Economa, XX, 10 (1995), pp.

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La crisis econmica venezolana

y el control de cambio
The economic crisis and exchange controls
Alejandro Padrn*
Resumen
La crisis venezolana tiene un carcter esencialmente institucional. El Estado, institucin
ductora del proceso de acumulacin de capitales basado en la renta petrolera, se hipertrofi
y arrastr consigo al resto de las variables estructurales que constituan el modo de
regulacin de la economa venezolana. En consecuencia, el rgimen de acumulacin se
agot, y sobrevino la crisis. Hoy da, nos encontramos en una etapa de transicin hacia
una nueva forma de acumular desconocida y que se hace necesario determinar. Ya el
Estado no podr ejercer el mismo peso que en dcadas pasadas, y el capital privado se
ver obligado a redefinir su papel en el proceso productivo y sus pretensiones en relacin
a la valorizacin de su capital. Para comprender todo este proceso es necesario entender
lo que ha sucedido en el pasado reciente. El desencadenamiento de la crisis y la aplicacin
de ciertas medidas para contrarrestar sus efectos, son, entre otros, aspectos a los que se
dedican estas reflexiones.

1. Introduccin
Por primera vez, en el presente siglo, el pas comienza a sentir los
efectos de una verdadera crisis global en los rdenes de lo social, de lo
poltico, de lo econmico, de lo institucional y de lo tico. Pese a los
regmenes dictatoriales que han padecido los venezolanos, con todas las
aberraciones que ellos han generado, desde la privacin de las libertades
ms elementales hasta la violacin de los derechos humanos esenciales,
pareciera que la democracia venezolana de hoy hubiera condensado
todos los males posibles. Si bien se han hecho esfuerzos serios por

* Universidad de Los Andes. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales

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Alejandro Padrn

encontrar una manera de crecer y desarrollarnos, se ha carecido, sin

embargo, de una visin para construir el pas en el largo plazo, es
decir, para pensar el futuro. La renta petrolera, que ha servido para
modernizarnos y crear un aparato productivo que ha podido resistir a la
crisis actual, paradjicamente ella misma ha contribuido, por su manera
fcil de obtenerla, a ser especialistas de la coyuntura, pero sin que ello
nos permitiera una articulacin con polticas de ms largo alcance.
Una especie de inmediatismo ha impedido mirar hacia delante. Hoy se
recogen los frutos de esa falta de visin. Sin embargo, la crisis actual aun
no ha terminado, ella afecta de manera desigual a los distintos sectores
sociales y todava el foso de dicha crisis aguarda si no se emprenden
planes de desarrollo coherentes y estructurales.
Los objetivos principales del presente trabajo consisten en primer
lugar, en destacar la necesidad de comprender la historia de la acumulacin
de capitales en las ltimas dcadas para poder entender la crisis actual
de Venezuela. En segundo lugar, poner en evidencia el hecho de que
nos encontramos en una etapa de transicin hacia un nuevo rgimen de
acumulacin que an no se encuentra definido. Y finalmente, constatar
la necesidad que tena el pas, ante el carcter profundo de la crisis, de
poner en prctica una serie de medidas tendientes a frenar el proceso de
deterioro de la vida econmica y social del pas.
De acuerdo a lo expresado anteriormente, la gravedad de
la crisis actual Venezolana obliga a reflexionar sobre tres aspectos
fundamentales:
1. Los alcances de la presente crisis y la manera ms apropiada de
afrontarla.
2. Entender el contexto poltico-social en que ella se desenvuelve.
3. Reflexionar y comprender el por qu se ha llegado a la situacin
actual y la necesidad de medidas urgentes.
Si no se entiende por qu se ha desembocado en este proceso de crisis
que ha llevado al pas al borde del colapso econmico, social y poltico,
no se podr medir el alcance de la crisis actual, y en consecuencia, trazar
las lneas maestras de un plan de desarrollo social y econmico global
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que permita combatir esta especie de caos y encontrarle una salida a

mediano y largo plazo al futuro incierto del pas.

