DOCUMENTODETRABAJON2

JornadasdediscusinsobreelproyectodeleyMinisteriodelaCultura

ProyectodeLeysobreelMinisteriodeCultura.NuevaInstitucionalidad.
Introduccin
Sobre la base del diagnstico que estima que existen falencias institucionales y regulatorias en
materiadePatrimoniosehangeneradoatravsdelosaosdiversasinstanciasconelobjetivode
elaborardiseosinstitucionalesquepermitansuperardichasfalencias.
LaltimadeestasiniciativaseselproyectodeLeyquecreaelMinisteriodelaCultura,iniciativa
desarrolladadesdeelpoderejecutivo,quefueingresadaenelmesdemayodelpresenteaoala
CmaradeDiputados.
Endichoproyecto,sobrelabasedelainstitucionalidadexistenteenmateriapatrimonial,estoesla
DIBAMyelConsejodeMonumentosNacionales,secreaunanuevainstitucionalidadquepretende
mejorarelaccionardelEstadoenlamateria.
AntecedentesdelProyecto
El primer antecedente que encontramos respecto al actual proyecto de ley que se discute en el
CongresoeslaComisinAsesoraPresidencialenMateriasArtsticoCulturales(ComisinIvelic)
de 1997, creada por mandato del entonces presidente Eduardo Frei. Dicha comisin propuso la
creacindeunConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes(CNCA)quecontaracondosdirecciones:
la Direccin Nacional de Fomento a la Creacin Artstica y la Direccin Nacional de Patrimonio
Cultural(basadaenlareformulacindelaDibam).Estaltimaseralaresponsabledeprogramas
tendientes al desarrollo, conservacin, investigacin, educacin, difusin y acrecentamiento del
patrimonioculturalmueble,inmuebleeintangible.
Posteriormenteenelao2003sepromulgalaLeyN19.891,quecreaelConsejoNacionaldela
Cultura y las Artes. Respecto al mbito de patrimonio, el artculo 36 de la ley dispuso que esta
nueva institucin coordinara, a travs de un Decreto con Fuerza de Ley, a la Direccin de
Bibliotecas,ArchivosyMuseosyalConsejodeMonumentosNacionales.Sinembargoeldecreto
nuncasedict,quedandosinefectoestaatribucin.
Posteriormente, en el ao 2006, por encargo de las entonces Ministra de Educacin, Ministra
Presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes y presidenta Michelle Bachelet, se
formaunaComisindeInstitucionalidadPatrimonial.LaComisintieneporobjetoformularuna
propuestatcnicaparaelperfeccionamientodelainstitucionalidadpatrimonialdelpasyavanzar
eneldesarrollodeunapolticapatrimonial,concebidacomounaprioridaddentrodelaspolticas
culturales.Frutodesutrabajoseevacaenabrilde2007uninformequecontienepropuestasde
perfeccionamientodepolticas,instrumentoseinstitucionalidadpatrimonial1.Ensudiagnstico,la
Comisin seala que existen diversas instituciones operando de modo disperso en el campo del
patrimonio, con superposicin de funciones. Observa () falta de una mirada global del

Disponibleenhttp://www.anfudibam.cl/INST_PATRIMONIO/informe_final_Patrimonio.pdf

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PatrimoniocomopolticadelEstadoylanecesidaddelacreacindeunenterectorquepermita
tomariniciativasyhacerseguimientodelasmedidasdeproteccindelpatrimonio.
A raz del trabajo de esta comisin se ingresa a la Cmara de Diputados, en septiembre del ao
2009,unproyectodeLeyquecreaelInstitutodelPatrimonioCultural2,comounserviciopblico
descentralizado,conpersonalidadjurdicaypatrimoniopropio,sometidoalasupervigilanciadel
PresidentedelaRepblicaatravsdelMinisteriodeEducacin.Sediocuentadelproyectoensala
y pas para su examen a la Comisin de la Cultura y las Artes, sin embargo, de acuerdo a los
antecedentesqueesposiblerevisarenelsitiowebdelaCmaradeDiputados,dichoproyectono
fuesometidoadiscusinalguna,siendoretiradoenelmesdejuniodelao2010.
En mayo del ao 2010, es decir un poco antes que el presidente Piera retirara el proyecto
relativo al Instituto del Patrimonio Cultural, se crea en la Cmara de Diputados, una Comisin
Especial3dePatrimonioHistricoyCultural4.Elantecedenteformalquepermitelaconstitucinde
dicha comisin es la solicitud de un grupo de diputados en la que se remite tcitamente al
terremoto del ao 2010 como un acontecimiento que permiti visibilizar la vulnerabilidad de la
institucionalidad relativa al patrimonio. La Comisin analiz legislacin comparada de Colombia,
Per,Mxico,EspaayFranciayconcluyquesoloChilereconoceysealaendistintoscuerpos
normativoslasdiferentescategorasdeproteccinpatrimonialyqueigualmentesloennuestro
paselrganoencargadodevelarporelpatrimonioculturalinmueblereconocidoenlaleytiene
carcter concentrado y no cuenta con recursos para apoyar las acciones de conservacin y
restauracindelosbienes.DentrodelasproposicionesdelaComisin,seincluylanecesidadde
crearunanuevainstitucionalidadpatrimonial,conexpresinterritorial,financiamiento,yacargo
deimplementarlapolticanacionalpatrimonial,acargodeun MinisteriodeCulturaque cuente
conunasubsecretaradePatrimonio.Tambinseseallanecesidaddeestablecerunsistema
definanciamientoydeincentivosysancionesparaestimularlaproteccindelpatrimoniocultural
histricoyfomentarsuconservacin,restauracin,ypuestaenvalor,principalmentepormedio
de fondos presupuestarios y de bienes aportados por el Estado, junto con incentivos tributarios
paradonacionesenfavordelpatrimonio..ElproductodeltrabajodedichaComisinseplasm
enuninformeevacuadoel13deabril2011,aprobadoporlaCmaradeDiputadosyremitidoal
PresidentedelaRepblicael23dejuniodelmismoao5.
Paralelamente, durante el discurso del 21 de mayo de ese mismo ao, el presidente Piera
comprometeelenvodeunproyectodeleyquecreaelMinisteriodelaCulturayelPatrimonio.
ConelobjetodehacersecargodedichapromesaelMinisterioSecretaraGeneraldelaPresidencia

