NOVAS FRONTEIRAS E NOVOS PACTOS PARA O PATRIMNIO CULTURAL

NOVAS FRONTEIRAS E NOVOS PACTOS

PARA O PATRIMNIO CULTURAL

CECILIA RODRIGUES DOS SANTOS

Arquiteta e Urbanista. Consultora para o Guia Cultural realizado pela Fundao Seade,
Coordenadora do Ncleo de Arquitetura do Centro Cultural So Paulo

Resumo: A abertura conceitual e a crescente abrangncia da definio de cultura e patrimnio cultural no

foram acompanhadas, no Brasil, por uma reflexo sobre as formas de proteo e de gesto do patrimnio. As
conseqncias alm da destruio e da amnsia so a incompreenso sobre o papel dos rgos de preservao oficiais e a dificuldade de cidades e grupos de indivduos em identificar e proteger seu patrimnio.
Discutir historicamente esse processo e situ-lo no mbito da globalizao aponta para a importncia crescente da afirmao das diferentes personalidades culturais do pas e da continuidade de seus valores.
Palavras-chave: patrimnio cultural; diversidade; preservao.

interesse pblico impede legalmente que eles sejam destrudos ou mutilados. O ato do tombamento, prerrogativa
do poder Executivo, no implica desapropriao e nem
determina o uso, tratando-se sim de uma frmula realista de compromisso entre o direito individual propriedade e a defesa do interesse pblico relativamente preservao de valores culturais (Fonseca, 1997:115).
Entretanto, o tombamento apenas uma das formas
legais de preservao, que incluem toda e qualquer ao
do Estado que vise conservar a memria ou valores culturais (Castro, 1991:5-8; Souza Filho, 1997). Hoje, um
dos maiores desafios gesto do patrimnio cultural
definir conceitual e legalmente novas formas de acautelamento compatveis com sua abrangncia, cada vez
maior, e com o exerccio dos direitos culturais do cidado, reconhecidos no texto da Constituio de 1988, particularmente no artigo 215: O Estado garantir a todos o
pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes
da cultura nacional (...) e no artigo 216: O Poder Pblico,
com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao,
e de outras formas de acautelamento e preservao.
Durante praticamente um sculo de trabalho e discusses no mbito internacional, e 64 anos no Brasil, o carter simblico do patrimnio vem sendo ampliado. O patrimnio foi deixando de ser simplesmente herdado para

O Tejo mais belo do que o rio que corre pela minha aldeia,
Mas o Tejo no mais belo que o rio que corre pela minha aldeia
Porque o Tejo no o rio que corre pela minha aldeia.
Fernando Pessoa

palavra patrimnio est historicamente associada ou noo do sagrado, ou noo de herana, de memria do indivduo, de bens de famlia.
A idia de um patrimnio comum a um grupo social,
definidor de sua identidade e enquanto tal merecedor de
proteo, nasce no final do sculo XVIII, com a viso moderna de histria e de cidade (Babelon e Chastel, 1994).
Se esse patrimnio, que de todos, deve ser preservado, preciso estabelecer seus limites fsicos e conceituais,
as regras e as leis para que isto acontea: foi a idia de
nao que veio garantir o estatuto ideolgico (do patrimnio), e foi o Estado nacional que veio assegurar, atravs de prticas especficas, a sua preservao (...). A noo de patrimnio se inseriu no projeto mais amplo de
construo de uma identidade nacional, e passou a servir
ao processo de consolidao dos estados-nao modernos
(Fonseca, 1997:54-59).
No Brasil, a promulgao do Decreto-Lei no 25, de 30
de novembro de 1937, organizou a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e instituiu o instrumento
do tombamento. A inscrio, em um dos quatro livros do
tombo, de bens mveis ou imveis cuja conservao de

