Aula 02 Direito Administrativo

Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RJ
Tcnico de Atividade Judiciria

Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida - Aula 02
AULA 2: Organizao administrativa (parte 2)
SUMRIO
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................2
FUNDAES PBLICAS. ............................................................................................................................... 2
Conceito . ................................................................................................................................................ 2
Natureza jurdica . .................................................................................................................................... 3
C riao
e extino .
................................................................................................................................... 5
A tividad e . ................................................................................................................................................6
Regime jurdico . ....................................................................................................................................... 8
Pa tr im n io . ............................................................................................................................................. 9
Licitaes
Regime
Foro
e contratos ................................................................................................................................9
de pessoal .....................................................................................................................................10
competente .
Controle
do
....................................................................................................................................11
M inistrio P blico ................................................................................................................ 11
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECO NO M IA M IS T A . ....................................................................... 13

Conceito .................................................................................................................................................13
C riao
e extino ....................................................................................................................................15
A tividades
desenvolvidas ..........................................................................................................................
17
Regime jurdico ....................................................................................................................................... 19

Bens ....................................................................................................................................................... 23
Falncia ..................................................................................................................................................24
P rescrio . .............................................................................................................................................25
Diferenas
entre
EP
e S E M . ......................................................................................................................
25
QUESTES FGV E OUTRAS BANCAS............................................................................................................. 31

QUESTES COMENTADAS NA A U L A ............................................................................................................ 48
GABARITO. ................................................................................................................................................ 55
REFERNCIAS. ........................................................................................................................................... 55
Ol pessoal, tudo bem?

Na
aula
de
hoje,
edital: "Administrao
vamos
estudar os seguintes
pblica
direta
itens
do
indireta.
Centralizao.
Descentralizao. Concentrao. Desconcentrao (parte 2).".
Assim, abordaremos as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. Com isso fechamos o tpico de organizao
administrativa.
Ento, vamos aula! O tempo est passando!
Aos estudos, aproveitem!
Prof. Herbert Almeida
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Estratgia
r n N r i i R n
C O N C U R S O S
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
FUNDAES PBLICAS
Conceito
As fundaes surgiram no meio privado, em que so definidas como a
personificao de um patrimnio ao qual atribuda uma finalidade

social
no
lucrativa.
Assim,
as fundaes
so
conhecidas
como
um
patrimnio personalizado destinado a realizar atividades de interesse

social, como educao, sade, pesquisa cientfica, cultura, etc.
Assim, no meio privado, a fundao
particular,
seja
pessoa
fsica
resulta de iniciativa de um
ou jurdica,
que destaca
parte de seu
patrimnio e a ele destina uma finalidade de carter social. A partir do

momento em que a fundao criada, ganhando a personalidade jurdica
prpria, o particular no mais ter poder sobre ela. Vale dizer, a fundao
ter vida prpria para gerir os seus bens, desde que mantida a finalidade e
legalidade da atividade.
Nesse contexto, Jos dos Santos Carvalho Filho dispe que existem
trs caractersticas bsicas das fundaes:
a) a figura do instituidor;
b) o fim social da entidade; e
c) a ausncia de fins lucrativos.
A
fundaes
pblicas
diferenciam-se
das
fundaes
privadas
basicamente pela figura do instituidor que, naquele caso, se trata de uma

pessoa poltica, que destinar parte do patrimnio pblico. Vale dizer, as
fundaes pblicas so institudas pelo Estado, que separa uma dotao
patrimonial e a ela destina recursos oramentrios para o desempenho de
atividade de interesse social.
Nesse contexto, o DL 200/1967 apresenta a seguinte definio para
fundao pblica (art. 5, IV):
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
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Estratgia
C O N C U R S O S * 1'
Essa definio antiga e no mais se coaduna com a atual disciplina

constitucional. A comear que o nosso ordenamento
permite que as
fundaes pblicas possuam personalidade jurdica de direito pblico ou

direito privado e elas podem ser criadas diretamente por lei ou, ento,
receber apenas a autorizao em lei para a criao.
Nessa esteira, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta a
seguinte definio para as fundaes pblicas:
[...] pode-se definir a fundao instituda pelo Poder Pblico como o
patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica
de direito pblico ou privado e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades
do
Estado
de
ordem
social,
com
capacidade
de
autoadministrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos
limites da lei.
Dessa forma, podemos resumir as seguintes

caractersticas das fundaes pblicas1:
(a) dotao patrimonial;
(b) personalidade jurdica prpria, pblica ou privada;
(c) desempenho de atividade atribuda pelo Estado no mbito social;
(d) capacidade de autoadministrao;
(e)
sujeio
ao
controle
administrativo
ou
tutela
por
parte
da
Administrao Direta, nos limites estabelecidos em lei.
As
fundaes
pblicas
compreendem
um
patrimnio personalizado, afetado a um fim

pblico.
Natureza jurdica
A Constituio Federal no definiu a natureza jurdica das fundaes
pblicas. No entanto, na redao atual, elas so abordadas juntamente com
as empresas pblicas e sociedades de economia mista, que recebem apenas
autorizao
legislativa
personalidade jurdica
para
criao
de direito
e,
privado.
por
conseguinte,
Nessa
mesma
possuem
linha,
o DL
1 Di Pietro, 2014, p. 507.
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Estratgia
200/1967 menciona que as fundaes pblicas possuem personalidade

jurdica de direito privado .
Entretanto, a jurisprudncia
e a doutrina admitem
a criao de
fundaes pblicas de direito pblico ou de direito privado .

Segundo a doutrina que sustenta as duas possibilidades de natureza
jurdica, o Estado pode criar uma fundao e lhe atribuir a natureza jurdica
de direito pblico , caso em que ter a natureza de uma autarquia; ou
pode atribuir a natureza jurdica de direito privado, situao em que ela
ser administrada segundo os mesmos moldes das fundaes privadas, com
as derrogaes prprias de direito pblico (como a exigncia de licitao e
de concurso pblico).
A jurisprudncia do STJ2 e do STF tambm admitem as fundaes
pblicas de direito pblico ou de direito privado . Nessa linha, vale dar
uma olhada no seguinte trecho do RE 101.126/RJ do STF3:
Nem toda fundao instituda pelo poder pblico e fundao de direito
privado. - s fundaes, institudas pelo poder pblico, que assumem a
gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto,
nos estados-membros, por leis estaduais so fundaes de direito pblico,
e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. - tais fundaes so
espcie do gnero autarquia [...].
Nessa linha, as fundaes pblicas de direito pblico submetem-se ao

mesmo regime jurdico das autarquias. exatamente por isso que alguns
doutrinadores
chamam
as
fundaes
pblicas
de
direito
pblico
de
fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais .

De acordo com Marcelo Alexandrino e
Vicente
Paulo,
diferena
entre
as
fundaes pblicas de direito pblico e

as autarquias meramente conceitual.
A autarquia definida como um servio pblico personificado , em
regra, tpico de Estado. A fundao pblica de direito pblico, por sua vez,
um patrimnio pblico personalizado destinado a uma finalidade
especfica, usualmente de interesse social. Refora-se, porm, que o
regime jurdico de ambas , em tudo, idntico .
J as fundaes pblicas de direito privado seguiro um regime
jurdico hbrido , ou seja, sero aplicadas as normas de direito privado,
2 Nesse sentido: REsp 207.767/SP; REsp 480.632/RS.

3 RE 101.126/RJ; ver tambm: RE 127.489/DF.
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Estratgia
r nO NN rC i Ui R S O
n S
C
derrogadas em partes pelo regime jurdico de direito pblico. Alguns

exemplos de regras de direito pblico aplicveis tambm s fundaes
pblicas de direito privado so a exigncia de concurso pblico; o dever de
licitar;
enquadramento
de
seus
contratos
como
"contratos
administrativos, nos termos da Lei 8.666/1993"; etc. Outras regras sero

discutidas ao longo da aula.
Criao e extino
A criao das fundaes pblicas j foi discutida preliminarmente.
As fundaes pblicas de direito pblico so efetivamente criadas por
lei. Dessa forma, elas ganham a personalidade jurdica no momento da
vigncia da lei instituidora.
Por outro lado, as fundaes pblicas de direito privado recebem
autorizao legislativa para criao, mas dependem do registro do ato
constitutivo no Registro Civil de Pessoas Jurdicas para que adquiram a
personalidade jurdica.
1.
(Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) Fundao pblica a
pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
criada
por
lei,
com
capacidade
de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado,

mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
Comentrio: a questo limitou o conceito para pessoa jurdica de direito
pblico, sendo que as fundaes pblicas podem possuir natureza jurdica de
direito pblico ou de direito privado. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
2.
(Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Para a criao de uma
fundao de direito pblico, indispensvel a inscrio de seus atos constitutivos

no registro civil das pessoas jurdicas.
Comentrio: as fundaes pblicas podem possuir natureza jurdica de direito
pblico ou de direito privado. No primeiro caso, elas so criadas por lei;
enquanto, no segundo, elas recebem autorizao legislativa, mas s adquirem
personalidade jurdica com o registro do ato constitutivo.
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Estratgia
Assim, nem sempre ter que ocorrer o registro, pois, no caso das fundaes
pblicas de direito pblico, a aquisio da personalidade jurdica ocorre com
a vigncia da lei, dispensando o registro.
Gabarito: errado.
Atividade
Os fins a que se destinam as fundaes pblicas devem sempre possuir
um carter social. Com efeito, essas entidades no possuem fins lucrativos
e, por conseguinte, seus recursos extras sero sempre aplicados
no
aprimoramento das finalidades da entidade. Assim, as fundaes pblicas

no podem ser criadas para explorao de atividade econmica em sentido
estrito; sendo que, para esse fim, o Estado dever criar empresas pblicas
ou sociedades de economia mista.
Nesse contexto, Jos dos Santos Carvalho Filho ensina que comumente
se destinam as seguintes atividades s fundaes pblicas: assistncia
social; assistncia mdica e hospitalar; educao e ensino; pesquisa; e
atividades culturais.
Um ponto relevante e divergente decorre da interpretao da confusa
redao do inc. XIX, art. 37, da CF, que estabelece o seguinte: "somente
por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua

atuao ".
Dessa
forma,
dever
ser editada
uma "lei
complementar"
para
estabelecer a rea de atuao das fundaes pblicas. Todavia, como a

mencionada lei complementar ainda no foi editada, surgem algumas
divergncias. Parte da doutrina entende que essa lei complementar dever
definir somente a rea de atuao das fundaes pblicas de direito
privado: enquanto a rea de atuao das fundaes pblicas de direito
pblico ser disciplinada na respectiva lei instituidora.
Os argumentos so consistentes, uma vez que as fundaes pblicas
de direito pblico poderiam ser criadas para atividades diferentes daquelas
mencionadas acima,
podendo desempenhar atividades tpicas de
Estado, inclusive relacionadas com o poder de polcia .
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Assim, as fundaes pblicas de direito pblico desenvolveriam as

atividades previstas em sua lei instituidora, podendo desempenhar at
mesmo atividades tpicas de Estado. Por outro lado, as fundaes pblicas
de direito privado somente iriam desempenhar atividades no exclusivas de
Estado, como sade, assistncia social, cultura, pesquisa, desporto, etc.
Apesar
de
existirem
posicionamentos
diferentes,
parece
que
entendimento apresentado acima o que ser adotado pelo legislador.

