Sindicato

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CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS SINDICATOS EN EL
SALVADOR
A. GENERALIDADES SOBRE SINDICATOS

Los sindicatos son instrumentos de incorporacin de los trabajadores en la lucha por
la defensa de sus intereses y la elevacin de sus condiciones de vida, al tiempo que
ayudan a la formacin de clases obrera organizada.
Estas luchas reivindicativas desde el aumento de salarios, pasando por las

demandas de reduccin de la jornada de trabajo, hasta la participacin en la
ganancia y la cogestin son el punto de partida para que la clase obrera asuma su
papel protagnico en la lucha por la liberacin y llegue a un cierto grado de
autonoma y organizacin, logrando una percepcin directa de su valor cuantitativo,
especialmente en las luchas federativas y confederativas en el seno de las
organizaciones sindicales.
En algunos pases un sindicato es el brazo econmico de un movimiento social ms

amplio, que puede incluir un partido poltico y una cooperativa. En aquellos pases
donde no existen estos vnculos formales, los sindicatos participan en la vida poltica,
ejerciendo presin para que se promulguen determinadas leyes, o apoyando a algn
candidato que defienda los intereses de los trabajadores. Muchos sindicatos tambin
ofrecen servicios de asesora jurdica para resolver problemas de empleo, seguros y
otro tipo de atenciones para los miembros del sindicato y sus familias.
1. Antecedes Histricos de los Sindicatos.

Los sindicatos obreros como instituciones que representan los intereses de los
trabajadores frente a las organizaciones que los contratan, tiene sus orgenes en los
gremios de la edad media. Sin embargo, uno de los hechos que proporcionan la
formacin de los sindicatos modernos fue la Revolucin Industrial, porque al cambiar
el sistema de produccin artesanal a industrial, se concentraron grandes ncleos de
trabajadores en ciudades industriales, que fueron vctimas de explotacin por las
nacientes industrias cuyos dirigentes estaban enajenados por el liberalismo
econmico, ya que la acumulacin de riqueza era ms importante que el bienestar
comn.
La idea de que hombres con intereses afines se reunieran en asociaciones
protectoras, bajo el principio de que la unin hace la fuerza, es ya muy antiguo.
En la Edad Media, los mercaderes y artesanos formaron en diversos pases de

Europa corporaciones gremiales para limitar la competencia y defender los mercados
para sus productos. Sin embargo, slo hace un siglo que los trabajadores
asalariados pudieron alcanzar el derecho de agruparse en asociaciones llamadas
sindicatos,
con
el
propsito
de
obtener
mayores salarios y mejorar las condiciones de trabajo. 1
El desarrollo de los sindicatos es un producto de la Revolucin industrial. Los

gremios de oficios eran sociedades de artesanos y de ellas formaban parte tanto los
maestros, los oficiales y aprendices. Los tres eran respetados por su habilidad. El
progreso de las fbricas al usar maquinaria y emplear a gran nmero de trabajadores
hizo que los gremios perdieran su lugar establecido en la estructura social y el
respeto tradicional que se guardaba a sus miembros.
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1.
Rodrguez, Hctor, Sindicatos: participacin y negociacin, Uruguay, editorial fundacin de cultura universitaria, 1985, 163PP
Los operarios se vieron forzados a trabajar en las fbricas, durante horas y bajo
condiciones insalubres, con un salario muy pequeo. Cuando trataban de formar
sociedades para proteger sus derechos, encontraban oposicin por parte de los
patronos, a quienes siempre apoyaban los gobiernos.
En muchos pases europeos, para el trabajador haba tan poca oportunidad poltica
como econmica. Frecuentemente, no tena ni el derecho de voto. Debido a esto, los
trabajadores se reunieron para obtener derechos polticos, as como mejores medios
de vida.
Este esfuerzo por el logro de derechos polticos y sociales hizo que los trabajadores
se consideraran como una clase separada. Algunas veces, sus demandas de
reformas tenan poco que ver con los problemas de sus empleos, pero afectaban al
bienestar general. De esta forma, algunos movimientos sindicales en Europa fueron
identificados con los partidos polticos.
1.1 El Movimiento Sindical en Europa.

Por algunos aos, durante el siglo XIX, la Gran Bretaa fue la principal nacin
industrial del mundo. Por lo tanto, las asociaciones gremiales se desarrollaron ms
rpidamente que en la Europa continental o en Amrica. Sin embargo, el trabajador
ingls tuvo que sostener una larga lucha antes de lograr que se le reconociera el
derecho de agruparse en sindicatos. Para evitar que el trabajador ingles formara
sociedades encaminadas a mejorar sus condiciones de trabajo, el Parlamento
aprob las leyes de asociacin
en los ao de 1799 las cuales prohiban las
asociaciones de trabajadores. Estas disposiciones hicieron que los sindicatos ya

existentes se convirtieran en sociedades secretas. 2
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2.
Augusto Larin, Historia del movimiento sindical de El Salvador, El Salvador, editorial universitaria, 1971, 103PP
Las condiciones de trabajo en los molinos, minas y fbricas de este pas eran tan
lamentables que ninguna legislacin pudo impedir que los trabajadores trataran de
hacer algo para mejorarlas. En 1818, los hilanderos de Manchester se atrevieron a
sublevarse. A fines de 1824 se vio claramente que las leyes de asociacin eran un
fracaso y el Parlamento las revoc. Sin embargo, an tardaron las asociaciones
gremiales algunos aos en triunfar y en convertirse los sindicatos en algo natural
dentro del escenario industrial del pas.
Hoy en da la mayora de los trabajadores de la Gran Bretaa estn representados
por sindicatos poderosos, afiliados al Congreso Britnico de Asociaciones Gremiales,
que tuvo sus principios en Manchester en 1868.
El Partido Laborista, uno de los dos partidos polticos ms numerosos de Inglaterra,

obtiene gran parte de su fuerza del Congreso de Asociaciones Gremiales. El partido,
por tratarse de una organizacin poltica y no social, creci fuera del movimiento
sindical; sus miembros son personas de todos los sectores de la sociedad britnica.
Suecia, Dinamarca y Noruega tienen organizaciones de trabajadores similares, con

sindicatos nicos estrechamente relacionados con los partidos socialistas. Poderosas
organizaciones gremiales como las de Gran Bretaa se han desarrollado tambin en
Australia y Nueva Zelanda.
En Alemania las primeras asociaciones gremiales se fundaron en 1848, pero durante

largo tiempo los sindicatos fueron dbiles, y los patronos podan contar siempre con
el gobierno para protegerlos contra aquellos, mediante restricciones al derecho de
huelga y el empleo de la fuerza pblica en defensa de los intereses patronales.
Cuando el movimiento obrero empez a desarrollarse, en 1890, los sindicatos
socialistas se convirtieron en grupos poderosos, que contaban con dos millones y
medio de miembros al estallar la Primera guerra Mundial en 1914. El colapso del
Reich en 1918 y la declaracin de la repblica hicieron que el poder poltico pasara a
manos de los obreros, por primera vez.
A pesar de haber perdido sus reservas monetarias y ms de la mitad de sus

miembros durante el perodo de inflacin que sigui, los sindicatos continuaron
creciendo cuando la vida econmica de Alemania se estabiliz. Se redactaron leyes
que regulaban las condiciones de trabajo, la duracin de la jornada, el seguro social,
el establecimiento del seguro de paro forzoso y otros beneficios.
Cuando Hitler instaur el nazismo en el pas, los sindicatos fueron disueltos, y

cuantos intentos realizaron sus dirigentes por mantener la estructura sindical bajo el
nuevo rgimen, fracasaron. El trabajador perdi el derecho de organizarse, hacer
huelgas y discutir acuerdos colectivamente. Los nazis establecieron entones un
Frente Obrero Alemn, obligando a los trabajadores y patrones a pertenecer a el.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, con la ayuda de los Aliados se volvieron a
establecer las asociaciones gremiales. Tendan a seguir los patrones de las
organizaciones obreras existentes en Francia, Inglaterra, Estados Unidos o la Unin
Sovitica, de acuerdo con la zona de ocupacin en que se formaron. En 1949, los
sindicatos de Alemania Occidental y los sindicatos no comunistas de Berln se
unieron para formar la Federacin de Sindicatos Alemanes. En Alemania y Berln
orientales se organizaron sindicatos altamente centralizados, bajo la direccin de
Rusia. 3
En Francia, las asociaciones gremiales existan como sociedades secretas, hasta

que
fueron
legalizadas
en
1884.
Actualmente
estn
divididas
en
varias
organizaciones de acuerdo con filosofas polticas y religiosas. La mayor es la

Confederacin General del Trabajo, formada por trabajadores industriales y mineros;
est aliada al Partido Comunista. La Confederacin Francesa de los Trabajadores
Cristianos, a la cual pertenecen muchos empleados de oficinas y fbricas, incluyendo
un gran nmero de mujeres, se basa en principios catlicos. Los sindicatos en Italia
siguen un patrn similar al de Francia.
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3.
1.2 El movimiento Sindical en los Estados Unidos.

En Estados Unidos, la primera organizacin obrera fue formada en 1648 cuando los
zapateros de Boston fueron autorizados para celebrar asambleas y reunirse.
Sin embargo, hasta 1827 se cre el Sindicato de Mecnicos de Asociaciones
Comerciales.
Se formaron sindicatos para proteger los empleos y aumentar los salarios. Por esta
razn los sindicatos fueron organizados de acuerdo con ramos de empleo. Al mismo
tiempo, estos sindicatos locales se agruparon en las ciudades en asociaciones
gremiales, y stos en organizaciones nacionales o hermandades.
Las hermandades tienen cierto carcter internacional, ya que abarcan sindicatos
locales tanto de Estados unidos como de Canad.
Al mejorar las industrias y sus mtodos de produccin por el uso de la maquinaria,
empleaban menos artesanos habilidosos y ms trabajadores poco o nada
especializados. Este cambio hizo que algunos de los sindicatos de artesanos se
reunieran en una vasta organizacin que abarcaba una industria completa.
Dichos esfuerzos no cristalizaron en resultados positivos hasta 1881, en que cierto
nmero de sindicatos de artesanos formaron la asociacin que ms tarde se convirti
en la Federacin Americana del Trabajo. A pesar de varias huelgas importantes que
terminaron desastrosamente para los trabajadores, la asociacin creci de manera
normal hasta la Primera Guerra Mundial.
El nmero de los inscritos en los sindicatos generalmente aumentaba con la
prosperidad y disminua en tiempos de crisis. La llegada de la gran crisis a principios
de 1930 debilit a los sindicatos. Sin embargo, el derecho de los trabajadores para
organizarse fue garantizado por la legislacin federal, y los sindicatos empezaron a
crecer nuevamente. En los aos de 1930 a 1940 se observ un rompimiento en las
filas de los sindicatos afiliados a la Federacin Americana del Trabajo. Algunas de
las ms grandes industrias, como las del acero, los automviles y el caucho, estaban
todava si organizacin sindical. Las internacionales ms antiguas no podan estar
de acuerdo en la distribucin de los distintos gremios entre los sindicatos. Muchos de
los dirigentes del a Federacin se inclinaban hacia la organizacin en la base

tradicional de oficios. Un grupo disidente argument que la moderna produccin en
masa favoreca el desarrollo de los sindicatos industriales. Algunas de las
internacionales ms activas establecieron una nueva federacin y constituyeron
varios sindicatos industriales. La nueva federacin se llam Congreso de
Organizaciones Industriales. Al principio hubo una constante rivalidad entre las dos
organizaciones, pero en 1955 se fundieron en una entidad que tom el nombre de
Federacin Americana del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales.
En general, las organizaciones de trabajadores se ocupan slo de problemas
sindicales, dejando las actividades polticas en manos de los partidos.
1.3 El movimiento Sindical en Amrica Latina.