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tambm compete, com a orientao tcnica do Iphan, a

proteo dos bens culturais de valor regional, recomendando a criao de rgos estaduais e municipais adequados proteo, sempre articulados com o Iphan, procurando uniformidade da legislao (MEC, 1980:139-142).
A Constituio de 1988 veio finalmente afirmar no seu
artigo 30: Compete aos municpios promover a proteo
do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Essa iniciativa, tal como foi proposta h 30 anos, tinha
um carter de abertura conceitual em direo abrangncia na abordagem do patrimnio cultural e no de desresponsabilizao da Unio em relao sua atribuio
legal de proteger o patrimnio nacional. Ao se falar de
ao supletiva e de articulao com o rgo existente
encarregado da gesto do patrimnio, anunciavam-se, por
um lado, novas alianas e, por outro, lealdades divididas (Arantes, 1996:11) na construo de um novo equilbrio entre o nacional e o local. As condies para
viabilizar esse plano eram no s a reforma e a modernizao administrativa, mas tambm a continuidade e o aprimoramento de um sistema de trabalho que priorizava a
produo de conhecimento, bem como a seriedade e a autonomia na conduo das questes tcnicas. As dificuldades para dar seqncia a esse sistema comprometeram ou
adiaram o estabelecimento dos novos rgos de preservao, levando o Iphan a um lento processo de desarticulao e desmonte, at conden-lo sua limitada condio
burocrtica atual. Tratava-se, naquele momento, antes de
tudo, de formao de quadros, da produo e descentralizao de conhecimento.
A abrangncia conceitual na abordagem do patrimnio cultural est relacionada com a retomada da prpria
definio antropolgica da cultura como tudo o que caracteriza uma populao humana ou como o conjunto
de modos de ser, viver, pensar e falar de uma dada formao social (Santos, 1999), ou ainda como todo conhecimento que uma sociedade tem de si mesma, sobre outras
sociedades, sobre o meio material em que vive e sobre
sua prpria existncia (Bosi, 1993), inclusive as formas
de expresso simblica desse conhecimento atravs das
idias, da construo de objetos e das prticas rituais e
artsticas. Apesar de todas as discusses tericas conduzidas em mbito internacional, somente em 1982 a Unesco
conseguiu chegar a um acordo sobre a necessidade de uma
definio mais abrangente para a cultura, que passa desde
ento a ser referncia: conjunto de caractersticas distintas, espirituais e materiais, intelectuais e afetivas, que ca-

ser estudado, discutido, compartilhado e at reivindicado. Ultrapassam-se a monumentalidade, a excepcionalidade e mesmo a materialidade como parmetros de
proteo, para abranger o vernacular, o cotidiano, a
imaterialidade, porm, sem abrir mo de continuar contemplando a preservao dos objetos de arte e monumentos eleitos ao longo de tantos anos de trabalho como merecedores da especial proteo. Passa-se a valorizar no
somente os vestgios de um passado distante, mas tambm a contemporaneidade, os processos, a produo. Nesse
contexto, por exemplo, no mais apenas os conjuntos urbanos homogneos, representativos de um determinado perodo histrico, passaram a ser merecedores de proteo
ou ateno oficial. O patrimnio cultural, considerado em
toda a amplitude e complexidade, comea a se impor como
um dos principais componentes no processo de planejamento e ordenao da dinmica de crescimento das cidades e como um dos itens estratgicos na afirmao de identidades de grupos e comunidades, transcendendo a idia
fundadora da nacionalidade em um contexto de globalizao (Fonseca, 1997:72-79).
O rgo pblico federal ao qual cabe, desde a promulgao do Decreto-Lei no 25, a competncia legal da proteo no Brasil, bem como o trabalho tcnico de inventrio de conhecimento, o estabelecimento de critrios e a
execuo de obras de restaurao, o Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, o Iphan, a mais
antiga entidade oficial de preservao de bens culturais
na Amrica Latina (MEC, 1980:25). A gesto do patrimnio tombado e a execuo das polticas culturais foram delegadas, a partir da criao do Instituto, a representaes regionais coordenadas por uma direo central.
Desde a sua criao, portanto, o Iphan organizou-se de
forma desconcentrada, na tentativa de melhor atender s
diferentes regies nas suas especificidades e na variedade das manifestaes culturais.
Em 1970, por iniciativa do ento Ministrio da Educao e Cultura, foi realizado um encontro de secretrios de
Estados e Municpios para o estudo da complementao
das medidas necessrias defesa do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; a oficializao de um movimento
em direo descentralizao. Na ocasio foi assinado o
Compromisso de Braslia, que, por um lado, apoiou a
poltica de proteo dos monumentos encaminhada pelo
rgo federal e, por outro, reconheceu a inadivel necessidade de ao supletiva dos estados e municpios
atuao federal no que se refere proteo dos bens culturais de valor nacional e que aos Estados e Municpios