Nesse contexto, tramita
na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei
Complementar 92/20 074, que tem por objetivo dispor sobre as reas de
atuao das fundaes pblicas. O art. 1 do mencionado projeto permite
a instituio
ou
autorizao
de
instituio
de fundao
pblica
com
personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, para, nesse
ltimo caso, desempenhar atividade estatal que no seia exclusiva de

Estado, nas seguintes reas: I - sade; II - assistncia social; III - cultura;
IV - desporto; V - cincia e tecnologia; VI - meio ambiente; VII - previdncia
complementar do servidor pblico, de que trata o art. 40, 14 e 15, da
Constituio; VIII - comunicao social; e IX - promoo do turismo
nacional.
Parece clara, portanto, a inteno do legislador de dispor somente
sobre as atividades das fundaes pblicas de direito privado. Ressalvamos,
novamente, que se trata somente de um projeto de lei complementar, no
sendo ainda uma norma vigente.
3.
(Cespe -
Tcnico
Administrativo/ANTT/2013) As fundaes
pblicas
destinam-se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico,

porm de interesse coletivo.
Comentrio: essa questo foi dada como correta, uma vez que quase cpia
do livro de Hely Lopes Meirelles. De acordo com o autor,
As fundaes prestam-se, principalmente, realizao de atividades no
lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a
educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal.
Todavia, o item merecia alguns reparos. Em primeiro lugar, o prprio Meirelles

coloca o principalmente, ou seja, no so somente essas atividades. Nessa
esteira, as fundaes pblicas de direito pblico podem realizar atividades
4 PLC 92/2007.
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Estratgia
tpicas de Estado, uma vez que possuem natureza de direito pblico,

equiparando-se s autarquias.
De qualquer forma, no podemos brigar com a banca, mas apenas praticar
com as suas questes!
Gabarito: correto.
4.
(Cespe - TJ/STF/2013) A fundao pblica de direito privado tem sua
instituio autorizada por lei especfica, cabendo a lei complementar definir as reas
de sua atuao.
Comentrio: a questo limitou sua anlise s fundaes pblicas de direito
privado. Nesse caso, a regra est bem definida na Constituio Federal (art.
37, XIX):
XIX
somente
por lei
especfica
poder
ser criada
autarquia
autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de

economia mista e de fundao , cabendo lei complementar, neste
ltim o caso, definir as reas de sua atuao :
Dessa forma, a criao de fundaes pblicas de direito privado autorizada

por lei especfica, enquanto as reas de sua atuao sero disciplinadas em
lei complementar.
Gabarito: correto.
Regime jurdico
Imunidade tributria
Por fora do art. 150, 2, da CF, as duas modalidades de fundaes
pblicas (direito pblico ou direito privado) fazem jus imunidade tributria
prevista no art. 150, VI, "a", da CF, pois a vedao de instituir impostos
sobre patrimnio, renda ou servios, uns dos outros, extensiva s
"fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico".
A imunidade tributria se aplica s fundaes

pblicas
de
direito
pblico
de
direito
privado.
Prerrogativas processuais
As prerrogativas processuais, a exemplo do prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer e a sujeio ao duplo grau
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Estratgia
de jurisdio obrigatrio 5 aplicam-se somente s fundaes pblicas de

direito pblico, no alcanando as fundaes pblicas de direito privado.
Regime de precatrios
O regime de precatrios para o pagamento de dvidas, em virtude
de sentena judiciria, previsto no art. 100 da CF, no se aplica s
fundaes pblicas de direito privado, mas se aplicam s fundaes pblicas
de direito pblico.
Resumindo
Prerrogativa
Fundao Pblica
Direito Pblico
Direito Privado
Imunidade tributria
Sim
Sim
Prerrogativas processuais (prazos especiais para
Sim
No
Sim
No
contestar e recorrer)
Regime de precatrios
Patrim nio
Os bens do patrimnio das fundaes pblicas de direito pblico so
caracterizados como bens pblicos, protegidos por todas as prerrogativas
que
ordenamento
jurdico
contempla,
como
impenhorabilidade,
imprescritibilidade e as restries para alienao.

Por outro lado, os bens das fundaes pblicas de direito privado, em
regra,
no
se enquadram
como
bens
pblicos
bens privados).
(so
Entretanto, quando seus bens forem empregados diretamente na prestao

de servios pblicos, podero receber algumas prerrogativas, como a
impenhorabilidade,
em
decorrncia
do
princpio
da
continuidade
dos
servios pblicos.
Licitaes e contratos
A Lei 8.666/1993 (Lei de normas gerais de Licitaes e Contratos)
aplica-se integralmente s fundaes pblicas por determinao do art. 1,
pargrafo nico, dessa norma. Com efeito, nem a Lei 8.666/1993 nem a5
5 O CPC, art. 475, I, limita o duplo grau de jurisdio obrigatrio s "fundaes de direito pblico" .
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Constituio Federal fizeram diferena no que se refere obrigao de licitar

para as fundaes pblicas de direito pblico ou de direito privado. Por
conseguinte, independentemente da natureza jurdica da fundao pblica,
ela dever licitar e contratar na forma prevista na Lei 8.666/1993.
Regime de pessoal
s fundaes pblicas de direito pblico aplica-se o mesmo regime
jurdico
das
autarquias,
ou
seja,
regime
jurdico
nico6.
Por
conseguinte, enquanto o regime jurdico nico for estatutrio , os agentes

pblicos
dessas
entidades
sero
considerados
servidores
pblicos,
ocupantes, portanto, de cargos pblicos .

A dvida surge quanto s fundaes pblicas de direito privado. Os
professores
Marcelo
Alexandrino
Vicente
Paulo7 destacam
que
Constituio Federal no fez nenhuma distino quanto ao regime de

pessoal para as fundaes pblicas de direito pblico ou de direito privado.
Dessa forma, os autores entendem que, mesmo quando de direito privado,
o pessoal dessas entidades seguir o regime jurdico nico.
No entanto, Jos dos Santos Carvalho Filho8 entende que o regime
estatutrio incompatvel com a natureza de uma entidade de direito
privado e, por conseguinte, entende que o pessoal das fundaes pblicas
de direito privado se submete ao regime trabalhista comum, traado na
CLT.
De fato, o assunto complicado e nada pacfico, motivo pelo qual as
bancas de concurso devem se afastar desse assunto para evitar anulaes.
Todavia, independentemente do regime jurdico, o fato que se
aplicam aos agentes pblicos das fundaes as regras constitucionais como
a vedao acumulao de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XVII);
e a necessidade de prvia aprovao em concurso pblico (CF, art. 37, II).6
8
7
6 Lembrando que a ADI 2.135/DF declarou inconstitucional, liminarmente, a redao do art. 39,
dada pela EC 19/1998, com efeitos
ex nunc.
caput,
da CF,
Dessa forma, a partir da deciso do STF, voltou a vigorar o regime
jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
7 Alexandrino e Paulo, 2011, p. 61.
8 Carvalho Filho, 2014, p. 534.
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r n N r i i R n
C O N C U R S O S
Foro com petente

Para as fundaes pblicas de direito pblico da Unio, o foro
competente ser a Justia Federal, seguindo as mesmas regras das
autarquias (CF, 109, I)9. Para as fundaes pblicas de direito pblico
estaduais e municipais o foro competente ser o da Justia Estadual.
Quanto s fundaes pblicas de direito privado , h bastante
divergncia sobre o assunto. No mbito doutrinrio, entende-se que o foro
competente o da Justia Estadual. Podemos mencionar como um dos
adeptos deste posicionamento o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho10.
Todavia,
posicionamento jurisprudencial diferente.
No
CC
77/DF11, o STJ entendeu que as " fundaes pblicas federais, como
entidades de direito privado, so equiparadas as empresas pblicas, para

os efeitos do artigo 109, I, da Constituio da Repblica". Em julgamento
posterior,
o STJ
confirmou
este
posicionamento
no
CC
16.397/RJ12,
concluindo que fundaes pblicas de direito privado equiparam-se s

empresas pblicas no que se refere ao juzo competente. Conforme consta
no art. 109, I, da Constituio Federal, compete Justia Federal processar
e julgar as causas envolvendo empresa pblica federal.
Dessa forma, ainda que no seja um posicionamento consolidado,
podemos afirmar que a doutrina entende que o foro competente para
processor a julgar as causas envolvendo as fundaes pblicas de direito
privado federais o da Justia Estadual; enquanto a jurisprudncia

entende que o foro da Justia Federal.
Controle do M inistrio Pblico

O Cdigo Civil determina que o Ministrio Pblico do Estado " velar
pelas fundaes" (art. 66).

Trata-se de uma forma de controle destinado a verificar se a fundao
est efetivamente perseguindo os fins para os quais foi instituda. Nessa
esteira, Carvalho Filho dispe que um controle finalstico realizado pelo
rgo ministerial13.
9 RE 127.489/DF.
11 CC 77/DF.
12 CC 16.397/RJ.
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O autor ainda acrescenta que essa fiscalizao dispensvel para as

fundaes pblicas, independentemente da natureza da entidade, haja vista
que o controle finalstico j exercido pela respectiva Administrao Direta.
Tambm segue este entendimento a Prof. Maria Di Pietro, que entende que
o Ministrio Pblico tambm no deve velar pelas fundaes pblicas. Dessa
forma, este parece ser o posicionamento majoritrio, inclusive j adotado
em provas de concurso.
Ressaltamos, porm, que Hely Lopes Meirelles entende que o Ministrio
Pblico deve velar pelas fundaes pblicas de direito privado.
De forma ainda mais restrita, o STF, na ADI 2.794/DF, afirmou que
atribuio do Ministrio Pblico Federal a "veladura pelas fundaes federais
de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais

Territrios". Todavia, este no era o tema central da discusso da ADI,
motivo
pelo
qual
alguns
doutrinadores
entendem
que essa
no
era
exatamente a inteno do STF.

Com efeito, devemos mencionar que mesmo que o Ministrio Pblico
no seja responsvel por velar pelas fundaes pblicas, isso no quer dizer
que ele no exera nenhum controle sobre essas entidades. Vale mencionar
que o Ministrio Pblico continuar exercendo suas funes ordinrias sobre
as fundaes pblicas, porm o controle no ocorrer nos mesmos moldes
como acontece com as fundaes privadas.
5.
(Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Ministrio Pblico
dever realizar o controle sobre as atividades das fundaes pblicas, assim como
o faz em relao s fundaes privadas.
Comentrio:
nessa
questo,
podemos
ver
que
banca
adota
posicionamento de Carvalho Filho e Maria Di Pietro, que entendem que o

Ministrio Pblico no deve velar pelas fundaes pblicas. Por conseguinte,
o controle das atividades das fundaes pblicas no ocorre da mesma forma
como nas fundaes privadas. Por esse motivo, o item est errado.
Gabarito: errado.
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Estratgia
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Conceito
As
empresas
estatais
dividem-se
em
empresas
pblicas
sociedades de economia mista . As duas so entidades administrativas,

integram a administrao indireta,
possuem personalidade jurdica de
direito privado, tm sua criao autorizada em lei e podem ser criadas para
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Vejamos a definio de cada uma dessas entidades nos ensinamentos
de Jos dos Santos Carvalho Filho14:
Esclarecendo
Empresa pblica (EP):
"so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do

Estado, criadas por autorizao legal, sob qualquer forma jurdica adequada a sua
finalidade, para que o Governo exera atividades gerais de carter econmico ou,
em certas situaes, execute a prestao de servios pblicos".
So exemplos de empresas pblicas federais a Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos -
EBCT; a Caixa Econmica Federal -
CEF; o Banco Nacional de
Desenvolvim ento Econm ico e Social - BNDES ; o Servio Federal de Processam ento
de Dados - Serpro ; e muitas outras.
Sociedade de economia mista (SEM):
"so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta do

Estado, criadas por autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo
controle acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a
explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas ocasies, a
prestao de servios pblicos".
Como exemplos, podem os m encionar o Banco do Brasil S.A.; o Banco da Am aznia ;
a Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobrs .
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Estratgia
Das definies acima, possvel confirmar como h muito mais

semelhanas do que diferenas entre essas entidades administrativas.
FIQUE
Maria Sylvia Zanella Di Pietro cita como traos comuns s
atento!
empresas pblicas e sociedades de economia mista:
a)
a criao e extino autorizadas por lei;
b)
personalidade jurdica de direito privado;
c)
sujeio ao controle estatal;
d)
derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito

pblico;
e)
vinculao aos fins definidos na lei instituidora;
f)
desem penho de atividade de natureza econm ica.
Vamos ver algumas questes!
6.
(Cespe - AJ/TRT ES/2013) A PETROBRAS um exemplo de empresa pblica.
Comentrio: a Petrobrs, ou Petrleo Brasileiro S.A., um exemplo de

sociedade de economia mista, eis o erro do item. Mostramos acima alguns
exemplos de SEMs e EPs, importante fazer uma boa leitura, pois um item
como este pode se repetir na prova.
Gabarito: errado.
7.
(Cespe - Adm/MIN/2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito

privado, derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico e desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio: a questo tomou por base os ensinamentos da professora Maria
Di Pietro. De acordo com a autora, so caractersticas comuns das empresas
pblicas e sociedades de economia mista: a) criao e extino autorizadas
por lei; b) personalidade jurdica de direito privado; c) sujeio ao controle
estatal; d) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de
direito pblico; e) vinculao aos fins definidos na lei instituidora; f)
desempenho de atividade de natureza econm ica.
A derrogao parcial do regime de direito privado significa que algumas
dessas regras so substitudas por normas de direito pblico, ou seja, as EPs
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e SEMs no se submetem exclusivamente ao regime jurdico de direito

privado. Quanto ao ltimo item - desempenho de atividade de natureza
econmica - devemos saber que essa a regra geral e, portanto, uma
caracterstica comum dessas entidades. Logo, o item est correto. Porm,
podemos adicionar a prestao de servios pblicos, que tambm uma
atividade realizadas pelas empresas estatais.
Gabarito: correto.
Criao e extino
Nos termos do inc. XIX, art. 37, da CF/88, a instituio de empresa
pblica e de sociedade de economia mista deve ser autorizada por lei
especfica . Aps a edio da lei autorizativa, ser elaborado o ato

constitutivo, cujo registro no rgo competente significar o incio da
personalidade
jurdica
da
entidade.
Assim,
as
empresas
pblicas
sociedades de economia mista nascem, efetivamente, aps o registro de
seu ato constitutivo no rgo competente .