La historia de los movimientos en defensa de los intereses de los trabajadores
latinoamericanos comienza con la conquista de los espaoles, quienes a pesar de
las indulgentes leyes de indias explotaron a los trabajadores indgenas a travs de
las instituciones coloniales conocidas como encomiendas, obrajes, mitas y
corregimientos.
Conociendo el sistema comunal de laboreo de las tribus aborgenes de Amrica, es
de suponer la resistencia de los naturales a este nuevo rgimen de trabajo impuesto
por los conquistadores, a veces en forma inhumana, de lo que quedan constancias
en las continuas protestas de los misioneros de aquella poca, los primeros
abogados de los trabajadores del Nuevo Mundo. Uno de esos fue el misionero,
Bartolom de las Casas, queriendo aliviar la suerte de los indios, propuso que se
trajeran de frica esclavos negros, los cuales regaron con su sudor las ricas
plantaciones americanas. 4
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4.
Rodrguez, Hctor, Sindicatos: participacin y negociacin, Uruguay, editorial fundacin de cultura universitaria, 1985, 163PP
En esta misma centuria, una nueva clase de hombre blanco llega a Amrica, esta
vez en busca del pan y de la libertad que se le niegan en Europa. Son los
trabajadores emigrantes de los pases europeos excesivamente poblados, en donde
los derechos de los viejos gremios han desaparecido y la Revolucin Industrial ha
abaratado la mano de obra hasta reducirla a jornales de miseria.
Estos trabajadores, procedentes de pases de cultura latina, no tran una Biblia en el

fondo de su mochila, como los compaeros sajones de Samuel Gompers, al
desembarcar en Nueva York, sino los folletos de Sorel y el manifiesto de Marx. El
movimiento sindical latinoamericano vara mucho, en antigedad y en orientacin
poltica, de un pas a otro, pues mientras que en Argentina las primeras sociedades
mutualistas obreras, que despus se transformaron en sindicatos, datan de 1850, en
otros pases de Amrica Central apenas se inicia el sindicalismo en la dcada de
1940.
Sin embargo, como rasgo comn, los tres momentos cruciales del movimiento
sindical latino americano coinciden con tres fenmenos econmicos continentales:
las repercusiones del a Primera Guerra Mundial, la crisis econmica originada de los
Estados Unidos en 1930 y el desajuste econmico, por la diferencia de precios entre
los productos de exportacin y los de importacin, surgido a raz de la Segunda
Guerra Mundial.
En estos tres momentos hicieron crisis, tambin las ideologas principales del
movimiento obrero: anarco- sindicalismo, socialismo, comunismo y cristianismo. El
sindicalismo latinoamericano ha tendido a constituir movimientos de solidaridad
continental dentro, generalmente, de las grandes centrales internacionales.
1.4 El Movimiento Sindical en Argentina.

El movimiento obrero ms europeo del continente americano y el ms antiguo de
Amrica Latina es el argentino, con sus sociedades mutualista de beneficencia, que
datan de 1850 y que habran de convertirse en sindicatos antes de terminar el siglo
XIX, constituyendo la Federacin obrera Regional Argentina, de inspiracin socialista

al principio y anarco- sindicalista despus, y cuya influencia en la clase trabajadora
de este pas se hace sentir hasta nuestros das. El motn de 1910 y la represin
contra sus dirigentes marcan el fin del dominio anarco- sindicalista de esta primera
central obrera.
Las minoras sindicalistas y socialistas fundaron en aquel tiempo la Unin General de
Trabajadores y la Confederacin Obrera Regional Argentina, que en 1914 se uni a
la FORA, dando lugar a dos grupos ideolgicos distintos, que patrocinaron los
movimientos huelgusticos desde 1917 a 1919. En 1922, la declinante faccin
anarquista de la FORA se organiz como Unin Sindical Argentina, aunque la ms
importante fuerza obrera, los ferroviarios, se negaron a incorporarse a la misma y
formaron, en 1926, la predominante Confederacin Socialista Obrera Argentina que,
como todas las organizaciones laborales del pas, fue deshecha al caer el gobierno
democrtico de Hiplito Yrigoyen por el golpe militar de 1930 y la subsiguiente
dictadura del general Uriburu.
Durante largo tiempo, todas estas organizaciones y la ms joven de ellas, la

Confederacin Nacional del Trabajo, vivieron en la clandestinidad. No obstante,
cuando sobrevino el golpe militar en 1943, la CGT contaba con cerca de 300,000
afiliados, pero dividida en dos grupos conocidos como grupo 1 y 2. Este ltimo
estaba formado por trabajadores municipales, fue disuelto por el gobierno militar del
General Ramrez. En este gobierno figuraba el coronel Juan Domingo Pern como
ministro del trabajo, desde cuyo puesto inici una labor de captacin del proletariado,
mediante generosas concesiones o represiones inexorables, segn la actitud de los
sindicatos, hasta conseguir en 1945 el apoyo de la mayora obrera, que habra de
llevarlo al ao siguiente a la presidencia de la Repblica.
El justicialismo, nombre con el que se conoce el movimiento socio- poltico de

inspiracin peronista, ha ejercido desde entonces una honda influencia en el
sindicalismo argentino.
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La filosofa justicialista fue adoptada oficialmente por la CGT en el congreso de 1950,

acontecimiento que seal la cima del proceso de politizacin de esta organizacin.
Despus de la cada de Pern (1955), a CGT transcurri seis aos bajo control
gubernativo. En 1968, bajo la presidencia de Juan Carlos Ongana, se produjo una
escisin temporal entre cegetistas pro gubernativo y cegetistas de oposicin. La
legalizacin y el triunfo electoral del peronismo desde 1973, ha vuelto a dar a la CGT
un peso decisivo en la marcha del pas.
1.5 El Movimiento Sindical en Cuba.

Se inici el movimiento obrero cubano en las fbricas de cigarros de La Habana,
Santiago y oras ciudades tabacaleras y se fundaron los primeros sindicatos, de
inspiracin anarco sindicalista, como ramas de las organizaciones espaolas, al
comienzo de la independencia del pas. Durante la Primera Guerra Mundial se
desarrollaron en nmero, organizando la poderosa fuerza de los trabajadores
azucareros y terminando por fundarse la primera gran organizacin obrera cubana: y
ms tarde, en 1924, la Confederacin Nacional Obrera Cubana, con influencia
anarco sindicalista, pero sobre todo, comunista, que la inclin a afilarse a la
Federacin Sindical Mundial y a su grupo americano, la Confederacin Sindical
Latinoamericana.
A pesar de que Gerardo Machado fue electo presidente en 1924, con el apoyo de los
trabajadores, inmediatamente despus de ocupar el puesto desat un furioso ataque
en contra de los sindicatos y slo lograron sobrevivir los ms moderados. Derrocado
Machado por una huelga general de obrero y estudiantes, lo sucedi Ramn Grau
San Martn y, ms tarde, por un golpe de estado, Fulgencio Batista. Bajo este nuevo
rgimen, el movimiento obrero, que actuaba casi clandestinamente, declar una
huelga general en marzo de 1935, que fue reprimida brutalmente y termin con la
disolucin de los sindicatos.
En 1938, un acuerdo entre Batista y los sindicatos de inspiracin comunista, con
vistas a la reeleccin presidencial, permiti la reanudacin de las actividades de
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estos grupos, que ms tarde asistieron en Mxico a la constitucin de la CTAL y en

1939 fundaron la Confederacin de Trabajadores de Cuba, bajo direccin comunista.
Durante los posteriores gobiernos y despus del nuevo golpe militar de Batista, la
CTC rompi con la CTAL y fue adquiriendo mayor fuerza, hasta la aparicin en
escena, en 1959, del joven revolucionario Fidel Castro, quien despus de una guerra
de guerrillas iniciada en la Sierra Maestra, acab con el poder de Batista a principios
de 1960. Bajo el gobierno de Castro, la influencia comunista ha dominado los
sindicatos.
La CTC, llamada ahora Central de Trabajadores de Cuba, es miembro de la

Federacin Sindical Mundial.
1.6 El Movimiento Sindical en Guatemala.

El movimiento sindical de Guatemala se desarrollo impetuosamente despus de la
cada del dictador Ubico, en 1944, siendo sus ms numerosos elementos los
trabajadores bananeros. La Confederacin Guatemalteca de trabajadores, fundada
en ese ao, pronto se escindi debido a la presin de diversas tendencias polticas:
comunistas, anarquistas y arevalistas. 5
En 1951, bajo el rgimen de Jacobo Arbenz, se constituy la Confederacin de

Trabajadores de Guatemala, afiliada al CTAL, que enseguida cay bajo control
comunista y fue disuelta a la cada de Arbenz. Durante la administracin de Carlos
Castillo Armas, los sindicatos se reorganizaron y en 1961 se celebr el primer
congreso del Consejo Sindical de Guatemala, incorporado a la ORIT. Desde 1968, la
gran mayora del movimiento obrero se encuentra dentro del el Frente Nacional
Sindical.
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5. Augusto Larin, Historia del movimiento sindical de El Salvador, El Salvador, editorial universitaria, 1971, 103PP
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1.7 El Movimiento Sindical en Per.

El movimiento sindical peruano se inici en 1884 con la fundacin de la
Confederacin de Artesanos Unin Universal, de inspiracin anarquista. Tambin en
esta lnea se situ la Federacin Obrera Regional Peruana, surgida en 1919. Sin
embargo, la primera gran central se cre en 1944, durante la presidencia de Manuel
Prado, bajo la denominacin de Confederacin de Trabajadores del Per. Esta la
Confederacin General de Trabajadores del Per y la Confederacin de
Trabajadores de la Revolucin Peruana integran el actual panorama sindical.
2. El Movimiento Sindical en El Salvador

