EL CONCEPTO DE EDUCACIN Y SUS FINES EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIN

Ernesto Meneses Morales

Introduccin
Tratar el concepto de educacin es penetrar a un territorio escarpado y estrecho, desprovisto de fronteras
precisas y de seales oportunas. Educacin es un concepto distinto de azul uno de los colores funda
mentales o len mamfero carnvoro perteneciente a la familia de los flidos o dormir, una actividad
fcil de comprobar.
Adems, educacin pertenece al gnero de conceptos cuyo fin se contiene en el mismo concepto. Algo
semejante ocurre con buscar y correr. El hombre que encuentra algo perdido o gana una carrera no
produce nada ni alcanza un objetivo distinto de la actividad practicada. Slo tiene xito en ella. Logra la
norma o consigue la meta interna de la actividad que desempea. De manera semejante, el hombre
educado es quien ha logrado buen xito en relacin con ciertas tareas a las cuales l y sus maestros se
han dedicado durante largo tiempo. Educacin se parece a reforma, la cual no se reduce a un solo
proceso, pues los hombres pueden reformarse por castigos, por buenos ejemplos o por el cario y
comprensin de un amigo. De modo parecido, Pedro puede educarse por la escuela, por la lectura de
libros o por indicaciones de sus mayores. As como encontrares el resultado de buscar, ser educa do lo
es de toda una familia de tareas llamadas procesos educativos, entre las cuales pueden mencionarse
instruir, informar, impartir valores y normas, dar buen ejemplo, etctera.
La complejidad del vocablo educacin no termina ah. Tambin es inseparable de juicios de valor. Si
algo se estima como educativo, debe valer la pena. En este aspecto, educacin se parece de nuevo a
refor ma. Sera una contradiccin decir: Juan ha sido educado, pero no ha aprendido nada valioso,
como sera afirmar: se ha reformado, mas no ha mejorado. Ciertamente, puede hablarse de una
educacin pobre cuando una tarea valiosa se estropea. Ahora bien, lo valioso puede incluir distintos
logros como el sentido de responsabilidad, el conocimiento cientfico, el patriotismo, etc. Se supone
tambin valioso el modo como se efecta la educacin, el cual excluye el adoctrinamiento y la imposicin,
impropios por completo de la dignidad del hombre. Como se ve, pues, lo que vale la pena no slo se
refiere a los contenidos de la educacin sino tambin a la forma en que sta se imparte (Peters, 1987).
Por otra parte, el ser educado o estar educado puede implicar distintos aspectos, tales como poseer el
mnimo de habilidades necesarias para ocupar uno su lugar en la sociedad; buscar ulterior conocimiento;
proporcionar a los hombres y mujeres un entrenamiento vocacional que los capacitara para mantenerse
a s mismos; despertar inters y gusto por el conocimiento; hacer a las personas crticas; o, finalmente,
poner a los hombres y mujeres en contacto con los logros culturales y morales de la humanidad y
ensearles a apreciarlos (OConnor, 1957).
Estas consideraciones respecto de la educacin no son sino el marco para comentar el concepto y los
fines de la educacin en la Ley General de Educacin (LGE) de 1993.
1. El concepto de educacin en la LGE
La Ley General de Educacin trata del concepto de educacin en el artculo 2, segundo prrafo; artculo
7 y sus fracciones de la 1 a la XII. El artculo 7 remite al prrafo segundo del artculo 3 constitucional,
del 5 de marzo de 1993, en el cual aparece la definicin de educacin: [proceso que] ... tender a
desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la
Patria y la con ciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Estas palabras
estn tomadas del artculo 3, primer prrafo, del 30 de diciembre de 1945 (Diario Oficial de la
Federacin, de igual fecha).
El mismo artculo 2, segundo prrafo, indica otra definicin de educacin: es proceso permanente que
contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para
la adquisicin de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad
social. Proceso permanente en dos sentidos: individualmente, la educacin dura toda la vida; el hombre
siempre debe estar educndose. Y colectivamente, ao con ao nacen nuevas generaciones que
requieren ser educadas. El texto citado fue tomado por la nueva ley del tambin artculo 2 de la Ley
Federal de Educacin (LFE) de 1973, a la que de ahora en adelante citaremos entre parntesis para que
el lector pueda hacer las comparaciones correspondientes.

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Los autores disienten sobre si la educacin debe contribuir siempre a la transformacin, y contestan que
la educacin tiene una doble funcin: conservadora, pues transmite los principios, normas y valores de
una cultura especfica y, simultneamente, propone nuevos objetivos de acuerdo con el progreso
tecnolgico del pas y del mundo (Brubacher, 1969).
Respecto de su funcin como factor de conocimientos, debe afirmarse que aqulla es primordial para la
adquisicin de los conocimientos bsicos y mucho ms para los conocimientos ms completos y
complicados como los que comprende una carrera, una maestra y mucho ms un doctorado.
En la otra funcin, como factor para formar a los hombres en el sentido de solidaridad, la educacin
interviene tambin de modo importante. El hombre tiende de ordinario a ver por s independientemente de
los dems. Requiere de la educacin para adquirir el sentido de la solidaridad, es decir, fa unidad con el
grupo que produce la comunidad de intereses, objetivos y normas.
El concepto de educacin, segn la LGE implica:
1) Un proceso permanente;
2) Contenidos: conocimiento y valores criterios; y
3) Un mtodo, de suerte que el educando entienda lo que se le transmite:
En el proceso educativo deber asegurarse la participacin activa del educando,
estimulando su iniciativa y su sentido de responsabilidad social para alcanzar los fines a que
se refiere el articulo 7 (Art. 2, prrafo tercero).
El concepto de educacin se redondea con las caractersticas sealadas en los artculos 4 obligatoria; 5
gratuita y 6 laica. El artculo 8, a su vez, marca los criterios que orientarn la educacin:
1) El progreso cientfico.
2) La lucha contra la ignorancia y sus consectarios: las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
3) La democracia, concebida no slo como estructura jurdica y rgimen poltico, sino como sistema de
vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
4) El nacionalismo, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atienda a la comprensin de nuestros
problemas, al aprovecha miento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al
aseguramiento de nuestra independencia econmica, y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura.
5) La mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte, a fin de robustecer en el educando,
junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters
general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e
igualdad de los derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos,
de sexos o de individuos.
Los Criterios: 1, 2 y en parte el 3, 4 y 5 se hallan en el artculo 3 constitucional de 1946 (Diario Oficial de
la Federacin, 30 de diciembre de 1945).
Para precisar el concepto de educacin, los artculos 40, 50 y 60 aaden tres caractersticas de la misma:
obligatoria, gratuita y laica.
La obligatoriedad se introduce en 1842; se repite durante el imperio de Maximiliano en 1865; reviste
forma de ley en 1888, con sanciones ms severas en la ley de 1891; se vuelve a mencionar en la fraccin
IV del artculo 3 de la Constitucin de 1917, en la fraccin VI del artculo 3 de 1946, y en la Ley Federal
de Educacin de 1973, artculo 16.
La gratuidad se cita por vez primera el 27 de diciembre de 1865; luego, en la ley del 2 de diciembre de
1867 (gratuita para los pobres); en laleydel2l demarzodel89 Aparece en el artculo 3 de la Constitucin
de 1917, en la fraccin IV del de 1934, en la fraccin VII de 1945 y en el artculo 12 de la Ley Federal de
Educacin (1973). La gratuidad de la educacin, hasta la Ley Orgnica de 1941, que reglamentaba el
artculo 3 de 1934 (segunda ley, la primera se expidi en 1939) estableca (artculos 92 y 11) que el Esta
do atendiera preferentemente la educacin primaria hasta generalizarla, as como la secundaria, la
normal, la tcnica, la alfabetizacin, la educacin de indgenas y campesinos y la cultura elemental de los

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iletrados (la actual educacin de adultos). Respecto de la educacin superior, la ley de 1941 prescriba
que el Estado la fomentara con universidades o instituciones particulares, para poder dedicar con mayor
amplitud sus recursos a las modalidades arriba mencionadas de la educacin.
El origen de la fraccin VII de 1945 (repetida en la ley de 1973, as como en el artculo 3 constitucional
de 1991 y la LGE de 1993) fue resultado de una negociacin entre el presidente Manuel vila Camacho y
Vicente Lombardo Toledano. A cambio de la aceptacin del artculo por parte de ste y los sindicatos, don
Manuel concedi la adicin de la fraccin VII, la cual estableca que toda la educacin que el Estado
impar ta ser gratuita (Torres Bodet, 1969: 396).
Finalmente, el laicismo es la tercera caracterstica de la educacin en Mxico. El trmino tiene cuatro
acepciones:
1) Independencia de la Iglesia;
2) Abstencin de instruccin religiosa;
3) Exclusin de ministros de culto en la enseanza;
4) Prohibicin de relacionar las escuelas con corporaciones religiosas.
La primera acepcin se encuentra en el artculo 3 de la Constitucin de 1857: La enseanza es libre,
tanto respecto de los gremios como de la Iglesia. Y se reiter en el artculo 3 de la Constitucin de 1917.
La segunda acepcin abstencin de instruccin religiosa entr en vigor en la ley del 5 de abril de
1861, al no mencionarse dicha instruccin (Dubln y Lozano, 1879) y as la consignaron tambin la ley
del 2 de diciembre de 1867, su reglamento del 24 de enero de 1868 y la ley orgnica del 15 de mayo de
1869 con su reglamento respectivo. La instruccin religiosa qued prohibida explcitamente en la ley del
14 de diciembre de 1874.
La tercera acepcin entr en vigor por la ley del 23 de marzo de 1888, artculo 10: En las escuelas
oficiales no pueden emplearse ministros de culto alguno, ni persona que haga votos religiosos. La ley del
21 de marzo de 1891 (Art. 2) engloba las anteriores prohibiciones con la introduccin del trmino laico.
Finalmente, la ltima acepcin se aadi en el artculo 3 de la Constitucin de Quertaro: La escuela no
debe estar relacionada con ninguna corporacin religiosa. El artculo 3 de 1917 extendi tambin el
laicismo a la escuela particular en el nivel primario.
Esta etapa (1857-1917) podra denominarse de laicismo moderado, concebido como neutralidad respecto
de la religin. Pero, al publicarse en 1926 el Reglamento Provisional de las Escuelas Particulares del D.
F. y Territorios Federales, se prohibi cualquier indicacin de naturaleza religiosa o dependencia de la
Iglesia: decoraciones, pinturas o estampas religiosas, etc., y se repiti la prohibicin de que los directores
fueran ministros de algn culto. Se pas al laicismo agresivo.
Durante el periodo de Pascual Ortiz Rubio, Narciso Bassols recrudeci el laicismo y prohibi en las
Normas Revisadas de las Escuelas Particulares (18 de abril de 1932; Art. 4, fraccin IV) la enseanza de
ministros de culto. En 1931 (29 de diciembre), Bassols extendi el laicismo a las escuelas secundarias,
con la prohibicin de la enseanza religiosa, de la docencia de ministros de culto y de la presencia de
corporaciones religiosas en las escuelas.
El artculo 3 del 11 de diciembre de 1934 (Diario Oficial de la Federacin, de la misma fecha) establece
la educacin socialista que
[] adems de excluir toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para
lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la
juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social.
El artculo 3 de 1934, redactado por Bassols y Vicente Lombardo Toledano (1894-1 968), persegua dos
objetivos: primero, combatir el fanatismo religioso, reiteracin del jacobinismo liberal y positivista bajo el
nombre de socialismo. El laicismo neutral y ponderado de Justo Sierra se convirti as en laicismo
agresivo, orientado a extirpar la religin; segundo, proporcionar a los educandos un concepto racional y
exacto del universo, objetivo risible o desconocedor, en absoluto, de las capacidades de la mente
humana, pues ninguna doctrina cientfica o filosfica puede ofrecer semejante concepto del universo. La
ley exiga a los maestros mexicanos ensear la verdad absoluta. Cul? El materialismo dialctico, esa

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doctrina filosfica basada en supuestos discutibles como el contener la materia un principio racional? Si la
novedad de la escuela socialista era ensear un concepto racional y exacto del universo, no se distingua
sta del positivismo de Gabino Barreda (1820-1 881) y otros (Ramos, 1976: 92).
La verdad result un poco distinta como consta de una carta de Bassols a Jaime Torres Bodet (19021974), en la cual confesaba ser el autor del texto y responsable de su redaccin. Y aada:
[...] la verdad es y no debemos olvidar un solo instante que el problema poltico real no
radica ni en el trmino socialista, ni en la frmula del concepto racional y exacto. Est en
la prohibicin a la iglesia catlica de intervenir en la escuela primaria para convertirla en
instrumento de propaganda confesional y anticientl9ca. Lo dems son pretextos... (Torres
Bodet, 1969:326-327).
La embestida de este laicismo agresivo no par all: Crdenas ex pidi un decreto sobre la enseanza
secundaria (Diario Oficial de la Federacin, 13 de marzo de 1935): Ninguna institucin, llmese de
cultura media o superior, podr impartir educacin secundaria sin autorizacin expresa de la SEP, y
prescriba que ningn establecimiento de educacin media superior podra recibir en calidad de alumno
regular, irregular o de cualquier otra clase a persona carente de secundaria oficial (Art. 3) y estableca
(Art. 4), como requisito mnimo de admisin al bachillerato, la constancia de haber terminado la
secundaria en un plantel oficial o escuela expresamente autorizada por el Estado. El decreto del ejecutivo
modific as la situacin del bachillerato de cinco aos de la Universidad de Mxico. sta se ampar, pero
perdi el juicio y, con el pasar de los aos, la Secretara de Educacin Pblica se hizo de la vista gorda y
no volvi a exigir el cumplimiento de la disposicin presidencial.
Este decreto del ejecutivo, al establecer el carcter obligatorio de la educacin secundaria socialista,
impidi a la universidad crear un bachillerato de cinco aos, el cual servira slo para las carreras
liberales, no para las cientficas que requieren ttulo como las ingenieras, medicina, etc. Slo las
secundarias oficiales podan impartir con validez la enseanza socialista (Exclsior 17 de febrero de
1935. Vase Meneses, 1988: 126).
El laicismo agresivo apareca tambin en los programas y las pruebas de exmenes, as como en los
libros de texto y la formacin de maestros (Meneses, 1988: 166).
La primera ley orgnica del artculo 3 de 1934 repiti lgicamente, en forma ms pormenorizada, las
prescripciones constitucionales (30 de diciembre de 1939). Sin embargo, en honor de la verdad, debe
decirse que no result tan radical como los borradores de la misma sugeran. Se advirti en ella un
empeo por suavizar el proyecto de Crdenas.
Con el pasar del tiempo, el nuevo rgimen de Manuel vila Camacho (1897-1955) se senta incmodo
con la educacin socialista. Y, como se haba propuesto tranquilizar el pas despus de la agitacin del
sexenio cardenista, empez por el elemento que produca ms conflictos: la educacin. El medio fue
promulgar otra ley federal del artculo 3 firmada por el presidente el 31 de diciembre de 1941, a un ao y
un mes de iniciada su administracin (Diario Oficial de la Federacin, 23 de enero de 1942). La educacin
sera socialista, fomentara el desarrollo ntegro de los educandos dentro de la convivencia social,
preferentemente en los aspectos fsicos, intelectual, moral, esttico, social. Tendera a formar conceptos y
sentimientos de solidaridad y preeminencia de los intereses colectivos respecto de los privados o
individua les, con el propsito de disminuir las desigualdades econmicas y sociales; excluira toda
enseanza o propaganda de cualquier credo o doctrina religiosa, ... combatira el fanatismo y los
prejuicios. Y se tomaba el trabajo de definir negativamente el fanatismo: no era la profesin de credos
religiosos y la prctica de las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, realizados conforme a
la ley (Art. 17). Y aada: ... en consecuencia, los educadores no podrn, so pretexto de combatir el
fanatismo y los prejuicios, atacar las creencias o prcticas religiosas licitas de los educandos,
garantizadas por el artculo 24 de la Constitucin (Diario Oficial de la Federacin, 23 de enero de 1942).
Las sanciones eran tambin distintas: en la ley de 1939, las violaciones al artculo 3 se sancionaban con
la clausura del establecimiento y multas de mil pesos; en la ley de 1942, en cambio, se llamara la
atencin del infractor, para evitar que se repitiera la violacin y conseguir que se corrigiera; en caso de
reincidencia, se aplicara una multa y, si volviera a infringirse la ley, se procedera a la clausura del
establecimiento.
La ley de 1942 fue el puente entre el artculo 3 de 1934 y el de 1946, que, obviamente, representa un
enorme avance sobre el de 1934 y aun sobre el de 1917. Seala el objetivo de la educacin: desarrollar