Disponibleenhttp://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=7070&prmBL=668024
Las Comisiones Especiales son creadas temporalmente, por acuerdo de la Cmara de Diputados, con la
finalidaddequeseaboquealestudioeinformedeunalegislacinespecficaorecopileantecedentessobre
unamateriadeterminada.
4
Miembros de la Comisin: Giovanni Caldern Bassi, Alberto Cardemil Herrera, Aldo Cornejo Gonzlez,
Marcelo Daz Daz, Marcos Espinosa Monardes, Felipe Harboe Bascun, Cristian Letelier Aguilar, Andrea
Molina Oliva,AdrianaMuoz D'Albora, Claudia Nogueira Fernndez, Leopoldo PrezLahsen,RenSaffirio
EspinozayFelipeSalaberrySoto.Contacto agricam@congreso.cl
5
Disponibleenhttp://www.camara.cl/trabajamos/comision_ficha.aspx?prmID=678
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convocaunamesaintersectorialdetrabajoenlaque,deacuerdoalmensajequeacompaael
proyectodeleyactualmenteentrmiteenelCongreso,participarondiversosactoresrelevantes
en la poltica cultural y patrimonial de nuestro pas. El fruto del trabajo de dicha mesa es el
proyectodeLeyquehoyestentrmiteenelCongreso.
Casidosaosdespusdeldiscurso,estoesel14demayode2013,esingresadoalaCmarade
DiputadoselProyectodeLeyquecreaelMinisteriodelaCultura6.EnlaCmaradeDiputadosse
diocuentadelProyectoysepaselmismoalaComisindelaCulturaylasArtes7yalaComisin
de Hacienda. Con posterioridad al ingreso del proyecto se registran diversos mensajes del
presidente de la Repblica que hacen presente que el gobierno le ha dado urgencia simple a la
tramitacin del proyecto, lo que de acuerdo al artculo 27 de la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso significa que la discusin y votacin del proyecto en la Cmara de Diputados debera
quedarterminadaenelplazodetreintadas.
PorotrapartedeacuerdoalainformacindisponibleenelsitiowebdelaCmaradeDiputadosse
registrandiversascitacionesdelacomisindelaCulturaylasArtesqueentrelostemasdelatabla
incluyenelestudiodelproyecto.
MensajeProyectodeLeyquecreaelMinisteriodeCultura
En el mensaje se hace presente que carecemos de una institucionalidad cultural pblica que
promueva el desarrollo, desde una visin integral, de todas las dimensiones de aquello que
llamamoscultura.
Reconoce que La institucionalidad cultural del Estado de Chile se ha desarrollado al alero del
Ministerio de Educacin y que esta comprende tres organismos principales la Direccin de
Bibliotecas,ArchivosyMuseos,elConsejodeMonumentosNacionalesyelConsejoNacionaldela
CulturaylasArtes.
Expresa que la actual estructura orgnica del Estado an presenta deficiencias estructurales
manifiestasenladispersindecompetenciasyderecursosyenladescoordinacineneldiseoy
ejecucindepolticaspblicasenelmbitocultural,envirtuddeelloesquenosehabralogrado
construir un modelo de diseo de polticas pblicas integrales en materia cultural que entregue
una visin global sobre las distintas dimensiones de la cultura, desde las artes y las industrias
culturaleshastaelpatrimoniocultural.
Sinembargorescatalainstitucionalidadexistenteendichombito(DIBAM,CMN,CNCA)entanto
indica que lo realizado por dichas entidades permite proponer la creacin de un Ministerio de
Culturaenbasealoyaconstruido.