Com efeito, conforme estabelece a Constituio, a lei dever ser
especfica. No significa que a lei dever tratar to somente da criao da
EP e da SEM, mas sim que o assunto (matria) da lei dever ser relacionado
com as competncias da nova entidade. Assim, no poder uma lei abordar
um assunto e, de forma genrica, autorizar a criao de uma empresa
pblica. Dever a norma, isso sim, tratar da matria relacionada com a
empresa,
disciplinando
sua
finalidade,
estabelecendo
diretrizes,
competncias, estrutura, etc.

Aps a edio da lei, ser elaborado o ato constitutivo, que, em geral,
feito por meio de decreto. Segundo Alexandrino e Paulo, utiliza-se o
decreto para dar publicidade ao estatuto, no entanto, a criao efetiva da
entidade s ocorrer no momento do registro do rgo competente, e no
na data de publicao do decreto.
A extino das EP e das SEM segue a mesma regra. Para tanto, dever
ser editada lei especfica autorizando a extino da entidade. Assim, o Poder
Executivo no poder dar fim s EPs e SEMs por ato de sua competncia
exclusiva, reclamando a autorizao do Poder Legislativo.
Vamos resolver algumas questes.
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na prova!
8.
(Cespe - Bibliotecrio/MS/2013) A criao de uma sociedade de economia
mista pode ser autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo
contedo especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
Comentrio: a criao de SEM e de EP deve ser autorizada por lei especfica.
Dessa forma, a autorizao no poder ser feita de forma genrica, conforme
consta na questo. Por isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
9.
(Cespe - AJ TJDFT/Judiciria/2013) Pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por

autorizao legal para que o governo exera atividades de carter econmico ou
preste servios pblicos.
Comentrio: o trecho criadas por autorizao legal costuma causar um
pouco de confuso. No entanto, o item est informando que a criao da
empresa pblica necessidade de autorizao legal, o que verdade. Alm
disso, o item se assemelha ao conceito proposto por Jos dos Santos
Carvalho Filho, vejamos:
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado , integrantes
da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao le g a l ,
sob qualquer forma jurdica adequada a sua finalidade, para que o
Governo exera atividades gerais de carter econm ico ou, em
certas situaes, execute a prestao de servios pb licos . (grifos
nossos)
Dessa forma, podemos concluir com tranquilidade que a questo est correta.
Gabarito: correto.
10. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Poder Executivo no
poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
Comentrio: para extinguir uma empresa pblica, o Poder
Executivo
depender autorizao legislativa especfica. Logo, jamais poder faz-lo por

ato de sua exclusiva competncia.
Gabarito: correto.
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Atividades desenvolvidas
De forma simples, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista podem desenvolver dois tipos de atividade:
a) explorar atividade econmica;
b) prestar servio pblico.
A regra geral que as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista sejam criadas para atuar na explorao de atividades econmicas
em sentido estrito. Contudo, a atuao do Estado na explorao direta da
atividade econmica s admitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo (CF. art. 173,

caput).
Nesse contexto,
o 1, do art.
173, da CF disps que a "lei"
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de

economia
mista
de
suas
subsidirias
que
explorem
atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao

de servios, dispondo sobre: (a) sua funo social e formas de fiscalizao
pelo Estado e pela sociedade; (b) a sujeio ao regime jurdico prprio
das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,

comerciais, trabalhistas e tributrios ; (c) licitao e contratao de
obras,
servios,
compras
e alienaes,
observados
os
princpios
da
administrao pblica; (d) a constituio e o funcionamento dos conselhos

de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (e)
os mandatos,
a avaliao
de desempenho
e a responsabilidade dos
administradores.
O mencionado "estatuto jurdico" das EPs e SEMs no foi editado at
hoje. Contudo, algumas regras j esto claras na Constituio e, portanto,
merecem destaque. Nesse ponto, as empresas estatais (e suas subsidirias)
que atuarem na explorao de atividade econmica devem se sujeitar ao
regime prprio das empresas privadas, inclusive no que se refere s
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. O objetivo dessa

regra evitar que as entidades estatais usufruam de benefcios no
extensveis s empresas privados, o que poderia gerar um desequilbrio no
mercado. Reforando essa regra, o 2, art. 173, CF, estabelece que as
"empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero

gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado".
Assim, se o Banco do Brasil S.A., por exemplo, receber uma iseno fiscal,
a mesma regra dever ser aplicada aos bancos privados.
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Quanto s empresas pblicas e s sociedades de economia mista que
prestarem servios pblicos , no h uma regra to clara na Constituio

Federal. Alm disso, o prprio Decreto Lei 200/1967 menciona to somente
a explorao de atividade econmica como inerente s empresas estatais.
Todavia, certo que esse tipo de entidade administrativa presta servio
pblico,
encontrando
respaldo
na
legislao
infraconstitucional,
na
jurisprudncia e na doutrina.
Nesse contexto, costuma-se dizer que as regras bsicas para as SEMs
e EPs que prestam servios pblicos esto disciplinadas no art. 175 da CF,
que estabelece que incumbe "ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos".

Assim, os regramentos previstos no art. 173 da Constituio Federal
no alcanam as EPs e SEMs que prestam servios pblicos. Tal constatao
causa uma diferena fundamental no regime jurdico dessas entidades,
conforme iremos observar no tpico seguinte.
Todavia, de se mencionar que no todo tipo de servio pblico que
pode ser exercido
pelas empresas estatais.
Elas no podem exercer
atividades tpicas de Estado, ou seja, aquelas que s podem ser prestadas

por entidades que possuem personalidade jurdica de direito pblico, como,
por exemplo, o exerccio do poder de polcia.
Por fim,
deve-se
notar que
mesmo
quando
exploram
atividade
econmica, as SEMs e as EPs so entidades administrativas integrantes da

Administrao Indireta e que, portanto, compem a Administrao Pblica
em sentido subjetivo.
Vejamos como isso pode aparecer na prova.
11. (Cespe - TJ/CNJ/2013) Considere que determinada sociedade de economia

mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao
hipottica, a referida sociedade no considerada integrante da administrao
indireta do respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve
prestar servio pblico.
Comentrio: as empresas pblicas e sociedades de economia mista integram
a Administrao Indireta em qualquer hiptese, seja as que prestam servio
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pblico ou as que exploram atividade econmica. Logo, a assertiva est

errada.
Gabarito: errado.
12. (Cespe - AJ TRT10/Administrativa/2013) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta do Estado, criadas
mediante prvia autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em certas
situaes, prestam servio pblico.
Comentrio: mais um item conceitual. As empresas pblicas (e as sociedades
de economia mista) so:
a) pessoas jurdicas de direito privado;
b) dependem de autorizao legislativa para sua criao (e extino);
c) atuam prioritariamente na explorao de atividade econmica e,
eventualmente, na prestao de servios pblicos.
Gabarito: correto.
13. (Cespe - TNS/PRF/2012) As empresas pblicas que explorem atividade
econmica no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do
setor privado.
Comentrio: segundo o 2, art. 173, da CF, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado. Deve-se frisar que essa determinao se
insere no rol das EPs e SEMs que exploram atividade econmica.
Gabarito: correto.
Regime jurdico
Em qualquer situao, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista possuem natureza jurdica de direito privado . Isso
porque essas entidades so efetivamente criadas com o registro de seu ato
constitutivo.
As empresas pblicas e as sociedades de

economia mista sempre possuiro
personalidade jurdica de direito privado.
Por outro lado, o regime jurdico dessas entidades ser sempre
hbrido , em algumas situaes com predomnio de regras de direito privado
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e em outras com predomnio do direito pblico. O que vai dizer qual o tipo
de regra dominante a natureza da atividade desenvolvida, isto , se
prestam servios pblicos ou exploram atividade econmica.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram
atividade econmica
atuam
com
predomnio
das
regras de direito
privado , porquanto o art. 173, 1, II, da CF, estabelece que o estatuto

dessas entidades se sujeita ao regime jurdico prprio das empresas
privadas. Dessa forma, essas entidades s se submetem s regras de

direito pblico quando a Constituio assim o determine, expressa ou
implicitamente. Assim, para uma lei administrativa dispor sobre regras de
direito
pblico
para
uma
empresa
pblica
exploradora
de
atividade
econmica, tais regras devem derivar do texto constitucional.

O entendimento simples, se a prpria Constituio determinou que
as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem seguir as
regras prprias das empresas privadas, somente a prpria Constituio
poder estabelecer excees, seja de forma expressa ou de forma implcita.
Nesse contexto, o art. 37, caput, da Constituio estabelece os
princpios gerais da Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia), todos aplicveis s EPs e s SEMs,
mesmo quando exploram atividades econmicas. Essas entidades tambm
se sujeitam ao concurso pblico para contratao de pessoal (CF, art. 37,
II). Ademais,
para
o desempenho
de suas atividades-meio,
como
aquisio de material de escritrio, obrigam-se a realizar licitao pblica

(CF, art. 37, XXI; e art. 173, 1, III). A organizao dessas entidades
tambm depende de regras de direito pblico, uma vez que dependem de
lei para autorizar sua criao ou extino, ou mesmo para criao de
subsidirias, neste ltimo caso, mesmo que ocorra de forma genrica (CF,
art. 37, XIX e XX). Por fim, essas entidades submetem-se ao controle e
fiscalizao do Tribunal de Contas (CF, art. 71) e do Congresso Nacional
(art. 49, X).
Por outro lado, as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
quando atuarem
na prestao de servios pblicos, submetem-se
predominantemente, s regras de direito pblico . Isso fica muito mais

evidente quando as entidades realizam
suas atividades-fim, ou seja,
quando esto prestando o servio pblico para o qual foram criadas.

Menciona-se, por exemplo, o princpio da continuidade do servio
pblico e outros.
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Dessarte, podemos resumir da seguinte forma. Todas as empresas

pblicas e sociedades de economia mista possuem personalidade jurdica
de direito privado e regime jurdico hbrido. Porm, quando explorarem
atividade econmica, sujeitam-se predominantemente ao regime de direito
privado. Por outro lado, quando prestam servios pblicos, subordinam-se
predominantemente a regras de direito pblico.
Por fim, a atividade preferencial das empresas estatais a explorao
de atividade econmica. Dessa forma, se a questo no definir qual a rea
de atuao, devemos partir do pressuposto que a explorao de atividade
econmica. Logo, o regime predominante ser de direito privado.
Se a questo no definir a rea de atuao da

EP ou da SEM, o regime predominante ser de
direito privado.
Benefcios fiscais
O 2, art. 173, CF, dispe que as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado . Todavia, a mencionada regra encontrase no art. 173, que se aplica somente s empresas pblicas e sociedades
de economia mista que exploram atividade econmica .
Com efeito, o dispositivo no veda toda concesso de privilgios fiscais,
mas to somente aqueles aplicados exclusivamente s empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Assim, se o ente conceder um privilgio
fiscal a todas as empresas de determinado setor, independentemente se
so estatais ou no, no haver vedao.
Ademais, quando a empresa atuar em regime de monoplio , no
existir nenhuma vedao da concesso do privilgio, ainda que a empresa
explore atividade econmica. O entendimento muito simples, uma vez
que h monoplio, no existiro empresas do ramo no setor privado.
Imunidade tributria
Nesse ponto, vale trazer um importante entendimento do Supremo
Tribunal Federal sobre a imunidade tributria recproca . O art. 150, VI,
"a", da CF, estabelece que vedado Unio, aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios instituir impostos sobre o patrimnio, renda ou
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servios, uns dos outros. O 2 da mesmo art. dispe que essa regra se
estende s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados
a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Em nenhum lugar h meno s empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem apresentando
entendimento
de
que
imunidade
tributria
recproca
aplica-se
empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios

pblicos. O primeiro julgamento do STF nesse sentido ocorreu com a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - EBCT, no julgamento do RE
407.099/RS, quando a Corte entendeu que a empresa " prestadora de
servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado"

motivo pela qual est abrangida pela regra da imunidade tributria15.
Na mesma linha, o STF entendeu que a imunidade tributria recproca
se aplica Infraero, empresa pblica federal, uma vez que presta servio
pblico " em
regime de monoplio". Contudo,
o entendimento
do
Supremo Tribunal Federal, ao decidir o caso da Infraero, aparenta-se ser

bem mais amplo que o caso da EBCT, vejam os16:
A submisso ao regime jurdico das empresas do setor privado, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes tributrias, somente se justifica, como
consectrio natural do postulado da livre concorrncia (CF, art. 170, IV), se
e quando as empresas governamentais explorarem atividade econmica em
sentido estrito, no se aplicando , por isso mesmo, a disciplina prevista no
art. 173, 1, da Constituio, s em presas pblicas (caso da
INFRAERO), s sociedades de economia mista e s suas

subsidirias que se qualifiquem como delegatrias de servios
p blicos . (grifos nossos)
Em recente posicionamento, o STF firmou entendimento ainda mais

amplo, aplicando a imunidade tributria recproca sociedade de economia
mista prestadora de aes e servios de sade, ou seja, que nem mesmo
atuava como delegatria de servio pblico17. Vale dizer, o servio de
sade, quando prestado pelo Estado, enquadra-se no conceito de servio
pblico,
no entanto
no ocorre
mediante
delegao,
dada
sua
livre
explorao pelas entidades privadas (CF, art. 199).

