Violncia de gnero

Tipificar ou no o femicdio/feminicdio?

LUCIANA MAIBASHI GEBRIM

PAULO CSAR CORRA BORGES

Sumrio
1. Introduo. 2. Femicdio/femincido: abordagem conceitual e tipologias.
3. A tipificao nas legislaes ibero-americanas. 4. Consideraes a favor
e contra a tipificao do femicdio/feminicdio. 5. Concluso.

1. Introduo

Luciana Maibashi
Gebrim mestranda
em Direito pela Unesp
e delegada de Polcia
Federal.
Paulo Csar Corra
Borges, ps-doutor
pela Universidade de
Sevilha (Espanha),
professor assistentedoutor da Unesp;
coordenador do
Programa de Psgraduao em
Direito da Unesp
e coordenador do
Ncleo de Estudos
da Tutela Penal e
Educao em Direitos
Humanos. Promotor de
Justia do MPESP.

A violncia contra a mulher por razes de gneros histrica e tem

um carter estrutural, que se perpetua devido sua posio de subordinao na ordem sociocultural patriarcal. Tal relao de poder, baseada
em padres de dominao, controle e opresso, leva discriminao,
ao individualismo, explorao e criao de esteretipos, os quais so
transmitidos de uma gerao para outra e reproduzidos tanto no mbito
pblico (governo, poltica, religio, escolas, meios de comunicao), como
no mbito privado (famlia, parentes, amigos). A partir de condies
histricas, so naturalizadas formas de discriminao contra a mulher e
geradas prticas sociais que permitem ataques contra a sua integridade,
desenvolvimento, sade, liberdade e vida.
Embora a questo dos direitos humanos das mulheres e da igualdade de gnero venha recebendo ateno, no cenrio internacional,
desde a primeira metade do sculo vinte, at a dcada de setenta, com
impulso maior nos anos noventa, as iniciativas adotadas nessa rea
caracterizavam-se pela adoo de instrumentos de direitos humanos de
natureza genrica, que consagravam a proibio de discriminao por
razo de sexo, junto ao direito de igualdade perante a lei, sem reconhecer
as mulheres como um coletivo com necessidades especiais de proteo.

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No mbito interamericano, pode-se citar a Declarao Americana dos

Direitos e Deveres do Homem DADDH, a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos CADH e seu Protocolo Adicional em Matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o Protocolo de So Salvador
(TRAMONTANA, 2013, p. 465-466).
Sob o pretexto do tecnicismo e do carter neutral do direito, a perspectiva de gnero encontrava-se ausente nas normas jurdicas internas
dos pases. No havia o reconhecimento de que a violncia contra as
mulheres representa um grave problema de sade pblica e de violao
aos direitos humanos, inexistindo respostas institucionais voltadas a
reverter essa situao estrutural de discriminao.
Ao revs, prevaleciam normas que reforavam a discriminao contra
a mulher, como, por exemplo, as que protegiam a sexualidade feminina
em razo de sua honestidade e nfase em sua virgindade, as que prescreviam a extino da punibilidade do crime pelo casamento da vtima
com o autor do crime ou com terceiro, ou mesmo eximentes, como a do
marido que assassina a esposa em razo da infidelidade (FRES; HURTADO, 2011, p. 114).
A partir da dcada de setenta e, sobretudo noventa, por presso de
movimentos feministas, a comunidade internacional passou a reconhecer a necessidade de dar um tratamento diferenciado problemtica do
gnero, haja vista os maiores desafios sociais enfrentados historicamente
pelas mulheres. Em 1979, as Naes Unidas aprovaram a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW), o primeiro documento internacional de direitos humanos que
aborda exclusivamente o tema da violncia contra a mulher.
Porm, a partir da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
(CONFERNCIA..., 1993) levada a cabo em Viena em 1993 a transversalizao da perspectiva de gnero passou a ser entendida como uma
prioridade no contexto da proteo internacional dos direitos humanos
das mulheres, ante a percepo de que esses direitos podem ser violados
em formas diferentes a aqueles dos homens e que determinadas violaes
tm lugar contra a mulher to somente pelo fato de serem mulheres
(TRAMONTANA, 2013, p. 466).
Em nvel regional, no ano de 1994, foi aprovado, pela Assembleia
Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), o primeiro instrumento especfico para fazer frente violncia de gnero: a Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher (Conveno de Belm do Par). Em 1999, a Assembleia Geral das
Naes Unidas adotou o Protocolo Facultativo da Conveno CEDAW e,
em 1995, a Plataforma de Ao emanada da IV Conferncia Mundial da
Mulher (Beijing, 1995) contemplou a violncia contra as mulheres como

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Revista de Informao Legislativa

uma das doze reas de especial preocupao,

estabelecendo os objetivos estratgicos, as medidas a serem adotadas pelos governos, como
promulgao e aplicao de leis para pr fim
violncia contra as mulheres, e a necessidade de
criar centros de acolhida, assistncia jurdica,
ateno de sade e apoio psicolgico para as
vtimas (TRAMONTANA, 2013, p. 468-469;
FRES; HURTADO, 2011, p. 115).
Diante dos avanos alcanados no cenrio
internacional, vrias reformas no mbito interno passaram a ser realizadas pelos pases da
Amrica Latina e Caribe com o fim de adequar
suas legislaes aos padres internacionais
de direitos humanos. Em uma primeira onda
de reformas, houve a descriminalizao de
delitos como o adultrio, o rapto e a seduo,
bem como a revogao do dispositivo legal
que previa a extino da punibilidade do crime
pelo casamento da vtima com o autor ou com
terceiro, com vistas a corrigir a institucionalizao da discriminao contra a mulher contida
naqueles preceitos legais (FRES; HURTADO,
2011, p. 114).
Na segunda onda de reformas legais, foram
editadas leis especficas com o objetivo de coibir
atos de violncia contra a mulher dentro da
famlia, assegurando-lhe assistncia e medidas
protetivas. Tambm foi regulamentada a atuao do Estado na preveno, no atendimento
das vtimas e na persecuo dos responsveis
(FRES; HURTADO, 2011, p. 115).
Contudo, apesar dos esforos realizados a
nvel legal, a violncia contra as mulheres persiste e, at mesmo, aumenta , culminando
na sua forma mais grave: a morte da mulher
em razo do gnero (femicdio/feminicdio). A
partir do ano de 2007, novos debates e reflexes
sobre o tema comearam a surgir, em busca
de um enfoque mais integral, que garantisse a
preveno, a punio e erradicao de todos os
tipos de violncia contra a mulher, promovendo