Disponibleenhttp://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=9344&prmBL=893824
MiembrosdelaComisin:VctorTorresJeldes,AlfonsodeUrresti,MarcosEspinoza,RamnFaras,Joaqun
Godoy, Carolina Goic, Mara Jos Hoffmann, Issa Kort, Claudia Nogueira, Gaspar Rivas, Marcelo Shilling,
PedroVelsquez,XimenaVidal.AbogadosecretariaAnaMaraSkoknic.AbogadoAyudanteMatasLinhorst.
SecretaraEjecutivaErikaSanhueza.Telfonocomisin56(32)2505520.
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Elmensajeidentificacomounodelosprincipiosdelproyectoimpulsarlaconservacinydifusin
delpatrimonioculturaldelpas,mbitoqueindicasehavistorelegadoenlamodernizacindela
institucionalidadculturalytambinenlaasignacinderecursos.Manifiestaquedeestaforma,se
viene a actualizar la legislacin vigente respecto de los avances que se han dado a nivel
internacionalenmateriadesalvaguardiayconservacindelpatrimoniocultural.
Se hace presente que el proyecto incorpora, por primera vez, la regulacin en materia de
salvaguardia del patrimonio inmaterial y establece el Fondo del Patrimonio Cultural destinado a
contribuiralfinanciamientodeproyectosdemantencin,conservacinyreconstruccindebienes
inmuebles patrimoniales y a la proteccin de documentacin, investigacin y difusin del
patrimonioculturalmaterialeinmaterial.
ElproyectoproponequeelConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,laDireccindeBibliotecas,
ArchivosyMuseosyelConsejodeMonumentosNacionalespasenaformarpartedelMinisterio
deCultura.Asuvezproponelacreacindedosnuevosserviciospblicos:ElinstitutodeFomento
alasArteseIndustriasCulturales,quederivadelactualConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes,
y la Direccin del Patrimonio Cultural, que integrar tanto a la actual Direccin de Bibliotecas,
ArchivosyMuseoscomoalaSecretaraEjecutivadelConsejodeMonumentosNacionales,entidad
estaltimaqueescreadaenelmismoproyecto.
ProyectodeLey
1.ElMinisterio(artculo1y2)
Elartculo1disponequeelMinisteriodeCulturaserelrganosuperiordecolaboracinconel
PresidentedelaRepblicaeneldiseodepolticas,planesyprogramasenmateriasreferidasala
polticacultural,ascomoalaproteccin,conservacinydifusindelpatrimonioculturaldelpas.
El Ministerio velar por la coordinacin y coherencia en la ejecucin de las polticas, planes y
programasenmateriaculturalypatrimonial.
Comoprimeracuestinrelevanteesprecisodestacarquedelalecturadelanormaseobservaque
lorelativoalpatrimonioseobservacomounamateriavinculada,yanoalaeducacin,sinoquea
la cultura. An cundo el texto diferencia entre lo cultural y lo patrimonial, es el Ministerio de
Culturalaentidadencargadadeambasmaterias.
Enconsonanciaconloanteriorelartculo2,normaqueserefierealasatribucionesdelMinisterio,
serefiereentodaslasfuncionesprescritas,salvolodispuestoenelnumeral10,almbitocultural
ypatrimonial.Lasatribucionesdescritasporelproyectosonlassiguientes:
1)DisearyproponeralConsejoNacionaldelaCulturayelPatrimoniolaspolticasculturalespara
elpaseinformarperidicamenteadichoConsejosobresusavancesycumplimiento.
2)Formularlosplanesyprogramasenlasmateriasquesondesucompetencia.

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3) Fomentar y facilitar la participacin de la ciudadana en las manifestaciones vinculadas a la

cultura,lasartesyalpatrimoniocultural,quesedesarrollenenelpas.
4) Participar, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, en el diseo de polticas, planes y
programasdestinadosalfomentodelasartes,delalecturayelpatrimonioculturaldelpasenla
educacinformal,entodossusniveles.
5)Colaboraryvelarporlacoordinacindeotrosorganismospblicoseneldesarrollodeacciones
oprogramasqueincidanenelmbitodelacultura,lacreacinartstica,lasindustriascreativasy
elpatrimoniocultural.
6)Establecermecanismosdecolaboracinconorganizacionesprivadasquesedesenvuelvanenel
mbitodelacultura,lacreacinartstica,lasindustriascreativasyelpatrimoniocultural.
7)Estudiar y proponer al Presidente de la Repblica iniciativas legales, reglamentarias y
administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la cultura, la creacin artstica, las
industrias creativas y el patrimonio cultural, pudiendo para ello consultar a los servicios que se
relacionanconelPresidentedelaRepblicaatravsdeesteMinisterio.
8)Promoverlainversinydonacinprivadaalmbitoculturalypatrimonialyhacercumplirtodas
las acciones, acuerdos y obligaciones que le correspondan al Comit Calificador de Donaciones
Culturales,enconformidadconlodispuestoenlaLeyN18.915.
9) Promover la cultura y el patrimonio cultural del pas en el mbito internacional, y explorar,
establecerydesarrollarvnculosyconveniosinternacionalesenmateriaculturalypatrimonial,en
coordinacinconelMinisteriodeRelacionesExteriores.

10)Promoverladifusinyobservanciadelosderechosdeautorylosderechosconexos.

11)Engeneral,cumpliryejercerlasdemsfuncionesyatribucionesqueleencomiendelaley.
2.EstructuraorgnicadelMinisterio(artculos3al6)
Deacuerdoalartculo3laorganizacindelMinisteriodeCulturaserlasiguiente:
a)ElMinistrodeCultura;
b)ElConsejoNacionaldelaCulturayelPatrimonio(CNCP);
c)ElSubsecretariodeCultura;
d)LasSecretarasRegionalesMinisterialesdeCultura(SEREMI);y,
e)LosConsejosRegionalesdelaCulturayelPatrimonio(CRCP).
Conbaseen lasdisposicionesdel proyectoqueserefierenalas atribuciones ydependenciasde
estasrespectivasentidadesesposibledisearlasiguienteestructura:

DOCUM
MENTODETR
RABAJON2
Jornadaasdediscusin
nsobreelproyyectodeleyMinisteriodelaC
Cultura