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armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l el amor a la patria y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y la justicia. Y prescribe que la educacin se
mantendr ajena a cualquier doctrina religiosa y luchar contra la ignorancia y sus efectos: las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Sin embargo, el artculo 3 mantuvo el laicismo en toda la
educacin tanto pblica como privada, y el control totalitario en primaria, secundaria y normal y la facultad
de negar o revocar la autorizacin a los particulares deseosos de establecer escuelas, sin que contra
tales resoluciones hubiera juicio o recurso alguno; y la prohibicin a las corporaciones religiosas de
intervenir, en forma alguna, en planteles de educacin primaria, secundaria y normal y la destinada a
obreros y campesinos.
Por ese tiempo, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) public la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y Mxico la firm, obligndose por tanto a cumplir con dichas normas, entre las
cuales se encuentra la siguiente: Artculo 26.3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo
de educacin que habr de darse a sus hijos.
Sin embargo, la Ley Federal de Educacin, promulgada en el gobierno de Luis Echeverra lvarez,
mantuvo el laicismo tanto en la escuela pblica como en la privada y la negacin de recurso contra las
resoluciones del gobierno en caso de clausura de alguna escuela (Diario Oficial de la Federacin, 29 de
noviembre de 1973).
En 1976 ocurri un importante evento: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos aprobado
por la ONU el 16 de diciembre de 1966 que entr en vigor el 23 de marzo de 1976 en los pases que lo
haban ratificado. Mxico lo aprob cinco aos despus, el 24 de marzo de 1981, y lo promulg en el
Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1981.
El Pacto, a diferencia de la Declaracin, pretende eficacia jurdica. Su contenido, por tanto, es distinto del
de aqulla. Dos series de diferencias sobresalen: 1) una gama de limitaciones a los derechos humanos,
por razones de seguridad nacional (seguridad pblica, orden pblico y salud o moral pblicas) que en la
Declaracin, texto que no pretenda aplicarse, eran innecesarias; 2) un conjunto de disposiciones por las
cuales se obliga a los estados miembros a poner los medios para proteger, en el orden interno, los
derechos reconocidos por el Pacto, como el caso de la educacin. El artculo 18, nmero 4, relativo a la
educacin dice:
Los Estados partes [o miembros] en el presente Pacto se comprometieron a respetar a
libertad de los padres [se refiere a la libertad religiosa] y, en su caso, la de los tutores
legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones.
El prrafo 4 precisa, como contenido de la libertad religiosa, la libertad de los padres o tutores para que
sus hijos reciban educacin religiosa o moral de acuerdo con sus convicciones. El Pacto es ms expreso
que la Declaracin, pues prescribe a los estados partes no slo comprometerse a respetar esa libertad
sino, adems, garantizarla. Esta norma implica la obligacin de los estados de procurar que existan los
medios indispensables como locales, instructores y libros no necesariamente deben proveerlos, a fin
de que los nios reciban efectivamente esa educacin. Este prrafo no seala restriccin alguna a este
derecho1.
Ahora bien, el artculo 2 del Pacto establece tres obligaciones de los estados en ese sentido: 1)... a
respetar y a garantizar a todos los in dividuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su
jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente pacto sin distincin alguna 2)... a dictar las
disposiciones legislativas o de cualquier otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los
derechos reconocidos en el presente Pacto; 3) a garantizar a toda persona, que haya sufrido violacin de
alguno de los derechos definidos en el Pacto, tener la posibilidad de imponer un recurso efectivo, que lo
proteja y le d la reparacin debida. Es ms, expresamente se dice que este recurso debe existir aun
cuando tal violacin haya sido cometida por personas en ejercicio de sus funciones oficiales.
Finalmente, durante la administracin del presidente Salinas, se modific el artculo 3 constitucional con
la restriccin del laicismo slo a la educacin que imparte el Estado. Se suprimieron las facultades del
mismo gobierno de cancelar la autorizacin para impartir educacin sin posibilidad de recurso alguno
(Diario Oficial de la Federacin, 5 de marzo de 1993).
1

Vase el excelente escrito de Jorge Adame Goddard. La libertad religiosa en Mxico. (Estudios Jurdicos). Mxico Grupo Editorial
Porra, 1990. De esa obra estn tomadas algunas ideas.

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Sin embargo, la restriccin del laicismo a la educacin pblica no est de acuerdo con la Declaracin de
los Derechos del Hombre de la ONU, firmada por Mxico y citada ms arriba.
Tampoco satisface el nuevo artculo 3 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 16 de
diciembre de 1966) aceptado por Mxico el 24 de marzo de 1981 (Diario Oficial de la Federacin, 20 de
mayo de 1981).
El nuevo artculo 30 deja sin enseanza religiosa (de cualquier credo, no necesariamente el catlico) al
casi 90 por ciento de los nios de Mxico, cuando 52 por ciento de la poblacin, despus de 130 aos de
laicismo oficial, est a favor de la enseanza de la religin en primaria (Guevara Niebla, 1991) 2.
II. Los fines de la educacin en la LGE
La fraccin 1 del artculo 7 contiene un concepto de educacin semejante en sustancia al del segundo
prrafo del artculo 3 de la Constitucin, comentado ms arriba: contribuir al desarrollo del individuo
para que ejerza plenamente sus facultades humanas. Esta descripcin implica que el modo de educar
debe respetar la personalidad del educando y se aparta de las descripciones de la educacin que hablan
del influjo ejercido por las personas maduras en las inmaduras. El verbo usado por la ley no puede ser
ms discreto: contribuir con actitudes, consejos, ejemplos, informacin, aun representaciones, al
desarrollo integral del individuo (Brubacher, 1969:129). Pero como ste tiene, distintos aspectos: fsico,
emocional, intelectual, social, artstico y moral (debera incluirse tambin el religioso, excluido de la
enseanza oficial por ser sta laica), fjese que contribuir se extiende a ese desarrollo mltiple, el cual,
de otra suerte, no sera integral y el individuo no podra ejercer plenamente sus capacidades humanas
(Ley Federal de Educacin, Art. 5, 1, 1973).
De la fraccin I del mismo artculo a la XII, se mencionan explcitamente los fines del trmino de ese
desarrollo, pues el estar educado puede presentar mltiples manifestaciones, segn la poca en que vive
el individuo, la sociedad a la cual y el propio destino ambicionado por cada uno.
Los fines de la educacin desempean tres importantes funciones, segn Brubacher (1969):
1) Orientan el proceso educativo hacia determinadas metas, adems del objetivo intrnseco de ser
educado, tales como ser buen Ciudadano, cientfico competente, etctera.
2) Motivan al educando a conseguir los fines, pues stos son valores y, por tanto, son atractivos.
3) Finalmente, los fines proporcionan un criterio para evaluar todo el proceso educativo, de los padres
respecto de su hijo, del maestro respecto de sus alumnos, o de a escuela respecto de sus estudiantes.
Pasemos ahora a comentar cada una de las fracciones del artculo 7 de la Ley General de Educacin, a
partir de la II.
La fraccin II dice: Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la
capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos. Ante todo, la fraccin se refiere a los
conocimientos prcticos para valerse a s mismo y ganar el sustento.
Este conocimiento es fundamental en la vida. Capacita al individuo para crecer, desarrollarse y,
eventualmente, formar una familia. Implica saber leer, escribir y contar, habilidades indispensables en la
sociedad actual, sin las cuales el individuo sera incapaz de comunicarse y relacionarse plenamente con
sus semejantes. La fraccin supone tambin la escuela, que proporciona al nio no slo las enseanzas
bsicas leer, escribir y contar sino tambin ulteriores conocimientos de s mismo, del mundo en que
vive y de la sociedad a la cual pertenece. La educacin significa que los individuos aprendan otra forma
de llamar el desarrollo de las facultades para adquirir conocimientoy, sobre todo, les ensea cmo
aprender o les ensea a aprender a aprender. El mnimo de este desarrollo se contiene en la educacin
bsica: preescolar, primaria y secundaria.
Al decir esta fraccin favorecer, insina discretamente hacerlo de modo deliberado, actitud que difiere
de la de los defensores de la educacin segn la naturaleza, quienes creen que el gusto por el
conocimiento le suceder al individuo en el curso normal de eventos.
Parece tambin que las palabras facultades para adquirir conocimientos implican una jerarqua: primero,
los bsicos, para bastarse a s mismo y encontrar su lugar en el grupo y, segundo, todos los dems,
2

vase el interesante artculo de Pablo Latap: Libertad religiosa y legislacin escolar. Las recientes reformas constitucionales en
Mxico ante el derecho internacional, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, 1992, vo XXII, No. 1, pp. 11-38.

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corno saber a diferencia entre las distintas familias de moluscos, enumerar las fuerzas de la naturaleza,
etc. Adems, seala la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crtica, esta ltima necesaria en una
sociedad sujeta a tanta propaganda, a una prensa no siempre veraz y responsable y al adoctrinamiento
que algunos individuos se esfuerzan en ejercer.
La reflexin crtica interesa no slo al individuo sino tambin a la sociedad. Una sociedad sin crtica
constructiva se estancara. Nunca podra lograr verdadero progreso, pues ste supone la capacidad de
criticar lo presente a fin de disear formas mejores, ms econmicas y tal vez ms rpidas de hacer lo
mismo en el futuro (LFE, 1973, Art. 45, l y IV).
La fraccin III propone: Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la
historia, los smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y
particularidades culturales de las diversas regiones del pas. Es decir, presenta tres grandes grupos: 1) la
conciencia de la nacionalidad y de la soberana; 2) el aprecio por la historia, los smbolos patrios y las
instituciones nacionales; 3) la valoracin de las tradiciones y particularidades culturales de las diversas
regiones del pas (LFE, 1973, Art. 5, II).
La conciencia de la nacionalidad y de la soberana debe inculcarse en el hogar y afirmarse en la escuela.
Y conviene realizar esta tarea evitando el patrioterismo estrecho, inclinado a despreciar a los dems
pueblos de la tierra. As como pertenecer a una determinada familia no suscita el menosprecio de las
dems, de la misma manera el amor a la propia patria tampoco ha de inducir a despreciar a las otras
naciones. La nacionalidad est constituida por dos elementos: el hispanismo y el indigenismo. Mxico es
un pueblo mestizo, descendiente de los espaoles, pero tambin de los indgenas, los primeros
pobladores del continente y poseedores de una gran civilizacin que se pierde en las brumas de tres
milenios antes de Cristo. Mxico es una nacin soberana, independiente mucho antes que otras naciones
europeas, como Italia y Alemania, para citar algunas: duea de su territorio y de todos los bienes que ste
produce.
La segunda parte de esta fraccin recomienda el aprecio de la historia, la memoria social que nos
proporciona la identidad del ser mexicanos, como la memoria individual sustenta nuestra propia
personalidad. Esa historia est formada por la urdimbre de la conquista, la colonia, la independencia, la
invasin estadounidense con la prdida de ms de la mitad de nuestro territorio, la reforma, la
intervencin francesa, la dictadura, la revolucin y la posrevolucin de los ltimos decenios; los smbolos
patrios: la bandera y el escudo, y las instituciones nacionales: el Congreso, la Suprema Corte de Justicia
y la Presidencia, as como la valoracin de tradiciones y particularidades culturales de las diversas
regiones del pas, es decir, la estima manifiesta por lo peculiar de cada regin de las que constituyen
nuestro pas (Bjar, 1981).
Dice la fraccin IV: Promover, mediante la enseanza de la lengua nacional el espaol un idioma
comn para todos los mexicanos, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas
indgenas. Lstima que no se incorpor la redaccin: proteger y desarrollar las lenguas indgenas, sin
menoscabo del espaol como lengua comn. De esa forma se pona nfasis en lo ms amenazado y
frgil (LFE, 1973, Art. 5, III).
No puede exagerarse la importancia de la enseanza del espaol. La primera razn es ensear a pensar.
El lenguaje interviene en cada pensamiento. El esquema fundamental del habla consta de sujeto, verbo y
predicado, y calificativos, adverbios y complementos circunstanciales. Aprender el propio idioma, su
sintaxis y estructura es organizar la inteligencia y someterla a una disciplina. Desafortunadamente,
muchos maestros de espaol en nuestras escuelas ignoran la funcin formadora del lenguaje. No
asignan composicin a sus alumnos o, si se la exigen, no la revisan ni la corrigen con el alumno. Es
lamentable encontrar estudiantes universitarios incapaces de poner por escrito, en forma clara, su
pensamiento. La lengua es tambin capacidad de lectura, de esa vasta y rica vena de la literatura
espaola, mexicana y latinoamericana y, tambin, de la universal. Pero tal capacidad supone aprender a
leer comprendiendo el texto, meta a la cual no llega un buen nmero de estudiantes universitarios. El
espaol es el eje de nuestra cultura.
Esta fraccin no slo se refiere al espaol, sino que extiende su solicitud hacia las lenguas indgenas,
vehculo indispensable para que stos puedan alfabetizarse en espaol, como lo ensearon los lingistas
Morris Swadesh (1900-1 967) y Maxwell Lathrop.

