collges suivants :
40 % de reprsentants des collectivits locales ;
40 % de reprsentants des usagers de l'eau : industriels, agriculteurs, associations de
dfense de l'environnement, associations de pche, associations de consommateurs;
et 20 % des reprsentants de l'tat.
- Les Agences de l'Eau : sont charges de mettre en uvre la politique de leau dfinie par le
comit de bassin. Ces agences ont le statut d'tablissements publics administratifs de l'tat.
Elles prlvent des redevances sur les utilisations de l'eau et apportent des aides financires
aux actions dintrt commun (relatives leau) : production de l'eau potable de qualit,
puration des eaux uses, mise en place de procds de production plus propres, restauration
et entretien des milieux aquatiques..
- Les Collectivits Locales :
Les rgions interviennent dans les politiques publiques directement lies aux enjeux de
leau : dveloppement conomique, amnagement du territoire, schmas de continuit
cologique. ;
Les dpartements (provinces) interviennent dans les quipements dadduction deau
potable, la ralisation des barrages et leur interconnexion pour lalimentation en eau
potable, lamnagement rural, le suivi et la surveillance de la qualit de leau, la
participation llaboration des schmas de planification de leau (SAGE). ;
Les communes interviennent
dans la distribution publique de leau potable,
lassainissement et la collecte des eaux pluviales.
Chaque bassin hydrographique est dot d'un Schma Directeur d'Amnagement et de
Gestion des Eaux (SDAGE) qui fixe les orientations fondamentales et les dispositions
permettant dinstaurer une gestion quilibre et durable des ressources en eau. Les
documents d'urbanisme et les dcisions administratives dans le domaine de l'eau doivent tre
compatibles avec les dispositions du SDAGE.
Les SAGE (Schmas d'Amnagement et de Gestion des Eaux) constituent la dclinaison
concrte des orientations et des dispositions du SDAGE dans le contexte local. Ils peuvent
s'appliquer un sous bassin, un aquifre ou toute autre unit hydrologique cohrente. Le
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Levier fondamental de dveloppement durable

SAGE est labor par les acteurs locaux au sein de la Commission Locale de l'Eau (CLE) et il est
soumis enqute publique et est approuv par l'tat.
La gestion des ressources en eau en France est base sur les sept principes fondamentaux
suivants : une gestion dcentralise au niveau des bassins versants hydrographiques, une
approche intgre (qui vise prendre en compte tous les usages de leau, les besoins des
cosystmes aquatiques, la prvention des pollutions et le contrle des risques naturels et
accidentels), lorganisation de la concertation et de la coordination, une planification et une
programmation pluriannuelles (SDAGE et SAGE), la tarification de leau au volume des
prlvements et consommations, la mobilisation des ressources financires spcifiques
mutualises au niveau du bassin, une rpartition claire des responsabilits entre les autorits
publiques et les oprateurs privs pour la gestion des services municipaux de leau potable et
de lassainissement.

5.3. GOUVERNANCE DE LEAU EN JORDANIE


Le territoire jordanien est constitu 80 % de zones dsertiques recevant moins de 100
mm/an de pluie. Avec un ratio moyen de 150 m/hab/an, la Jordanie se situe parmi les dix
pays les plus pauvres en ressources en eau au monde. Cette pnurie pnalise tous les secteurs
de lconomie jordanienne, notamment lagriculture qui consomme environ 65% des volumes
deau mobiliss, mais qui ne contribue qu seulement 2,5% du PIB du pays.
Par ailleurs, la plupart des ressources en eau de la Jordanie sont partages avec ses pays
voisins : le Jourdain avec Isral et les territoires palestiniens, le Yarmouk avec la Syrie et la
nappe fossile de Disi avec lArabie Saoudite. La gestion cooprative des ressources en eau
transfrontalires est donc une ncessit vitale pour la Jordanie.
Les principaux acteurs du secteur de leau en Jordanie sont constitues par:
- Le Ministre de lEau et de lIrrigation (MWI) : charg de llaboration de la politique
nationale de leau de la Jordanie (laboration des stratgies et politiques nationales de leau,
garantie de lapprovisionnement gnral en eau potable du pays, planification et gestion des
ressources en eau, puration des eaux uses, mise en place des systmes dinformation) et de
la mise en place du budget du secteur de leau ;
- Le Water Authority of Jordan (WAJ) : cre en 1988, cest un tablissement public dot
dune autonomie financire et administrative charg de la planification des ressources en eau
au niveau national, de la ralisation, du fonctionnement et de la maintenance de toute
linfrastructure publique hydraulique, de loctroi des autorisations de prlvements deau
souterraine, de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement sur tout le
territoire. La WAJ comprend 18 antennes rgionales, couvrant lensemble du territoire
national.
- Le Jordan Valley Authority (JVA) : cre en 1977, cest lorganisme responsable du
dveloppement, de lutilisation et de la protection des ressources en eau de la valle du
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Jourdain et gre notamment le canal du Roi Abdallah. A linstar du WAJ, le JVA a un statut
dadministration publique autonome, financirement indpendante, sous la responsabilit du
Ministre de lEau et de lIrrigation (MWI).
La stratgie de leau de la Jordanie labore en 1997 voque les grands principes suivants de
la gestion de la demande en eau: le recouvrement des cots dexploitation, du transport et
de la distribution de leau, la promotion des technologies et des systmes conomes en eau,
la recherche de la productivit maximale de leau, la sensibilisation de la population
lconomie de leau..
Cette stratgie voque galement la participation du secteur priv aux activits de
distribution et de gestion de leau. Aucune privatisation totale des ressources en eau nest
envisage, seule la gestion de cette ressource peut tre privatise. Entame en 1999 dans
lagglomration de Amman ( travers la Socit LEMA : Lyonnaise des Eaux Montgomery
Watson Arabtech Jardaneh), cette gestion prive de la distribution de leau potable sest
tendue dautres rgions de la Jordanie.
La participation du secteur priv intervient galement dans la ralisation et la gestion
dinfrastructures hydrauliques dans le cadre de contrats BOT (Build, Operate and Transfer)
pendant une priode dtermine avant de les transfrer au domaine public. La station
dpuration dAs-Samra, charge de lpuration des eaux uses de la ville dAmman,
fonctionne avec ce systme de gestion (BOT).

4.4. GOUVERNANCE DE LEAU EN TUNISIE


La Tunisie fait partie des pays mditerranens les moins dots en ressources en eau. Son
potentiel en eau mobilisable est valu environ 4.8 Milliards m 3/an. Le ratio par habitant est
infrieur 500 m3/hab/an, il serait de 360 m3/an lhorizon en 2030 (au dessous du seuil de
pnurie de leau). 88 % des ressources en eau mobilisables de la Tunisie sont dj mobiliss.
La politique de leau est passe dune gestion de loffre au cours des trois dernires dcennies
(une importante infrastructure hydraulique a t ralise) une gestion de la demande. Ds
1995, la Tunisie a mis en place un Programme National dEconomie dEau en Irrigation
(PNEEI), dont lobjectif est datteindre une efficience globale de 85 % lhorizon 2025. Le taux
dquipement avec lirrigation localise est pass de 3% en 1995 25 % en 2011.
Le secteur de leau potable est gr par la Socit Nationale dExploitation et de Distribution
des Eaux (SONEDE) : cest un tablissement public caractre non administratif, plac sous la
tutelle du Ministre de lAgriculture. Il a pour missions la production, le traitement, le
transport et la distribution de l'eau potable en milieu urbain et une partie du milieu rural. La
distribution de leau potable en milieu rural est assure par des groupements d'intrt
collectif (GIC). La SONEDE a mis en place une stratgie dconomie deau potable qui vise
atteindre une efficience globale de la desserte en eau potable de 80 % lhorizon 2025.
Le secteur de lassainissement est gr par lOffice National de lAssainissement (ONAS) : cest
un tablissement public caractre industriel et commercial, dot de la personnalit civile et
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de lautonomie financire, plac sous la tutelle du Ministre de lEnvironnement. Il a pour


missions la gestion du secteur de lassainissement, la protection du milieu hydrique et la lutte
contre toutes les sources de pollution.
Les domaines dintervention de lONAS englobent les tudes, les travaux, lexploitation et
lentretien des rseaux et des ouvrages dassainissement, ainsi que lassistance technique aux
collectivits locales et autres organismes publics ou privs dans le domaine de la lutte contre
la pollution hydrique.
Le financement des programmes dconomie deau en irrigation a bnfici dune
augmentation du taux des subventions variant entre 30 % et 60 % des investissements selon
les diffrentes catgories dagriculteurs. Lacquisition des quipements conomes deau a
bnfici galement de plusieurs avantages fiscaux prvus par larticle 30 du code dincitation
aux investissements. Les quipements bnficiant de ces avantages ont fait lobjet de listes
parues par dcrets en 1995 et 1998.

