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FAO Food and Agricultural

Organization of the United Nations

Estratgias e
Mecanismos
Financeiros para
Florestas Plantadas

JEFFERSON B. MENDES

ENG. FLORESTAL, M.SC., UFPR


MBA EM GESTO EMPRESARIAL, FGV
CURITIBA, NOVEMBRO DE 2005

Contedo
I. INTRODUO

II. SETOR DE FLORESTAS PLANTADAS NO BRASIL

1. PRINCIPAIS SEGMENTOS DO SETOR FLORESTAL


1.1 PAPEL E CELULOSE
1.2 CARVO VEGETAL
1.3 MVEIS E PRODUTOS DE MADEIRA
2. OFERTA E DEMANDA DE MADEIRA
3. O SETOR FLORESTAL E A MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA

6
6
6
7
9
11

III. CONCEITO GERAL DE FINANCIAMENTO DE FLORESTAS PLANTADAS

13

IV. MARCO INSTITUCIONAL E LEGAL DO FINANCIAMENTO DE FLORESTAS


PLANTADAS

15

1. FINANCIAMENTO PARA FLORESTAS PLANTADAS NO CONTEXTO DO PROGRAMA NACIONAL


17
DE FLORESTAS - PNF
1.1 AES ESTRATGICAS DO PNF
17
V. ESTRATGIAS E MECANISMOS PARA O FINANCIAMENTO DE FLORESTAS
PLANTADAS
1. PROGRAMAS NACIONAIS E REGIONAIS
1.1 BNDES FINEM (FINANCIAMENTO A EMPREENDIMENTOS)
1.2 PRONAF FLORESTAL E PROPFLORA
1.3 ANLISE DA EFETIVIDADE DOS MECANISMOS PRONAF E PROPFLORA
2. PROGRAMAS ESTADUAIS
2.1 MINAS GERAIS
2.2 RIO GRANDE DO SUL
2.3 SANTA CATARINA

18
18
18
19
26
31
31
31
32

VI. ESTRATGIAS E MECANISMOS FINANCEIROS E NO-FINANCEIROS DE


OUTROS SETORES COM POTENCIAL PARA FLORESTAS PLANTADAS
1. ESTMULOS FINANCEIROS
1.1 CRDITO FUNDIRIO
1.2 MODERFROTA
1.3 MODERINFRA
1.4 MODERAGRO
1.5 FINAME
1.6 PROGRAMA DE INVESTIMENTOS COLETIVOS PRODUTIVOS (PROINCO)
2. ESTMULOS NO FINANCEIROS
2.1 DESENVOLVIMENTO DE PESQUISAS E EXTENSO FLORESTAL
3. ESTRATGIAS E MECANISMOS POTENCIAIS
3.1 CRDITOS DE CARBONO
3.2 FUNDOS DE INVESTIMENTO
3.3 CDULA DE PRODUTO RURAL - CPR

33
34
34
34
35
35
36
36
37
37
37
37
39
39

VII. EXPERINCIAS SIGNIFICATIVAS DE FINANCIAMENTO DE FLORESTAS


PLANTADAS
1. FOMENTO FLORESTAL
1.1 SUZANO PAPEL E CELULOSE
1.2 VOTORANTIM CELULOSE E PAPEL VCP
1.3 KLABIN

40
40
42
43
43

VIII. BASE ESTRATGICA PARA UM AMBIENTE DE INVESTIMENTO EM


FLORESTAS PLANTADAS
1. INTRODUO
2. VISO ESTRATGICA

45
45
45

IX. CONCLUSES E RECOMENDAES

54

1. PRINCIPAIS CONCLUSES
2. PRINCIPAIS RECOMENDAES

54
55

X. ANEXOS

56

ANEXO 1 TERMOS DE REFERNCIA


ANEXO 2 MODALIDADES DE FOMENTO FLORESTAL
ANEXO 2 MODALIDADES DE FOMENTO FLORESTAL (CONTINUAO)
ANEXO 3 - POUPANA FLORESTAL VCP - VOTORANTIM CELULOSE E PAPEL
ANEXO 4 - GRUPO PLANTAR: PROJETO DE BIOMASSA CULTIVADA
ANEXO 5 METODOLOGIA DE TRABALHO
1 - COLETA DE DADOS
2 - COMPILAO E ANLISE DOS DADOS
3 - REUNIES DO GRUPO DE TRABALHO
4 - ELABORAO DO RELATRIO FINAL
ANEXO 6 - ORGANIZAES CONSULTADAS

ii

57
60
61
62
64
66
67
67
67
67
67

Lista de Tabelas
TABELA 5.1. SNTESE DOS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO NACIONAIS E REGIONAIS .................................24
TABELA 5.2. PONTOS FORTES E FRACOS DOS PRINCIPAIS MECANISMOS FINANCEIROS ....................................26
TABELA 5.3. PROBLEMAS DO SETOR FLORESTAL E SUA RELAO COM OS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO29
TABELA 7.1. PROGRAMAS DE FOMENTO FLORESTAL DE EMPRESAS DE PAPEL E CELULOSE .............................41
TABELA 8.1. AES ESTRATGICAS NECESSRIAS PARA FORTALECER A SUSTENTABILIDADE DAS FLORESTAS
PLANTADAS .............................................................................................................................................49

Lista de Figuras
FIGURA 2.1. REA DE FLORESTA PLANTADA NO BRASIL POR ESPCIES ................................................................... 3
FIGURA 2.2. TOTAL DE FLORESTAS PLANTADAS ...................................................................................................... 5
FIGURA 2.3. MERCADO DE MADEIRA ........................................................................................................................ 5
FIGURA 2.4. FLORESTAS DE EUCALYPTUS POR ESTADO ........................................................................................... 5
FIGURA 2.5. FLORESTAS DE PINUS POR ESTADO ...................................................................................................... 5
FIGURA 2.6. AGRONEGCIO (EXPORTAES EM 2004)............................................................................................. 6
FIGURA 2.7. EVOLUO DO CONSUMO DE CARVO VEGETAL PRODUZIDO COM MADEIRA NATIVA E DE
REFLORESTAMENTO NO BRASIL (1989 A 2000)................................................................................................ 7
FIGURA 2.8. EVOLUO DO PREO DA MADEIRA DE PINUS (1997 A 2004) .............................................................. 9
FIGURA 2.9. EVOLUO DO PREO (R$ E US$) DE TORAS DE EUCALYPTUS PARA CELULOSE ................................ 10
FIGURA 2.10. CONSUMO FINAL DE ENERGIA .......................................................................................................... 14
FIGURA 2.11. USO DE LENHA (PLANTADAS E NATIVAS)........................................................................................... 6
FIGURA 2.12. CUSTO (US$) PARA PRODUZIR 1 TEP A PARTIR DE ELETRICIDADE RESIDENCIAL (R),
ELETRICIDADE INDUSTRIAL (I), LEO DIESEL, GLP, PETRLEO, CARVO MINERAL, LENHA COMERCIAL
E CARVO VEGETAL ...................................................................................................................................... 13
FIGURA 5.1. CONTRATOS E VALORES DO BB FLORESTAL EM 2005 ........................................................................ 22
FIGURA 5.2. CONTRATOS FIRMADOS POR REGIO (% DE PARTICIPAO) .............................................................. 22
FIGURA 5.3. VALORES CONTRATOS POR REGIO (% DE PARTICIPAO) ................................................................ 22
FIGURA 5.4. RECURSOS ACESSADOS ATRAVS LINHAS DE FINANCIAMENTO REGIONAIS ....................................... 23
FIGURA 5.5. RECURSOS ACESSADOS ATRAVS DO PRONAF FLORESTAL E PROPFLORA ................................... 23
FIGURA 8.1.CADEIA PRODUTIVA DO SETOR FLORESTAL ........................................................................................ 46

iii

Lista de Siglas
Instituies

Sigla
ABIMCI

AFUBRA
AGEFLOR
AMS
ANEEL
ANP
APEX
ASIFLOR
BACEN
BASA
BB Convir
BDMG
BID (IADB)
BIRD
BM&F
BNB
BNDES
BRACELPA
BRDE
CEPEA
CER
CONAFLOR
CONAMA
CPR
EMATER
EMBRAPA
EPAGRI
ERISA
FAO
FCO
FIERGS
FINAGRO
FINAME
FISET
FNE
FNMA
FNO
FSC
FUNBIO
FUPEF
GEF
GLP
ha

Associao Brasileira da Indstria de Madeira Processada


Mecanicamente
Associao dos Fumicultores do Brasil
Associao Gacha de Empresas Florestais
Associao Mineira de Silvicultura
Agncia Nacional de Energia Eltrica
Agncia Nacional do Petrleo
Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil
Associao das Siderrgicas para o Fomento Florestal
Banco Central do Brasil
Banco da Amaznia
Convenio de Integrao Rural do Banco do Brasil
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
Bolsa de Mercadorias e Futuros
Banco do Nordeste do Brasil
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Associao Brasileira de Celulose e Papel
Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada
Certificado de Reduo de Emisses
Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Floresta
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Cdula do Produto Rural
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina
Employee Retirement Income Security Act
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
Fundo Constitucional de Financiamento do Centro Oeste
Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul
Companhia Administradora de Negcios Agrcolas do Brasil S.A.
Programa de Financiamento de Mquinas e Equipamentos
Fundo de Investimentos Setoriais
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
Fundo Nacional do Meio Ambiente
Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
Conselho de Manejo Florestal (Forest Stewardship Council)
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
Fundao de Pesquisas Florestais do Paran
Fundo para o Meio Ambiente Global (Global Environment Facility)
Gs Liquefeito de Petrleo
hectare = 10.000 m2

iv

Instituies

Sigla
IBAMA
IBDF
IBGE
IFF
IGPM
INCRA
IPCA
IPEF
IPI
ITTO
km
m
MAPA
MDA
MDIC
MDL
MI
MMA
MME
MRE
MST
ONG
PCF
PMFS
PMVA
PNF
PNMA
PNUD
PPG7
PROBIO
PROINCO
PRONABIO
PRONAF
Florestal
PROPFLORA
R$
REMADE
SBS
SEAPA
SECEX
SENAR
SIF
st
t
TEP
TIMO
TJLP
US$

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais


Renovveis
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Estadual de Florestas (MG)
ndice Geral de Preos de Mercado
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais
Imposto sobre produtos Industrializados
International Tropical Timber Organization
quilmetro
metro cbico
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio de Minas e Energia
Ministrio das Relaes Exteriores
Movimento dos Trabalhadores sem Terra
Organizao No-Governamental
Prototype Carbon Found
Plano de Manejo Florestal Sustentvel
Produtos de Maior Valor Agregado
Programa Nacional de Florestas
Programa Nacional do Meio Ambiente
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Programa Piloto para Proteo de Florestas Tropicais do Brasil
Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
Biolgica Brasileira
Programa de Investimentos Coletivos Produtivos
Programa Nacional da Diversidade Biolgica
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Florestal
Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas
Real
Revista da Madeira
Sociedade Brasileira de Silvicultura
Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MG)
Secretaria de Comrcio Exterior
Servio Nacional de Aprendizagem Rural
Sociedade de Investigaes Florestais
estreo
Tonelada
Tonelada Equivalente de Petrleo
Timberland Investment Management Organizations
Taxa de Juros de Longo Prazo
Dlar Americano

I. INNTTRRO
OD
DU
U

O
O
Este documento analisa e faz recomenda es sobre os mecanismos atualmente
disponibilizados no Brasil para financiar florestas plantadas. Este relatrio e o documento
Mecanismos Financeiros para as Florestas Nativas no Brasil, comp em o Estudo de Caso
Brasileiro sobre Estratgia Nacional de Financiamento do Uso Sustentvel e Conservao
das Florestas. Ambos tm por funo apoiar o Programa Nacional de Florestas do Brasil
PNF e foram financiados pelo projeto FAO/Holanda/UICN/CGP/INT/953/NET
Estratgias e Mecanismos Financeiros para a Conservao e Uso Sustentvel das
Florestas Fase I: Amrica Latina.
Mais especificamente, este documento tem por objetivo disponibilizar as seguintes
informa es:

indicadores de resultado do setor de florestas plantadas no Brasil, destacando


os principais segmentos e indicado as tendncias de oferta e demanda;

retrospecto do financiamento de florestas plantadas no Brasil e seu marco legal,


principalmente no contexto do PNF;

principais estratgias e mecanismos de financiamento de florestas plantadas,


no mbito nacional e dos estados;

estratgias, estmulos e mecanismos financeiros e no-financeiros de outros


setores com potencial para as florestas plantadas;

experincias significativas de financiamento de florestas plantadas,


principalmente do setor privado, que contribuem para o aprimoramento dos
mecanismos; e

base estratgica necessria para se criar um ambiente de investimento em


florestas plantadas, potencializando a eficcia dos mecanismos de
financiamento.

Este relatrio resultado da terceira fase da srie de estudos que a FAO e o MMA
esto conduzindo a respeito dos mecanismos de financiamento. Portanto, recomenda-se
a leitura complementar dos seguintes documentos:

Incentivos e Mecanismos Financeiros para o Manejo Florestal Sustentvel


na Regio Sul do Brasil (2004); e

Eficcia dos Mecanismos Pronaf Florestal e Propflora (2005).

Estrutura Lgica do Relatrio


Captulo
Sumrio Executivo

Contedo /Objetivo
Sntese dos resultados do trabalho.

I. Introduo

Apresentao do trabalho, mostrando o contexto em que se


insere.

II. Setor de Florestas


Plantadas no Brasil

Potencial das florestas plantadas e sntese sobre os principais


indicadores ligados os diferentes segmentos do setor florestal
brasileiro.
Conceito geral sobre os mecanismos de financiamento das
florestas plantadas no Brasil.

III. Conceito Geral de


Financiamentos de Florestas
Plantadas
IV. Marco Institucional e
Legal do Financiamento para
Florestas Plantadas
V. Estratgias e Mecanismos
para o Financiamento de
Florestas Plantadas
VI. Estratgias e Mecanismos
Financeiros e No-Financeiros
de Outros Setores com
Potencial Para Florestas
Plantadas
VII. Experincias
Significativas de
Financiamento de Florestas
Plantadas
VIII. Base Estratgica para
Garantir Um Ambiente de
investimentos em Florestas
Plantadas
IX. Concluses e
Recomendaes
X. Anexos

II. SEETTO
OR
R

D
DE
E

Antecedente histrico do financiamento do manejo de florestas


plantadas e o financiamento de florestas plantadas no contexto
do PNF.
Descrio e anlise das estratgias de financiamento em nvel
nacional e regional mais relevantes no Brasil.
Estratgias e mecanismos nacionais de financiamento de outros
setores que incidem no manejo sustentvel de florestas
plantadas ou que possuem potencial para serem utilizados no
plantio de florestas e mecanismos no-financeiros que
contribuem para o desenvolvimento do setor florestal.
Exemplos de programas de fomento florestal praticados por
empresas de papel e celulose no Brasil.
Anlise crtica relacionada a todos os componentes da cadeia
produtiva florestal atravs da identificao dos pontos fracos e
ameaas, riscos para o sucesso do PNF e proposio de aes
Estratgicas.
Sntese dos principais resultados obtidos e recomendaes para
o aperfeioamento das estratgias e mecanismos de
financiamento para florestas plantadas
Informaes de apoio

FLLO
OR
RE
ESST
TA
ASS PL
LA
AN
NT
TA
AD
DA
ASS
2

N
NO
O

BRRAASSIILL
Dos 8,5 milh es de quilmetros quadrados do territrio brasileiro, nada menos do
que 65,9% so cobertos por florestas naturais, 33,5% so ocupados pela agricultura, pela
pecuria, pelas reas urbanas e pelas redes de infra-estrutura e apenas 0,6% abrigam
florestas plantadas (ABIMCI, 2003).
Do total de florestas plantadas, aproximadamente 3,4 milh es ha so compostos
por Eucalyptus e 1,9 milh es ha com Pinus, sendo sua soma equivalente a 3,2% da rea
agricultvel brasileira. Desse total, 75% das florestas esto vinculadas diretamente s
indstrias e 25% esto disponveis para consumo no mercado de madeira rolia em geral.
Outras espcies florestais, destinadas a diversos fins, somam cerca de 598 mil ha
(Figura 2.1).
Figura 2.1. rea de Floresta Plantada no Brasil por Espcies
Araucaria
0,9%
Acacia mangium
0,3%

Eucalyptus
57,6%

Outros
10,1%

Acacia mearnsii
1,9%
Paric
1,4% Seingueira
Teca
1,2%

1,7%

Taxi Branco
0,3%
Populus
0,1%

Pinus
32,2%

Palmaceas
1,1%

Dend
1,4%

Fonte: SBS, 2005 (adaptado por Silviconsult)

O desenvolvimento da silvicultura no Brasil e as condi es naturais favorveis tm


propiciado ganhos em produtividade e a reduo na rotao das florestas plantadas,
reduzindo os custos de produo.
Enquanto nos pases de clima temperado a rotao de 50 anos, no Brasil varia
entre 7 e 21 anos, em mdia, respectivamente para os cultivos de Eucalyptus e Pinus.
Esta situao representa uma grande vantagem para as empresas de base florestal no
comrcio internacional.
Os plantios com Pinus concentram-se na regio Sul, principalmente em funo da
adaptabilidade do gnero regio, fornecendo a base florestal para a indstria madeireira.

Os plantios com Eucalyptus concentram-se na regio Sudeste de pas, tendo o


Estado de Minas Gerais 46,7% do total plantado com a espcie, seguido pelo Estado de
So Paulo com 18,6% (Box 1). Essa distribuio justifica-se principalmente pela
concentrao de indstrias de papel, celulose e de siderurgia na regio.

Box 1 Informaes Gerais - Setor Florestal


Figura 2.3 Mercado de Madeira

Figura 2.2 Total de Florestas


rea
Agriculturvel
33,5%

Florestas
Plantadas
0,6%

Vinculadas
Indstria
75%

Disponveis no
Mercado
25%

Florestas Naurais
65,9%

Figura 2.4 Florestas de Eucalyptus por Estado

Figura 2.5 Florestas de Pinus por Estado


MG
7,8%

MG
46,7%

Outros
8,1%

PR 32,9%

BA
13,0%

PR
3,2%

Outros
10,7%

MS
3,4%
RS
3,5%

SP
18,6%
ES
4,6%

SP
11,0%

BA
11,8%

RS
7,4%
SC
17,3%

Fonte: SBS, ABIMCI, 2005 (adaptado por Silviconsult)

No que se refere s exporta es, considerando-se como um todo, o setor florestal


contribui significativamente para a gerao de supervit na balana de pagamentos do
pas, ajudando assim na diminuio de sua dependncia externa de capitais.
No perodo de agosto de 2004 a agosto de 2005, houve uma variao positiva nas
exporta es de madeiras e suas obras1 (12%) e papel e celulose (10%), quando
comparado aos resultados do mesmo perodo entre 2003 e 2004.
Entre os meses de janeiro e agosto de 2005, dos quase US$ 29 bilh es exportados
pelo agronegcio brasileiro, o setor de base florestal (madeiras e suas obras e papel e
celulose) participou com aproximadamente 16,5% (MAPA, 2005).
O Box 2 apresenta uma sntese dos principais indicadores do setor florestal
Brasileiro.
1 Madeira e suas obras inclui todos os produtos manufaturados de madeira, exceto mveis.