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Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia [dice la fraccin V] como la forma de gobierno y
convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones para el mejoramiento de la
sociedad. La fraccin contiene una recomendacin: el conocimiento y la prctica de la democracia de la
cual deca Winston Churchill: Es una mala forma de gobierno, salvo en un sentido: todas las dems son
peores. La fraccin seala una de las razones para defender la democracia: sta permite a todos
participar en la toma de decisiones para mejorar la sociedad (LFE, 1973, artculo 5, XIV).
La democracia es actualmente la forma de gobierno ms extendida. Es el gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo, como lo llam Abraham Lincon. Puede ser presidencial y parlamentaria y
establecer la divisin total de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Desde su origen, Mxico opt por la
plena divisin de poderes, aunque la historia ensea que la realidad ha sido diferente y que se ha
inclinado hacia un presidencialismo exagerado sin plena distincin de poderes. Adems, la existencia de
un partido identificado con el gobierno impide el juego de la democracia en la cual la oposicin sirve de
control al partido en el poder. La democracia supone una estructura jurdica: la existencia y el
cumplimiento de las normas jurdicas los principios bsicos del derecho, el bien comn y el conjunto
de derechos y obligaciones que de all nacen; un rgimen poltico de democracia representativa: un
ciudadano, un voto.
La fraccin va ms adelante y pide considerar la democracia no slo como forma de gobierno, sino de
convivencia en una sociedad igualitaria, donde todos los ciudadanos participan en la toma de decisiones
para el mejoramiento de la sociedad, de tal suerte que aqullos alcancen no slo la vida necesaria de que
habla Platn sino tambin la vida confortable.
Promover el valor de la justicia, de la observancia de la ley y de la igualdad de los individuos ante sta,
as como propiciar el conocimiento de los derechos humanos y el respeto a los mismos reza la traccin
VI. En realidad, la fraccin cubre tres disposiciones distintas aunque conectadas entre s:
1) Infundir el valor de la justicia, elemento primordial en toda sociedad, porque atribuye a cada uno lo
suyo y tiene por objeto el bien comn. Se distinguen varias clases de justicia: general o legal que atribuye
a cada uno lo suyo y tiene por objeto el bien comn, asegurando la cohesin de la sociedad global. Juan
XXIII la define en la encclica Mater et Magstra como la suma de aquellas condiciones que permiten a
los hombres alcanzar con mayor plenitud y facilidad la propia perfeccin (Ocho grandes encclicas, 1974,
No. 65). Santo Toms de Aquino define el bien comn como el de las personas reunidas y que las hace
crecer conjuntamente. Este mismo bien se llama pblico, cuando est a cargo de organismos pblicos o
de una personalidad jurdica organizada. El bien del cual las personas gozan juntas y que las hace crecer
juntas consiste en:
1) El conjunto de recursos materiales pblicos y privados: la totalidad del suelo sobre el cual se asienta la
sociedad; los bienes inmateriales como el idioma, la cultura, el prestigio, el desarrollo de las
comunicaciones, etc.; 2) los bienes propios de las personas como su propia realizacin, el respeto de que
gozan y la adecuada distribucin de puestos y de roles (Bigo, 1966: 279. Traduccin nuestra).
Adems de la justicia general o legal ordenacin de las personas en cuanto constituyen un conjunto
existe la justicia distributiva, repartidora entre los miembros de la sociedad, de los recursos y cargas
comunes y cuyo dominio es mayor del que ordinariamente, se piensa. Este derecho no se deriva de
ningn otro. Es propio de la persona por el solo hecho de pertenecer a la comunidad y se relaciona con el
derecho fundamental de todo hombre de participar en los recursos de la sociedad en la cual vive. La
justicia distributiva incumbe no slo a los responsables de la sociedad global los poderes pblicos,
sino tambin a las personas acomodadas; pero como esta clase de justicia no descansa en contratos, no
obliga al rico Pablo a dar de sus bienes al pobre Andrs, ni entraa el derecho especfico de ste de
recibir ayuda de Pablo, en particular.
Al lado de la justicia distributiva, Santo Toms seala la justicia conmutativa, la cual regula los
intercambios y contratos. Esta clase de justicia se refiere primariamente a los bienes que se permutan y,
slo en forma indirecta, a las personas. Un bien puede tener por s mismo un gran valor,
independientemente de la situacin acomodada del vendedor, o carecer de valor en s aunque para una
persona en particular sea sumamente valioso.
Adems de estas clases de justicia, existe la justicia social que vela, tanto en los gobernantes como en
los organismos sociales y aun en los miembros particulares:

9
Por el desarrollo de los recursos sociales, su armoniosa reparticin entre 1as distintas categoras sociales
mediante leyes, instituciones e iniciativas convenientes, as como por la distribucin de puestos, tomando
sus normas de la justicia general distributiva y conmutativa, segn las diversas situaciones de que se
trate (Bigo, 1966:230. Traduccin nuestra).
La justicia social parece tener dos funciones: armonizar las distintas clases hasta la eventual desaparicin
de las diferencias, e incrementar los recursos de la sociedad, es decir, trata de la reparticin social y el
crecimiento econmico.
2) El valor de la observancia de la ley y de la igualdad de los individuos ante sta (LFE, 1973, Art. 5,
XVI).
No puede exagerarse la importancia de este valor que hara ms ordenada y tranquila la vida de los
ciudadanos de esta repblica. El abierto menosprecio de la ley, o los tortuosos ardides para evadirla o
lograr que sus efectos sean ms suaves, son actitudes frecuentes en muchos mexicanos. Por desgracia,
el ejemplo del gobierno no ayuda, pues se registran casos en que ste pasa por encima de la ley.
Conocido es el proceder de algunos policas que se sienten por encima de la ley.
Es lamentable que esta fraccin no mencione la moral social, indispensable para el funcionamiento de
cualquier sociedad y barrera para impedir que en nuestras ciudades reine la ley de la selva. La moralidad
no es tema exclusivo de las religiones, sino compete tambin al Estado.
La moral social consiste en un conjunto de principios de tica racional, encaminados a inspirar conductas
colectivas en el orden pblico. Dentro del laicismo del Estado es posible y necesario formular las
creencias y condiciones de supervivencia de una sociedad pluralista. Si bien la educacin moral debe
impartirse en el hogar, ste frecuentemente falla en impartida o lo hace en forma imperfecta. Por tanto, la
escuela debera suplirlo y ensear el respeto a la vida, a la integridad, al buen nombre, y a los bienes de
los dems seres humanos. El cdigo de moralidad es indispensable no slo para la convivencia de los
ciudadanos, sino para la misma seguridad del Estado.
3) La educacin deber propiciar el conocimiento y el respeto de los derechos humanos.
Digna de alabanza fue la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, encargada de
promoverlos y defenderlos mediante personas de intachable conducta. Todava queda mucho por hacer
para sanear al gobierno de la corrupcin que lo aqueja y el despilfarro que empobrece a la nacin.
La fraccin VII coloca entre los fines de la educacin el Fomentar actitudes que estimulen la
investigacin y la innovacin cientfica y tecnolgica. La fraccin se refiere sobre todo a la educacin
superior, pero tambin se aplica a las grandes empresas, las cuales, a ejemplo de los otros pases,
deberan contratar investigadores que mejoraran los productos e hicieran de Mxico un pas creador de
su propia tecnologa, en lugar de ser un gran importador de tecnologa ajena. El Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa y el Sistema de Investigadores Nacionales pueden ayudar mucho en este asunto,
cuyo fomento supone facilitar el trabajo del cientfico con todos los medios necesarios, entre los cuales
estn las bibliotecas que sean verdaderos centros de informacin, donde se ayude al investigador, en vez
de dificultarle su tarea (LFE, 1973, Art. 5, XI).
La fraccin VIII recomienda: Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y
la difusin de los bienes y valores de la cultura universal, en especial, de aquellos que constituyen el
patrimonio de la nacin (LFE, 1973, Art. 5, XI).
Impulsar la creacin artstica supone la atencin a los nios superdotados, quienes constituyen el tesoro
ms preciado del pas, los individuos capaces de distinguirse en sus respectivos campos y de merecer
toda la estima y el respeto de la humanidad, llmense Sor Juana Ins de la Cruz, Francisco Javier
Clavijero, Jos Ma. Velasco o Rufino Tamayo. Para propiciar la adquisicin, habra que empezar por
evitar la prdida y la exportacin de los bienes culturales, como en el caso de las bibliotecas.
Estimular la educacin fsica y la prctica del deporte propone la fraccin IX. El dicho del poeta latino
Juvenal, mens sana in corpore sano (Stiras 10, 356), tiene permanente validez. La salud del cuerpo es
indispensable para el buen funcionamiento de las facultades superiores del hombre. Este objetivo se
conseguira con la imparticin a los nios de los principios de higiene, elemento tan importante de la
educacin fundamental. Luego, la recomendacin del ejercicio fsico, como diversin en los juegos de
ftbol, bisbol, bsquet, vlibol, tenis, badmington, etc. El juego tambin ofrece la ventaja de dar ocasin
de ejercitar la participacin y buscar el triunfo del propio equipo en vez de la exhibicin personal,

10
aprendizaje tan importante para toda la vida. Finalmente, debe sealarse la necesidad del pas de contar
con deportistas que puedan competir en las lides internacionales. Para este tipo de encuentros, hace falta
que los nios y jvenes tengan cualidades sobresalientes, excelente alimentacin y un entrenamiento
riguroso.
Desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crear con ciencia sobre la preservacin de la
salud, la planeacin familiar, y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto
absoluto a la dignidad humana, as como propiciar el rechazo a los vicios es el fin expresado en la
fraccin X del artculo 7. Esta fraccin pide desarrollar actitudes solidarias, es decir, actitudes que
produzcan una unidad de grupo basada en la comunidad de intereses, objetivos y normas, o la misma
unidad que produce esa comunidad, segn la etimologa del nombre. No se piden solamente actitudes
favorables, sino solidarias, difciles de ensear y, por tanto, difciles tambin de reproducir. Aqu cabe
recordar que la mejor forma de ensear actitudes estriba en el ejemplo de la persona poseedora de esa
actitud. Esta actitud solidaria se postula para crear conciencia sobre: 1) la preservacin de la salud; 2) la
planeacin familiar y la paternidad responsable; y 3) propiciar el rechazo de los vicios.
Las actitudes solidarias han de servir para:
1) La preservacin de la salud, fundamento de la actividad humana en todos sus aspectos. La educacin
fsica y la prctica del deporte ayudan incomparablemente a preservar la salud.
2) La planeacin familiar y la paternidad responsable. Esta ltima completa y perfecciona la mera
planeacin de nacimientos, en cuanto lo hace basada en razones de peso. La alusin a que se efecte
sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana rechaza la planeacin familiar
realizada mediante la esterilizacin impuesta, como se efectu en algunos pases.
3) El ltimo inciso comprende sobre todo las adicciones al alcohol y a otras drogas, origen de tantas vidas
truncadas y destrozadas, no slo de los responsables mismos, sino tambin de sus familiares y amigos.
La fraccin XI se refiere a la creacin de conciencia sobre la necesidad de un aprovechamiento racional
de los recursos naturales y de la proteccin del ambiente. Esta fraccin es especialmente importante. La
ecologa nos ensea a aprovechar los recursos tanto renovables como no renovables. Puede
aprovecharse la madera de los bosques con tal de talar reforestando sistemticamente; es lcito cazar
animales sin ponerlos en peligro de desaparicin; est permitido pescar, pero evitando la extincin de las
especies. La proteccin del ambiente, por la contaminacin de la atmsfera con toda clase de
combustibles, exige evitar el efecto de invernadero, el cual aumentara la temperatura media de una
regin del globo y aqulla afectara el clima universal, con grave perjuicio de las distintas zonas por
aguaceros torrenciales o por sequas. Los pases han tenido que ponerse de acuerdo para suprimir el uso
de los clorofluorocarburos, responsables de la destruccin de la capa de ozono, que protege a los seres
humanos de los efectos nocivos de la radiacin solar.
La ltima fraccin de la ley, la XII, dice as: Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el
ahorro y el bienestar general.
La fraccin recomienda impulsar actitudes. La actitud es una disposicin mental a reaccionar en forma
consistente a una clase de objetos no como son, sino como se concibe que son. La fraccin pide impulsar
actitudes solidarias que produzcan la unin del grupo, basada sta en la comunidad de intereses,
objetivos y normas. Estas actitudes deben ser positivas: es decir, favorables, constructivas y opuestas,
por tanto, a las negativas o desfavorables hacia tres elementos de la vida humana: el trabajo, el ahorro y
el bienestar general. El trabajo es la ocupacin retribuida y tiene dos funciones: ganarse el sustento y
realizarse a s mismo. El ahorro es guardar parte de lo que se gana. Si esto es una suma considerable,
puede colocarse en un banco para obtener intereses, de suerte que se cuente siempre con una cantidad
para gastos imprevistos, un viaje, etc. El ahorro es una prctica que debe infundirse en los nios,
dndoles desde pequeos dinero cada semana o mes para sus gastos y recomendndoles que no lo
gasten todo, sino que separen una cantidad que se acumula para gastos imprevistos. Desgraciadamente,
los mexicanos no estamos acostumbrados al ahorro y Mxico es una de las naciones en las cuales el
ahorro nacional es mnimo.
El bienestar general es objetivo muy importante en la vida humana. Significa el mejoramiento de todos en
una familia, en una zona, en una ciudad o en una nacin. Contra el bienestar general atentan la mala
conducta, el despilfarro y la corrupcin.

11
El artculo 10relativo a la educacin como servicio pblico seala en el segundo prrafo de la
fraccin VI:
Las instituciones del sistema educativo nacional impartirn educacin de manera que permita al
educando incorporarse a la sociedad y, en su oportunidad, desarrollar una actividad productiva y que
permita, asimismo, al trabajador estudiar.
Este prrafo postula dos objetivos importantes para el pas y, obviamente, para el individuo y la familia:
impartir educacin apta para incorporar al individuo a la sociedad, es decir, hacindolo til de suerte que
mejore la condicin de vida o su calidad con el desarrollo de una actividad productiva y permitir
eventualmente al trabajador estudiar.
La vida moderna tiende a aumentar los periodos de ocio. Esta ventaja permite a algunas personas seguir
estudiando mientras trabajan y, as, concluir una carrera que tal vez no pudieron seguir cuando eran
jvenes.
Al terminar la lectura del concepto de educacin y de los fines de sta propuestos por la LGE, no puede
menos de afirmarse que la LGE seala fines ambiciosos, cuya consecucin hara de Mxico un pas
prspero y tranquilo. Pero no basta sugerir todos estos fines tan laudables e importantes para nuestra
patria. La Secretara de Educacin Pblica tiene ahora delante de s la delicada tarea de estructurar
programas sobre la forma de alcanzar tales fines, para que stos no se queden en letra muerta, sino que
vivifiquen la educacin toda de las futuras generaciones mexicanas.

DICTAMEN EN MATERIA INDGENA

H. Congreso de la Unin

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ARTCULO NICO.- Se adicionan un segundo y tercer prrafos al artculo 1; se reforma en su integridad
el artculo 2 y se deroga el prrafo primero del artculo 4; se adicionan: un sexto prrafo al artculo 18,
un ltimo prrafo a la fraccin tercera del artculo 115, todos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, as como cuatro Transitorios, para quedar como sigue:
ARTICULO 1.
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin,
las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al
territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
ARTICULO 2.
La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son
aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la
colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o
parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quienes se
aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aqullas que formen una unidad social, econmica
y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y
costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de
autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas
se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta,
adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios
etnolingsticos y de asentamiento fsico.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la
libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos,
sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los
casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin
de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal
y la soberana de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e
identidad.
V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en
esta Constitucin.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en
esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por
integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que

13
habitan y ocupan las comunidades, salvo aqullos que corresponden a las reas estratgicas, en
trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
VII. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos derechos en los
municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con
sus tradiciones y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y
procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus
costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas
tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de
su lengua y cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre
determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas
en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como
entidades de inters pblico.
B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los
indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las
polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral
de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas
autoridades, tienen la obligacin de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas
locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres
rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinarn
equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarn directamente para
fines especficos.
II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural,
la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media
superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles.
Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de
sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas.
Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin.
III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la cobertura del sistema
nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de los
indgenas mediante programas de alimentacin, en especial para la poblacin infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la convivencia y
recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento pblico y privado para la
construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos.
V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos
productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su
participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la
construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que
los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin,
en los trminos que las leyes de la materia determinen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas
mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de
estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin
de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso
equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.