seu desenvolvimento integral e sua plena participao em todas as esferas da vida (FRES;
HURTADO, 2011, p. 115-121).
Nesse contexto, muitos pases ibero-americanos passaram a tipificar a figura do
femicdio/feminicdio em seus cdigos penais,
com a justificativa de visibilizar esse fenmeno.
Segundo os defensores da tipificao, a incorporao de um tipo penal especfico contribuiria
para transformaes culturais importantes,
possibilitando conhecer quem so as vtimas
e seus agressores, os contextos das agresses e
os crimes denunciados com maior frequncia,
conhecendo a real magnitude dessa conduta
ilcita, alm de garantir o acesso justia e a
possibilidade de que o Estado adote polticas
pblicas para a preveno e a erradicao da
violncia contra as mulheres (ANTHONY,
2012, p. 13).
O presente trabalho objetiva realizar, a partir
do estudo comparado e de uma perspectiva
crtica, uma anlise da tipificao da figura do
femicdio/femindio no contexto ibero-americano, luz do Garantismo Penal e do Direito
Penal Mnimo. Para tanto, inicialmente ser feita uma abordagem dos conceitos de femicdio/
feminicdio e suas tipologias, examinando-se,
a seguir, as legislaes ibero-americanas que j
o tipificaram.
Na sequncia, sero tecidas consideraes
sobre os argumentos a favor e contra a sua tipificao, pretendendo-se conciliar os princpios
do Direito Penal Mnimo (ultima ratio) com as
inovaes mais recentes adotadas no mbito
ibero-americano em matria de legislao sobre
violncia contra a mulher.

2. Femicdio/feminicdio: abordagem
conceitual e tipologias
O termo femicide foi utilizado pela primeira
vez no Tribunal Internacional de Crimes contra

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Mulheres, em Bruxelas, no ano de 1976, por

Russel, para caracterizar o assassinato de mulheres pelo fato de serem mulheres. No entanto,
naquela ocasio, no foi dado um conceito sobre
o tema, o que veio a ser feito posteriormente,
em 1990, juntamente com Caputi, quando
definiram femicide como o assassinato de mulheres realizado por homens motivado por dio,
desprezo, prazer ou um sentido de propriedade
sobre as mulheres (CAPUTI; RUSSEL, 1992,
p. 34, traduo nossa).
Radford e Russel (1992) e Caputi e Russel
(1992, p. 15) cunham o termo femicide como
um continuum de violncia contra as mulheres.
Estabelecem conexes entre as variadas formas
de violncia, como o estupro, o incesto, o abuso
fsico e emocional, o assdio sexual, o uso das
mulheres na pornografia, na explorao sexual,
a esterilizao ou a maternidade forada etc.,
que, resultantes em morte, se convertem em
femicdio.
Nos pases de lngua hispnica, passou-se
a utilizar o termo femicdio ou feminicdio
para designar o assassinato de mulheres por
razes associadas com seu gnero. Entretanto,
na Amrica Latina, referido termo passou a ser
utilizado pelos movimentos feministas com
fins polticos para denunciar a violncia contra
as mulheres e a impunidade dos agressores.
Conforme Carcedo Cabaas e Sagot Rodrguez
(2002), o termo femicdio contribui para que se
ressalte o carter social e generalizado da violncia baseada na iniquidade de gnero, afastando-se enfoques individualizantes, naturalizados ou
patologizados, que tendem a culpar as vtimas, a
tratar o assunto como problemas passionais ou
privados e a ocultar a sua verdadeira dimenso,
bem como as experincias das mulheres e a
responsabilidade dos homens.
Os termos femicdio e feminicdio
embora sejam utilizados indistintamente na
Amrica Latina, referem-se aos assassinatos

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Revista de Informao Legislativa

sexuais de mulheres e, portanto, diferenciam-se

do neutral homicdio. Porm, algumas correntes sustentam que o termo femicdio no
d conta da complexidade nem da gravidade
dos delitos contra a vida das mulheres por sua
condio de gnero, pois etimologicamente significa unicamente dar morte a uma mulher. A
expresso feminicdio, por sua vez, englobaria
a motivao baseada no gnero ou misoginia,
agregando a inao estatal frente aos crimes
(PATH, 2010, p. 30).
Lagarde (2006, p. 221), responsvel pela
introduo do termo feminicdio na academia, tem optado por ele por incluir o fator
impunidade, em virtude de ausncias legais e
de polticas do governo, que geram uma convivncia insegura para as mulheres, colocando-as
em risco e favorecendo o conjunto de crimes
praticados por razes de gnero. De acordo
com Lagarde (2006, p. 221), o feminicdio no
apenas uma violncia exercida por homens
contra mulheres, mas por homens em posio
de supremacia social, sexual, jurdica, econmica, poltica, ideolgica e de todo tipo, sobre
mulheres em condies de desigualdade, de
subordinao, de explorao ou de opresso, e
com a particularidade da excluso.
No tocante tipologia do femicdio/feminicdio, o Observatrio de Criminalidade do
Ministrio Pblico do Peru distingue-o em dois
tipos: feminicdio ntimo, que aquele em que a
vtima tinha ou havia tido uma relao de casal
com o homicida, no se limitando s relaes
com vnculo matrimonial, mas estendendo-se
aos conviventes, noivos, namorados e parceiros,
alm daqueles praticados por um membro da
famlia, como o pai, padrasto, irmo ou primo; e
feminicdio no ntimo, aquele em que a vtima
no tinha qualquer relao de casal ou familiar
com o homicida. Incluem-se nessa categoria a
morte provocada por clientes em se tratando
de trabalhadoras sexuais , por amigos, vizinhos