2. La historia reciente
Hace aproximadamente dos dcadas, el rgimen de acumulacin1 en
Venezuela, es decir, la manera de acumular capital, de reproducirlo, de
continuar con la creacin de la base material del pas, entr en una etapa
de franco agotamiento. Esa manera de acumular capital en Venezuela
estuvo siempre dirigida por el Estado a travs de una particular distribucin de la renta petrolera. Pero ese rgimen de acumulacin se agot.
El Estado no pudo garantizarle ms al sector privado su horizonte de
valorizacin de capital. El capital privado ya no pudo contar con un
alto rendimiento de lo invertido como era la costumbre econmica. Y
en consecuencia, busc salidas para obtener en otras regiones, tasas de
rendimiento ms atractivas.
Por qu sucedi todo sto? porque el carcter rentista de la
economa, es decir, un modo de desarrollo2 basado en un ingreso
mayoritariamente no producido por el trabajo de los venezolanos, termin
creando grandes distorsiones en el proceso de desarrollo que privilegiaron
los sectores menos productivos de la economa en detrimento de los ms
productivos . Si se observa la figura 1, se ver que la economa venezolana
produce, en su economa petrolera, un monto apreciable de renta petrolera
que permite adquirir bienes transables en el exterior. Por su parte, la
economa no petrolera, produce bienes transables, que conjuntamente
con los que importa, contribuye a crear un importante incremento en los
transables generndose as, el fenmeno conocido como la enfermedad
holandesa3. Se desarroll un pas netamente importador, productor
de toda clase de servicios. De otra parte, el Estado, agente ductor de la
formacin de capitales en el pas, se hipertrofi, se hizo ineficaz, y no
pudo continuar garantizando la conduccin del mencionado rgimen de
acumulacin de capital. En otras palabras: se ha agotado el rgimen de
acumulacin tradicional y se est en una transicin hacia otro rgimen
de acumulacin que no se conoce, que no est definido lo cual resulta
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preocupante. Si no se sabe cul va a ser con precisin el nuevo rol

del Estado en la economa, y cul ser tambin el del sector privado,
resultar difcil construir una nueva manera de acumular. El Estado
no podr continuar teniendo el mismo peso en la vida econmica que
en el pasado. Igualmente el sector privado deber aspirar a niveles de
ganancia ms modestos y reales que los acostumbrados. Se sabe que el
rendimiento del capital en los pases industrializados se sita entre un
15 y un 20% de lo invertido. En Venezuela dichos porcentajes son muy
superiores y han alcanzado niveles sorprendentes4.

Produccin

Petrleo
Producto

Economa
petrolera
Importacin

Tecnologa

Produccin

Bienes transables

Bienes no
transables

Renta

Economa
venezolana

Enfermedad
holandesa

Economa
no petrolera

Importacin

Figura 1. El doble carcter de la economa venezolana

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Consumo

Bienes
transables

Inversin

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3. Cambios y acuerdos necesarios

Venezuela ha experimentado cambios profundos en la sociedad civil
y en su sistema poltico, y en consecuencia, igual deben hacerlo sus
agentes econmicos. Esto conduce a una necesidad inaplazable: la
concertacin; un acuerdo poltico nacional. En la figura 2 se sealan los
pactos y las medidas macroeconmicas que el gobierno debera atacar
para intentar una salida a la crisis actual. En tal sentido, se tratara de
un pacto triple que toque lo econmico, lo poltico-social y lo tico. En
lo econmico, debe atacarse el desequilibrio fiscal mejorando en primer
lugar, la administracin tributaria, lo cual implica mayores impuestos,
y mejorando a su vez, la gestin del gasto pblico a todos los niveles.
Estos dos aspectos debern tender a un control de la demanda agregada
interna, para luego llegar a un acuerdo temporal de fijacin de precios.
Slo de esta manera podr inducirse un proceso que tienda a controlar
la inflacin. En lo poltico-social, un pacto de esta naturaleza pasa por
un entendimiento para aprobar un conjunto de leyes que permitirn,
no slo el cumplimiento de los objetivos fiscales en el corto plazo, sino
tambin reordenar los problemas laborales que impedirn una tensin
social permanente, condicin necesaria para crear un clima que facilite la
aplicacin de medidas de estabilizacin. Todo ello redundar en beneficio
de un control ms efectivo de la inflacin. Finalmente, el campo de lo
tico es tan importante como lo sealado hasta ahora. Si no se intenta
abordar con seriedad una poltica que frene el proceso de corrupcin
instaurado en el pas desde hace dcadas, y si al mismo tiempo, no se
modernizan las instituciones(en especial la Hacienda Pblica), de nada
valdrn acuerdos en lo econmico, en lo social y en lo poltico5.
Lo anteriormente planteado tendr sentido si el gobierno se aboca
a la elaboracin y presentacin de un programa de desarrollo social y
econmico global, coherente6; en donde medidas para la coyuntura se
inserten y se articulen en un plan a mediano y largo plazo que contemple
una estrategia de desarrollo definida. Por qu sto debe ser as? porque
cuando se aplican medidas para corregir distorsiones econmicas que
slo tocan aspectos puntuales, la coyuntura entonces genera efectos
perversos instaurando un crculo vicioso crnico en donde lo coyuntural
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y estructural se confunden, e inducen a pensar que las soluciones a corto