Diante do exposto, s podemos concluir que a imunidade tributria
recproca , conforme posicionamento recente do Supremo Tribunal Federal,

15 RE 407.099/RS. No mesmo sentido: RE 354.897/RS, RE 398.630/SP, ACO 765/RJ, e outros; quando a Corte
destacou que a EBCT " prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo
por que est abrangida pela imunidade tributria recproca" .
16 RE 363.412/BA.
17 RE 580.264 RS.
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possui
uma
amplitude genrica,
alcanando
as empresas pblicas,
sociedades de economia mista e suas subsidirias prestadoras de

servios pblicos. Por outro lado, as empresas pblicas e as sociedades
de economia
mista
que exploram
atividade econmica
no possuem
imunidade tributria.
Vamos exercitar um pouco!
14. (Cespe
Tcnico
Judicirio/TJ
RR/2012)
Embora
possuam
capital
exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas a que se

aplicam, preponderantemente, normas de direito privado.
Comentrio: como a questo no definiu a rea de atuao da EP, devemos
partir do pressuposto que ela explora atividade econmica, afinal essa a
atividade primordial das empresas estatais. Assim, as normas de direito
privado sero aplicadas preponderantemente.
Gabarito: correto.
15. (Cespe - Tcnico em Administrao/TJ AC/2012) A empresa pblica criada
com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente,
formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
Comentrio: em qualquer hiptese as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sero formadas sob o regime de pessoa jurdica de direito
privado. Assim, o item est correto. Contudo, devemos lembrar que o regime
jurdico ser sempre hbrido, predominando ou um ou o outro regime (direito
pblico e direito privado). No caso das empresas que exploram atividade
econmica, as regras predominantes sero de direito privado.
Gabarito: correto.
Bens
Os bens das sociedades de economia mista e das empresas pblicas
so considerados bens privados e, portanto, no possuem os atributos dos
bens pblicos, como a impenhorabilidade e imprescritibilidade.
No entanto, tendo em vista o princpio da continuidade dos
servios pblicos, a regra para as empresas pblicas e sociedades de

economia mista que prestam servio pblico um pouco diferente. Nesse
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caso, os bens afetados diretamente prestao do servio pblico gozam

dos mesmos atributos dos bens pblicos. Nesse sentido, voltando ao caso
da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - EBCT, o Supremo Tribunal
Federal possui diversos julgados sobre essa entidade, atribuindo-lhe os
mesmos privilgios da fazenda pblica , como a impenhorabilidade

de seus bens (e, por conseguinte, a sujeio ao regime de precatrios)18.
Assim, podemos resumir o caso da seguinte forma. Os bens das
empresas pblicas e sociedades de economia mista so bens privados.
Porm, no caso das prestadoras de servio pblico, os bens diretamente
relacionados prestao do servio gozam dos mesmos atributos dos bens
pblicos.
Falncia
A Lei 11.105/2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e
a falncia do empresrio e da sociedade empresria, deixou claro, em seu
art. 2, I, que suas normas no se aplicam s empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Dessa forma, independentemente da
atividade que desempenham, as empresas pblicas e as sociedades

de economia mista no se sujeitam ao regime falimentar.
16. (Cespe - Proc DF/2013) As sociedades de economia mista e as empresas

pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam falncia nem so
imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
Comentrio: no importa qual a natureza da atividade (prestao de servios
pblicos ou explorao de atividade econmica), pois todas as EPs e SEMs
no se sujeitam ao regime falimentar. Quanto imunidade tributria, o
entendimento do STF que ela s se aplica s empresas estatais prestadoras
de servio pblico. Assim, o item est correto, pois as sociedades de
economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade econmica
no podem falir e no esto imunes aos impostos sobre patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais.
Gabarito: correto.
18 RE 220.906 DF.
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C O N C U R S O S
Prescrio
Vimos que as dvidas e os direitos em favor de terceiros contra as
autarquias prescrevem em cinco anos (Decreto 20.910/1932, art. 119, c/c
Decreto-Lei
4.597/1942,
art.
2).
Para
as
empresas
pblicas
as
sociedades de economia mista, contudo, no h essa regra.

Assim, elas devem se submeter ao regramento previsto no Cdigo
Civil. O art. 205 do CC dispe que a prescrio ocorrer em dez anos,
quando a lei no lhe haja fixado prazo menor. Em seguida, o art. 206
estabelece diversos prazos de prescrio, para vrias situaes. Cremos
que no h necessidade de decorar esses prazos, sobretudo quando se fala
em direito administrativo. Assim, o que nos interessa saber que as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista no gozam

do prazo quinquenal de prescrio.
17. (Cespe - TJ TRT10/Administrativa/2013) As aes judiciais promovidas contra

sociedade de economia mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
Comentrio: ficou fcil. As EPs e as SEMs no se submetem ao prazo
quinquenal. Assim, as regras de prescrio esto previstas nos arts. 205 e 206
do Cdigo C ivil. Dessa forma, conclum os pela incorreo da questo.
Gabarito: errado.
Diferenas entre EP e SEM

As diferenas entre as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista resumem-se em trs:
a) forma jurdica;
b) composio do capital; e
c) foro processual (somente para as entidades federais).
Vamos analisar cada uma dessas diferenas.
19 Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
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Forma jurdica
As sociedades de economia mista devem, obrigatoriamente, ter a
forma
de
sociedade annima
(S/A) . Em virtude
dessa
formao
societria, as SEMs so reguladas, basicamente, pela Lei das Sociedades

por Aes (Lei 6.404/1976), que possui um captulo especfico para tratar
dessas entidades20.
Por outro lado, as empresas pblicas podem ser formadas sob
qualquer forma admitida em direito . Assim, elas podem ser unipessoais

(quando a entidade instituidora possui a integralidade de seu capital),
pluripessoais
(quando
possui
capital
dominante
do
ente
instituidor
associados aos recursos de outras pessoas administrativas). Cumpre frisar,

as empresas pblicas inclusive podem ser formadas como sociedades
annimas.
Com efeito, o Decreto Lei 200/1967 dispe que as empresas pblicas
podem
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Por
conseguinte, a doutrina entende que, uma vez que cabe Unio legislar
sobre direito civil e comercial (CF, art. 22, I), poderia ser instituda uma
empresa pblica federal sob forma indita , sui generis, no prevista

para o direito privado. Assim, a Unio criaria uma nova forma de empresa.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho21, apesar de o Decreto Lei
200/1967 dispor que as EP podem ser formadas sob qualquer forma
admitida em direito, existem algumas formas societrias incompatveis com
a empresa pblica, a exemplo das sociedades em nome coletivo (CC, art.
1.039) sociedade corporativa (CC, art. 1.093) e a empresa individual de
responsabilidade limitada (CC, art. 980-A). Essas formas societrias so
tipicamente formadas por pessoas fsicas, inviabilizando a formao de
capital por meio do Poder Pblico. Ainda com essa ressalva, devemos
manter o entendimento de que as EPs podem ser formadas sob qualquer
forma admitida em direito.
Dessa forma, podemos entender que as empresas pblicas podem ser
criadas sob qualquer forma admitida em direito e, exclusivamente para a
Unio, podem ser criadas sob uma forma jurdica indita. Por outro lado, as
sociedades de economia mista sero sempre constitudas na forma de
sociedade annima.
20 Lei 6.404/1976, arts. 235-240.

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Vamos exercitar um pouco!
18. (Cespe - ATA PGPE/MS/2013) As sociedades de economia mista so pessoas

jurdicas de direito privado e podem ser constitudas sob qualquer forma jurdica.
Comentrio: as sociedades de economia mista s podem ser constitudas em
sociedade annima. So as EPs que admitem qualquer forma jurdica (desde
que compatvel).
Gabarito: errado.
19. (Cespe - Analista Administrativo/ANAC/2012) Sociedade de economia mista
a pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao indireta, criada
mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital
exclusivamente pblico.
Comentrio: a questo apresentou o conceito de empresa pblica e no de
sociedade de economia mista. Para fixar, vamos escrev-lo novamente:
Sociedade de econom ia m isto Empresa pblica a pessoa jurdica
de direito privado, integrante da adm inistrao indireta, criada
m ediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma
jurdica e com capital exclusivam ente pblico.
Gabarito: errado.
Composio do capital
As sociedades de economia mista admitem a participao de
capital pblico e de capital privado , enquanto as empresas pblicas

s admitem capital pblico .
No caso das sociedades de economia mista, podem ser conjugados
recursos de pessoas de direito pblico ou de outras pessoas administrativas
com recursos de particulares. No entanto, o controle acionrio da entidade
deve permanecer que o ente instituidor, logo a maioria do capital votante
sempre pertencer ao ente que instituiu a entidade. Nesses termos, o
Decreto Lei 200/1967 dispe que as aes com direito a voto na SEMs
federais devem pertencer em sua maioria Unio ou entidade da
Administrao Indireta.
Por outro
lado, as empresas pblicas so formadas com capital
totalmente pblico. No necessrio que o capital pertena a uma nica
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pessoa poltica ou administrativa, o que se exige que o ente poltico que

as instituiu possua a maioria do capital votante. Dessa forma, uma empresa
pblica federal pode ser formada com capital da Unio, de algum estadomembro, de autarquias e at mesmo de sociedades de economia mista.
Vale dizer que as sociedades de economia mista possuem a maioria de
seu capital pblico e, portanto, esto sob controle de uma entidade do Poder
Pblico. Logo, no h vedao participao de capital dessas entidades
na composio de uma empresa pblica.
Vamos dar uma olhada em como isso exigido em concursos.
20. (Cespe - AnaTA MDIC/2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de

economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como
organizao e contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
Comentrio: as sociedades de economia mista so formadas pela conjugao
de capital pblico e privado, porm a maioria do capital social deve pertencer
ao ente pblico que as instituiu. Ainda que possuam capital privado, essas
entidade se submetem a algumas regras de direito pblico, como a
contratao de pessoal (concurso pblico) e a sua organizao (depende de
lei para autorizar a criao e extino ou para autorizar a criao de
subsidirias). Assim, a questo est perfeita!
Gabarito: correto.
21. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Adotando-se o critrio de composio do capital,
podem-se dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois
grupos: um grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital
exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia
mista e empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital
pblico e privado.
Comentrio: o item est errado, pois as empresas pblicas possuem capital
totalmente pblico, logo no h conjugao de capital pblico e privado.
Assim, o item est errado.
Gabarito: errado.
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Estratgia
22. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANTT/2013) O capital da empresa pblica

exclusivamente pblico, mas ostenta personalidade de direito privado, e suas
atividades so regidas pelos preceitos comerciais.
Comentrio: aqui podemos delinear vrias caractersticas das empresas
pblicas: (a) capital exclusivamente pblico; (b) personalidade de direito
privado; (c) atividades regidas pelos preceitos comerciais (CF, art. 173, 1, II).
Deve-se frisar que quando a questo no mencionar nada sobre a prestao
de servios pblicos, devemos considerar que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista se submetem s regras da explorao de
atividade econmica. Assim, a questo est perfeita.
Gabarito: correto.
23. (Cespe - Analista PGIPI/INPI/2013) As empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende
de autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer
forma admitida em direito.
Comentrio: aqui a questo apresentou
mais algumas caractersticas
adicionais, como a autorizao legislativa para a criao; e a estruturao

jurdica sob qualquer forma admitida em direito. Alm disso, nunca demais
lembrar que o capital das EPs totalmente pblico. Correto, portanto, o item.
Gabarito: correto.
24. (Cespe - Ana MPU/Direito/2013) A empresa pblica federal caracteriza-se,
entre outros aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio,
no se admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na
constituio de seu capital.
Comentrio: as empresas pblicas admitem a participao de outras pessoas
jurdicas, desde que sejam integrantes da Administrao Pblica. Dessa
forma, no h nenhum impedimento que um estado da Federao, uma
autarquia ou uma empresa pblica, por exemplo, possuem parte do capital de
uma empresa pblica federal. Porm, a maioria do capital dever pertencer
Unio, pois estamos falando de uma EP federal. Com isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
Foro processual para as entidades federais

A ltima particularidade diz respeito justia competente. Segundo o
texto constitucional, as causas em que empresa pblica federal for
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Estratgia
interessada na condio de autora, r, assistente ou oponente sero

processadas e julgadas na Justia Federal (CF, art. 109, I). Quando se
tratar de empresa pblica dos estados ou municpios, a competncia
ser da Justia Estadual.
Por outro lado, as aes das sociedades de economia mista (de
qualquer ente
da
Federao),
em
regra,
na Justia
sero julgadas
Estadual (comum), conforme dispe a Smula 556 do STF: " competente

a Justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de
economia mista" (grifos nossos).
Contudo, quando a Unio intervm na condio de assistente ou
oponente, as causas envolvendo as sociedades de economia mista sero
deslocadas para a Justia Federal, conforme entendimento apresentado

na Smula 517-STF22.
Por fim, as causas que envolvam as relaes de trabalho entre os
empregados pblicos e as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, sero de competncia da Justia do Trabalho .
Em resumo:
^
causas envolvendo EP federal: Justia Federal;
causas envolvendo EP de estado ou municpio: Justia Estadual;
causas envolvendo SEM: Justia Estadual;
causas
envolvendo
SEM,
mas
que
a Unio
intervenha
como
assistente ou oponente: Justia Federal.