Box 2 Dados Socioeconmicos


Dados Gerais - 2005
PIB Florestal = US$ 27,8 bilhes (4,5% do total)
Celulose e papel: US$ 7,8 bilhes
Siderurgia a carvo vegetal: US$ 5,2 bilhes
Madeira e mveis: US$ 14,5 bilhes
Exportaes = US$ 7 bilhes (7% do total)
Impostos Recolhidos = US$ 4,6 bilhes
Supervit Comercial = U$ 6,5 bilhes (22% do supervit total brasileiro)
Consumo de madeira (Nativas + Plantadas) = 300 milhes m/ano
Empregos Diretos + Indiretos = 6,7 milhes (total) / 500 mil (plantaes)
Empregos Gerados*
Setor
Empregos
Florestal
160
Comrcio
149
Construo Civil
111
Automotivo
85
*A cada 1 milho de Dlares Investidos
*1 emprego = US$ 600

Setor de Base Florestal (Indstrias) - 2002


12 mil serrarias
14,5 mil empresas de mveis
300 empresas de compensado
30 indstrias de papel e celulose
8 empresas de aglomerado
5 empresas de MDF
1 empresa de OSB
51 empresas de preservao de madeira

Figura
3.6.Agronegcio
Agronegcio(Exportaes
(Exportaes em
Figura
2.6.
em2004)
2004)
Madeira
Slida/Mveis
10%

Soja e Derivados
26%

Papel e Celulose
8%

Carnes
16%
Outros
32%

lcool e Acar
8%

Fonte: SBS, ABIMCI, BRACELPA, MAPA, SECEX, 2005

Alm dos grandes macios florestais, pertencentes iniciativa privada, o plantio de


florestas vem ganhando espao cada vez maior entre as alternativas de uso para
pequenas e mdias propriedades rurais, principalmente em funo dos programas de
fomento florestal realizados por grandes indstrias de papel e celulose, siderurgia e
painis.
Nestes programas, as empresas fornecem tecnologia, mudas e assistncia tcnica
aos produtores, enquanto estes se comprometem a vender parte da produo s
mesmas.
No Captulo VII - Experincias Significativas De Financiamento De Florestas
Plantadas so apresentados alguns exemplos de programas de fomento florestal
realizados por empresas de papel e celulose.

1. PRINCIPAIS SEGMENTOS DO SETOR FLORESTAL


As anlises sobre o setor florestal concentram-se costumeiramente nos trs
segmentos de maior relevncia econmica: papel e celulose, mveis e produtos de
madeira e energia (lenha e carvo vegetal), o qual alimenta parte da indstria siderrgica.

1.1 Papel e Celulose


Cerca de 220 empresas operam no segmento de papel e celulose. As indstrias
mantm 100 mil empregos diretos, faturam US$ 7,5 bilh es e exportam US$ 2,5 bilh es
ao ano (Instituto ETHOS, 2005).
Apesar das crises econmicas do pas, h 30 anos a indstria da celulose cresce em
mdia 7% ao ano; e a do papel 6% ao ano. O Brasil o 1 produtor mundial de celulose
de fibra curta de mercado, o 7 produtor de celulose num mercado de US$ 30 bilhes e o
11 fabricante mundial de papel num mercado de US$ 280 bilh es, liderado por Estados
Unidos, China, Japo e Canad (Instituto ETHOS, 2005).
A indstria do papel e celulose tem condi es para crescer agregando mais valor e
responsabilidade socioambiental e melhorando sua participao no comrcio global. Para
tanto, o plano de expanso do setor previu para 2003-2012 investimentos da ordem de
US$ 14,4 bilh es (Instituto ETHOS, 2005).

1.2 Carvo Vegetal


Para o setor siderrgico e metalrgico, as florestas produtoras de carvo vegetal
para os altos-fornos so insumo de menor importncia. O setor abriga grandes empresas
globais que faturam R$ 50 bilh es por ano e exportam nada menos que US$ 5 bilh es, o
dobro da exportao de papel e celulose (Instituto ETHOS, 2005).
Aproximadamente 75% da matriz siderrgica depende de usinas alimentadas por
coque de carvo mineral, enquanto 25% dependem do uso de sucata e ferro-gusa e so
consumidores de carvo vegetal.
O consumo de carvo vegetal de apenas 11% nas usinas integradas de ao, de
10% nas usinas de ferro-liga, de 1% nas plantas de tubos de ferro e de 29% na produo
de ferro-gusa.
Mesmo no segmento de ferro-gusa, grande consumidor de madeira, dos 32
milh es de toneladas produzidos anualmente, 22,6 milh es consomem coque mineral e
9,4 milh es usam carvo vegetal. (Instituto ETHOS, 2005).
Para a economia florestal, o contingente de empresas mais importante o dos
produtores independentes de ferro-gusa, fornecedores de matria-prima para a indstria
do ao. Os guseiros independentes consomem 70% de todo o carvo vegetal
produzido no pas, sendo 66% do total em Minas Gerais e 18% na regio de Carajs (Par
e Maranho). (Instituto ETHOS, 2005)

A tendncia que a cada ano o consumo de madeira nativa para produo de carvo
vegetal venha a diminuir, sendo substituda pela madeira de reflorestamento,
principalmente em funo do maior controle exercido pelos rgos fiscalizadores, visando
diminuir a presso sobre as florestas nativas.
No entanto, este cenrio depender em grande parte do aumento da oferta de
madeira de reflorestamento atravs da expanso das reas de plantio. A Figura 2.7
mostra a evoluo do consumo de madeira proveniente de florestas nativas e plantadas
para a produo de carvo vegetal no perodo de 1989 a 2000.
Figura 2.7. Evoluo do Consumo de Carvo Vegetal Produzido com Madeira
Nativa e de Reflorestamento no Brasil (1989 a 2000)
35000
30000

(1000 mdc)

25000
20000
15000
10000
5000
0
1989

1990

1991

1992

1993

1994

Nat iva

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Reflorest ament o

Fonte: AMS (adaptado por Silviconsult)

1.3 Mveis e Produtos de Madeira


Ao todo, o segmento possui cerca de 32 mil pequenas empresas, mantendo
aproximadamente 426 mil empregos distribudos principalmente pelos plos moveleiros
de Mirassol e Votuporanga (SP), Bento Gonalves (RS), So Bento do Sul (SC), Arapongas
(PR), Ub (MG) e Linhares (ES). Quase 70% das empresas so microempresas familiares,
com at nove empregados, detentoras de tecnologia defasada e mo-de-obra pouco
qualificada (Instituto ETHOS, 2005).
Em 2003, esse segmento da economia florestal faturou US$ 9,3 bilh es no
mercado interno e exportou US$ 546 milh es, detendo a modesta fatia de 0,9% do
mercado mundial, de US$ 115 bilh es, liderado pela Itlia (20%).
O consumo aparente de madeira de cerca de 19,7 milhes m e, destes, estimase que aproximadamente 3,5 milh es m de madeira serrada (15%) so destinados s
indstrias de mveis, com cerca de um tero deste volume tendo origem em florestas
plantadas, especialmente de Pinus. O restante da produo composto de madeira
serrada de espcies nativas, com uma pequena mas crescente contribuio da madeira
de Eucalyptus (REMADE, 2004).
J o subsetor de produo de mveis de madeira slida de florestas plantadas,
7

especialmente destinados ao mercado de exportao, enfrenta escassez de madeira de


Pinus em idade e dimens es para uso em serraria e mveis. Estudos recentes apontam
que j em 2003 houve um dficit aprecivel de toras de pinus, da ordem de 11,3 milh es
m.
Este dficit poder crescer rapidamente, chegando a mais de 27 milh es m por
volta de 2020 (ITTO, 2004). O problema no suprimento de madeira tem afetado o setor
no perodo de 2003 a 2004, os preos das toras de Pinus aumentaram em cerca de 40%
enquanto no mesmo perodo a taxa de inflao cresceu 10% (REMADE, 2004).
Como soluo temporria ao problema de suprimento de madeira, algumas
empresas esto importando madeira de outros pases-membros do Mercosul,
principalmente Uruguai e Argentina. Uma soluo mais definitiva passa pela necessidade
de plantio anual de 600.000 hectares de florestas, pelos prximos 10 anos (MMA, 2004).
No Box 3 so apresentados alguns dados referentes produo e comercializao
de mveis e produtos de madeira de florestas plantadas.
Box 3 Segmento Mveis e Produtos de
Error!
- Serrada: Produo = 7,9 milhes m = (35% do total)
Exportao = 1,5 milhes m
- Compensados: Produo = 2,4 milhes m (60% do total)
Exportao = 1,33 milhes m (68% do total)
- Painis reconstitudos (Aglomerados + MDF + OSB + Chapas) = 100%
- Produo = 3,8 milhes m
- Exportao = 0,61 milhes m
- PMVA (Molduras + Blocks + Blanks + EGP) = (100%)
- Produo = 1,2 milho m
- Exportao = 0,568 milhes m
- Mveis de Madeira: 70% da produo total de mveis correspondem a mveis de madeira;
90% dos mveis exportados so de Pinus
- Faturamento do Setor Madeira e Mveis: +/- US$ 9,3 bilhes
- Exportao do Setor de Madeira e Mveis: +/- US$ 3,8 bilhes
Fonte:Alem
SBS, 2005
dos

segmentos citados anteriormente, tambm merecem ateno dois


segmentos potenciais: o de resina de Pinus e leos essenciais de Eucalyptus, como
demonstrado no Box 4.

Box 4 Segmentos Potenciais


Resina de Pinus
-

Exportao breu: 26 mil t = US$ 14 milhes


Exportao resina: 12,4 mil t = US$ 4,0 milhes
Exportao terebintina: 8,5 mil t = US$ 4,7 milhes
Produo Nacional Goma Resina Pinus = 91 mil t (2 maior produtor mundial)
Faturamento Resina +/- US$ 30 milhes

leos Essenciais de Eucalyptus


- Produo: 1000 t / ano (2 produtor mundial)
- Faturamento: +/- US$ 4 milhes
- Exportao: +/- US$ 2 milhes
Fonte: SBS, 2005

2. OFERTA E DEMANDA DE MADEIRA


Os incentivos fiscais oferecidos entre os anos de 1967 e 1987 provocaram um
crescimento significativo da rea de florestas plantadas no pas.
Porm, cessados os incentivos, a partir da dcada de 90 houve uma reduo
substancial nos investimentos em plantios florestais, ao mesmo tempo em que acontecia
uma expanso do setor industrial de base florestal, resultando em um aumento na
demanda por madeira.
A tendncia de desequilbrio entre a demanda e a oferta tornou-se bastante clara a
partir do incio desta dcada. Embora no haja dados estatsticos precisos, um indicativo
consistente deste cenrio o comportamento dos preos de venda de matria-prima de
origem florestal, principalmente madeira de Pinus e Eucalyptus

Preos de Toras de Pinus


O preo da madeira de Pinus no Sul do pas apresentou um aumento considervel
quando analisado o perodo entre 1997 e 2004. A Figura 2.8 mostra a evoluo do Preo
da Madeira2 de Pinus (para fins de produo de celulose, laminao e serraria)3
comparada do barril de petrleo4, do dlar, IPCA e IGPM.
Figura 2.8. Evoluo do Preo da Madeira de Pinus (1997 a 2004)

2 Madeira em p (US$/st.cc)
3 1 st = 0,7 m
4 Petrleo tipo Brent (US$/b)

700%
600%
500%
400%
300%
200%
100%
0%
1997

1998

Celulose
Dlar

1999

2000

2001

Petrleo (Brent)
IGPM

2002

Serraria
IPCA

2003

2004

Laminao

Fonte: Silviconsult, BACEN, ANP, 2005

Preos de Toras de Eucalyptus


O preo de madeira de Eucalyptus apresentou no perodo compreendido entre
1997 e 2005 um crescimento acumulado de 329%, representando um crescimento
mdio anual da ordem de 20% (Figura 2.9).
Figura 2.9. Evoluo do Preo (R$ e US$) de Toras de Eucalyptus para Celulose

40

$/m em p

30

20

10

0
1997

1998

1999

2000

2001
R$/m

2002

2003

2004

2005

US$/m

Fonte: Silviconsult, 2005

O Box 7 apresenta as principais tendncias e perspectivas para as florestas


plantadas de Pinus e Eucalyptus no Brasil.
Box 7 Tendncias e Perspectivas para as Florestas Plantadas de Pinus e Eucalyptus no

Geral:

10

a terceirizao para gesto das operaes das florestas privadas uma tendncia para os

3. O SETOR FLORESTAL

E
11

MATRIZ ENERGTICA

BRASILEIRA
A utilizao da lenha no Brasil ainda significativa, principalmente para a produo
de carvo vegetal e coco de alimentos nas residncias. A lenha e carvo vegetal
representaram 13,2% da Matriz Energtica Brasileira de 2004 (Figura 2.10), resultado 0,3
% acima de 2003 (Box 8).
Em 2004, o setor residencial consumiu cerca de 26 milh es t de lenha,
equivalentes a 29% da produo e 1,4% superior ao consumo de 2003 (Figura 2.11). Este
acrscimo, embora com menor vigor, repete o comportamento dos ltimos anos,
complementando o baixo desempenho do consumo residencial de GLP na coco.
Na produo de carvo vegetal foram consumidas cerca de 40 milh es t (44% da
produo), em razo, principalmente, do forte crescimento da produo de ferro gusa. Os
restantes 17% representam consumos na agropecuria e outros.
Em 2004, o consumo de carvo vegetal cresceu 16,9% em relao a 2003,
resultado da continuidade de boas performances da produo de ferro gusa e da
produo de silcio metlico.
Box 8 Participao da Madeira na Matriz Energtica Brasileira em 2004
Figura 2.10. Consumo Final de Energia

Figura 2.11. Uso de Lenha (plantadas e nativas)

leo Diesel
16,8%
Outras
27,8%

Gasolina
7,0%
lcool
3,6%
Lenha e Carvo
Vegetal
13,2%

Industrial
19%

leo Combustvel
3,3%

Agropecuria
8%

Gs Natural
6,3%

Carvo Mineral
6,1%

Residencial
29%

Outros
1%

Eletricidade
15,9%
Carvoarias
43%

Fonte: MME, 2005

Usar a lenha em substituio ao gs de cozinha mais comum do que parece. Em


pleno terceiro milnio, as fontes alternativas de energia representam mais de 40% do
consumo dos lares brasileiros. A principal causa o alto custo da eletricidade e do botijo
de gs (Bio Diesel Eco leo / Jornal O Globo - Economia, 2005).
Enquanto o custo desses combustveis praticamente zero (caso da lenha) ou
muito baixo, as fontes modernas vm registrando fortes reajustes ao longo dos ltimos
dez anos. De janeiro de 1995 a julho de 2005, a inflao medida pelo IPCA ficou
acumulada em 144,07%. No mesmo perodo, o botijo de gs teve uma alta de 622,82%;
e a energia eltrica, de 389,74%.

12

Os registros do governo mostram que o GLP representa 27,3% da energia


consumida nos lares brasileiros e a eletricidade, 31,6%. O consumo de lenha no Brasil
muito baixo se comparado ao de outros pases em desenvolvimento: cerca de 1 a 1,5 m3
por habitante/ano. O consumo na Tailndia, por exemplo, de 8 a 9 m3 habitante/ano, por
exemplo (Bio Diesel Eco leo / Jornal O Globo - Economia, 2005).
A regio de maior consumo da lenha, cerca de 30%, o Nordeste. No CentroOeste, o produto usado para a secagem de gros. No Norte, a lenha usada
essencialmente para cozinhar. No Sul, utilizada para secagem de erva mate, de outros
produtos agrcolas e para aquecimento (Bio Diesel Eco leo / Jornal O Globo - Economia,
2005). A Figura 2.12 mostra uma estimativa5 de valores mdios para se produzir 1 TEP6 a
partir de diferentes fontes de energia.
Figura 2.12. Custo (US$)7 para Produzir 1 TEP a partir de, Eletricidade Industrial
(I)8, leo Diesel9, GLP, Petrleo10, Carvo Mineral, Lenha Comercial11 e Carvo
Vegetal12

Eletricidade I (M Wh)
leo Diesel (m)
GLP(m)
Lenha Comercial (st)
Petrleo M dio (m)
Carvo Vegetal (t)
Carvo M ineral (t)
0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

(US$/Tep)

Fonte: MME, ANEEL, 2005 (adaptado por Silviconsult)

III. CO
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O reconhecimento crescente do valor das florestas, tanto para conservao da
natureza quanto para prover bens e servios essenciais ao desenvolvimento local,
nacional e internacional vem promovendo um movimento global a favor da prtica de

5
Os valores referentes a lenha comercial e carvo vegetal podem sofrer variao em funo de aspectos como regio do
pas, espcie utilizada e densidade da madeira.
6
1 TEP (Tonelada Equivalente de Petrleo) = 10.000 Mcal.
7
US$ = 2,24.
8
Eletricidade Industrial Preo mdio praticado no Brasil referente ao ms de julho.
9
1 l = R$ 1,70.
10
1 barril = US$ 70,00.
11
Utilizou-se o preo mdio do Eucalyptus em R$/st praticado em Minas Gerais.
12
Preo mdio do carvo de Eucalyptus praticado em Minas Gerais. Considerou-se a relao 1t = 4mdc.

13

manejo florestal sustentvel13 (FAO, 2004).


A Cadeia Produtiva da Madeira representada pelo conjunto de segmentos
ofertantes de produtos e servios voltados silvicultura e extrao vegetal (atividades a
montante), prpria extrao vegetal e silvicultura e s atividades processadoras e
distribuidoras de produtos que, em sua elaborao, utilizam a madeira (atividades a
jusante). Trata-se de um amplo setor da economia, incluindo desde a produo de um
trator destinado atividade florestal at a produo de papis e mveis de madeira, por
exemplo (CEPEA, 2005).
Neste contexto, diversos mecanismos de financiamento tm sido implementados
em diferentes pases visando promover o desenvolvimento do setor florestal, aliado
utilizao racional dos bens disponibilizados atravs do manejo florestal, manuteno do
homem no campo, recuperao e/ou utilizao de reas degradadas, preservao das
florestas nativas, entre outros.
As fontes tradicionais de financiamento do manejo florestal podem ser resumidas
em inverses pblicas, invers es do setor privado e a aplicao de mecanismos
financeiros dirigidos ao incentivo do manejo sustentvel, melhor comercializao e
distribuio eqitativa dos custos e benefcios dos produtos e servios gerados pelas
florestas (FAO, 2004).
Os agentes pblicos de financiamento como o Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal, BNDES, BRDE, BASA, BNB, BDMG, entre outros, tm por objetivo incentivar o
setor produtivo. Com exceo do BNDES, estes utilizam recursos provindos basicamente
dos repasses do Tesouro Nacional, provenientes da arrecadao do IPI e imposto de
renda.
As empresas, fundos de penso e institui es financeiras que disponibilizam
recursos prprios ou operam com recursos provenientes de programas governamentais
so exemplos de agentes de financiamento do setor privado.
Apesar de haver diferentes formas de obteno de financiamentos, diversos
aspectos negativos vm sendo detectados nos ltimos anos com relao aos
mecanismos de utilizados.
Estudo realizado pela FAO em 2004 mostrou que, naquele momento, no Brasil, as
fontes de financiamento no eram suficientes, ou no funcionavam adequadamente para:
criar uma base financeira capaz de promover o manejo sustentvel das florestas, tornar o
uso florestal das terras mais competitivo e manter as vrias fun es ecolgicas e sociais
das florestas (FAO, 2004).
Ainda segundo este estudo, diversas dificuldades e resistncias plena utilizao de
linhas de financiamento para o plantio de florestas eram apontadas, com destaque os
prazos para amortizao e retorno e as garantias exigidas, apesar do crescimento
significativo do interesse por prticas mais adequadas de conduo dos recursos
florestais.
Tais aspectos sero abordados com maior profundidade no captulo V - Estratgias
e Mecanismos para o Financiamento de Florestas Plantadas.
13

Manejo Florestal Sustentvel (MFS) entendido como o cuidado e o uso das florestas de maneira que se possa manter
sua diversidade biolgica, produtividade, capacidade de regenerao e vitalidade, assim como seu potencial de
proporcionar, no presente e no futuro, benefcios ecolgicos, econmicos e sociais em nvel local, nacional e global, sem
causar danos a outros ecossistemas.