A diferencia de pases de Amrica Latina en donde la importancia organizativa y
movilizadora de los pueblos originarios es significativa, en El Salvador no ha sido as.
La razn de ello se remonta a la insurreccin indgena y campesina de 1932 que
derrotada derivo en una feroz embestida reaccionaria que termino con la vida de
30,000 personas en su mayora pertenecientes a comunidades indgenas, la
persecucin llevo a desarticular comunidades, al abandono de la tierra, idioma,
vestimenta, etc., de los smbolos que les volvan sospechosos. 6
De ah que para entender la lucha popular que realiza posteriormente el pueblo

salvadoreo es necesario ubicar ese punto de partida y reconocer el nutriente
principal de su desarrollo en las clases y sectores explotados y/o excluidos en el
proceso de implantacin del capitalismo en el pas. A partir de la segunda mitad del
siglo pasado gradualmente empieza a crecer el nmero de sindicatos obreros como
maniobra ante las injusticias cometidas por los patronos.
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6.
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El gobierno, trabajaba simultneamente para reprimir
el desarrollo de estas
organizaciones que buscan emerger por sus intereses, sin lograr que estas
desaparecieran, pero s afectaron su desarrollo.
Esto en un contexto predominantemente campesino de un pas que ya esta

fuertemente articulado al sistema capitalista mundial en su rol agroexportador; el
trabajador a esas alturas carece de mecanismos legales para hacer valer formas de
organizacin que reivindiquen sus derechos fuertemente afectados por el despojo de
la tierra, el salario y el trato en el trabajo.
La lgica del desarrollo industrial centralizado en la capital combinado con la

precariedad de la vida en el campo fue generando migraciones de poblacin rural
hacia la ciudad bajo el espejismo de la mejora de las condiciones de vida,
desarrollndose crecientes cinturones de pobladores en condiciones de miseria que
llevaron al surgimiento de un sector cada vez ms numeroso, el de los marginados
urbanos.
Estas condiciones difciles para amplios segmentos de la poblacin no son

exclusivos de ellos, los bajos salarios, la falta de seguridad social tambin afectan a
los maestros de educacin bsica y empleados pblicos, y en general el descontento
social repercute en la Universidad de El Salvador y en los estudiantes de secundaria
y universitarios, la respuesta del rgimen militar siempre fue la indiferencia ante los
problemas o la represin.
Como en toda Latinoamrica el triunfo de la Revolucin Cubana fue un tremendo

estmulo para los sectores populares dinamizando los esfuerzos de organizacin,
pero sobre todo estimulando el debate entre las fuerzas progresistas sobre la
estrategia y la tctica para arrancar reinvindicaciones y conquistas laborales, as
tambin sobre la va para llegar al poder y llevar adelante los cambios. En ese
perodo y con poca diferencia en el tiempo se libran en El Salvador luchas
importantes desde dos sectores, uno de ellos el de los maestros de educacin bsica
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y media, el otro el de los trabajadores de la fbrica Acero S.A., luchas que desatan
con fuerza nunca antes vista el fenmeno de la solidaridad de los grupos y
organizaciones populares con ellos.
Estos esfuerzos culminaron con victoria para los trabajadores y trabajadoras, a pesar
de su costo de varios muertos, heridos, capturados y torturados por haber sido parte
de la huelga o haberla apoyado; pero adems las principales y mas grandes
lecciones que dejaron estos eventos tienen que ver con la reafirmacin de la
importancia de la organizacin para conquistar derechos vulnerados, el enorme valor
de la solidaridad y de la accin unificada de todos en funcin de la victoria de uno, el
uso de nuevas formas de ejecutar la huelga y de hacer la propaganda, lecciones
sobre el papel del gobierno y sus rganos de represin, alrededor del papel de los
medios de comunicacin, todo lo cual paso a convertirse en insumo importante en la
reflexin del liderazgo popular y revolucionario que pronto le aportan bases para la
definicin terica de las nuevas formas de organizacin y lucha.
La ruptura del Mercado Comn Centroamericano en 1969 agravo las condiciones

econmicas del pas, la crisis e inviabilidad del desarrollismo industrial vinculado a
ese proceso golpeo fuertemente a los sectores populares y ante el incremento
previsible del descontento social, se endurece la dictadura militar con evidente
incremento de la represin sobre los grupos organizados en el campo y la ciudad, as
como tambin se profundizan los mecanismos de fraude en los ya desacreditados
procesos electorales.
En el seno de las fuerzas de izquierda el debate sobre la va para las

transformaciones produce rupturas que dan origen al surgimiento de nuevas
organizaciones revolucionarias que logran construir a la luz de la experiencia
histrica reciente, planteamientos que le dan viabilidad a la lucha popular.
As surgen novedosos enfoques organizativos que se dirigen a construir
agrupamientos populares donde convergen organizaciones de diferente naturaleza
alrededor de una plataforma comn de lucha reinvindicativa y poltica que incluye las
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principales demandas de cada sector: son los frentes de masas. Frentes que
agrupan
en
su
seno
organizaciones
campesinas,
obreras,
estudiantiles,
magisteriales, empleados pblicos, trabajadores de la cultura, grupos cristianos,

vendedoras de los mercados.
En el de 1970 las organizaciones revolucionarias se convirtieron en articuladores de

ese trabajo y dan vida cada una de ellas a un frente popular: Las Fuerzas Populares
de Liberacin crean el Bloque Popular Revolucionario que llega a ser la mas grande
organizacin de masas, el Ejercito revolucionario del Pueblo construye las Ligas
Populares 28 de Febrero, la Resistencia Nacional el Frente de Accin Popular
Unificada, el Partido Comunista desarrolla la Unin Democrtica Nacionalista y el
Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos desarrolla el
Movimiento de Liberacin Popular.
Es comn a cada uno de estos frentes la lucha por el derecho a la tierra para los
campesinos (reforma agraria), mejoras salariales en el campo y la ciudad, respeto a
derechos laborales, derecho a la educacin, el cese a la represin etc. Y ms tarde
se incluir la bandera de la libertad a los presos polticos y el respeto a los derechos
humanos.
El ascenso de la represin con el propsito de acabar con la resistencia popular solo
logro mayor radicalizacin y la profundizacin de la organizacin del pueblo, a finales
del ao 1979 se vuelve evidente que la salida pacifica del conflicto poltico es
inviable. En ese periodo la represin de los dirigentes y bases organizadas en la
ciudad y el campo provoca decenas de asesinatos diarios, se producen continuas
ocupaciones militares en zonas rurales identificadas como poblacin organizada. En
este marco las organizaciones populares responden con el acuerdo de unir sus
esfuerzos y se crea la Coordinadora Revolucionaria de Masas CRM- que agrupa los
cinco frentes populares como instancia superior para la conquista de sus demandas,
poco mas tarde las organizaciones poltico militares acuerdan la formacin del Frente
Farabundo Mart para la liberacin Nacional (FMLN), definindose los instrumentos
de lucha del pueblo para enfrentar los acontecimientos.
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El preludio de la guerra en El Salvador se marca por la represin mas salvaje,

centenares de dirigentes y pobladores son capturados, otros cientos son
desaparecidos, decenas de sacerdotes incluido el Obispo Oscar Arnulfo Romero,
monjas, delegados de la palabra, miles de campesinos y obreros, maestros,
profesionales y estudiantes son asesinados; los escuadrones de la muerte operan en
el campo y en la ciudad, la consecuencia fue el paso a la clandestinidad de cientos
de militantes, y la incorporacin de otros tantos a los emergentes frentes de guerra
en todo el pas; las organizaciones dejan de lado la actividad pblica y mantienen un
nivel de funcionamiento bsico.
2.1 El periodo de la guerra.

El perodo de 1981 a 1984 es a nivel de las organizaciones populares de resistencia
subterrnea en la ciudad y de aportar todo el acumulado de organizacin social rural
a la consolidacin de las fuerzas militares revolucionarias en sus diferentes
componentes:
combatientes,
logstica,
inteligencia
militar,
produccin,
avituallamiento, propaganda etc. 7

Con el paso a la ofensiva de las fuerzas del FMLN, se plantea en 1984 como
elemento fundamental de la estrategia poltico militar, la recuperacin del movimiento
de masas. Decenas de cuadros retornan a la ciudad para contribuir a reconstruir el
tejido organizativo sindical, muy pronto a pesar de las condiciones, este trabajo unido
a la base campesina organizada en los frentes de guerra y su periferia, junto a una
parte del movimiento cooperativista campesino dan lugar al lanzamiento de la Unidad
Nacional de los Trabajadores Salvadoreos UNTS que pasa a retomar las calles
levantando banderas contra la represin, el respeto a los derechos humanos, la
libertad de los presos polticos, el salario mnimo en el campo y la ciudad, la solucin
poltica al conflicto, en contra de la ayuda militar norteamericana y por la soberana
nacional.
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7.
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Esas banderas de lucha resumen inquietudes generales del pueblo en la coyuntura

concreta y permiten la adhesin y movilizacin popular ascendente que lleva a
derrotar la maniobra gubernamental y norteamericana de construirle base de
sustentacin social al rgimen por medio de lo que llamaron Unin Nacional Obrero
Campesina -UNOC- cuyo propsito adems era aislar polticamente al FMLN de los
sectores populares y mostrar al gobierno a nivel internacional con slidos apoyos en
el pueblo.
El alargamiento de la guerra a pesar de las crisis del ejrcito salvadoreo que es
puesto al borde del colapso ms de una vez por el FMLN, es explicable por la
continuada y ascendente ayuda militar norteamericana que sirve de flotador militar y
poltico al gobierno. Esto quedo de manifiesto particularmente durante la ofensiva
guerrillera del 11 de noviembre de 1989 y del mes de noviembre de 1990. El
alargamiento del conflicto es explicable tambin por la imposibilidad de la derrota del
FMLN como resultado de su vigorosa fusin con el pueblo salvadoreo y sus
organizaciones populares.
En esas condiciones el escenario de empate militar se va consolidando y se abre
paso a la solucin poltica del conflicto con la mediacin de la ONU, nuevamente las
organizaciones populares en atencin a las necesidades fundamentales de la
coyuntura hacen centro en la movilizacin y presin por construir una solucin
poltica que no sea la paz de los cementerios, sino una solucin que rompa con la
dictadura y abra paso a un nuevo pas. Se puede decir finalmente, a este respecto
que los acuerdos de paz en su contenido modificaron la fisonoma poltica de El
Salvador abriendo paso a la democratizacin de la vida poltica nacional.
2.2 La etapa de la postguerra.

La paradoja de El salvador de post guerra es la contradiccin entre los contenidos
democratizadores de los acuerdos de paz y la lgica antidemocrtica del modelo
neoliberal impulsado desde el gobierno que han llevado al pas a avanzar en las
formas democrticas mientras crece la exclusin social.
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En otras palabras hoy existe la libertad de reunin, de formar partidos polticos, un

sistema electoral menos fraudulento, libertad de movilizacin, existe la Procuradura
de Derechos Humanos, pero crece la pobreza y la exclusin social a niveles nunca
vistos. El movimiento social y popular en los primeros aos despus de la guerra
sufre un reflujo natural luego de dcadas de gran tensin. Por otra parte se plantean
nuevos debates sobre el rumbo, la cada de Europa del este obliga a replantearse el
horizonte de la lucha en los sectores revolucionarios y progresistas; surge el debate
dentro del movimiento popular y del FMLN sobre la autonoma del movimiento
respecto al partido.
En 1994 el FMLN resuelve replantear la relacin con el movimiento social y popular

estableciendo la horizontalidad de las relaciones y el respeto a su autonoma como
norma bsica. Esto deriva en un fenmeno nuevo, el de la dispersin del movimiento
que tiene a la base en algunos casos la bsqueda por las organizaciones de su
propio espacio, en otros la neutralizacin de organizaciones por medio de algunas
instancias de cooperacin internacional y en otros es la consecuencia del vaci que
deja el ente aglutinador en este caso el FMLN. La dispersin debilita al movimiento y
favorece la implementacin del modelo neoliberal.
Ha mediado de 1997 que se marca una tendencia de recuperacin progresiva de la

lucha popular que aun sigue siendo dispersa pero expresa continuidad en el
accionar. La nueva realidad a permitido el surgimiento de actores como
organizaciones ambientalistas, de mujeres, del sector informal, pero adems se va
produciendo la movilizacin de grupos que en el pasado fueron base de la derecha y
que hoy ahogados por la crisis salen a reivindicar sus derechos como los ex
patrulleros o empresarios del transporte pblico y los agropecuarios, cada uno con
sus propias demandas.
Mas adelante empiezan a surgir esfuerzos de reagrupacin como el Foro de la
Sociedad Civil o la Concertacin Laboral con algn nivel de incidencia,
mantenindose la dinmica ascendente aunque limitada de la movilizacin.
El 18 de septiembre del 2002 la huelga de los trabajadores de la salud en el Instituto
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19
Salvadoreo del Seguro Social marca un salto de calidad en la lucha y conduce a