ou desconhecidos, assim como a morte ocorrida no contexto do trfico

de pessoas, sempre tendo o motivo sexual como fundamental para sua
qualificao como feminicdio (FLORES, 2012, p. 159).
O Observatrio Cidado Nacional de Feminicdio do Mxico, por
sua vez, indica as seguintes tipologias: feminicdio familiar ntimo, feminicdio familiar ntimo infantil, feminicdio infantil, feminicdio ntimo,
feminicdio por roubo, feminicdio circunstancial, feminicdio por violncia juvenil, feminicdio por vingana, feminicdio por orientao sexual,
feminicdio por ocupao estigmatizada, feminicdio relacionado com o
narcotrfico e feminicial sexual sistmico (PONCE, 2012, p. 110-111).
O feminicdio familiar ntimo ocorre quando h a privao dolosa
da vida, cometida por um homem contra o cnjuge ou qualquer descendente ou ascendente em linha reta ou colateral at o quarto grau, irm,
concubina, adotada ou adotante, ou que tenha alguma relao afetiva ou
sentimental de fato, sabendo o delinquente dessa relao. H feminicdio
familiar ntimo infantil quando um homem comete o crime contra meninas menores de idade ou que no tenham a capacidade mental, seja filha
ou descendente ou colateral at o quarto grau, irm, adotada ou adotante
ou com quem tenha alguma relao afetiva ou de cuidado, sabendo o
delinquente dessa relao de responsabilidade, confiana ou poder que
lhe outorga sua situao adulta sobre a minoria de idade da menor. O
feminicdio infantil cometido contra meninas menores de idade ou que
no tenham a capacidade mental, sem que exista algum vnculo familiar
ou de parentesco com a menor. O feminicdio ntimo refere-se aos casos
em que a vtima tinha ou teve uma relao ntima, de convivncia, de
intimidade ou namoro, amizade, companheirismo ou relaes de trabalho, de vizinhana, ocasional, circunstancial ou afins. O feminicdio por
roubo o que se comete com nimo de cometer o roubo ou a privao
dos bens da mulher ou dos que tenha sob seu cuidado. O feminicdio
circunstancial pratica-se sem que exista o nimo de matar, mas sua condio de varo favorece a utilizao de meios para a privao da vida da
mulher. O feminicdio por violncia juvenil d-se em um contexto de
disputas entre grupos associados em bandos, ou outros; o feminicdio por
vingana, a partir de um ajuste de contas entre particulares; o feminicdio
por orientao sexual, quando a privao da vida da mulher d-se por
sua preferncia sexual; feminicdio por ocupao estigmatizada, quando
a privao dolosa da vida de uma mulher cometida por um homem d-se
pela ocupao ou o trabalho desautorizado que desempenha, incluindo
neste critrio aquelas que trabalham em bares e em centros noturnos,
como bailarinas, garonetes e trabalhadoras sexuais; e o feminicdio
relacionado com o narcotrfico, quando a privao da vida de uma mulher d-se a partir da comisso de outros delitos de foro federal, como o

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narcotrfico, a posse e o trfico de drogas. Por fim, o feminicdio sexual

sistmico desorganizado est relacionado a circunstncias em que o corpo
da mulher abandonado, em lugar pblico ou em lugar privado, com
marcas de violncia fsica; em que so produzidas leses infamantes ou
em zonas genitais ou do corpo da mulher que evidenciam um tratamento
degradante, humilhante e destrutivo; quando se tenha cometido um delito
sexual antes ou posterior privao da vida da mulher; quando se tenha
construdo uma cena delitiva degradante, humilhante e destrutiva na
privao da vida da mulher que gere sua ps-vitimao; e/ou quando a
privao dolosa da vida de uma menina menor de idade seja cometida
por um homem no contexto de qualquer circunstncia anterior.
Em suma, o femicdio/feminicdio decorre de condies socioculturais
histricas, que geram e permitem prticas atentatrias contra a vida, a
sade, a integridade, a dignidade e a liberdade da mulher, para as quais
contribuem no somente os autores da sociedade (famlia, matrimnio,
comunidade), mas tambm o Estado, por meio de sua omisso, ineficcia, negligncia na preveno, deficincia na investigao, ausncia
de represso e de um quadro legal e poltico de governo, que favorea a
visibilidade da violncia contra as mulheres e o fim da impunidade, do
silncio e da indiferena social.

3. Tipificao nas legislaes ibero-americanas

Diante do aumento da violncia contra as mulheres nas ltimas
dcadas e da omisso do Estado na investigao dos crimes praticados
por razo de gnero, alguns Estados na Amrica Latina e no Caribe passaram a tipificar o femicdio/feminicdio em suas legislaes internas,
sobretudo, a partir das decises da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, em seis casos relacionados temtica da violncia de gnero:
Miguel Castro Castro vs. Per, de novembro de 2006; Gonzles y otras
(Campo algodonero) vs. Mxico, de 16 de novembro de 2009; Masacre
de Las Dos Erres vs. Guatemala, de 24 de novembro de 2009; Fernndez
Ortega y otros vs. Mxico, de 30 de agosto de 2010; Rosendo Cant y otra
vs. Mxico, de 31 de agosto de 2010; e Gelman vs. Uruguay, de fevereiro
de 2011 (TRAMONTANA, 2013, 470 - 471).
Nas citadas decises, a Corte Interamericana reconheceu que os atos
de violncia sofridos pelas vtimas podem ser considerados como violncia de gnero, tanto com base no artigo 5o da Conveno Americana,
que consagra o direito integridade fsica, como em relao Conveno
de Belm do Par, cujo artigo 2o inclui, na definio de violncia contra
a mulher, a violncia fsica, sexual e psicolgica, seja praticada dentro
da famlia, na comunidade, pelo Estado ou por seus agentes. Ademais,

64

Revista de Informao Legislativa

fez referncia Recomendao Geral no 19 do

Comit CEDAW, que qualifica a violncia baseada em sexo como a violncia dirigida contra
a mulher porque mulher ou que lhe afeta de
forma desproporcional, abarcando atos que
infligem danos ou sofrimentos de ndole fsica,
mental ou sexual, ameaas de cometer esses
atos, coao e outras formas de privao da
liberdade (TRAMONTANA, 2013, p. 471-472).
Entre os pases ibero-americanos que incorporaram o femicdio/feminicdio, como
delito autnomo, s suas legislaes internas,
encontram-se, at o momento, a Bolvia (2013),
o Chile (2010), a Costa Rica (2007), a Guatemala
(2008), El Salvador (2010), o Peru (2013), a
Nicargua (2012) e alguns estados do Mxico.
Entretanto, no h uma uniformidade na definio dos elementos do tipo penal, verificando-se
uma falta de tcnica jurdica, seja ao estabelecer
somente uma tipologia do femicdio/feminicdio (ntimo ou o que se refere s relaes de
casal), como nos casos da Costa Rica e do Chile,
seja ao tipificar de maneira to ampla (como a
Guatemala, El Salvador, Bolvia e Nicargua),
que acabam por gerar a impunidade, na medida
em que tornam a aplicao do tipo penal difcil
para os operadores jurdicos.
Na Bolvia (2013), o delito de femicdio
foi incorporado ao Cdigo Penal como uma
ao de extrema agresso, que viola o direito
fundamental vida e causa a morte da mulher
pelos simples fato de ser mulher1. Dispe que
ser sancionando com uma pena de trinta anos,
sem direito a indulto, quem matar uma mulher
em qualquer das seguintes circunstncias: i)
quando o autor seja ou tenha sido cnjuge ou
convivente da vtima ou tenha estado ligado a
ela por uma relao anloga ao de afetividade,
intimidade, mesmo sem viver juntos; ii) pelo