Ministerio
o

ConsejoNacionald
C
dela
nacional
Consejon
culturayelpatrimo
onio

Subsecretara
deCultura

InstitutodeFomentodelasArtesy
las Industriaas culturales

Dir.Reg.ArteseIndustriass
Culturalees

DireccindeePatrimonioCultu
ural

Dir.Reg.PatrimonioCulturral

SEREMI

C
ConsejoRegionald
dela

C
Cultura
y el Patrimo
onio

Lasdissposicionesde
elproyecton
noserefieren
nalaformaeenquelasdisstintasrepartticionesestarrn
organizzadas,sinoqu
ueremitedicchasdefinicionesaladictacindeunreeglamento(arrtculo3).
Noqueedaclarodeq
quformaseerelacionarn
nelConsejoN
NacionalylossConsejosReegionalescon
nla
SubseccretaraylasSSEREMISresp
pectivamentee.
3.Con
nsejoNacionaaldelaCulturrayelPatrimonio(artculo
o7al13)
De acu
uerdo al artculo 7 correespondern al Consejo una
u
serie dee funciones, las relativas al
patrimoniosonlasssiguientes:
a) Aprobarfun
ndadamentelapropuestadelaspolticasculturalesquelepresen
nteelMinistrro.
b) Aprobar el diseo y procedimiento
p
os para la distribucin
d
d recursos del Fondo del
de
d
Patrimonio.
c) Proponer al Ministro dee Cultura los proyectos de ley y los actos administtrativos para la
onio.
salvaguardiadelpatrimo
Deacu
uerdoalartcu
ulo9ElConseejoNacionald
delaCulturayyelPatrimon
nio,estarinttegradopor:
a)
b)
c)
d)

e)
f)
g)

ElMinistrodeCultura,quienlopresid
dir;
nosurepreseentante;
ElMinistrodeEducacin
ElMinistrodeRelacionesExterioreso
osurepresentante;
Cuatroperssonalidadesdelreadelaculturaydelpatrimonioccultural,desiggnadosporel
presidentedelaRepblica,apropuesstadeorganizzacionescultu
urales,conaccuerdodeloss
3/5delsenaado,Larenovvacindeesto
osconsejerossseharporparcialidadessdedosaos.
Dosacadm
micos,unodelreadelacrreacinartstticaogestincultural,yottrodelreadel
patrimoniocultural,desiignadosporinstitucionesd
deeducacin
nsuperioracreditadas.
Ungalardon
nadoconelP
PremioNacion
naldelmbito
odelasartessolaeducaci
n,elegidopor
quieneshayyanrecibidoeestadistincin.
ElDirectord
delInstitutod
delasArteseeIndustriasCu
ulturalesyelDirectordelP
Patrimonio
Cultural,conderechoavvoz.

onsejo.
ElSubssecretariodeCulturaactuaarcomoSeccretariodelCo

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LasnormasrelativasalfuncionamientodelConsejoserndefinidasenunreglamentointernoque
dictarelpropioConsejo(articulo10)
ElConsejoNacionaldelaCulturayelPatrimoniooperaranivelregionalatravsdelosConsejos
RegionalesdelaCulturayelPatrimonio(artculo11).Deacuerdoalartculo12enloquerespecta
alpatrimoniocorresponderaestosConsejos:
a)
b)

c)

Pronunciarsefundadamentesobrelapolticaculturalenelmbitoregional,laquedeber
enmarcarsedentrodelapolticaculturaldelpas.
AsesoraralGobiernoRegionalenlaimplementacindeacciones,planesyprogramasque
permitanfortalecereimpulsareldesarrollodelpatrimoniodelareginylaparticipacin
delaciudadanaenlasmanifestacionespatrimoniales.
AsesoraralGobiernoRegionalenlaasignacindelFondoNacionaldeDesarrolloRegional
queseinviertaenpatrimonio.

Deacuerdoalartculo13losConsejosRegionalesdelaCulturayelPatrimonioestarnintegrados
por:
1)
2)

3)
4)
5)

ElSecretarioRegionalMinisterialdeCultura,quienlopresidir;
Cuatro personalidades regionales del mbito de la creacin artstica, de las industrias
culturales, gestin cultural y del patrimonio cultural. Sern designadas por el Consejo
Nacionaldelaculturayelpatrimonio,deunanminadediezpersonaselaboradasporel
Intendente, a propuesta de las organizaciones culturales de las provincias de la regin
respectiva,queposeanpersonalidadjurdicavigente.
UndestacadoacadmicoqueejerzaenunaUniversidadoCentrodeEstudiosdelaregin,
designadoporelIntendente.
Dosrepresentantesdelasorganizacionesculturalescomunalesdelaregin.
ElDirectorRegionaldelInstitutodeFomentodelasArteseIndustriasCulturalesyel
DirectorRegionaldelPatrimonioCultural.

En virtud de las normas referidas es posible apreciar que el Consejo Nacional de la Cultura y el
Patrimonio,ylosrespectivosConsejosatravsdelosqueoperaanivelregional,tienenfunciones
eminentementepolticasrespectoalpatrimonioentantoaestaentidadcorrespondeaprobarlas
polticaspertinentesyproponerlaformaenlaqueseregularelpatrimonio.
Respecto a su integracin es posible observar que en l estn presentes no slo actores
directamenterelacionadosconelEstado,sinoqueademsexistenconsejerosqueprovienendel
mundo acadmico y otros que representan a la sociedad civil. Si bien es cierto los consejeros
directamenterelacionadosconelEstadosonminora,lasformasdedesignaralosmiembrosdel
Consejo que representan a la sociedad civil implican un poder relevante del gobierno en dichas
designaciones, lo que hace que esa mayora de consejeros no vinculados al aparato estatal se
tornerelativa.