una amplia movilizacin de diferentes sectores en contra de la privatizacin de la
salud, la huelga se convierte en el catalizador del rechazo social al modelo neoliberal
y es precisamente por el amplio respaldo del pueblo y la correcta combinacin de
lucha masiva en las calles y lucha parlamentaria que culmina nueve meses mas
tarde en victoria en cuanto a detener la privatizacin de la salud por este momento.
A estas alturas del proceso nuevos factores aparecen consolidados, la concepcin
de autonoma tanto en el FMLN como en el movimiento social y popular a madurado
y se encamina correctamente en una fluida comunicacin y relacin que permite
compromisos en torno a la lucha por reivindicaciones inmediatas y a la definicin de
elementos programticos, a compartir la visin de la construccin de alianzas mas
all de lo popular para aislar a la derecha neoliberal lo cual es fundamental en este
momento.
Pero adems, orgnicamente en el seno del movimiento popular y social esta

surgiendo un nuevo instrumento unificado que cuenta con importante base social de
diferentes sectores que es el Bloque Popular Social por la Democracia Real que
surge por la necesidad histrica de reagrupar las organizaciones y sus demandas en
un solo torrente que supere la accin casi espontnea de la reciente jornada de la
salud. El Bloque, como popularmente se le denomina a definido su plataforma en
cuatro temticas: La lucha por el salario y el ingreso, la reactivacin del sector
agropecuario, el rechazo a las privatizaciones y el rechazo al TLC y ALCA, que a su
juicio sintetizan las preocupaciones principales en la sociedad salvadorea de ahora.
Se agrupan en el Bloque sindicatos de salud como STISSS, del sector elctrico SIES
y STESEL, de telecomunicaciones SUTTEL, aeroportuarios SITEAIES, del
magisterio ANDES 21 de JUNIO, campesinos como ANTA, organizaciones
comunitarias urbanas y rurales MCS, CCC, ACCL, CORDECOM, la Coordinadora del
Bajo Lempa, Comunidades de Fe y Vida, de veteranos de guerra como AVEGSAL,
Bloque de Las Maras y otras organizaciones cooperativas que dan sustento a un
proyecto organizativo que puede convertirse en impulsador de la lucha popular y
social de El Salvador alrededor de una estrategia de cambio hacia la democracia con
19
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justicia. Los mdicos del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) mantuvieron
la huelga lo que signific una derrota para el presidente Francisco Flores, ratific el
decreto 1.024 el 17 de octubre del mismo ao el cual prohbe la privatizacin de la
salud pblica. Los mdicos celebraron la ratificacin del decreto, pero aseguraron
que antes de deponer la huelga exigieron que los trabajadores despedidos sean
reintegrados a sus puestos y que los salarios retenidos sean desbloqueados.
Los sindicalistas pidieron, adems, que Mauricio Ramos, director del Seguro Social,
fuera despedido por ser el primero en oponerse a realizar los cambios que esta
institucin requiere, con lo que favorece los intereses de los sectores que desean la
privatizacin. El decreto 1.024 prohbe la privatizacin, concesin y compra de
servicios o cualquier modalidad que transfiera a entidades privadas la prestacin de
salud.
En El Salvador el movimiento sindical est ntimamente ligado al movimiento popular.

El movimiento popular est formado por trabajadores asalariados vinculados al
sector capitalista de la economa, por trabajadores no asalariados, cooperativistas
del sector agropecuario, minifundistas, trabajadores del sector pblico, estudiantes,
micro y pequeos empresarios del sector de manufacturas, comercio y servicios,
miembros de organizaciones humanitarias y religiosas, habitantes de zonas
marginales del rea urbana, etc.
3. Principales Sindicatos existentes en El Salvador:

Entre los principales sindicatos desarrollados en el pas se pueden mencionar:
Creacin del Sindicato del Seguro Social (ISSS)

El da tres de diciembre de 1953, se decreta La Ley del Seguro Social, la cual
estableca el seguro social obligatorio y como institucin de derecho pblico, con la
finalidad de cubrir riesgos por enfermedad, accidentes, maternidad, invalidez, vejez,
muerte, y cesanta voluntaria.
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21
A finales de 1956 empiezan los preparatorios para la realizacin del Primer Congreso
Sindical Nacional en el gobierno del presidente Jos Mara Lemus, crendose un
Comit Pro Congreso, celebrndose el 17 de marzo de 1957 el Primer Congreso
Sindical Nacional, siendo inaugurado por el presiente Jos Mara Lemus y al que
fueron invitados todas las organizaciones del pas.
El Primer Congreso Sindical trajo la siguiente lnea de accin: defender intereses
econmicos, sociales y polticos de los trabajadores; obtener la promulgacin del
Cdigo de Trabajo, aprobacin de Leyes Laborales y reformas de las existentes.
Las Confederaciones Obreras.

El congreso sindical nacional decidi crear la Confederacin General de
Trabajadores de El Salvador. El 24 y 25 de agosto de 1957 se realiza una de las
grandes aspiraciones de los obreros, la Fundacin de la Confederacin General de
Trabajadores Salvadoreos, (CGTS), como Central nica de Trabajadores.
Creacin del Sindicato del ANDA

Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), es una Institucin
Autnoma de Servicio al pblico; el sindicato fue creado por decreto N 341 del
Directorio Cvico Militar, del 17 de Octubre de 1961, publicado en el Diario Oficial del
19 de octubre de 1961 y fue legalmente constituido el 25 de Febrero de 1967;
llamndose el sindicato de Empresa de trabajadores de ANDA SETA.
Campo de aplicacin del Sindicato.

Las prestaciones y derechos se aplicaron a todos los trabajadores al servicio de la
Institucin cualquiera que fueren los lugares en que desempeen sus labores, esto
quiere decir que se aplicaron a los trabajadores temporales y eventuales, siempre
que se haya cumplido 90 das calendario laborar para y a las ordenes de ANDA.
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Relacin del Sindicato con ANDA

ANDA mantiene una buena relacin con el sindicato y con todo lo que se relacione
con el cumplimiento de este contrato o que afecte los derechos laborales de sus
trabajadores y a los afiliados al mismo.
Aspectos Generales del Sindicato.

Debido a que el sindicato de ANDA tiene 35 aos de existir, por medio de acuerdo
interno del sindicato se estipulo que el da 2 de Febrero de cada ao, se har una
Asamblea para cambiar el representante del mismo; haciendo reuniones cada seis
meses para plantear pronunciamientos o intervenciones del sindicato ante el
Gobierno.
Representacin de los Sindicatos.

Dicho sindicato tiene su cede y as mismo su representante en ciudad de San
Salvador; teniendo representantes a nivel nacional de la siguiente manera:
San Salvador, tiene 4 representantes
San Miguel, tiene 3 representantes
Santa Ana, tiene 3 representantes
Zona Norte ro Lempa, tiene 1 representante
Para los aspectos legales, dicho sindicato se basa en la Constitucin de la

Repblica, Cdigo de trabajo y los Derechos Humanos y la cuota bsica de los
afiliados es de $ 1.71
Creacin de ANDES, 21 de Junio.

La fundacin de Andes (Asociacin Nacional de Educadores Salvadoreos) se
produce en 1965, aunque existen intentos desde el ao 1961 de organizar el
magisterio salvadoreo algo que no fructifica hasta el ao 1965. El Magisterio
salvadoreo no tena ninguna ley que garantizara sus derechos antes del ao 1961.
22
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Era un instrumento de los Gobiernos en las campaas electorales. Se fue tomando

conciencia de esa situacin de manera que el malestar desemboc en una gran
manifestacin nacional de los casi 11.000 maestros. La manifestacin se hizo el 21
de Junio de 1965. Fue algo nunca visto, pues la poblacin estaba acostumbrada
hasta entonces a ver desfilar a los maestros con la bandera del partido oficial. La
mecha del descontento que prendi la manifestacin fue una ley que por aquel
entonces iban a aprobar sobre el sistema nacional de retiro, en la que iban a incluir al
magisterio. Segn esa ley para poder acogerse al retiro era necesario haber
acumulado un mnimo de 40 de antigedad y adems el estado retena el 5% del
sueldo. Se logr que el Presidente Julio Adalberto Rivera saliera a una terraza y
prometiera excluir al magisterio de esa ley.
Reconocimiento legal de ANDES, 21 de Junio.

De aquella manifestacin se gest una estructura ms estable de la que sali el
sindicato ANDES. El propio Presidente Rivera firm los estatutos dos aos despus,
aunque nuevamente lo tuvo que hacer bajo presin, tras otra gran manifestacin. Era
ao 1967. As pues el nacimiento de hecho se da en el ao de 1965, aunque el
reconocimiento de derecho se da el 1967.Desde su origen ANDES es la organizacin
representativa del magisterio salvadoreo. Ha luchado no slo para el gremio, sino
por una educacin gratuita, de calidad y para todos, especialmente para clases de
ms escasos recursos econmicos.
4. Conceptos y Naturaleza Jurdica de los Sindicatos Pblicos.
Reunin: Es un agrupamiento momentneo de personas constituido para pensar

conjuntamente o debatir ideas u opiniones o concierte a la defensa de intereses.
Sindicato: Es un grupo social necesario, determinado por la desigualdad que

produjo el liberalismo econmico. 8
______________________________________________________________
8. Rodrguez, Hctor, Sindicatos: participacin y negociacin, Uruguay, editorial fundacin de cultura universitaria, 1985, 163PP
23
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Derecho de asociacin: Es el que se reconoce a cada uno de los habitantes de

cada pas, el cual se ejerce de manera momentnea y con previo acuerdo de sus
integrantes con el fin de adoptar y discutir ideas u opiniones para un fin
determinado.
Asociacin: Es la accin de asociarse, lo que a su vez significa juntar una cosa

contra otra, de suerte que se emanen o concuerdan a un mismo fin
Asociacin profesional: Que puede ser amplia y estricto.
Amplia: Todo nudo motivado por una coincidencia profesional, especifica y

genrica (entidad deportiva, cultural, asistencias medico o mutual.)
Estricto: Es el aglutinamiento de razones de mejora y proteccin laboral para

quienes comparten una actividad o pertenecen a una misma empresa.
Sindicalismo: Es la teora y la practica del movimiento obrero sindical

encaminados a la transformacin del estado y la sociedad.
Formas de sindicalismos: Son las estructuras sociales y jurdicas que revisten

organizaciones de trabajadores y patrones.
Requisitos sindicales: Son los elementos humanos, sociales y jurdicos que les
dan existencia como personas jurdicas.
Federaciones y confederaciones: Son las uniones sindicales constituidas para el

estado o mejoramiento y defensa, de los intereses y derechos de la clase
trabajadora.
Coalicin: Accin concertada de un cierto nmero de obreros o patronos, para la

defensa de sus derechos o de sus intereses comunes.
4.1 Procedimiento para Construir Sindicatos.