5.5. PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS POUR LA GOUVERNANCE PAR LA


GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU AU MAROC
Les principaux enseignements tirs du Benchmark international ralis de la gouvernance de
leau sont rsums ci-dessous :
La gouvernance du secteur de leau au Maroc est base sur les mmes principes et
organisation institutionnelle que ceux de plusieurs pays. On cite notamment:
i.
Orientation et concertation de la politique de leau :
au niveau national : se fait au niveau du Conseil National de lEau (organe
consultatif indpendant et autonome) contenant tous les dpartements
ministriels concerns, les usagers et oprateurs de leau, chercheurs, socit
civile(Espagne, France);
au niveau rgional : se fait au niveau des comits de bassins (sorte de parlements
rgionaux de leau) contenant les reprsentants de ladministration, des usagers et
oprateurs de leau, socit civile.(Espagne, France);
ii.
Mise en uvre de la politique nationale de leau : se fait par le ministre charg de
leau (tous les pays);
iii.
Coordination des politiques sectorielles concernes par leau : se fait par une
commission interministrielle de leau prside par le chef de gouvernement (France) ;
iv.
Planification de leau :
au niveau national : base sur des plans nationaux de leau ;
au niveau rgional : base sur des plans rgionaux de leau (Espagne, France);
v.
Gestion intgre des ressources en eau : se fait par bassins hydrauliques (Espagne,
France);
vi.
Mise en uvre de la gestion intgre par bassin : se fait par des agences de bassins
hydrauliques : organes ayant une autonomie administrative et financire (Espagne,
France).
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Ces enseignements indiquent que le problme de linsuffisance de lefficience de la


gouvernance du secteur de leau du Maroc ne rside pas principalement dans son
organisation administrative, mais dans loprationnalisation et le bon fonctionnement de ces
structures : Conseil Suprieur de lEau et du Climat, Commission Interministrielle de lEau,
Agences de Bassins Hydrauliques, Comits de Bassins (absents).
Le Maroc a accumul des retards dans les volets suivants:
i. Gestion de la demande et faiblesse de la valorisation des ressources en eau mobilises:
fuites importants dans les rseaux deau potable et les canaux dirrigation, systme
dirrigation gravitaire majoritaire, assolements non adapts la raret de leau. ;
ii. Dveloppement de la mobilisation des ressources en eau non conventionnelles :
dessalement de leau de mer (Espagne, Jordanie), dminralisation des eaux
saumtres, collecte des eaux pluviales, rutilisation des eaux uses pures (Tunisie);
iii. Prservation des ressources en eau contre la surexploitation : inefficience de la police
de leau dpendante des Agences de Bassins Hydrauliques et des autres organes de
contrle dpendants des autres dpartements ministriels;
iv. Protection des ressources en eau contre la pollution : retard dans lassainissement
liquide et solide, lpuration des eaux uses domestiques et industrielles, absence de
primtres de protection des captages deau potable ;
v. Partenariat public priv dans le domaine de leau : mobilisation, dessalement,
irrigation, production de lnergie hydro-lectrique. ;
vi. Education et sensibilisation la raret des ressources en eau et leur vulnrabilit la
pollution.

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6. RECOMMANDATIONS
Le diagnostic de la gouvernance des ressources en eau au maroc a permis didentifier
plusieurs insuffisances qui restent combler et des dfis surmonter dans les annes et
dcennies venir, notamment:
Les difficults lies laccs des populations du monde rural leau potable
labsence daccs gnralis de la population au service de lassainissement et de
dpollution;
limportance de la surexploitation dun grand nombre de nappes (engendrant un
approfondissement alarmant de leurs niveaux) ;
la dgradation de la qualit naturelle des ressources en eau superficielles et
souterraines par les activits humaines (rejets deaux uses domestiques et
industrielles, lixiviats des dcharges brutes, utilisation non rationnelle des engrais
chimiques et des pesticides dans les primtres agricole) ;
limportance des pertes deau dans les rseaux deau potable ;
la faiblesse de valorisation des eaux utilises pour lirrigation ;
la faiblesse de mobilisation des ressources en eau non conventionnelles (dessalement
de leau de mer, dminralisation des eaux saumtres, collecte des eaux pluviales,
rutilisation des eaux uses pures, transfert deau entre bassins excdentaires et
dficitaires.).
Dans ce cadre et eu gard ces contraintes identifies et face aux enjeux et dfis relever en
terme de gouvernance par la gestion intgre des ressources en eau au Maroc, le Conseil
Economique Social et Environnemental incite les pouvoirs publics acclrer le rythme actuel
de mise en uvre des objectifs fixs par la Stratgie Nationale de lEau labore en 2009 et
les programmes sectoriels dans les domaines de lassainissement liquide et de lconomie
deau dans lirrigation et fixer de nouveaux objectifs lis lamlioration des rendements
des rseaux de distribution et la gnralisation de lconomie deau usage industrielle,
touristique et domestique de manire raliser, lhorizon 2020, une mobilisation deau
supplmentaire annuelle de 6,4 milliards de m3 par an, reprsentant plus de 25% des
ressources globales annuelles du pays et plus de 6 fois les prlvements de ressources nonrenouvelables actuelles, rpartis comme suit :

31 % travers la ralisation de 400 millions de m3 par an deau provenant du dessalement


deau de mer et de la dminralisation des eaux saumtres ;
27 % travers la poursuite de la politique de barrage ;
25 % travers la conversion massive lirrigation localise et/ou laspersion;
11 % travers la rutilisation des eaux uses pures et lconomie deau usage
industrielle, touristique et domestique ;
et 6 % travers lamlioration des rendements de ladduction et de la distribution deau.
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Afin de concrtiser cette ambition, il convient de rendre la gouvernance institutionnelle plus


axe sur la gestion intgre des ressources en eau, efficiente et transparente. Pour cela le
Conseil propose dix recommandations majeures explicites sous forme de mesures
oprationnelles :
1. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des ressources en eau
lchelle nationale
Une concertation largie par le renforcement des prrogatives du Conseil Suprieur
de lEau et du Climat (CSEC) en tant quinstance nationale de concertation,
dorientation et dvaluation de la politique nationale du secteur de leau et de
lassainissement, en :

largissant sa composition (renforcement du rle des usagers de leau et rajout des


reprsentants des Conseils Rgionaux et des associations de protection de
lenvironnement, et des associations de protection des consommateurs) ;
instaurant une rgularit de ses runions ;
et en dynamisant son Comit Permanent.

Une gestion intgre par :


-

Linstitutionnalisation par dcret et loprationnalisation de la Commission


Interministrielle de lEau (CIE), dont le secrtariat est assur par le dpartement de
leau, en tant quorgane garantissant la coordination et la convergence des politiques
et des programmes sectoriels et en tant que cadre de prise de dcision et darbitrage
entre les diffrentes priorits de mobilisation des ressources hydriques dans le cadre
de la rgionalisation avance, et notamment des projets de transfert deau entre
bassins excdentaires et dficitaires en eau du Royaume ce qui permettrait la
valorisation dun potentiel de plus de 800 millions de m3 par an aujourdhui dverss
directement en mer, tout en tenant compte des projets dj planifis travers
notamment le Plan National de leau (PNE) et les PDAIRES destins mobiliser plus 1,7
milliards de m3 additionnels par an terme.

Linstauration de lapproche programme intgr lors des phases de planification


moyen terme, de validation, de budgtisation et de financement des projets de
dveloppement des ressources en eau (mobilisation, traitement, puration,
dessalement, amnagement des bassins versants, amnagements hydro-agricoles,
usines hydro-lectriques, reboisement, amnagements contre les inondations ), et ce
dune manire systmatique lors de llaboration annuelle de la loi de finance.

Le renforcement de la synergie entre la stratgie nationale de leau et la stratgie


nationale de lnergie par :

lamlioration de la programmation et lagencement des projets des nergies


renouvelables (solaire, olienne, biomasse ) pour le dveloppement des
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Levier fondamental de dveloppement durable

ressources en eau (dessalement deau de mer, irrigation et alimentation en eau


potable au niveau du littoral, dminralisation, puration des eaux uses et
production dlectricit partir des boues organiques) ;
laugmentation de la part de production dnergie dorigine hydraulique (usine
hydrolectrique et petites et moyennes Stations de transfert d'nergie par
pompage (STEP)) en encourageant le partenariat public-priv et en intgrant en
amont cette option dans les investissements ncessaires la construction des
barrages de mobilisation des ressources hydriques.

Le renforcement des prrogatives et des moyens humains et matriels du


Dpartement de lEau dans ses missions de planification, de suivi, de prservation, de
protection et de contrle des ressources en eau, et en intgrant les activits de
gnralisation du service dassainissement et de dpollution des rejets liquides, afin
dassurer les besoins en eau de qualit pour tous les usages actuels et futurs.

La sparation des fonctions de planification, de ralisation et dvaluation des grands


amnagements hydrauliques.

La rgularit du processus dactualisation, de validation, de publication et de mise en


uvre de la stratgie nationale de leau, et des plans nationaux et rgionaux dans les
domaines de leau, de lassainissement liquide et dpuration des eaux uses.
2. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des ressources en
eau lchelle rgionale et locale par :

La gnralisation des reprsentations des Agences de Bassins Hydrauliques (ABH) au


niveau local (rgions ou provinces selon les spcificits de chaque bassin hydraulique),
la dynamisation des commissions prfectorales et provinciales de leau et la
clarification des missions des Services de lEau.

Linstitutionnalisation par dcret et loprationnalisation des Comits/ Forums de


Bassins au niveau des neufs bassins hydrauliques pour en faire un espace de
concertation largie et priodique garantissant la reprsentativit des lus, des
administrations, des oprateurs conomiques et des ONG locales.

Le recentrage des missions des ABH sur la connaissance, la planification, la protection,


le suivi et le contrle des ressources en eau et le renforcement de leurs moyens
humains et matriels et en focalisant les missions de leurs conseils dadministration
(CA) sur les activits dorientation, de suivi et de contrle.

Lacclration de la rgularisation des autorisations de forage et La gnralisation des


contrats de nappes pour rguler laccs leau, selon une approche participative, en
intgrant en amont les utilisateurs (agriculteurs, ONEE et industriels), et les autres
parties prenantes (administrations, lus et ONG).
3. La mise niveau et loprationnalisation du dispositif lgislatif et
rglementaire du secteur de leau par :
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La rvision de la loi sur leau (10-95) en assurant sa mise en conformit avec les
dispositions de la nouvelle constitution et en tenant compte des nouveaux aspects
suivants :

les nouvelles attributions des ABHs ;


les responsabilits en matire de ralisation, dentretien, de financement des
ouvrages hydrauliques, des projets de dessalement de leau de mer et de
rutilisation des eaux uses pures ;
la rglementation des normes de constructions et de scurit des ouvrages
hydrauliques, de prvention des inondations et des modalits de dversements
des rejets des eaux uses en mer et des taux de redevance de pollution liquide).