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LasfuncionesquelesonatribuidasalConsejoNacionalporelproyectosonaltamenterelevantesy
complejas por ende es importante determinar la forma en que dichas funciones se harn
operativas.
4.ElInstitutodeFomentodelasArtesylasIndustriasCulturales(artculos14a21)
Deacuerdoalosealadoporelartculo14estaentidadserunserviciopblico,funcionalmente
descentralizadoyterritorialmentedesconcentrado,dotadodepersonalidadjurdicaypatrimonio
propio,queserelacionarconelPresidentedelaRepblicaatravsdelMinisteriodeCultura.
Estaentidadserlaencargadadepromoveryejecutarlaspolticasdestinadasaldesarrollodelas
artes y de las industrias culturales del pas, propendiendo a un desarrollo descentralizado y
equitativo entre las regiones, fomentando la participacin de la ciudadana en el desarrollo
cultural.DeacuerdoaloindicadoatravsdelaactividaddesplegadaporelInstitutosereflejara
unanocinrestrictivadeculturaentantoestasloaludealasartesylasindustriasculturales.Lo
anteriorsereflejatambinenloreferidoalasfuncionesdelaentidad,materiadesarrolladaenel
artculo15delproyecto.
De acuerdo al artculo 17 sern parte del Instituto, el Consejo Nacional del Libro y la Lectura,
creado en la Ley N 19.227; el Consejo de Fomento de la Msica Nacional, creado en la Ley N
19.928;y,elConsejodelArteylaIndustriaAudiovisual,creadoenlaLeyN19.981.Elartculo20
indicaqueexistirnDireccionesRegionalesdelInstituto.
5.LaDireccindelPatrimonioCultural(artculos22al45)
El artculo 22 crea la Direccin del Patrimonio Cultural como un servicio pblico funcionalmente
descentralizadoyterritorialmentedesconcentrado,dotadodepersonalidadjurdicaypatrimonio
propio,queserelacionarconelPresidentedelaRepblicaatravsdelMinisteriodeCultura.
Elartculo23indicaquelaDireccindelPatrimonioCulturaleselrganoencargadodepromover
el acceso, el conocimiento y la apropiacin permanente del patrimonio cultural de Chile, para
contribuir a la construccin de identidades y a la memoria colectiva del pas, su educacin y
desarrollo. Lo anterior implica rescatar, conservar, investigar, difundir y poner en valor el
patrimonioculturalnacional,consideradoensumsampliosentido.
De lo sealado es posible observar que el proyecto de ley releva la importancia del mbito
patrimonialentantopretendelacreacindeunserviciopblicodescentralizadoyterritorialmente
desconcentrado,dotadodepersonalidadjurdicaypatrimoniopropio,destinadoespecialmentela
gestin del patrimonio. Ello sin perjuicio del sentido que pretenda imprimirse a la accin del
Estadoenmateriapatrimonial.
Elmismoartculo23delproyectoconsagraparaestaentidadlassiguientesfunciones:
1)

Asesorar al Ministerio de Cultura, en la formulacin de las polticas relativas al

patrimonioculturaldelaNacin.

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2)

Ejecutar planes y programas relativos a la recuperacin, registro, valoracin y

sustentabilidaddelpatrimonioculturalanivelnacional,regionalylocal,dentrodel
mbitodesucompetencia.

3)

Ejecutaracciones,proyectosyprogramasdecreacin,preservacin,conservacin
y restauracin del patrimonio cultual, as como la realizacin de estudios e
investigacionesreferidosalquehacerdelainstitucin.

4)

Ejecutar acciones, proyectos y programas destinados a fortalecer la vinculacin

entrelascomunidadesyelpatrimoniocultural,materialeinmaterial.

5)

Promoverlacolaboracinentreelsectorpblicoyprivadoparaeldesarrollodelas
polticasdeconservacinydifusindelpatrimonioculturaldelpas.

6)

Generaryadministraruncatastronacional,coninformacinactualizadareferidaal
mbitodesucompetencia.

7)

PromoverlasalvaguardiaydifusindelPatrimonioCulturalInmaterialatravsde
planes, programas y confeccionar una lista representativa de ste, la que ser
sancionada mediante decreto supremo, de acuerdo a los requisitos y criterios
sealadosenelReglamento.

8)

Promoveryejecutarplanesyprogramasorientadosaldesarrollodeaudienciasy
deatencinalaciudadanayfacilitarsuaccesoalasbibliotecas,archivos,museos
yasuscolecciones.

9)

Implementarlaspolticasdeadquisicindecoleccionesculturalesqueasegurenel
enriquecimientodelacervoculturaldelpas.

10)

Promoverelfomentolector,atravsdelasbibliotecaspblicas,encoordinacin
con instancias vinculadas a la lectura y al libro, promoviendo as el bienestar y
desarrollo cultural de la comunidad nacional, as como el fortalecimiento de las
identidadeslocales.

11)

ColaborarconeltrabajoqueserealicedesdeotrasreasdelEstadoenfuncinde
la promocin, conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, dentro del
mbitodesusatribuciones.

12)

AdministrarelFondodelPatrimonioCultural,delquetrataelTtuloIVprrafo8
deestaley.

13)

Denunciarel dao,destrucciny trficoilcitodelosbienesdevalorpatrimonial

protegidos, para la aplicacin de las sanciones correspondientes, definiendo y
promoviendomecanismosdemitigacinefectiva.

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14)

Ejecutar, a travs de la Secretara Ejecutiva de Monumentos Nacionales, las

disposicionesdelaleyN17.288sobreMonumentosNacionales.

15)

Fomentareldesarrollodesistemasdegestinintegradosdelpatrimonioculturala
nivel nacional, regional y local, con el objeto de implementar polticas, planes y
programasrelativosasurecuperacin,valoracinysustentabilidad.