fato de a vtima se ter negado a estabelecer com

o autor uma relao de casal, namoro, afetividade o intimidade; iii) em virtude de a vtima
se encontrar em situao de gravidez; iv) pelo
fato de a vtima se encontrar em uma situao
de relao de subordinao ou dependncia em
relao ao autor ou tenha com este uma relao
de amizade, laboral ou de companheirismo; v)
quando a vtima se encontre em um situao
de vulnerabilidade; vi) quando, antes da morte,
a mulher tenha sido vtima de violncia fsica,
psicolgica, sexual ou econmica cometida pelo
mesmo agressor; vii) quando a morte tenha
sido precedida por um delito contra a liberdade
individual ou a liberdade sexual; viii) quando a
morte tenha conexo com o delito de trfico de
pessoas; ou ix) quando a morte seja resultado
de ritos, desafios grupais ou prticas culturais2.
Observa-se, desse modo, que o tipo penal na
Bolvia bem amplo, abrangendo vrias formas
de femicdio. Todavia, viola os princpios da
razoabilidade e da individualizao da pena,
ao prever uma pena nica de trinta anos, sem
direito a indulto.
No Chile (2010), a expresso a seu cnjuge
ou convivente foi substituda pela expresso
a quem ou tenha sido seu cnjuge ou seu
convivente3, ampliando-se, assim, a lista de
vtimas do parricdio, que, em se tratando de
vtima mulher, passa-se a se chamar femicdio.
A pena imposta ao femicdio de presdio
maior em seu grau mximo a presdio perptuo qualificado4. Embora a lei chilena tenha
ampliado o rol de vtimas, deixou de prever as
hipteses em que no houve relao de convivncia, reforando, ademais, a dicotomia sexual
masculino-feminino.
Art. 252 bis do Cdigo Penal da Bolvia.

Art. 390 do Cdigo Penal do Chile, modificado pela

Lei no 20.480, de 14 de dezembro de 2010.
3

Art. 7 da Lei n 348, de 9 de maro de 2013 Lei Integral para Garantir s Mulheres uma Vida Livre de Violncia.
1

Art. 390 do Cdigo Penal do Chile.

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65

Na Costa Rica (2007), o femicdio tipificado como quem d morte a uma mulher com
a quem mantenha uma relao de matrimnio,
em unio de fato, declarada ou no5. Dessa forma, acolhe somente o femicdio ntimo, isto , o
homicdio ocasionado dentro de uma relao de
matrimnio ou de convivncia. A pena prevista
para quem comete esse delito a de priso de
vinte a trinta e cinco anos6.
Na Guatemala (2008), o femicdio foi incorporado legislao por meio do Decreto no
22, de 2008, estatuindo que quem no marco
das relaes de poder entre homens e mulheres der morte a uma mulher, por sua condio
de mulher7, valendo-se das circunstncias
elencadas na lei, comete esse crime. Referidas
circunstncias dizem respeito a i) quem tenha
pretendido sem sucesso estabelecer ou restabelecer uma relao de casal e intimidade com
a vtima; ii) quem mantinha, na poca em que
perpetrado o fato, ou teve mantida com a vtima,
relaes familiares, conjugais, de convivncia,
de intimidade ou namoro, amizade, companheirismo ou relao de trabalho; iii) quem o pratica
como resultado da reiterada manifestao de
violncia contra a vtima; iv) como resultado de
ritos grupais usando ou no armas de qualquer
tipo; v) em menosprezo do corpo da vtima,
para satisfao de instintos sexuais ou cometendo atos de mutilao genital ou qualquer
outro tipo de mutilao; e/ou vi) por misoginia8.
Infere-se, pois, da legislao da Guatemala, que
os conceitos utilizados pelo tipo penal, apesar de
5
Art. 21 da Lei no 8.589, de 30 de maio de 2007 Lei
de Penalizao da Violncia contra as Mulheres.

abrangentes, contemplando tanto os femicdios

ntimos, como os no ntimos e os por conexo,
so imprecisos, fazendo uso de expresses subjetivas, como, no marco de relaes de poder,
que uma questo ambgua, misoginia, no
explicando o que esse termo significa, e dio,
tambm no explicando como se deve ler ou
traduzir esse dio. Dessa forma, acaba por
afetar o princpio da legalidade, dificultando a
aplicao da norma pelos operadores jurdicos.
A pena prevista de vinte e cinco a cinqenta
anos de priso, sem possibilidade de se conceder
ao autor a reduo de pena por nenhum motivo
nem o gozo de medida substitutiva alguma9. Ao
no permitir a substituio da pena, tampouco
a sua reduo, a norma carece de razoabilidade,
pois nada mais do que a expresso do Direito
Penal do Inimigo, o qual sustenta a tese de que
alguns criminosos devem ser tratados no como
cidados, mas sim, como inimigos. Igualmente,
afronta o princpio da individualizao da pena
sendo, portanto, cruel e desumano , incompatvel com a perspectiva dos direitos humanos.
Em El Salvador (2010), o femincio foi
regulamento pela Lei Especial Integral para
uma Vida Livre de Violncia para as Mulheres,
aprovada em 25 de novembro de 2010. Em
seu artigo 45, afirma-se que comete esse delito
quem causar morte a uma mulher por motivos
de dio ou menosprezo por sua condio de
mulher10, os quais se consideram presentes
quando i) morte lhe tenha precedido algum
incidente de violncia cometido pelo autor contra a mulher, independentemente de o fato ter
sido denunciado ou no pela vtima; ii) o autor
se tenha aproveitado de qualquer condio

6
Art. 21 da Lei no 8.589, de 30 de maio de 2007 Lei
de Penalizao da Violncia contra as Mulheres.
7
Art. 6o do Decreto no 22, de 7 de maio de 2008 Lei
contra o Femicdio e outras Formas de Violncia contra
a Mulher.

9
Art. 6o do Decreto no 22, de 7 de maio de 2008 Lei
contra o Femiccio e outras Formas de Violncia contra
a Mulher.

8
Art. 6o do Decreto no 22, de 7 de maio de 2008 Lei
contra o Femicdio e outras Formas de Violncia contra
a Mulher.

10
Art. 45 do Decreto no 520, de 25 de novembro de 2010
Lei Especial Integral para uma Vida Livre de Violncia
para as Mulheres.