plazo de problemas crticos, resuelven finalmente, la grave situacin de
crisis cuando por el contrario tienden a profundizarla.
Si un cuerpo con problemas reumatolgicos se le suministra aspirina
de manera indefinida porque calma temporalmente los dolores, y no se
busca un tratamiento general que ataque el fondo de la enfermedad, ese
cuerpo terminar degradndose irremediablemente. Y sto le ha venido
sucediendo a la economa venezolana en los ltimos aos.

Mejorar
administracin
tributaria

Econmico

Pactos
y medidas
necesarias

Atacar
desequilibrio
fiscal

Mejorar gestin
gasto pblico

Impuestos
Gobierno central
Entes
desestabilizadores

Acuerdo
fijacin
de precios

Control
inflacin

Impositivas

Laborales

Privatizacin

Poltico

Aprobacin leyes
econmicas
(poder legislativo)

Permitir cumplimiento
objetivos fiscales
corto plazo
Contra corrupcin
tica

Medidas

Desorden institucional

Figura 2. Medidas y poltica macroeconmica posible del gobierno

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Poltica
de ingreso

Control
Demanda
Agregada
Interna

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4. Las salidas no son muchas

En un sistema capitalista como el vivido por Venezuela en las ltimas
dcadas hay dos salidas posibles: o se vuelve al pasado, insertndose una
vez ms al viejo esquema de intervencin exagerada, de regulaciones y
controles en todos los mbitos, y en donde nuestra autonoma econmica dependa de decisiones exgenas, o en cambio, se adopta un
esquema capitalista que redimensione el Estado en donde se definan
claramente las polticas, o se ir inexorablemente al fracaso. No se trata
de reinventar el capitalismo sino ms bien de inventar dentro del capitalismo nuevas formas del rgimen de competencia interno y del carcter
de la economa interna y su reinsercin en la economa mundial.
En Venezuela es imprescindible ubicarse dentro del contexto de
la globalizacin y abrir la economa para que se reestimule el proceso de
inversin que tiene ms de 17 aos en declinacin (Baptista, A.,1994),
cuestin que constituye un caso nico en el mundo.

5. El petrleo La tabla de salvacin?

En un pas con un dficit fiscal tan elevado7, con un proceso de
inflacin rampante8, con un sistema poltico en donde los que
tradicionalmente han sido los intermediarios entre la sociedad civil y
el Estado, (los partidos polticos), retardan su modernizacin; con un
sector privado acostumbrado a multiplicar sus ganancias bajo el amparo
del Estado; un pas en donde ya la renta petrolera no es suficiente para
honrar los compromisos adquiridos, de gasto pblico, deuda, etc.;
tiene necesariamente que abrirse a la inversin externa y desarrollar su
industria bsica fundamental: el petrleo. Venezuela debe profundizar el
lado petrolero de su economa, pero desde una perspectiva diferente a su
pasado rentista. Se trata hoy de desarrollar el petrleo como una industria9.
Porque es el nico producto que desde el punto de vista econmico,
le ofrece al pas las mayores ventajas comparativas y competitivas que
cualquier otro producto del resto de la economa. Pero el problema
est en que ni el regreso de los capitales del sector privado que han
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huido del pas; ni el producto de las exportaciones no tradicionales, que

alcanzan escasamente el 20% de las exportaciones totales10, ni los nuevos
endeudamientos, y menos aun nuestras menguadas reservas, alcanzan
para desarrollar una industria petrolera vigorosa. De aqu la necesidad
imperiosa de abrirse a la inversin extranjera, con una condicin
necesaria: con contratos y asociaciones que garanticen acuerdos ms
ventajosos para la nacin que los que hasta ahora se han firmado11.