14
VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el
territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los
jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales
de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos
humanos y promover la difusin de sus culturas.
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales
y municipales, y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados
del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito
de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de
estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos
para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos,
toda comunidad equiparable a aqullos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo
establezca la ley.
ARTICULO 4.
(Se deroga el prrafo primero)
ARTICULO 18.
.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los
centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad
como forma de readaptacin social.
ARTCULO 115.
Fraccin III
ltimo prrafo
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos
y para los efectos que prevenga la ley.
ARTCULOS TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
ARTCULO SEGUNDO. Al entrar en vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las Legislaturas de
las entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y constituciones locales
que procedan y reglamenten lo aqu estipulado.
ARTCULO TERCERO. Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales deber
tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, a
fin de propiciar su participacin poltica.
ARTCULO CUARTO. El titular del Poder Ejecutivo Federal dispondr que el texto ntegro de la
exposicin de motivos y del cuerpo normativo del presente decreto, se traduzca a las lenguas de los
pueblos indgenas del pas y ordenar su difusin en sus comunidades.
Dado en la sede Legal del Senado de la Repblica el da 25 de abril del ao 2001. Ciudad de Mxico
Distrito Federal
Sen. Manuel Bartlett Daz, Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales; Sen. Luisa Mara
Caldern Hinojosa, Presidenta de la Comisin de Asuntos Indgenas, Sen. Fidel Herrera Beltrn
Presidente de la Comisin de Estudios Legislativos.
SENADORES INTEGRANTES DE LA COMISIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES

15
Sen. Jess Galvn Muoz, Sen. Jess Ortega Martnez, Sen. Genaro Borrego Estrada, Sen. Hctor
Antonio Astudillo Flores, Sen. Csar Camacho Quiroz, Sen. Jorge Emilio Gonzlez Martnez, Sen. Csar
Alejandro Jauregui Robles, Sen. Netzahualcoyotl de la Vega Garca, Sen. Jos Natividad Gonzlez
Paras, Sen. Adalberto Arturo Madero Quiroga, Sen. Demetrio Sodi de la Tijera, Sen. Jorge Zermeo
Infante.
SENADORES INTEGRANTES DE LA COMISIN DE ASUNTOS INDGENAS
Sen. Jos Antonio Aguilar Bodegas, Sen. Francisco Fraile Garca, Sen. Daniel Lpez Nelio Santiago, Sen.
Carlos Rojas Gutirrez, Sen. Lzaro Crdenas Batel, Sen. Miguel Sadot Snchez Carreo, Sen. Roberto
Prez de Alva Blanco.
SENADORES INTEGRANTES DE LA COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
Sen. Martha Sofa Tamayo Morales, Sen. Csar Alejandro Jauregui Robles, Sen. Felipe de Jsus
Vicencio Alvarez, Sen. Adalberto Arturo Madero Quiroga, Sen. Jos Antonio Aguilar Bodegas, Sen. Hctor
Michel Camarena, Sen. Roberto Prez de Alva Blanco.

16

NORMAS UNIFORMES SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
fueron aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadragsimo octavo
perodo de sesiones, mediante resolucin 48/96, del 20 de diciembre de 1993.
INTRODUCCIN
Antecedentes y necesidades actuales
Medidas internacionales anteriores
Hacia la formulacin de normas uniformes
Finalidad y contenido de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad
Conceptos fundamentales de la poltica relativa a la discapacidad
PREMBULO
I. REQUISITOS PARA LA IGUALDAD DE PARTICIPACIN
Artculo 1.
Mayor toma de conciencia
Artculo 2.

Atencin mdica

Artculo 3.

Rehabilitacin

Artculo 4.

Servicios de apoyo

II. ESFERAS PREVISTAS PARA LA IGUALDAD DE PARTICIPACIN

Artculo 5.
Posibilidades de acceso
Artculo 6.

Educacin

Artculo 7.

Empleo

Artculo 8.

Mantenimiento de los ingresos y seguridad social

Artculo 9.

Vida en familia e integridad personal

Artculo 10.

Cultura

Artculo 11.

Actividades recreativas y deportivas

Artculo 12.

Religin

III. MEDIDAS DE EJECUCIN

Artculo 13.
Informacin e investigacin
Artculo 14.

Cuestiones normativas y de planificacin

Artculo 15.

Legislacin

Artculo 16.

Poltica econmica

Artculo 17.

Coordinacin de los trabajos

Artculo 18.

Organizaciones de personas con discapacidad

Artculo 19.

Capacitacin de personal

Artculo 20.

Supervisin y evaluacin a nivel nacional de los programas sobre discapacidad en lo

relativo a la aplicacin de las Normas Uniformes

Artculo 21.

Cooperacin econmica y tcnica

Artculo 22.

Cooperacin internacional

IV. MECANISMO DE SUPERVISIN

17

INTRODUCCIN
Antecedentes y necesidades actuales
1. En todas partes del mundo y en todos los niveles de cada sociedad hay personas con discapacidad. El
nmero total de personas con discapacidad en el mundo es grande y va en aumento.
2. Tanto las causas como las consecuencias de la discapacidad varan en todo el mundo. Esas
variaciones son resultado de las diferentes circunstancias socioeconmicas y de las distintas
disposiciones que los Estados adoptan en favor del bienestar de sus ciudadanos.
3. La actual poltica en materia de discapacidad es el resultado de la evolucin registrada a lo largo de los
200 ltimos aos. En muchos aspectos refleja las condiciones generales de vida y las polticas sociales y
econmicas seguidas en pocas diferentes. No obstante, en lo que respeta a la discapacidad, tambin
hay muchas circunstancias concretas que han influido en las condiciones de vida de las personas que la
padecen: la ignorancia, el abandono, la supersticin y el miedo son factores sociales que a lo largo de
toda la historia han aislado a las personas con discapacidad y han retrasado su desarrollo.
4. Con el tiempo, la poltica en materia de discapacidad pas de la prestacin de cuidados elementales
en instituciones a la educacin de los nios con discapacidad y a la rehabilitacin de las personas que
sufrieron discapacidad durante su vida adulta. Gracias a la educacin y a la rehabilitacin, esas personas
se han vuelto cada vez ms activas y se han convertido en una fuerza motriz en la promocin constante
de la poltica en materia de discapacidad. Se han creado organizaciones de personas con discapacidad,
integradas tambin por sus familiares y defensores, que han tratado de lograr mejores condiciones de
vida para ellas. Despus de la segunda guerra mundial, se introdujeron los conceptos de integracin y
normalizacin que reflejaban un conocimiento cada vez mayor de las capacidades de esas personas.
5. Hacia fines del decenio de 1960, las organizaciones de personas con discapacidad que funcionaban en
algunos pases empezaron a formular un nuevo concepto de la discapacidad. En l se reflejaba la
estrecha relacin existente entre las limitaciones que experimentaban esas personas, el diseo y la
estructura de su entorno y la actitud de la poblacin en general. Al mismo tiempo, se pusieron cada vez
ms de relieve los problemas de la discapacidad en los pases en desarrollo. Segn las estimaciones, en
algunos de ellos el porcentaje de la poblacin que sufra discapacidades era muy elevado y, en su mayor
parte, esas personas eran sumamente pobres.
Medidas internacionales anteriores
6. Los derechos de las personas con discapacidad han sido objeto de gran atencin en las Naciones
Unidas y en otras organizaciones internacionales durante mucho tiempo. El resultado ms importante del
Ao Internacional de los Impedidos (1981) fue el Programa de Accin Mundial para los Impedidos,
aprobado por la Asamblea General en su resolucin 37/52. El Ao Internacional de los Impedidos y el
Programa de Accin Mundial promovieron enrgicamente los progresos en esta esfera. Ambos
subrayaron el derecho de las personas con discapacidad a las mismas oportunidades que los dems
ciudadanos y a disfrutar en un pie de igualdad de las mejoras en las condiciones de vida resultantes del
desarrollo econmico y social. Tambin por primera vez se defini la discapacidad como funcin de la
relacin entre las personas con discapacidad y su entorno.
7. En 1987 se celebro en Estocolmo la Reunin Mundial de Expertos para examinar la marcha de la
ejecucin del Programa de Accin Mundial para los Impedidos al cumplirse la mitad del Decenio de las
Naciones Unidas para los Impedidos. En la Reunin se sugiri la necesidad de elaborar una doctrina
rectora que indicase las prioridades de accin en el futuro. Esta doctrina deba basarse en el
reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad.
8. En consecuencia, la Reunin recomend a la Asamblea General que convocara una conferencia
especial a fin de redactar una convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad para que la ratificasen los Estados al finalizar el
Decenio.
9. Italia prepar un primer esbozo de la Convencin y lo presento a la Asamblea General en su
cuadragsimo segundo perodo de sesiones. Suecia present a la Asamblea General en su
cuadragsimo cuarto perodo de sesiones otras propuestas relativas a un proyecto de convencin. Sin

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embargo, en ninguna de esas ocasiones pudo llegarse a un consenso sobre la conveniencia de tal
convencin. A juicio de muchos representantes, los documentos sobre derechos humanos ya existentes
parecan garantizar a las personas con discapacidad los mismos derechos que a las dems.
Hacia la formulacin de normas uniformes
10. Guindose por las deliberaciones de la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social, en su
primer perodo ordinario de sesiones de 1990, convino finalmente en ocuparse de elaborar un
instrumento internacional de otro tipo. En su resolucin 1990/26, el Consejo autoriz a la Comisin de
Desarrollo Social a que examinara en su 32 perodo de sesiones la posibilidad de establecer un grupo
especial de trabajo de expertos gubernamentales de composicin abierta, financiado con contribuciones
voluntarias, para que elaborara normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para los nios, los
jvenes y los adultos con discapacidad, en estrecha colaboracin con los organismos especializados del
sistema de las Naciones Unidas, otros rganos intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales, en especial las organizaciones de personas con discapacidad. El Consejo pidi
tambin a la Comisin que finalizase el texto de esas normas para examinarlas en 1993 y presentarlas a
la Asamblea General en su cuadragsimo octavo perodo de sesiones.
11. Los debates celebrados posteriormente en la tercera comisin de la Asamblea General durante el
cuadragsimo quinto perodo de sesiones pudieron de manifiesto la existencia de un amplio apoyo para
la nueva iniciativa destinada a elaborar las normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad.
12. En el 32 perodo de sesiones de la Comisin de Desarrollo Social, la iniciativa sobre las normas
uniformes recibi el apoyo de gran nmero de representantes y los debates culminaron con la aprobacin
de la resolucin 32/2, en la que Be decidi establecer un grupo especial de trabajo de composicin
abierta, de conformidad con la resolucin 1990/26 del Consejo Econmico y Social.
Finalidad y contenido de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad
13. Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad se
han elaborado sobre la base de la experiencia adquirida durante el Decenio de las Naciones Unidas para
los Impedidos (1983-1992). La Carta Internacional de Derechos Humanos, que comprende la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la
convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, as como el
Programa de Accin Mundial para los Impedidos, constituyen el fundamento poltico y moral de estas
Normas.
14. Aunque no son de cumplimiento obligatorio, estas Normas pueden convertirse en normas
internacionales consuetudinarias cuando las aplique un gran nmero de estados con la intencin de
respetar una norma de derecho internacional. Llevan implcito el firme compromiso moral y poltico de los
Estados de adoptar medidas para lograr la igualdad de oportunidades. Se sealan importantes principios
de responsabilidad, accin y cooperacin. Se destacan esferas de importancia decisiva para la calidad de
vida y para el logro de la plena participacin y la igualdad. Estas Normas constituyen un instrumento
normativo y de accin para personas con discapacidad y para sus organizaciones. Tambin sientan las
bases para la cooperacin tcnica y econmica entre los Estados, las Naciones Unidas y otras
organizaciones internacionales.
15. La finalidad de estas Normas es garantizar que nias y nios, mujeres y hombres con discapacidad,
en su calidad de ciudadanos de sus respectivas sociedades, puedan tener los mismos derechos y
obligaciones que los dems. En todas las sociedades del mundo hay todava obstculos que impiden que
las personas con discapacidad ejerzan sus derechos y libertades y dificultan su plena participacin en las
actividades de sus respectivas sociedades. Es responsabilidad de los Estados adoptar medidas
adecuadas para eliminar esos obstculos. Las personas con discapacidad y las organizaciones que las
representan deben desempear una funcin activa como copartcipes en ese proceso. El logro de la
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad constituye una contribucin fundamental
al esfuerzo general y mundial de movilizacin de los recursos humanos. Tal vez sea necesario prestar
especial atencin a grupos tales como las mujeres, los nios, los ancianos, los pobres, los trabajadores
migratorios, las personas con dos o ms discapacidades, las poblaciones autctonas y las minoras

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tnicas. Adems, existe un gran nmero de refugiados con discapacidad que tienen necesidades
especiales, a las cuales debe prestarse atencin.
Conceptos fundamentales de la poltica relativa a la discapacidad
16. Los conceptos indicados a continuacin se utilizan a lo largo de todas las Normas. Se basan
esencialmente en los conceptos enunciados en el Programa de Accin Mundial para los Impedidos. En
algunos casos, reflejan la evolucin registrada durante el Decenio de las Naciones Unidas para los
Impedidos.
Discapacidad y minusvala
17. Con la palabra discapacidad se resume un gran nmero de diferentes limitaciones funcionales que
se registran en las poblaciones de todos los pases del mundo. La discapacidad puede revestir la forma
de una deficiencia fsica, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atencin mdica o una
enfermedad mental. Tales deficiencias, dolencias o enfermedades pueden ser de carcter permanente o
transitorio.
18. Minusvala es la prdida o limitacin de oportunidades de participar en la vida de la comunidad en
condiciones de igualdad con los dems. La palabra minusvala describe la situacin de la persona con
discapacidad en funcin de su entorno. Esa palabra tiene por finalidad centrar el inters en las
deficiencias de diseo del entorno fsico y de muchas actividades organizadas de la sociedad, por
ejemplo, informacin, comunicacin y educacin, que se oponen a que las personas con discapacidad
participen en condiciones de igualdad.
19. El empleo de esas dos palabras, discapacidad y minusvala, debe considerarse teniendo en cuenta
la historia moderna de la discapacidad. Durante el decenio de 1970, los representantes de
organizaciones de personas con discapacidad y de profesionales en la esfera de la discapacidad se
opusieron firmemente a la terminologa que se utilizaba a la sazn. Las palabras discapacidad y
minusvala se utilizaban a menudo de manera poco clara y conjuga, lo que era perjudicial para las
medidas normativas y la accin poltica. La terminologa reflejaba un enfoque mdico y de diagnstico
que haca caso omiso de las imperfecciones y deficiencias de la sociedad circundante.
20. En 1980, la Organizacin Mundial de la salud aprob una clasificacin internacional de deficiencias,
discapacidades y minusvalas, que sugera un enfoque ms preciso y, al mismo tiempo, relativista. Esta
clasificacin, que distingue claramente entre deficiencia, discapacidad y minusvala, se ha utilizado
ampliamente en esferas tales como la rehabilitacin, la educacin, la estadstica, la poltica, la legislacin,
la demografa, la sociologa, la economa y la antropologa. Algunos usuarios han expresado
preocupacin por el hecho de que la definicin del trmino minusvala que figura en la clasificacin puede
an considerarse de carcter demasiado mdico y centrado en la persona, y tal vez no aclare
suficientemente la relacin recproca entre las condiciones o expectativas sociales y las capacidades de
la persona. Esas inquietudes, as como otras expresadas por los usuarios en los 12 aos transcurridos
desde la publicacin de la clasificacin, se tendrn en cuenta en futuras revisiones.
21. Como resultado de la experiencia acumulada en relacin con la ejecucin del Programa de Accin
Mundial y del examen general realizado durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos,
se profundizaron los conocimientos y se ampli la comprensin de las cuestiones relativas a la
discapacidad y de la terminologa utilizada. La terminologa actual reconoce la necesidad de tener en
cuenta no slo las necesidades individuales (como rehabilitacin y recursos tcnicos auxiliares) sino
tambin las deficiencias de la sociedad (diversos obstculos a la participacin).
Prevencin
22. Por prevencin se entiende la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzca un
deterioro fsicos intelectual, psiquitrico o sensorial (prevencin primaria) o a impedir que ese deterioro
cause una discapacidad o limitacin funcional permanente (prevencin secundaria). La prevencin puede
incluir muchos tipos de accin diferentes, como atencin primaria de la salud, puericultura prenatal y
posnatal, educacin en materia de nutricin, campaas de vacunacin contra enfermedades
transmisibles, medidas de lucha contra las enfermedades endmicas, normas y programas de seguridad
para la prevencin de accidentes en diferentes entornos, incluidas la adaptacin de los lugares de trabajo
para evitar discapacidades y enfermedades profesionales, y prevencin de la discapacidad resultante de
la contaminacin del medio ambiente u ocasionada por los conflictos armados.