La publication dun arrt fixant les modalits doctroi des aides financires pour la
rutilisation des eaux uses purs.

La mise en place des mcanismes ncessaires lapplication rigoureuse de la loi sur


leau, notamment le respect du domaine public hydraulique et la mise en uvre des
principes relatifs au pollueur-payeur et au prleveur-payeur .

et lactivation de ladoption du projet de loi sur le littoral, en tenant compte de ses


interactions avec la loi sur leau.
4. Lintensification et la diversification des moyens de mobilisation des ressources
en eau par :

Llaboration, dans le cadre du Plan National de lEau, dun programme


dinvestissement moyen et long termes pour le dveloppement des ressources en
eau non conventionnelles (dessalement de leau de mer, dminralisation des eaux
saumtres, rutilisation des eaux uses pures ).

La mise en place de la post-valuation systmatique des projets de mobilisation et


damnagement hydro-agricole afin dapprcier leurs performances techniques et
socioconomiques par rapport aux objectifs initialement fixs.

Le renforcement et la modernisation du processus de maintenance et dentretien des


barrages, des quipements techniques dexploitation et des ouvrages hydro-agricoles
en vue de maintenir leurs performances dans des conditions optimales et rduire le
risque de baisse de leurs capacits de stockage due au problme denvasement.

La poursuite de la mobilisation des ressources en eau superficielles et souterraines


conventionnelles renouvelables, tout en veillant de manire rigoureuse leur quilibre
et leur durabilit, et le dveloppement des techniques de collecte et de rutilisation
des eaux pluviales notamment en intgrant les rseaux sparatifs dans les futurs plans
damnagement.

Lacclration du programme de recharge artificielle des nappes, notamment celles en


situation de surexploitation.
5. Le renforcement de laxe Gestion de la demande de la stratgie nationale
travers des programmes de matrise de la demande, dconomie et de
50

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

valorisation des ressources en eau au niveau de toute la chane de valeurs du


secteur de leau par:
-

La gnralisation et lacclration des programmes nationaux existants en matire


dconomie deau pour lirrigation :

programme national dconomie deau dans lirrigation (PNEEI) pour la


reconversion de lirrigation gravitaire en systmes conomes en eau (goutte
goutte, aspersion couverture totale, ) en vue datteindre, lhorizon 2020, la
ralisation de 80% du potentiel de 2 milliards de m3 dconomies annuelles, une
augmentation des rendements des cultures de 10% 100% et un doublement de la
valeur ajoute moyenne par m3 deau ;
programme dextension de lirrigation (PEI) en vue dassurer la valorisation de 1,2
Milliard m3 deau et laugmentation de la valeur ajoute agricole de 2,3 Milliards
de DH/an.

La mise en place des compteurs deau au niveau des forages pour lensemble des
petites, moyennes et grandes exploitations agricoles et la lutte contre les
prlvements illgaux de leau pour lirrigation.

Llaboration durgence dun Programme National dEconomie dEau Potable et


Industrielle (PNEEPI), avec des objectifs nationaux chiffrs atteindre lhorizon 2020,
par la mise en place de mcanismes incitatifs appropris pour son application. Il
convient que ce programme assure :

lefficience et le rendement des adductions en vue de raliser au moins 80% des


400 millions de m3 des conomies potentielles annuelles pour atteindre un taux
dadduction de 97% lhorizon 2020 et des rseaux de distribution en vue
datteindre un taux suprieur 60% des 120 millions de m3 dconomies
potentielles annuelles amliorant le rendement du rseau national dalimentation
en eau potable de 9 points lhorizon 2020. Il convient de dcliner ces objectifs au
niveau de lensemble des collectivits locales et le contractualis avec les
oprateurs de distribution deau potable (ONEP, Rgies et Gestionnaires dlgus
privs) en vue de lutter contre les fuites dans les rseaux.
lconomie deau dans les secteurs industriels et touristiques, les administrations
et les mnages en vue datteindre un objectif de rduction de 30% lhorizon
2020, travers lencouragement des audits des installations techniques,
lutilisation de procds conomes en eau et le changement des pratiques de
consommation deau;
la rutilisation des eaux uses pures jusquau niveau tertiaire dans lirrigation, en
vue datteindre un objectif national de recyclage fix 50% lhorizon 2020 par le
PNA, travers la mise en place de la rglementation et la tarification approprie.

Amendement de larticle 6 de la loi 12-03 sur lEtude dimpact sur lenvironnement


(EIE) en intgrant lexigence dassurer lefficacit hydrique des projets
dinvestissements (agriculture, industrie et tourisme) par le biais dtude dimpact
hydrique du projet qui permet de comparer lempreinte en eau du projet futur aux
51

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Levier fondamental de dveloppement durable

standards internationaux dans le domaine et dencourager les investisseurs choisir


des technologies conomes en eau et de privilgier les types de cultures agricoles
ayant une empreinte eau optimale et une productivit leve de leau.
-

Lintroduction de nouvelles dispositions dans les cahiers des charges de lexploitation


des eaux minrales en vue de maximiser leurs retombes socioconomiques sur le
dveloppement des populations locales.
6. Le renforcement des dispositifs et des programmes de protection des
ressources en eau, par :

Leffectivit de la rglementation relative aux dversements directs et indirects des


rejets liquides et lensemble des arrts portant sur les normes, les redevances et les
conditions des dversements des rejets liquides industriels et clarifier le cadre
institutionnel, organisationnel et tarifaire rgissant la rutilisation des eaux uses
pures et des sous-produits de lpuration (ex : boues).

Le dveloppement de nouveaux mcanismes de financement attractifs (autres que le


fonds de dpollution industrielle (FODEP)), et une fiscalit environnementale
incitative, la lumire des nouvelles normes fixes pour les rejets industriels, destins
aux industriels dsireux dinvestir dans des projets de dpollution et aux oprateurs
nationaux souhaitant investir dans des technologies vertes (conomes en eau et en
matire premire).

Llaboration dun plan national de rutilisation des eaux uses domestiques pures
et dun plan national de dpollution industrielle.

Lacclration de la mise en uvre du Plan National dassainissement (PNA) et du


Programme National des Dchets Mnagers (PNDM). Il convient aussi dtendre les
stations dpuration des eaux uses lensemble des moyens et petits centres urbains
en vue datteindre lobjectif national dpuration fix 80% lhorizon 2020 par le
PNA et dtendre son domaine dapplication lassainissement rural destin lhabitat
dispers.

Le renforcement des attributions de la police de leau en termes de moyens et de


capacit de sanction ainsi que linstauration dune coordination effective et efficiente
avec les autres organes de contrle oprant dans le domaine de leau (inspecteurs de
lenvironnement, police et gendarmerie de lenvironnement et agents des eaux et
forts).

Lencadrement de lutilisation rationnelle des engrais chimiques, des produits


phytosanitaires et des pesticides dans lagriculture par un cadre lgal appropri qui
fixe les normes de dosages, un systme de contrle efficace (de la source
lutilisateur) et par des programmes de sensibilisation et de formation des
agriculteurs lutilisation de ces produits potentiellement polluants des nappes
phratiques et nuisibles la sant des consommateurs.

La gnralisation de ltablissement des cartes de caractrisation de la vulnrabilit


la pollution des ressources en eau (superficielles et souterraines) au niveau de chaque
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bassin hydraulique et linstauration des primtres de protection des captages


(barrages, forages, puits, sources) utiliss pour leau potable.
7. La promotion du partenariat public-priv dans le secteur de leau par :
-

La mise en place des mcanismes incitatifs ncessaires au dveloppement des


oprateurs privs marocains spcialiss dans les domaines de mobilisation,
dassainissement, dpuration, du dessalement et de production dnergie
hydrolectrique. Ceci permettra de soutenir lexport de lexpertise marocaine dans le
domaine de leau au niveau rgional et international.

Lvaluation dans la perspective de la rgionalisation avance de lexprience actuelle


de gestion directe et dlgue des services de distribution de leau potable,
dlectricit, dassainissement liquide et dpuration des eaux uses urbaines afin den
tirer les meilleurs enseignements organisationnels, financiers, sociaux et
environnementaux dans la perspective de dvelopper un modle de gestion optimis
des trois fluides, et conomiquement viable pour les besoins futurs dinvestissements
au niveau du territoire de chaque rgion du Maroc.

lvaluation des modes existants de gestion des primtres irrigus et de distribution


deau pour lirrigation (ORMVA, concession dirrigation du primtre Al Guerdane) en
vue den tirer les enseignements permettant un meilleur choix du modle de
distribution pour les projets futurs dirrigation et un renforcement de la ralisation des
programmes rgionaux du Plan Maroc Vert.
8. Le dveloppement dun modle de gestion quitable et conomiquement
viable du secteur de leau par:

La mise en place dun modle conomique quitable et viable du secteur de leau


bnficiant de financements adquats et diversifis, bass sur un rfrentiel national
de la comptabilit de leau refltant les cots rels de leau par rgion et permettant le
ciblage des subventions publiques au secteur, en mettant laccent sur les diffrentes
possibilits de dveloppement des capacits dautofinancement des rgions, de
partenariats-public-priv, de mobilisation dinvestissements domestiques et des IDE.