14

Conhecendo tais dificuldades, o Programa Nacional de Florestas (PNF) tem


trabalhado no sentido de manter as caractersticas das linhas de crdito condizentes com
as condies da atividade florestal, buscando garantir assim uma maior facilidade de
acesso s linhas de financiamento disponveis, tanto para grandes empresas como,
principalmente, para pequenos agricultores, o que j vem dando resultados significativos.
Com relao ao PROPFLORA, por exemplo, o programa vem seguindo uma
trajetria ascendente. Os incrementos safra 2003-04 foram de 1.350% em relao a de
2002-03 e 149% na safra 2004-05 (julho/04 a dezembro/2004), em relao a de 2003-04,
projetando-se, mantidas as atuais tendncias, aproximadamente 300% de incremento,
quando do trmino da safra em junho/2005 (SBS, 2005).
Mais de 1.000% no financiamento em apenas 2 anos. A expectativa do PNF para
um aumento ainda maior, na medida em que se intensifiquem os trabalhos de divulgao,
j iniciados, e aumentem os programas de fomento florestal das empresas consumidoras
de madeira (SBS, 2005).
O momento atual, alm de contar com recursos disponveis em diferentes fontes,
tem na tendncia econmico-industrial positiva de crescimento, na concentrao de
esforos dos diferentes atores para o desenvolvimento e na competitividade do setor,
todos os ingredientes para uma expanso progressiva do financiamento florestal.

IV. MAARRCCO
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O plantio de florestas no Brasil passou a ter expresso a partir da dcada de 60,
quando da criao, pelo governo federal, dos incentivos fiscais para reflorestamento
(FISET), dentro do Programa Nacional de Desenvolvimento (PND).
Tais incentivos foram criados atravs das Leis 5.106, de 09/1966, e 1.134, de
11/1970, visando expandir o setor florestal a fim de se garantir matria-prima para

15

viabilizar as indstrias de papel e celulose e siderurgias.


Alm destes incentivos, a promulgao do Cdigo Florestal (1965) e a criao do
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF - 1967) foram a es que ajudaram
a definir uma nova poltica florestal para o Pas, promovendo o reflorestamento em larga
escala.
Os programas de reflorestamento com incentivos fiscais imprimiram, entre 1967 e
1986, um crescimento significativo ao setor florestal, servindo de base para sua
estruturao e consolidao.
De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), os investimentos na
atividade florestal no Brasil, entre 1967 e 1986, somaram cerca de US$ 10 bilhes e
resultaram em um supervit na oferta de madeira.
Entretanto, distor es na poltica de incentivo provocaram reduo do programa a
partir de 1983, e contriburam para o seu encerramento em 1988, causando uma reduo
drstica nos plantios florestais, e com isso, comprometendo a expanso da oferta de
matria-prima florestal de florestas plantadas para atender a demanda crescente
(industrial e no-industrial).
Cessados os incentivos fiscais, as planta es florestais passaram a ser realizadas
com recursos prprios ou com financiamentos tomados junto a agentes financeiros (SBS,
2005), principalmente pelo setor de papel e celulose. Neste momento, destaca-se a
atuao do BNDES atravs da disponibilizao de recursos destinados a projetos
florestais.
A partir da, o BNDES tem sido uma das principais fontes de financiamento ao
reflorestamento, atravs do apoio s unidades industriais que possuem florestas prprias
ou a empresas florestais que possuem contratos de fornecimento de longo prazo. Entre
1991 e 2001, o BNDES desembolsou cerca de US$ 435 milh es para o reflorestamento
(inclui reforma, implantao de viveiros e pesquisas florestais) de cerca de 528 mil
hectares (BNDES, 2002)
Em julho de 2002, o PNF promoveu o lanamento do PROPFLORA (Programa de
Plantio Comercial de Florestas), coordenado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) no mbito do Plano Agrcola 2002/2003, mediante Resoluo
2.992, do Banco Central do Brasil, de 03/07/02, para apoiar pequenos e mdios
produtores rurais a implantarem e manterem suas florestas comerciais, com recursos
tcnicos e mo-de-obra adequados.
Para os produtores familiares, o MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio)
estendeu os financiamentos do Programa Nacional de Agricultura Familiar para as
atividades florestais, criando em julho de 2002 o PRONAF FLORESTAL mediante
Resoluo 3.001 do Banco Central do Brasil.
Outras iniciativas ou a es governamentais, no mbito federal, com maior ou
menor impacto sobre o desenvolvimento e o manejo florestal sustentvel, incluem o
Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2004-2007), o Programa Nacional do Meio
Ambiente (PNMA), o Programa Piloto para Proteo de Florestas Tropicais no Brasil
(PPG7) e o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (PRONABIO).

16

1. FINANCIAMENTO PARA FLORESTAS PLANTADAS NO


CONTEXTO DO PROGRAMA NACIONAL DE FLORESTAS - PNF
O Programa Nacional de Florestas PNF atualmente o principal instrumento
poltico para o setor florestal. Criado atravs do Decreto 3.420, de 20 de Abril de 2000, da
Presidncia da Repblica, o programa constitui-se por projetos integrados pelos governos
federal, estaduais, distritais, municipais e a sociedade civil organizada. Institudo dentro
do MMA, o PNF est sob responsabilidade da Diretoria do Programa Nacional de
Florestas, vinculada Secretaria de Biodiversidade e Florestas.
O PNF foi criado visando inserir o planejamento do uso das florestas brasileiras no
planejamento macroregional. Nesse sentido, o mesmo foi concebido com o objetivo de
inserir a questo florestal no estudo dos eixos de desenvolvimento e,
conseqentemente, no Plano Plurianual de Investimentos (PPA). Alm disto, o PNF
busca atender tambm s demandas de desregulamentao e descentralizao na
poltica florestal (Juvenal e Mattos, 2003).
O Programa abrange os diferentes biomas nacionais (Amaznia, Cerrado, Pantanal,
Caatinga, Mata Atlntica e Campos Sulinos) e tem os seguintes objetivos sociais,
econmicos e ambientais:

estimular o uso sustentvel de florestas nativas e plantadas;


fomentar atividades de reflorestamento, notadamente em pequenas
propriedades rurais;
recuperar florestas de preservao permanente, de reserva legal e reas
alteradas;
apoiar as iniciativas econmicas e sociais das popula es que vivem em
florestas;
reprimir desmatamentos ilegais e extrao predatria de produtos e
subprodutos florestais;
conter queimadas acidentais e prevenir incndios florestais;
promover o uso sustentvel das florestas de produo, sejam nacionais,
estaduais, distrital ou municipais;
apoiar o desenvolvimento das indstrias de base florestal;
ampliar os mercados interno e externo de produtos e subprodutos florestais;
valorizar os aspectos ambientais, sociais e econmicos dos servios e dos
benefcios proporcionados pelas florestas pblicas e privadas; e
estimular a proteo da biodiversidade e dos ecossistemas florestais.

O programa implementado com recursos provenientes do Tesouro Nacional e de


recursos provenientes de cooperao tcnica e financeira externa, principalmente das
seguintes fontes: Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (OIMT), Programa
Piloto para Proteo das Florestas Tropicais (PPG7), do Fundo Mundial para o Meio
Ambiente (GEF) e dos governos do Japo, Reino dos Pases Baixos (Holanda) e Inglaterra.

1.1 Aes Estratgicas do PNF

17

Metas para Expanso da Base Florestal


Plantada e Recuperao de reas Degradadas

plantio de 800 mil hectares em pequenas e mdias propriedades at 2007;


plantio de 1,2 milho de hectares por meio de programas empresariais
sustentveis; e
recuperao de 200 mil hectares degradados dados at 2007.

Metas para a Expanso da rea Florestal Manejada


Associada Proteo de reas com Alto Valor Ecolgico

agregar 15 milh es de hectares de florestas naturais em produo sustentvel


para abastecer 30% da demanda da indstria nacional;
assegurar que um tero da produo florestal sustentvel tenha origem em
florestas sociais, com produo familiar, comunitria ou extrativista;
garantir a proteo de 2 milh es de hectares com alto valor ecolgico junto a
reas destinadas ao manejo florestal.

Para atingir essas metas o Governo Federal, em parceria com os Estados e


institui es da sociedade civil, est desenvolvendo uma srie de a es envolvendo
assistncia tcnica e financiamento. Para a safra 2004-2005 est disponibilizado um
conjunto de linhas de crdito para financiar manejo florestal14 e plantio florestal15.
As principais linhas de financiamento ao plantio de florestas sero descritas e
analisados no prximo captulo.

V. ESSTTRRAATTG
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O
O

1. PROGRAMAS NACIONAIS E REGIONAIS


1.1 BNDES FINEM (Financiamento a Empreendimentos)
O FINEM um programa destinado ao financiamento de empreendimento com
valores superiores a R$ 10 milh es, incluindo a aquisio de mquinas e equipamentos
novos, de fabricao nacional, credenciados pelo BNDES, e capital de giro associado,
realizados diretamente com o BNDES ou atravs de institui es financeiras
credenciadas.

14 o uso da floresta nativa de forma a obter benefcios econmicos e sociais, respeitando os mecanismos de sustentao do ecossistema.

15 o plantio de rvores destinadas ao uso comercial, industrial e recuperao de reas degradadas.

18

A carteira atual de projetos florestais do BNDES conta com financiamentos no valor


total de cerca de R$ 730 milh es, destinados a investimentos da ordem de R$ 1,2 bilho
em implantao, reforma e manuteno de 430 mil hectares, dos quais 49 mil em
fomento florestal.
O BNDES desenvolveu condi es de financiamento com prazos de carncia e total
adequadas aos projetos florestais, conforme se segue:

finalidade: financiamento expanso florestal;


itens financiveis:
implantao, reforma, manuteno, pesquisa e viveiros;
fomento florestal;
beneficirias: empresas de qualquer porte;
abrangncia: todo o territrio nacional;
assistncia tcnica ao fomentado: proporcionada pela empresa industrial;
agente financeiro: no necessrio;
teto por beneficirio: no aplicvel;
encargos financeiros: 3,0% a 4,5% a.a. acima do custo bsico (TJLP 9,75%
a.a. ou cesta de moedas);
participao: at 65%;
prazo total: at 10 anos (Eucalyptus) ou 12 anos (Pinus);
prazo de carncia: 7 anos (Eucalyptus) ou 9 anos (Pinus);
garantias: reais (130%) e pessoais.

1.2 PRONAF Florestal e PROPFLORA


O PRONAF Florestal e o PROPFLORA16 so linhas de financiamento com
abrangncia em todas as regi es do pas.
O Banco do Brasil, atravs do programa BB Florestal, opera estas duas linhas em
conjunto com outros mecanismos de financiamento rural para custeio, investimento e
comercializao. O BB florestal uma parceria do Banco do Brasil com o Governo
Federal, Governos Estaduais, Prefeituras Municipais e Empresas do Segmento Florestal e
prevo apoio aos produtores que pretendem investir no segmento florestal (Box 10).

Box 10 BB Florestal
O BB Florestal atende desde mini e pequenos produtores rurais da agricultura familiar at a
O PROPFLORAempresarial,
operado por agentes
financeiros empresas
credenciados pelo
e o PRONAF pelo
Banco do Brasile
cooperativas,
de BNDES
comercializao,
exportadoras
agricultura
bancos de desenvolvimento regional.
processadoras de produtos florestais.

16

Com as diversas linhas de crdito que possui, o Banco do Brasil oferece alternativas de
financiamento para todo o segmento do agronegcio.
19 A expectativa que os recursos aplicados
possibilitem a reduo de custos com o plantio, com assistncia tcnica e com transporte.
Assim, o Programa BB Florestal, de forma bastante arrojada, possibilitar um acrscimo de

No Box 11 so apresentados o nmero de contratos e os valores contratados por


estado, bem como a porcentagem de participao de cada regio do pas na captao de
recursos do BB Florestal entre os meses de janeiro e fevereiro de 2005.

20

Box 11 BB Florestal (dados de janeiro a setembro de 2005)


Figura 5.1. Contratos e Valores do BB Florestal em 2005
Nmero de Contratos por Estado
106

Valor Contratado por Estado (R$)


SP

1.311

42.592.338

RS
96

19.934.669

PR

364

6.930.079

MG

489

5.433.828

ES
289

4.551.679

SC
20

1.807.251

DF

52

268.950

RR
18

208.000

MT
6

124.637

BA
3

23.997

RJ
1

Figura 5.2. Contratos Firmados por Regio (% de participao)


CENTRO-OESTE
1,5%

2.608.021

GO
2

RO

18.820
1.656

Figura 5.3. Valores Contratos por Regio (% de participao)

SUDESTE
34,9%

CENTRO-OESTE
2,60%

NORDESTE
0,2%

SUDESTE
62,24%

NORDESTE
0,03%
NORTE
0,25%

NORTE
1,9%

SUL
34,88%

SUL
61,5%

Fonte: Banco do Brasil, 2005 (adaptado por Silviconsult)

21

Analisando-se os dados apresentados no Box 8, pode-se observar que h uma


inverso entre o nmero de contratos e os valores contratados por regio. A regio Sul
teve o maior nmero de contratos, enquanto que a Sudeste teve o maior valor
contratado. O mesmo aconteceu para grande parte dos estados analisados.
O maior aporte de recursos do BB Florestal para as regi es Sul e Sudeste coincide
com a dimenso dos empreendimentos florestais existentes nessas regi es, onde se
localiza a maior parte dos plantios de Pinus e Eucalyptus do pas, principalmente em
funo da presena de grandes indstrias de papel e celulose.
Existem ainda linhas com abrangncia regional, como o FNO Floresta (Regio Norte),
FCO Pronatureza (Regio Centro-Oeste), FNE Verde (Regio Nordeste). Essas linhas de
financiamento utilizam recursos provindos de fontes como o Fundo Constitucional de
Financiamento e BB Convir, descritos resumidamente no Box 12.
Box 12 - Fundo Constitucional de Financiamento e BB Convir

Fundos Constitucionais de Financiamento:


Os Fundos Constitucionais foram criados pela Constituio Federal de 1988, que estabeleceu
em seu artigo 159, inciso I, alnea c, a obrigao de a Unio destinar 3% da arrecadao do
IR (Imposto sobre a Renda) e IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) para serem
aplicados em programas de financiamento aos setores produtivos das Regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional.

BB Convir:

O BB Convir um convnio de integrao rural formalizado entre o Banco do Brasil e


empresas consideradas integradoras que beneficiam ou comercializam a produo
agropecuria, por meio do qual o Banco financia os produtores rurais integrados a essas
empresas em custeio e/ou investimento com as diversas linhas de crdito rural.
o regime de relaes jurdicas e negociais em que o produtor rural integrado, mediante um
contrato, assume a realizao de etapa do processo produtivo de animais ou vegetais (plantio
de frutas, engorda de frangos etc.) destinados industrializao ou comercializao pela
empresa integradora.
O BB Convir aplicvel a qualquer linha de crdito rural e programas do BNDES voltados para
o agronegcio, desde que atendidas suas especificidades, inclusive quanto vinculao de
garantias por parte do tomador do crdito.
O beneficirio pode ser qualquer pessoa jurdica, com potencial ou efetivo bom relacionamento
negocial com o Banco, que tenha interesse em adquirir a produo de muturios do crdito
rural para industrializao, beneficiamento ou comercializao (agroindstrias, cooperativas de
produo agropecuria, moinhos, exportadores, "tradings", cerealistas, etc.).
Fonte: MI, Banco do Brasil, 2005

Os recursos acessados atravs das linhas de financiamento regionais entre os anos


de 1996 e 2004 so demonstrados na Figura 5.4.

22

Figura 5.4. Recursos Acessados Atravs Linhas de Financiamento Regionais

Valor Acessado (R$ milho)

13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

FNO Floresta
FCO Pronat
FNE Verde
Outras Linhas

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte:PNF-MMA, 2005

A Figura 5.5 mostra os recursos acessados atravs do PRONAF Florestal e do


PROPFLORA nos ltimos 3 planos-safra.
Figura 5.5. Recursos Acessados Atravs do PRONAF Florestal e PROPFLORA
45

Valor Acessado (R$ milho)

40
35
30
25

PRONAF Flo

20

PROPFLORA

15
10
5
0
2002-03

2003-04

2004-05

Fonte:PNF-MMA, 2005

O destaque maior da Figura 5.5 a evoluo da demanda pelo crdito do


PROPFLORA. Para os primeiros dois anos, 2002/2003, foram aplicados R$ 770 mil, e no
perodo 2003/2004, R$ 10,56 milh es, representando um incremento dos recursos
empreendidos da ordem de aproximadamente 1.300% entre os perodos considerados.
Na safra 2004-2005, at o ms de agosto, houve acesso a R$ 42,34 milh es,
correspondendo a aproximadamente 400% de todo o perodo da safra anterior. A Tabela
5.1 mostra uma sntese das principais linhas de financiamento nacionais e regionais
destinadas aos produtores rurais e pequenas e mdias empresas

23

Tabela 5.1. Sntese dos Mecanismos de Financiamento Nacionais e Regionais


PROPFLORA
PRONAF FLORESTAL
Produtores rurais (pessoas Agricultores familiares enquadrados
fsicas ou jurdicas),
nos grupos B, C e D do
BENEFCIRIOS
associaes e
PRONAF
cooperativas
Projeto de investimento em
Implantao e
manuteno destinadas ao silvicultura, sistema agroflorestais e
uso comercial, industrial e explorao extrativista
energtico; recomposio ecologicamente sustentvel.
FINALIDADE e manuteno de reas de
preservao e reserva
florestal legal

FNO FLORESTA
Produtores rurais (pessoas fsicas ou
jurdicas empresas de base florestal),
associaes e cooperativas.

FCO PRONATUREZA
Produtores rurais (pessoas fsicas ou
jurdicas), associaes e cooperativas.

FNE VERDE
Produtores rurais (pessoas fsicas ou
jurdicas), associaes e cooperativas.

Manejo florestal sustentvel;


reflorestamento para fins energticos e
madeireiros; sistemas agroflorestais;
recuperao de reas degradadas
aquisio de maquinas e equipamentos;
projetos integrados rural e industrial;
promoo de mercado.

Manejo florestal sustentvel;


reflorestamento para fins energticos e
madeireiros; sistemas agroflorestais;
recuperao de reas degradadas
aquisio de maquinas e equipamentos;
projetos integrados rural e industrial;
promoo de mercado.