6. El carcter de la crisis y la coyuntura actual

En relacin a la coyuntura actual deben sealarse dos aspectos bsicos:
1. El carcter de la crisis
2. El conjunto de medidas aplicadas por el gobierno.
En cuanto al primer aspecto es necesario destacar que la crisis econmica
venezolana tiene sus primeros sntomas hacia finales de los setenta, se
hace evidente y estalla en los aos ochenta, y se profundiza en la presente
dcada. Esto pone en evidencia un primer elemento de comprensin:
la crisis es un proceso, en consecuencia no tiene paternidad; no es
producto de las malas o erradas polticas de los gobiernos; ni de la
deuda externa, ni de la cada de la renta petrolera, etc. Estos son slo
aspectos importantes que contribuyen a agravarla o profundizarla. As
mismo, la crisis venezolana tiene un carcter esencialmente endgeno,
est determinada en lo fundamental por un modo de desarrollo interno
basado en la renta petrolera que privilegi una cierta especializacin de
la economa que la hizo improductiva. Por tanto no es la cada de los
precios del petrleo lo que produce la crisis12, aunque ello influya sobre
la misma.
De acuerdo a las consideraciones anteriores, la crisis venezolana
tiene un carcter estructural13. En consecuencia, las medidas que se
tomen deben orientarse, sin desmedro de la necesidad de medidas
puntuales, a decisiones ms globales y articuladas. Finalmente, la crisis
venezolana tiene un lado institucional importante puesto que cuando
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el Estado se hipertrofia y se vuelve ineficaz arrastra consigo las dems

variables estructurales (tales como la dinmica monetaria interna, el
rgimen de competencia imperante y las formas de reproduccin del
asalariado, entre otras) que regulan los procesos econmicos14.

7. Las medidas del gobierno

En una economa de guerra se imponen restricciones inevitables muy
fuertes: racionamiento, medidas de seguridad estrictas, penas severas
que pueden conducir a situaciones lmites. Corresponde al Estado
asumir esos riesgos. Venezuela no est en una economa de guerra pero
si se encuentra en una economa de urgencia15 que tambin requiere de
medidas drsticas y riesgosas. Lo sucedido en el pasado reciente inflacin
creciente, desabastecimiento, disminucin de reservas, devaluacin de
la moneda, etc. indica que dichas medidas eran necesarias al menos
temporalmente a objeto de frenar una situacin de inestabilidad
econmica y poltica crecientes.

8. El control de cambio: Una medida riesgosa

Qu es lo que significa un control de cambio? al menos en teora, se
establece un control de cambio, entre otras razones, para impedir el
encarecimiento de precios16 producto de una devaluacin, para evitar
la fuga de capitales al exterior y para ejercer una discriminacin sobre
cierto tipo de importaciones. Si el acuerdo de precios establecido, para
impedir el progresivo encarecimiento de los mismos, no se respeta,
traer consecuencias inmediatas en los distintos agentes econmicos
(Figura 3). Porque stos se veran impulsados a la compra masiva de
divisas y a todo tipo de bienes dadas las expectativas inflacionarias y
a la modificacin probable del rgimen cambiario, o ambas cosas a la
vez. Esto traera consecuencias inminentes sobre el Banco Central:
prdida de reservas y problemas de liquidez. Lo primero, induce a una
devaluacin o control de cambio que pondr fin al acuerdo de precios.
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Y lo segundo, de manera similar, atentar contra los mencionados

acuerdos. Se entiende que stos son necesarios cuando hay una situacin
fiscal precaria, una crisis bancaria insostenible e indefinicin en materia
cambiaria.
Un control de cambio es entonces, una medida que debe ser
transitoria para ponerle freno a una situacin crtica de agotamiento
de reservas, de escalada de precios, de especulacin, tal y como se vena
dando desde enero de 1994.
El control de cambio y la suspensin de garantas se da, dentro de
un contexto crtico. En un Estado institucionalmente dbil, en donde
resulta difcil la ejecucin de los controles para que lo dispuesto por el

Acuerdo de Precios

Violacin

Agentes
econmicos

Si

Ausencia de
ajuste fiscal

Indefinicin
cambiaria

Crtica situacin
cambiaria
Aceleran

Fin

Devaluacin
o control
de cambio

Atenta

Pierde
reservas

Problemas
de liquidez

B.C.V.