Le dveloppement des leviers dactions permettant laccroissement de


lautofinancement du secteur de leau, tout en assurant lquit sociale et la solidarit
inter-rgionale. Pour ce faire, il convient de mener des actions de :

rforme tarifaire assurant la vrit des prix et prenant en considration les


spcificits rgionales ;
rvision des redevances des prlvements et doccupation du domaine public
hydraulique ;
rvision des redevances de pollution dans le cadre dune fiscalit
environnementale globale et incitative en cohrence avec les nouvelles exigences
de la loi cadre n99-12 portant charte nationale de lenvironnement et de
dveloppement durable ;
amlioration de dispositif actuel de recouvrement et notamment dans le domaine
de lirrigation.
53

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9. Ladaptation des programmes dducation, de formation, de R&D et de


sensibilisation aux dfis du secteur de leau par :
-

Laccompagnement des programmes dconomie deau, de prvention et de lutte


contre la pollution et de suivi des politique publique de leau par la mise en place
dune commission nationale de type IEC (information ducation et sensibilisation).
Cette Commission devrait tre dote dun budget spcifique et devrait avoir pour
principales missions de planifier et de mutualiser les actions engages par les
diffrents acteurs (Ministres en charge de lducation nationale, de leau, de
lenvironnement, de lagriculture, Offices nationaux, oprateurs de distribution deau,
ONG, et, mdias ..).

Le renforcement des capacits des intervenants du secteur de leau dans l'objectif d'en
faire une filire industrielle nationale part entire et un vecteur de dveloppement
de l'conomie verte par le biais de la matrise des nouvelles technologies du secteur, et
particulirement au niveau de la chane de valeur des activits de dessalement de
leau de mer, de dminralisation des eaux saumtres, dpuration et de rutilisation
des eaux uses domestiques et industrielles. Un tel investissement permettra in fine
de saisir de nouvelles opportunits de cration demplois et dexport du savoir-faire
national en Afrique et en rgion MENA.

La mise en place de programmes et dun cluster de R&D et dinnovation structurs


dans le domaine de lindustrie de leau, regroupant les coles dingnieurs, les
universits, les ministres concerns et les oprateurs conomiques en vue de
dvelopper lexpertise nationale et crer de nouvelles filires industrielles dans les
mtiers de leau et de lenvironnement.
10. Le renforcement des capacits des intervenants dans le secteur de leau en
matire de gestion de la connaissance des risques et des changements
climatiques selon le triptyque :
Savoir : renforcer les systmes de mesure et de suivi, inventorier les activits et les
paramtres exerant une pression sur les ressources en eau (prlvements et
pollutions).
Ragir : mettre en place un systme dinformation intgr, accessible aux
concerns et fiable des ressources en eau et en faire un vritable outil daide la
dcision. Constituer des quipes dexperts et dcideurs en mesure dexploiter les
informations disponibles pour prendre les dcisions garantissant la sauvegarde des
personnes et des biens, prendre les dispositions ncessaires une adaptation
ractive russie.
et Prvenir : raliser les projections, prdictions et scnarios futurs concernant
ltat des ressources en eau, les volutions probables des pressions pouvant tre
exerces (sur ces ressources) ainsi que les stratgies et plans dadaptation aussi
bien ractive que planifie.

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7. ANNEXES
Annexe 7.1. Liste des membres de la commission permanente charge des affaires
environnementales et du dveloppement rgional
Catgorie des Experts
Zoubeir Hajbouha
Ilali Idriss
Lamrani Amina
Mokssit Abdellah
Catgorie des Syndicats
Baba Aabane Ahmed
Bensami Khalil
Boujida Mamhamed
Boukhlafa Bouchta
Bouzaachane Ali
Chahbouni Noureddine
Dahmani Mohamed
Mrimi Abdessamad
Essadi Mohamed Abdessadek
Rouchati Mina
Zidouh Brahim
Catgorie des Organisations et Associations Professionnelles
Belfadla Driss
Bencherki Abdelkrim

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Bessa Abdelhai
Fikrat Mohammed
Mouttaqi Abdellah
Riad M Hammed
Ziani Moncef
Catgorie des Organisation et Associations uvrant dans les domaines de l'conomie sociale et
de l'activit associative
Alaoui Nouzha
Gaouzi Sidi Mohamed
Ksiri Abderrahim
Benkaddour Mohamed
Sijilmassi Tarik
Catgorie Membres de Droits
Ahmidouch Said
Yazami Driss

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Annexe 7.2. Liste des auditions

12 Acteurs institutionnels:
Au niveau rgional :
Agence de bassin Hydraulique Oum Rabiaa,
Agence de bassin Hydraulique Sebou,
Office rgional de la mise en valeur agricole de Doukkala,
Au niveau central :
Ministre de leau;
Ministre de lEnvironnement,
Ministre de lAgriculture,
Ministre de lIndustrie et du commerce,
Ministre du Tourisme,
Ministre de lintrieur : Direction de leau et de lassainissement,
Ministre de lintrieur : Direction des rgies et des services concds,
Haut-commissariat des Eaux et Forts et lutte contre la dsertification.
6 Acteurs conomiques:
CGEM, CMPP,
OCP,
COMADER,
ONEE : branche Eau,
LYDEC.
2 ONG :
Fdration Nationale des Associations du Consommateur FNAC
Association Eau et Energie pour tous
8 Experts nationaux :
L.TIJANI : Prsident dlgu de la Fondation Mohamed VI pour la protection de
lenvironnement,
M. DINIA : ex Directeur de leau et lassainissement au sein du Ministre de
lintrieur,
M. BENZEKRI: Prsident du Conseil dadministration du BET CID,
M. Ait KADDI: Prsident du Conseil Gnral du dveloppement agricole,
R.BALAFREJ: Chef de projet de l'tude du PNE,
A.GUEDDARI : ancien Directeur Gnral de l'AGR (gnie rural),
A.DERJ: Expert membre de l'quipe de l'tude du Plan National de l'eau,
S. MOULINE: Expert dans le Plan National de leau et dans la comptabilit de
leau.

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Annexe 7.3. Benchmark international de la gouvernance de leau


7.3.1. Cas de lEspagne
LEspagne connat le plus grand taux daridit de lEurope et une forte htrognit
climatique spatiale. La partie nord reprsente 11% de la superficie du pays et reoit 40 % des
ressources en eau. Le reste de la superficie (89 %) reoit 60% des ressources en eau.

Rpartition spatiale des ressources en eau de lEspagne


Les besoins en eau de lEspagne sont en forte augmentation, en raison dune urbanisation
croissante, dune agriculture intensive et dun tourisme de masse consommant de grandes
quantits deau douce (lEspagne tait le deuxime pays le plus visit au monde en 2008).
1. Volet rglementaire de leau en Espagne
La loi de lEau de 1985 a :
- confirm le choix (tabli ds 1926) de la gestion des ressources en eau par bassin
versant ;
- conserv le rle des organismes de bassin (Confdrations Hydrographiques) pour la
gestion des ressources en eau ;
- introduit la domanialit des ressources en eau. Avant, les eaux souterraines pouvaient
tre appropries privativement ;
- instaur une planification de leau lchelle nationale (Plan National de lEau) et par
bassin hydrographique.
2. Organisation institutionnelle du secteur de leau en Espagne
2.1. Conseil National de l'Eau (CNE)
Le Conseil National de lEau est un organe consultatif indpendant mis en place pour
favoriser une plus large concertation et participation aux plans de gestion de l'eau soumis par
le gouvernement central espagnol.
Il est compos dune centaine de membres, reprsentant l'administration centrale, les rgions
autonomes, les organismes de bassins, les reprsentants des usagers de leau (agriculteurs,
industriels et compagnies hydrolectriques), du monde professionnel et associatif.
2.2. Ministre de lAgriculture, de lAlimentation et de lEnvironnement
Le ministre de l'Agriculture, de l'Alimentation et de l'Environnement d'Espagne (Secrtariat
d'tat l'Environnement) est le dpartement ministriel charg de la proposition et de la mise
en uvre de la politique de lEspagne dans le domaine de leau.
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2.3. Communauts Autonomes


Ces Communauts Autonomes (17 au total) assurent la responsabilit de tous les projets
hydrauliques, amnagements hydrauliques, canaux et travaux dirrigation lorsque la totalit
du bassin du cours deau se trouve sur le territoire de la communaut.

Communauts Autonomes Espagnoles


2.4. Confdrations Hydrographiques
Ce sont des organismes de bassin (neuf au total) chargs de grer les ressources en eau des
bassins hydrographiques, dont les limites dpassent celles dune seule Communaut
Autonome. Ce sont des entits de droit public dotes de personnalit juridique propre et
distincte de celle de lEtat. Elles sont relies administrativement au dpartement de
lenvironnement.

Confdrations Hydrographiques dEspagne (Gestion de leau par bassin versant)


Fonctionnement des Confdrations Hydrographiques: Elles sont constitues par :
un organe de direction : comportant 1/3 des reprsentants des administrations de
lEtat, 1/3 des reprsentants des communauts autonomes et 1/3 des reprsentants
des usagers de leau (irrigants, municipalits, entreprises hydrolectriques, entreprises
piscicoles.) ;
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un organe de planification : reprsent par le Conseil de lEau du bassin (mme


composition que celle du Conseil National de lEau) ;
des organes de gestion : Assemble des usagers, Commission de Gestion des Barrages,
Assembles dexploitation, Assembles des Ouvrages.

Fig. 12. Organisation du secteur de leau en Espagne (Source : Rapport 29994-MOR/BM,


2004)
2.5.
Communauts des irrigants
Les Communauts des irrigants sont des Corporations de Droit Public, charges de
ladministration et la distribution de leau dirrigation. Ce sont des regroupements de tous les
propritaires dune zone irrigable qui sunissent pour ladministration autonome et commune
des eaux publiques sans fin lucratif. Le rle des usagers irrigants dans la prise de dcision
(Gouvernance) est fondamental pour une exploitation juste de leau.