O quadro a seguir resume as diferenas das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.
Dimenses
Forma Jurdica
Empresa Pblica
Qualquer
forma
admitida
pelo ordenamento jurdico
Sociedade de Economia
Mista
Somente
na
forma
de
sociedade annima (S/A).
(civil, comercial, S/A, etc.) ou

at mesmo formas inditas
(somente para a Unio).
Composio do capital
Capital totalmente pblico.
Admite
capital
pblico
privado, mas a maioria do

capital com direito a voto
pblico.
22Smula 517 do STF : As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm
como assistente ou opoente" (grifos nossos ).
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Estratgia
Foro processual (somente
Com algumas excees, as
Tramitam
para as entidades federais)
causas em que as empresas
estadual.
pblicas
federais
interessadas
na
justia
forem
tramitam
na
Justia Federal.
E, para fechar o assunto, vamos resolver uma questozinha !
25. (Cespe - AJ TJDFT/2013) Pertence justia federal a competncia para julgar

as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem
servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio: o item possui dois erros. O primeiro que a questo no
especificou que empresa pblica (federal, estadual, municipal), pois somente
as causas envolvendo EPs federais so processadas e julgadas na Justia
Federal.
O outro erro consiste no dado o fato, que d o sentido de que a competncia
da Justia Federal ocorre por causa da prestao do servio pblico, o que
no verdade. As causas envolvendo empresas pblicas so julgadas na
Justia Federal simplesmente porque a Constituio determinou assim, logo
alcanaria tambm as EPs que exploram atividade econmica.
Gabarito: errado.
QUESTES FGV E OUTRAS BANCAS

f c D O j L ESSA CAI
V V^na prova!
26. (FGV - ANALISTA DIREITO/MPE MS/2013) A Unio, desejando realizar a
explorao de uma atividade econmica, resolve criar uma sociedade de economia
mista. Com relao s sociedades de economia mista, assinale a afirmativa correta.
a) A sociedade de economia mista deve ser criada por lei.
b) A Unio deve possuir ao menos metade de seu capital social.
c) A sociedade de economia mista deve seguir todas as regras trabalhistas da
iniciativa privada.
d) O cargo de presidente de sociedade de economia mista privativo de brasileiro
nato.
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e) A sociedade de economia mista no precisa realizar licitao em hiptese

alguma.
Comentrio:
a) a criao das sociedades de economia mista autorizada em lei, porm a
sua criao s efetivada com registro do ato constitutivo no cartrio
competente - ERRADO;
b) as sociedades de economia mista admitem a conjugao de recursos
pblicos e privados. No entanto, o controle acionrio deve pertencer ao ente
instituidor, ou seja, a entidade criadora deve possuir mais de 50% do capital
social (mais da metade) - ERRADO;
c) as empresas estatais (e suas subsidirias) que atuarem na explorao de
atividade econmica devem se sujeitar ao regime prprio das empresas
privadas, inclusive no que se refere s obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrias - CORRETO;
d) para responder a essa questo preciso conhecer um pouco da
Constituio. Em seu art. 12, 3, estabelece que so privativos a brasileiros
natos os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; de Presidente
da Cmara dos Deputados; de Presidente do Senado Federal; de Ministro do
Supremo Tribunal Federal; da carreira diplomtica; de oficial das Foras
Armadas; e de Ministro de Estado da Defesa. Logo, no consta neste rol o
cargo de presidente de sociedade de economia mista - ERRADO;
e) as SEMs, no desempenho de suas atividades meio, precisam realizar
licitaes. Ademais, a Lei 8.666/1993 - Lei de Licitaes e Contratos, traz em
seu artigo 1 o seguinte texto:
Subordinam-se
ao regime desta Lei , alm dos rgos da

administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Dessa forma, errada tambm essa alternativa.

Gabarito: alternativa C.
27. (FGV - ANALISTA TECNICO ADMINISTRATIVO/SUDENE PE/2013) As
entidades da administrao pblica podem ser criadas e subordinadas ao regime
jurdico de direito pblico ou ao regime jurdico de direito privado. No entanto mesmo
quando sujeitas ao regime jurdico de direito privado se subordinam a certas regras
impostas a toda a administrao. Tendo em vista essas peculiaridades, assinale a
afirmativa correta.
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a) As entidades da administrao pblica que se constituem como empresas

pblicas so criadas diretamente por meio de lei.
b) Apenas as autarquias sujeitas ao regime jurdico de direito pblico necessitam de
lei autorizando sua criao.
c) As autarquias entidades de direito pblico so criadas por lei, enquanto as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista tem sua criao autorizada
em lei.
d) A lei no cria diretamente nenhuma entidade, apenas autoriza a sua criao.
e) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, pessoas jurdicas de
direito privado integrantes da Administrao Pblica, podem ser criadas
independentemente de autorizao em lei.
Comentrio: as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as
fundaes pblicas de direito privado tm sua criao autorizada por lei.
Dessa forma, somente com o registro do ato constitutivo no rgo competente
que elas sero efetivamente criadas (adquirem personalidade jurdica
prpria).
Dessa forma, o erro da alternativa A afirmar que as empresas pblicas so
criadas por lei, sendo que so apenas autorizadas por lei. A alternativa B, por
consequncia, est errada por dizer que as autarquias so as nicas que
necessitam de autorizao legal para criao, quando, na verdade, so as EPs,
as SEMs e as funes pblicas de direito privado que necessitam de
autorizao legal para a criao. Por outro lado, as autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico so efetivamente criadas pela lei. Da o erro da
opo D
A alternativa E, por sua vez, est errada, pois a criao dessas entidades,
como j vimos, depende de autorizao legal.
Por fim, a nossa alternativa correta a letra C.
28. (FGV - TECNICO ADMINISTRATIVO/INEA RJ/2013) A definio de pessoa
jurdica de direito privado com capital exclusivo do governo tendo por finalidade a
explorao de atividade econmica refere-se
a) autarquia corporativa.
b) empresa de economia mista.
c) empresa pblica.
d) autarquia institucional.
e) fundao privada.
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Comentrio: vamos comear retirando das nossas alternativas as entidades

administrativas que no tem como finalidade a explorao de atividade
econmica - letra A, D e E.
Agora, nos sobram as empresas de economia mista e as empresas pblicas,
sendo que as SEMs admitem a participao de capital pblico e de capital
privado, enquanto as EPs s admitem capital pblico.
29. (FGV - TECNICO II ADMINISTRATIVA/MPE MS/2013) Com relao s
Sociedades de Economia Mista Federais, analise os itens a seguir.
I. So pessoas jurdicas de direito privado.
II. Possuem foro privilegiado na Justia Federal.
III. Gozam de iseno dos impostos federais, mas no dos Estaduais e Municipais.
Assinale:
a) se somente o item I estiver correto.
b) se Somente o item II estiver correto.
c) se Somente o item III estiver correto.
d) se somente os itens I e II estiverem corretos.
e) se todos os itens estiverem corretos.
Comentrio:
I - as SEMs so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da
Administrao Indireta do Estado - CORRETO;
II - as aes das sociedades de economia mista (de qualquer ente da
Federao), em regra, sero julgadas na Justia Estadual (comum). No
entanto, quando a Unio intervm na condio de assistente ou oponente, as
causas envolvendo as sociedades de economia mista sero deslocadas para
a Justia Federal - ERRADO;
III - as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, em regra, no
possuem a imunidade tributria recproca. Por isso que a questo est errada.
No entanto, ressaltamos que o posicionamento do STF est evoluindo para
atribuir a imunidade tributria s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista (e suas subsidirias) prestadoras de servios pblicos ERRADO.
Assim, a alternativa correta a A (se somente o item I estiver correto).
Gabarito: alternativa A.
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30. (FGV -
Advogado/BADESC/2010)
No direito brasileiro, existem duas
diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas

pblicas. Assinale a alternativa que explicita essas diferenas.
a) composio do capital e forma jurdica.
b) personalidade jurdica e forma de extino.
c) forma jurdica e controle estatal.
d) forma de criao e personalidade jurdica.
e) controle estatal e composio do capital.
Comentrio: em nossa aula indicamos trs diferenas entre as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista. No entanto, uma delas s ocorre
no mbito federal. Por isso que a questo fala em duas diferenas
fundamentais .
Dimenses
Empresa Pblica
Forma Jurdica
Qualquer
forma
Sociedade
Mista
admitida
pelo ordenamento jurdico
Somente
de
na
Economia
forma
de
(civil, comercial, S/A, etc.)

ou
at
mesmo
formas
inditas (somente
para a
Unio).
Composio do capital
Admite
capital
pblico e
privado, mas a maioria do

pblico.
Foro processual (somente
Com algumas excees, as
Tramitam
para as entidades federais)
causas em que as empresas
estadual.
pblicas
federais
interessadas
na
justia
forem
tramitam
na
Justia Federal.
Portanto, a forma jurdica e a com posio do capital so as diferenas

fundamentais das EPs e SEMs.
31. (FGV - TCNICO DE GESTO ADMINISTRATIVA LEGISLATIVO ADV/AL
MA/2013) A administrao indireta composta por vrias pessoas jurdicas, dentre
essas pessoas jurdicas encontram-se as empresas pblicas. A respeito das
empresas pblicas, assinale a afirmativa correta.
a) Podero assumir qualquer forma em direito admitida com exceo da forma de
sociedade annima pois necessariamente o capital da empresa pblica deve ser
totalmente pblico.
b) Esto subordinadas hierarquicamente ao ente criador.
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c) Podero ser pluripessoais.

d) Desenvolvero atividades econmicas sem realizar licitaes ou concursos
pblicos.
e) Esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico por serem pessoas jurdicas
de direito pblico.
Comentrio:
a) as empresas pblicas podem ser formadas sob qualquer forma admitida em
direito, inclusive como sociedades annimas - ERRADO;
b) so vinculadas administrao direta, sem sofrer subordinao, ou seja,
sem controle hierrquico - ERRADO;
c) podem
ser
unipessoais
(quando a entidade
instituidora
possui a
integralidade de seu capital) ou pluripessoais (quando possui capital

dominante do ente instituidor associados aos recursos de outras pessoas
administrativas) - CORRETO;
d) as empresas pblicas devem realizar licitao, para escolha das pessoas
com quem iro firmar contratos, e se obrigam a realizar concurso para escolha
de seus empregados pblicos - ERRADO;
e) possuem personalidade jurdica de direito privado, estando sujeitas ao
regime jurdico hbrido (aplicao simultnea de regras de direito pblico e de
direito privado, conforme o caso) - ERRADO.
32. (FGV - ARE/AP/2010) Em relao s entidades da Administrao Pblica
Indireta, correto afirmar que:
a) as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por autorizao legal e se apresentam, dentre outras, sob a forma de
sociedade annima.
b) os bens que integram o patrimnio de todas as empresas pblicas tm a
qualificao de bens pblicos.
c) as fundaes pblicas no se destinam s atividades relativas a assistncia social
e atividades culturais.
d) os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista podem
acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas da Administrao Direta.
e) as autarquias podem celebrar contratos de natureza privada, que sero regulados
pelo direito privado.
Comentrio:
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a) as SEMs so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao

em lei especfica e sempre sob a forma de sociedades annimas. Assim, o
dentre outras tornou o item errado - ERRADO;
b) os bens das sociedades de economia mista e das empresas pblicas so
considerados bens privados e, portanto, no possuem os atributos dos bens
pblicos. No entanto, quando essas empresas pblicas prestam servios
pblicos, os bens afetados diretamente prestao do servio pblico gozam
dos mesmos atributos dos bens pblicos - ERRADO;
c) a Constituio Federal estabelece que caber lei complementar dispor
sobre a rea de atuao das fundaes pblicas (art. 37, XIX). Todavia, at o
presente momento a mencionada lei no foi editada. Assim, necessrio
recorrer doutrina, que estabelece como reas de atuao das fundaes
pblicas o desempenho de atividades de interesse social, como assistncia
mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa cientfica, assistncia
social, atividades culturais, entre outras. Logo, as fundaes podem se
destinar s atividades relativas a assistncia social e atividades culturais ERRADO;
d) vejamos o que estabelece a Constituio Federal sobre a acumulao de
cargos:
Art. 37. [...]
XVI - vedada a acum ulao rem unerada de cargos pblicos ,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas;
XVII - a proibio de acum ular estende-se a em pregos e funes
e abrange autarquias, fundaes, em presas pblicas, sociedades de
econom ia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas ,
direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
Logo, possvel perceber que a vedao acumulao de cargos alcana

tambm os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia
mista - ERRADO;
e) perfeito. As autarquias so entidades de direito pblico, sendo reguladas
pelo direito pblico. Contudo, em algumas hipteses, da mesma forma como
na administrao direta, as autarquias realizaro atos e contratos de direito
privado, sendo ento regidas pelo direito privado. So exemplos de contratos
de natureza privada os de locao de imveis e veculos - CORRETO.
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Gabarito: alternativa E.
33. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) Em relao ao regime jurdico das empresas
pblicas federais, correto afirmar que
a) so pessoas jurdicas de direito pblico, integram a administrao
descentralizada federal e gozam de todas as prerrogativas processuais aplicveis
fazenda pblica.
b) so pessoas jurdicas de direito pblico, integram a administrao direta federal
e, quando prestadoras de servios pblicos, seus bens so impenhorveis.
c) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao indireta federal
e se submetem ao controle do Tribunal de Contas da Unio.
d) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao central federal
e somente podem ser criadas por lei, adotando a forma de sociedade annima.
e) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao hierrquica
federal e, quando exploradoras de atividade econmica, esto dispensadas da
observncia de procedimento licitatrio.
Comentrio:
antigamente, existia o entendimento de que as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade

econmica no se submetiam ao controle do Tribunal de Contas da Unio. No
entanto, em 2005, o STF mudou esse entendimento, concluindo que os
tribunais de contas possuem competncia para fiscalizar as empresas
estatais exploradoras de atividade econmica. Nesse sentido, vejamos a
ementa do MS 25.092/DF23:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: FISCALIZAO PELO TRIBUNAL DE
CONTAS. ADVOGADO EMPREGADO DA EMPRESA QUE DEIXA DE
APRESENTAR APELAO EM QUESTO RUMOROSA. I. - Ao Tribunal de
Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). II. - As
em presas pblicas e as sociedades de econom ia mista,

integrantes da adm inistrao indireta, esto sujeitas
fiscalizao do Tribunal de Contas , no obstante os seus servidores
estarem sujeitos ao regime celetista. III. - Numa ao promovida contra
a CHESF, o responsvel pelo seu acompanhamento em juzo deixa de
apelar. O argumento de que a no-interposio do recurso ocorreu em
virtude de no ter havido adequada comunicao da publicao da
sentena constitui matria de fato dependente de dilao probatria, o
que no possvel no processo do mandado de segurana, que pressupe
fatos incontroversos. IV. - Mandado de segurana indeferido. (STF, MS
25.092/DF, Relator Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgamento
em 10/11/2005, publicao no DJ 17/3/2006, p. 6)
23 Disponvel em MS 25.092/DF.
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C
Dessa forma, podemos concluir que as empresas pblicas federais so

pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao indireta federal
e se submetem ao controle do Tribunal de Contas da Unio (opo C correta).
A alternativa A est errada, pois so as autarquias e as fundaes pblicas
que gozam de todas as prerrogativas da fazenda pblica. A opo B est
errada, pois as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,
que integram a Administrao Indireta. Alm disso, s sero impenhorveis
os bens afetados prestao dos servios pblicos. A alternativa D tambm
possui erros, pois as EPs federais integram a administrao descentralizada
(indireta), sua criao autorizada em lei e elas podem adotar qualquer forma
admitida em direito, inclusive sociedade annima. Por fim, os erros na opo
E so: elas no integram a administrao hierrquica (no h hierarquia entre
as administraes direta e indireta); e s esto dispensadas da licitao no
exerccio da atividade fim da empresa.
Deste modo, correta a alternativa C.
34. (FGV - Adv/SEN/2008 - adaptada) As fundaes governamentais de direito
pblico no esto abrangidas pela prerrogativa da imunidade tributria, relativa aos
impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais,
vinculados a suas finalidades essenciais.
Comentrio: a imunidade tributria se aplica s fundaes pblicas de direito
pblico e de direito privado, por fora do art. 150, 2, da CF, pois a vedao
de instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios, uns dos outros,
extensiva s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico .
Gabarito: errado.
35. (FGV - AL/SEN/2008 - adaptada) Tendo em vista a necessidade do controle
finalstico da instituio, as fundaes governamentais de direito pblico submetemse ao velamento por parte do Ministrio Pblico, como o exige o Cdigo Civil.
Comentrio: de acordo com o Cdigo Civil, o Ministrio Pblico do Estado
velar p e la s f u n d a e s (art. 66) exercendo sobre elas um controle
finalstico. Contudo, esse entendimento no alcana as fundaes pblicas,
uma vez que o controle finalstico j exercido pela Administrao Direita.
Alguns autores afirmam que o controle extensvel s fundaes pblicas de
direito privado.
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De qualquer forma, quanto s fundaes pblicas de direito pblico, o

entendimento pacfico na doutrina, ou seja, o Ministrio Pblico no deve
velar por essas entidades, motivo pelo qual o item est errado.
Gabarito: errado.
36. (FGV - AL/SEN/2008 - adaptada) Fundaes governamentais no podem
assumir a forma de entidade autrquica.
Comentrio: as fundaes pblicas de direito pblico submetem-se ao mesmo
regime
jurdico
das
autarquias.
exatamente
por
isso
que
alguns
doutrinadores chamam as fundaes pblicas de direito pblico de fundaes

autrquicas ou autarquias fundacionais. Por esse ponto, a questo est
errada.
Gabarito: errado.
37. (FGV - FRE/SEAD AP/2010 - adaptada) As fundaes pblicas podem
desempenhar atividades relativas assistncia mdica e hospitalar e no esto
submetidas Lei Federal 8666/93.
Comentrio: a primeira parte da assertiva est correta.
Isso
porque
comumente se destinam s fundaes pblicas as seguintes atividades:

assistncia social; assistncia mdica e hospitalar; educao e ensino;
pesquisa;
e atividades
culturais.
Todavia,
Lei
8.666/1993 aplica-se
integralmente s fundaes pblicas, independentemente da natureza jurdica

da entidade. Da o erro da questo.
Gabarito: errado.
38. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) So regras de direito pblico que obrigam s
empresas estatais federais a despeito de sua natureza jurdica de direito privado,
exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes
protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio: mesmo possuindo personalidade jurdica de direito privado,
considera-se que as empresas pblicas (EP) e as sociedades de economia
mista (SEM) possuem um regime jurdico hbrido, parte pblico e parte
privado.
Existem dois tipos de EP e SEM:
WWW.estrategiaconcursos.COm.br
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^ as que exploram atividade econmica (art. 173 da CF): predominam as

regras de direito privado; e
^ as que prestam servios pblicos (art. 175 da CF): predomnio do regime
jurdico de direito pblico.
Em qualquer situao, no entanto, permanecem algumas regras bsicas do
regime jurdico pblico: contratao dos empregados por meio de concursos
pblicos; subm isso aos
princpios gerais da Administrao
Pblica;
autorizao legal para sua criao; sujeio ao controle dos tribunais de

contas; etc.
No entanto, os empregados pblicos possuem relao contratual com essas
empresas, sujeitando-se s regras da Consolidao das Leis Trabalhistas
(CLT), permitindo, portanto, a demisso dos servidores, uma vez que no h
estabilidade.
39. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) Assinale a opo que contemple regras aplicveis
tanto s pessoas jurdicas de direito pblico, quanto s pessoas jurdicas de direito
privado pertencentes Administrao Pblica, independentemente de seu objeto
social.
a)
b)
c)
d)
e)
Regime jurdico nico para os seus servidores.

Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
Prerrogativas processuais e de foro.
Concurso pblico e licitao.
Responsabilizao pela teoria objetiva.
Comentrio: o regime jurdico nico, segundo a Constituio, aplica-se aos

servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. Logo, no regra aplicvel s EP e SEM.
A inalienabilidade e impenhorabilidade ocorrem somente para pessoas
jurdicas de direito pblico. H exceo apenas para as EP e SEM que prestam
servios pblicos, no caso de seus bens relacionados diretamente atividade
fim.
Prerrogativas processuais e de foro tambm se limitam s pessoas jurdicas
de direito pblico.
No entanto, o concurso pblico e a licitao so aplicveis tanto s pessoas
jurdicas de direito pblico quanto s pessoas jurdicas de direito privado.
Assim, uma EP precisa licitar (salvo para o desempenho de sua atividade fim,
quando explorar atividade econmica) e contratar seu pessoal por concurso
pblico.
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Estratgia
Por fim, a responsabilidade objetiva est disciplinada no 6 do art. 37 da

CF/88, formando a chamada teoria do risco administrativo, que no se aplica
s empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica.
Gabarito: alternativa D.
40. (ESAF
- Ana/Arquivologia/CVM/2010)
So
caractersticas
comuns
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, exceto:

a) esto sujeitas ao controle finalstico do ente da administrao direta que as
instituiu.
b) podem ser exploradoras de atividades econmicas ou prestadoras de servios
pblicos.
c) criao autorizada por lei especfica.
d) na composio do capital social, exige-se a participao majoritria do poder
pblico.
e) embora possuam personalidade jurdica de direito privado, o regime de direito
privado a elas aplicvel parcialmente modificado por normas de direito pblico.
Comentrio: o quando a seguir resume as diferenas entre as EP e as SEM:
Dimenses
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
Forma Jurdica
Admite
capital
privado,
mas a maioria do
pblico

pblico.
Composio
do
Qualquer
forma
ordenamento
capital
admitida
jurdico
pelo
(civil,
Somente
na
forma
de
comercial, S/A, etc.) ou at mesmo

formas inditas (somente para a
Unio).
Foro
processual
Com algumas excees, as causas
(somente para as
em
que
entidades
federais
as
empresas
forem
Tramitam na justia estadual.
pblicas
interessadas
tramitam na Justia Federal.
federais)
Assim, a letra D apresentou uma caracterstica exclusiva s sociedades de

economia mista, pois as empresas pblicas possuem capital totalmente
pblico.
As demais opes demonstraram caractersticas que se aplicam as duas
entidades.
a) e s t o s u je ita s a o c o n tro le fin a ls tic o d o e n te d a a d m in is tra o direta q u e a s
in stitu iu . -
assim como todas as demais entidades administrativas.
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Estratgia
n S
C
b) p o d e m
s e r e x p lo ra d o ra s d e a tiv id a d e s e c o n m ic a s o u p re s ta d o r a s d e
s e r v i o s p b lic o s . -
estes so os dois tipos de EP e SEM (arts. 173 e 175 da
CF/88).
c) c r ia o a u to riz a d a p o r le i e s p e c fic a . -
batida!
e) e m b o ra p o s s u a m p e r s o n a lid a d e ju r d ic a d e d ire ito p riv a d o , o re g im e de

d ire ito p r iv a d o a e la s a p lic v e l p a rc ia lm e n te m o d ific a d o p o r n o r m a s d e
d ire ito p b lic o . -
isso mesmo, o regime jurdico hbrido.
41. (ESAF - FR/Pref RJ/2010) No considerada entidade da Administrao
Pblica Indireta:
a) a autarquia.
b) a sociedade de economia mista.
c) o rgo pblico.
d) a fundao pblica.
e) a empresa pblica.
Comentrio: o rol da administrao indireta, em regra, composto por
autarquias, fundaes pblicas, EP, SEM. Alm dessas, podemos incluir as
associaes pblicas (consrcio pblico de direito pblico).
Os rgos pblicos no so entidades, pois no possuem personalidade
jurdica. Eles so apenas centros de competncias criados em funo da
desconcentrao.
42. (ESAF - ATEng/Pref RJ/2010) Assinale a opo na qual consta entidade da
Administrao Pblica Indireta.
a) rgo pblico
b) Autarquia
c) Servio Social Autnomo
d) Ministrio
e) Polcia militar
Comentrio: rgos pblicos so centros de competncia, no entidades. Os
ministrios e a Polcia Militar so rgos da administrao direta, enquanto o
Servio Social Autnomo uma entidade paraestatal.
Assim, sobrou apenas a opo B. Fcil!
Gabarito: alternativa B.
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Estratgia
43. (ESAF - Ana Sist/Informtica e Redes/MIN/2012) Nos termos de nossa