16)

Lasdemsfuncionesyatribucionesquelaleyleencomiende.

En virtud de la atribucin descrita en el N 1, esta entidad generar las iniciativas de polticas

pblicas en materia patrimonial, las que, de acuerdo a los artculos 2 y 7 del proyecto, sern
presentadaspormediodelMinistrodeCulturaalConsejoNacionaldelaCulturayelPatrimonio
para su aprobacin. Con base en dicha atribucin es posible visibilizar que el peso de esta
institucinenlorelativoalpatrimoniotrasciendelomeramenteejecutivo.
UnodelosaspectosdestacablesdelasatribucionesdelaDireccinconsagradasporelproyectoes
la alusin explcita al patrimonio inmaterial, sin embargo dicha referencia no se acota nivel
institucional. En la actualidad es el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes la entidad que se
encargadeestadimensindelpatrimonioatravsdelaSeccindePatrimonioCultural,estocon
baseenlodispuestoenelartculo2delaLey19891quecreaelConsejoNacionaldelaCulturay
las Artes, norma que atribuye a esta entidad la misin de contribuir a conservar, incrementar y
poneralalcancedelaspersonaselpatrimonioculturaldelaNacin.
AncundoentrelascompetenciasasignadasalaDireccindePatrimonioseobservalaintencin
dequeestareparticinsevinculeconotrasentidadesdelEstadoquepuedanactuarenmaterias
relacionadas con el patrimonio, no queda claro que corresponda a este servicio la competencia
exclusiva para coordinar las acciones de esas otras entidades. En virtud de ello no es posible
asegurar que la institucionalidad que crea el proyecto implique eliminar la dispersin y la
diferencias de criterios de accin que se identifican como parte del diagnstico actual en lo
referidoalainstitucionalidadpatrimonial.
Encuantoalaorganizacindelaentidadelproyectoprevensuartculo25queestadesarrollar
susfuncionesprincipalmente,atravsdelaSecretaraEjecutivadeMonumentosNacionales,del
SistemaNacionaldeBibliotecasPblicas,delSistemaNacionaldeArchivosydelSistemaNacional
deMuseos.Deacuerdoalosealadoenelmensajeestascuatrounidadesreflejanlasprincipales
reas en que la institucin deber desarrollar su quehacer, dando cuenta de que su misin se
relacionatantoconelresguardodelpatrimonioculturaldepropiedaddelEstado,atravsdesus
colecciones,comoconlavaloracinycuidadodelpatrimonioporpartedetercerosparticulares.
LasbibliotecaspblicasyelArchivoNacionalylorelativoalosmuseosenlaactualidaddependen
de la Direccin de Bibliotecas Archivos y Museos y se encuentran reguladas por el DFL 5200 de
1929,sinembargodeacuerdoalproyectolaDireccindelPatrimonioCulturalseconstituir,para
todoslosefectoslegales,enlasucesoralegaldelaDireccinNacionaldeBibliotecas,Archivosy

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Museos, por lo que le correspondera la direccin superior de las instituciones que hasta el
momentodependendeestaltima.
El proyecto de ley prev que existiran dentro de la Direccin del Patrimonio Cultural centros
especializados,losqueactuarancomounidadestransversalesdentrodesta,conelobjetivode
otorgar apoyo tcnico en las funciones de cada una de las subdirecciones e instituciones
nacionalesquedependandeesteServicio.Dentrodeloscentrosespecializadosseencontrarnel
Centro Nacional de Conservacin y Restauracin, el Centro de Documentacin y Registro de
BienesPatrimonialesyelCentrodePatrimonioCulturalInmaterial.Lasfuncionesdecadaunode
losCentrosEspecializadosestarndefinidasenunReglamento.
Deacuerdoalartculo26elDirectorNacionaldelserviciotendrladireccinsuperior,tcnica y
administrativa de la entidad, tendr su representacin y participar con derecho a voz en el
ConsejoNacionaldelaCulturayelpatrimonio,respondiendodesugestin.
Deacuerdoalartculo27lasfuncionesyatribucionesdelDirectorNacionalsonlassiguientes:

1)

Representaralainstitucinantelosorganismosrelacionados.

2)

Cooperar y asesorar tcnicamente a las organizaciones pblicas o privadas,

pudiendocelebrarconellasconveniosdecolaboracin.

3)

PresidirelConsejodeMonumentosNacionalesyvelarporelcumplimientodelos
acuerdosquesteadopte.

4)

Proponer al Consejo Nacional de la Cultura y el Patrimonio, el diseo y

procedimientosparaladistribucinderecursosdelFondodelPatrimonioCultural,
delquetrataelTtuloIV,prrafo8deestaley.

5)

Nombrarycontratarpersonal,ponertrminoasusserviciosyaplicarlasmedidas
disciplinarias que correspondan de acuerdo con las normas estatutarias que los
rijan;

6)

DelegaralgunasdesusfuncionesyfacultadesenotrosfuncionariosdelaDireccin
yconferirmandatosparaasuntosdeterminados;

7)

Determinarelvalordelosderechosdeadmisinparalaentradalosmuseosdesu
dependencia.

8)

Desempearlasdemsfuncionesyatribucionespropiasdelservicioyotrasquele
asignenlasleyesylosreglamentos.

Deacuerdoalartculo28laDireccindelPatrimonioCultural,sedesconcentrarterritorialmente
atravsdelasDireccionesRegionalesdelPatrimonioCultural.