Manejo florestal sustentvel;


reflorestamento para fins energticos e
madeireiros; sistemas agroflorestais;
recuperao de reas degradadas
aquisio de maquinas e equipamentos;
projetos integrados rural e industrial;
promoo de mercado.

Regio Norte: Acre, Amap, Amazonas, Regio Centro-Oeste: DF, GO, MT e


Todo o territrio nacional Todo o territrio nacional para a
Par, Rondnia, Roraima, Tocantins.
MS.
demanda espontnea; regies dos
biomas Mata Atlntica e Caatinga
ABRANGNCIA
para a demanda induzida pelo
Fundo Nacional do Meio Ambiente
(FNMA).

ASSISTNCIA
TCNICA

AGENTE
FINANCEIRO

Proporcionada por
parcerias com instituies
publicas, de pesquisa e
no-governamentais.

Pode ser financiada (at no Maximo Pode ser financiada ou proporcionada Pode ser financiada ou proporcionada Pode ser financiada ou proporcionada
por parcerias com instituies publicas, por parcerias com instituies publicas, por parcerias com instituies publicas,
2% do valor do projeto) ou
de pesquisa e no-governamentais.
de pesquisa e no-governamentais.
de pesquisa e no-governamentais.
proporcionada por parcerias com
instituies publicas, privadas, de
pesquisa e no-governamentais.

Banco da Amaznia (BASA)


Banco do Brasil e demais Banco do Brasil, Banco da
Bancos credenciados pelo Amaznia (BASA), Banco do
Nordeste do Brasil (BMB) e demais
BNDES.
Bancos do Sistema Nacional de
Crditos Rural.
R$1mil (agricultores grupo B)
R$4mil (agricultores grupo C)
R$6mil (agricultores grupo D)
Obs.: at 65% do montante do
projeto liberado no primeiro ano.

TETO POR
BENEFICIRIO

R$ 150 mil/ ano.

Regia Nordeste: Alagoas, Bahia, Ceara,


Maranho, Note de Minas Gerais, Norte
do Esprito Santo, Paraba,
Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte, Sergipe.

R$80 mil para mini produtor.


R$360 mil para pequeno
R$1,6 milho para mdio
R$4,2 milhes para grande

R$2,4 milhes para


associao/cooperativa de mdio mini e
pequenos produtores.
R$4,3 milhes para
associao/cooperativa de mdios e
grandes produtores.

24

Banco do Brasil.

Banco do Nordeste do Brasil (BNB).

At R$4,8 milhes.

Limitado pela capacidade de pagamento


gerado pelo projeto e pelas garantias
disponveis.

Tabela 5.1. Sntese dos Mecanismos de Financiamento Nacionais e Regionais (Continuao)


PROPFLORA

PRONAF FLORESTAL
3%a.a. para Grupos C e D
1% a.a para o Grupo B

TAXA JUROS

CARNCIA

PRAZOS DE
PAGAMENTO

GARANTIAS

8,75% a.a.

At 8 anos

FCO PRONATUREZA
Mini produtores, suas cooperativas e
associaes: 6% a.a.
Pequenos e mdios produtores, suas
cooperativas e associaes: 8,75% a.a.

FNE VERDE
Mini produtores, suas cooperativas e
associaes: 6% a.a.
Pequenos e mdios produtores, suas
cooperativas e associaes: 8,75% a.a.

Grandes produtores, suas cooperativas e Grandes produtores, suas cooperativas e Grandes produtores, suas cooperativas e
associaes: 10,75% a.a.
associaes: 10,75% a.a.
associaes: 10,75% a.a.

At 8 anos para os Grupos C e D


Ate 1 ano para o Grupo B
At 12 anos para os Grupos C e D

At 2 anos para o Grupo B


At 16 anos quando se tratar de
recurso oriundo de Fundos
Constitucionais.
As admitidas no Manual As garantias so livremente
de Credito Rural MCR negociadas entre os agricultores e o
2.3, quais sejam:
agente financeiro. Uma nota de
Hipoteca, Penhor Cedular Credito Rural (NCR) emitida pelo
(floresta a ser colhida),
agente financeiro e, o agricultor
Aval de terceiros, Carta apresenta cadastro, projeto de
de Fiana, dentre outras viabilidade tcnica, economia, social
e ambiental
At 12 anos

FNO FLORESTA
Mini produtores, suas cooperativas e
associaes: 6% a.a.
Pequenos e mdios produtores, suas
cooperativas e associaes: 8,75% a.a.

Bnus de adimplncia de 15%sobre os


encargos financeiros.
At 9 anos.

Bnus de adimplncia de 15%sobre os Bnus de adimplncia de 15%sobre os


encargos financeiros.
encargos financeiros.
At 10 anos.
At 6 anos.

At 16 anos, podendo estender at 20


anos quando tecnicamente o
empreendimento assim justificar.

At 20 anos

At 12 anos

Custeio
Fundo de Aval: at 30%
Hipoteca: 100%, podendo ser a safra
dos produtos florestais, a madeira e os
produtos florestais no madeireiros.

As admitidas no Manual do Credito


Rural MRC 2.3, quais sejam:
Hipoteca, Penhor Cedular (floresta a ser
colhida), Aval de terceiros, Carta de
Fiana, dentre outras

As admitidas no Manual do Credito


Rural MRC 2.3, quais sejam:
Hipoteca, Penhor Cedular (floresta a ser
colhida), Aval de terceiros, Carta de
Fiana, dentre outras (a operao de
valor ate R$15mil dispensada de
garantia real, sendo necessrio somente
Aval).

Capital de giro 130%


Investimento Fixo, semi fixo e misto:
100% para atividade rural
130%
para atividade industrial
Penhor Cedular: bens adquiridos e safra
dos produtos florestais, para associao
e cooperativa
Hipoteca: 100% para inventario
florestal da UMF
Maquinas/equipamentos
A garantia o prprio bem, com
margem de 130% na relao garantias
finais/financiameto
Penhor Cedular: bens adquiridos e sagra
dos produtos florestais, para associao
e cooperativa
Sistema de garantias progressivas para
custeio de mini e pequenos produtores

25

1.3 Anlise da Efetividade dos Mecanismos PRONAF e PROPFLORA


Em 2004 a Silviconsult Engenharia, a pedido do Ministrio do Meio Ambiente,
avaliou os mecanismos de financiamento florestal (PRONAF florestal e PROPFLORA)
segundo o ponto de vista de diferentes stakeholders. Esta avaliao objetivou identificar
as oportunidades de melhoria dos mesmos. Os resultados da avaliao esto descritos a
seguir.

Efetividade dos Mecanismos Financeiros


A anlise da Efetividade dos Principais Mecanismos Financeiros foi realizada em
relao aos seguintes componentes:

divulgao para o pblico alvo;


processo para contratao do financiamento;
condi es do financiamento;
agentes financeiros;
licenciamento florestal e ambiental;
assistncia tcnica; e
relao do produtor com o mercado.

A Tabela 5.2 indica os pontos fortes () e os pontos fracos () dos mecanismos


PRONAF Florestal e PROPFLORA detectados durante o estudo.
Tabela 5.2. Pontos Fortes e Fracos dos Principais Mecanismos Financeiros

Divulgao para o Pblico Alvo


Processo para Contratao do Financiamento
Condies de Financiamento para o Produtor:
. Limite de Crdito
. Taxa de Juros
. Perodo de Carncia
. Prazo de Pagamento
. Forma de Pagamento
. Garantia
. Risco
. Plurianualidade
. Garantia de Recursos no longo prazo
Agentes Financeiros:
. Gesto Operacional
. Capilaridade
. Risco
. Conhecimento do Mercado Florestal
Licenciamento Florestal e Ambiental
Assistncia Tcnica
Relao do Produtor com o Mercado
Adequao Ambiental

26

Propflora

Dimenses Analisadas

Pronaf
Florestal

Mecanismos

PRONAF Florestal
Apesar de apresentar um aumento progressivo entre os recursos acessados desde
seu lanamento, em 2002, o processo de divulgao do PRONAF Florestal para seu
pblico alvo (agricultores familiares) tem sido incipiente.
Isto se deve, principalmente falta de um canal adequado de comunicao e do
pouco interesse dos agentes financeiros em trabalhar com linhas de financiamento de
longo prazo para pequenos agricultores, com um produto que no conhecem e com
margens de rentabilidade comparativamente mais baixas.
O processo de financiamento burocrtico, o que afasta o interesse do pblico
alvo, que normalmente avesso a isto e no tem tradio silvicultural. Alm disso, o
processo significa dispndio de tempo e dinheiro para famlias que normalmente tm renda
mensal inferior a 3 salrios mnimos.
Ainda como fatores que desestimulam o produtor rural, tm-se um processo
excessivamente burocrtico de licenciamento florestal e ambiental, tanto para o plantio
quanto para a colheita das florestas; e uma assistncia tcnica incipiente, tanto em termos
de assessoria de negcios quanto de manejo silvicultural.
Quanto s condi es de financiamento, como pontos positivos o PRONAF Florestal
oferece ao produtor rural:

limite de crdito adequado para o pblico-alvo (R$ 1.000 a R$ 6.000)


taxas de juros atraentes (3% a.a.), sendo a menor entre as demais linhas de
financiamento governamental);
dispensa de garantia; e
risco zero para o agente financiador, no caso do produtor rural no pagar o
emprstimo.

Em contrapartida, este mecanismo tem como pontos negativos:

perodo de carncia (8 anos) e prazo de financiamento (12 anos) inadequados,


principalmente para a silvicultura do Pinus, que demanda entre 14 e 16 anos
para comear a gerar um fluxo de caixa positivo;
exigncia de pagamento em dinheiro, quando o pagamento poderia ser do tipo
equivalente-produto17; e
impossibilidade de o produtor rural obter novos financiamentos enquanto no
quitar suas dvidas, o que impede a sustentabilidade da atividade na
propriedade.

Apesar de exigir que os produtores rurais atendam legislao florestal, pesquisa


realizada com pequenos produtores fomentados verificou que estes, devido pequena
rea disponvel para expanso da produo, procuram transformar suas reas de reserva
legal em reas plantadas com florestas. Esta tendncia desafia os objetivos do PRONAF
Florestal.
O principal objetivo18 do PRONAF Florestal pode se tornar uma restrio ao
programa, uma vez que gera o seguinte tipo de questionamento por parte do pequeno
17

pagamento do emprstimo, definido no momento do contrato e realizado aps a colheita, em valor monetrio equivalente a uma parte
da madeira comercializada.

27

produtor: porque financiar florestas para uso prprio se os remanescentes florestais


nativos podem fazer isto sem custos financeiros?

PROPFLORA
Devido ao valor significativo que financia, at R$ 150.000,00 por ano, com
possibilidade de novos emprstimos antes da quitao da dvida, o PROPFLORA tem um
pblico alvo distinto do PRONAF Florestal, formado por produtores rurais com maior
poder aquisitivo, bem informados, organizados em cooperativas, com propriedades de
tamanho mdio, normalmente situadas prximas a plos industriais de base florestal.
Apesar dos agentes financeiros terem uma longa histria de financiamento agrcola
para este pblico alvo, ainda resistem em financiar plantios florestais, devido
principalmente ao longo prazo para o retorno do investimento, incipincia do mercado de
toras oriundas de pequenos e mdios produtores e baixa taxa de spread oferecida pela
linha de financiamento. Estes riscos para o agente financiador vm sendo minimizados
atravs do envolvimento de algumas indstrias de base florestal como agentes indutores
do negcio e reguladores do mercado.
A exigncia de garantias tem dificultado a tomada de emprstimos para plantios
multineos, uma vez que normalmente os agricultores no dispem de patrimnio
suficiente para garantir mais de um emprstimo de longo prazo.
Como no caso do PRONAF Florestal, o PROPFLORA no oferece prazos de carncia
e de pagamento compatveis com a silvicultura do Pinus, o que restringe a utilizao
desta linha de financiamento pela grande maioria dos produtores rurais da regio Sul.
Alm disso, parte significativa dos produtores interessados em plantar florestas
nesta regio se localiza dentro dos chamados plos19 florestais, onde grandes indstrias
de base florestal promovem o fomento silvicultural, mais vantajoso do que o
PROPFLORA.
Outros fatores que tm dificultado o plantio de florestas pelos produtores rurais so:
complexidade da legislao ambiental, burocracia de licenciamento, aspectos conflitantes
da fiscalizao dos rgos pblicos responsveis pelo meio-ambiente e inexistncia de
um servio governamental de assistncia tcnica.
Apesar de mais bem informado e com experincia comercial, a relao do pblico
alvo do PROPFLORA com a indstria consumidora de madeira ainda exige polticas
complementares que permitam a formao de um mercado de livre competio.

Problemas Estruturais do Setor Florestal


e sua Relao com os Mecanismos de Financiamento

18
19

formao de pequenas reas florestais para atender a demanda de madeira dos prprios produtores rurais.
regies que concentram, normalmente, uma ou duas grandes indstrias de base florestal.

28

Durante os levantamentos realizados para a avaliao do PRONAF Florestal e do


PROPFLORA, foram mencionados problemas estruturais do setor florestal que no esto
diretamente ligados operacionalizao dos mecanismos de financiamento florestal, mas
que traro impactos na efetividade de longo prazo destes mecanismos.
Os problemas detectados esto ordenados na Tabela 5.3, por ordem de abrangncia
e complexidade, partindo dos mais estratgicos para os de carter mais operacional.
Tabela 5.3. Problemas do Setor Florestal e sua Relao com os Mecanismos de
Financiamento

EC

ONG

EP

AF

PR

Implicao no cenrio
OE

Problemas

Stakeholders que citaram


o problema20

Disperso das informa es


sobre o setor florestal
ausncia de sistema de
indicadores

Dificuldade em definir polticas pblicas,


atrair investidores, definir indicadores
que orientem quanto, o que onde
produzir

2.

Baixo grau de integrao


horizontal

Reduzida capacidade de negociao na


venda da madeira, aquisio de servios,
insumos, certifica es e materiais

3.

Baixo grau de integrao


vertical

Reduz transferncia de tecnologia e


logstica, reduz produtividade e
rentabilidade do projeto

4.

Falta de organizao da
Cadeia Produtiva

Dificulta integrao horizontal e vertical,


o estabelecimento de mercado e causa
aumento de custos logsticos

5.

Setor florestal no tratado


como atividade agrcola

Subutilizao dos recursos de infraestrutura do MADA; e crescimento


aqum do possvel

6.

Deficincias na infraestrutura, capilaridade e


capacitao tcnica da
extenso

Dificuldade na divulgao, no acesso ao


produtor, na capacidade de atendimento
e baixa produtividade do
empreendimento

7.

Dificuldade do produtor no
acesso tecnologia

Menor competitividade, menor qualidade


da matria-prima e possvel baixa
rentabilidade dos investimentos

8.

Falta de planejamento
tcnico do uso da
propriedade

Possvel impacto ambiental, aumento


dos custos logsticos e dificuldade no
atendimento de especifica es do
produto

1.

Tabela 5.3. Problemas do Setor Florestal e sua Relao com os Mecanismos de


Financiamento (Continuao)

20

PR

AF

EP

ONG

EC

Implicao no cenrio

OE

Problemas

Stakeholders que citaram


o problema

OE - rgos de Extenso; EC - Entidades de Classe; ONG - Organizao No Governamental; EP - Empresas


Consumidoras; AF - Agentes Financeiros; PR - Produtores Rurais.

29

9.

Desconhecimento e
dificuldade ao acesso
certificao

Restri es futuras ao mercado formado


por empresas com processo 100%
certificado

10. Risco da formao de


mercado oligopsonizado21

Baixo poder de negociao, por parte


dos produtores, do valor da madeira de
mercado

11. rgos Ambientais no


integrados ao processo de
financiamento

Falta de planejamento operacional,


resultando em burocracia nos processo
de adequao ambiental das
propriedades

12. Burocracia para


cumprimento de exigncias
legais

Baixa adeso averbao legal de APP


e RL, o que impede a tomada de crdito

13. Ausncia de monitoramento


da qualidade de servios e
insumos (mudas) ofertados
no mercado

Comprometimento da produtividade e
rentabilidade da atividade florestal

14. Baixa oferta de mo-de-obra


especializada para
atendimento de pequenas e
mdias propriedades rurais

Comprometimento da produtividade e
rentabilidade da atividade florestal

15. Precariedade da segurana


florestal nos municpios

Riscos de acidentes e perdas no


transporte florestal; riscos no
processamento da madeira; falta de
recursos para preveno e combate a
incndios florestais

16. Falta geral de informao


da sociedade sobre a
cultura florestal

Preconceitos; inibio do investidor e


desestmulo do agente financeiro

Neste estudo, foram identificados ainda os principais fatores apontados por


produtores rurais, institui es de assistncia tcnica, agentes financeiros e consumidores
de madeira como entraves plena utilizao dos mecanismos de financiamento
avaliados.
Os resultados detalhados podem ser consultados no relatrio Eficcia dos
Mecanismos Pronaf Florestal e Propflora (Silviconsult, 2004).
Cabe ressaltar que diversos agentes como o PNF, MDA e FNMA vm buscando
realizar aes no sentido de maximizar os pontos positivos e corrigir os pontos negativos
identificados atravs do diagnstico.
Alm disso, grandes consumidores de madeira, por exemplo, as empresas de papel
e celulose, vm buscando alternativas no sentido de eliminar as dificuldades existentes.
Neste sentido, algumas delas esto atuando como facilitadoras no acesso aos
financiamentos para pequenos proprietrios rurais (Box 13).
Box 13 Empresas que atuam como Facilitadoras no Acesso aos Financiamentos
Uma das dificuldades iniciais dos programas de financiamento ao plantio de florestas era o acesso

aos
recursos
em funo
das ncia
garantias
As poucos
empresas
da indstria
de base
florestal,
21
Oligopsnio
= Mercado
de concorr
imperfeita,exigidas.
onde existem
compradores
que dominam
o mercado
para
muitos
vendedores.
principais
interessadas na madeira oriunda das florestas plantadas por produtores rurais, alm de

fomentar o plantio, passaram tambm a avalizar o financiamento dos produtores. Neste modelo, o
produtor toma o emprstimo, paga a dvida em madeira para a empresa e comercializa o restante
30
da produo futura, dentro de um acordo de preferncia para a empresa, que se responsabiliza em
saldar o dbito junto ao banco. Com o novo modelo, milhares de famlias tm-se beneficiado e a
participao da madeira de terceiros no programa de suprimento para as fbricas dever triplicar

No Captulo VII Experincias Significativas sero apresentados alguns exemplos de


empresas florestais que praticam fomento e atuam como avalistas em programas de
financiamento para o plantio de florestas.