Constituio Federal e de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, depende de autorizao em lei especfica:
a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de
fundaes, apenas.
b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista,
apenas.
c) a instituio das autarquias, das empresas pblicas, das sociedades de economia
mista e de fundaes, apenas.
d) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem
assim a instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes e subsidirias das estatais.
e) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem
assim a instituio das empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes e subsidirias das estatais.
Comentrio: vejamos o que dispe a Constituio Federal no inciso XIX do
artigo 37:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de

econom ia mista e de fundao , cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (grifos nossos)
Assim, as autarquias so de direito pblico, pois so criadas diretamente por

lei especfica, independentemente de qualquer outra medida complementar.
Por sua vez, as fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista (SEM) so de direito privado, pois apenas recebem autorizao
legislativa para criao, que s se consolida com o respectivo registro
competente.
Contudo, cabe fazer um pequeno destaque. Na antiga redao do inciso XIX
do artigo 37 da CF/88 (antes da EC 19/1998), as fundaes pblicas tambm
eram criadas diretamente por lei. Dessa forma, atualmente, conforme
entendimento do STF, existem dois tipos de fundao pblica:
^ fundao pblica de direito pblico (fundaes autrquicas): criadas
diretamente por lei especfica; e
^ fundao pblica de direito privado: recebem autorizao legislativa para
sua criao.
Assim, a instituio de empresas pblicas, de sociedades de economia mista
e de fundaes depende de edio de lei especfica, apenas!
[letra A ]
Indo um pouco alm, o inciso XX do artigo 37 da CF dispe que,
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Estratgia
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de

subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
No entanto, o STF entende que apenas a lei que autorizou a criao da matriz
(lei genrica) suficiente para autorizar a criao de subsidirias. Logo, no
depende de lei especfica.
44. (FCC - TCE-AP/Controle Externo/2012) O Estado pretende criar entidade
dotada de autonomia, integrante da Administrao indireta, para exercer atividade
de natureza econmica, com a participao de entidade privada na constituio do
correspondente capital social.
Atende a tal objetivo
a) uma Empresa pblica.
b) uma Sociedade de economia mista.
c) uma Parceria Pblico-Privada.
d) um Consrcio pblico.
e) uma Organizao Social - OS.
Comentrio: a Administrao indireta composta por autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vimos que
apenas essas ltimas so utilizadas para exercer atividade econmica.
Contudo, as empresas pblicas so compostas por capital 100% pblico,
enquanto as SEM admitem capital pblico e privado, mas a maioria do capital
com direito a voto deve ser pblico. Dessa forma, o gabarito a opo B.
As parcerias pblico-privadas so contratos de concesso regulados pela Lei
11.079/2004.
Os consrcios pblicos, na definio de Hely Lopes Meirelles, so pessoas
jurdicas de direito pblico, quando associao pblica, ou de direito privado,
decorrentes de contratos firmados entre os entes federados, aps autorizao
legislativa de cada um, para a gesto associada de servios pblicos e de
objetivos comuns dos consorciados, atravs de delegao e sem fins
econm icos. Assim, os consrcios pblicos constituem uma modalidade de
delegao de servios pblicos por contrato. Quando de direito pblico
(associaes pblicas), os consrcios integram a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados, constituindo-se em uma espcie
de
a u ta rq u ia
interfederativa.
De qualquer forma, os consrcios no se
destinam a fins econmicos.

Por ltimo, as OS no integram a Administrao indireta e tambm no
realizam atividade econmica.
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Estratgia
Gabarito: alternativa B.
45. (FCC - AFR-SP/Gesto Tributria/2013) O Estado pretende descentralizar a
execuo de atividade atualmente desempenhada no mbito da Administrao
direta, consistente nos servios de ampliao e manuteno de hidrovia estadual,
em face da especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser
possvel a cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de portos
fluviais que sero instalados na referida hidrovia, recursos esses que sero
destinados a garantir a autossuficincia financeira da entidade a ser criada.
Considerando os objetivos almejados, poder ser instituda
a) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do poder
de autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.
b) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criao
deve ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e financeira.
c) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre contrato
de gesto com a Administrao direta para ampliao de sua autonomia.
d) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja criao
autorizada por lei.
e) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado, criada
por lei especfica e com patrimnio afetado finalidade para a qual foi instituda.
Comentrio: vejamos o que dispe a CF/88:
Art. 37. (...) XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;
Quando o ente administrativo for de direito pblico, ele ser criado

diretamente por lei especfica. Entretanto, quando for de direito privado, ter
apenas a autorizao legislativa para sua criao.
A opo A est errada, pois as autarquias so de direito pblico. Da mesma
forma, as alternativas B e C esto erradas, pois as agncias reguladoras e as
agncias executivas so espcies de autarquias (no so empresas e so
criadas diretamente por lei).
A letra D est perfeita e o nosso gabarito, pois as SEM so pessoas jurdicas
de direito privado cuja criao depende de lei autorizativa.
Por fim, a opo E est errada, uma vez que a criao de empresas pblicas
apenas autorizada por lei.
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Estratgia
n S
C
46. (FCC - DP AM/2013) Mediante iniciativa do Governador, o Estado do Amazonas

aprova lei, cujos artigos iniciais esto assim redigidos:
"Artigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir, por escritura

pblica, sob a denominao de (...), uma (...) que se reger por esta lei,
pelas normas civis, por seu estatuto e com as finalidades discriminadas
no artigo 2o.
1o - A .... ser uma entidade civil, sem fins lucrativos, com prazo de
durao indeterminado e adquirir personalidade jurdica a partir da
inscrio, no Registro competente, do seu ato constitutivo, com o qual
sero apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovao".
Diante do texto legislativo acima, pode-se concluir que a entidade a ser criada ser
uma
a) empresa pblica.
b) autarquia.
c) fundao de direito privado.
d) sociedade de economia mista.
e) associao pblica.
Comentrio: percebam que a lei no criou a entidade, apenas autorizou a
criao. Assim, a entidade ser de direito privado. Logo, podemos eliminar as
opes B e E. A fundao de direito privado, a sociedade de economia mista
e a empresa pblica so de direito privado e recebem autorizao legislativa
para criao, porm as duas ltimas tm fins lucrativos. Assim, apenas a
fundao de direito privado corresponde ao texto legislativo apresentado.
Conclumos por hoje. At nossa prxima aula!

Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@ estrategiaconcursos.com .br
httD://www.estrateaiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
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Estratgia
r n N r i i R n
C O N C U R S O S
QUESTES COMENTADAS NA AULA

1.
(Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) Fundao pblica a
pessoa
jurdica
de
direito
pblico,
criada
por
lei,
com
capacidade
de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante

controle administrativo exercido nos limites da lei.
2.
(Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Para a criao de uma
fundao de direito pblico, indispensvel a inscrio de seus atos constitutivos no

registro civil das pessoas jurdicas.
3.
(Cespe - Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As fundaes pblicas destinam-
se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico, porm de

interesse coletivo.
4.
(Cespe - TJ/STF/2013) A fundao pblica de direito privado tem sua instituio
autorizada por lei especfica, cabendo a lei complementar definir as reas de sua
atuao.
5.
(Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Ministrio Pblico dever
realizar o controle sobre as atividades das fundaes pblicas, assim como o faz em
relao s fundaes privadas.
6.
(Cespe - AJ/TRT ES/2013) A PETROBRAS um exemplo de empresa pblica.
7.
(Cespe - Adm/MIN/2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito privado,

derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico e
desempenho de atividade de natureza econmica.
8.
(Cespe - Bibliotecrio/MS/2013) A criao de uma sociedade de economia mista
pode ser autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo contedo
especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
9.
(Cespe - AJ TJDFT/Judiciria/2013) Pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por

autorizao legal para que o governo exera atividades de carter econmico ou
preste servios pblicos.
10. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Poder Executivo no
poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
11. (Cespe - TJ/CNJ/2013) Considere que determinada sociedade de economia
mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica,
a referida sociedade no considerada integrante da administrao indireta do
respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar
servio pblico.
12. (Cespe - AJ TRT10/Administrativa/2013) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta do Estado, criadas
mediante prvia autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em certas
situaes, prestam servio pblico.
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Estratgia
n S
C
13. (Cespe -
TNS/PRF/2012) As empresas pblicas que explorem atividade
econmica no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do

setor privado.
14. (Cespe -
Tcnico
Judicirio/TJ
RR/2012)
Embora
possuam
capital
exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas a que se

aplicam, preponderantemente, normas de direito privado.
15. (Cespe - Tcnico em Administrao/TJ AC/2012) A empresa pblica criada
com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente, formada
sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
16. (Cespe - Proc DF/2013) As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam falncia nem so
imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
17. (Cespe - TJ TRT10/Administrativa/2013) As aes judiciais promovidas contra
sociedade de economia mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
18. (Cespe - ATA PGPE/MS/2013) As sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado e podem ser constitudas sob qualquer forma jurdica.
19. (Cespe - Analista Administrativo/ANAC/2012) Sociedade de economia mista
a pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao indireta, criada
mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital
exclusivamente pblico.
20. (Cespe - AnaTA MDIC/2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de
economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como
organizao e contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
21. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Adotando-se o critrio de composio do capital,
podem-se dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois grupos:
um grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas,
cujo capital
exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia

mista e empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital pblico
e privado.
22. (Cespe - Tcnico Administrativo/ANTT/2013) O capital da empresa pblica
exclusivamente pblico, mas ostenta personalidade de direito privado, e suas
atividades so regidas pelos preceitos comerciais.
23. (Cespe - Analista PGIPI/INPI/2013) As empresas pblicas so pessoas jurdicas
de direito privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende de
autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma
admitida em direito.
24. (Cespe - Ana MPU/Direito/2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre
outros aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se
admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na constituio de seu
capital.
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Estratgia
n S
C
25. (Cespe - AJ TJDFT/2013) Pertence justia federal a competncia para julgar as

causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio
pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado.
26. (FGV - ANALISTA DIREITO/MPE MS/2013) A Unio, desejando realizar a
explorao de uma atividade econmica, resolve criar uma sociedade de economia
mista. Com relao s sociedades de economia mista, assinale a afirmativa correta.
a) A sociedade de economia mista deve ser criada por lei.
b) A Unio deve possuir ao menos metade de seu capital social.
c) A sociedade de economia mista deve seguir todas as regras trabalhistas da
iniciativa privada.
d) O cargo de presidente de sociedade de economia mista privativo de brasileiro
nato.
e) A sociedade de economia mista no precisa realizar licitao em hiptese alguma.
27. (FGV -
ANALISTA
TECNICO
ADMINISTRATIVO/SUDENE
PE/2013) As
entidades da administrao pblica podem ser criadas e subordinadas ao regime

jurdico de direito pblico ou ao regime jurdico de direito privado. No entanto mesmo
quando sujeitas ao regime jurdico de direito privado se subordinam a certas regras
impostas a toda a administrao. Tendo em vista essas peculiaridades, assinale a
afirmativa correta.
a) As entidades da administrao pblica que se constituem como empresas pblicas
so criadas diretamente por meio de lei.
b) Apenas as autarquias sujeitas ao regime jurdico de direito pblico necessitam de
lei autorizando sua criao.
c) As autarquias entidades de direito pblico so criadas por lei, enquanto as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista tem sua criao autorizada
em lei.
d) A lei no cria diretamente nenhuma entidade, apenas autoriza a sua criao.
e) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, pessoas jurdicas de
direito privado integrantes da Administrao Pblica, podem ser criadas
independentemente de autorizao em lei.
28. (FGV - TECNICO ADMINISTRATIVO/INEA RJ/2013) A definio de pessoa
jurdica de direito privado com capital exclusivo do governo tendo por finalidade a
explorao de atividade econmica refere-se
a) autarquia corporativa.
b) empresa de economia mista.
c) empresa pblica.
d) autarquia institucional.
e) fundao privada.
29. (FGV -
TECNICO II ADMINISTRATIVA/MPE
MS/2013) Com relao s
Sociedades de Economia Mista Federais, analise os itens a seguir.
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Estratgia
n S
C
I. So pessoas jurdicas de direito privado.