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passam do frescor decrepitude sem conseguirem ser

antigas (Levi-Strauss, 1985).
Para compreender esse processo, deve-se levar em conta
a inexistncia de um pensamento urbano no mbito dos
rgos de preservao, mesmo que estes tenham se ocupado do tombamento e da gesto de ncleos urbanos desde 1938 e que sempre tenham considerado o monumento
tombado inserido em uma rea envoltria maior, protegida como ambincia (Santanna, 1995). Por outro lado,
existe a predominncia de uma concepo de planejamento
urbano que raciocina essencialmente em termos da
economicidade dos espaos, priorizando fluxos de trfego, adensamento de tecidos, aproveitamento racional da
infra-estrutura urbana, e que renega a um plano secundrio os componentes histricos e estticos do urbanismo
ou mesmo nega sua incluso entre os valores urbanos a
serem considerados (Argan, 1992). Esses dois fatores
concorrentes foram suficientes para que as cidades deixassem de ser vistas como uma questo cultural e passassem a ser parte de um fenmeno que, apesar de no ser s
brasileiro, aqui conheceu srias dimenses, sendo definido por Argan (1992) como a rejeio da histria pelo
pragmatismo.
A negao da histria e da memria em favor de uma
suposta modernidade condenou irremediavelmente as
malhas urbanas tradicionais, as construes histricas oficiais, os marcos e as referncias das cidades, os conjuntos singelos de casario, a arquitetura vernacular e a arquitetura modernista, os bairros e as sedes rurais, as capelas,
os chafarizes, os stios arqueolgicos, as paisagens, as
estaes de estrada de ferro, os cinemas, as praas e, com
eles, (contando com o crescimento dos meios de comunicao de massa) as festas, as tradies, enfim, a alma das
comunidades. Se verdade que a cidade no feita de
pedras, mas sim de homens (Marcilio Ficino apud Argan,
1992:223), tambm verdade que as lembranas se apiam
nas pedras da cidade (Bosi, 1979), e no por outra razo
que os homens, ao longo dos sculos, tm lhes atribudo
valor e trabalhado para que permaneam (ou desapaream)
enquanto expresses da memria coletiva, de uma identidade compartilhada.
Tratar a cidade como um tecido vivo, como um organismo histrico em desenvolvimento, como queria Argan
(1992), significa promover aes de aproximao em relao sua histria e sua vocao, elaborar inventrios locais do patrimnio de interesse histrico, artstico, arqueolgico e paisagstico que possam orientar as polticas
urbanas e territoriais e fazer leituras sistemticas dos espa-