2. PROGRAMAS ESTADUAIS
2.1 Minas Gerais
A ASIFLOR (Associao de Siderrgicas para o Fomento Florestal), com apoio do
Governo Estadual e do IEF (Instituto Estadual de Florestas), desenvolve programa de
fomento para produtores rurais com propriedades prximas s siderrgicas. Oferece 50%
dos recursos necessrios para a implantao do projeto, assistncia tcnica e instru es
para adequao ambiental da propriedade.
O recurso advm de um fundo financeiro constitudo atravs da contribuio das
empresas siderrgicas participantes da associao, com valores equivalentes ao
consumo de madeira para suas atividades industriais (lei obrigatria de reposio
florestal). O produtor estimulado a planejar a silvicultura de forma sustentvel,
estabelecendo um plantio por ano.
O objetivo a formao de estoque para uso futuro, usando um raio operacional de
implantao que visa reduzir os custos logsticos e inibir a concorrncia de outras
indstrias, como a de celulose, por exemplo.
Outra iniciativa que vem sendo desenvolvida, atravs da Secretaria de Agricultura,
Pecuria e Abastecimento de Minas Gerais (Seapa) e do Instituto Estadual de Florestas
(IEF), o programa setorial de investimento em florestas, com recursos do Fundo de
Apoio e Fomento Atividade Florestal.
A Seapa est formando parceria com empresas privadas para garantir o
abastecimento industrial e menor volume de capital imobilizado em ativos florestais, alm
dos benefcios gerados para o produtor como fonte alternativa de renda, ocupao de
reas degradadas e reduo da presso sobre as matas nativas.

2.2 Rio Grande do Sul

31

O Rio grande do Sul lanou o Programa de Financiamento Florestal


PROFLORA/CAIXARS, destinado a atender as demandas do setor e operacionalizar o
plano governamental de desenvolvimento da cadeia produtiva de base florestal,
integrando os esforos das Secretarias de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais e
da Agricultura e Abastecimento com os da iniciativa privada, representada por FIERGS,
AGEFLOR, SINDIMADEIRA, entre outros. Utiliza recursos do BNDES e oferece
condi es semelhantes ao PROPFLORA.
Desde sua implantao, no incio de 2004, o programa apresenta o seguinte
balano positivo:

total geral: aprovados e em anlise: R$ 26,5 milh es sendo R$ 18 milh es j


aprovados e R$ 8,5 milh es em anlise;
total de projetos: aprovados e em anlise: 275 projetos sendo 212 j aprovados
e 63 em anlise;
regio destaque: a Metade Sul recebeu 80% do valor dos projetos aprovados
(157 projetos);
projeo nacional: A CaixaRS repassou sozinha, em 2004, 40% dos recursos do
BNDES em financiamentos ao setor de todo o Pas (Propflora);
meta: fomentar o plantio de 120 mil hectares de florestas comerciais at 2006.

2.3 Santa Catarina


Apesar de suspenso em 2003 devido a falta de recursos financeiros, o Projeto
Florestal de Gerao de Trabalho e Renda do Governo de Santa Catarina22 deve ser
evidenciado por seu carter inovativo:

pagava o equivalente a 0,5 salrio mnimo por ms por hectare plantado, durante
quatro anos, com um limite de 2 ha plantados por propriedade.

este valor mensal era convertido em emprstimo, cujo pagamento definido no


momento do contrato e realizado aps a colheita, em valor monetrio
equivalente a uma parte da madeira comercializada.

sua estrutura operacional era eficiente porque estimulava pequenos produtores


a formarem pequenas florestas em suas propriedades, garantindo suprimento
futuro s empresas, gerando renda imediata ao produtor, diversificando sua
fonte de renda e minimizando a resistncia a atividades com retorno em longo
prazo.

Entre 1996 e 2002, quando foi suspenso, esse projeto atingiu os seguintes
resultados:

22

famlias (produtores rurais) beneficiadas: 13.135;


total de municpios: 209 municpios;
rea plantada: 12.976,7 ha
novas ocupa es na cadeia produtiva: 6.000 pessoas
total desembolsado: R$ 20.035.756,50;
total desembolsado com recursos do Estado: R$ 12.799.276,50 (64%);
total desembolsado com recursos da Unio:R$ 7.226.480,00 (36%).

Implantado atravs da Resoluo n 010/99/ SDA/CEDERURAL de 1999

32

Os motivos que levaram a suspenso deste projeto foram a falta de recursos


estaduais e federais (contigenciamento do oramento da unio) a partir de 2003.

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VI. ESSTTRRAATTG
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Merecem destaque algumas iniciativas de outros setores no ligados diretamente
ao plantio de florestas, porm similares s estratgias de financiamento do manejo
florestal sustentvel, sendo estas realizadas atravs de estmulos financeiros e nofinanceiros (desenvolvimento de pesquisas, extenso, entre outros).

33

1. ESTMULOS FINANCEIROS
1.1 Crdito Fundirio
O Programa Nacional de Crdito Fundirio faz parte do Plano Nacional de Reforma
Agrria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e est vinculado Secretaria de
Reordenamento Agrrio.
resultado de Acordo de Emprstimo com o Banco Mundial. Os recursos para
aquisio dos imveis so oriundos do Governo Federal (MDA, 2005).
O Crdito Fundirio um programa que possibilita aos trabalhadores e
trabalhadoras rurais sem terra, minifundistas e jovens rurais o acesso a terra por meio de
financiamento para aquisio de imveis rurais. O programa busca, como resultado direto
da criao de ocupa es produtivas permanentes para as famlias beneficiadas, o
aumento da renda e a melhoria das condi es de vida da populao rural.
O Crdito executado de forma descentralizada, em parceria com os governos
estaduais e com o movimento sindical de trabalhadores rurais e da agricultura familiar e
conta com a participao dos Conselhos Municipais e Estaduais de Desenvolvimento
Rural Sustentvel.
A estimativa criar para cada famlia mais de trs ocupa es produtivas
permanentes, estimulando indiretamente outros setores da economia. A meta
beneficiar 130 mil famlias at 2006.
Para cada pblico, h uma linha de financiamento:

Combate Pobreza Rural: para as regi es e os trabalhadores mais pobres;


Nossa Primeira Terra: para os jovens filhos de agricultores familiares e
estudantes de escolas agrotcnicas e Escolas Famlia Agrcola;
Consolidao da Agricultura Familiar: para agricultores familiares que desejam
ampliar sua propriedade.

Condies de Financiamento

As taxas de juros variam de 3 a 6.5% ao ano, conforme as faixas de


financiamento, que variam de R$ 5 mil a R$ 40 mil;
os beneficirios tero bnus fixo sobre o principal e sobre os juros, que variam
de acordo com a regio, e um bnus adicional nos casos de uma boa
negociao na compra da terra;
no caso das linhas Combate Pobreza Rural e Nossa Primeira Terra, que conta
com recursos do Banco Mundial, o financiamento dos investimentos no
reembolsvel; e
os prazos de pagamento so de 14 anos (para financiamentos at R$ 15 mil) e
de 17 anos (para financiamentos superiores a R$ 15 mil). O prazo de carncia
de 24 meses.

1.2 MODERFROTA

34

O programa Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos


Associados e Colheitadeira tem a finalidade de apoiar a aquisio, isolada ou no, de
tratores agrcolas e implementos associados, colheitadeiras e equipamentos.

Beneficirios: produtores rurais (pessoas fsicas ou jurdicas) e suas


cooperativas, para o financiamento de tratores agrcolas e implementos
associados e colheitadeiras.
Finalidade: tratores agrcolas e implementos associados e colheitadeiras.
Teto por Beneficirio: limite de valor do financiamento por cliente, no perodo
de 01/07/2004 a 30/06/2005: at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais).
Taxa de Juros: 8,75% a.a., includo a remunerao da instituio financeira
credenciada de 3% a.a.
Carncia: at 8 anos.
Prazos de Pagamento: at 12 anos.
Garantias: as admitidas no Manual de Crdito Rural - MCR 2.3, quais seja:
hipoteca, penhor cedular (floresta a ser colhida), aval de terceiros, carta de
fiana, dentre outras.
Assistncia Tcnica: pode ser financiada ou proporcionada por parcerias com
institui es pblicas, privadas, de pesquisa e no-governamentais.
Abrangncia: todo territrio nacional.
Agente Financeiro: Banco do Brasil e demais Bancos credenciados pelo
BNDES.

1.3 MODERINFRA
O Programa tem por objetivo apoiar o desenvolvimento da agropecuria irrigada,
sustentvel econmica e ambientalmente, de forma a minimizar o risco na produo e
aumentar a oferta de alimentos para os mercados internos e externos; e ampliar a
capacidade de armazenamento das propriedades rurais. As opera es sero realizadas
atravs das institui es financeiras credenciadas.

Beneficirios: produtores rurais (pessoas fsicas ou jurdicas), e suas


cooperativas.
Taxa de Juros: 8,75% a.a., includa a remunerao da instituio financeira
credenciada de 3% a.a.
Prazo Total: at 96 meses, includa a carncia de at 36 meses.
Garantias: a critrio da instituio financeira credenciada, observadas as
normas pertinentes do Banco Central do Brasil. No ser admitida como garantia
a constituio de penhor de direitos creditrios decorrentes de aplicao
financeira.

1.4 MODERAGRO
Programa tem por objetivo incentivar a correo de solos, a recuperao de reas
de pastagens cultivadas degradadas e a sistematizao de vrzeas com vistas ao
aumento da produo de gros. Nos Estados da Regio Sul admitida, tambm, a
recuperao de reas de pastagens nativas. As opera es sero realizadas atravs das
institui es financeiras credenciadas.
35

Beneficirios: produtores rurais ( pessoas fsicas ou jurdicas) e suas


cooperativas.
Admite-se a aplicao de recursos deste Programa com
cooperativas para repasse a seus cooperados.
Taxa de Juros: 8,75% a.a., includo a remunerao da instituio financeira
credenciada de 3% a.a.
Prazo Total: at 60 meses, includa a carncia de at 24 meses.
Garantias: as garantias ficaro a critrio da instituio financeira credenciada,
observadas as normas pertinentes do Banco Central do Brasil. No ser
admitida como garantia a constituio de penhor de direitos creditrios
decorrentes de aplicao financeira. No caso de financiamento cooperativa
para repasse a seus cooperados, os direitos creditrios decorrentes dos
instrumentos de crdito referentes aos subcrditos devero ser dados em
penhor pela cooperativa instituio financeira credenciada.

1.5 FINAME
O setor agrcola disp e dos programas FINAME e FINAME Agrcola, com linha
destinada ao financiamento, sem limite de valor, para aquisio de mquinas e
equipamentos novos, de fabricao nacional. Proprietrios rurais, que necessitem
equipamentos em opera es florestais, poderiam se beneficiar de tal linha de crdito.
O BB Florestal poderia vir a contemplar tais itens, facilitando o processo de
financiamento.

Finalidade: aquisio de Mquinas e equipamentos destinados agropecuria.


Itens Financiveis: entre outros, equipamentos de beneficiamento e
industrializao de outros produtos agropecurios.
Beneficirios: produtores rurais, pessoas fsicas ou jurdicas, e suas
cooperativas.
Encargos: 13,95% a.a.
Limite Financivel: at 100% do investimento.
Prazos: at 60 meses.
Reembolso: semestral ou anual.
Valor Mximo: no h.

1.6 Programa

de Investimentos Coletivos Produtivos (Proinco)

O Programa de Investimentos Coletivos Produtivos (Proinco) um novo sistema


que tem por finalidade facilitar o acesso s linhas de financiamento do BNDES para
micros e pequenas empresas, desde que estas estejam participando de Arranjos
Produtivos Locais (APL)23.
Esta modalidade de emprstimo em grupo, que mais flexvel, ter disposio R$
80 milh es de reais para aplicao nos prximos trs anos (a partir de 2005).

23

Os APLs so aglomera es de empresas localizadas em um mesmo territrio, que atuam em torno de uma atividade
produtiva principal e mantm algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros
atores locais tais como governo, associa es empresariais, institui es de crdito, ensino e pesquisa (SEBRAE, 2005)

36

O custo ser de Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP24) mais 1% ao ano. O prazo de
pagamento de 10 anos com garantias reais de 100% e no mais 130% como a norma
do Banco. Outra novidade que o emprstimo ser concedido diretamente pelo BNDES
sem intermediao de bancos credenciados (BNDES, 2005)

2. ESTMULOS NO FINANCEIROS
2.1 Desenvolvimento de Pesquisas e Extenso Florestal
Diversas institui es brasileiras tm somado esforos para desenvolver novas
tecnologias voltadas ao setor florestal, sobretudo visando maximizao da produtividade
das florestas, o aperfeioamento das tcnicas de processamento da madeira, a
diversificao dos produtos madeireiros e no-madeireiros (multi-uso da floresta), entre
outros.
Entre estas institui es destacam-se as Universidades Federais e Estaduais,
Institui es de Pesquisa como EMBRAPA Florestas (Box 14), Sociedade de
Investigaes Florestais SIF; Fundao de Pesquisas Florestais FUPEF, Instituto de
Pesquisas e Estudos Florestais - IPEF, entre outras.
Destacam-se tambm as agncias de fomento e extenso, voltadas assessoria aos
produtores rurais, como a EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural, AFUBRA - Associao Brasileira de
Fumicultores.

Box 14 EMBRAPA Florestas (Pesquisa com Serraria Mvel)


Na linha de trabalho com pequenos produtores, a Embrapa Florestas desenvolve um projeto piloto
com a Cotrel, na regio do Alto Uruguai Gacho. A Embrapa levou para a regio uma serraria
mvel para verificar as vantagens de o agricultor desdobrar a madeira em sua propriedade. A
anlise determinou que o investimento na serraria rentvel para o serrador e para o agricultor.
O projeto desenvolvido com o objetivo de garantir que a melhor tecnologia possvel seja
aplicada tanto no campo quanto na industrializao da madeira. A estratgia vai desde o
fornecimento de sementes de qualidade at educao ambiental e orientao em cursos e
treinamento para tcnicos e produtores. Este projeto pode ser aplicado em outras regies do pas
que tenham potencial florestal.
Fonte: Embrapa Florestas

3. ESTRATGIAS E MECANISMOS POTENCIAIS


3.1 Crditos de Carbono
Crditos de carbono so certificados que pases em desenvolvimento (como Brasil,
24

TJLP para o ano de 2005: 9,75% (Receita Federal, 2005)

37

a China e a ndia) podem emitir para cada tonelada de gases do efeito estufa que deixem
de ser emitida ou que sejam retiradas da atmosfera.
As Redu es Certificadas de Emiss es (CERs), como so chamadas, podem ser
comercializados com pases industrializados (pertences ao Anexo 1 da conferncia) que
no conseguem ou no desejam reduzir as suas emiss es internamente.
Estes compram o direito de emitir gases, investindo em pases em
desenvolvimento. Esses projetos podem ser de reduo de emiss es, como os de
reflorestamento e florestamento (seqestro de carbono) ou projetos que evitam as
emiss es, como os projetos de energia limpa.
Principalmente quando se trata da produo de carvo vegetal, as florestas
plantadas merecem destaque especial, pois o estmulo a sua utilizao, alm de diminuir
a presso sobre as florestas nativas, pode gerar um outro tipo de negcio, como o
comrcio de crditos de carbono (Ver anexo 4 Projeto de Crditos de Carbono do Grupo
Plantar).
Alm do comrcio mundial, iniciado com a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto,
existem diversos mercados crdito de carbono regionais. Atualmente, um dos principais
mercados o europeu, onde a tonelada do carbono reduzido negociada em cerca de 15
Euros. At mesmo os EUA possuem uma bolsa de negocia es especializadas em
crditos de carbono, fundada em 2003 por grandes empresas americanas que no
querem ficar fora deste mercado, a Bolsa do Clima de Chicago (Carbono Brasil, 2005).
No Brasil, destaca-se o MBRE Mercado Brasileiro de Redu es de Emiss es
iniciativa conjunta da BM&F e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC), que objetiva desenvolver um sistema eficiente de negociao de
certificados ambientais, em linha com os princpios subjacentes ao Protocolo de Quioto.
Mais precisamente, a iniciativa BM&F/MDIC consiste em criar no Brasil as bases de ativo
mercado de crditos de carbono que venha a constituir referncia para os participantes
em todo o mundo (BM&F, 2005).
A primeira etapa desse mercado de crditos de carbono, lanada em meados de
setembro de 2005, corresponde implantao do Banco de Projetos BM&F. Este acolhe
para registro projetos validados por Entidades Operacionais Designadas (certificadoras
credenciadas pela ONU) segundo o rito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
ou seja, projetos que devero gerar Redu es Certificadas de Emisso (crditos de
carbono) no futuro. Tambm acolhe para registro o que se convencionou chamar de
inten es de projeto, ou seja, idias parcialmente estruturadas que objetivem a condio
futura de projetos validados no mbito do MDL (BM&F, 2005).
Projetos e inten es de projetos registrados na BM&F encontram nesse sistema
um instrumento de divulgao. A esse respeito, cabe mencionar que o Banco de Projetos
BM&F est aberto tambm ao registro de inten es de compra, ou seja, um investidor
estrangeiro eventualmente interessado em adquirir crditos de carbono pode registrar
seu interesse, descrevendo as caractersticas do projeto procurado (BM&F, 2005)..
A segunda etapa desse trabalho de organizao do mercado de carbono ser a
implantao do ambiente de negociao de crditos de carbono nos mercados de
op es, a termo e a vista. Essa fase dever ser implementada gradualmente, a partir do
final de 2005 (BM&F, 2005).

38

3.2 Fundos de Investimento


Nos Estados Unidos, o investimento em florestas para produo de madeiras teve
um grande impulso nas ltimas dcadas desde que o Congresso Americano, atravs do
Employee Retirement Income Security Act (ERISA), de 1974, encorajou os fundos de
penso a diversificarem seus portfolios.
Para organizar e administrar as parcerias dos investidores institucionais surgiram as
Timberland Investment Management Organizations (TIMOs). As TIMOs Real Estate
Investment Trust (REITs) e outros investidores foram responsveis por cerca de 60% do
investimento em florestas nos Estados Unidos no perodo 1995-1999.
O aporte de investidores institucionais cresceu de aproximadamente US$ 1 bilho
em 1989 para US$ 14,4 bilh es em 2002, de acordo com os dados do Program on Private
Forests da Yale University.
Alm do The Employment Retirement Income Security Act de 1974, o interesse
dos investidores institucionais em floresta aumentou porque algumas grandes empresas
do setor buscaram alternativas para reduzir seus investimentos diretos em florestas
atravs da venda dos seus ativos em florestas. Na verdade, muitas vezes a venda do
ativo florestal visa capitalizar as empresas verticalizadas para investimentos em outras
reas.
No Brasil, as primeiras opera es das TIMOs ocorreram nos ltimos 5 anos.
Inicialmente com a TIMO denominada GMO, que se concentrou basicamente em
florestas nativas na Amaznia, e logo depois com a UBS (atual GFP), direcionando os
investimentos nos Estados da regio Sul do pas. Mais recentemente a PRUTIMBER
(Grupo Prudencial) iniciou suas opera es no Estado do Paran. Estima-se que
atualmente cerca de 100 mil hectares de florestas plantadas so de propriedades das
TIMOs.
A maior parte dos negcios envolvendo estas empresas no Brasil concentra-se
basicamente na aquisio dos macios florestais, geralmente em idade adulta. Porm, as
formas de negociao so as mais diversas possveis, podendo incluir aspectos relativos
reposio florestal, garantia de recompra da madeira, estabelecimento de preo, entre
outros.
A metodologia utilizada para avaliao do ativo florestal geralmente o fluxo de
caixa descontado. A taxa de desconto adotada para investimentos no Brasil tem variado
entre 12% e 14% ao ano.