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Rehabilitacin
23. La rehabilitacin es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad estn en
condiciones de alcanzar y mantener un estado funcional ptimo desde el punto de vista fsico, sensorial,
intelectual, psquico o social, de manera que cuenten con medios para modificar su propia vida y ser ms
independientes. La rehabilitacin puede abarcar medidas para proporcionar o restablecer funciones o
para compensar la perdida o la falta de una funcin o una limitacin funcional. El proceso de
rehabilitacin no supone la prestacin de atencin mdica preliminar. Abarca una amplia variedad de
medidas y actividades, desde la rehabilitacin ms bsica y general hasta las actividades de orientacin
especifica, como por ejemplo la rehabilitacin profesional.
Logro de la igualdad de oportunidades
24. Por logro de la igualdad de oportunidades se entiende el proceso mediante el cual los diversos
sistemas de la sociedad, el entorno fsico, los servicios, las actividades, la informacin y la
documentacin se ponen a disposicin de todos, especialmente de las personas con discapacidad.
25. El principio de la igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual
importancia, que esas necesidades deben constituir la base de la planificacin de las sociedades y que
todos los recursos han de emplearse de manera de garantizar que todas las personas tengan las mismas
oportunidades de participacin.
26. Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus
comunidades locales. Deben recibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de
educacin, salud, empleo y servicios sociales.
27. A medida que las personas con discapacidad logren la igualdad de derechos, deben tambin asumir
las obligaciones correspondientes. A su vez, con el logro de esos derechos, las sociedades pueden
esperar ms de las personas con discapacidad. Como parte del proceso encaminado a lograr la igualdad
de oportunidades deben establecerse disposiciones para ayudar a esas personas a asumir su plena
responsabilidad como miembros de la sociedad.
PREMBULO
Conscientes de que los Estados, en la Carta de las Naciones Unidas, se han comprometido a actuar
individual y colectivamente en cooperacin con la Organizacin para promover niveles de vida ms
elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social,
Reafirmando el compromiso de defender los derechos humanos y las libertades fundamentales, la justicia
social y la dignidad y el valor de la persona humana, proclamado en la Carta,
Recordando en particular las normas internacionales en materia de derechos humanos que se enuncian
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Observando que esos
instrumentos proclaman que los derechos en ellos reconocidos se deben conceder por igual a todas las
personas sin discriminacin,
Recordando las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que prohibe la
discriminacin basada en la discapacidad y que requiere la adopcin de medidas especiales para
proteger los derechos de los nios con discapacidad y la Convencin Internacional sobre la proteccin de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que establece algunas medidas de
proteccin contra la discapacidad,
Recordando asimismo las disposiciones de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer destinadas a salvaguardar los derechos de las nias y mujeres con
discapacidad,
Teniendo en cuenta la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, la Declaracin de los Derechos del
Retrasado Mental, la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, los Principios para la
proteccin de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atencin de la salud mental y otros
instrumentos pertinentes aprobados por la Asamblea General,

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Teniendo en cuenta tambin las recomendaciones y los convenios pertinentes aprobados por la
Organizacin Internacional del Trabajo, en especial los que se refieren a la participacin en el empleo, sin
discriminacin alguna, de las personas con discapacidad,
Conscientes de la labor y las recomendaciones pertinentes de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en particular la Declaracin sobre la Educacin para Todos, de
la Organizacin Mundial de la Salud, del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y de otras
organizaciones interesadas,
Teniendo en cuenta el compromiso contrado por los Estados con respecto a la proteccin del medio
ambiente,
Conscientes de la devastacin causada por los conflictos armados y deplorando la utilizacin de los
escasos recursos disponibles para la produccin de armamentos,
Reconociendo que el Programa de Accin Mundial para los Impedidos y la definicin de igualdad de
oportunidades que figura en l representan la firme y sincera aspiracin de la comunidad internacional
de lograr que esos diversos instrumentos y recomendaciones internacionales sean prcticos y revistan
una importancia concreta,
Reconociendo que el objetivo del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992) que
consista en ejecutar el Programa de Accin Mundial, sigue teniendo validez y requiere la adopcin de
medidas urgentes y sostenidas, Recordando que el Programa de Accin Mundial se basa en conceptos
que tienen igual validez y urgencia para los pases en desarrollo que para los pases industrializados,
Convencidos de que hay que intensificar los esfuerzos si se quiere conseguir que las personas con
discapacidad puedan participar plenamente en la sociedad y disfrutar de los derechos humanos en
condiciones de igualdad,
Subrayando nuevamente que las personas con discapacidad, sus padres, tutores o quienes abogan en
su favor, y las organizaciones que los representan deben participar activamente, junto con los Estados,
en la planificacin y ejecucin de todas las medidas que afecten a sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales, Cumpliendo lo dispuesto en la resolucin 1990/26 del Consejo
Econmico y Social, de 24 de mayo de 1990, y basndose en la lista detallada de las medidas concretas
que se precisan para que las personas con discapacidad se hallen en condiciones de igualdad con los
dems, que figura en el Programa de Accin Mundial.
Los Estados han aprobado las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad que se enuncian a continuacin, con objeto de:
a) Poner de relieve que todas las medidas en la esfera de la discapacidad presuponen un
conocimiento y una experiencia suficientes acerca de las condiciones y necesidades especiales de las
personas con discapacidad;
b) Destacar que el proceso mediante el cual cada uno de los aspectos de la organizacin de la
sociedad se ponen a disposicin de todos, representa un objetivo fundamental del desarrollo
socioeconmico;
c) Sealar aspectos decisivos de las polticas sociales en la esfera de la discapacidad; incluido,
cuando proceda, el fomento activo de la cooperacin econmica y tcnica;
d) Ofrecer modelos para el proceso poltico de adopcin de decisiones necesario para la consecucin
de la igualdad de oportunidades, teniendo presente la existencia de una gran diversidad de niveles
econmicos y tcnicos, as como el hecho de que el proceso debe reflejar un profundo conocimiento
del contexto cultural en el que se desarrolla, y el papel fundamental que las personas con discapacidad
desempean en dicho proceso;
e) Proponer la creacin de mecanismos nacionales para establecer una estrecha colaboracin entre
los Estados, los rganos del sistema de las Naciones Unidas, otros rganos intergubernamentales y
las organizaciones de personas con discapacidad;
f) Proponer un mecanismo eficaz de supervisin del proceso por medio del cual los Estados tratan de
lograr la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.

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I. Requisitos para la igualdad de participacin
Artculo 1. Mayor toma de conciencia
Los Estados deben adoptar medidas para hacer que la sociedad tome mayor conciencia de las personas
con discapacidad, sus derechos, sus necesidades, sus posibilidades y su contribucin.
1. Los Estados deben velar por que las autoridades competentes distribuyan informacin actualizada
acerca de los programas y servicios disponibles para las personas con discapacidad, sus familias, los
profesionales que trabajen en esta esfera y el pblico en general. La informacin para las personas con
discapacidad debe presentarse en forma accesible.
2. Los Estados deben iniciar y apoyar campaas informativas referentes a las personas con discapacidad
y a las polticas en materia de discapacidad a fin de difundir el mensaje de que dichas personas son
ciudadanos con los mismos derechos y las mismas obligaciones que los dems, y de justificar as las
medidas encaminadas a eliminar todos los obstculos que se opongan a su plena participacin.
3. Los Estados deben alentar a los medios de comunicacin a que presenten una imagen positiva de las
personas con discapacidad; se debe consultar a ese respecto a las organizaciones de esas personas.
4. Los Estados deben velar por que los programas de educacin pblica reflejen en todos sus aspectos el
principio de la plena participacin e igualdad.
5. Los Estados deben invitar a las personas con discapacidad y a sus familias, as como a las
organizaciones interesadas, a participar en programas de educacin pblica relativos a las cuestiones
relacionadas con la discapacidad.
6. Los Estados deben alentar a las empresas del sector privado a que incluyan en todos los aspectos de
sus actividades las cuestiones relativas a la discapacidad.
7. Los Estados deben iniciar y promover programas encaminados a hacer que las personas con
discapacidad cobren mayor conciencia de sus derechos y posibilidades. Una mayor autonoma y la
creacin de condiciones para la participacin plena en la sociedad permitirn a esas personas aprovechar
las oportunidades a su alcance.
8. La promocin de una mayor toma de conciencia debe constituir una parte importante de la educacin
de los nios con discapacidad y de los programas de rehabilitacin. Las personas con discapacidad
tambin pueden ayudarse mutuamente a cobrar mayor conciencia participando en las actividades de sus
propias organizaciones.
9. La promocin de una mayor toma de conciencia debe formar parte integrante de la educacin de todos
los nios y ser uno de los componentes de los cursos de formacin de maestros y de la capacitacin de
todos los profesionales.
Artculo 2. Atencin mdica

Los Estados deben asegurar la prestacin de atencin mdica eficaz a las personas con
discapacidad.
1. Los Estados deben esforzarse por proporcionar programas dirigidos por equipos multidisciplinarios de
profesionales para la deteccin precoz, la evaluacin y el tratamiento de las deficiencias. En esa forma se
podra prevenir, reducir o eliminar sus efectos perjudiciales. Esos programas deben asegurar la plena
participacin de las personas con discapacidad y de sus familias en el plano individual y de las
organizaciones de personas con discapacidad a nivel de la planificacin y evaluacin.
2. Debe capacitarse a los trabajadores comunitarios locales para que participen en esferas tales como la
deteccin precoz de las deficiencias, la prestacin de asistencia primaria y el envo a los servicios
apropiados.
3. Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad, en particular lactantes y nios,
reciban atencin mdica de igual calidad y dentro del mismo sistema que los dems miembros de la
sociedad.

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4. Los Estados deben velar por que todo el personal mdico y paramdico est debidamente capacitado
y equipado para prestar asistencia mdica a las personas con discapacidad y tenga acceso a tecnologas
y mtodos de tratamiento pertinentes.
5. Los Estados deben velar por que el personal mdico, paramdico y personal conexo sea debidamente
capacitado, para prestar asesoramiento apropiado a los padres a fin de no limitar las opciones de que
disponen sus hijos. Esta capacitacin debe ser un proceso permanente y basarse en la informacin ms
reciente de que Be disponga.
6. Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad reciban regularmente el tratamiento y
los medicamentos que necesiten para mantener o aumentar su capacidad funcional.
Artculo 3. Rehabilitacin

Los Estados deben asegurar la prestacin de servicios de rehabilitacin para las personas con
discapacidad a fin de que logren alcanzar y mantener un nivel ptimo de autonoma y
movilidad.
1. Los Estados deben elaborar programas nacionales de rehabilitacin para todos los grupos de personas
con discapacidad. Dichos programas deben basarse en las necesidades reales de esas personas y en el
principio de plena participacin e igualdad.
2. Esos programas deben incluir una amplia gama de actividades, como la capacitacin bsica destinada
a mejorar el ejercicio de una funcin afectada o a compensar dicha funcin, el asesoramiento a las
personas con discapacidad y a sus familias, el fomento de la autonoma y la prestacin de servicios
ocasionales como evaluacin y orientacin.
3. Deben tener acceso a la rehabilitacin todas las personas que la requieran, incluidas las personas con
discapacidades graves o mltiples.
4. Las personas con discapacidad y sus familias deben estar en condiciones de participar en la
concepcin y organizacin de los servicios de rehabilitacin que les conciernan.
5. Los servicios de rehabilitacin deben establecerse en la comunidad local en la que viva la persona con
discapacidad. Sin embargo, en algunos casos, pueden organizarse cursos especiales de rehabilitacin a
domicilio, de duracin limitada, si se estima que esa es la forma ms apropiada para alcanzar una
determinada meta de capacitacin.
6. Debe alentarse a las personas con discapacidad y a sus familias a participar directamente en la
rehabilitacin, por ejemplo, como profesores experimentados, instructores o asesores.
7. Los Estados deben valerse de la experiencia adquirida por las organizaciones de las personas con
discapacidad cuando formulen o evalen programas de rehabilitacin.
Artculo 4. Servicios de apoyo

Los Estados deben velar por el establecimiento y la prestacin de servicios de apoyo a las
personas con discapacidad, incluidos los recursos auxiliares, a fin de ayudarles a aumentar su
nivel de autonoma en la vida cotidiana y a ejercer sus derechos.
1. Entre las medidas importantes para conseguir la igualdad de oportunidades, los Estados deben
proporcionar equipo y recursos auxiliares, asistencia personal y servicios de intrprete segn las
necesidades de las personas con discapacidad.
2. Los Estados deben apoyar el desarrollo, la fabricacin, la distribucin y los servicios de reparacin del
equipo y los recursos auxiliares, as como la difusin de los conocimientos al respecto.
3. Con ese fin, deben aprovecharse los conocimientos tcnicos de que se disponga en general. En los
Estados en que exista una industria de alta tecnologa esta debe utilizarse plenamente a fin de mejorar el
nivel y la eficacia del equipo y recursos auxiliares. Es importante estimular el desarrollo y la fabricacin de
recursos auxiliares ms sencillos y menos Costosos en lo posible mediante la utilizacin de materiales y
medios de produccin locales. Las personas con discapacidad podran participar en la fabricacin de
esos artculos.

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4. Los Estados deben reconocer que todas las personas con discapacidad que necesiten equipo o
recursos auxiliares deben tener acceso a ellos segn proceda, incluida la capacidad financiera de
procurrselos. Puede ser necesario que el equipo y los recursos auxiliares se faciliten a gratuitamente o a
un precio lo suficientemente bajo para que dichas personas o sus familias puedan adquirirlos.
5. En los programas de rehabilitacin para el suministro de dispositivos auxiliares y equipo, los Estados
deben considerar las necesidades especiales de las nias y los nios con discapacidad por lo que se
refiere al diseo y a la durabilidad de los dispositivos auxiliares y el equipo, as como a su idoneidad en
relacin con la edad de los nios a los que se destinen.
6. Los Estados deben apoyar la elaboracin y la disponibilidad de programas de asistencia personal y de
servicios de interpretacin, especialmente para las personas con discapacidades graves o mltiples.
Dichos programas aumentaran el grado de participacin de las personas con discapacidad en la vida
cotidiana en el hogar, el lugar de trabajo, la escuela y durante su tiempo libre.
7. Los programas de asistencia personal deben concebirse de forma que las personas con discapacidad
que los utilicen ejerzan una influencia decisiva en la manera de ejecutar dichos programas.