II. Possuem foro privilegiado na Justia Federal.
III. Gozam de iseno dos impostos federais, mas no dos Estaduais e Municipais.
Assinale:
a) se somente o item I estiver correto.
b) se Somente o item II estiver correto.
c) se Somente o item III estiver correto.
d) se somente os itens I e II estiverem corretos.
e) se todos os itens estiverem corretos.
30. (FGV - Advogado/BADESC/2010) No direito brasileiro, existem duas diferenas
fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas.
Assinale a alternativa que explicita essas diferenas.
a) composio do capital e forma jurdica.
b) personalidade jurdica e forma de extino.
c) forma jurdica e controle estatal.
d) forma de criao e personalidade jurdica.
e) controle estatal e composio do capital.
31. (FGV - TCNICO DE GESTO ADMINISTRATIVA LEGISLATIVO ADV/AL
MA/2013) A administrao indireta composta por vrias pessoas jurdicas, dentre
essas pessoas jurdicas encontram-se as empresas pblicas. A respeito das
empresas pblicas, assinale a afirmativa correta.
a) Podero assumir qualquer forma em direito admitida com exceo da forma de
sociedade annima pois necessariamente o capital da empresa pblica deve ser
totalmente pblico.
b) Esto subordinadas hierarquicamente ao ente criador.
c) Podero ser pluripessoais.
d) Desenvolvero atividades econmicas sem realizar licitaes ou concursos
pblicos.
e) Esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico por serem pessoas jurdicas de
direito pblico.
32. (FGV - ARE/AP/2010) Em relao s entidades da Administrao Pblica
Indireta, correto afirmar que:
a) as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas
por autorizao legal e se apresentam, dentre outras, sob a forma de sociedade
annima.
b) os bens que integram o patrimnio de todas as empresas pblicas tm a
qualificao de bens pblicos.
c) as fundaes pblicas no se destinam s atividades relativas a assistncia social
e atividades culturais.
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Estratgia
n S
C
d) os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista podem

acumular seus empregos com cargos ou funes pblicas da Administrao Direta.
e) as autarquias podem celebrar contratos de natureza privada, que sero regulados
pelo direito privado.
33. (FGV - ACI/SEFAZ RJ/2011) Em relao ao regime jurdico das empresas
pblicas federais, correto afirmar que
a) so pessoas jurdicas de direito pblico, integram a administrao descentralizada
federal e gozam de todas as prerrogativas processuais aplicveis fazenda pblica.
b) so pessoas jurdicas de direito pblico, integram a administrao direta federal e,
quando prestadoras de servios pblicos, seus bens so impenhorveis.
c) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao indireta federal
e se submetem ao controle do Tribunal de Contas da Unio.
d) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao central federal e
somente podem ser criadas por lei, adotando a forma de sociedade annima.
e) so pessoas jurdicas de direito privado, integram a administrao hierrquica
federal e, quando exploradoras de atividade econmica, esto dispensadas da
observncia de procedimento licitatrio.
34. (FGV - Adv/SEN/2008 - adaptada) As fundaes governamentais de direito
pblico no esto abrangidas pela prerrogativa da imunidade tributria, relativa aos
impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e municipais,
vinculados a suas finalidades essenciais.
35. (FGV - AL/SEN/2008 - adaptada) Tendo em vista a necessidade do controle
finalstico da instituio, as fundaes governamentais de direito pblico submetemse ao velamento por parte do Ministrio Pblico, como o exige o Cdigo Civil.
36. (FGV - AL/SEN/2008 - adaptada) Fundaes governamentais no podem
assumir a forma de entidade autrquica.
37. (FGV - FRE/SEAD AP/2010 - adaptada) As fundaes pblicas podem
desempenhar atividades relativas assistncia mdica e hospitalar e no esto
submetidas Lei Federal 8666/93.
38. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) So regras de direito pblico que obrigam s
empresas estatais federais a despeito de sua natureza jurdica de direito privado,
exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes
protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
39. (ESAF - Ag Exec/CVM/2010) Assinale a opo que contemple regras aplicveis
tanto s pessoas jurdicas de direito pblico, quanto s pessoas jurdicas de direito
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Estratgia
n S
C
privado pertencentes Administrao Pblica, independentemente de seu objeto

social.
a) Regime jurdico nico para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
c) Prerrogativas processuais e de foro.
d) Concurso pblico e licitao.
e) Responsabilizao pela teoria objetiva.
40. (ESAF - Ana/Arquivologia/CVM/2010) So caractersticas comuns s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista, exceto:
a) esto sujeitas ao controle finalstico do ente da administrao direta que as instituiu.
b) podem ser exploradoras de atividades econmicas ou prestadoras de servios
pblicos.
c) criao autorizada por lei especfica.
d) na composio do capital social, exige-se a participao majoritria do poder
pblico.
e) embora possuam personalidade jurdica de direito privado, o regime de direito
privado a elas aplicvel parcialmente modificado por normas de direito pblico.
41. (ESAF - FR/Pref RJ/2010) No considerada entidade da Administrao Pblica
Indireta:
a) a autarquia.
b) a sociedade de economia mista.
c) o rgo pblico.
d) a fundao pblica.
e) a empresa pblica.
42. (ESAF - ATEng/Pref RJ/2010) Assinale a opo na qual consta entidade da
Administrao Pblica Indireta.
a) rgo pblico
b) Autarquia
c) Servio Social Autnomo
d) Ministrio
e) Polcia militar
43. (ESAF - Ana Sist/Informtica e Redes/MIN/2012) Nos termos de nossa
Constituio Federal e de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
depende de autorizao em lei especfica:
a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de
fundaes, apenas.
b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, apenas.
c) a instituio das autarquias, das empresas pblicas, das sociedades de economia
mista e de fundaes, apenas.
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Estratgia
n S
C
d) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem

assim a instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes e subsidirias das estatais.
e) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem
assim a instituio das empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
e subsidirias das estatais.
44. (FCC - TCE-AP/Controle Externo/2012) O Estado pretende criar entidade
dotada de autonomia, integrante da Administrao indireta, para exercer atividade de
natureza econmica, com a participao de entidade privada na constituio do
correspondente capital social.
Atende a tal objetivo
a) uma Empresa pblica.
b) uma Sociedade de economia mista.
c) uma Parceria Pblico-Privada.
d) um Consrcio pblico.
e) uma Organizao Social - OS.
45. (FCC - AFR-SP/Gesto Tributria/2013) O Estado pretende descentralizar a
execuo de atividade atualmente desempenhada no mbito da Administrao direta,
consistente nos servios de ampliao e manuteno de hidrovia estadual, em face
da especialidade de tais servios. Estudos realizados indicaram que ser possvel a
cobrana de outorga pela concesso, a particulares, do uso de portos fluviais que
sero instalados na referida hidrovia, recursos esses que sero destinados a garantir
a autossuficincia financeira da entidade a ser criada. Considerando os objetivos
almejados, poder ser instituda
a) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do poder
de autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.
b) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criao deve
ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e financeira.
c) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre contrato
de gesto com a Administrao direta para ampliao de sua autonomia.
d) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja criao
autorizada por lei.
e) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado, criada por
lei especfica e com patrimnio afetado finalidade para a qual foi instituda.
46. (FCC - DP AM/2013) Mediante iniciativa do Governador, o Estado do Amazonas
aprova lei, cujos artigos iniciais esto assim redigidos:
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Estratgia
"Artigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir, por escritura

pblica, sob a denominao de (...), uma (...) que se reger por esta lei,
pelas normas civis, por seu estatuto e com as finalidades discriminadas no
artigo 2o.
1o - A .... ser uma entidade civil, sem fins lucrativos, com prazo de
durao indeterminado e adquirir personalidade jurdica a partir da
inscrio, no Registro competente, do seu ato constitutivo, com o qual sero
apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovao".
Diante do texto legislativo acima, pode-se concluir que a entidade a ser criada ser
uma
a) empresa pblica.
b) autarquia.
c) fundao de direito privado.
d) sociedade de economia mista.
e) associao pblica.
GABARITO
1. E
11. E
21. E
31. C
41. C
2. E
12. C
22. C
32. E
42. B
3. C
13. C
23. C
33. C
43. A
4. C
14. C
24. E
34. E
44. B
5. E
15. C
25. E
35. E
45. D
6. E
16. C
26. C
36. E
46. C
7. C
17. E
27. C
37. E
8. E
18. E
28. C
38. C
9. C
19. E
29. A
39. D
10. C
20. C
30. A
40. D
REFERNCIAS
A L E X A N D R IN O , M arcelo; P A U L O , V icente.
Ja n e iro : Mtodo, 2011.
A R A G O , A le xan d re S a n to s de.
Curso de Direito Administrativo. R io de Ja n e iro : F o re n se, 2012.
B A N D E IR A D E M E L L O , C e lso Antnio.
M alheiros, 2014.
B A R C H E T , G ustavo .
Direito administrativo descomplicado . 19a Ed. R io de
Curso de Direito Administrativo. 3 1 a Ed. S o Paulo:
Direito Administrativo: teoria e questes . Rio de Ja n e iro : E lsevier, 2008.
C A R V A L H O F IL H O , Jo s d o s S a n to s.
2014.
Manual de direito administrativo. 27a E d io . S o Paulo: Atlas,
Pgina 55 de 56

Estratgia
r n N r i i R n
C O N C U R S O S
C A R V A L H O F IL H O , J o s d o s S a n to s. Personalidade
R e v ista Eletrnica de Direito do E stad o , 2007.
DI P IE T R O , M aria S y lv ia Z a n e lla .
judiciria de rgos pblicos . S alvad o r:
Direito Administrativo. 2 7 a Ed io . S o Paulo: Atlas, 2014.
DI P IE T R O , M aria S y lv ia Za n e lla . Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso,

franquia, terceirizao, parceria pblico-privada e outras formas. 9 a E d io . S o Paulo: Atlas,
2012.
J U S T E N F IL H O , M aral.
2014.
M A R IN E L A , Fern and a.
Curso de direito administrativo. 10a ed. S o Paulo: R e v ista d o s Tribu nais,
Direito Administrativo. 7- Ed. Niteri: Im petus, 2013.
M E IR E L L E S , H .L.; A L E IX O , D .B .; B U R L E F IL H O , J . E .
Paulo: M alheiros Editores, 2013.
P A L U D O , A ugustinho.
Direito administrativo brasileiro. 39- Ed. S o
Administrao Pblica . Rio de Ja n e iro : Elsevier, 2013.
Pgina 56 de 56

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Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RJ

Tcnico de Atividade Judiciria

AULA 2: Organizao administrativa (parte 2)

M inistrio P blico ................................................................................................................ 11

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECO NO M IA M IS T A . ....................................................................... 13

Regime jurdico ....................................................................................................................................... 19

QUESTES FGV E OUTRAS BANCAS............................................................................................................. 31

Ol pessoal, tudo bem?

Prof. Herbert Almeida

ATENAO! ESSE MATERIAL PERTENCE AO SITE: WWW.MATERIALPARACONCURSOS.COM

Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RJ

personificao de um patrimnio ao qual atribuda uma finalidade

patrimnio personalizado destinado a realizar atividades de interesse

patrimnio e a ele destina uma finalidade de carter social. A partir do

basicamente pela figura do instituidor que, naquele caso, se trata de uma

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Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RJ

Essa definio antiga e no mais se coaduna com a atual disciplina

fundaes pblicas possuam personalidade jurdica de direito pblico ou

Dessa forma, podemos resumir as seguintes

Administrao Direta, nos limites estabelecidos em lei.

patrimnio personalizado, afetado a um fim

1 Di Pietro, 2014, p. 507.

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200/1967 menciona que as fundaes pblicas possuem personalidade

fundaes pblicas de direito pblico ou de direito privado .

Nessa linha, as fundaes pblicas de direito pblico submetem-se ao

fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais .

fundaes pblicas de direito pblico e

jurdico hbrido , ou seja, sero aplicadas as normas de direito privado,

2 Nesse sentido: REsp 207.767/SP; REsp 480.632/RS.

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Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RJ

derrogadas em partes pelo regime jurdico de direito pblico. Alguns

administrativos, nos termos da Lei 8.666/1993"; etc. Outras regras sero

(Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) Fundao pblica a

autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado,

(Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Para a criao de uma

fundao de direito pblico, indispensvel a inscrio de seus atos constitutivos

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Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RJ

aprimoramento das finalidades da entidade. Assim, as fundaes pblicas

lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua

estabelecer a rea de atuao das fundaes pblicas. Todavia, como a

podendo desempenhar atividades tpicas de

Estado, inclusive relacionadas com o poder de polcia .

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Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RJ

Assim, as fundaes pblicas de direito pblico desenvolveriam as

entendimento apresentado acima o que ser adotado pelo legislador.

na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei

personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, para, nesse

ltimo caso, desempenhar atividade estatal que no seia exclusiva de

destinam-se realizao de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico,

Todavia, o item merecia alguns reparos. Em primeiro lugar, o prprio Meirelles

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ TJ-RJ

tpicas de Estado, uma vez que possuem natureza de direito pblico,

(Cespe - TJ/STF/2013) A fundao pblica de direito privado tem sua

a instituio de empresa pblica, de sociedade de

Dessa forma, a criao de fundaes pblicas de direito privado autorizada

A imunidade tributria se aplica s fundaes

para contestar e em dobro para recorrer e a sujeio ao duplo grau