3.3 Cdula de Produto Rural - CPR


A CPR um ttulo representativo do que ser produzido, com qualidade e
quantidade especificada, adicionada de um contrato de termo de venda e sendo
caracterizada como CPR Fsica, uma vez que sua liquidao ser em produto: madeira.
O produtor rural emite a CPR no momento 0 para o fundo financeiro, o qual
oferece um adiantamento para a implantao do projeto ao produtor e negocia a CPR
com a empresa interessada em adquirir a madeira. O valor da CPR calculado de acordo
39

com a capacidade de produo, comprometendo 70% da produo em contrato de venda


e liberando 30% para livre negociao. A liquidao fsica ocorre no tempo 7.
A empresa que adquire a CPR junto ao fundo tem a responsabilidade de oferecer
assistncia tcnica e insumos ao produtor rural emitente, semelhante aos moldes do
fomento empresarial.
Outro diferencial a oferta de seguros agregados: um para performance,
assegurando a empresa compradora da madeira e o fundo financeiro; e outro para a
floresta, assegurando o produtor contra possveis sinistros. Os seguros so compostos
de seguradoras open-door e resseguradoras, pulverizando o risco do investimento.
O valor do seguro adicionado ao valor da CPR, seu custo obviamente depende da
avaliao de risco ofertado pelo investimento.

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1. FOMENTO FLORESTAL
O fomento florestal um instrumento voltado promoo do desenvolvimento do
meio rural atravs do incentivo ao plantio de florestas, visando tanto formao de
florestas para o abastecimento do setor produtivo como de florestas de preservao ou
reposio florestal.
Basicamente, possvel diferenciar as estratgias de fomento florestal em pblicas e
privadas. O fomento pblico caracteriza-se pelas a es governamentais, definidas
atravs de polticas voltadas regularizao e ao desenvolvimento do setor.
J o fomento florestal privado uma estratgia que h tempos vem sendo adotada
por grandes empresas do setor de papel e celulose, e que mais recentemente vem
ganhando espao em outros segmentos, como o de madeira slida e carvo vegetal.
Os principais motivos que levam as empresas a adotarem este tipo de estratgia
consistem na reduo de investimentos na compra de terras, menor custo da madeira
(posto fbrica), aumento na diversificao de fontes de matria-prima, alm da maior
integrao com proprietrios rurais presentes nas proximidades das empresas.
Este mecanismo tem se mostrado muito eficaz na formao de novas florestas,
principalmente devido aos seguintes fatores:

pblico alvo localizado em um raio inferior a 100 km das unidades fabris;


sistema eficiente de divulgao
processo simples e desburocratizado de contratao;
40

garantia de compra dado pela empresas;


oferta de cinco modelos distintos de fomento (doao de mudas, venda de
mudas, arrendamento, renda antecipada, parceria florestal);
assistncia tcnica qualificada; e
condi es de financiamento compatveis com a silvicultura do Pinus e do
Eucalyptus (taxas, prazos, limite de crdito, garantia, risco, plantios plurianuais,
entre outros).

Na Tabela 7.1 so apresentados alguns dados referentes aos programas de


fomento florestal de quatro grandes empresas de papel e celulose do Brasil.

Tabela 7.1. Programas de Fomento Florestal de Empresas de Papel e Celulose


Indicadores
rea Total Plantada (mil ha)
rea de Fomento (mil ha)
Raio Mdio (km)
N de Contratos (Produtores)
Tamanho Mdio das Propriedades (ha)
Nmero de Municpios
Perspectiva de Plantio Fomento 2005 (mil ha)

Suzano
SP
BA
184,2
42,0
34,0
200
70
572
220
24
157
18
11
3,0
5,5

Rigesa
35,0
7,7
50
550
26
20
2,4

Cenibra Aracruz
120,4
23,0
130
733
30,7
68
6,0

255,0
65,0
80
3.149
23,8
132
13,0

Fontes: Suzano, Rigesa, Cenibra, Aracruz (adaptado por Silviconsult)

Para os produtores, o fomento florestal consiste em uma alternativa gerao de


renda tradicional em suas propriedades, podendo este utilizar reas ociosas ou
subutilizadas, com baixo risco tcnico de produo em funo dos insumos e assistncia
tcnica fornecidos pelas empresas.
Entretanto, uma anlise mais detalhada realizada em 2004 pela Silviconsult
Engenharia no estudo Incentivos e Mecanismos Financeiros para o Manejo Florestal
Sustentvel na Regio Sul do Brasil mostra que os atuais modelos de fomento
apresentam alguns riscos para a sustentabilidade econmica, social e ambiental dos
produtores rurais, principalmente dos pequenos, quais sejam:

xodo rural, devido ao interesse de profissionais liberais em comprar


pequenas e mdias propriedades para se beneficiarem do fomento para fins de
gerao futura de renda para fins de aposentadoria;
substituio de florestas nativas, normalmente em reas de reserva legal, por
planta es de Pinus e/ou Eucalyptus, principalmente em pequenas
propriedades;
adoo de sistemas de manejo propcios aos objetivos industriais do
fomentador e no ao objetivo de maximizao da renda do produtor rural;
fomento restrito a propriedades que permitam plantios com rea superior a 20
ha, para minimizao dos custos de plantio e colheita;

41

ao governamental como agente facilitador (assistncia tcnica, distribuio de


mudas, outras) atendendo mais aos objetivos do fomentador do que do
fomentado;
criar uma oferta muito superior demanda no mdio e longo prazo, tornando a
atividade pouco ou no rentvel;
no valorizao adequada do custo da mo-de-obra do produtor rural;
condio oligopsnica das indstrias, concentrando o fomento no entorno
de suas unidades fabris e no oferecendo alternativas de comercializao ao
fomentado; e
preferncia dos fomentadores pelas modalidades de arrendamento,
parceria, renda antecipada e vendas em detrimento da modalidade
doao.

Basicamente, o setor florestal privado criou cinco modelos ou estratgias de


fomento, a saber: doao de mudas, venda de mudas, renda antecipada, parceria florestal
e arrendamento. Os modelos esto detalhados no Anexo 2.
Alm do fomento tradicional, onde so fornecidos insumos e assistncia tcnica aos
produtores, outra estratgia que vem sendo adotada pelas empresas, principalmente as
de papel e celulose, a facilitao ao acesso s linhas de financiamento, atuando como
avalistas nos emprstimos destinados ao plantio de florestas. A seguir so citados dois
exemplos de programas de fomento florestal praticados por empresas de papel e
celulose.

1.1 Suzano Papel e Celulose


A Suzano iniciou o Programa de Fomento de Madeira no ano de 1973, na unidade
de So Paulo, e em 1992, na unidade Mucuri, na Bahia. Esta prtica impulsionou a
formao de florestas de eucalipto em reas de terceiros, totalizando atualmente uma
rea de 19 mil hectares em So Paulo e de 29 mil hectares na Bahia, envolvendo quase
900 proprietrios.
Atualmente, a madeira que a companhia compra de fomentados totaliza 15% do
volume anual consumido pela Fbrica de Suzano e 2 % do volume anual consumido pela
Fbrica de Mucuri (Suzano, 2005).
A meta que a participao da madeira de terceiros no abastecimento industrial
alcance at 25% do total demandado por estas unidades. O Programa de Fomento de
Madeira, alm de estimular a atividade silvicultural, contribui para a gerao de cerca de 7
mil empregos diretos e indiretos. A Suzano mantm duas modalidades de Fomento:
Contratual e Extenso.

Fomento Contratual
Este tipo de fomento praticado em propriedades localizadas num raio mdio de
130 km de distncia das fbricas, ou prximas de suas unidades florestais. Nesta
modalidade, cujo incio foi em 1992 na Bahia, tendo sido recentemente implantada
tambm nas unidades de So Paulo, firmado um contrato entre a empresa e o produtor,
no qual a empresa se compromete a investir na formao da floresta do fomentado e
este assume que 95% da madeira produzida dever ser vendida Suzano.

42

Parte dos insumos fornecida a ttulo de incentivo (doao): mudas de eucalipto e


formicidas. Tambm esto inclusos na parte de incentivo os servios de assistncia
tcnica por parte da equipe da Suzano e o levantamento topogrfico da rea a ser
plantada.
Alm da parcela de incentivos, so oferecidos pela Suzano, a ttulo de
financiamento, recursos financeiros e insumos (adubo e herbicida) na quantidade
suficiente para formao da floresta. Estes so convertidos em madeira no momento do
recebimento do recurso (compra antecipada) e sero pagos em produto, sem acrscimo
financeiro, no momento da colheita.

Fomento Extenso
(Praticado Somente na Unidade de So Paulo)
praticado preferencialmente em propriedades localizadas a at 100 km da unidade
de Suzano. No Fomento Extenso, a Suzano incentiva o plantio de eucalipto atravs da
doao de mudas de eucalipto, assistncia tcnica ao plantio e manuteno. O produtor
se compromete a dar preferncia companhia na venda da madeira, quando da poca do
corte.

1.2 Votorantim Celulose e Papel VCP


O programa Poupana Florestal da VCP (ver Anexo 3) tem como objetivo estimular
a plantao de florestas de eucalipto no extremo sul do Rio Grande do Sul por meio de
parcerias com agricultores locais.
O programa conta com investimentos de US$ 5 milh es e est aberto a todos os
proprietrios agrcolas interessados em aderir ao projeto, inclusive aos pequenos
proprietrios rurais assentados. A projeo de cultivo inicial de 5 mil hectares (VCP,
2005). So destaques do programa Poupana Florestal da VCP:

o programa segue moldes do sistema integrado na cultura do fumo;


quem adere ao Programa Poupana Florestal tem acesso ao financiamento do
Banco Real, com taxas de juros fixas e facilitadas de 9% ao ano;
o produtor recebe adiantamentos para financiar o plantio anualmente, desde o
primeiro ano de adeso ao programa e no apenas na colheita do eucalipto;
a VCP fornece gratuitamente as mudas (de eucalipto e mata nativa para
reflorestamento) e disponibiliza tcnicos para acompanhar o cultivo e a
manuteno das florestas de eucalipto nos primeiros dois anos; e
os contratos fechados pela VCP estabelecem o preo final do produto em R$
18,00/m. Se, na poca da colheita, o valor de mercado estiver abaixo do que for
acertado, o preo ser mantido, assim como a correo anual de 9% fixos.

1.3 Klabin
A Klabin a maior produtora e exportadora de papis do Brasil. lder no pas na
43

produo de papis e cart es para embalagens, embalagens de papelo ondulado e


sacos industriais, a empresa foi fundada em 1899 e possui atualmente 17 unidades
industriais no Brasil. A empresa possui 185 mil hectares de florestas plantadas de pinus e
eucalipto, de alta produtividade, localizados principalmente ao sul do Pas.
A partir de 2005 a Klabin vai atuar junto ao Banco Ita BBA como avalista de
pequenos e mdios produtores de Santa Catarina e Paran interessados em obter
recursos para plantao de florestas. O objetivo da iniciativa incrementar o plantio e o
cultivo florestal e aumentar a participao de terceiros no fornecimento de madeira
empresa, dentro de seu programa de Fomento Florestal (Klabin, 2005).
A Klabin vai usar duas das linhas de financiamento j disponveis no mercado, o
Propflora (Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas) e o Pronaf
(Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), para as quais, em geral, os
pequenos e mdios produtores tm dificuldade de acesso, principalmente no que se
refere s garantias exigidas pelos rgos financiadores.
Com a iniciativa da Klabin, o fomentado ter acesso direto aos recursos
disponibilizados pelas duas linhas de crdito e a empresa se responsabilizar, como
avalista, pela dvida do produtor junto ao Ita BBA. A dvida do fomentado para com a
Klabin ser paga com parte da madeira resultante do projeto financiado.
A Klabin, em comum acordo com os produtores, estabelecer por contrato entre as
partes, a quantidade de madeira que ser destinada para o pagamento da dvida, bem
como a sua preferncia de compra, nas condies do mercado, da madeira excedente
necessria ao pagamento daquela dvida.
Neste primeiro momento, as opera es do convnio firmado entre Klabin e Ita
BBA vo girar em torno de R$ 14 milh es e visam implantar cerca de 5.500 hectares de
florestas de Pinus e Eucalyptus nos Estados de Santa Catarina e Paran.
Com o fomento florestal, a Klabin pretende elevar de 8% para 20% do total, a
participao de fomentados no seu abastecimento de madeira at 2.012. Atualmente, a
Klabin trabalha com 10.364 produtores fomentados no Paran e Santa Catarina, Estados
onde a empresa desenvolve o seu programa de fomento florestal.
Ao todo, so 49.583 hectares de florestas cultivadas voltadas para o fomento, fruto
da distribuio de 90 milh es de mudas desde o incio do programa em 1984, em Santa
Catarina, e 1987, no Paran. Em 2005, a Klabin vai distribuir 9,5 milh es de mudas para
os fomentados.

44

VIII. BAASSEE ESSTTRRAATTG


GIIC
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DA
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1. INTRODUO
Entre os objetivos estratgicos estabelecidos pelo PNF para as florestas plantadas,
destaca-se a inteno de tornar a base de florestas plantadas sustentvel. Nesse sentido,
o PNF estabeleceu para o perodo 2004-2007 a meta de plantar 500 mil hectares de
florestas por ano, sendo 200 mil em pequenas e mdias propriedades e 300 mil atravs
de programas empresariais.
A principal estratgia estabelecida pelo PNF para atingir esta meta foi a
disponibilizao de linhas de financiamento florestal para as empresas e produtores
rurais, principalmente os mecanismos Propflora e Pronaf Florestal. Caso esta estratgia
seja bem sucedida, ser criado um mercado de madeiras plantadas, desonerando os
investimentos que o setor industrial faz para dispor de matria prima para seus processos
de transformao.
Apesar dos mecanismos financeiros serem fundamentais para viabilizar a meta de
plantio para o perodo 2004-2007 e, conseqentemente, obter-se uma base sustentvel
de florestas plantadas, outras estratgias tambm o so, como demonstrado a seguir.
Portanto, este captulo tem dois objetivos bsicos: o primeiro e mais importante,
recomendar as estratgias necessrias para o PNF atingir seus objetivos no que se refere
s florestas plantadas. E o segundo, mas no menos importante, recomendar as
estratgias para tornar os mecanismos de financiamento mais eficientes (melhoria da
funcionalidade dos mecanismos) e eficazes (colaborao efetiva com a sustentabilidade
da base florestal).

2. VISO ESTRATGICA
A cadeia produtiva do setor de florestas plantadas bastante diversificada em
termos de produtos e tem participao significativa na economia brasileira, conforme
demonstrado no Captulo II Setor de Florestas Plantadas, deste relatrio.
A Figura 8.1 mostra um modelo simplificado da cadeia produtiva florestal. Mais
especificamente, na parte central, mostra o fluxo da produo/valor; na parte superior, os
principais fatores externos que influenciam significativamente o desempenho desta
cadeia; e na parte inferior, outros fatores externos que tambm influenciam seu
comportamento.

45

Figura 8.1.Cadeia Produtiva do Setor Florestal


Polticas
Governamentais

Recursos
Financeiros

Produtos
Madeireiros

Tecnologias

Papel e
Celulose

Insumos,
Bens e Servios

Informaes

Laminados

Laminao
Compensados

Movelaria
Marcenaria
Construo Civil

Aglomerados

Florestas

Biomassa
Lenha
Pulpwood
Postes
Toras
Casca
....

Processamento
Mecnico

Compostos
Particulados

Minerais

PMVA

Energia

Outros
Stakeholders

Carpintaria
Caixotaria
Cabos
Construo Naval

Serraria

Energia
...

Beneficiados

(lenha e carvo)

Produtos
No
Madeireiros

Fibras

Carbono
Plantas Medicinais
leos e Resinas
Alimentos
Biodiversidade
Servios Ambientais

Comrcio

Outras
Organizaes

Outras Polticas
Governamentais

Consumidor

Outras
Cadeias Produtivas

Analisando-se a Figura 8.1, pode-se observar que, alm dos recursos financeiros
disponibilizados pelos mecanismos Propflora e Pronaf, outros fatores/componentes
devem ser objeto de ateno e ao por parte do PNF para garantir que seus objetivos
em relao s florestas plantadas sejam atingidos com eficcia. Entre estes fatores,
destacam-se os seguintes:

polticas governamentais: federais e estaduais, com destaque para as polticas


florestal, industrial e socioambiental;

tecnologias: procedimentos e processos de planejamento, produo, gesto,


industrializao e comercializao florestal;

insumos, bens e servios: necessrios ao processo de produo florestal

informaes: estratgicas, tticas e operacionais sobre os processos de


planejamento, produo, gesto, industrializao e comercializao florestal.

importante destacar a interdependncia de ao e desempenho entre esses


fatores. Em sntese, a efetividade de um depende da ao/efetividade dos demais. Esta
considerao importante para se entender que a eficincia e a eficcia dos mecanismos
Propflora e Pronaf dependem da performance dos demais fatores.
46

Dado este enfoque sistmico, apresenta-se na Tabela 8.1 as a es estratgicas que


o PNF dever incentivar e/ou conduzir para que sua poltica para florestas plantadas tenha
sucesso. Mais especificamente, a Tabela 8.1 mostra de forma sinttica:

os fatores/componentes da cadeia produtiva florestal que devem ser objeto


prioritrio de ao governamental;

as principais ameaas e pontos fracos pertinentes a estes componentes, no


que se refere ao desempenho da cadeia, que justificam a ao;

os impactos e riscos decorrentes destes pontos fracos e ameaas para o


sucesso do PNF; e

as a es necessrias para minimizar ou eliminar estes riscos.

Estas a es iro exigir que o PNF adote um modelo de planejamento e gesto


estratgica devido a interdependncia existente entre elas e ao fato de vrias institui es
governamentais estarem envolvidas e responderem pelas mesmas.
Especificamente em relao aos mecanismos financeiros, importante destacar as
seguintes a es necessrias para melhorar tanto a sua eficincia quanto a eficcia:

Planejamento e Gesto Silvicultural Estratgica: garantindo-se que as


seguintes quest es bsicas sejam respondidas e gerenciadas, para nortear as
linhas de financiamento:

para que plantar: quais os objetivos especficos a serem atingidos pelos


plantios (mercado de toras), principalmente no que se refere ao
desenvolvimento socioeconmico e ambiental do pas;

o que plantar: espcies prioritrias para plantio, nativas e exticas;

aonde plantar: polticas regionais para consolidao de plos industriais


existentes e para a implantao de novos plos, integradas s demais
polticas de desenvolvimento e socioambiental;

quanto plantar: rea a ser plantada por plo industrial para garantir
equilbrio entre oferta e demanda;

at quando financiar: perodo de tempo em que as linhas de crdito


devem estar disponveis para criar um ciclo virtuoso de colheita/plantio autosustentado pelo prprio mercado;

como plantar: tecnologias e processos necessrios para garantir o taxa


mxima de crescimento permitida pelo ambiente;

recursos necessrios: recursos financeiros e materiais necessrios para


viabilizar os sistemas silviculturais pertinentes a cada plo florestal; e

quem ir plantar: pblico alvo da poltica silvicultural.

47

Sistema de Informaes: para garantir que todas as partes interessadas


disponham de informa es para a tomada de deciso com oportunidade,
adequao e suficincia, com destaque para:

situao e tendncia de oferta e demanda por plo florestal;

indicadores da viabilidade econmica das florestas plantadas;

indicadores de ao e resultado dos mecanismos de financiamento; e

indicadores de ao e resultado do prprio PNF.