Consecuencias

Figura 3. Consecuencias inmediatas de los acuerdos de precios

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Compra
de
divisas

Compra
de
bienes

- Por expectativa
inflacionaria.
- Modificacin del
rgimen cambiaron.
- O ambas

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gobierno se cumpla; en donde existe un Congreso Nacional carente de

dinamismo y eficacia; en donde por otra parte, existe un sector bancario
que ha utilizado los auxilios del gobierno para sus intereses particulares
en contra del propio sistema17; en donde existen incoherencias entre el
Ejecutivo y el B.C.V., no caba otra salida que la aplicacin de medidas
como el control de cambio pero bajo una condicin fundamental para
impedir su fracaso: la temporalidad de esa medida.
La crisis financiera, que constituye una manifestacin ms de la
crisis global del pas, sin embargo, indujo al gobierno a tomar medidas
urgentes. Si se observa el origen de la crisis financiera (Figura 4) resulta
evidente que las polticas erradas del sector bancario provocaron un
manejo equivocado en la conduccin de la gerencia, aspecto ste, que
incidi directamente en la utilizacin de la cartera de crdito de manera
inescrupulosa desatando procesos de corrupcin internos de grandes
proporciones. Las altas tasas de inters terminaron creando problemas
progresivos de insolvencia y de iliquidez que lanzaron a los bancos a
recurrir de manera crnica al diferencial entre tasas activas y pasivas.
As mismo, los niveles de altas tasas de inters terminaron, por un lado,
estimulando el ahorro interno hacia actividades netamente financieras
y especulativas, y propiciando la compra de dlares, lo cual afect la
inversin productiva; pero por otra parte, los mismos niveles de tasas
de inters, representaban un obstculo para los bancos dada la difcil
recuperacin de su cartera de crditos y la baja demanda de los mismos.
Lo cual sumerga a dichos bancos en el crculo vicioso que los llevaba
recurrentemente al diferencial de tasas de inters para solucionar
temporalmente sus problemas de iliquidez. Esta situacin contribuy
al colapso del sistema bancario y financiero y estimul sin dudas, la
implementacin de medidas severas por parte del gobierno18.
8.1. La temporalidad de las medidas

El control de cambio debe durar lo estrictamente necesario para frenar

la situacin anterior de inestabilidad. Esta temporalidad estar definida
por la urgente implementacin de un programa de desarrollo coherente
que fije metas claras, entre otras:
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a. Control prioritario de la inflacin (lo cual implica a su vez un severo

control de la demanda agregada interna).
b. Reforma tributaria integral.
c. Poltica de apertura a la inversin extranjera en diferentes campos,
especialmente en la industria petrolera, revisando las condiciones
desventajosas de algunos contratos firmados como el proyecto
Cristbal Coln.
d. Definir una clara poltica de privatizaciones.
e. Redimensin del rol del Estado y su participacin cualitativa en el
proceso de inversin.
Mala
gerencia
Altas
tasas de
inters

Crisis del
sistema
financiero

Manejo
(poco tico)
cartera de
crdito
Polticas
anteriores
erradas

Inversiones
financieras
Estmulo
al ahorro
interno
Desestmulo
a compra
de $

Crisis de
insolvencia

Liquidez
Efecto
perverso

Necesidades de
diferenciales tasa
activa tasa pasiva

Progresiva
insolvencia
de la banca
Banca debe
pagar altas
tasas

Desestmulo
inversin
productiva
Demanda
de crditos
reducida
Obstculo

Bancos en dificultades
para financiar
colocaciones

Figura 4. Acuerdos de precios

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Cartera de
crditos dificil
recuperacin

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9. Hacia donde debe apuntarse