racterizam uma sociedade ou um grupo social (...) engloba, alm das artes e letras, os modos de viver, os direitos
fundamentais dos seres humanos, os sistemas de valor, as
tradies e as crenas (Unesco, 2000).1
No Estado de So Paulo, desde 1968, j funcionava o
Condephaat Conselho do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo
um dos primeiros rgos de preservao estadual. Contou com o apoio tcnico e poltico da diretoria do Iphan
em So Paulo que, desde a sua criao, passou a orientar
o trabalho do Instituto de forma complementar ao da
instncia estadual de preservao. Um exemplo significativo o fato de o Iphan no ter tombado nenhum centro
histrico no Estado de So Paulo, situao nica no Brasil, considerando, teoricamente, que essa proteo poderia ser mais eficiente se conduzida pelo rgo estadual,
mais prximo do municpio para efetivar parcerias e gerir
o patrimnio protegido das cidades.
Hoje, municpios paulistas como Santos, Campinas, So
Jos dos Campos, entre outros, j contam com seus conselhos municipais de patrimnio e respectivas legislaes
de proteo. Porm, na maior parte das cidades, a questo do patrimnio cultural no foi compreendida, aceita e
nem priorizada. Dentre os 644 municpios do Estado de
So Paulo excetuando-se a capital, que conta com um
Departamento de Patrimnio Histrico e com o Conselho
Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade de So Paulo, Conpresp ,
apenas 72 possuem bens tombados pelo prprio municpio, somando-se 341 itens de tombamento (Fundao
Seade e Secretaria de Estado da Cultura, Temtico II,
2001:500). Ausente da maioria das polticas pblicas de
planejamento fsico-territorial e dos planos de gesto municipal, o patrimnio foi sendo tratado como questo de
responsabilidade do Estado ou da Unio, divorciado do
planejamento das cidades, visto apenas sob o enfoque do
desenvolvimento econmico ou simplesmente ignorado.
A descontinuidade administrativa dos municpios, a inexistncia de polticas culturais locais, a falta de investimento na formao de tcnicos na rea, a suscetibilidade
s presses de grupos da comunidade, o forte jogo de interesses imobilirios, a aceitao generalizada de uma noo de progresso e desenvolvimento associada verticalizao e a instaurao de processos de renovao contnua
das cidades sobre elas mesmas so fatores que podem esclarecer o fato de as cidades do interior do Estado de So
Paulo estarem cumprindo o mesmo destino da capital, j
identificado por Claude Levi-Strauss em 1953: cidades que

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Na rea de meio ambiente, consenso que um desenvolvimento sustentvel aquele que responde s exigncias do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atender s prprias necessidades. Porm,
apenas recentemente iniciou-se a discusso do papel da
cultura e do patrimnio cultural na construo de sociedades sustentveis. A cultura e sua relao com o desenvolvimento econmico e social s foram objeto de uma conferncia internacional especfica promovida pela Unesco, em
1970. A partir desta data quando tambm teve incio o
questionamento geral da eficincia de um modelo de desenvolvimento baseado essencialmente em critrios de rentabilidade econmica e racionalidade tcnica , os fatores
de ordem cultural comearam a se afirmar como estratgicos na busca de novos modelos. Em 1982, durante a Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais, a Unesco
recomendou oficialmente que as polticas culturais para o
desenvolvimento deveriam estar centradas nas foras vivas da cultura: patrimnio, identidade e criatividade
(Unesco, 2000).2
Alguns princpios podem, no entanto, ser considerados
como j sedimentados, estando, entre estes, a diversidade
cultural como garantia de qualidade de vida no contexto
inevitvel da globalizao e a continuidade dos valores
do patrimnio como uma das garantias dessa diversidade.
Pode-se afirmar que a diversidade cultural, no processo
de construo de sociedades sustentveis, implica a adoo de medidas que favoream o reconhecimento da peculiaridade de cada local e que reforcem os vnculos de
pertencimento entre o indivduo e seu grupo, entre este e
o meio ambiente e a sociedade, satisfazendo as necessidades atuais sem deixar de proteger os recursos humanos,
culturais e naturais que garantiro o mesmo direito s geraes futuras (Mallier, 1997). E anuncia-se a noo de
conservao integrada: adotar a conservao do patrimnio assim como a continuidade de valores culturais no
mbito de um processo de mudana, de maneira a que a
personalidade cultural seja conservada (Laenen, 1997).
Tambm j se tornou consenso que no mais possvel
considerar qualquer questo de interesse nacional e internacional seno em termos de globalizao, entendida no
apenas como a mundializao do capital, mas tambm como
um processo de natureza histrico-cultural que torna as
fronteiras tradicionais porosas, que gera novas prticas e
relaes entre as comunidades. At mesmo os direitos dos
cidados, que incluem os direitos culturais, tendem a se
transformar em grandes causas comuns da humanidade,
sendo que a cultura passa a ser um dos principais instru-