El cuanto al procedimiento para constituir los sindicatos de trabajadores se encuentra
regulado a partir del Articulo 211 del Cdigo de Trabajo, en donde en primer lugar se
exige para constituirse y funcionar un mnimo de treinta y cinco miembro.
24
25
Respecto a los sindicatos de patronos se exige por lo menos siete patronos para
poder constituirse. Debe haber una reunin inicial de constitucin en la cual se debe
levantar un Acta de Fundacin, en la cual se expresando lo requisitos exigidos por el
Art. 213 (Cdigo de Trabajo) y con las formalidades del Art. 214 (Cdigo de Trabajo)
Se debe comunicar inmediatamente al empleador interesado, con copia al Ministerio

de Trabajo y Previsin Social, o a la autoridad municipal si el Ministerio no tuviese
una dependencia o un representante en el lugar de constitucin del sindicato.
Segn el Art. 215 (Cdigo de Trabajo), eh la misma reunin, o en una reunin ulterior
que se deber celebrar a ms tardar dentro de los quince das hbiles siguientes, se
discutirn o aprobarn los estatutos del sindicato.
Una vez aprobados los Estatutos del Sindicato, de conformidad al Art. 219 (Cdigo
de Trabajo), para que los sindicatos tengan existencia legal, debern obtener
personalidad jurdica. Con ese objeto, las personas designadas por el sindicato
debern presentar al Ministerio de Trabajo y Previsin Social:
Copia del acta de la asamblea de fundacin del sindicato, conforme a lo

dispuesto en los Artculos 213 y 214, la cual deber estar debidamente
certificada;
Dos ejemplares de los estatutos sindicales, con la certificacin del acta de la

sesin o las sesiones en que stos hubiesen sido aprobados.
Dentro de los cinco das hbiles de esta presentacin, el Ministerio de Trabajo y

Previsin Social, librar oficio al empleador, o a los empleadores, con el objeto de
que certifiquen la condicin de asalariados de los miembros fundadores del sindicato,
salvo que se trate de un sindicato de trabajadores independientes. Los empleadores
debern responder dentro de los cinco das hbiles de haber recibido este oficio; su
silencio equivale al reconocimiento de la calidad de trabajador.
25
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Dentro del plazo de diez das hbiles contados a partir de su presentacin, el

Ministerio de Trabajo y Previsin Social examinar los estatutos con el objeto de
determinar si los mismos se ajustan a la Ley. Este examen no ser necesario si el
sindicato presenta un estatuto segn un modelo aprobado de conformidad con lo
previsto en el artculo precedente.
Si el Ministerio de Trabajo y Previsin Social observase deficiencias formales o

contravenciones a las leyes, las puntualizar por escrito a los interesados, quienes
debern subsanarlas dentro de los quince das hbiles. Si no lo hicieran, se tendr
por desistida su peticin de personalidad jurdica.
Si el Ministerio de Trabajo y Previsin Social no advirtiese anomalas, o stas

hubiesen sido subsanadas, conceder la personalidad jurdica y mandar inscribir al
sindicato en el registr respectivo.
Si hubiese transcurrido un plazo de sesenta das hbiles despus de la presentacin

de la solicitud de personalidad jurdica de un sindicato o despus que los interesados
hubiesen subsanado las observaciones eventuales del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, sin que ste hubiese dictado resolucin, se tendr por registrado el
Sindicato con todos los efectos de la Ley, y ste adquirir la personalidad jurdica.
La resolucin que conceda personalidad jurdica, o en su caso la constancia de
silencio administrativo, as como los estatutos sindicales, se publicarn gratuitamente
en el Diario Oficial.
5. Conceptos de Sindicatos.
Podemos entender inicialmente por Sindicatos a las organizaciones de trabajadores
constituidas para la defensa de sus propios intereses.
Sindicato es definido por la ley federal del trabajo de la Repblica de Mxico como:
La asociacin de trabajadores o patronos de una misma profesin, oficios o
26
27
especialidades similares o conexos constituida exclusivamente para el estudio,

mejoramiento y defensa de sus intereses comunes. 9
Guillermo Caballera da la siguiente definicin: Sindicato debe entenderse a toda
reunin libre de personas que ejerzan la misma profesin u oficio conexos, que se
constituya con carcter permanente con el objetivo de defender los intereses
profesionales para mejorar sus condiciones econmicas y sociales
La palabra sindicato tiene su origen en la voz griega SINDYCOS que significa

justicia o tambin defensor. Dicho termino pasa a la antigua Roma en el cual se
derivo como sindicos con el cual se le nombraba al procurador de la defensa de los
derechos.
Para el diccionario de las Ciencias
Econmicas y Administrativas la palabra
sindicato es: La agrupacin de personas con el propsito de defender intereses

comunes a las personas que lo integran. Generalmente la agrupacin de personas
de un mismo oficio o de una misma profesin para defender sus intereses frente a
las empresas. Habitualmente los sindicatos se agrupan, a su vez en federaciones
regionales o provinciales que integran generalmente una federacin nacional que,
finalmente, se adhiere a una confederacin internacional. El sindicato es integral a la
empresa, es un producto interno gestado en el seno de la misma.
6. Importancia de los Sindicatos.

La importancia de los sindicatos radica en defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales de sus afiliados.
En efecto, los sindicatos desempean, tanto por el reconocimiento expreso de la
Constitucin, como por obra de los tratados internacionales (Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; artculo 8), una funcin genrica de
___________________________________________________________________
9.
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Representacin y defensa de los intereses de los trabajadores que, no descansa slo

en el vnculo de la afiliacin, sino en la propia naturaleza sindical del grupo.
La funcin de los sindicatos, pues, desde la perspectiva constitucional no es
nicamente la de representar a sus miembros, a travs de los esquemas del
apoderamiento y de la representacin del derecho privado. Cuando la Constitucin y
la ley las invisten con la funcin de defender los intereses de los trabajadores, les
legitiman para ejercer aquellos derechos que, an perteneciendo en puridad a cada
uno de los trabajadores, sean de necesario ejercicio colectivo, y esto, en virtud de
una funcin de representacin que el sindicato ostenta por s mismo, sin que deba
condicionar necesariamente su actividad a la relacin de pretendido apoderamiento
insita en el acto de afiliacin propiamente colectiva.
El sindicato busca que sus dirigentes encuentren alcanzar sus objetivos propuestos
tanto para la alta gerencia como para ellos mismos y de esta manera mejorar las
condiciones de trabajo para los empleados y aumenten los rendimientos econmicos
para su empresa.
7. Objetivos de los Sindicatos

El objetivo primordial de los Sindicatos es establecer igualdad de derechos y deberes
as como la proteccin de la persona del trabajador. Reducir las injusticias en el
mbito laboral, velar por la justicia social. 10
Los sindicatos buscan la defensa de intereses profesionales, el inters defendido por

el sindicato debe quedar consecuentemente definido como aquel que afecte a los
trabajadores, no slo en su condicin de partes de un contrato de trabajo, sino en su
calidad de miembros de una clase social.
_____________________________________________________________
10. Rodrguez, Hctor, Sindicatos: participacin y negociacin, Uruguay, editorial fundacin de cultura universitaria, 1985,
163PP
28
29
La accin del sindicato, y lo mismo podra decirse de las asociaciones laborales, va

ms all del campo de las relaciones laborales, para penetrar en el terreno de la
actuacin poltica cuando se trate de otras que afecten a tales organizaciones.
Al constituirse un sindicado puntualiza ese objeto con respecto a sus socios, por
ejemplo: el estudio, la defensa y el mejoramiento de los trabajadores en el sector
pblico. De acuerdo a nuestro Derecho Laboral define el objeto del Derecho de los
Sindicatos en el Art. 229, que literalmente DICE: Art. 229.- Los sindicatos tienen
como objeto la defensa de los intereses econmicos, sociales y profesionales de sus
miembros. Sus funciones, atribuciones y facultades son determinadas por sus
estatutos, dentro del respecto de la Ley y la Constitucin.
Los sindicatos deben mantener su independencia con respecto a los partidos
polticos.
8. Clasificacin de los Sindicatos.

La clasificacin de lo sindicatos se encuentran definida en El Cdigo de Trabajo
especficamente en el artculo 208 que dice:
Art. 208 Se reconocen las siguientes clases de sindicatos:
Sindicatos de Grmio
Sindicatos de Empresa
Sindicato de Industria
Sindicato de Empresas varias y
Sindicato de Trabajadores Independientes
Sindicato de Gremio: Es aquel formado por los trabajadores de ejercen una misma
profesin, arte, oficio o especialidad.
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Sindicato de Empresa: Es aquel formado por trabajadores que prestan sus servicios
en una misma empresa, establecimiento o institucin Oficial Autnoma.
Sindicato de Industria: Es el formado por patronos o trabajadores pertenecientes a
empresas dedicadas a una misma actividad industrias, comercial, de servicios, social
y dems equiparables.
Sindicatos de Empresas Varias: Es aquel formado por trabajadores de dos o ms

empresas vecinas, cada una de las cuales tenga un nmero de trabajadores inferior
a veinticinco y que estos no pudieren formar parte de un sindicato de gremio o de
industria.
Sindicato de Trabajadores Independientes: Es el constituido por trabajadores

empleados por cuenta propia y que no empleen a ningn trabajador asalariado,
excepto de manera ocasional.
9. Organizacin de los Sindicatos Profesionales.

El sindicato profesional tiene vocacin de liderar la mayora social de los trabajadores
en torno a un programa concreto y realista de reivindicaciones posibles. Sabe que la
fuerza de una reivindicacin esta ligada al porcentaje de asalariados que la apoyan y
a la importancia o consideracin que para la sociedad tenga la actividad desarrollada
por estos.
La forma de aunar voluntades y ganarse la confianza de la mayora para lograr su

afiliacin a un proyecto sindical se logra con la separacin radical entre el mbito
personal y privado de creencias, ideas y formas de percibir las relaciones individuosociedad y el mundo de la actividad laboral y las relaciones laborales. De esta forma
se garantiza que el compromiso con el sindicato se reduce a la defensa comn de los
intereses profesionales.
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31
Siendo diversos los oficios y las actividades desarrolladas por los trabajadores y
siendo habido grandes diferencias de unas otras no es de extraos que cada una de
ellas tenga unos modos distintos de interrelacin entre los que en ella y distintos
grados de responsabilidad de unas a otras.
Es conveniente, por ello, analizar las relaciones laborales de cada rea de actividad
separadamente, porque distintas son las problemticas y distintas la naturaleza de
los conflictos laborales. La organizacin del sindicato, si aspira a la eficiencia a de
separar en su estructura interna los sectores de actividad y dedicar a cada uno de
ellos un grupos de personas responsables de canalizar las reivindicaciones del
sector.
Es prioritario para un sindicato profesional, al disear su estructura, saber distinguir
de entre las diferencias existentes al comparar las relaciones laborales dentro de los
distintos gremios, cuales son las que originan diferencias sustanciales tales que
obliguen a un anlisis separado del resto. Basndose a un discernimiento acertado
de las diferencias
el sindicato puede estructurarse con acierto por sectores de
actividad. Notemos que el xito de un sindicato profesional radica, justamente en

esta estructuracin por segmentos profesionales. La funcin esencial de la estructura
sectorial de un sindicato es la de aunar los esfuerzos y estrategias reivindicativas en
los asalariados (o al menos de los afiliados) de una rea de actividad.
E incluso, cuando en una misma rea se hay distintos oficios buscar la solidaridad y
armona entre las distintas profesiones para ayudarse mutuamente a mejorar las
condiciones de trabajo, dentro del marco de lo posible y de lo razonable. 11
Aunque en toda organizacin social hay una estructura jerarqua y en los sindicatos,
que tambin son organizaciones sociales, esta tambin es necesaria.
Este principio de jerarqua en un sindicato profesional, que es una por naturaleza una
asociacin por afinidad que se basa en la autoridad tica de los dirigentes que les
otorga la confianza del resto de sus compaeros.
__________________________________________________________________
11. Rodrguez, Hctor, Sindicatos: participacin y negociacin, Uruguay, editorial fundacin de cultura universitaria, 1985,
163PP
31
32
No puede ser de otra forma, porque la relacin no es otra que la de sufrir un mismo
tipo de conflictos y estar aunados en la voluntad comn de solucionarlos.
Pero la eficiencia de la estructura no est solo en la confianza depositada en los
rectores de la misma.
Es necesario la preparacin suficiente y la capacidad
necesaria de los miembros de la jerarqua para ejercitar las funciones que les han
sido encomendadas; esto es, para plantear y solucionar las reivindicaciones
razonables y posibles con prudencia y oportunidad.
Toda la actividad de la jerarqua se ha de realizar, siempre, con el mayor respeto a
los principios inspiradores de los sindicatos profesionales, que es la nica forma de
mantener la confianza y cohesin del grupo de los afiliados.
ORGANIGRAMA N 1
MODELO DE ORGANIGRAMA DE SINDICATOS DE
TRABAJADORES.
Fuente: Creacin propia grupo de Tesis en base a la informacin obtenida en la investigacin.
32
33
Descripcin de funciones:
a) Secretario General:
Presidir las Asambleas Generales y a la Asamblea de la Junta Directiva, as