66

Revista de Informao Legislativa

de risco ou vulnerabilidade fsica ou psquica

em que se encontrava a mulher vtima; iii) o
autor se tenha aproveitado da superioridade
que lhe geravam as relaes desiguais de poder
baseadas no gnero; iv) anteriormente morte
da mulher, o autor tenha cometido contra ela
qualquer conduta qualificada como delito contra a liberdade sexual; ou v) morte precedida de
mutilao. Uma das agravantes previstas resulta
do fato de o agressor ser funcionrio pblico
ou municipal, autoridade pblica ou agente de
autoridade11. As penas previstas so as de priso
entre vinte e cinquenta anos12. Assim como a
lei da Guatemala, a legislao salvadorenha
contempla uma srie de hipteses nas quais o
femicdio pode ocorrer. No entanto, falta clareza
em relao s causas e efeitos das condutas que
podem ser consideradas de dio ou menosprezo condio de mulher como, por exemplo,
um homicdio cometido pelo homem contra a
mulher no trnsito, quando, antes da morte, a
vtima tenha tido um membro do corpo mutilado. A expresso relaes desiguais de poder
pode dar margem a vrias interpretaes, pois
deixa um espao amplo de liberdade para o
julgador, ferindo o princpio da taxatividade e
da segurana jurdica. Tambm no ficou ntida
qual foi a finalidade do legislador ao agravar a
conduta do homicdio pela posio de funcionrio, autoridade ou agente pblico do agressor.
No Peru (2013), o femicdio foi introduzido
no Cdigo Penal como delito autnomo, reprimido com pena privativa de liberdade, no
menor do que quinze anos, para quem matar
uma mulher, por sua condio de mulher, em
qualquer dos seguintes contextos: violncia
11
Art. 46 do Decreto no 520, de 25 de novembro de 2010
Lei Especial Integral para uma Vida Livre de Violncia
para as Mulheres.
12
Art. 45 do Decreto no 520, de 25 de novembro de 2010
Lei Especial Integral para uma Vida Livre de Violncia
para as Mulheres.

familiar, coao, assdio ou intimidao sexual;

abuso de poder, de confiana ou de qualquer outra posio ou relao que confira autoridade ao
agente; qualquer forma de discriminao contra
a mulher, independentemente da existncia ou
no de uma relao conjugal ou de convivncia
com o agente13. Prev ainda agravante quando
ocorrer qualquer das seguintes circunstncias:
vtima menor de idade; vtima em estado de
gravidez; vtima sob os cuidados ou responsabilidade do agente; vtima submetida previamente
violncia sexual ou atos de mutilao; vtima
padecendo de qualquer tipo de incapacidade no
momento do crime; crime cometido em razo
de trfico de pessoas; quando ocorrer qualquer
das circunstncias agravantes previstas no art.
108 do Cdigo Penal14. Estando presentes duas
ou mais circunstncias agravantes, a pena ser
de priso perptua.
Na Nicargua (2012), o femicdio foi introduzido como tipo penal especfico por meio da
Lei no 779, tambm conhecida como Lei Integral
contra a Violncia das Mulheres, aprovada em 22
de fevereiro de 2012. Tipifica o femicdio como
o delito cometido pelo homem que, no marco
de relaes desiguais de poder entre homens e
mulheres, der causa morte de uma mulher, seja
no mbito pblico ou privado, em qualquer das
seguintes circunstncias: a) haver pretendido
sem sucesso estabelecer ou restabecer uma relao de casal ou de intimidade com a vtima; b)
manter na poca em que o fato foi perpetrado,

13
Art. 108-B do Cdigo Penal do Peru, incorporado
pelo art. 2o da Lei no 30068, publicada em 18 de julho de
2013.
14
Art. 108-B do Cdigo Penal do Peru, incorporado
pelo art. 2o da Lei no 30068, publicada em 18 de julho de
2013. O art. 108 do Cdigo Penal do Peru, por sua vez, prev
como circunstncias agravantes quando o homicdio for
cometido com brutalidade, fins lucrativos ou prazer; para
facilitar ou ocultar outro crime; com grande crueldade ou
traio; ou pr fogo, exploso, veneno ou qualquer outro
meio capaz de pr em perigo a vida ou sade de outras
pessoas.

Ano 51 Nmero 202 abr./jun. 2014

67

ou haver mantido com a vtima relaes familiares, conjugais, de convivncia, de intimidade ou

de namoro, amizade, companheirismo, relao
laboral, educativa ou de tutela; c) como resultado
da reiterada manifestao da violncia contra
a vtima; d) como resultado de rituais grupais,
de gangues, usando ou no armas de qualquer
tipo; e) por menosprezo do corpo da vtima para
satisfao de instintos sexuais, ou para comisso
de atos de mutilao genital ou qualquer outro
tipo de mutilao; f) por misoginia; g) quando
o fato for cometido na presena das filhas ou
filhos da vtima; h) quando ocorra qualquer das
circunstncias de qualificao contempladas no
delito de assassinato do Cdigo Penal15. Dispe
ainda que, quando o delito ocorrer em mbito
pblico, a pena ser de quinze a vinte anos de
priso; e, se ocorrer no mbito privado, de vinte a
vinte e cinco anos de priso. Em ambos os casos,
se concorrerem duas ou mais das circunstncias
relacionadas, aplicar-se- a pena mxima. Caso
concorra qualquer das circunstncias qualificadoras do assassinato, a lei prev o aumento da
pena em um tero at o mximo de trinta anos
de priso16.
A Colmbia (2006), embora no tenha criado a figura do femicdio como delito autnomo,
incorporou ao seu Cdigo Penal a agravante
do homicdio cometido contra uma mulher
pelo fato ser mulher17, sem contudo empregar
a palavra femicdio/feminicdio. Em razo da
impreciso da redao, que no faz qualquer
meno ao contexto de violncia de gnero,
vulnera o princpio da legalidade.
O Mxico (2007), apesar de reconhecer a
existncia do femicdio/feminicdio, no modiArt. 9o, 1, da Lei no 779, de 22 de fevereiro de 2012
Lei Integral contra a Violncia das Mulheres.
15

16
Art. 9o, 2, da Lei no 779, de 22 de fevereiro de 2012
Lei Integral contra a Violncia das Mulheres.

Art. 104, 11, introduzido pelo art. 26 da Lei no 1.257,

de 4 de dezembro de 2006.
17

68

Revista de Informao Legislativa

ficou o Cdigo Penal para o fim de criminaliz-lo, muito embora algumas leis estaduais, como
as de Colima, Guanajuato, Guerrero, Estado de
Mxico, Morelos, San Luis Potos, Tamaulipas,
Veracruz, Distrito Federal e Sinaloa, o tenham
feito, mas no de maneira uniforme, podendo
aquilo que considerado feminicdio em um
estado no o ser em outro (LAPORTA, 2012).
Em 2007, foi publicada no Mxico a Lei Geral de
Acesso das Mulheres a uma Vida Livre de Violncia LGAMVLV, a qual define a violncia
feminicida como a forma extrema de violncia
de gnero contra as mulheres, produto da violao de seus direitos humanos, nos mbitos
pblico e privado, conformada pelo conjunto
de condutas misginas que podem acarretar
impunidade social e do Estado e culminar em
homicdio e outras formas de morte violenta
de mulheres18.