II. Esferas previstas para la igualdad de participacin

Artculo 5. Posibilidades de acceso
Los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del
proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad. Para las
personas con discapacidades de cualquier ndole, los Estados deben a) establecer programas
de accin para que el entorno fsico sea accesible; y b) adoptar medidas para garantizar el
acceso a la informacin y la comunicacin.
a) Acceso al entorno fsico
1. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstculos a la participacin en el entorno fsico.
Dichas medidas pueden consistir en elaborar normas y directrices y en estudiar la posibilidad de
promulgar leyes que aseguren el acceso a diferentes sectores de la sociedad, por ejemplo, en lo que se
refiere a las viviendas, los edificios, los servicios de transporte pblico y otros medios de transporte, las
calles y otros lugares al aire libre.
2. Los Estados deben velar por que los arquitectos, los tcnicos de la construccin y otros profesionales
que participen en el diseo y la construccin del entorno fsico puedan obtener informacin adecuada
sobre la poltica en materia de discapacidad y las medidas encaminadas a asegurar el acceso.
3. Las medidas para asegurar el acceso se incluirn desde el principio en el diseo y la construccin del
entorno fsico.
4. Debe consultarse a las organizaciones de personas con discapacidad cuando se elaboren normas y
disposiciones para asegurar el acceso. Dichas organizaciones deben asimismo participar en el plano
local, desde la etapa de planificacin inicial, cuando se diseen los proyectos de obras pblicas, a fin de
garantizar al mximo las posibilidades de acceso.

b) Acceso a la informacin v la comunicacin

5. Las personas con discapacidad y, cuando proceda, sus familias y quienes abogan en su favor deben
tener acceso en todas las etapas a una informacin completa sobre el diagnstico, los derechos y los
servicios y programas disponibles. Esa informacin debe presentarse en forma que resulte accesible para
las personas con discapacidad.
6. Los Estados deben elaborar estrategias para que los servicios de informacin y documentacin sean
accesibles a diferentes grupos de personas con discapacidad. A fin de proporcionar acceso a la
informacin y la documentacin escritas a las personas con deficiencias visuales, deben utilizarse el
sistema Braille, grabaciones en cinta, tipos de imprenta grandes y otras tecnologas apropiadas. De igual
modo, deben utilizarse tecnologas apropiadas para proporcionar acceso a la informacin oral a las
personas con deficiencias auditivas o dificultades de comprensin.

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7. Se debe considerar la utilizacin del lenguaje por seas en la educacin de los nios sordos, as como
en sus familias y comunidades. Tambin deben prestarse servicios de interpretacin del lenguaje por
seas para facilitar la comunicacin entre las personas sordas y las dems personas.
8. Deben tenerse en cuenta asimismo las necesidades de las personas con otras discapacidades de
comunicacin.
9. Los Estados deben estimular a los medios de informacin, en especial a la televisin, la radio y los
peridicos, a que hagan accesibles sus servicios.
10. Los Estados deben velar por que los nuevos sistemas de servicios y de datos informatizados que se
ofrezcan al pblico en general sean desde un comienzo accesibles a las personas con discapacidad, o se
adapten para hacerlos accesibles a ellas.
11. Debe consultarse a las organizaciones de personas con discapacidad cuando se elaboren medidas
encaminadas a proporcionar a esas personas acceso a los servicios de informacin.

Artculo 6. Educacin
Los Estados deben reconocer el principio de la igualdad de oportunidades de educacin en los
niveles primario, secundario y superior para los nios, los jvenes y los adultos con
discapacidad en entornos integrados, y deben velar por que la educacin de las personas con
discapacidad constituya una parte integrante del sistema de enseanza.
1. La responsabilidad de la educacin de las personas con discapacidad en entornos integrados
corresponde a las autoridades docentes en general. La educacin de las personas con discapacidad
debe constituir parte integrante de la planificacin nacional de la enseanza, la elaboracin de planes de
estudio y la organizacin escolar.
2. La educacin en las escuelas regulares requiere la prestacin de servicios de interpretacin y otros
servicios de apoyo apropiados. Deben facilitarse condiciones adecuadas de acceso y servicios de apoyo
concebidos para atender las necesidades de personas con diversas discapacidades.
3. Los grupos de padres y las organizaciones de personas con discapacidad deben participar en todos los
niveles del proceso educativo.
4. En los Estados en que la enseanza sea obligatoria, sta debe impartirse a las nias y los nios
aquejados de todos los tipos y grados de discapacidad, incluidos los ms graves.
5. Debe prestarse especial atencin a los siguientes grupos:
a) Nios muy pequeos con discapacidad
b) Nios preescolares con discapacidad
c) Adultos con discapacidad, sobre todo las mujeres.
6. Para que las disposiciones sobre instruccin de personas con discapacidad puedan integrarse en el
sistema de enseanza general, los Estados deben:
a) Contar con una poltica claramente formulada, comprendida y aceptada en las escuelas y por
la comunidad en general;
b) Permitir que los planes de estudio sean flexibles y adaptables y que sea posible aadirle
distintos elementos segn sea necesario;
c) Proporcionar materiales didcticos de calidad y prever la formacin constante de personal
docente y de Apoyo.
7. Los programas de educacin integrada basados en la comunidad deben considerarse mtodos
complementarios para facilitar a las personas con discapacidad una formacin y una educacin
econmicamente viables. Los programas nacionales de base comunitaria deben utilizarse para promover
entre las comunidades la utilizacin y ampliacin de sus recursos a fin de proporcionar educacin local a
las personas con discapacidad.

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8. En situaciones en que el sistema de instruccin general no este aun en condiciones de atender las
necesidades de todas las personas con discapacidad, cabria analizar la posibilidad de establecer la
enseanza especial, cuyo objetivo seria preparar a los estudiantes para que Be educaran en el sistema
de enseanza general. La calidad de esa educacin debe guiarse por las mismas normas y aspiraciones
que las aplicables a la enseanza general y vincularse estrechamente con esta. Como mnimo, se debe
asignar a los estudiantes con discapacidad el mismo porcentaje de recursos para la instruccin que el
que se asigna a los estudiantes sin discapacidad. Los Estados deben tratar de lograr la integracin
gradual de los servicios de enseanza especial en la enseanza general. Se reconoce que, en algunos
casos, la enseanza especial puede normalmente considerarse la forma ms apropiada de impartir
instruccin a algunos estudiantes con discapacidad.
9. Debido a las necesidades particulares de comunicacin de las personas sordas y de las sordas y
ciegas, tal vez sea ms oportuno que se les imparta instruccin en escuelas para personas con ecos
problemas o en aulas y secciones especiales de las escuelas de instruccin general. Al principio sobre
todo, habra que cuidar especialmente de que la instruccin tuviera en cuenta las diferencias culturales a
fin de que las personas sordas o sordas y ciegas lograran una comunicacin real y la mxima autonoma.

Artculo 7. Empleo
Los Estados deben reconocer el principio de que las personas con discapacidad deben estar
facultades para ejercer sus derechos humanos, en particular en materia de empleo. Tanto en
las zonas rurales como en las urbanas debe haber igualdad de oportunidades para obtener un
empleo productivo y remunerado en el mercado de trabajo.
1. Las disposiciones legislativas y reglamentarias del sector laboral no deben discriminar contra las
personas con discapacidad ni interponer obstculos a su empleo.
2. Los Estados deben apoyar activamente la integracin de las personas con discapacidad en el mercado
de trabajo. Este apoyo activo se podra lograr mediante diversas medidas como, por ejemplo, la
capacitacin profesional, los planes de cuotas basadas en incentivos, el empleo reservado, prstamos o
subvenciones para empresas pequeas, contratos de exclusividad o derechos de produccin prioritarios,
exenciones fiscales, supervisin de contratos u otro tipo de asistencia tcnica y financiera para las
empresas que empleen a trabajadores con discapacidad. Los Estados han de estimular tambin a los
empleadores a que hagan asustes razonables para dar cabida a personas con discapacidad.
3. Los programas de medidas estatales deben incluir:
a) Medidas para disear y adaptar los lugares y locales de trabajo de forma que resulten
accesibles a las personas que tengan diversos tipos de discapacidad;
b) Apoyo a la utilizacin de nuevas tecnologas y al desarrollo y la produccin de recursos,
instrumentos y equipos auxiliares, y medidas para facilitar el acceso de las personas con
discapacidad a esos medios, a fin de que puedan obtener y conservar su empleo;
c) Prestacin de servicios apropiados de formacin y colocacin y de apoyo como, por ejemplo,
asistencia personal y servicios de interpretacin.
4. Los Estados deben iniciar y apoyar campaas de sensibilizacin con la finalidad de lograr que se
superen las actitudes negativas y los prejuicios relacionados con los trabajadores aquejados de
discapacidad.
5. En su calidad de empleadores, los Estados deben crear condiciones favorables para el empleo de
personas con discapacidad en el sector publico.
6. Los Estados, las organizaciones de trabajadores y los empleadores deben cooperar para asegurar
condiciones equitativas en materia de polticas de contratacin y ascenso, condiciones de empleo, tasas
de remuneracin, medidas encaminadas a mejorar el ambiente laboral a fin de prevenir lesiones y
deterioro de la salud, y medidas para la rehabilitacin de los empleados que hayan sufrido lesiones por
motivos laborales.
7. El objetivo debe ser siempre que las personas con discapacidad obtengan empleo en el mercado de
trabajo abierto. En el caso de las personas con discapacidad cuyas necesidades no puedan atenderse en
esa forma, cabe la opcin de crear pequeas dependencias con empleos protegidos o reservados. Es

27
importante que la calidad de esos programas se evale en cuanto a su pertinencia y suficiencia para
crear oportunidades que permitan a las personas con discapacidad obtener empleo en el mercado de
trabajo.
8. Deben adoptarse medidas para incluir a personas con discapacidad en los programas de formacin y
empleo en el sector privado y en el sector no estructurado.
9. Los Estados, las organizaciones de trabajadores y los empleadores deben cooperar con las
organizaciones de personas con discapacidad en todas las medidas encaminadas a crear oportunidades
de formacin y empleo, en particular, el horario flexible, la jornada parcial, la posibilidad de compartir un
puesto, el empleo por cuenta propia, y el cuidado de asistentes para las personas con discapacidad.

Artculo 8. Mantenimiento de los ingresos y seguridad social

Los Estados son responsables de las prestaciones de seguridad social y mantenimiento del
ingreso para las personas con discapacidad.
1. Los Estados deben velar por asegurar la prestacin de apoyo adecuado en materia de ingresos a las
personas con discapacidad que, debido a la discapacidad o a factores relacionados con sta, hayan
perdido temporalmente sus ingresos, reciban un ingreso reducido o se hayan visto privadas de
oportunidades de empleo. Los Estados deben velar por que la prestacin de apoyo tenga en cuenta los
gastos en que suelen incurrir las personas con discapacidad y sus familias como consecuencia de su
discapacidad.
2. En pases donde exista o se est estableciendo un sistema de seguridad social, de seguros sociales u
otro plan de bienestar social para la poblacin en general, los Estados deben velar por que dicho sistema
no excluya a las personas con discapacidad ni discrimine contra ellas.
3. Los Estados deben velar asimismo por que las personas que se dediquen a cuidar a una persona con
discapacidad tengan un ingreso asegurado o gocen de la proteccin de la seguridad social.
4. Los sistemas de seguridad social deben prever incentivos para restablecer la capacidad para generar
ingresos de las personas con discapacidad. Dichos sistemas deben proporcionar formacin profesional o
contribuir a su organizacin, desarrollo y financiacin. Asimismo, deben facilitar servicios de colocacin.
5. Los programas de seguridad social deben proporcionar tambin incentivos para que las personas con
discapacidad busquen empleo a fin de crear o restablecer sus posibilidades de generacin de ingresos.
6. Los subsidios de apoyo a los ingresos deben mantenerse mientras persistan las condiciones de
discapacidad, de manera que no resulten un desincentivo para que las personas con discapacidad
busquen empleo. Slo deben reducirse o darse por terminados cuando esas personas logren un ingreso
adecuado y seguro.
7. En pases donde el sector privado sea el principal proveedor de la seguridad social, los Estados deben
promover entre las comunidades locales, las organizaciones de bienestar social y las familias el
establecimiento de medidas de autoayuda e incentivos para el empleo de personas con discapacidad o
para que esas personas realicen actividades relacionadas con el empleo.

Artculo 9. Vida en familia e integridad personal

Los Estados deben promover la plena participacin de las personas con discapacidad en la vida
en familia. Tambin deben promover su derecho a la integridad personal y velar por que la
legislacin no establezca discriminaciones contra las personas con discapacidad en lo que se
refiere a las relaciones sexuales, el matrimonio y la procreacin.
1. Las personas con discapacidad deben estar en condiciones de vivir con sus familias. Los Estados
deben estimular la inclusin en la orientacin familiar de mdulos apropiados relativos a la discapacidad y
a sus efectos para la vida en familia. A las familias en que haya una persona con discapacidad se les
deben facilitar servicios de cuidados temporales o de atencin a domicilio. Los Estados deben eliminar
todos los obstculos innecesarios que se opongan a las personas que deseen cuidar o adoptar a un nio
o a un adulto con discapacidad.
2. Las personas con discapacidad no deben ser privadas de la oportunidad de experimentar su
sexualidad, tener relaciones sexuales o tener hijos. Teniendo en cuenta que las personas con

28
discapacidad pueden tropezar con dificultades para casarse y para fundar una familia, los Estados deben
promover el establecimiento de servicios de orientacin apropiados. Las personas con discapacidad
deben tener el mismo acceso que las dems a los mtodos de planificacin de la familia, as como a
informacin accesible sobre el funcionamiento sexual de su cuerpo.
3. Los Estados deben promover medidas encaminadas a modificar las actitudes negativas ante el
matrimonio, la sexualidad y la paternidad o maternidad de las personas con discapacidad, en especial de
las jvenes y las mujeres con discapacidad, que aun siguen prevaleciendo en la sociedad. Se debe
exhortar a los medios de informacin a que desempeen un papel importante en la eliminacin de las
mencionadas actitudes negativas.
4. Las personas con discapacidad y sus familias necesitan estar plenamente informadas acerca de las
precauciones que se deben tomar contra el abuso sexual y otras formas de maltrato. Las personas con
discapacidad son particularmente vulnerables al maltrato en la familia, en la comunidad o en las
instituciones y necesitan que se les eduque sobre la manera de evitarlo para que puedan reconocer
cuando han sido vctimas de l y notificar dichos casos.

Artculo 10. Cultura

Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad se integren y puedan participar
en las actividades culturales en condiciones de igualdad.
1. Los Estados velarn por que las personas con discapacidad tengan oportunidad de utilizar su
capacidad creadora, artstica e intelectual, no solamente para su propio beneficio, sino tambin para
enriquecer a su comunidad, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Son ejemplos de tales
actividades la danza, la msica, la literatura, el teatro, las artes plsticas, la pintura y la escultura. En los
pases en desarrollo, en particular, se har hincapi en las formas artsticas tradicionales y
contemporneas, como el teatro de tteres, la declamacin y la narracin oral.
2. Los Estados deben promover el acceso de las personas con discapacidad a los lugares en que se
realicen actos culturales o en que se presten servicios culturales tales como los teatros, los museos, los
cines y las bibliotecas, y cuidar de que esas personas puedan asistir a ellos.
3. Los Estados deben iniciar el desarrollo y la utilizacin de medios tcnicos especiales para que la
literatura, las pelculas cinematogrficas y el teatro sean accesibles a las personas con discapacidad.