El gobierno tiene posibilidades limitadas para enderezar el rumbo adverso
de los ltimos tiempos para ello cuenta con un elemento poltico de gran
importancia como lo es una opinin pblica favorable que le pudiera
permitir actuar con mayor comodidad pero rpidamente si pretende
corregir los errores del pasado. Aun hay tiempo para impedir situaciones
de deterioro ms profundas. Venezuela est en condiciones de cambiar
el rumbo y de lanzarse hacia la bsqueda de un gran acuerdo poltico
nacional entre los sectores capitalistas en pugna, y el sector pblico, para
implementar un gran programa de desarrollo econmico que restablezca
las bases legales e institucionales de la nacin, a objeto de poder crear las
condiciones para nuevas formas de acumulacin capitalista que rompan
definitivamente con la vieja manera de generar el capital, y en donde el
papel del Estado permita, el espacio poltico y econmico posible, sin
que ste renuncie a sus formas legtimas de intervencin que preserven
su soberana19.
Venezuela sigue siendo un pas con importantes y abundantes
riquezas naturales. Pero nada podremos hacer para aprovecharlas, si el
pas no se aboca a un formidable plan de inversiones, a mediano y largo
plazo y a la formacin de recursos humanos, que constituyen, entre
otros, los pilares fundamentales para garantizar un desarrollo pleno e
independiente.

10. Notas
1

El Rgimen de Acumulacin se define como el conjunto de regularidades

que aseguran una progresin general y relativamente coherente de la
acumulacin de capital. regularidades permiten reabsorber y diluir en
el tiempo, las distorsiones que nacen del propio proceso (Boyer, R.,
1987).
Se entiende por Modo de Desarrollo o Modo de Crecimiento a la
conjuncin del Rgimen de Acumulacin y el Modo de regulacin
(Boyer, R., 1987). Adems, el Modo de Desarrollo cuenta para su anlisis

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con un tercer elemento que es el modelo de organizacin del trabajo, que

se refiere a los principios generales que gobiernan la organizacin del
trabajo y su evolucin (Lipietz, A., 1989).
El desequilibrio que se produce en la economa venezolana como consecuencia de una cierta especializacin inducida por la renta petrolera,
lleva a concentrarse en la produccin de bienes no transables originando
un sector muy desarrollado en generacin de servicios, que crean efectos
perversos privilegiando los sectores menos productivos de la economa,
en detrimento de los ms productivos, como es el caso de la agricultura.
Este fenmeno conocido como la enfermedad holandesa, por haberse
originado en los pases bajos, debido a la afluencia de ingentes recursos
producto de los yacimientos de gas del Mar del Norte, trajo en alguno
de ellos, un proceso de desindustrializacin importante.
B. Mommer seala que en los Estados Unidos de Norteamrica dicho
rendimiento se ubica alrededor de un 15% (Mommer, 1990).
La posibilidad de reorientar al pas hacia un nuevo modo de desarrollo
pasa inevitablemente por una serie de acuerdos en el campo de lo econmico, lo poltico-social, y lo tico. Mientras todos estos aspectos no
corran de manera paralela se confrontarn graves problemas y estaremos
difiriendo la estabilidad del pas de manera global.
El Pere (Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica)apunta
en esa direccin. Sin embargo, es un intento que adolece de fallas en
relacin a la falta de definiciones en el corto plazo, entre otras: temporalidad del tipo de cambio, aumento del precio de la gasolina, prestaciones
sociales, etc.
A pesar de que el propio gobierno ha estimado el dficit fiscal en un 2%
del PIB, es decir, unos 144.000 millones de bolvares, sin embargo, el
FMI, conjuntamente con miembros del Ministerio de Hacienda y de
acuerdo con las nuevas medidas sociales compensatorias del gobierno
sumadas a las distintas obligaciones contractuales, ha estimado que
la brecha fiscal ascender a un 6% del PIB (Economa Hoy, julio 12,
1994).
Este es un concepto introducido por el profesor Pierre Salama para
las economas Latinoamericanas, fundamentalmente las de Mxico,
Argentina, Bolivia y Brasil (Salama, P. y Valier, J., 1990)que pudiera