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3. Planification de leau en Espagne


Selon la loi sur leau de 1985, la planification de leau doit tre effectue sur la base de Plans
Hydrologiques de Bassins (P.H.B) et du Plan Hydrologique National (P.H.N.). Les premiers sont
approuvs par le gouvernement national et le second est approuv par le parlement (Loi). Les
plans hydrologiques de bassin sont approuvs avant le Plan National de lEau.
Le Plan Hydrologique National (P.H.N) prconise la modernisation de l'irrigation, la remise en
tat des canalisations (20% de l'eau est perdue du fait de canalisations dfectueuses), le
dveloppement de l'assainissement et de l'puration des eaux, la prvention des inondations
et la restauration hydrologique forestire.
4. Mobilisation des ressources en eau conventionnelles
L'agriculture utilise 80% des ressources en eau mobilises, contre 13% pour lAEP et 7% pour
lindustrie. Les principaux bassins de lEspagne sont dots de barrages qui rgularisent leurs
ressources en eau et de nombreux amnagements hydrauliques ont t raliss en milieu
rural.
5. Mobilisation des ressources en eaux non conventionnelles
5.1. Transfert de leau entre le Nord et le Sud
En avril 1993, le gouvernement Espagnol a propos un plan de transfert deau grande
chelle (concernant 4 Milliards de m3 deau/an) des bassins excdentaires vers les bassins
dficitaires.

Infrastructure hydraulique et projets de transfert deau en Espagne


Les projets de transfert deau grande chelle ont t et sont toujours lobjet de forte
opposition par les gouvernements des Communauts considres comme excdentaires
(donc donneuses deau).
La Communaut dAragon est la plus importante du bassin de lEbre (excdentaire en eau),
elle sest toujours oppose tous les projets de transfert deau depuis son bassin vers un
autre bassin, sans quune compensation conomique significative ne lui soit accorde sous
61

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forme de construction de barrages et de canaux dirrigation internes supplmentaires.


5.2. Dessalement de leau de mer
LEspagne a lanc en 2004 un vaste programme national de dveloppement de dessalement
des eaux marines, notamment le long du littoral mditerranen o les besoins en eau sont les
plus levs (principalement dans la rgion du sud). 20 nouvelles stations de dessalement ont
t planifies afin de rpondre 50% des besoins en eau de ces rgions. Actuellement
lEspagne est considre comme le quatrime utilisateur des technologies de dessalement au
monde (derrire l'Arabie Saoudite, les Emirats arabes unis et les Etats-Unis), avec une
production denviron 2 millions de m3 deau dessale/jour.
Cependant, le dessalement de leau est vu dun mauvais il par les associations de protection
de l'environnement, en raison des problmes causs par les saumures (rsultant du
dessalement).
Les ONG craignent galement que le dessalement devienne une solution de facilit et
soit dvelopp aux dpens de mesures de gestion de l'eau et d'conomie d'eau.
6. Irrigation en Espagne
Lirrigation est le plus grand consommateur de leau en Espagne, avec un volume annuel
denviron 24.5 milliards de m3/an (environ 80% du volume mobilis dans les dernires
annes). Cette consommation a baiss 63% actuellement (environ 16 milliards de m3/an)
en raison du dveloppement des techniques dirrigation conomes en eau. 22% du volume
deau dessale en Espagne est utilis en irrigation.
Lirrigation concerne prs de 14 % de la surface totale cultive et presque 60% de la
production totale agricole espagnole. Le type dirrigation majoritaire actuellement est celui
du gote gote, dont la superficie est passe de 17% en 2000 48 % en 2011 (1.66 millions
dhectares). Le systme gravitaire a baiss de 59% en 2000 30% en 2011.
Evolution des types dirrigation en Espagne

7.3.2. Cas de la France


Le volume total des ressources en eau renouvelables de la France atteint environ 200 milliards
de m/an (France mtropolitaine), dont 120 milliards m/an rechargent les nappes
souterraines (dont le stock est valu 2 000 milliards de m3) et 80 milliards m3/an ruissellent
vers les cours deau et les eaux stagnantes.

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Les bassins versants des quatre principaux fleuves franais (Garonne, Loire, Rhne et Seine)
drainent 63 % des eaux de France. Sur le pourtour mditerranen, le climat est plus sec et
sujet de violentes variations de pluviomtrie.
Les prlvements deau annuels (2009) slvent 33,4 milliards de m3/an deau, permettant
de satisfaire les besoins en eau de lensemble des usages: alimentation en eau potable (AEP),
irrigation, production dlectricit et industrie.

Rpartition des prlvements et consommations deau en France (2009) par ressource et par
secteur
1. Volet rglementaire de leau en France
La loi de 1964 est l'origine d'une gestion de la ressource en eau l'chelle de grands bassins
hydrographiques et de la cration des comits de bassin (vritables parlements de l'eau).
Cest cette loi qui a instaur galement le principe de pollueur-payeur et les six agences de
l'eau associes aux grands bassins hydrographiques.
La loi de 1992 est marque par la transposition des directives communautaires europennes
(DCE) et a instaur la domanialit des ressources en eau (l'eau fait partie du patrimoine
commun du pays).
Elle a prcis galement la rpartition des comptences entre l'tat et chaque niveau de
collectivit territoriale et a mis en place dans chaque bassin (ou groupement de bassins) d'un
Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE), complt dans chaque
sous-bassin par des schmas d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SAGE).
La Loi n 2006-1772 de 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques LEMA . Elle a :
rform les redevances des agences de leau ;
mis en place un nouvel tablissement : lOffice National de lEau et des Milieux
Aquatiques (ONEMA) : charg de mener et de soutenir (au niveau national) des
actions destines favoriser une gestion globale, durable et quilibre de la ressource
en eau, des cosystmes aquatiques, de la pche et du patrimoine piscicole.
2. Organisation institutionnelle du secteur de leau en France
2.1. Echelon national de la politique de l'eau
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2.1.1. Etat
La politique de leau est porte par le Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable, des
Transports et du Logement (MEDDTL) qui propose et met en uvre la lgislation et la
rglementation nationale relatives leau.
La coordination entre les diffrents secteurs concerns par leau est tablie par la Mission
interministrielle de l'eau (Mise) : commission administrative qui dpend du ministre
charg de l'environnement et compose des reprsentants des ministres exerant des
responsabilits en la matire.
2.1.2. Comit National de lEau (CNE)
Le Comit National de lEau est un organe consultatif, compos dlus, dusagers,
dassociations, des prsidents des comits de bassin et des reprsentants des services de
lEtat. Il constitue linstance des dbats dorientations pralables la dfinition de la
politique de l'eau et rend des avis.
La LEMA lui a confi une mission d'valuation et de suivi de la qualit et du prix des services
publics d'eau et d'assainissement.
2.1.3. Office National de l'Eau et des Milieux Aquatiques (ONEMA)
Ses missions principales sont : le contrle des usages de leau, la coordination de la recherche
et le dveloppement de la connaissance, la coordination technique du Systme dInformation
sur lEau (SIE), la production de certaines donnes sur l'eau et les milieux aquatiques et lappui
l'action territoriale (en mettant ses connaissances et les comptences techniques de son
personnel au service du diagnostic de ltat des eaux et des milieux).
2.2. Echelon du bassin versant
Trois instances ont t cres afin de mettre en uvre une gestion concerte des ressources
en eau par bassin. Ce sont :
2.2.1. Comits de bassin
Le comit de bassin est le parlement local de l'eau" du bassin. Il est charg de :
arrter les grandes orientations de la gestion de l'eau au sein de chaque bassin, en
application des politiques de l'eau nationale et europenne ;
adopter le Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) ;
adopter les programmes d'intervention des agences de l'eau et les redevances
ncessaires pour leur financement.
Composition :
Chaque comit de bassin est compos des trois collges suivants :
40 % de reprsentants des collectivits locales ;
40 % de reprsentants des usagers de l'eau : industriels, agriculteurs, associations de
dfense de l'environnement, associations de pche, associations de consommateurs;
et 20 % des reprsentants de l'tat.
La concertation entre les diffrents acteurs de l'eau est en effet la cl de vote du systme
franais de gestion de l'eau.
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2.2.2. Agences et Offices de l'Eau


Une agence de l'eau est l'organisme excutif charg de mettre en uvre la politique de leau
dfini par le comit de bassin. Ces agences ont le statut d'tablissements publics
administratifs de l'tat.
Ces tablissements prlvent des redevances sur les utilisations de l'eau et apportent des
aides financires aux actions dintrt commun (relatives leau) menes par les collectivits
locales, les industriels et les agriculteurs : production de l'eau potable de qualit, puration
des eaux uses, mise en place de procds de production plus propres, restauration et
entretien des milieux aquatiques.

Agences de bassins de France


2.2.3. Prfets coordonnateurs de bassin
Assists des directions rgionales de l'environnement, de l'amnagement et du logement
(DREAL), les prfets coordonnateurs de bassin ont pour missions :
danimer et de coordonner l'action de l'tat dans le domaine de l'eau l'chelle des
bassins ;
dapprouver les SDAGE ;
darrter les programmes de mesure.
Le Prfet coordonnateur de bassin dispose des moyens ncessaires (en particulier pour la
gestion de crise). Il peut prendre des mesures de limitation ou de suspension provisoire des
usages de leau, pour faire face des accidents, inondations, scheresses ou pnuries deau.
2.3. Echelon local de la politique de l'eau
2.3.1. Commission Locale de l'Eau (CLE)
La CLE est une commission de concertation qui concerne une unit hydrographique limite
(affluent de cours deau, sous bassin ou aquifre). Elle est institue par le prfet concern et
est charge de l'laboration, de la rvision et du suivi d'un Schma d'Amnagement et de
Gestion des Eaux (SAGE) qui doit se faire en concertation avec les priorits du SDAGE dont il
est une dclinaison.
La CLE est compose de 50 % de reprsentants d'lus, 25 % de reprsentants d'usagers et 25
65

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Levier fondamental de dveloppement durable

% de reprsentants de l'tat (dont un reprsentant du prfet coordonnateur et un


reprsentant de lagence de leau). Le prsident (lu) doit tre un membre du collge des lus.