4. Consideraes a favor e contra a

tipificao do femicdio/feminicdio
O principal argumento daqueles que defendem a tipificao do femicdio/feminicdio
tornar visvel a existncia de homicdio de mulheres por razes de gnero. Argumenta-se que
as mulheres so assassinadas em circunstncias
em que os homens no costumam ser e que
necessrio expor tais circunstncias, a fim de
que o pblico as conhea e se sensibilize com a
situao dessas mulheres, de modo a contribuir
para uma mudana da mentalidade patriarcal
predominante no contexto ibero-americano
(CONTRIBUIES..., 2012, p. 177-229).
Concomitantemente, obrigaria o Estado a
tomar providncias para evitar a morte de mulheres, por meio de polticas pblicas adequadas

18
Art. 21 da Lei Geral de Acesso das Mulheres a uma
Vida Livre de Violncia LGAMVLV, de 1o de fevereiro
de 2007.

 preveno e erradicao da violncia contra

elas; e, caso no evitado o crime, a atuar de
forma eficaz na persecuo penal do agressor,
assumindo sua responsabilidade em caso de
omisso, negligncia ou interveno ineficaz
(CONTRIBUIES..., 2012, p. 177-229).
Asseveram que, embora a persecuo penal
de quem tenha tirado a vida de uma mulher por
razes de gnero possa ser alcanada pela norma jurdica neutra do homicdio, no possvel
visualizar o contexto em que essas mortes tm
lugar, tampouco o carter social e generalizado da violncia baseada no gnero, j que so
registradas simplesmente como homicdios,
tendentes a ser tratadas como assunto pessoal
ou privado, resultantes de problemas passionais,
cujos agressores so retratados como loucos,
fora de controle ou animais, quando, na
realidade, h um carter profundamente social
e poltico, resultado de relaes de poder entre
homens e mulheres na sociedade (CARCEDO
CABAAS; SAGOT RODRGUEZ, 2002).
Afirmam que o tipo penal facilitaria o acesso
justia, introduzindo novos conceitos, em conformidade com o Estado Democrtico de Direito, contribuindo, assim, para uma mudana na
forma de os juzes aplicarem a lei, eles que ainda
seriam muito apegados dogmtica jurdica e
resistentes aplicao dos instrumentos internacionais e das decises da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, sob fundamento de que as
decises proferidas por esta corte no vinculam
(CONTRIBUIES..., 2012, p. 177-229).
Sustentam que, quando se fala de um delito
to grave, como a perda da vida de uma mulher
por tal condio, reconhecido nos principais
instrumentos jurdicos internacionais, o conceito de interveno mnima do Direito Penal
inadmissvel. Outros dizem que o Direito Penal
como ultima ratio um mito, em virtude da historicidade vinculada s lutas dos movimentos
sociais organizados. medida que a histria

avana, novas demandas e lutas sociais, como

a dos ecologistas, dos negros, dos indgenas ou
das prprias mulheres, aparecem e passam a
pleitear a tutela penal para atentados que antes
no eram considerados relevantes (CONTRIBUIES..., 2012, p. 177-229).
Por outro lado, as opinies contrrias
criminalizao do femicdio/feminicdio
apoiam-se na inefetividade do Direito Penal
para alcanar os fins pretendidos pelos movimentos feministas. Apontam que nem o
problema da violncia contra as mulheres, nem
a impunidade ou as dificuldades no acesso
justia se solucionam com a criao de novas
figuras penais ou com o aumento das penas.
Utilizando argumentos da Criminologia Crtica, como o efeito simblico do Direito Penal,
arguem que esse ramo do direito incapaz de
inibir abstratamente comportamentos violadores dos direitos das mulheres (preveno
geral negativa), no sendo tambm hbil para
exercer a funo ressocializadora do infrator.
Pelo contrrio, apenas reforaria o animus do
agressor de se vingar da mulher aps sair da
priso (CONTRIBUIES..., 2012, p. 177-229).
Expem que um tipo penal incapaz de
garantir uma poltica criminal ou uma mudana
da interpretao jurdica e que h necessidade de
polticas especficas para cada grupo de mulheres, j que as vulnerabilidades so distintas, pois
historicamente as mulheres indgenas, negras ou
deficientes sempre tiveram maior dificuldade
de acesso justia do que as mulheres brancas.
Criticam o fato de algumas legislaes preverem
como sujeito ativo apenas os homens, desconsiderando o assassinato de lsbicas por suas
parceiras e que as mulheres tambm podem ser
agentes do patriarcado. Dizem que a tipificao
do femicdio/feminicdio poderia abrir caminho
para o Direito Penal do autor, tirando o foco da
valorao da conduta praticada, ao criar uma
lgica binria de culpveis e vtimas, reforando

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a dicotomia mulher versus varo, quando, na

realidade, o gnero algo que transcende os
sexos (CONTRIBUIES..., 2012, p. 177-229).
Como se v, os argumentos nos dois sentidos tanto os da tipificao, como os da no
tipificao so consistentes. Existem vantagens e desvantagens nos dois mbitos. Ento,
como conciliar a tipificao do femicdio/
feminicdio com o Direito Penal mnimo? A
tipificao desse fenmeno compatvel com o
Direito Penal como ultima ratio? Cremos que a
resposta possa estar com o Garantismo Penal,
em sua vertente positiva.
Enquanto o Garantismo Negativo funciona
como limite ao jus puniendi do Estado (FERRAJOLI, 2002, p. 30), o Garantismo Positivo preceitua que o Estado deve proteger os direitos humanos contra as diferentes formas de sua violao
(BARATTA, 1997, p. 66). Para Borges (2012, p.
82), o critrio para legitimao da interveno
penal do Direito Penal, em conformidade com
o Direito Penal mnimo, estaria na objetividade
jurdica da proteo estatal, que, no caso da
violao dos direitos humanos, seria a vulnerabilidade dos grupos humanos que so difusa
e sistematicamente discriminados ou violados
(BORGES, 2012, p. 82). Diz o autor que um dos
limites, entretanto, para que nem toda forma
de violao implique em uma hiperinflao da
legislao penal, que tenha por objetividade jurdica, por excelncia, os direitos humanos, o
princpio da subsidiariedade (BORGES, 2012, p.
84). Afirma que deve haver uma crescente sensibilizao sociocultural sobre o alcance e natureza
dos direitos humanos, destacando que a proteo
dos direitos humanos deve preponderar na fase
pr-violatria (BORGES, 2012, p. 84).
Contudo, no sendo possvel evitar a violao, o Estado deve assegurar a tutela penal
na fase ps-violatria, tendo como critrio de
legitimidade para a sua interveno a vulnerabilidade dos titulares desses direitos, no uma

