PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N

, DE 2014

Susta os efeitos do Decreto federal n 8.243,

de 23 de maio de 2014, que institui a
Poltica Nacional de Participao Social PNPS e o Sistema Nacional de Participao
Social - SNPS, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1. Ficam sustados os efeitos do Decreto federal n 8.243, de 23 de
maio de 2014, que institui a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e
o Sistema Nacional de Participao - SNPS, e d outras providncias.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua
publicao.

JUSTIFICAO
No ltimo dia 26/05/2014, foi publicado no Dirio Oficial da
Unio o Decreto federal n 8.243, de 23 de maio de 2014, que institui a
Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e o Sistema Nacional de
Participao - SNPS, e d outras providncias, editado pela Presidente da
Repblica, no uso de suas atribuies constitucionais relativas edio de
decretos e organizao da Administrao pblica federal.
Com a proposta de fortalecer e articular os mecanismos e as
instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao
pblica federal e a sociedade civil, Sua Excelncia criou o Programa
Nacional de Participao Social.
Entre seus objetivos primrias, esto os seguintes:

I - consolidar a participao social como mtodo de governo;

II - promover a articulao das instncias e dos mecanismos de
participao social;
III - aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil,
respeitando a autonomia das partes;
IV - promover e consolidar a adoo de mecanismos de
participao social nas polticas e programas de governo federal;
V - desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do
ciclo de planejamento e oramento;
VI - incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que
incorporem mltiplas formas de expresso e linguagens de participao social,
por meio da internet, com a adoo de tecnologias livres de comunicao e
informao, especialmente, softwares e aplicaes, tais como cdigos fonte
livres e auditveis, ou os disponveis no Portal do Software Pblico Brasileiro;
VII - desenvolver mecanismos de participao social acessveis
aos grupos sociais historicamente excludos e aos vulnerveis;
VIII - incentivar e promover aes e programas de apoio
institucional, formao e qualificao em participao social para agentes
pblicos e sociedade civil; e
IX - incentivar a participao social nos entes federados."
Para tanto, o PNPS implementa instncias de relacionamento
institucional direto da populao com o Poder Executivo federal, atravs da
criao de conselhos e comisses de polticas pblicas, conferncias,
ouvidorias, mesas e fruns de dilogo e audincias e consultas pblicas,
inclusive atravs de ambientes virtuais de participao social.
Abre, ainda, a determinao (por meio de uma cominao
normativa), voltada aos rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta, de considerar as instncias e os mecanismos de participao
social, previstos neste Decreto, para a formulao, a execuo, o
monitoramento e a avaliao de seus programas e polticas pblicas (art. 5).
Cria, ainda, mecanismo de representao popular imprprio, por
meio de eleio de representantes da sociedade civil para o exerccio de
mandato em conselhos de polticas pblicas, ou, ainda, mediante indicao
direta (art. 10 e 11). Tambm estabelece modalidade de democracia direta
quando fixa diretrizes, por exemplo, para a atuao das chamadas mesas de
dilogo (art. 14) e na criao de ambientes virtuais de participao social (art.
18).

Assim que foi publicado, o Decreto instituidor do PNPS foi objeto

de crticas alarmantes advindas de rgos da imprensa. E com razo.
Trata-se de uma forma polida com que a Presidente da Repblica
decreta a falncia do Poder Legislativo federal e o sucateamento total e
absoluto do Congresso Nacional.
Uma vez que a Constituio Federal estabeleceu a forma de
governo e de Estado e o sistema poltico de representao popular, cabe a cada
um dos Poderes pblicos constitudos respeitar e cumprir o que lhe fora
estabelecido pelo povo - titular nico do poder.
E a opo feita para a regncia da sociedade brasileira foi a de
democracia mista, onde as formas de participao direta do povo esto clara e
taxativamente definidas.
No h, na Constituio federal, abertura para a ampliao desse
sistema, nem para sua reinveno, mais ainda por meio de ato unilateral
advindo de um dos Poderes. Mxime quando a nova formatao de democracia
direta proposta avana sobre as atribuies constitucionais de outro Poder.
O art. 14 da Lei Maior cristalino:
"Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal
e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular."
Alm disso, este um Estado Democrtico de Direito, um Estado
Constitucional, onde todo os espaos de participao popular devem ser
pautados pela regncia da lei, em ateno e respeito ao princpio constitucional
da tripartio dos Poderes.
Vale dizer: alm de instituir modalidades de representao popular
e democracia direta, bem como alm de invadir as prerrogativas constitucionais
do Poder Legislativo federal, o PNPS no foi constitudo com a devida e
necessria participao dos legtimos representantes populares: os deputados e

senadores da Repblica.
Uma iniciativa dessa natureza, que decreta o alijamento do
Congresso Nacional na discusso das polticas pblicas, jamais poderia ter sido
instituda sem o devido processo legislativo constitucional.
Sua Excelncia, Presidente da Repblica, por meio desta proposta,
ratifica o desrespeito permanente que dedica ao Congresso Nacional, como o
faz rotineiramente com a edio desenfreada de medidas provisrias e a
dominao da pauta do Congresso Nacional. Exemplo recente vimos na
aprovao do Marco Civil da Internet, que, a despeito da participao slida da
Cmara dos Deputados, que discutiu a proposta por 3 anos, no pde ser
discutido no Senado Federal, apesar das dezenas de emendas que foram
propostas por senadores legitimamente interessados em aprimorar o projeto.
Portanto, com o objetivo de sustar essa inconstitucional proposta,
por ntida invaso das atribuies constitucionais do Congresso Nacional, bem
como visando zelar pela preservao de sua competncia legislativa, propomos
o presente Decreto Legislativo, pelo que esperamos contar com o apoio dos
nobres Pares.

Sala das Sesses, 2 de junho de 2014.

Senador ALVARO DIAS

PSDB-PR