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JornadasdediscusinsobreelproyectodeleyMinisteriodelaCultura

Elproyectonoincorporalascategorasdepatrimonioquelainstitucionalidadquecreatenderaa
proteger.Estoesrelevantesiseconsideraquelanicanormarelativaalpatrimonioderangolegal
existenteennuestropas,laLeydeMonumentosNacionales,establececategorasqueserefieren
exclusivamentealpatrimoniodecarctermonumentalymsan,desuarticuladosedesprende
unamiradarestrictivadeesteaspectodelpatrimonioentantoconsideraescasamenteelentorno
fsicoysocialdelosmonumentosenelqueestoscobransentidoylasmanerasdeintervencinen
l.
5.1.LaSecretaraEjecutivadeMonumentosNacionales(artculos29al31)
De acuerdo a lo sealado en el mensaje la creacin de la Secretara Ejecutiva de Monumentos
Nacionales,vieneallenarunvacoexistenteenlainstitucionalidadactual,desdeelmomentoen
que consagra legalmente una unidad tcnica encargada de asesorar al Consejo de Monumentos
Nacionalesyderealizartodasaquellasfuncionesdeejecucinypromocindeplanesyprogramas
relativos a la recuperacin, valoracin y sustentabilidad del patrimonio cultural declarado,
funciones que dejan de estar radicadas en el Consejo de Monumentos Nacionales, rgano
colegiadoque,pasandoadependerdelMinisteriodeCultura,concentrarsustareasenfunciones
declarativas,resolutivasynormativas.
YaenlanormativareferidaalasatribucionesdelaDireccindePatrimonioCulturalseobservan
disposiciones que refieren a la Secretara Ejecutiva de Monumentos Nacionales como un
organismo a travs del cual dicha Direccin ejecuta sus funciones, a mayor abundamiento el
artculo23prevquealaDireccindePatrimonioCulturallecorrespondeejecutar,atravsdela
Secretara Ejecutiva de Monumentos Nacionales, las disposiciones de la ley N 17.288 sobre
Monumentos Nacionales, asimismo el artculo 27 indica que al director de la Direccin de
PatrimonioCulturallecorrespondepresidirelConsejodeMonumentosNacionalesyvelarporel
cumplimientodelosacuerdosquesteadopte.
De acuerdo al artculo 29 la tarea que el proyecto de ley adjudica a la secretara Ejecutiva del
ConsejodeMonumentosNacionalesesladevelarporlaproteccin,salvaguardia,investigacin,
difusinypuestaenvalordelosmonumentosnacionales.Asimismole corresponderpresentar
todos los antecedentes tcnicos y administrativos que requiera el Consejo de Monumentos
NacionalesreguladoenlaleyN17.288sobreMonumentosNacionalesparaeldesarrollodesus
funciones,ascomoejecutarlasdecisionesquesteadopte.
Deacuerdoalartculo30laSecretaraEjecutivadeMonumentosNacionalestendrlassiguientes
funciones:

1) Promoveryejecutarplanesyprogramasrelativosalarecuperacin,valoraciny
sustentabilidaddelpatrimonioprotegidoporlaLeyN17.288.

2) Asesorar al Consejo de Monumentos Nacionales en todo aquello que dicho

organismolerequierayejecutarlasdecisionesquesteadopte.

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JornadasdediscusinsobreelproyectodeleyMinisteriodelaCultura

3) Acordarlaelaboracindeplanesdemanejopararegularlasintervencionesenlos
monumentos nacionales y determinar su pertinencia respecto de los bienes ya
declarados o que por el slo ministerio de la ley, quedan bajo la tuicin y
proteccindelEstado.

4) ColaborarconelDirectorNacionalenlaadministracindelFondodelPatrimonio
Cultural.

5) FormarelRegistrodemonumentosnacionales.

Envirtuddelasnormasreferidasesposibleafirmarqueelproyectodeleypretendedarexistencia
legal a una entidad que existe de facto actualmente y la vez pretende definir cules son sus
funcionesespecficas.
Sinembargoelalcancededichasatribucionesapareceincierto,asporejemplosibienesciertola
atribucin relativa a la elaboracin de planes de manejo para regular las intervenciones en los
monumentosnacionales,puedeentendersecomounafuncinreferidaalresguardodelentorno
que es parte del valor patrimonial al monumento, no queda establecido el poder de accin de
dichosplanes,niculeslamiradasobreelpatrimoniomonumentalquehaytrasestos.
De acuerdo al artculo 31 corresponder a las Direcciones Regionales de la Direccin del
PatrimonioCulturalvelarporelcumplimientodelasfuncionesdeestaSecretaraEjecutivaenel
mbito regional respectivo, debiendo para estos efectos ceirse a los lineamientos tcnicos
impartidosporsta.
Se observa entonces que dicha entidad no se desconcentrara territorialmente, sin embargo se
prevquesusfuncionesanivelregionalcorrespondenalasDireccionesRegionalesdePatrimonio.
Estasltimas,deacuerdoalosealadoenelmismoproyectodeley,tienenundiseoquetiene
porobjetomateriasmsampliasqueloespecficamentelorelativoalpatrimoniomonumental,a
partir de ah es que puede entenderse la referencia que hace el artculo 31 a los lineamientos
tcnicosimpartidosporlaSecretaraEjecutiva,comounaguaparaelaccionardelasDirecciones
RegionalesdePatrimonioenlorelativoalosmonumentos.
RespectodelcarcterdelaproteccinqueestablecelaLeydeMonumentosNacionalesesposible
observarqueelproyectonopresentacambiossustantivosentantodelodispuestoenl,ydelas
reformasalaLeydeMonumentosNacionalesquecontempla,noseobservaclaramenteenqu
forma se integrar la proteccin de los entornos fsicos y culturales en los que los monumentos
cobransentido,comoformadeincorporarlosaspectosinmaterialesvinculadosalmonumentode
quesetrate.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones consagra en su artculo 60 dos categoras
patrimoniales relacionadas con el aspecto monumental, el inmueble y la zona de conservacin
histrica.Sinembargolanicamedidadeproteccinrespectodeestascategoraseslanecesidad
de autorizacin previa de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo para demoler los