70

Revista de Informao Legislativa

vulnerabilidade circunstancial, mas constante e

estrutural, resultado de violaes sistemticas,
ao lado da impunidade dos respectivos agressores, por razes estruturais ou por uma prtica
ideologicamente comprometida com a utilizao do Direito Penal como mero instrumento
de opresso (BORGES, 2012, p. 86).
Seguindo essa lgica, o Direito Penal estaria
legitimado a intervir no caso de homicdios
por razo de gnero, dadas a vulnerabilidade
das mulheres, a prtica sistemtica das mortes
e a aquiescncia ou tolerncia dos Estados, que
atinge o bem de maior magnitude protegido
pelo Direito Penal: a vida. Todavia, essa atuao
deve ocorrer de forma racional, de acordo com
a realidade de cada pas, evitando-se tipos abertos, que podem dar azo discricionariedade ou
subjetividade dos juzes ferindo os princpios
da taxatividade e da segurana jurdica, bem
como penas desproporcionais, incompatveis
com o Estado Democrtico de Direito.
Ademais, tal tutela penal deve vir dentro
de uma poltica integral de preveno, proteo e punio. Somente tipificar o femicdio/
feminicdio e/ou aumentar as penas para quem
mata uma mulher por razes de gnero no
ser uma soluo. Exemplo disso a poltica
criminal de cunho eficientista desenvolvida
pelos Estados Unidos nas ltimas dcadas, que
pretende combater a violncia com a maximizao do aparelho policial, criminalizao de
novas condutas, aumento das penas e restrio
de garantias processuais. At onde se sabe, tal
poltica foi incapaz de reduzir os delitos, embora
tenha aumentado significativamente a populao carcerria do pas (LOTKE, 1998, p. 39-50).
H que se colocar nfase em polticas pblicas que obriguem o Estado a investir em campanhas de sensibilizao, capacitao contnua,
garantia do acesso Justia, desenvolvimento
de planos, programas e estratgias setoriais e
territoriais, promoo de modelos de preveno

abrangentes, que abordem o espao ntimo e

pblico do desempenho das atividades das
mulheres, alm da promoo de mecanismos
de superviso e controle de conformidade com
os tratados internacionais e regionais assinados
pelos pases.
A partir do ano de 2007, pases ibero-americanos, como a Costa Rica, a Guatemala,
o Mxico, a Argentina, a Repblica Bolivariana
da Venezuela, a Colmbia, a Espanha e a Bolvia,
passaram a adotar leis mais abrangentes para
enfrentar o problema da violncia contra as
mulheres. Essas leis tm por objetivo superar o
tratamento fragmentado at ento conferido ao
tema, por meio do tratamento das prticas discriminatrias na aplicao da justia penal, da
falta de oramento para a aplicao de sanes
no privativas de liberdade ou de infraestrutura
especfica, como delegacias de mulheres, casas
de abrigo ou refgio, garantia do cumprimento
das ordens de proteo pela polcia, falta de
tratamento adequado e proteo das vtimas e
testemunhas, alm do dficit na integrao da
violncia poltica pblica do Estado (FRES;
HURTADO, 2011, p. 115).
Trata-se de leis que redefinem a violncia
nos termos das disposies da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violncia contra as Mulheres e da Declarao
das Naes Unidas sobre a Violncia contra as
Mulheres, pretendendo superar a diviso entre
violncia domstica e outras formas de violncia
pblica contra as mulheres, definindo-a como
ataques integridade fsica, sexual e psicolgica
(alguns pases acrescentam a violncia econmica ou patriarcal), com variantes perpetradas
no seio da famlia, da Comunidade ou do Estado
(FRES; HURTADO, 2011, p. 121).
No Mxico, a visibilidade alcanada pelos
casos de violncia contra as mulheres, especialmente o femicdio/feminicdio em Ciudad
Jurez, gerou a implantao de polticas pblicas

especficas formuladas pelo governo federal,

como a criao da Promotoria Especial para
os Delitos de Violncia contra as Mulheres e a
Explorao de Pessoas (FEVIMTRA) e o Alerta
de Gnero, que uma medida de emergncia
adotada como resposta presena de focos
vermelhos (em virtude de alta incidncia de
vidncia feminicida e, ao mesmo tempo, devido
ausncia de polticas governamentais para
enfrent-la, inclusive negao do problema,
sua gravidade e negligncia das autoridades locais e federais). A presena dos focos vermelhos
exige uma atuao pronta, rpida e coordenada
nos trs nveis de governo (federal, estadual e
municipal), para atender sem demora fatos de
violncia feminicida em uma zona determinada
(PONCE, 2012, p. 125; FRES; HURTADO,
2011, p. 116).
Na Espanha, desde o ano de 2003, estatsticas sobre a violncia de gnero englobando o
nmero de vtimas que haviam apresentado uma
denncia, quantas contavam com medidas de
proteo, a quebra dessas medidas, o perfil das
vtimas e dos agressores e o mbito geogrfico
em que ocorreram os homicdios so publicadas na web do Ministrio de Sade, Poltica
Social e Igualdade; e o acompanhamento das
sentenas judiciais nos casos de violncia de gnero contra as mulheres encontra-se a cargo do
Observatrio de Violncia de Gnero do Conselho Geral do Poder Judicirio. Desse modo,
possvel ter informaes atualizadas sobre as
vtimas mortais por violncia de gnero, o que
contribui para a elaborao de polticas pblicas voltadas para atacar as causas da violncia
de gnero e preveni-la, melhorando a resposta
estatal s denncias (FLORES, 2012, p. 158).