Artculo 11. Actividades recreativas y deportivas

Los Estados deben adoptar medidas encaminadas a asegurar que las personas con
discapacidad tengan igualdad de oportunidades para realizar actividades recreativas y
deportivas.
1. Los Estados deben iniciar medidas para que los lugares donde se llevan a cabo actividades recreativas
y deportivas, los hoteles, las playas, los estadios deportivos y los gimnasios, entre otros, sean accesibles
a las personas con discapacidad. Esas medidas abarcaran el apoyo al personal encargado de programas
de recreo y deportes, incluso proyectos encaminados a desarrollar mtodos para asegurar el acceso y
programas de participacin, informacin y capacitacin.
2. Las autoridades tursticas, las agencias de viaje, los hoteles, las organizaciones voluntarias y otras
entidades que participen en la organizacin de actividades recreativas o de viajes tursticos deben ofrecer
sus servicios a todo el mundo, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las personas con
discapacidad. Debe impartirse formacin adecuada para poder contribuir a ese proceso.
3. Debe alentarse a las organizaciones deportivas a que fomenten las oportunidades de participacin de
las personas con discapacidad en las actividades deportivas. En algunos casos, las medidas
encaminadas a asegurar el acceso podran ser suficientes para crear oportunidades de participacin. En
otros casos se precisarn arreglos especiales o juegos especiales. Los Estados debern apoyar la
participacin de las personas con discapacidad en competencias nacionales e internacionales.
4. Las personas con discapacidad que participen en actividades deportivas deben tener acceso a una
instruccin y un entrenamiento de la misma calidad que los dems participantes.

29
5. Los organizadores de actividades recreativas y deportivas deben consultar a las organizaciones de
personas con discapacidad cuando establezcan servicios para dichas personas.

Artculo 12. Religin

Los Estados deben promover la adopcin de medidas para la participacin de las personas con
discapacidad en la vida religiosa de sus comunidades en un pie de igualdad.
1. Los Estados, en consulta con las autoridades religiosas, deben promover la adopcin de medidas para
eliminar la discriminacin y para que las actividades religiosas sean accesibles a las personas con
discapacidad.
2. Los Estados deben promover la distribucin de informacin sobre cuestiones relacionadas con la
discapacidad entre las organizaciones e instituciones religiosas. Los Estados tambin deben alentar a las
autoridades religiosas a que incluyan informacin sobre polticas en materia de discapacidad en los
programas de formacin para el desempeo de profesiones religiosas y en los programas de enseanza
religiosa.
3. Tambin deben realizarse esfuerzos para que las personas con deficiencias sensoriales tengan acceso
a la literatura religiosa.
4. Los Estados o las organizaciones religiosas deben consultar a las organizaciones de personas con
discapacidad cuando elaboren medidas encaminadas a lograr la participacin de esas personas en
actividades religiosas en un pie de igualdad.

III. Medidas de ejecucin

Artculo 13. Informacin e investigacin
Los Estados deben asumir la responsabilidad final de reunir y difundir informacin acerca de las
condiciones de vida de las personas con discapacidad y fomentar la amplia investigacin de
todos los aspectos, incluidos los obstculos que afectan la vida de las personas con
discapacidad.
1. Los Estados deben reunir peridicamente estadsticas, desglosadas por sexo, y otras informaciones
acerca de las condiciones de vida de las personas con discapacidad. Dichas actividades de reunin de
datos pueden realizarse conjuntamente con los censos nacionales y las encuestas por hogares, en
estrecha colaboracin con universidades, institutos de investigacin y organizaciones de personas con
discapacidad. Los cuestionarios deben incluir preguntas sobre los programas y servicios y sobre su
utilizacin.
2. Los Estados deben examinar la posibilidad de establecer una base de datos relativa a la discapacidad,
que incluya estadsticas sobre los servicios y programas disponibles y sobre los distintos grupos de
personas con discapacidad, teniendo presente la necesidad de proteger la vida privada y la integridad
personales.
3. Los Estados deben iniciar y fomentar programas de investigacin sobre las cuestiones sociales,
econmicas y de participacin que influyan en la vida de las personas con discapacidad y de sus familias.
Dichas investigaciones deben abarcar las causas, los tipos y la frecuencia de la discapacidad, la
disponibilidad y eficacia de los programas existentes, y la necesidad de desarrollar y evaluar los servicios
y las medidas de apoyo.
4. Los Estados deben elaborar y adoptar terminologa y criterios para llevar a cabo encuestas nacionales,
en cooperacin con las organizaciones que se ocupan de las personas con discapacidad.
5. Los Estados deben facilitar la participacin de las personas con discapacidad en la reunin de datos y
en la investigacin. Para la realizacin de esas investigaciones, deben apoyar particularmente la
contratacin de personas con discapacidad calificadas.
6. Los Estados deben apoyar el intercambio de experiencias y conclusiones derivadas de las
investigaciones.

30
7. Los Estados deben adoptar medidas para difundir informacin y conocimientos en materia de
discapacidad a todas las instancias polticas y administrativas a nivel nacional, regional y local.

Artculo 14. Cuestiones normativas y de planificacin

Los Estados deben velar por que las cuestiones relativas a la discapacidad se incluyan en
todas las actividades normativas y de planificacin correspondientes del pas.
1. Los Estados deben emprender y prever polticas adecuadas para las personas con discapacidad en el
plano nacional y deben estimular y apoyar medidas en los planos regional y local.
2. Los Estados deben hacer que las organizaciones de personas con discapacidad intervengan en todos
los casos de adopcin de decisiones relacionadas con los planes y programas de inters para las
personas con discapacidad o que afecten a su situacin econmica y social.
3. Las necesidades y los intereses de las personas con discapacidad deben incorporarse en los planes
de desarrollo general en lugar de tratarse por separado.
4. La responsabilidad ltima de los Estados por la situacin de las personas con discapacidad no exime a
los dems de la responsabilidad que les corresponda. Debe exhortarse a los encargados de prestar
servicios, organizar actividades o suministrar informacin en la sociedad a que acepten la responsabilidad
de lograr que las personas con discapacidad tengan acceso a esos servicios.
5. Los Estados deben facilitar a las comunidades locales la elaboracin de programas y medidas para las
personas con discapacidad. Una manera de conseguirlo consiste en preparar manuales o listas de
verificacin, y en proporcionar programas de capacitacin para el personal local.

Artculo 15. Legislacin

Los Estados tienen la obligacin de crear las bases jurdicas para la adopcin de medidas
encaminadas a lograr los objetivos de la plena participacin y la igualdad de las personas con
discapacidad.
1. En la legislacin nacional, que consagra los derechos y deberes de los ciudadanos, deben enunciarse
tambin los derechos y deberes de las personas con discapacidad. Los Estados tienen la obligacin de
velar por que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos, incluidos sus derechos civiles
y polticos, en un pie de igualdad con los dems ciudadanos. Los Estados deben procurar que las
organizaciones de personas con discapacidad participen en la elaboracin de leyes nacionales relativas a
los derechos de las personas con discapacidad, as como en la evaluacin permanente de esas leyes.
2. Tal vez sea menester adoptar medidas legislativas para eliminar las condiciones que pudieran afectar
adversamente a la vida de las personas con discapacidad, entre otras, el acoso y la victimizacin. Deber
eliminarse toda disposicin discriminatoria contra personas con discapacidad. La legislacin nacional
debe establecer sanciones apropiadas en caso de violacin de los principios de no-discriminacin.
3. La legislacin nacional relativa a las personas con discapacidad puede adoptar dos formas diferentes.
Los derechos y deberes pueden incorporarse en la legislacin general o figurar en una legislacin
especial. La legislacin especial para las personas con discapacidad puede establecerse de diversas
formas:
a) Promulgando leyes por separado que se refieran exclusivamente a las cuestiones relativas a la
discapacidad;
b) Incluyendo las cuestiones relativas a la discapacidad en leyes sobre aspectos concretos
c) Mencionando concretamente a las personas con discapacidad en los textos que sirvan para
interpretar las disposiciones legislativas vigentes.
Tal vez fuera conveniente combinar algunas de esas posibilidades. Podra examinarse la posibilidad de
incluir disposiciones sobre accin afirmativa respecto de esos grupos.
4. Los Estados podran considerar la posibilidad de establecer mecanismos reglamentarios oficiales para
la presentacin de demandas, a fin de proteger los intereses de las personas con discapacidad.

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Artculo 16. Poltica econmica

La responsabilidad financiera de los programas y las medidas nacionales destinados a crear
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad corresponde a los Estados.
1. Los Estados deben incluir las cuestiones relacionadas con la discapacidad en los presupuestos
ordinarios de todos los rganos de gobierno a nivel nacional, regional y local.
2. Los Estados, las organizaciones no gubernamentales y otros rganos interesados deben actuar de
consuno para determinar la forma ms eficaz de apoyar proyectos y medidas que interesen a las
personas con discapacidad.
3. Los Estados deben estudiar la posibilidad de aplicar medidas econmicas, esto es, prstamos,
exenciones fiscales, subsidios con fines especficos y fondos especiales, entre otros, para estimular y
apoyar la participacin en la sociedad de las personas con discapacidad en un pie de igualdad.
4. En muchos Estados tal vez sea conveniente establecer un fondo de desarrollo para cuestiones
relacionadas con la discapacidad, que podra apoyar diversos proyectos experimentales y programas de
autoayuda en las comunidades.

Artculo 17. Coordinacin de los trabajos

Los Estados tienen la responsabilidad de establecer centros nacionales de coordinacin u
organismos anlogos que centralicen a nivel nacional las cuestiones relacionadas con la
discapacidad.
1. El comit nacional de coordinacin o los rganos similares debe tener carcter permanente y basarse
en normas jurdicas y en un reglamento administrativo apropiado.
2. Para lograr una composicin intersectorial y multidisciplinaria es probable que lo ms conveniente sea
una combinacin de representantes de organizaciones pblicas y privadas. Esos representantes podran
provenir de los ministerios correspondientes, las organizaciones de personas con discapacidad y las
organizaciones no gubernamentales.
3. Las organizaciones de personas con discapacidad deben ejercer una influencia apreciable sobre el
comit nacional de coordinacin, a fin de asegurar que sus preocupaciones se transmitan debidamente.
4. El comit nacional de coordinacin debe contar con la autonoma y los recursos suficientes para el
desempeo de sus funciones en relacin con la capacidad de adoptar decisiones y debe ser responsable
ante la instancia superior de gobierno.

Artculo 18. Organizaciones de personas con discapacidad

Los Estados deben reconocer el derecho de las organizaciones de personas con discapacidad
a representar a esas personas en los planos nacional, regional y local. Los Estados deben
reconocer tambin el papel consultivo de las organizaciones de personas con discapacidad en
lo que se refiere a la adopcin de decisiones cobre cuestiones relativas a la discapacidad.
1. Los Estados deben promover y apoyar econmicamente y por otros medios la creacin y el
fortalecimiento de organizaciones que agrupen a personas con discapacidad, a sus familiares y a otras
personas que defiendan sus derechos. Los Estados deben reconocer que esas organizaciones tienen un
papel que desempear en la elaboracin de una poltica en materia de discapacidad.
2. Los Estados deben mantener una comunicacin permanente con las organizaciones de personas con
discapacidad y asegurar su participacin en la elaboracin de las polticas oficiales.
3. El papel de las organizaciones de personan con discapacidad puede consistir en determinar
necesidades y prioridades, participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de servicios y medidas
relacionados con la vida de las personas con discapacidad, contribuir a sensibilizar al pblico y a
preconizar los cambios apropiados.
4. En su condicin de instrumentos de autoayuda, las organizaciones de personas con discapacidad
proporcionan y promueven oportunidades para el desarrollo de aptitudes en diversas esferas, el apoyo
mutuo entre sus miembros y el intercambio de informacin.

32
5. Las organizaciones de personas con discapacidad pueden desarrollar su funcin consultiva de muy
diversas maneras, ya sea mediante su representacin permanente en los rganos directivos de los
organismos financiados por el gobierno, ya sea mediante su participacin en comisiones pblicas o el
suministro de conocimientos especializados sobre diferentes proyectos.
6. El papel consultivo de las organizaciones de personas con discapacidad debe ser permanente a fin de
desarrollar y profundizar el intercambio de opiniones y de informacin entre el Estado y las
organizaciones.
7. Esas organizaciones deben tener representacin permanente en el comit nacional de coordinacin o
en organismos anlogos.
8. Se debe desarrollar y fortalecer el papel de las organizaciones locales de personas con discapacidad
para que puedan influir en las cuestiones a nivel comunitario.

Artculo 19. Capacitacin del personal

Los Estados deben asegurar la adecuada formacin, a todos los niveles, del personal que
participe en la planificacin y el suministro de servicios y programas relacionados con las
personas con discapacidad.
1. Los Estados deben velar por que todas las autoridades que presten servicios en la esfera de la
discapacidad proporcionen formacin adecuada a su personal.
2. En la formacin de profesionales en la esfera de la discapacidad, as como en el suministro de
informacin sobre discapacidad en los programas de capacitacin general, debe reflejarse debidamente
el principio de la plena participacin e igualdad.
3. Los Estados deben elaborar programas de formacin en consulta con las organizaciones de personas
con discapacidad, las que, a su vez, deben participar como profesores, instructores o asesores en
programas de formacin del personal.
4. La formacin de trabajadores de la comunidad tiene gran importancia estratgica, sobre todo en los
pases en desarrollo. Debe impartirse tambin a las personas con discapacidad e incluir el
perfeccionamiento de los valores, la competencia y las tecnologas adecuados as como de las aptitudes
que puedan poner en practica las personas con discapacidad, sus padres, sus familiares y los miembros
de la comunidad.

Artculo 20. Supervisin y evaluacin a nivel nacional de los programas sobre

discapacidad en lo relativo a la aplicacin de las Normas Uniformes
Los Estados son responsables de evaluar y supervisar con carcter permanente la prestacin
de los servicios y la ejecucin de los programan nacionales relativos al logro de la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad.
1. Los Estados deben evaluar peridica y sistemticamente los programas nacionales en la esfera de la
discapacidad y difundir tanto las bases como los resultados de esas evaluaciones.
2. Los Estados deben elaborar y adoptar terminologa y criterios sobre la evaluacin de servicios y
programas relativos a la discapacidad.
3. Esos criterios y esa terminologa deben elaborarse en estrecha cooperacin con las organizaciones de
personas con discapacidad desde las primeras etapas de formulacin de conceptos y la planificacin.
4. Los Estados deben participar en la cooperacin internacional encaminada a elaborar normas comunes
para la evaluacin nacional en la esfera de la discapacidad. Los Estados deben alentar a los comits
nacionales de coordinacin a que tambin participen.
5. La evaluacin de los diversos programas en la esfera de la discapacidad debe comenzar en la fase de
planificacin para que pueda determinarse la eficacia global en la consecucin de sus objetivos de
polticas.

33

Artculo 21. Cooperacin tcnica y econmica

Los Estados, tanto industrializados como en desarrollo, tienen la obligacin de cooperar y de
adoptar medidas para mejorar las condiciones de vida de todas las personas con discapacidad
en los pases en desarrollo.
1. Las medidas encaminadas a lograr la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad,
incluidos los refugiados con discapacidad, deben incorporarse en los programas de desarrollo general.
2. Dichas medidas deben integrarse en todas las formas de cooperacin tcnica y econmica, bilateral y
multilateral, gubernamental y no gubernamental. Los Estados deben traer a colacin las cuestiones
relativas a la discapacidad en las deliberaciones sobre dicha cooperacin.
3. Al planificar y examinar programas de cooperacin tcnica y econmica, debe prestarse especial
atencin a los efectos de dichos programas para la situacin de las personas con discapacidad. Es
sumamente importante que se consulte a las personas con discapacidad y a sus organizaciones sobre
todos los proyectos de desarrollo destinados ellas. Unas y otras deben participar directamente en la
elaboracin, ejecucin y evaluacin de dichos proyectos.
4. Entre las esferas prioritarias para la cooperacin econmica y tcnica deben figurar:
a) El desarrollo de los recursos humanos mediante el perfeccionamiento de los conocimientos,
las aptitudes, y las posibilidades de las personas con discapacidad y la iniciacin de actividades
generadoras de empleo para esas personas.
b) El desarrollo y la difusin de tecnologas y conocimientos tcnicos apropiados en relacin con
la discapacidad.
5. Se exhorta, adems, a los Estados a que apoyen el establecimiento y el fortalecimiento de las
organizaciones de personas con discapacidad.
6. Los Estados deben adoptar medidas para que el personal que participe, a todos los niveles, en la
administracin de programas de cooperacin tcnica y econmica aumente sus conocimientos sobre las
cuestiones relacionadas con la discapacidad.