Adequao dos Mecanismos de Financiamento, para que estes:

proporcionem prazos de carncia e pagamento compatveis com o ciclo de


produo das principais espcies plantadas no pas;

garantam crdito aos produtores florestais durante perodo equivalente ao


ciclo de produo necessrio para se atingir um fluxo de caixa equilibrado,
no caso em questo entre 15 e 20 anos;

aceitao da terra e do prprio plantio como garantia do financiamento, ou a


criao de um sistema de securitizao;

forma de pagamento baseada na equivalncia-produto;

processo de financiamento rpido e desburocratizado;

no contribuam para a formao de oligopsnio, criando riscos de


rentabilidade para o produtor e, por conseqncia, para a sustentabilidade do
mercado de madeiras; e

proporcionem crditos diretamente aos produtores, inibindo a intermediao


do setor industrial e a conseqente dependncia dos produtores a este
setor.

48

Tabela 8.1. A es Estratgicas Necessrias para Fortalecer a Sustentabilidade das Florestas Plantadas
Componente
da Cadeia
Produtiva

Participantes
da Cadeia
. empresas
. governos
. stakeholders

Polticas
Governamentais
. socioambiental,
. industrial
. florestal

Pontos Fracos
e Ameaas

Impactos e Riscos
para o Sucesso do PNF

9 Baixo grau de integrao horizontal


e vertical na cadeia produtiva.,
reduzindo a performance logstica,
tecnolgica e produtiva.

9 Aumento dos custos de produo,


principalmente da silvicultura,
causando, conseqentemente, a reduo
da rentabilidade da cadeia produtiva.

9 Reduo da capacidade de negociao


do produtor florestal, na venda da
madeira, aquisio de servios,
insumos, certificaes, materiais, entre
outros, o que encarece os produtos
florestais.
9 Polticas setoriais com baixo grau de 9 Descompasso entre a oferta e demanda
de madeira, podendo comprometer a
ao integrada, e em alguns casos
rentabilidade tanto dos silvicultores
antagnicas.
quanto das indstrias.
9 Gesto estratgica comprometida,
9 No sustentabilidade da silvicultura
uma vez que o desdobramento do
como negcio (mercado de toras) no
planejamento em estratgias,
mdio e longo prazo.
programas e planos de ao parcial
ou limitado.
9 Dificuldade em implementar programas
9 Tratamento diferenciado da
regionais, devido a critrios
silvicultura em relao s demais
diferenciados de licenciamento
atividades agrcolas, exigindo da
ambiental por parte dos governos.
silvicultura processos demorados e
burocrticos de licenciamento
9 Comprometimento da eficcia do PNF,
ambiental, desde o plantio at o
com conseqente desperdcio de
transporte.
recursos financeiros.
9 Estados com Polticas Florestais e
Ambientais diferenciadas e com
processos distintos de

49

Iniciativas e Aes
Estratgicas Necessrias
9 Implementar cmaras setoriais para gerar
comunicao e estratgias comuns entre os
diversos participantes da cadeia produtiva.

9 Definio de polticas integradas para as


dimenses social, ambiental e econmica das
cadeias produtivas florestal e vinculadas.
9 Tratar a silvicultura como uma atividade
agrcola, regulando e facilitando seu processo
de licenciamento ambiental.
9 Planejar e gerenciar estrategicamente a
silvicultura, definindo: espcies a plantar,
regies prioritrias, sistemas silviculturais e de
manejo, rea a plantar anualmente, recursos
necessrios,....
9 Desenvolver novos plos florestais, para:
viabilizar novos plos industriais; desenvolver
regies e reduzir a presso sobre as florestas
nativas.

licenciamento, s vezes conflitantes.

Tabela 8.1. A es Estratgicas Necessrias para a Criao de uma Base de Florestas Plantadas Sustentada
Componente
da Cadeia
Produtiva

Recursos
Financeiros

Pontos Fracos
e Ameaas

Impactos e Riscos
para o Sucesso do PNF

Iniciativas e Aes
Estratgicas Necessrias

9 No financiamento de florestas para o setor 9 Adequar ou buscar fontes alternativas de


de processamento mecnico (laminao,
recursos para financiamento de florestas no
serraria e compostos particulados
longo prazo (> 12 anos), priorizando esforos
principalmente de Pinus, que representam
para a integrao de investidores institucionais
32% das florestas plantadas no Brasil e
(fundos de penso e outros).
90% das florestas plantadas na Regio Sul),
9 Agentes financeiros
afetando todas as cadeias vinculadas.
priorizando emprstimos aos
9 Integrar os seguintes elementos aos atuais
produtores rurais que
mecanismos de financiamento: prazos de
disponham de garantia do setor 9 Concentrao da silvicultura no entorno
pagamento compatveis com a silvicultura de
dos plos industriais de base florestais j
industrial.
cada espcie, securitizao ou o prprio plantio
existentes, formando um mercado
como garantia do emprstimo, pagamento
oligopsonizado25, comprometendo a
9 Excesso de burocracia para
vinculado equivalncia-produto, processo
viabilizao dos
rentabilidade e a sustentabilidade do
simplificado de financiamento...
financiamentos (6 meses, em
mercado de madeiras no longo prazo.
9 Viabilizar outros canais e agentes de
mdia).
financiamento para a concesso de emprstimos
9 Conflitos socioambientais, principalmente
com agilidade e eficcia.
9 No garantia de recursos
com municpios e ONGs, devido
governamentais no longo prazo
concentrao de florestas plantadas.
9 Estudar alternativas para a flexibilizao das
para financiar a atividade
garantias.
9 Financiamento atendendo mais as empresas
j capitalizadas do que ao pblico alvo
9 Promover o zoneamento florestal, priorizando a
(produtores rurais).
aplicao das linhas de financiamento para a
formao de novos plos florestais.
9 Comprometimento das metas de plantio do
PNF e, por conseqncia, da
9 Promover a integrao regional floresta-indstria
sustentabilidade econmica da silvicultura
fundamentada no conceito de multiprodutos
(mercado de madeiras plantadas)
(cadeia integrada), evitando o risco de
oligopsnio e oferecendo outras opes para os
9 No disponibilidade de
mecanismos de financiamento
adequados para florestas de
longa rotao (> 12 anos).

25 Oligopsnio = Mercado de concorrncia imperfeita, onde existem poucos compradores que dominam o mercado para muitos vendedores.

50

produtores florestais.

Tabela 8.1. A es Estratgicas Necessrias para a Criao de uma Base de Florestas Plantadas Sustentada
Componente
da Cadeia
Produtiva

Insumos, Bens
e Servios

Pontos Fracos
e Ameaas
9 Carncia de prestadores de servio
de silvicultura, colheita e transporte
florestal para atender os produtores
rurais.

Impactos e Riscos
para o Sucesso do PNF
9 Aumento dos custos operacionais.
9 Diminuio da produtividade potencial
das florestas plantadas

Iniciativas e Aes
Estratgicas Necessrias
9 Estimular SENAC, SENAI, SENAR e
SEBRAE e outros rgos a desenvolver e
capacitar possveis prestadores de servio
florestal.

9 Aumento da dependncia dos


produtores florestais em relao s
empresas.

Tecnologias
. planejamento
. produo
. gesto
. industrializao
. comercializao

9 Deficincias na infra-estrutura,
capilaridade e capacitao tcnica
dos servios de extenso florestal.

9 Menor competitividade, menor


qualidade da matria-prima e possvel
baixa rentabilidade dos investimentos.

9 Possvel impacto ambiental negativo,


aumento dos custos logsticos e
dificuldade no atendimento de
especificaes dos produtos.
9 Capacitao limitada dos produtores
rurais quanto gesto do processo
de produo florestal.
9 Dificuldade do produtor no acesso
s tecnologias.

9 Falta de planejamento tcnico do


uso da propriedade.

9 Definir estratgias de desenvolvimento e


difuso de tecnologias necessrias para
maximizar a efetividade da cadeia de produo
florestal.
9 Capacitar os produtores rurais para gerenciar e
realizar as atividades do negcio florestal.
9 Desenvolver e difundir processos de
transformao que permitam s comunidades
rurais agregar valor madeira e promover o
desenvolvimento regional
9 Incentivar o desenvolvimento de tecnologias
para a Silvicultura de espcies nativas com alto
potencial econmico.

9 Escassez de recursos para as


instituies de pesquisa, federais e
estaduais, promoverem o
desenvolvimento de tecnologias,
principalmente para pequenos e
mdios produtores.

9 Incentivar o desenvolvimento de biotecnologia


para maximizar a produtividade das principais
espcies florestais, nativas e exticas, com
destaque para as primeiras.

51

Tabela 8.1. A es Estratgicas Necessrias para a Criao de uma Base de Florestas Plantadas Sustentada
Componente
da Cadeia
Produtiva

Informaes
. planejamento
. produo
. gesto
. industrializao
. comercializao

Pontos Fracos
e Ameaas

Impactos e Riscos
para o Sucesso do PNF

9 Indisponibilidade de indicadores de
ao e resultado pertinentes
poltica florestal, programas de ao
e mecanismos de financiamento...

9 Dificuldade em definir polticas


pblicas, atrair investidores, definir
indicadores que orientem tomadas de
deciso.

9 Falta de canais apropriados de


comunicao entre os componentes
da cadeia de produo

9 Baixo poder de negociao por parte


dos produtores.

Iniciativas e Aes
Estratgicas Necessrias
9 Disponibilizar informaes sobre a cadeia de
produo florestal para permitir que todas as
partes interessadas tomem decises com
oportunidade, suficincia e adequao, no
curto, mdio e longo prazo.

9 Monitorar e informar sobre a qualidade de


servios e insumos necessrios ao plantio, com
destaque sobre a qualidade das mudas.
9 Descompasso entre oferta e demanda de
madeira, podendo comprometer a
9 Falta de informaes sobre a
9 Registro e certificao dos viveiros florestais
rentabilidade tanto dos silvicultores
situao e tendncias de longo prazo
para garantir a qualidade e produtividade das
quanto das indstrias.
do mercado de toras (oferta e
florestas.
demanda) nos plos existentes.
9 Indisposio do produtor rural em
9 Aprimorar o servio de informaes sobre as
investir em uma atividade que requer
9 Falta de informaes sobre os
aes e resultados do PNF, principalmente no
recursos significativos e longos
resultados dos mecanismos de
que se refere aos mecanismos de
perodos de maturao.
financiamento, principalmente no
financiamento.
que se refere a: pblico alvo, rea de
9 Comprometimento da qualidade e
efetivo plantio, qualidade e
produtividade das florestas.
produtividade das florestas, espcies
plantadas, regies atendidas e
estimativas de produo.
9 Falta de informaes sobre a
qualidade de servios e insumos
(mudas) ofertados no mercado.

52

53

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1. PRINCIPAIS CONCLUSES

O setor de base florestal tem passado por um intenso processo de


transformao nas ltimas dcadas. Ao mesmo tempo em que estruturou e
modernizou sua indstria e desenvolveu mercados sofisticados para seus
produtos, atravs de investimentos massivos em plantios florestais e em seu
parque industrial, vem buscando um modelo de equilbrio que d
sustentabilidade para o seu desenvolvimento. Sua importncia atual atestada
pela dimenso de seus resultados nos planos econmicos, sociais e ambientais
(Captulo II)

Entre as estratgias adotadas pelas empresas de base florestal para alcanar


essa sustentabilidade, destaca-se a viabilizao de um mercado de madeira de
florestas plantadas, que respondesse no curto e mdio prazo por 20% da
demanda, e no longo prazo por 40% a 50%. Isso permitir a empresa o
direcionamento dos investimentos para a expanso industrial.

Os mecanismos de financiamento tm papel fundamental para o setor de base


florestal no Brasil viabilizar essa estratgia, principalmente neste momento que
a demanda pressiona significativamente a oferta, com tendncia que esta
diferena se acentue.

A busca de fontes alternativas de energia e a participao destacada da lenha e


do carvo vegetal na matriz energtica tambm evidenciam a importncia dos
mecanismos de financiamento para o Brasil (Captulo II).

O Programa Nacional de Florestas PNF atualmente o principal instrumento


poltico para o setor de florestas plantadas, tendo como objetivo principal dar
sustentabilidade produo de madeira. Para isto, estabeleceu como meta para
o perodo 2004-2007 plantar 500 mil hectares de florestas por ano, sendo 200
mil em pequenas e mdias propriedades e 300 mil atravs de programas
empresariais (Captulos IV e VIII)

A busca por financiamentos florestais vem crescendo de forma significativa no


Brasil. Os principais programas de financiamento de florestas plantadas de
alcance nacional so:
BRDES-FINEM: para empreendimentos com valores superiores a R$ 10
milh es, com uma carteira atual de financiamentos de R$ 730 milh es.
PROPFLORA: para mdios e grandes produtores rurais, com financiamentos
da ordem de R$ 42,34 milh es (julho/2004 a agosto/2005); e
PRONAF Florestal: para pequenos produtores rurais, com financiamentos da
ordem de R$ 8,23 milh es (julho/2004 a agosto/2005) (Captulo V).

Os principais pontos que limitam uma maior efetividade dos mecanismos de


financiamento so:
processo burocrtico de contratao do financiamento;
perodos de carncia e pagamento incompatveis com a silvicultura de

54

espcies com longo ciclo de produo (> 12 anos);


exigncias de garantias que limitam o acesso ao crdito;
processo burocrtico de licenciamento florestal e ambiental;
falta de informa es para a tomada de deciso;
restri es a plurianualidade dos investimentos;
garantia de recursos no longo prazo; e
acesso difcil tecnologia de produo e gesto (Captulo V).

Avaliao do desempenho dos mecanismos junto ao pblico alvo e seus


principais stakeholders mostrou que uma srie de problemas estruturais
tambm limita sua efetividade (Captulo V e VIII).

H uma srie de estratgias e mecanismos financeiros e no-financeiros de


outros setores que podem ser usados ou adaptados para o setor de florestas
plantadas. Entre os financeiros, destacam-se: crdito fundirio, moderfrota,
moderinfra, moderagro e Finame. Entre os no-financeiros, destacam-se:
crditos de carbono, fundos de investimento e clula do produtor rural (Captulo
VI).

As empresas de base florestal, principalmente as produtoras de papel e


celulose, tm larga e efetiva experincia no financiamento de florestas plantadas
(Captulo VII). Os sistemas de fomento utilizados pelas empresas tm uma srie
de caractersticas e componentes que podem ser agregados aos atuais
mecanismos governamentais de financiamento (Captulo VII).

Alm dos mecanismos financeiros, h uma srie de outros fatores da cadeia de


valor florestal que so fundamentais para viabilizar um mercado de toras em
regime sustentvel e tambm para garantir a eficcia dos prprios mecanismos.
Entre esses, destacam-se: polticas governamentais intersetoriais; tecnologias
de produo e gesto; insumos, bens e servios disponveis; e informa es
para a tomada de deciso (Captulo VIII)

2. PRINCIPAIS RECOMENDAES

Adoo de uma gesto estratgica para o setor de florestas plantadas,


viabilizando um ambiente de investimentos e de sustentabilidade do negcio
floresta, conforme detalhado no Captulo VIII Tabela 8.1.

Adoo de uma poltica agressiva de divulgao dos programas e mecanismos


existentes, notadamente as linhas de financiamento do PROPFLORA e do
PRONAF Florestal.

Promoo de ampla discusso junto aos agentes financeiros aumentando o


dilogo destes com o setor, visando sanar a falta de conhecimento na atividade
e reformular as condi es vigentes dos programas, de forma a adequ-los
realidade da atividade e do pas.

Direcionamento dos financiamentos para regies com vocao florestal e com


mercado consumidor, visando garantir a renda futura dos proprietrios.

55

Garantia dos recursos atuais e futuros para serem aplicados nos programas
(permitindo sua continuidade), vinculando-os fontes seguras e estveis de
recursos.

Estabelecimento de parcerias chaves entre os diferentes stakeholders


(ministrios, secretarias estaduais, prefeituras, EMATER, empresas e
associa es), garantindo a efetividade dos programas e a insero dos
beneficirios s cadeias produtivas do setor.

Flexibilizao das garantias exigidas atravs de: (1) adoo do modelo


equivalncia-produto no pagamento do crdito e (2) contratos de compra e
venda futura de madeira.

Pluri-anualidade no financiamento de projetos florestais, de forma a garantir a


sustentabilidade do negcio.;

Ampliao do escopo dos programas vigentes de forma a financiar projetos


agroflorestais e silvipastoris (atravs do consrcio de culturas e produtos) de
modo a dispersar os riscos e antecipar receitas.

Aprimoramento das atuais linhas de financiamento, incorporando elementos


potencialmente viveis de mecanismos financeiros de outros setores da
economia.

Ampliao do tempo de carncia e de financiamento para atender as


especificidades do cultivo do Pinus.

Formatao de modelos de investimento em florestas plantadas, a ser


negociado junto aos fundos de penso.

Estudar a oportunidade de reduo de impostos sobre a propriedade e Mdulos


Fiscais em reas reflorestadas, alm da iseno da ITR j existente para
florestas nativas (Reserva Legal e rea de Preservao Permanente) e para
RPPN (iseno do ITR, conforme o pargrafo nico do art. 104, da Lei N
8.171/91).