5. Concluso
Abordar a questo do homicdio de mulheres, desde uma perspectiva de gnero, exige um

Ano 51 Nmero 202 abr./jun. 2014

71

elevado compromisso no s do Estado, mas

tambm da sociedade com a erradicao desse
tipo de violncia. No possvel pensar esse
fenmeno apenas do ponto de vista criminal,
j que deixa de lado as suas causas e medidas
para preveni-la, tanto no espao pblico, como
no espao privado. necessrio abordar global
e mais integralmente as vrias dimenses do
problema, ou seja, dar-lhe visibilidade, a fim de
instal-lo na agenda de problemas que afetam
toda a sociedade, demonstrando que a violncia
contra as mulheres intolervel.
Como visto, vrios esforos tm sido feitos,
tanto no cenrio internacional, como nacional,
para combater a violncia contra a mulher. No
plano internacional, destacam-se: a Conveno
sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW, ONU,
1979); a Recomendao Geral no 19 do Comit
CEDAW (ONU, 1992); a Declarao sobre todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher
(ONU, 1993); as Declaraes e Programas de
Aes decorrentes das principais conferncias
internacionais das Naes Unidas (Viena/93,
Cairo/94 e Beijing/95); e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violncia contra a Mulher (Conveno de
Belm do Par, OEA, 1994).
No plano nacional, surge uma terceira gerao de leis contra a violncia de gnero, as quais
tomam em considerao as lies aprendidas
em etapas anteriores e incluem a adoo de leis
integrais para prevenir, sancionar e erradicar a
violncia, como foi o caso da Costa Rica, Guatemala, Mxico, Argentina, Repblica Bolivariana
da Venezuela, Colmbia, Espanha e Bolvia.
Entre as inovaes mais recentes adotadas no
plano ibero-americano em matria de legislao sobre violncia contra a mulher, esto: a
criao da Promotoria Especial para os Delitos
de Violncia contra as Mulheres e a Explorao
de Pessoas (FEVIMTRA) e o Alerta de Gnero,

72

Revista de Informao Legislativa

no Mxico; e a divulgao de estatsticas sobre

violncia de gnero na web pelo Ministrio de
Sade, Poltica Social e Igualdade, bem como o
acompanhamento das sentenas judiciais nos
casos de violncia de gnero contra as mulheres
pelo Observatrio de Violncia de Gnero do
Conselho Geral do Poder Judicirio, na Espanha.
Simultaneamente, novos delitos so tipificados, reconhecendo as situaes de violncia
que ocorrem dentro e fora de casa, como o
femicdio/feminicdio (Bolvia, Chile, Costa
Rica, Guatemala, El Salvador, Peru, Nicargua
e alguns estados do Mxico). A despeito disso,
a pergunta que surge na academia : por que,
apesar dos esforos realizados no nvel legal,
a violncia contra a mulher persiste ou, at
mesmo, aumenta? como conciliar os princpios
do Direito Penal mnimo (ultima ratio, proporcionalidade etc.) com estas novas tendncias?
Aps analisar o conceito de femicdio/
feminicdio, suas tipologias e as legislaes dos
pases que o tipificaram, foram examinados os
argumentos a favor e contra a sua criminalizao, e a concluso a que se chegou foi:
a) o femicdio/feminicdio representa uma
violncia extrema contra a mulher pelo fato to
somente de ser mulher e ataca o principal bem
jurdico protegido pelo Direito Penal, a vida;
porm, apresenta carter sistemtico, decorrente de relaes de poder, de discriminao e
de opresso baseadas no patriarcado, que transformam a mulher em um ser inominado, sem
vontade prpria, incapaz de reverter a situao
na qual se encontra;
b) o femicdio/feminicdio abrange no
somente a violncia intrafamiliar ou domstica, mas tambm aquela ocasionada no espao
pblico, por amigos, vizinhos desconhecidos ou
pelo prprio Estado, por meio de seus agentes;
c) a tipificao do femicdio/feminicdio no
ocorreu de forma uniformizada nos diversos pases ibero-americanos, variando a definio de

pas para pas, assim como as circunstncias em que o ilcito foi praticado,
observando-se, ainda, que ou os tipos so muito restritos, no abrangendo
todas as tipologias do femicdio/feminicdio, ou so demasiadamente abertos, dando margem a interpretaes dbias e discricionrias, em afronta
aos princpios da taxatividade e da segurana jurdica, alm de preverem
penas desproporcionais, em violao ao princpio da proporcionalidade;
d) enquanto os argumentos a favor da tipificao esto voltados para
a visibilidade da morte das mulheres em razo do gnero, os argumentos
contrrios apelam para a inefetividade do Direito Penal para solucionar
o problema da violncia contra as mulheres;
e) possvel conciliar a tipificao do femicdio/feminicdio com os
princpios do Direito Penal mnimo (ultima ratio, proporcionalidade
etc.), a partir do Garantismo Penal, em sua vertente positiva, desde que:
i) a objetividade jurdica da norma incriminadora seja a vulnerabilidade constante e estrutural das vtimas; ii) os tipos penais e as penas no
sejam demasiadamente abertos e desproporcionais; iii) o Estado tenha
como poltica criminal prioritria, no a tipificao, mas a proteo dos
direitos humanos em sua fase pr-violatria, com a adoo de medidas
de preveno e proteo integral das mulheres.
No tocante persistncia ou ao aumento da violncia contra a mulher,
apesar dos esforos legais que tm sido realizados, pode-se dizer que, em
parte, est relacionado falta de harmonizao entre as legislaes nacionais contra a violncia e os cdigos penais vigentes e os sistemas jurdicos
internacionais, a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres, a Conveno Interamericana para
Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia contra a Mulher, subscrita
pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1994 e ratificada
por todos os pases da regio, e o Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional; o fato de muitos pases, apesar de terem sancionado leis durante
a dcada de 1990, ainda apresentarem temas pendentes de aplicao, em
virtude da no criao de mecanismos institucionais necessrios, includos os relacionados com o acesso justia ou a capacitao dos recursos
humanos; a falta de preparao das foras policiais e dos operadores da
justia e resistncia s mudanas por parte da justia, combinada com
a falta de capacitao e a baixa dotao oramentria; barreiras de acesso
justia, o que faz com que as mulheres sofram reiterada vitimizao e
desconheam os direitos e dispositivos que existem para acompanh-las
no processo de denncia; e a dependncia econmica das mulheres em
relao aos seus conviventes, a qual impede o rompimento do ciclo da
violncia cotidiana.
Enfrentar a violncia contra as mulheres no depende somente de
esforos legais. Requer polticas de longo prazo, elaboradas a partir da

Ano 51 Nmero 202 abr./jun. 2014

73

compreenso da origem desse fenmeno, dos atores envolvidos e das

necessidades especficas das mulheres. As solues para a violncia devem
ser procuradas a partir de uma perspectiva abrangente, voltadas para a
diminuio dos efeitos da desigualdade e da excluso e, sobretudo, para
o empoderamento das mulheres. Depende da formao de uma conscincia e de uma autocrtica das relaes de poder e lgicas patriarcais,
que comea pelo reconhecimento das necessidades, desejos e anseios
prprios das mulheres.

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Ano 51 Nmero 202 abr./jun. 2014

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