como tambin el debate, siempre y cuando la Asamblea General no resuelva
el nombramiento de un Director de debate.
Representar al sindicato en todos o los actos pblicos y privados en que sea

necesario.
Convocar las Asambleas Generales, Ordinarias y Extraordinarias.
Supervisar el trabajo de las dems secretarias, firmar las correspondencias

aprobadas en las reuniones, conjuntamente con el secretario de Actas y
Correspondencia, firmar el informe semestral con el Secretario de Finanzas.
Firmar todos los Documentos que emanen del Sindicato conjuntamente con el
Secretario de Finanzas y de Organizacin, las rdenes de pago.
b) Secretario de Finanzas (Tesorero):
Elaborar un presupuesto de gastos del Sindicato y someterlo a consideracin

de la Junta Directiva, para su aprobacin o desaprobacin. En caso de que el
presupuesto no sea aprobado, elaborar uno nuevo con las recomendaciones
que haya hecho la Junta Directiva.
Presidir cualquier comisin de Finanzas de la Organizacin.
Administrar de la forma ms escrupulosa los Fondos del Sindicato.
33
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Recibir las cotizaciones Ordinarias y Extraordinarias de los Afiliados y emitir

los recibos correspondientes.
Recibir cualquier otro ingreso extra que hubiese por otro concepto, siempre y
cuando hayan sido aprobados por la Asamblea General o por la Junta
Directiva.
Llevar los siguientes libros: Un libro de Inventario para anotar en el mismo la

pertenencia del Sindicato, tanto bienes muebles como inmuebles, un libro de
presupuesto de gastos de Sindicato y un libro de caja o libro de diario.
Depositar en un instituto Bancario los Ahorros del Sindicato.
Efectuar los pagos autorizados por la Junta Directiva o la Asamblea General.
Firmar conjuntamente con el Secretario General y de Organizacin, todos los

pagos del Sindicato.
Hacer notificacin a los afiliados del monto de las cuotas extraordinarias

cuando las mismas hayan sido aprobadas por la Asamblea General o por la
Junta Directiva; as como hacer del conocimiento de los nuevos afiliados el
monto de la cuota Sindical.
c) Secretario de organizacin (Vicesecretaria General):
Elaborar un presupuesto de gastos del Sindicato y someterlo a consideracin

de la Junta Directiva, para su aprobacin o desaprobacin. En caso de que el
34
35
presupuesto no sea aprobado, elaborar uno nuevo con las recomendaciones

que haya hecho la Junta Directiva.
Presidir cualquier comisin de Finanzas de la Organizacin.
Administrar de la forma ms escrupulosa los Fondos del Sindicato.
Recibir las cotizaciones Ordinarias y Extraordinarias de los Afiliados y emitir

los recibos correspondientes.
Recibir cualquier otro ingreso extra que hubiese por otro concepto, siempre y
cuando hayan sido aprobados por la Asamblea General o por la Junta
Directiva.
Llevar los siguientes libros: Un libro de Inventario para anotar en el mismo la

pertenencia del Sindicato, tanto bienes muebles como inmuebles, un libro de
presupuesto de gastos de Sindicato y un libro de caja o libro de diario.
Depositar en un instituto Bancario los Ahorros del Sindicato.
Efectuar los pagos autorizados por la Junta Directiva o la Asamblea General.
Firmar conjuntamente con el Secretario General y de Organizacin, todos los

pagos del Sindicato.
Hacer notificacin a los afiliados del monto de las cuotas extraordinarias

cuando las mismas hayan sido aprobadas por la Asamblea General o por la
Junta Directiva; as como hacer del conocimiento de los nuevos afiliados el
monto de la cuota Sindical.
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36
d) Secretario de Comunicaciones:
El mantenimiento de las relaciones con las administraciones, organismos de

todo tipo en especial las Asociaciones, Federaciones y Confederaciones de
sindicatos nacionales y extranjeras y sindicatos en todo aquello que no sea
competencia de otros miembros de la Junta directiva.
Ser, en primera instancia, el portavoz de la organizacin, de acuerdo con la

Secretara general.
Buscar la presencia pblica del sindicato en cuantos actos, temas o debates

tengan inters para el Sindicato o sus afiliados.
Procurar la existencia de rganos de expresin del sindicato.
Llevar, en primera instancia y tambin de comn acuerdo con el Secretario
Mantener las relaciones externas del sindicato y, en especial, con los dems
sindicatos.
e) Secretario de Relaciones Laborales:
Asistir y atender a los miembros del Sindicato individual o colectivamente en

todos los asuntos que le puedan ocurrir, por ante las Autoridades
Administrativas, Institutos Autnomos y Corporaciones de carcter pblico o
privado.
Asistir y representar a los miembros en la elaboracin y discusin de

Contratos Colectivos y en todas las reclamaciones y asuntos de Carcter
Laboral.
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Cumplir y hacer Cumplir las disposiciones de la Asamblea General, de la

Junta Directiva y de los presentes Estatutos.
f) Secretario de Actas y Correspondencia:
Firmar conjuntamente con el secretario de Actas y Correspondencias, las

Actas de las reuniones y Asamblea Generales, Ordinarias o Extraordinarias
sometiendo la misma a al aprobacin o desaprobacin de reunin siguiente.
Convocar reuniones con los Delegados de las Instituciones.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la Asamblea general de la Junta

Directiva de los presentes Estatutos y de la Ley del Trabajo y su Reglamento.
g) Secretario de Prensa y Propaganda:
Tener bajo su responsabilidad las publicaciones oficiales del Sindicato.
Solicitar la colaboracin de los miembros para la estructuracin del peridico.
Difundir entre los miembros los avances que regulen las relaciones laborales.
Emitir informaciones de prensa relativas a las actividades del Sindicato.
Editar libros y folletos que contribuyan a la superacin socio-cultural y

capacitacin sindical de los agremiados as como tambin a las ms
pertinentes orientaciones sindicales.
37
38
B. SERVICIOS DE ACCESO PBLICO EN EL SALVADOR

El correcto funcionamiento de los servicios pblicos est ntimamente relacionado
con el concepto de calidad de vida, el cual incluye el disfrutar de condiciones bsicas
y esenciales para que cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento oficial
de la materia de servicios pblicos ha pasado por etapas divergentes de
transformacin (del Estado prestador de servicios al Estado regulador), hacia una
nueva regulacin jurdica e institucional donde se reduce la funcin ejercida por la
Administracin Pblica como ente rector de las polticas pblicas, sujeta al servicio
pblico o inters general, estando en consecuencia al servicio de la ciudadana sin
ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
La electricidad, el agua corriente, son servicios pblicos domiciliarios. Algunos de
ellos cuentan con una legislacin especfica que los regula y un Organismo de
Control, que verifica el cumplimiento de las normas y en particular trata los reclamos
de los usuarios del servicio. Pero en virtud que la Ley de Defensa del Consumidor,
legisla aspectos generales de esos servicios en caso de que no exista una regulacin
especifica, rige subsidiariamente dicha norma, y por lo tanto algunos aspectos
tambin son materia y competencia de los organismos de aplicacin Nacionales,
Provinciales y/o Municipales.
1. Concepto de Servicios Pblicos.

Los Servicios Pblicos son: las actividades, entidades u rganos pblicos o privados
con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en
forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien
en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal
con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda. 12
__________________________________________________________________
12.
Torres, Lourdes, Privatizacin de empresa y descentralizacin de los servicios pblicos, Espaa, editorial asociacin
Espaola, 1998, 152PP
38
39
Anlisis del Concepto.

Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se
refiere a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida
por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Distrito Capital, los
Municipios y los Distritos Metropolitanos personas jurdicas de Derecho Pblico de
carcter territorial o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente:
institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles del Estado (entes no territoriales).
No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurdico pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin

de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la
administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo
o pblico.
1.1 Importancia de los Servicios Pblicos.

Los servicios pblicos desempean una funcin estructural. Son elementos
distintivos en la organizacin social y tienen una importancia similar a la de los
sistemas monetario, crediticio y educativo.
Los sistemas existentes de organizacin de la produccin y de radicacin de la

poblacin seran inconcebibles si no existiesen servicios pblicos eficaces a escala
masiva.
En algunos casos, la prestacin de servicios est limitada por las condiciones del
servicio mismo y por la capacidad receptiva del medio (como en el caso de las
caeras y las zonas para su instalacin y tendido), que normalmente no ofrecen
39
40
suficiente espacio fsico como para acoger a muchos proveedores y, as, dar lugar a
la competencia.
Un paradigma del sistema de servicios es la necesidad de tener competencia. Desde
el punto de vista econmico, sta incrementa la eficiencia en la asignacin de bienes
y servicios. Desde un punto de vista poltico, descentraliza el poder y previene
limitaciones del poder de los consumidores. Desde esta perspectiva, existe
competencia perfecta cuando el nmero de firmas que venden un producto
homogneo es lo suficientemente grande como para impedir que una sola firma
concentre ms que pequeas partes del mercado, no pudiendo cada firma
individualmente considerada, afectar los precios con su comportamiento. En este
contexto ninguna firma tiene poder de mercado. Sin embargo, a fin de preservar la
competencia, dados los incentivos que tienen las firmas para obtener poder de
mercado, existen leyes con diferente alcance segn los pases, aplicables de oficio
por el Estado. Se entiende que en este contexto las soluciones de derecho privado
son muy limitadas.
Por sus caractersticas, los servicios pblicos constituyen uno de los temas ms
importantes debido a las siguientes razones:
Son actividades en las cuales no siempre hay competencia y normalmente

estn sujetas a regulacin gubernamental en pro de la proteccin del inters
pblico. 13
Algunos servicios pblicos parecen funcionar ms eficientemente como

monopolios (como el agua y el alcantarillado); sin embargo, esto hace que la
contribucin de los monopolios de servicios pblicos al bienestar general sea
en muchos casos mediante regulaciones ms que voluntaria.
__________________________________________________________________
13. Andrade, Roberto, Reestructuracin de los servicio pblicos en Amrica Latina, Mxico, editorial Public
Administration, 2001, 137PP
40
41
La regulacin de estos servicios proviene del inters pblico por sus

actividades, y se traduce principalmente en control de tarifas y servicios.
A menudo hay conflicto entre el inters pblico y el privado en lo que respecta

a los servicios pblicos. Ese conflicto surge de la diferencia entre el objetivo
principal de las empresas privadas (maximizar sus utilidades) y el del inters
pblico (servicio adecuado al precio ms bajo posible).
Si bien la regulacin es una caracterstica de las entidades prestadoras de

servicios pblicos, el contenido y el alcance de la regulacin no son estticos,
sino que tienden a ajustarse con el paso del tiempo y la variacin de
circunstancias y necesidades.
1.2 Caractersticas de los Servicios Pblicos.

Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes
de los servicios pblicos son los siguientes:
Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y

con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo
cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en
su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo. 14
Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y

continua para que pueda satisfacer las necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.
__________________________________________________________________
14. Corrales, Maria, Modernizacin de los servicios de agua potable y saneamiento en Amrica Latina, Argentina, editorial
Public Utilities, 1998,479PP
41
42
La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de

lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio
econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los
proporcionan.
Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser

hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente.
1.3 Clasificacin de los Servicios Pblicos.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
a) Esenciales y no esenciales:
Los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la existencia
misma del Estado: polica, educacin, sanidad, agua corriente. Los no esenciales; a
pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no
pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los
esenciales.
b) Permanentes y espordicos:
Los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfaccin de
necesidades de inters general. Los espordicos su funcionamiento o prestacin es
de carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva
transitoria. 15
__________________________________________________________________
15. Marienhoff, Miguel, Caducidad y renovacin de la concesin de los servicios pblicos, Mxico, editorial Librera jurdica,
1997, 112PP
42
43
c) Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los
presta estos pueden ser: Nacionales, Estatales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales:
nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estatales son los
prestados por cada uno de los departamentos o municipios, particularmente los
sealados en la Constitucin de la Repblica, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico citados precedentes y, los Municipales en
conformidad con la Constitucin de la Repblica.
d) Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en: servicios

administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos
especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.
e) Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la
Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos,
el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa
competente.
f) Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros

medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el
Estado (nacionales, estatales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de
concesionarios.
43
44
ESQUEMA N 1
CUADRO ESQUEMTICO Y DEMOSTRATIVO DE LA
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
44
45
Fuente: Creacin propia grupo de Tesis en base a la informacin obtenida en la investigacin.
1.4 Clasificacin Jurdica de los Servicios Pblicos

Segn la parte jurdica los servicios pblicos se clasifican en las siguientes
categoras:
Por la titularidad del servicio
Por la necesidad de su prestacin
Por el carcter de su prestacin
45
46
Por la forma de su ejercicio
Por razn de su utilizacin
por el carcter de la necesidad.
Titularidad del servicio:

Se refiere a la territoriedad, por cuanto se enfoca si el servicio esta a cargo del
Estado, Nacin o bien a cargo de entidades locales.
En razn a la necesidad de su prestacin:

Se pueden clasificar en necesarios o voluntarios, o sea, obligatorios o no
obligatorios. 16
Por el carcter de la prestacin:

Se puede distinguir, al servicio, en
esencial o secundario. Siendo los primeros
aquellos cuya prestacin constituye la base para el mantenimiento del Estado.

Mientras que los restantes corresponden a aquellos que dependen del grado de
desarrollo tcnico y cultural de la sociedad.
Por la forma de su ejercicio:

Las prestaciones pueden efectuarse en rgimen de
concurrencia con los
particulares, ejemplo de ello es el trasporte pblico o bien en rgimen de monopolio,

a modo de ejemplo podemos observar el servicio de correos.
Por razn de su utilizacin:

Esta clasificacin se relaciona estrechamente con
los usuarios y comprende las
categoras de utilizacin siendo los primeros aquellos que los usuarios estn
obligados a utilizar, ejemplo de ellos es el servicio de educacin.
__________________________________________________________________
46
47
Por el carcter de la necesidad:

Esta puede ser permanente, accidental o intermitente.
1.5 Principios fundamentales de los Servicios pblicos.

Dado que los servicios pblicos son de carcter social se basan en los siguientes
principios:
Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), investigacin al

esclarecimiento de asuntos de su competencia. 17
Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de

inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, medidas cautelares y dems
acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las
acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por
daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao
material a las vctimas por violacin de derechos humanos.
Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o

por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente.
Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de

su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms
rpido beneficio a los fines tutelados.
__________________________________________________________________
17 Marienhoff, Miguel, Caducidad y renovacin de la concesin de los servicios pblicos, Mxico, editorial Librera jurdica,
1997, 112PP
47
48
Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa
hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de
alguna manera tengan limitada su libertad.
Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los

rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la que
se realicen actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de
garantizar la proteccin de los derechos humanos.
Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su garanta y efectiva proteccin.
Solicitar a las personas e instituciones indicadas en
esta Ley, la informacin
o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda

oponrsele reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones
necesarias para el cumplimiento de sus objetivos.
Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y

proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores
cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a
las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del
mal funcionamiento de los servicios pblicos.
Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las

sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del consumidor
y el usuario.
48
49
Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y

convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y
aplicacin.
Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de

ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo
establecido en Ley.
Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la

difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos.
Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en

resguardo del inters colectivo.
Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas

constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo.
2. Creacin, Organizacin, Modificacin y Supresin de los

Servicios Pblicos.
La creacin, organizacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos estn
ntimamente relacionadas con su formacin.18
Dicha creacin es una manifestacin de voluntad del Estado que establece que una
necesidad de inters general debe ser satisfecha por medio del servicio pblico.
__________________________________________________________________
49
50
A si mismo la supresin de un servicio es tambin una manifestacin de voluntad del

Estado que declara que una necesidad de inters general no se satisface por medio
de un servicio pblico.
Los actos por los cuales se crean, organizan, modifican o suprimen un servicio
publico son disposiciones de carcter general y obligatorio, en consecuencia, son
leyes en sentido material.
Creacin de un Servicio Pblico:
La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de

la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el
Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la
colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo
de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de
necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta
prestacin a cargo de las particulares.
La creacin de un servicio pblico consiste en disponer que una determinada

necesidad de la poblacin que ser
satisfecha con la prestacin de un servicio
pblico.
Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales
pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y
ordenanzas
municipales,
las
partidas
necesarias
para
su
organizacin
funcionamiento interrumpidos. Tambin puede crearse un servicio pblico mediante

un decreto-ley del Presidente de la Repblica y su Consejo de Ministros. .19
__________________________________________________________________
19. Andrade, Roberto, Reestructuracin de los servicio pblicos en Amrica Latina, Mxico, editorial Public Administration,
2001, 137PP
50
51
Organizacin de los Servicios Pblicos:
La organizacin de los servicios pblicos consiste en la determinacin de las reglas

generales y particulares a las que tendr que ajustarse. Las mismas, harn
referencia a la determinacin de los recursos que dispondr, a la naturaleza,
atribuciones y deberes de su personal, determinacin del rgimen de sujecin, etc.
Modificacin del Servicio Pblico:
La modificacin consiste en modificar las normas de organizacin del servicio pblico

cuando el inters general as lo impone. Si dicha modificacin afecta a un servicio
pblico creado por ley, la misma deber hacerse por la mismas va. En cambio si la
organizacin del mismo fue hecha por la administracin, a esta le corresponder la
modificacin.-
Supresin de los Servicios Pblicos:
Para llevar a cabo la supresin de un servicio pblico corresponde al legislador

decidir la supresin, excepto en aquellos servicios pblicos que se encuentran
consagrados en la Constitucin Nacional, que no pueden suprimirse, salvo ante una
reforma de la misma.
3. Cobertura de los Servicios Pblicos.

Un informe preliminar de los resultados de la Encuesta de Hogares de Propsitos
Mltiples 2003, realizada por la Direccin General de Estadstica y Censo,
DIGESTYC, present cifras preocupantes con relacin a la cobertura de servicios
pblicos en el pas. En varios departamentos, la mitad de la poblacin no tiene algn
servicio bsico.
51
52
El porcentaje ms alto es la falta de servicio sanitario que alcanza a un 61.93% de la

poblacin total. El 41.50% de los salvadoreos no tiene servicio de agua potable y el
47.68% no cuenta con servicio de recoleccin de desechos slidos. Algunos
entierran la basura, otros la queman y otros la depositan en cualquier lugar. El
21.04% no dispone del servicio de alumbrado. 576,556 hogares del pas tienen una
regadera o pila dentro de la vivienda y 568,385 la tienen al aire libre. En El Salvador
los que no tienen agua en su casa, la consiguen de las conducciones de los vecinos,
las pilas de los chorros pblicos, de los pozos, de los ojos de agua, ros o quebradas.
Contar con los servicios bsicos: agua, luz, servicio sanitario, de bao y de
recoleccin de residuos no implica, de ninguna manera, que el usuario tenga una
excelente prestacin. Las quejas recibidas son de toda forma y tamao. La Direccin
General de Proteccin al Consumidor, DPC, dependiente del Ministerio de
Economa, es una de las entidades que recibe los reclamos de la gente. Segn su
director general, Mario Cruz, la empresa ms demandada es la Administracin
Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA).
C. PRIVATIZACIONES DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL

SALVADOR.
Para el ao de 1996 las comunicaciones fueron privatizadas as como tambin se
busco privatizar las distribuidoras de energa y privatizar las pensiones que tenan
problemas serios, porque ya no contaban con una viabilidad en el mediano plazo.
Sin embargo, en marzo de 1996 el gobierno decidi desechar el proyecto de

privatizar las pensiones, debido a su latente operacin con dficit que vuelve al
INPEP "no deseable" a los ojos de la inversin privada. Al menos una reforma del
sistema completo de pensiones sera un paliativo obligatorio para lograr dicha
privatizacin, por lo menos en trminos aceptables mnimos.
52
53
Los procesos de privatizacin son un componente que no puede faltar en la receta

de los programas econmicos impulsados por instancias internacionales. En El
Salvador, estos movimientos ocupan alta prioridad entre los puntos generales del
programa de gobierno del partido ARENA. Se pretende alcanzar con esto la
estabilidad de las finanzas pblicas y la participacin de la empresa privada en reas
productivas donde no se estara produciendo con toda la eficiencia y rentabilidad
posible. Se trata de darle espacios a la empresa privada para que se reproduzca en
reas antes reservadas para el Estado.
En realidad la privatizacin de los bienes del estado enva a otras manos lo que se
adquiri durante dcadas con fondos tributarios del trabajo de la poblacin. Por esa
razn, el proceso de privatizacin no deja de ser preocupante.
Si bien la acumulacin original de capital, que viene desde tiempos de la colonia,
como lo mencionan los estudiosos de historia econmica, se ha caracterizado por
una elevada dosis de violencia, ya para este grado de evolucin capitalista de la
presente dcada observamos la entrega de empresas con grandes recursos al sector
privado en una forma muy sutil, sin violencia abierta.
En El Salvador no han faltado quienes hayan advertido sobre el riesgo que para la
poblacin representa la privatizacin. Se supone que esto viene a resolver el
problema de la gestin de servicios del Estado, pero solo eso. No hay un mecanismo
que d beneficio directo de la privatizacin a los sectores pobres. Hay otros mbitos
que el gobierno no quiere tocar, como el replanteamiento verdadero del papel del
ejrcito y el cuestionamiento de que si realmente es necesario tener fuerzas armadas
que consumen altas cuotas del presupuesto nacional. Tambin la seriedad de
problemas como la dependencia econmica de las remesas provenientes de Estados
Unidos, que sostiene una economa frgil no basada en la capacidad productiva
interna del pas, la prdida anual de tierras aptas para cultivo, la sobrepoblacin, la
contaminacin del agua, etc.
53
54
La ineficiencia no es propiedad del Estado, ni tampoco est el Estado obligado a ser