X. ANNEEXXO
OSS
ANEXO 1 - TERMOS DE REFERNCIA

56

ANEXO 2 - MODALIDADES DE FOMENTO FLORESTAL


ANEXO 3 - POUPANA FLORESTAL VCP - VOTORANTIM CELULOSE E
PAPEL
ANEXO 4 - GRUPO PLANTAR: PROJETO DE BIOMASSA CULTIVADA
ANEXO 5 - METODOLOGIA DE TRABALHO
ANEXO 6 - ORGANIZAES CONSULTADAS

ANEXO 1 TERMOs DE REFERNCIA


CONSULTORIA PARA ELABORAO DE DOCUMENTO SOBRE MECANISMOS FINANCEIROS PARA AS
FLORESTAS PLANTADAS, A FIM DE COMPOR O ESTUDO DE CASO BRASILEIRO SOBRE
57

ESTRATGIA NACIONAL DE FINANCIAMENTO DO USO SUSTENTVEL E CONSERVAO DAS


FLORESTAS
No mbito do Projeto FAO/Holanda/UICN/CGP/INT/953/NET Estratgias e Mecanismos
Financeiros para a Conservao e Uso Sustentvel das Florestas Fase I: Amrica
Latina (em anexo), com a orientao do Comit de Coordenao do Projeto, sob a
superviso do Coordenador Sub-regional do Projeto para a Amrica do Sul e, com a
coordenao da Diretoria do Programa Nacional de Florestas do Ministrio do Meio
Ambiente, o consultor ser responsvel pela elaborao de documento sobre
Mecanismos Financeiros para as Florestas Plantadas. Tal documento ir compor,
juntamente com um documento sobre "Floresta Nativa", o Estudo de Caso Brasileiro
sobre Estratgia Nacional de Financiamento do Uso Sustentvel e Conservao
das Florestas, o qual se constituir em um aporte ao Programa Nacional de Florestas
do Brasil PNF.
Especificamente, o consultor, trabalhando com o acompanhamento e monitoramento de
uma equipe multidisciplinar - composta de instituies pblica, privada, financeira, de
ensino e pesquisa e sociedade civil - dever efetuar as atividades listadas neste Termo
de Referncia.
I - Produzir documento sobre Mecanismos Financeiros para as Florestas Plantadas, a
fim de fazer parte do Estudo de Caso Brasileiro sobre Estratgia Nacional de
Financiamento do Uso Sustentvel e Conservao das Florestas, com base no
"Esquema de Contedo do Estudo de Caso".
II - Com o apoio institucional da Diretoria do Programa Nacional de Florestas do
Ministrio do Meio Ambiente, promover a cooperao das autoridades pblicas
financeiras e dos demais setores relacionados com o desenvolvimento florestal, no
sentido de aportarem informaes, proporem critrios sobre a estratgia e os
mecanismos de financiamento florestal e, discutirem os elementos de uma possvel
proposta para de seu aperfeioamento.
III - Elaborar, juntamente com o consultor de "Floresta Nativa", a verso preliminar do
documento Estudo de Caso Brasileiro sobre Estratgia Nacional de Financiamento
do Uso Sustentvel e Conservao das Florestas, que consistir na sntese do seu
trabalho de consultoria sobre Mecanismos Financeiros para as Florestas Plantadas
com o trabalho da consultoria sobre "Floresta Nativa".
IV - Elaborar, juntamente com o consultor da "Floresta Nativa", a memria da Oficina
Nacional de validao do Estudo de Caso Brasileiro sobre Estratgia Nacional de
Financiamento do Uso Sustentvel e Conservao das Florestas, a ser realizada
em outubro.
V - Com base nas investigaes realizadas durante os trabalhos de consultoria e no
documento validado na Oficina Nacional, elaborar, juntamente com o consultor de
"Floresta Nativa", a verso final do documento Estudo de Caso Brasileiro sobre
Estratgia Nacional de Financiamento do Uso Sustentvel e Conservao das
Florestas.
VI - Apresentar, juntamente com o consultor de "Floresta Nativa", o Estudo de Caso
Brasileiro" na Oficina Regional Latino Americana, a ser realizada em novembro, no
Brasil, em que tambm sero apresentados Estudos de outros pases.
VII - Durao
58

A execuo desta Consultoria, desde a sua concepo at a elaborao do documento


final, deve ter durao mxima de 4 (quatro) meses, com o incio em setembro de 2005.
VIII - Plano de Trabalho
Preparar o Plano de Trabalho desta consultoria de forma compatvel com o Plano de
Trabalho da equipe multidisciplinar que acompanhar o Estudo de Caso Brasileiro"
(em anexo).
IX - Qualificao do consultor
Profissional das Cincias Florestais e/ou Econmicas, com ampla experincia, superior a
10 anos, em anlise do setor florestal, especialmente sobre os aspectos tcnicos,
econmicos, de poltica e planejamento estratgico da produo e da conservao e, que
possua grande conhecimento do setor florestal brasileiro.

59

ANEXO 2 MODALIDADES DE FOMENTO FLORESTAL


Modalidade
de Fomento

Doao
de Mudas

Venda
de mudas

Pblico
Alvo
9 preferencialmente
pequenos produtores rurais, com
rea mxima de
50,0
ha,
normalmente em
associao com o
governo estadual

9
9
9
9

Responsabilidades
Responsabilidades
do Fomentador
do Fomentado
9 preparar o solo, combater s formigas, plantar,
doao de mudas
e realizar os tratos culturais.
doao de insumos necessrios ao combate
formiga cortadeira e assistncia tcnica 9 atendimento legislao ambiental.
necessria implantao do projeto.
promover acordo com as instituies pblicas
para que estas selecionem os fomentados e
realizem a assistncia tcnica;
comprar a produo, se oferecida pelo
fomentado, a preo de mercado.

9 produtores
que 9 fornecer mudas, insumos para o combate 9 pagar pelas mudas, materiais e servios
formiga cortadeira e assistncia tcnica nerecebidos, em dinheiro; ou no momento do 1
no se enquadram
cessria implantao do projeto.
corte, em madeira (10 a 12 t de madeira por
nas normas para
ha).
doao e que no
9 preparar o solo e realizar os tratos culturais
optaram
pelas
conforme orientao tcnica recebida.
outras
moda9 dar preferncia formal de compra da madeira
lidades de foao fomentador, a preo de mercado.
mento.
9 atendimento legislao ambiental.

9 preferencialmente 9 planejar, implantar, tratar, manejar, desbastar 9 cesso por tempo determinado de parte da
propriedade (ex: 20 anos).
e colher a floresta.
produtores rurais

legislao
ambiental,
com rea mnima 9 pagar pelo arrendamento da terra em dinheiro, 9 atendimento
principalmente no que se refere s reas de
o equivalente a 8 sacos de milho/ha plantado,
para plantio de
Arrendamento
preservao permanente e reserva legal.
ou o equivalente a 30% da produo colhida
100 ha.
em cada corte.

60

ANEXO 2 MODALIDADES DE FOMENTO FLORESTAL (CONTINUAO)


Modalidade
de Fomento

Pblico
Alvo
9 preferencialmente
pequenos
produtores rurais

Renda
Antecipada

9
9
9
9

9 preferencialmente
produtores
rurais
com rea mnima
para plantio de 20
ha.
Parceria
Florestal

Responsabilidades
Responsabilidades
do Fomentador
do Fomentado
9 preparar o solo, combater formigas, plantar, e
doao de mudas.
realizar os tratos culturais.
insumos necessrios ao combate formiga
cortadeira e assistncia tcnica necessria 9 atendimento legislao ambiental.
implantao do projeto.
pagamento antecipado de 50% da colheita
(R$/ms.ha plantado at a colheita).
comprar a produo, se oferecida pelo fomentado, a preo de mercado.

9 preparar o solo e manejar a floresta conforme


9 medir a rea
orientao tcnica do fomentador, exercendo
9 fornecer mudas, insumos necessrios e assisvigilncia, principalmente quanto ao fogo.
tncia tcnica.
9 no alienar a propriedade sem autorizao ou
9 combater formiga.
preferncia ao fomentador.
9 plantar, replantar at 60 dias aps o plantio,
9 pagar pelos servios prestados pelo
caso a sobrevivncia seja inferior a 95%.
fomentador (30 a 32 t de madeira por ha,
9 permitir a cultura intercalar de milho, feijo
posto fbrica, da primeira colheita, entre 7 e 8
ou de outras culturas.
anos).
9 dar preferncia formal de compra da madeira
ao fomentador, a preo de mercado.
9 atendimento legislao ambiental.

61

ANEXO 3 - POUPANA FLORESTAL VCP - VOTORANTIM


CELULOSE E PAPEL
Lanado em novembro de 2004 no Rio Grande do Sul, o programa Poupana
Florestal (www.poupancaflorestal.com.br) uma iniciativa da VCP que estimula no
apenas a plantao de eucalipto, mas o desenvolvimento, a gerao de renda e a
preservao do meio ambiente (VCP, 2005).
At 2005, mais de 5 mil produtores rurais j se inscreveram no programa para atuar,
juntamente com a VCP, no plantio de eucalipto. A expectativa envolver 4 mil hectares
por ano.
Com investimento de R$ 15 milh es de reais, a Poupana Florestal est aberto a
todos os agricultores da Metade Sul do Rio Grande do Sul, incluindo pequenos
proprietrios rurais assentados do Movimento Sem Terra (MST).
O Programa segue moldes do sistema integrado na cultura do fumo. Tem durao
de dois ciclos de produo de eucalipto, ou seja, 14 anos. Mas o agricultor recebe
adiantamentos para financiar o plantio desde o primeiro ano, com preo pr-estabelecido
de compra.
O modelo de produo que a VCP est introduzindo com o Poupana Florestal abre
uma perspectiva de negcio sustentado para o produtor rural, que pode administrar a
atividade com base nos valores fixados para o produto final e nas taxas de juros
praticadas na aquisio e na venda da produo.

Como Funciona?
Quem adere ao Programa Poupana Florestal tem acesso ao financiamento do
Banco Real, com taxas de juros fixas e facilitadas de 9% ao ano. A mesma taxa ser
praticada no reajuste anual do valor da madeira.
O produtor recebe adiantamentos para financiar o plantio anualmente, desde o
primeiro ano de adeso ao programa e no apenas na colheita do eucalipto. A VCP
fornece gratuitamente as mudas (de eucalipto e mata nativa para reflorestamento) e
disponibiliza tcnicos para acompanhar o cultivo e a manuteno das florestas de
eucalipto nos primeiros dois anos.

Compra da Madeira
A VCP se compromete a comprar at 95% da madeira aps o cultivo, por no
mnimo dois ciclos de produo, e cuidar da colheita e do transporte da madeira. A terra
do agricultor no entra como garantia e tudo firmado em contratos: de compra e venda
da madeira, de financiamento e garantia do penhor.
Entre os deveres do produtor est a obrigatoriedade de jamais empregar mo-deobra escrava ou infantil, utilizar o financiamento exclusivamente para o plantio de
eucalipto, o cumprimento das etapas e orienta es tcnicas, a preservao do meio
ambiente e o reflorestamento.
62

Os contratos fechados pela VCP estabelecem o preo final do produto em R$


18,00/m. Se, na poca da colheita, o valor de mercado estiver abaixo do que for
acertado, o preo ser mantido, assim como a correo anual de 9% fixos.

Sustentabilidade
Enquanto a legislao ambiental brasileira exige 20% de mata nativa preservada em
reas de plantio de eucalipto, a VCP reserva 35%. O plantio de eucalipto e o Programa
Poupana Florestal so compromissos srios com o meio ambiente.
O eucalipto pode ser combinado com outras culturas, inclusive gado e ovelhas, e
isso ser estimulado. Um hectare de eucalipto consome por ano cerca de 1.000 mm de
gua e pode, portanto, ser plantado em regi es onde chove regularmente sem nenhum
problema.

Documentos que o Produtor Dever Assinar

Contrato de Compra e Venda da Madeira (documento pelo qual a VCP se


compromete a comprar a madeira do produtor);
Cdula Rural (documento para o Banco Real liberar os valores do
financiamento);
Constituio da garantia do penhor da madeira; e
Aval da esposa ou companheira.

Obrigaes do Produtor

o valor do financiamento s pode ser usado para plantio de eucaliptos;


todas as etapas do plantio e gesto da floresta devero ser cumpridas para que
o valor correspondente etapa seguinte seja liberado;
as orienta es tcnicas da VCP e regionais da EMATER para o plantio devero
ser seguidas risca;
o produtor deve preservar o meio ambiente e trabalhar de forma consciente,
devendo, inclusive, reflorestar parte de sua propriedade, seguindo todas as leis
ambientais (se necessrio);
no permitido empregar mo-de-obra escrava ou infantil;
o produtor tem que pagar todos os servios para a formao da floresta;
o produtor deve permitir a presena de funcionrios da VCP e EMATER em
suas terras, que estaro sempre orientando, acompanhando e fiscalizando o
bom andamento do cultivo de eucalipto; e
no caso de algum acidente ou descumprimento de qualquer um dos contratos,
a VCP e a EMATER devem ser informadas de imediato.

Assistncia Tcnica
63

A VCP vai auxiliar o produtor rural no cultivo e manuteno das florestas de


eucalipto, fornecendo gratuitamente mudas de eucalipto e toda a tecnologia para o seu
plantio e manuteno.
Nos primeiros 2 (dois) anos da parceria, a VCP e a regional da EMATER iro
acompanhar o desenvolvimento das terras do produtor e de suas florestas de eucalipto.
Aps o segundo ano da parceria, o inventrio anual das rvores pertencentes floresta de
eucalipto ser realizado pela VCP e EMATER.
Caso o produtor tenha qualquer dvida quanto utilizao da tecnologia da VCP,
durante o acompanhamento ou em qualquer outro momento, ele poder esclarecer suas
dvidas (VCP, 2005).

ANEXO 4 - GRUPO PLANTAR: PROJETO DE BIOMASSA


64

CULTIVADA
A Plantar Siderrgica S.A. atua nos mercados brasileiro e internacional desde 1985,
produzindo ferro gusa de qualidade e de alta aplicabilidade, garantido pelo compromisso
empresarial de um dos mais importantes conglomerados de empresas florestais do
Brasil, o Grupo Plantar, fundado em 1967.
Os investimentos em tecnologias limpas de produo e na auto-sustentabilidade
fazem hoje da marca Plantar uma referncia nacional como modelo de siderurgia a carvo
vegetal, baseado nos mais modernos conceitos de proteo ao meio ambiente.
O Grupo Plantar possui florestas certificadas de acordo com os critrios do Forest
Stewardship Council (FSC). No que se refere atividade industrial, as plantaes de
Eucalyptus do grupo visam garantir sustentabilidade siderrgica da Plantar, para a
produo de ferro gusa, utilizando energia renovvel (carvo vegetal) e atendendo,
inclusive, a princpios do Protocolo de Kyoto.
A utilizao de biomassa renovvel evita o uso de combustvel fssil e,
conseqentemente, a emisso de gases causadores do efeito estufa e da chuva cida.
Alm da liberao de oxignio pelas florestas de eucalipto, durante o ciclo completo de
produo sustentada, uma quantidade considervel de carbono removida da atmosfera,
e parte dela fixada no ferro gusa produzido.

Projeto de Biomassa Cultivada como Fonte de


Energia Renovvel para a Produo de Ferro Gusa
Este projeto foi desenvolvido por meio de uma parceria entre a Plantar S/A e o
Fundo Prottipo de Carbono do Banco Mundial (Prototype Carbon Fund - PCF). o
primeiro projeto brasileiro de mitigao de gases de efeito estufa aprovado pelo Banco
Mundial e que tem por objetivo garantir o uso de combustvel renovvel (carvo vegetal)
no lugar de combustvel fssil (carvo mineral), na indstria de ferro gusa do Estado de
Minas Gerais. O projeto se enquadra no artigo 12 do Protocolo de Quioto, de acordo com
os critrios do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL

Objetivos do Projeto
Produzir o ferro primrio mais limpo do planeta, atravs do uso de biomassa
plantada (certificada pelo FSC - Forest Stewardship Council ou Conselho de Manejo
Florestal) e gerar crditos de carbono de acordo com o Artigo 12 do Protocolo de Quioto,
dentro do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL.

Natureza dos Crditos


2/3 dos crditos de carbono a serem gerados sero provenientes da atividade
industrial e 1/3 provenientes do estoque mdio de carbono que fica fixado na floresta em
crescimento, durante toda a vida til do Projeto.

65

Adicionalidade

Cenrio de Referncia (uso de combustvel fssil): "1 tonelada de ferro gusa


produzido com carvo mineral emite 1,9 toneladas de CO2 para a atmosfera".

Cenrio Idealizado (Com implantao do Projeto): "1 tonelada de ferro gusa


produzido com carvo vegetal resgata a mais da atmosfera 1,1 toneladas de
CO2".

Concluso: o ganho ambiental usando-se carvo vegetal no processo industrial


de 3 toneladas de CO2 para cada tonelada de ferro produzida

Nmeros do Projeto

rea reflorestada: 23.100 ha;


carvo vegetal produzido: 10 milhes de toneladas;
ferro gusa produzido: 13 milh es de t de CO2;
volume de ER's: 13 milh es de t de CO2;
durao do Projeto: 28 anos;
empregos gerados: 1.000 pessoas.

ANEXO 5 METODOLOGIA DE TRABALHO


A anlise das Estratgias e Mecanismos Financeiros seguiu as seguintes etapas:

66

1 - Coleta de dados
A coleta de dados foi realizada atravs de consultas a diferentes institui es,
buscando as seguintes informa es:

Setor Florestal: dados gerais sobre o setor florestal brasileiro florestas


plantadas, com o objetivo de destacar os segmentos de maior relevncia,
descrever a situao atual e identificar as principais tendncias;

Estratgias e Mecanismos de Financiamento: dados gerais sobre as


principais estratgias e mecanismos de financiamento ao plantio de florestas
utilizados no Brasil; e

Estratgias e Mecanismos Potenciais: identificao de estratgias e


mecanismos de financiamento de outros setores com potencialidade para
serem utilizados no plantio de florestas.

2 - Compilao e Anlise dos Dados


Nesta fase realizou-se a anlise dos dados obtidos junto aos diferentes atores, bem
como a avaliao de resultados de trabalhos anteriores;

Informaes obtidas durante a coleta de dados: avaliao de informa es


relevantes sobre as estratgias e mecanismos de financiamento;

Resultados de estudos anteriores: avaliao dos resultados de dois estudos


realizados anteriormente, sendo:
Incentivos e Mecanismos Financeiros para o Manejo Florestal Sustentvel
na Regio Sul do Brasil (2004); e
Eficcia dos Mecanismos Pronaf Florestal e Propflora (2005).

3 - Reunies do Grupo de Trabalho


Durante o andamento do trabalho foram realizadas reuni es envolvendo os
integrantes das equipes de elaborao e acompanhamento, visando obter dados, sanar
dvidas e sugerir altera es relevantes para a concluso do relatrio.

4 - Elaborao do Relatrio Final


Anlise crtica e composio do documento final, contendo os principais resultados
e a proposio de a es visando a melhoria dos mecanismos e estratgias de
financiamento.

ANEXO 6 - ORGANIZAES CONSULTADAS


Instituio
Agncia Nacional de Energia Eltrica

Endereo para Consulta


http://www.aneel.gov.b

67

Agncia Nacional do Petrleo


Aracruz Celulose S.A
Associao Brasileira da Indstria de Madeira Processada Mecanicamente
Associao Mineira de Silvicultura
Associao Brasileira de Celulose e Papel
Associao das Siderrgicas para o Fomento Florestal
Banco do Brasil
Banco Central do Brasil
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Celulose Nipo-Brasileira S.A - CENIBRA
Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada
Companhia Administradora de Negcios Agrcolas do Brasil S.A.
EMBRAPA Florestas
Food and Agriculture Organization of the United Nations)
Fundo Florestar
Grupo Plantar
Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais
Klabin S.A
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio de Minas e Energia
Ministrio das Relaes Exteriores
Rigesa, Celulose, Papel e Embalagens Ltda
Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MG)
Sociedade Brasileira de Silvicultura
Sociedade de Investigaes Florestais
Suzano Papel e Celulose
Universidade Federal do Paran
United Nations Framework Convention on Climate Change
Votorantim Celulose e Papel

68

http://www.anp.gov.br
http://www.aracruz.com.br
http://www.abimci.com.br
http://www.silviminas.com.br
http://www.bracelpa.org.br
cancio.asiflor@terra.com.br
http://www.bb.com.br
http://www.bcb.gov.br
http://www.bndes.gov.br
http://www.cenibra.com.br
http://www.cepea.esalq.usp.br
http://www.finagro.com.br
http://www.cnpf.embrapa.br
http://www.fao.org
http://www.floresta.org.br
http://www.plantar.com.br
http://www.ipef.br
http://www.klabin.com.br
http://www.agricultura.gov.br
http://www.mct.gov.br
http://www.mda.gov.br
http://www.desenvolvimento.gov.br
http://www.integracao.gov.br
http://www.mma.gov.br
http://www.mme.gov.br
http://www.mre.gov.br
http://www.rigesa.com.br
http://www.agridata.mg.gov.br
http://www.sbs.org.br
http://www.sif.org.br
http://www.suzano.com.br
http://www.ufpr.br
http://unfccc.int/2860.php
http://www.vcp.com.br