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eventualmente suscitarse en Venezuela si continuamos con el proceso de

escalada de precios que ha situado la inflacin mensual en un promedio de
un 7%, lo que anualmente pudiera elevarse a una cifra de tres dgitos.
Ms detalles en Padrn, Alejandro. Croissance et Crise dans une Economie
de Rente.Le Cas Venezuelien:une analyse en termes de rgulation. Tsis
Doctoral, Pars, 1993.
No se trata de disminuir la importancia y el desarrollo que deben tener
los sectores no tradicionales de la economa. Pero pretender sustituir el
petrleo, por otro producto o grupo de productos en aras de disminuir
nuestra dependencia del petrleo, nos parece un contrasentido por no
decir un exabrupto. El petrleo continuar siendo por muchos aos
el eje de nuestra economa, ya no como fuente de renta. Seguiremos
siendo un pas petrolero. Actualmente las reservas probadas alcanzan un
monto de 63 mil millones de barriles sin contar con la faja petrolfera del
Orinoco y los nuevos descubrimientos.
Nos referimos al Proyecto Cristbal Coln para la explotacin del
gas en el oriente del pas, en donde se pecha a las compaas petroleras
trasnacionales con el mismo monto de impuesto con que se pecha a las
personas naturales (30% que corresponde a la escala II del I/SR) entre
otros aspectos.
Afirma A.Baptsta que El colapso de la estructura capitalista-rentstica
no ocurre por la cada de la renta (...) Son otras las causas.. (Baptista,
A. Tiempos de Mengua. Los aos finales de una estructura econmica.
Fundacin Eugenio Mendoza, Caracas, 1989. p. 120. Por otra parte, el
ao 1981 cuando Venezuela se encontraba en plena bonanza petrolera se
hicieron evidentes los problemas en la economa. Dos aos ms tarde, en
1983, estallara la crisis.
Con contadas excepciones (Maza Zavala, Baptista, Mommer, S.
Michelena, Crdova, A. entre otros) un gran nmero de economistas
slo hablan de la crisis como si ella fuera un fenmeno de la coyuntura,
y cuando mencionan la palabra estructural, lo hacen ms por una
declaracin de principio que por una verdadera conviccin. El carcter
estructural de la crisis responde a un modo de desarrollo basado en
la renta que cre grandes desequilibrios econmicos desde la propia
consolidacin de la industria petrolera en el pas cuando quedaron

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resagados los sectores ms productivos de la economa y se desarrollaron

los menos productivos como el sector de los servicios.
Estos son algunos conceptos que pertenecen a la Teora de la Regulacin
y la Crisis, y son considerados por los regulacionistas como las variables
que regulan los procesos que al entrar en contradiccin con el rgimen
de acumulacin que las sustenta, sobrevienen las crisis. Estas variables
conforman el Modo de Regulacin de la economa (vase Boyer, R. La
Thorie de la Rgulation: une analyse critique. La Dcouverte. Paris,
1987).
El dficit fiscal que para algunos alcanza el 6% del PIB, la inflacin
acumulada que pudiera superar el 100% hacia finales de este ao; la
escalada veloz de los precios internos y la especulacin; la crisis bancaria
y financiera; y algunas manifestaciones de inestabilidad poltica,
presentan un verdadero cuadro de emergencia que obliga a tomar ciertas
medidas para evitar complicaciones posteriores en donde pudiera estar
comprometida la experiencia democrtica venezolana.
Si en una economa de urgencia no se logran mantener ciertos acuerdos
de precios (al menos temporalmente) los agentes econmicos aceleran
la compra de divisas y de bienes, por las expectativas devaluacionistas y
de cambio de rgimen en el tipo de cambio, produciendo consecuencias
nefastas para la economa.
La actitud de muchos de los bancos auxiliados que utilizaron los montos
suministrados por FOGADE, para destinarlo a fines especulativos, en
lugar de utilizarlos en la recuperacin y estabilizacin de las propias
entidades bancarias en crisis, demuestra la actitud irresponsable y
desestabilizadora de un sector de la banca. A lo que habra que aadir la
falta de control de la Superintendencia de Bancos y la falta de visin de
FOGADE sobre el problema.
Esta situacin no exime al gobierno de sus responsabilidades especficas
en esta crisis por la falta de supervisin a travs de la Superintendencia
de Bancos y otras instituciones ligadas al proceso (FOGADE, por
ejemplo).
Se trata en todo caso, de un Estado que tenga una participacin
cualitativa dentro del proceso de desarrollo sin que su rol quede
minimizado a un papel prescindible, y una economa abierta en donde

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La crisis econmica venezolana y el control de cambio, pp. 115-132

el capital pueda competir para generar una competencia que no termine

lesionando los intereses de la comunidad en aras de un ideal de libertad
y de individualismo que no pueden reducirse nica y exclusivamente a la
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