Fig. 13. Organisation du secteur de leau en France (Source : Rapport 29994-MOR/BM, 2004)
2.3.2. Etablissements Publics Territoriaux de Bassins (EPTB)
Les EPTB sont des tablissements publics pouvant se porter matre d'ouvrage d'oprations
l'chelle du bassin versant ou dun sous bassin aux cts des agences de leau et des comits
de bassin.
La LEMA et le Grenelle de lenvironnement ont confr de nouvelles prrogatives aux EPTB et
encourag leur cration, ainsi que l'investissement des agences et offices de l'eau dans leurs
actions.
2.3.3. Syndicats de Rivire
A lchelle locale, un grand nombre de syndicats de rivire (ou galement de lac, de baie, de
nappe), regroupent plusieurs collectivits territoriales (communes, communauts de
communes, voire conseil gnral), ayant pour objectif la prise en compte des dynamiques
66

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hydrauliques dun bassin versant.


Un contrat de rivire dune dure de 5 ans (avec des objectifs de qualit des eaux, de
valorisation du milieu aquatique et de gestion quilibre des ressources en eau) est sign avec
lagence de leau, le conseil gnral, le conseil rgional et l'tat (travaux ou tudes ncessaires
pour atteindre ces objectifs, dsignation des matres douvrage, du mode de financement, des
chances des travaux, etc.).
2.3.4. Associations Syndicales Autorises (ASA)
La cration dune Association Syndicale Autorise (ASA) intresse des propritaires privs qui
se regroupent pour lentretien dun bien quils partagent sur un primtre dtermin.
LASA dispose des prrogatives de puissance publique pour excuter certains travaux
spcifiques damlioration ou dentretien intressant lensemble des proprits. Les
propritaires des terrains compris dans ce primtre ont obligation d'adhrer.
85% des associations syndicales concernent lagriculture, plus particulirement lirrigation, la
fort, lamnagement foncier, le pastoralisme, les marais, le drainage, lamnagement des
cours deau, la viticulture, etc.
2.3.5. Collectivits Locales (rgions, dpartements, communes et leurs groupements)
Les rgions interviennent en menant des politiques publiques directement lies aux enjeux
de leau : dveloppement conomique, amnagement du territoire, schmas de continuit
cologique ;
Les dpartements interviennent dans les quipements dadduction deau potable, la
ralisation des barrages et leur interconnexion pour lalimentation en eau potable,
lamnagement rural, le suivi et la surveillance de la qualit de leau, la participation
llaboration des schmas de planification de leau (SAGE);
Les communes interviennent dans la distribution publique de leau potable,
lassainissement et la collecte des eaux pluviales.
2.3.6. Police des eaux
Les agents chargs de la Police de leau (services dconcentrs et lONEMA) contrlent
lapplication de la rglementation et tablissent un procs-verbal en cas dinfraction.
Les sanctions prononces sont le plus souvent dordre administratif (par exemple :
lobligation de raliser des travaux pour la mise aux normes, voire la fermeture de
ltablissement). Dans certains cas, des sanctions pnales sont requises. Le procs-verbal est
alors transmis au tribunal et le juge peut prononcer une peine, soit financire soit
demprisonnement pour les cas les plus graves.
3. Planification des ressources en eau en France
3.1. Schmas Directeurs d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SDAGE)
Chaque bassin hydrographique est dot d'un SDAGE qui fixe les orientations fondamentales et
les dispositions permettant dinstaurer une gestion quilibre et durable des ressources en
eau et contribuant l'atteinte des objectifs de la DCE. Les SDAGE dfinissent les objectifs de :
qualit et de quantit atteindre pour chaque bassin ;
rduction ou de suppression des missions et rejets de substances prioritaires.
Le SDAGE est accompagn d'un programme de mesures (Pdm) qui dfinit les actions
67

La gouvernance par la gestion intgre des

CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

concrtes mettre en uvre pour atteindre ces objectifs. Les documents d'urbanisme (SCOT,
PLU, cartes communales) et les dcisions administratives dans le domaine de l'eau doivent
tre compatibles avec les dispositions du SDAGE.
3.2. Schmas d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SAGE)
Les SAGE constituent la dclinaison concrte des orientations et des dispositions du SDAGE
dans le contexte local. Ils peuvent s'appliquer un sous-bassin, un aquifre ou toute autre
unit hydrologique cohrente.
Le SAGE est labor par les acteurs locaux au sein de la Commission Locale de l'Eau (CLE) et il
est soumis enqute publique et est approuv par l'tat.
4. Gestion des ressources en eau en France
La gestion des ressources en eau en France est base sur les sept principes fondamentaux
suivants :
une gestion dcentralise au niveau des bassins versants. Le bassin est lunit de base
de la gestion de leau (qui pouse le territoire gographique de la ressource et non pas
les frontires administratives) ;
une approche intgre qui vise prendre en compte tous les usages de leau, les
besoins des cosystmes aquatiques, la prvention des pollutions et le contrle des
risques naturels et accidentels ;
lorganisation de la concertation et de la coordination des actions respectivement
par :
le comit de bassin (compar un parlement de leau) ;
le prfet coordonnateur du bassin pour le grand cycle ;
et par le maire ou llu municipal prsident du syndicat intercommunal (pour le
petit cycle) ;
une planification et une programmation pluriannuelles. La gestion de leau suit une
planification dfinit par les SDAGE (bassin) les SAGE (chelle locale).
Les Agences de leau dclinent les objectifs de ces plans directeurs en programmes
financiers de 6 ans approuvs par leurs comits de bassin et conseils dadministration
puis vots par le parlement et inscrits aux lois de finance ;
la tarification de leau au volume des prlvements et consommations. Chaque
usager (mnages, agriculteurs, industriels) dispose dun compteur ou dun quipement
de mesure des quantits prleves ;
la mobilisation des ressources financires spcifiques mutualises au niveau du
bassin ;
une rpartition claire des responsabilits entre les autorits publiques et les
oprateurs privs pour la gestion des services municipaux de leau potable et de
lassainissement.
5. Financement de la gestion des ressources en eau en France
5.1 Paiement des usagers de leau : Facturation
Les mnages sacquittent dune facture deau comportant trois grands lments :
la rmunration du service de leau (production et distribution) ;
la rmunration du service de lassainissement (collecte et traitement des eaux uses).
les taxes et redevances.
68

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Composition moyenne dune facture deau en France (anne 2007)


Source : Fdration Professionnelle des Entreprises de lEau (FP2E) et BIPE, Fvrier 2008
Modalits de fixation du prix de leau et prise en compte de lacceptabilit
Les organismes publics fixent les taxes et les redevances applicables au prix de leau. Le reste
est fix au niveau de la commune de deux faons distinctes, en fonction du mode de gestion
utilis :
gestion directe, le prix est fix par la commune ou le syndicat ;
gestion dlgue, il y a ngociation entre la commune et la socit prive.
Lacceptabilit sociale du prix de leau est prise en compte dans les dcisions de tarification.
La fixation du prix de leau est une dcision politique.
5.2. Redevances des usagers et des pollueurs de leau
Ce sont les principes de pollueur-payeur et dutilisateur-payeur qui sont appliqus.
Cest le principe de eau paye leau qui est appliqu.
Lobjectif des redevances perues par les Agences de lEau est dintgrer le cot
environnemental, en incitant les usagers de leau supporter eux-mmes le cot li leurs
rejets polluants ou prlvements sur la ressource en eau. Le taux des redevances est modul
en fonction des usages et de la fragilit du milieu rcepteur.

Redevances perues par les Agences de lEau selon les usagers


Source : Equilibre financier des Agences de leau en 2008 (Annexe au projet de loi de
finances pour 2010 des Agences de leau)
5.3. Taxes payes par les usagers raccords au rseau des eaux pluviales

69

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Depuis la promulgation de la nouvelle Loi sur lEau de 2006 (LEMA), les communes peuvent
instituer une taxe pour la collecte, le transport, le stockage et le traitement des eaux
pluviales . Cette taxe a un double objectif :
faciliter le financement de la collecte, du stockage et du traitement des eaux de
ruissellement ;
inciter les responsables des dversements dvelopper des dispositifs de rtention
la source.
Le produit de la taxe est exclusivement affect :
la cration, lexploitation, au renouvellement, lextension des installations de
collecte, de transport, de stockage et de traitement des eaux pluviales ;
lentretien de ces ouvrages ;
au contrle des dispositifs vitant ou limitant le dversement de ces eaux dans les
ouvrages publics.
5.4. Redevances pour lusage du domaine navigable
Lorganisme des Voies Navigables de France (VNF) dispose de trois types de redevances sur les
usages de leau : les pages, la taxe hydraulique et les redevances domaniales.

Recettes des redevances sur les 10 dernires annes (en euros courants)
Source : Annexe au projet de loi de finances pour 2010- Agences de lEau
Cette figure indique que ce sont les recettes des redevances pour pollution qui contribuent
pour la plus grande part la totalit des recettes des Agences de lEau.