os e qualificar esses espaos atravs do desenho. Sempre

tendo como perspectiva: explicitar e valorizar o enraizamento das comunidades; evitar a descontinuidade dos tecidos; manter a lgica de formao e de insero em um territrio e promover o crescimento equilibrado. Em outras
palavras: sempre defendendo a qualidade de vida.
Hoje, numa tentativa extrema para recuperar seu patrimnio cultural destrudo, um atrativo a mais para a promissora indstria do turismo, alguns municpios ensaiam
a construo de simulacros da prpria histria e da prpria
identidade perdidas. Multiplicam-se processos de ressemantizao de estruturas vazias com os novos cones da florescente indstria de cultura de massa, bem como a construo de cenrios s vezes at animados com personagens,
mas isolados de qualquer contaminao com a realidade,
espaos esvaziados de vida e contedo cultural que, no
mximo, poderiam ser identificados como parques temticos, todos iguais entre si. A justificativa sempre a criao de empregos, quando deveria ser o exerccio pleno da
cidadania, ou a abertura para o mercado, quando deveria
ser a abertura para a sociedade. Alguns exemplos, entre
tantos outros, poderiam ser citados, como o projeto da prefeitura de So Vicente, em andamento, de construir a vila
do sculo XVI, primeira cidade do Brasil, da qual no existe
vestgio fsico ou documental, cenrio imaginrio animado
por personagens a carter. Ou a proposta surgida em
Bertioga, descartada em seguida, de construir uma paraty
ao lado do Forte So Joo, monumento do sculo XVII tombado pelo Iphan e pelo Condephaat. Um dos episdios recentes mais significativos desse interesse pela identidade
cultural dos municpios foi a disputa entre as cidades de
Capivari e Rafard como bero da artista plstica Tarsila do
Amaral: a fazenda So Bernardo, em cuja antiga sede do
sculo XIX nasceu a artista, ficou fora dos limites de
Capivari com a emancipao de Rafard (Folha de S.Paulo,
05/06/2000).
Porm, tambm existem cidades que tentam elaborar
inventrios de perdas e inventrios de ganhos, recuperar
documentos e testemunhos, reunir acervos, redescobrir
saberes e fazeres tradicionais desvalorizados e silenciados durante anos, estabelecer novos pactos para enfrentar os desafios da relativizao ou da porosidade das fronteiras. Estes municpios procuram apoio de instituies e
profissionais especializados para garantir a interveno
do ponto de vista tcnico e conceitual e da comunidade
que d sentido a este trabalho, criando diretrizes para um
crescimento mais harmnico, na perspectiva de um desenvolvimento sustentvel.

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ou ento um selo de qualidade, conferindo-lhe importncia para alavancar inclusive operaes econmicas,
como a explorao turstica. Ao se lembrar que a Unesco
um organismo internacional, composto por Estados que
votam pela inscrio dos bens culturais, compreensvel
que as decises tenham passado a sofrer crescente ingerncia poltica, em detrimento da argumentao tcnica
(Halevy, 2001).
Esses fatos somados fizeram com que o trabalho do
frum internacional para identificar os bens patrimoniais
da humanidade perdesse legitimidade e deixasse de ser o
palco privilegiado de debate sobre a idia de patrimnio,
no momento mesmo em que se colocam a urgncia e a
atualidade desse debate. O Comit do Patrimnio Mundial
chegou a suspender por um ano, qualquer nova inscrio
na Lista de Patrimnio da Humanidade para que fosse
possvel recuperar critrios e rever a sua ao nos ltimos
anos.
Na verdade, a deciso de se estabelecer uma listagem
de bens considerados patrimnio de todos os homens colocou cedo o problema da universalidade dos valores culturais no mbito de atuao do patrimnio. A rediscusso
do seu papel hoje, com certeza, dever apontar para o estabelecimento de um grande pacto, o pacto necessrio entre
a comunidade onde se situam os bens eleitos, a nao que
eles representam, e o interesse de toda humanidade. Portanto, no se deveria mais falar em descentralizao e autonomia na proteo do patrimnio cultural se no se conseguir ultrapassar as fronteiras dos Estados, dos municpios
e da prpria federao para situar a questo em um plano
internacional, que tambm privilegie a diversidade e defenda o direito diferena. Um plano que de compromisso e responsabilidade de todas as partes, de todas as
instncias, considerando-se, em um extremo, a perspectiva de um pacto global e, no outro, a garantia do direito
cultural de cada cidado.
Em outras palavras, de todos esses rios maravilhosos
o Amazonas maior em volume de gua, o Nilo maior em
extenso ou o mais belo Tejo do poeta , fico com o rio
que corta a minha aldeia, o rio da minha infncia, consciente de que ele afluente de todos os outros, que se juntam para formar todos os oceanos.