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edificiosexistentesenestosespacios.Nadasedicerespectodesuconservacinoladifusinde
su valor patrimonial. Al respecto el proyecto de ley tampoco establece cambios. Lo relativo a la
proteccindeestasclasesdepatrimonioresultarelevantesiseconsideraquelagranmayorade
losinmueblesconvalorpatrimonialcorrespondenalascategorasmencionadas8
5.2.SistemaNacionaldeBibliotecasPblicas
De acuerdo a lo prescrito por el artculo 32 el Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, es la
unidadquepromoverelfomentodelasbibliotecaspblicasenelpas,preocupndoseasimismo
del desarrollo y coordinacin tanto de las bibliotecas pblicas regionales como de aquellas en
convenioconlaDireccindelPatrimonioCultural.Suobjetivoconsisteenfacilitarelaccesodela
poblacin a la informacin, a las nuevas tecnologas, a la capacitacin, al conocimiento, a la
recreacin,alaeducacinpermanenteyaladifusindelpatrimoniobibliogrficodelpas.
Por su parte el artculo 33 indica que se entiende por biblioteca pblica aquella que abre sus
puertasalpblico,independientementedelapropiedaddelamisma,yquetieneporobjetotanto
lapromocindelaculturacomoelfomentoporlalectura.
Asuvezelartculo34indicaquelaDireccindelPatrimonioCulturalpodrcelebrarconvenioscon
aquellas bibliotecas pblicas que quieran recibir orientacin, ayuda tcnica y fomento de sus
colecciones,siempreycuandocumplanlosrequisitosyestndaresprescritosenelReglamento.
El artculo 35 indica que el fomento de la lectura y el incremento de las colecciones de las
bibliotecaspblicasregionalesyaquellasenconvenioconlaDireccindelPatrimonioCultural,se
har con los fondos que para ello disponga anualmente la Ley de Presupuestos, sin perjuicio de
otrasformasdefinanciamiento.
5.3SistemaNacionaldeArchivos
De acuerdo al artculo 36 el Sistema Nacional de Archivos planifica, coordina y supervisa la
aplicacin de las normas y polticas administrativas y tcnicas para el funcionamiento de los
archivos que integran este Sistema y la Administracin del Estado en general, manteniendo un
registro de los archivos que existen en las entidades pblicas del pas y velando por la
conservacindelpatrimoniodocumentaldelaNacin.
ElSistemaNacionaldeArchivosestintegradoporelArchivoNacionalylosArchivosRegionales.
Deacuerdoalartculo37elobjetodelosArchivosRegionalesconsisteendescentralizarlagestin
archivstica y registrar, recopilar y conservar adecuadamente los documentos que tengan
relevancia para la historia y el desarrollo de la o las regiones que integren el respectivo archivo
regional.
5.4.SistemaNacionaldeMuseos

InformeComisinEspecialdePatrimonioyCulturadelaCmaradeDiputados.

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De acuerdo al artculo 38 el Sistema Nacional de Museos es la unidad encargada del fomento y

desarrollo armnico y sostenido de los museos del pas, como asimismo de la tuicin y
coordinacindelosmuseosregionalesyespecializadosdelaDireccindelPatrimonioCultural.
Elartculo39especificaqueentiendepormuseoslasinstitucionesabiertasalpblicoquetienen
por objeto el trabajo permanente con el patrimonio cultural y natural, en sus diversas
manifestaciones;y,laconservacin,documentacin,investigacin,interpretacinycomunicacin
desuscolecciones.
Establece como funcin de los museos dependientes de la Direccin del Patrimonio Cultural, el
constituirseeninstanciasdeeducacincontinuaparalaciudadana,contribuyendoalosprocesos
de enseanzaaprendizaje mediante sus exposiciones y diferentes actividades didcticas y de
extensin.
El artculo 40 encomienda a la Direccin del Patrimonio Cultural garantizar el adecuado
funcionamientoyproyeccindelareddemuseosnacionales,regionalesyespecializados.Deber
asimismomanteneractualizadounRegistroNacionaldeMuseos.
5.5ElFondodelPatrimonioCultural
Elartculo41prescribequeelFondodelPatrimonioCulturalseradministradoporlaDireccindel
Patrimonio Cultural, con el objeto de financiar, total o parcialmente la ejecucin de proyectos,
programasyactividadesparalaconservacinypuestaenvalordelosbienesdevalorpatrimonial
protegidos por la legislacin vigente y para la documentacin, investigacin y difusin del
Patrimonio Cultural material e inmaterial en general. Dicho Fondo, de acuerdo al artculo 42,
contarconlosrecursosqueseleasignenanualmenteenlaleydePresupuestosdelaNaciny
conlasherencias,asignacionesydonacionesqueleseanrealizadas.
Los recursos del Fondo, de acuerdo al artculo 44, sern asignados mediante concurso pblico,
licitaciones pblicas y otras modalidades que deber establecer el Reglamento que ser dictado
porelMinistrodeCultura,suscritoademsporelMinistrodeHacienda.