7.3.4. Cas de la Jordanie


Le territoire jordanien est constitu 80 % de zones dsertiques recevant moins de 100
mm/an de pluie. Avec un ratio moyen de 150 m/hab/an, la Jordanie se situe parmi les dix
pays les plus pauvres en ressources en eau au monde (Qatar, Arabie saoudite, Libye, Emirats
Arabes Unis, Egypte). Cette pnurie pnalise tous les secteurs de lconomie jordanienne,
notamment lagriculture qui consomme environ 65% des volumes deau mobiliss, mais qui
ne contribue qu seulement 2,5% du PIB du pays.
Par ailleurs, la plupart des ressources en eau de la Jordanie sont partages avec ses pays
voisins : le Jourdain avec Isral et les Territoires palestiniens, le Yarmouk avec la Syrie et la
nappe fossile de Disi avec lArabie Saoudite. La gestion cooprative de ses ressources en eau
transfrontalires est donc une ncessit vitale pour la Jordanie.
70

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

1. Organisation institutionnelle du secteur de leau


Les principaux acteurs du secteur de leau en Jordanie sont constitues par:
1.1. Ministre de lEau et de lIrrigation (MWI)
Le MWI (cr en 1988) est charg de llaboration de la politique de leau de la Jordanie
(laboration
des stratgies et politiques nationales de leau,
garantie de
lapprovisionnement gnral en eau potable du pays, planification et gestion des ressources
en eau, puration des eaux uses, mise en place des systmes dinformation (bases de
donnes, SIG) et mise en place du budget du secteur de leau.
1.2. Water Authority of Jordan (WAJ):
La WAJ (cre en 1988) est un tablissement public dot dune autonomie financire et
administrative. Il est charg de la planification des ressources en eau au niveau national, de
la ralisation, le fonctionnement et la maintenance de toute linfrastructure publique
hydraulique, des autorisations de prlvements deau souterraine, de lapprovisionnement en
eau potable et de lassainissement sur tout le territoire.
La WAJ peut dlguer lexploitation des services de leau des entits publiques ou prives.
La WAJ comprend 18 antennes rgionales, couvrant lensemble du territoire national.
1.3. Le Jordan Valley Authority (JVA) :
Le JVA (cre en 1977) est lorganisme responsable du dveloppement, de lutilisation et de
la protection des ressources en eau de la valle du Jourdain et gre notamment le canal du
Roi Abdallah.
A linstar du WAJ, le JVA a un statut dadministration publique autonome, financirement
indpendante, sous la responsabilit du Ministre de lEau et de lIrrigation (MWI).
Ce sont donc ces trois administrations (employant plus de 10 000 personnes) qui assurent la
gestion publique de leau en Jordanie. Leurs fonctions furent dfinies de manire tre
thoriquement complmentaires, mais en ralit leurs attributions et leurs comptences
semblent se chevaucher, ce qui nuit parfois leur efficacit. Ces administrations connaissent
depuis quelques annes une mutation, qui tend vers la privatisation de la gestion des services
publics du secteur de leau.
1.4. Autres institutions:
Dautres administrations interviennent galement dans le secteur de leau. Ce sont :
le Ministre de lAgriculture (MoA) pour les activits de lirrigation ;
le Ministre de la Sant (MoH) pour la qualit de leau ;
le Ministre de la Planification et de la Coopration Internationale (MoPIC) pour la
planification des projets et la coopration avec les acteurs trangers.
1.5. Institutions internationales
Plusieurs acteurs institutionnels trangers jouent un rle majeur dans la politique publique de
leau de la Jordanie. Ce sont principalement la GTZ (coopration allemande), lUSAID
(coopration amricaine), la JICA (coopration japonaise). qui constituent en termes
dapports financiers et techniques les plus importants dans le pays aprs le gouvernement.
2. Ressources en eau de la Jordanie
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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Les deux tiers des ressources en eau du pays proviennent des eaux superficielles, des
aquifres souterrains (gnralement non renouvelables) et du dessalement. Le tiers restant
est fourni par Isral, dans le cadre de lapplication du Trait de paix isralo-jordanien.
3. Besoins en eau de la Jordanie
Les besoins en eau actuels de la Jordanie slvent environ 1,1 milliard de m 3/an et le dficit
en eau est estim environ 500 Mm3/an. Lagriculture constitue le grand consommateur
deau.
Les agriculteurs de la valle du Jourdain peroivent des subventions pour payer l'eau destine
l'irrigation. Au nord d'Amman, les agriculteurs prlvent gratuitement les eaux souterraines
pour lirrigation, ce qui a caus la surexploitation de la nappe phratique dont dpendent les
deux millions d'habitants de la rgion.
La demande en eau totale de la Jordanie lhorizon 2030 devrait atteindre 1 780 Mm 3/an
alors que les ressources en eau ne seraient que de 1 138 Mm 3/an, soit un dficit denviron
642 Mm3/an.
4. Dveloppement des ressources en eau
4.1. Ressources en eaux conventionnelles :
Les prvisions de laugmentation des prlvements deau conventionnelle lhorizon 2025
sont denviron 121 Mm3/an.
4.2. Ressources en eaux non conventionnelles
Eaux uses pures : La stratgie de l'eau de la Jordanie prvoit la mobilisation 247
Mm3/an deaux uses pures lhorizon 2025.
Dessalement : Le Projet National de Dveloppement des Eaux de la Mer Rouge a pour
objectif la production de 700 millions de m3 deau dessale par an.
Transfert deau :
Le projet du grand canal reliant la mer rouge la mer morte vise sauver la mer morte en
transfrant au moins 2,5 milliards de m3 deau.
5. Gestion de la Demande en Eau de la Jordanie (GDE)
La stratgie de leau de la Jordanie labore en 1997 voque les grands principes suivants de
la GDE: le recouvrement des cots dexploitation, du transport et de la distribution de leau, la
promotion des technologies et des systmes conomes en eau, la recherche de la productivit
maximale de leau, la sensibilisation de la population lconomie de leau..
La politique nationale jordanienne de GDE comporte cinq grands axes principaux : lgislatif,
technique, conomique, management et ducation.
6. Assainissement
98 % de la population jordanienne est desservie par un systme dassainissement basic,
seulement 63 % de la population est desservie par des gouts et une fraction seulement des
eaux uses est traite dans des stations de traitement.
7. Exprience de la participation du priv dans le secteur de leau de la Jordanie
7.1. Gestion de la distribution de leau potable
72

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

La stratgie de leau de la Jordanie (Water Strategy for Jordan, labore en 1997) voque
la participation du secteur priv aux activits de distribution et de gestion de leau. Aucune
privatisation totale des ressources en eau nest envisage, seule la gestion de cette
ressource peut tre est privatise.
Entame en 1999 dans lagglomration de Amman ( travers la Socit LEMA : Lyonnaise
des Eaux Montgomery Watson Arabtech Jardaneh), cette gestion prive de la distribution
de leau potable sest tendue dautres rgions. Chaque cas possde ses spcificits,
notamment les modalits et les types de privatisation.
7.2. Ralisation et gestion dinfrastructures hydrauliques
La participation du secteur priv intervient galement dans la ralisation et la gestion
dinfrastructures hydrauliques dans le cadre de contrats BOT (Build, Operate and Transfer)
pendant une priode dtermine avant de les transfrer au domaine public.
La station dpuration dAs-Samra, charge de lpuration des eaux uses de la ville dAmman,
fonctionne avec ce systme de gestion (BOT).

7.3.2. Cas de la Tunisie


La Tunisie fait partie des pays mditerranens les moins dots en ressources en eau. Son
potentiel en eau mobilisable est valu environ 4.8 Milliards m3/an. Le ratio par habitant est
infrieur 500 m3/hab/an, il serait de 360 m3/an lhorizon en 2030 (au-dessous du seuil de
pnurie de leau).
88 % des ressources en eau mobilisables sont dj mobiliss. Le secteur irrigu utilise prs de
80 % de ces ressources.
1. Politique de leau de la Tunisie
La Tunisie a dvelopp au cours des trois dernires dcennies une importante infrastructure
hydraulique pour satisfaire une demande en eau potable (sans cesse croissante): 29 grands
barrages, 223 barrages collinaires, 812 lacs collinaires, 95 000 puits de surface quips et 5000
forages exploits, quipement de plusieurs primtres irrigus..
La politique actuelle de la Tunisie est caractrise par le passage progressif d'une gestion de
l'offre une stratgie de gestion de la demande.
2. Organisation institutionnelle du secteur de leau
- Le Ministre de l'Agriculture : charg de la mobilisation et de lusage de leau ;
- Le Ministre de lEquipement et de lEnvironnement : charg des tudes d'impact et de la
surveillance de l'environnement des systmes qui utilisent l'eau ;
- Une commission du domaine public hydraulique et un conseil national de l'eau (2001) :
assistent le Ministre de l'Agriculture et des Ressources Hydrauliques dans l'excution de
ses missions ;
- La Socit Nationale dExploitation et de Distribution des Eaux (SONEDE) : Etablissement
public caractre non administratif. Elle est sous la tutelle du Ministre de lAgriculture. Ses
missions sont la production de l'eau potable (production, traitement et transport), la
distribution de l'eau potable en milieu urbain et une partie du milieu rural ( travers un
rseau de conduites de 38 651 Km de longueur, de 1000 rservoirs de diffrentes capacits
et de 1100 stations de pompage) et le dveloppement (tudes, travaux et
approvisionnements).
73