rentable econmicamente, porque existen otras metas, como servir a la comunidad,
por ejemplo. Existen en El Salvador muchas instituciones privadas, pblicas y de
propiedad social, que no buscan obtener ganancias, y no por eso sern ineficientes.
Una empresa gubernamental puede buscar la distribucin de bienes que de otra
forma no llegaran a ciertos grupos, o producir bienes que de otra forma no existiran.
El gobierno no debera buscar esto, sino dejar que el mercado cumpla con ello. En
otras palabras, que la mano visible del Estado no intervenga, para que la mano
invisible liberal del mercado haga su trabajo.
Una de las publicaciones de la universidad Centroamericana (UCA) seala la

inquietud de la poblacin en cuanto a las privatizaciones ya que implicara aumento a
las tarifas de los servicios.
En la experiencia de otros pases, la privatizacin de empresas de servicios pblicos
ha causado fuertes incrementos en el nivel general de precios. Los sectores menos
favorecidos han tenido siempre mayor sensibilidad al incremento en las tarifas de
servicios bsicos, por la dificultad de ajustarlas a su presupuesto.
Adems, dicha publicacin, sugiere que dado a que la ola de privatizaciones, es

prcticamente imposible el gobierno debe considerar algunos aspectos:
La creacin de un marco institucional que se encargue de la administracin

del proceso.
La creacin de un esquema especfico que defina la forma en que se

distribuir la propiedad de las empresas privadas.
Que el Estado conserve su capacidad de incidir sobre las tarifas para evitar
especulaciones sobre los precios de los servicios.
54
55
Definir con claridad cul ser el destino de los fondos que se obtengan de la
privatizacin.
Al examinar el caso de Mxico, se observa que existen rubros que el gobierno

controla y donde no hay competencia, por razones legales, ni habr despus por
razones econmicas.
Acerca de la modernizacin, existe una precariedad de la infraestructura de las vas

terrestres y los servicios como la electricidad. El sistema energtico presenta tambin
un panorama crtico. La sptima parte del sistema de transmisin y 2 de las 19
subestaciones existentes estn fuera de servicio, calculndose en un 40% la porcin
de la red que necesita ser rehabilitada, aunque este sector absorbe la mitad de la
inversin pblica en infraestructura.
1. El Marco Jurdico de la Privatizacin en El Salvador.

Este proceso ha respondido a distintos objetivos, como son: la mejora general de la
economa, reducciones del gasto y la intervencin pblica, la deuda externa, la falta
de crdito pblico, y las mejoras en la eficiencia de las empresas, aparte de una
motivacin filosfica y otra poltica.
Las privatizaciones pueden tener lugar de varias maneras, incluida la venta de

activos pblicos: a travs de la venta de acciones al pblico, o a grupos limitados. La
privatizacin de distintos activos del Estado y servicios prestados por el mismo, debe
ser examinada, en primer lugar, desde el punto de vista constitucional.
Nada impide en el texto constitucional, que la propiedad del Estado pase a los
particulares a ttulo oneroso y siempre ha habido casos en que tal transferencia se ha
hecho. No existe ninguna actividad de servicio pblico cuya prestacin est confiada
exclusivamente al estado, por lo tanto, es posible la privatizacin de los servicios
55
56
pblicos prestados por el Estado, ya sea a travs del Gobierno Central, instituciones
oficiales autnomas y municipalidades.
La privatizacin sera una operacin muy sencilla si se tratara exclusivamente del

traspaso de activos, del tipo que sean. De hecho, lo que se ha avanzado en el
proceso de privatizacin ha implicado la venta de bienes de propiedad del estado, ya
sea inmuebles, empresas o acciones (Hotel Presidente, acciones de sociedades
posedas por CORSAIN, cines del Circuito de Teatros Nacionales, etc.). Para el
traspaso de estos activos fue necesaria, nicamente la aplicacin de la ley vigente,
especialmente las normas de las Disposiciones Generales de Presupuestos, sin
necesidad de emitir una ley especial.
Las dos leyes especiales de privatizacin que se han emitido, de la banca y de los
ingenios, slo se justificaban por las modalidades especiales de las operaciones de
privatizacin, en cada caso, pero el Estado poda haber traspasado a particulares las
acciones de los bancos y los ingenios azucareros sin necesidad de emitir una ley.
El Estado puede seguir desembarazndose de activos innecesarios para el
cumplimiento de sus fines de la misma manera. Slo necesita tomar la decisin de
privatizar y aplicar la normativa existente.
La situacin es distinta cuando se trata de privatizacin de servicios pblicos

prestados por el Estado. En este caso, el proceso est dificultado por el hecho de
que, a diferencia de los pases sudamericanos, en donde fueron privatizados con
gran facilidad, en El Salvador no se escogi el modelo de prestacin del servicio por
medio de empresas o sociedades del estado, sino que se han establecido
instituciones oficiales autnomas con una ley especial para cada entidad (ANTEL,
CEL, ANDA, CEPA) o se presta el servicio directamente por el Gobierno Central
(correos) o municipal (mercados, cementerios). La consideracin de privatizacin de
los servicios pblicos debe hacerse a la luz de lo que autorizan o permiten dichas
leyes.
56
57
Debe sealarse que, en la mayora de los casos, la ley establece una doble funcin
para las entidades prestadoras del servicio: reguladora de la actividad y ejecutora de
la misma (ANDA, ANTEL, CEL). Tambin, en algunos casos, la ley establece un
monopolio estatal para la prestacin del servicio (ANTEL, CEPA, Correos), lo que es
permitido por el Art. 110 Cn. Visto esto, la ley establece para las entidades estatales
la obligacin de prestar el servicio pblico y, a veces, de hacerlo con exclusividad. La
privatizacin en estos casos no es posible sin una reforma legal.
Sin embargo, debe aclararse que cada caso debe ser considerado en particular. Si la
ley no establece un monopolio estatal para la prestacin del servicio, una entidad
autnoma podra privatizar la totalidad o mayora de los bienes con los cules presta
el servicio, sin necesidad de reforma legal; CEL podra traspasar las acciones de las
compaas distribuidoras de energa elctrica o vender o concesionar los inmuebles
con los que produce o distribuye energa dentro del marco de la ley existente. Las
modalidades que podra adoptar la venta son innumerables: pueden venderse los
activos, aportarlos a sociedades mercantiles o de economa mixta cuyas acciones se
venderan en el mercado de valores, etc. El Estado y las municipalidades, de hecho,
podra haber privatizado muchas de sus actividades de esta forma y el no haberlo
hecho solo indica falta de voluntad o desconocimiento de los recursos legales con
que cuentan para hacerlo.
En los casos en que se establece un monopolio estatal, la privatizacin implicara la

reorganizacin de todo un sector de la economa y la actividad estatal, que cuentan
con un marco regulatorio establecido por el rgano Legislativo; por lo tanto, slo el
mismo rgano puede reestructurarlo. La reforma legal no slo es necesaria para
cumplir con el requisito constitucional, sino que debe establecer el nuevo rgimen de
prestacin del servicio, a fin de evitar que los monopolios estatales se conviertan en
monopolios de los particulares, estimular la competencia y establecen las
condiciones de prestacin del servicio en forma eficiente, que garanticen la
continuidad y oportunidad del mismo a favor de los usuarios.
57
58
La privatizacin de los servicios pblicos debe considerarse segn las leyes que
rigen actualmente la materia. Por ello, no es posible emitir una ley marco de
privatizacin, sin romper el orden constitucional y la lgica del sistema legal
secundario.
Sera recomendable la realizacin de un estudio de las normas actualmente vigentes
en cada sector para determinar las posibilidades de privatizacin con una reforma del
marco legal o sin l.
58

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1

A. GENERALIDADES SOBRE SINDICATOS

Estas luchas reivindicativas desde el aumento de salarios, pasando por las

En algunos pases un sindicato es el brazo econmico de un movimiento social ms

1. Antecedes Histricos de los Sindicatos.

En la Edad Media, los mercaderes y artesanos formaron en diversos pases de

mayores salarios y mejorar las condiciones de trabajo. 1

El desarrollo de los sindicatos es un producto de la Revolucin industrial. Los

1.1 El Movimiento Sindical en Europa.

en los ao de 1799 las cuales prohiban las

asociaciones de trabajadores. Estas disposiciones hicieron que los sindicatos ya

El Partido Laborista, uno de los dos partidos polticos ms numerosos de Inglaterra,

Suecia, Dinamarca y Noruega tienen organizaciones de trabajadores similares, con

En Alemania las primeras asociaciones gremiales se fundaron en 1848, pero durante

A pesar de haber perdido sus reservas monetarias y ms de la mitad de sus

Cuando Hitler instaur el nazismo en el pas, los sindicatos fueron disueltos, y

En Francia, las asociaciones gremiales existan como sociedades secretas, hasta

organizaciones de acuerdo con filosofas polticas y religiosas. La mayor es la

1.2 El movimiento Sindical en los Estados Unidos.

los dirigentes del a Federacin se inclinaban hacia la organizacin en la base

1.3 El movimiento Sindical en Amrica Latina.

Estos trabajadores, procedentes de pases de cultura latina, no tran una Biblia en el

1.4 El Movimiento Sindical en Argentina.

XIX, constituyendo la Federacin obrera Regional Argentina, de inspiracin socialista

Durante largo tiempo, todas estas organizaciones y la ms joven de ellas, la

El justicialismo, nombre con el que se conoce el movimiento socio- poltico de

La filosofa justicialista fue adoptada oficialmente por la CGT en el congreso de 1950,

1.5 El Movimiento Sindical en Cuba.

estos grupos, que ms tarde asistieron en Mxico a la constitucin de la CTAL y en

La CTC, llamada ahora Central de Trabajadores de Cuba, es miembro de la

1.6 El Movimiento Sindical en Guatemala.

En 1951, bajo el rgimen de Jacobo Arbenz, se constituy la Confederacin de

1.7 El Movimiento Sindical en Per.

2. El Movimiento Sindical en El Salvador

De ah que para entender la lucha popular que realiza posteriormente el pueblo

El gobierno, trabajaba simultneamente para reprimir

Esto en un contexto predominantemente campesino de un pas que ya esta

La lgica del desarrollo industrial centralizado en la capital combinado con la

Estas condiciones difciles para amplios segmentos de la poblacin no son

Como en toda Latinoamrica el triunfo de la Revolucin Cubana fue un tremendo

La ruptura del Mercado Comn Centroamericano en 1969 agravo las condiciones

En el seno de las fuerzas de izquierda el debate sobre la va para las

magisteriales, empleados pblicos, trabajadores de la cultura, grupos cristianos,

En el de 1970 las organizaciones revolucionarias se convirtieron en articuladores de

El preludio de la guerra en El Salvador se marca por la represin mas salvaje,

2.1 El periodo de la guerra.

avituallamiento, propaganda etc. 7

Esas banderas de lucha resumen inquietudes generales del pueblo en la coyuntura

2.2 La etapa de la postguerra.

En otras palabras hoy existe la libertad de reunin, de formar partidos polticos, un

En 1994 el FMLN resuelve replantear la relacin con el movimiento social y popular

Ha mediado de 1997 que se marca una tendencia de recuperacin progresiva de la

Salvadoreo del Seguro Social marca un salto de calidad en la lucha y conduce a

Pero adems, orgnicamente en el seno del movimiento popular y social esta

En El Salvador el movimiento sindical est ntimamente ligado al movimiento popular.

3. Principales Sindicatos existentes en El Salvador:

Creacin del Sindicato del Seguro Social (ISSS)

Las Confederaciones Obreras.

Creacin del Sindicato del ANDA

Campo de aplicacin del Sindicato.

Relacin del Sindicato con ANDA

Aspectos Generales del Sindicato.

Representacin de los Sindicatos.