mentos de definio, particularizao e mobilizao das

comunidades (Arantes, 1996). Entretanto, se a globalizao significa a abertura de novas perspectivas para a criao por meio de intercmbios cada vez mais facilitados e
acelerados, ela representa tambm uma ameaa real de
uniformizao e homogeneizao, de imposio de modelos de consumo, por parte de centros criadores cada vez
mais fortes, a centros consumidores passivos cada vez mais
numerosos. Como alternativa globalizao com sua
possvel ameaa alteridade e diversidade , a aliana
global, ou a criao de espaos polticos supra-nacionais
onde se reivindicam os direitos e se explicitam os deveres
dos cidados, colocada como um dos princpios para uma
sociedade sustentvel (Arantes, 1996).
Por outro lado, o patrimnio cultural tem encontrado,
no mbito das organizaes internacionais, importantes
fruns para discusso de critrios e polticas. Em 1972 a
Unesco instituiu a Conveno do Patrimnio Mundial, que
passou a estudar os parmetros para identificao de um
bem cultural ou natural como de interesse universal. Durante seis anos foram intensas as discusses sobre critrios
como urgncia, raridade, integridade, autenticidade e universalidade. Prevaleceram principalmente os dois ltimos
como condies para determinar se um bem seria merecedor de proteo especial e digno de fazer parte do conjunto
de bens materiais e imateriais considerados como aqueles
mais representativos das diferentes culturas, integrando a
Lista do Patrimnio da Humanidade (Halevy, 2001). Alm
das discusses conceituais, os encontros internacionais entre representantes dos diversos pases-membros geraram
cartas internacionais de doutrina e compromisso, das quais
o Brasil signatrio, que tinham como objetivo orientar a
gesto desses bens e os trabalhos necessrios sua preservao.
A partir do incio dos anos 90, o conceito de universalidade foi sendo substitudo pelo de representividade. A
lista de bens considerados patrimnio da humanidade passou a contemplar novas categorias de patrimnio cultural
(pode-se mesmo dizer: todas as categorias da expresso
cultural), sensvel abertura conceital na rea da cultura
e reivindicao dos direitos culturais dos cidados do
mundo na sua diferena e especificidade. Porm, mais uma
vez, as decises no se fizeram acompanhar de discusses
conceituais sobre critrios. A listagem inchou, perdeu os
contornos, pretendendo assumir a forma e a dimenso da
geografia cultural do planeta. Por outro lado, a inscrio
na lista passou a ser considerada uma espcie de reconhecimento e, portanto, um direito a ser reinvidicado,

NOTAS
E-mail da autora: altoalegre@uol.com.br
1. Estas idias foram desenvolvidas na Introduo do Guia Cultural do Estado
de So Paulo (Fundao Seade e Secretaria da Cultura do Estado, 2001).

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2. Ver a Introduo do Guia Cultural do Estado de So Paulo (Fundao Seade
e Secretaria da Cultura do Estado, 2001).

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