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

- Des groupements d'intrt collectif (GIC) : assurent la distribution de leau potable en milieu
rural ;
- LOffice National de lAssainissement (ONAS) : a pour mission dassurer la gestion du
secteur de lassainissement et principal intervenant dans le domaine de la protection du
milieu hydrique et de la lutte contre toutes les sources de pollution. LONAS est un
tablissement public caractre industriel et commercial, dot de la personnalit civile et de
lautonomie financire. Il est plac sous la tutelle du Ministre de lEnvironnement.
Les domaines dintervention de lONAS englobent les tudes, les travaux, lexploitation et
lentretien des rseaux et des ouvrages dassainissement, ainsi que lassistance technique aux
collectivits locales et autres organismes publics ou privs dans le domaine de la lutte contre
la pollution hydrique.
3. Economie de leau
3.1. Economie de leau en irrigation
LAdministration de leau en Tunisie a adopt partir de 1995 un Programme National
dEconomie dEau en Irrigation (PNEEI), dont lobjectif est datteindre une efficience globale
de 85 % lhorizon en 2025. Lirrigation localise est passe de 3% en 1995 25 %
actuellement.
Des plans daction rgionaux ont t mis en place par les Commissariats Rgionaux de
Dveloppement Agricole (CRDA) en vue datteindre lobjectif de 100 % de la superficie
irrigue des primtres irrigus en 2009.
3.2. Economie de leau potable
La SONEDE a mis en place une stratgie dconomie deau potable qui vise atteindre une
efficience globale de la desserte en eau potable de 80 % lhorizon 2025.
3.3. Financement des programmes dconomie deau
- Le financement des programmes dconomie deau en irrigation a bnfici dune
augmentation du taux des subventions variant entre 30 % et 60 % des investissements selon
les diffrentes catgories dagriculteurs.
- Lacquisition des quipements conomes deau a bnfici galement de plusieurs
avantages fiscaux prvus par larticle 30 du code dincitation aux investissements. Les
quipements bnficiant de ces avantages ont fait lobjet de listes parues par dcrets en 1995
et 1998.
4. Mesures entreprises et les politiques adoptes pour lconomie et la valorisation des
ressources en eau mobilises
4.1. Mesures rglementaires
Mise en place dun code de leau en 1975 et sa modification en 1987, 1988 et 2001
(notamment ses articles relatifs aux ressources en eau, aux amnagements hydrauliques, la
tarification, la rutilisation et lconomie de leau) en vue de la promotion des
investissements et de la rationalisation de la gestion de leau.
4.2. Mesures Institutionnelles
74

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ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

- Mise en place (en 1992) de comits rgionaux de suivi-valuation du programme


d'conomie d'eau au niveau des administrations rgionales (CRDA) et un systme de suivivaluation des activits de l'conomie de l'eau au niveau national.
- Gnralisation (depuis 1998) du Programme de Promotion des Groupements d'Intrt
Collectif (GIC) aux primtres publics irrigus partir des grands barrages (GPPI). Cette
gestion couvrait en 2005 une superficie de 75 000 ha, soit 53 % de l'ensemble des GPPI en
Tunisie (de 141 000 ha en 2005).
4.3. Mesures techniques
- Projet dconomie deau dans les primtres de petite et moyenne hydraulique de la
Tunisie Centrale ;
- Projet damlioration des primtres irrigus dans les Oasis du Sud ;
- Projet de modernisation des anciens primtres irrigus de la Basse Balle de la Mejerda ;
- Programme d'conomie d'eau au niveau des ouvrages et des rseaux publics deau
potable ;
- Comptage des volumes d'eau produits et distribus. En 2007, tous les rservoirs de
distribution deau potable ont t quips par des compteurs ou par des dbitmtres.
- Rgulation des systmes d'eau qui consiste quiper les systmes d'alimentation en eau
potable (gravitaires et par refoulement) par des moyens de rgulation appropris
(obturateurs, robinets flotteur, vannes hydro-altimtriques, lignes pilotes, radios,...). Le taux
d'quipement a atteint 96,6 % en 2007.

Evolution en quipement de matriel de rgulation des systmes deau potable


- Rhabilitation des branchements et des rseaux. Le taux des abonns desservis par un
branchement vtuste a t rduit de 24 % en 1998 seulement 6 % en 2007.
- Dtection et rparation des fuites deau dans les rseaux. Durant l'anne 2007, le linaire
de rseau de distribution inspect a atteint 8 300 Km.

75

La gouvernance par la gestion intgre des

CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Evolution de lefficience des rseaux dirrigation

Evolution de lefficience des rseaux deau potable

76

La gouvernance par la gestion intgre des

CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

8. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
8.1. Rfrences bibliographiques nationales:
Nom de louvrage

Organisme

Anne

50 ans de politique de leau au Maroc


Loi n 11-03 relative la protection et la mise en
valeur de lenvironnement
Loi n 12-03 relative aux tudes dimpact sur
lenvironnement
Loi n 28-00 relative la gestion des dchets et leur
limination

Benzekri EL Mehdi
BO. n 5118

2006
2003

BO. n 5118

2003

BO. n 5480

2006

Loi n 10-95 sur leau 10-95


Loi n 13-09 relative aux nergies renouvelables.
Projet de loi-cadre n 99-12 portant sur la charte
nationale de lenvironnement et du dveloppement
durable
La loi sur leau et le droit leau
Economie verte. Opportunits de cration de
richesses et demplois
Pour une nouvelle charte sociale. Des normes
respecter et des objectifs contractualiser
Rapport annuel de la cour des comptes. Anne 2011
Adaptation du systme eau-nergie au changement
climatique : tude nationale. Maroc
Saqayti, pour une meilleure rationalisation de
lutilisation de leau en libre-service
Lexprience du Maroc dans le secteur de
lalimentation en eau potable en milieu rural
Loi 10-95 : acquis et perspectives

BO. n 4325
B.O. n 5822
CESE

1995
2010
2012

Chaouni Mohamed
Conseil Economique, Social et
Environnemental
Conseil Economique, Social et
Environnemental
Cour des Comptes
EL Badraoui Moulay Hassan & Berdai
Mohamed. Plan Bleu
Hascoet T & Gilbert O. Volia

2005
2012

Lefficience dutilisation de leau et approche


conomique. Etude nationale, Maroc
Evaluation de la stratgie nationale de leau. Elments
saillants
du
diagnostic,
perspectives
de
dveloppement et bilan dtape.
Comit de bassin. Note circulaire

Ministre de lAgriculture et de la
Pche Maritime. Belghiti Mhamed
Ministre Dlgu Charg de lEau

du
de
de

Rorientation de la politique nationale de leau. Vers


une gestion intgre dcentralise et participative
privilgiant la prservation quantitative et qualitative,
et la gestion intgre offre-demande en eau

du
de
de

2006

2011
2011
2011
-

Houmy Naima & Afiti Touria. SEEE

Makboul Mohamed. SEEE

Ministre de lAmnagement
Territoire,
de
lEau
et
lEnvironnement & Ministre
lIntrieur
Ministre de lAmnagement
Territoire,
de
lEau
et
lEnvironnement & Ministre
lIntrieur.
EL Badraoui Moulay Hassan

2011
2013

&
77

La gouvernance par la gestion intgre des

CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Oubalkace Mohamed
Nadir Bouchra. Universit Mohamed
V Souissi. Rabat
Partager le savoir-faire en vue de gnraliser laccs Office National de lEau Potable
leau potable et lassainissement. Cas du partenariat
public-priv : ONEP (Maroc)-SNDE (Mauritanie)
Dfinition des missions et des modalits de
Primature du Maroc
fonctionnement de la Commission Interministrielle
de lEau. Note circulaire du Premier Ministre.
Etude des financements et appuis accessibles aux
Programme Solidarit Eau
collectivits locales marocaines dans le secteur de
leau et de lassainissement
La gestion sociale de leau au Maroc de Azerf 1 la loi Revue HTE N141
sur leau.
Etat de lEnvironnement du Maroc
Dpartement de leau
Programme National de Prvention et de Lutte Contre Dpartement de l'eau
La Pollution Industrielle. Note de synthse
Nouvelle stratgie de leau du Maroc
Dpartement de l'eau
Dbat National sur lEau
Dpartement de l'eau
Rapport national sur les ressources en eau au Maroc
Water Africa. Bzoui Mokhtar
La loi sur leau : apports et limites

2007

2011

2008
2010
2009
2006
2004

7.2. Rfrences bibliographiques internationales:


Nom de louvrage
Water Governance in OECD countries : A
Multilevel Approach
Royaume du Maroc. Mcanismes et Flux de
Financement du Secteur de lEau
Royaume du Maroc. Secteur de lEau et de
lAssainissement. Note de politique sectorielle
Le financement de la gestion des ressources en
eau en France.
Planification hydrologique et politique
territoriale en Espagne
Rapport dvaluation de la politique de leau en
France Mobiliser les territoires pour inventer
le nouveau service public de leau et atteindre
nos objectifs de qualit
valuation de la politique de leau. Quelles
orientations pour faire voluer la politique de
l'eau ?
Gestion de la demande en eau en
Mditerrane : identification et caractrisation
des actions dinformation, sensibilisation,
formation et participation (Jordanie)

Organisme

Anne

Akhmouch Aziza. OECD

2011

Banque Mondiale

2006

Banque Mondiale

2004

Commissariat
Gnral
Au
Dveloppement Durable.
Del Moral Leandro. Dpartement de
gographie humaine. Universit de
Sville.
Primature de la France

2012

Conseil gnral de lEnvironnement et


du Dveloppement durable

2013

Henry Benot. Master. USTL. France

2005

2000

2013

78

La gouvernance par la gestion intgre des

CESE

ressources en eau au Maroc :


Levier fondamental de dveloppement durable

Manuel de Gestion Intgre des Ressources en


Eau par Bassin
Gouvernance et gestion des espaces
hydrographiques nationaux et internationaux :
lanalyse du cas espagnole et des conflits de
leau dans le bassin de lEbre
Jordan Water Demand Management Study

Global Water Partnership

Lavaux Stphanie. Universit de


Rosario.
Facult
de
sciences
politiques, de gouvernance et de
relations internationales. Colombie.
Ministry Of Water and Irrigation Of
Jordan (MWI)
Water Governance in OECD Countries. A Multi- OECD
Level Approach
Les nouveaux modles de gestion de leau
PWC
Lefficience dutilisation de leau et approche
Plan Bleu
conomique. Etude nationale, Tunisie
Water use efficiency and economic approch.
Plan Bleu
National study, Egypt
Water use efficiency and economic approch.
Plan Bleu
National study, Italy
Water use efficiency and economic approch.
Plan Bleu
National study, Syria
Esquisse de stratgie pour un plan daction Oliver Jean-Louis. Acadmie de lEau
euro-mditerranen dans le domaine de leau.
de France
Leau en Jordanie: une problmatique vitale, un Suez environnement
enjeu stratgique, un march en pleine
expansion.

2009
2006

2011
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