Artculo 22. Cooperacin internacional

Los Estados participaran activamente en la cooperacin internacional relativa a la aplicacin de
las normas para lograr la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
1. En las Naciones Unidas, sus organismos especializados y otras organizaciones intergubernamentales
interesadas, los Estados deben participar en la elaboracin de una poltica relativa a la discapacidad.
2. Cuando proceda, los Estados deben incorporar las cuestiones relativas a la discapacidad en las
negociaciones de orden general sobre normas, intercambio de informacin y programas de desarrollo,
entre otras cosas.
3. Los Estados deben fomentar y apoyar el intercambio de conocimientos y experiencias entre:
a) Organizaciones no gubernamentales interesadas en cuestiones relativas a la discapacidad;
b) Instituciones de investigacin y distintos investigadores cuya labor se relacione con cuestiones
relativas a la discapacidad;
c) Representantes de programas sobre el terreno y de grupos profesionales en la esfera de la
discapacidad;
d) Organizaciones de personas con discapacidad; y
e) Comits nacionales de coordinacin.
4. Los Estados deben procurar que las Naciones Unidas y sus organismos especializados, as como
todos los rganos intergubernamentales e interparlamentarios de carcter mundial y regional, incluyan en
su labor a las organizaciones mundiales y regionales de personas con discapacidad.

34

IV. Mecanismo de supervisin

1. La finalidad del mecanismo de supervisin es promover la aplicacin efectiva de las Normas
Uniformes. Dicho mecanismo prestara asistencia a todos los Estados en la evaluacin de su grado de
aplicacin de las Normas Uniformes y en la medicin de los progresos que se alcancen. La supervisin
debe ayudar a determinar los obstculos y a sugerir medidas idneas que contribuyan a una aplicacin
eficaz de las Normas. El mecanismo de supervisin tendr en cuenta las caractersticas econmicas,
sociales y culturales que existen en cada uno de los Estados. Un elemento importante debe ser tambin
la prestacin de servicios de consultora y el intercambio de experiencias e informacin entre los Estados.
2. Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad deben
supervisarse dentro del marco de los perodos de sesiones de la Comisin de Desarrollo Social. En caso
necesario, se nombrar por un perodo de tres aos y con cargo a los recursos presupuestarios, a un
relator especial que cuente con amplia experiencia en materia de discapacidad y en organizaciones
internacionales para que supervise la aplicacin de las Normas Uniformes.
3. Se invitar a organizaciones internacionales de personas con discapacidad reconocidas como
entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social y a organizaciones que representen a personas
con discapacidad que todava no hayan formado sus propias organizaciones a que, teniendo en cuenta
los diferentes tipos de discapacidad y la necesaria distribucin geogrfica equitativa, integren un grupo de
expertos, en el cual dichas organizaciones tendrn mayora, con el cual el Relator Especial y, cuando
proceda, la Secretara, puedan celebrar consultas.
4. El Relator Especial exhortar al grupo de expertos a que examine la promocin, aplicacin y
supervisin de las Normas Uniformes, comunique los resultados y proporcione asesoramiento y
sugerencias al respecto.
5. El Relator Especial enviar una lista de preguntas a los Estados, a las entidades del sistema de las
Naciones Unidas y a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, incluidas las
organizaciones de personas con discapacidad. La lista de preguntas debe referirse a los planes de
aplicacin de las Normas Uniformes en los Estados. Las preguntas deben ser de carcter selectivo y
abarcar un nmero determinado de normas especficas para hacer una evaluacin a fondo. El Relator
Especial debe prepararlas en consulta con el grupo de expertos y la Secretara.
6. El Relator Especial procurar entablar un dilogo directo no slo con los estados sino tambin con las
organizaciones no gubernamentales locales, y recabar sus opiniones y observaciones sobre toda
informacin que se proyecte incluir en los informes. El Relator Especial prestar asesoramiento sobre la
aplicacin y supervisin de las Normas Uniformes, y ayudar a preparar las respuestas a las listas de
preguntas.
7. El Departamento de Coordinacin de Polticas y Desarrollo Sostenible de la Secretara, en su calidad
de centro de coordinacin de las Naciones Unidas sobre las cuestiones relativas a la discapacidad, y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y otras entidades y mecanismos del sistema de las
Naciones Unidas, como las comisiones regionales, los organismos especializados y las reuniones entre
organismos, cooperarn con el Relator Especial en la aplicacin y supervisin de las Normas Uniformes
en el plano nacional.
8. El Relator Especial, con ayuda de la Secretara, preparar informes que sern presentados a la
Comisin de Desarrollo Social en sus perodos de sesiones 34 y 35. Al preparar esos informes, el
Relator Especial consultar al grupo de expertos.
9. Los Estados deben alentar a los comits nacionales de coordinacin o a los organismos anlogos a
que participen en la aplicacin y vigilancia. En su calidad de centros de coordinacin de los asuntos
relativos a la discapacidad en el plano nacional, debe exhortrseles a que establezcan procedimientos
destinados a coordinar la vigilancia de las Normas Uniformes. Es menester estimular a las organizaciones
de personas con discapacidad a que participen activamente en la vigilancia a todos los niveles del
proceso.
10. Si se asignaran recursos extrapresupuestarios, deberan crearse uno o ms puestos de Asesor
Interregional sobre las Normas Uniformes a fin de prestar servicios directos a los Estados, por ejemplo,
en:

35
a) La organizacin de seminarios nacionales y regionales de formacin sobre el contenido de las
Normas Uniformes;
b) La elaboracin de directrices en apoyo de las estrategias para la aplicacin de las Normas
Uniformes y
c) La difusin de informacin cobre las prcticas ptimas en cuanto a la aplicacin de las Normas
Uniformes.
11. En su 34 perodo de sesiones, la Comisin de Desarrollo Social establecer un grupo de trabajo de
composicin abierta encargado de examinar el informe del Relator Especial y de formular
recomendaciones sobre formas de mejorar la aplicacin de las Normas Uniformes. Al examinar el informe
del Relator Especial, la Comisin de Desarrollo Social, por conducto de su grupo de trabajo de
composicin abierta, celebrar consultas con las organizaciones internacionales de personas con
discapacidad y con los organismos especializados, de conformidad con los artculos 71 y 76 del
reglamento de las comisiones orgnicas del Consejo Econmico y Social.
12. En el perodo de sesiones siguiente a la terminacin del mandato del Relator Especial, la Comisin
examinar la posibilidad ya sea de renovar ese mandato, de nombrar a un nuevo Relator Especial o de
establecer otro mecanismo de vigilancia, y formular las recomendaciones apropiadas al Consejo
Econmico y Social.
13. Con objeto de promover la aplicacin de las Normas Uniformes, debe alentarse a los Estados a que
contribuyan al Fondo de las Naciones Unidas para los Impedidos.

36

LA LEY GENERAL DE EDUCACIN, LAS LEYES ESTATALES Y LAS INSTITUCIONES

PARTICULARES DE EDUCACIN SUPERIOR. EL MBITO ESPACIAL DE VALIDEZ DE
LA INCORPORACIN AL SISTEMA EDUCATIVO
Luis Vega Garca
Los particulares y la educacin
En la Constitucin Poltica se incorporan las decisiones polticas fundamentales de una nacin, los
principios trascendentes que determinan el ser y la manera de ser de un Estado: la forma de gobierno, los
derechos y obligaciones de los individuos, las facultades y obligaciones que tienen sus rganos de
gobierno y, en suma, el proyecto ideolgico y las aspiraciones compartidas.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina que el Estado mexicano, para lograr
sus fines, se organiza como una federacin con tres mbitos de competencia: federal, estatal y municipal.
El artculo tercero constitucional determina como un deber del Estado federacin, estados y municipios
impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, as como promover y atender los dems tipos,
niveles y modalidades educativos, incluyendo la superior.
La propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece como facultad del Congreso
de la Unin expedir las leyes necesarias para distribuir la funcin social educativa entre la federacin, los
estados y los municipios, sealando que la educacin es un servicio pblico.
El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la propia administracin pblica o
autorizada a los particulares, creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular,
continua la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de
derecho pblico.
Por lo tanto, la participacin de los particulares en esta actividad se realiza a travs de una concesin del
Estado; sta es a figura jurdico-administrativa por medio de la cual el Estado permite que un particular
preste un servicio pblico.
La actividad de los particulares concesionarios de la prestacin de un servicio pblico se rige siempre por
disposiciones de derecho pblico, y es en la normatividad correspondiente donde se establecern los
mecanismos jurdicos necesarios para que se incorporen como prestadores del servicio.
Los elementos con que la doctrina jurdica ha caracterizado al servicio pblico son:
a) Estar determinado en una norma jurdica.
b) Responder a una necesidad colectiva que debe ser atendida.
c) Su desempeo requiere de una organizacin establecida ex profeso (la SEP en este caso particular).
d) Su prestacin debe ser regular, en cuanto pueda ser previsible en el espacio y el tiempo,
proporcionando certidumbre al usuario; uniforme, en razn de que se prevea en las condiciones y calidad
fijadas, sin discriminacin ni privilegio alguno; continua, en razn de que requiere ser permanente y
tcnicamente adecuada para satisfacer las expectativas de la necesidad para la cual fue creada.
En el caso del servicio pblico educativo, existen dos mecanismos por medio de los cuales los
particulares tienen acceso a la concesin por parte del Estado: la autorizacin, que como ya
mencionamos es aplicable cuando el particular est interesado en impartir estudios de primaria,
secundaria, normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, o bien, el
reconocimiento de validez oficial de estudios cuando se trata de estudios distintos a los antes
mencionados.
Estas dos figuras jurdicas estn establecidas en la propia constitucin federal y son desarrolladas por la
Ley General de Educacin, la cual en su artculo l0 seala que la educacin que imparten el Estado, sus
organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o reconocimiento de validez oficial de
estudios, es un servicio pblico.
La autorizacin y el reconocimiento de validez oficial de estudios
Conceptos, efectos, marco jurdico

37
El Estado ha creado un Sistema Educativo Nacional como mecanismo para satisfacer la necesidad de
educacin de la sociedad. Este sistema se conforma por alumnos, maestros, planes, programas,
materiales y mtodos educativos, instituciones educativas del Estado y de sus organismos
descentralizados, e instituciones de educacin superior a las que por ley se dota de autonoma y por las
instituciones de los particulares que cuentan con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de
estudios, a travs de un acto genrico de autoridad, que es denominado por el prrafo tercero del artculo
54 de la Ley General de Educacin: incorporacin.
Tanto la autorizacin como el reconocimiento de validez oficial de estudios tienen como propsito
incorporar a los particulares que impartan educacin al Sistema Educativo Nacional creado para dar
satisfaccin a la necesidad colectiva de educacin.
La autorizacin se distingue del reconocimiento, en cuanto que aqulla es por antonomasia previa y
expresa a la imparticin de educacin primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de
maestros de educacin bsica, de tal manera que sin autorizacin no es posible que el particular imparta
tales tipos y niveles educativos.
Por tratarse de un acto administrativo que surte efectos jurdicos ante terceros, la incorporacin de
estudios al Sistema Educativo Nacional debe reunir las caractersticas que sealan las leyes de
procedimiento administrativo, es decir, ser expedido por una autoridad competente; cumplir con las
finalidades del inters pblico; ser por escrito y con la firma del responsable; que no medie error sobre el
objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin,
pero sobre todo, estar fundado y motivado.
Por su parte, los elementos de acto administrativo exigen que ste sea expedido sin que medie error
sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto.
Tomando en consideracin ambos factores y sumndolos a las previsiones de la Ley General de
Educacin y de la Ley para la Coordinacin de Educacin Superior, podemos deducir que los efectos de
la incorporacin son:
a) La autorizacin o el reconocimiento de validez oficial de estudios son especficos para cada plan de
estudios.
b) La incorporacin es para un plantel, extensin o dependencia determinados.
c) La autorizacin o el reconocimiento que otorguen los estados o el Distrito Federal slo rigen respecto
de sus propios territorios.
En consecuencia, los particulares no pueden indiscriminadamente crear un nuevo plan de estudios,
plantel, extensin o dependencia, pues para ello requieren de un nuevo acuerdo de incorporacin.
Los organismos descentralizados y los rganos desconcentrados pueden autorizar o reconocer estudios,
cuando en sus leyes o decretos de creacin se encuentren facultados para ello, bien sean federales o
estatales, y es indispensable que en los ordenamientos que los rigen se manifieste con toda claridad que
poseen esa facultad de incorporar, pues en caso contrario sus actos seran nulos.
En consecuencia, quienes pueden autorizar o reconocer estudios son las autoridades educativas
federales o estatales, las instituciones de educacin superior autnomas creadas por el Congreso de la
Unin o los congresos estatales, as como los organismos descentralizados y los rganos
desconcentrados, siempre y cuando su instrumento jurdico de creacin los faculte para ello. Por esta
razn, son las entidades de derecho pblico y no los particulares quienes pueden incorporar estudios al
Sistema Educativo Nacional.

38

NORMAS DE INSCRIPCIN, REINSCRIPCIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN

PARA ESCUELAS PRIMARIAS OFICIALES
Y PARTICULARES INCORPORADAS AL
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
PERIODO ESCOLAR 2004-2005

INTRODUCCIN
Las normas de control escolar establecidas en el presente documento son elaboradas y diseadas por la
Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin, con la participacin de las autoridades
educativas locales y la anuencia de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, para las escuelas de
educacin primaria, oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo nacional; en las etapas de
inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin de alumnos de primero a sexto grado que cursan el
plan y los programas de estudio correspondientes a la modalidad escolar.
A partir del presente periodo y atendiendo a la adopcin generalizada de tecnologa del pas, se
orientan acciones que permitirn contar con un control escolar eficaz que apoye la labor educativa y
permita la toma de decisiones, considerando la reforma de la gestin del sistema educativo al consolidar
el Sistema Nacional de Informacin Educativa.
Las presentes normas incluyen lo referente a Educacin Especial poblacin con necesidades
educativas especiales con o sin discapacidad- con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto
por el Artculo 41 de la Ley General de Educacin, que en su parte conducente,
establece: ...Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin -especialpropiciar su integracin a los planteles de educacin bsica regular, mediante la aplicacin de
mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin, esta
educacin -especial- procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para la
autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de
apoyo didcticos necesarios.
Por lo anterior, la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) es la instancia
que apoya directamente a las escuelas de educacin primaria regular en la atencin de los
alumnos con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad. Asimismo, estas normas
regirn las actividades de los Centros de Atencin Mltiple (CAM) que atiendan a los alumnos que no
logren su integracin a la primaria regular.
El cumplimiento adecuado de las normas aqu sealadas, permite el seguimiento escolar de los alumnos
de educacin primaria. De ah que resulte importante la colaboracin de los titulares de las distintas reas
de control escolar1, de los supervisores, directivos y docentes para su observancia, con el fin de que el
proceso escolar logre la homogeneidad en todo el pas.
El presente documento contiene la base legal, los objetivos y las normas de control escolar de educacin
primaria, forma parte de los manuales, instructivos y dems ordenamientos que emite la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), y debe permanecer en los centros de trabajo para su consulta por parte de la
comunidad escolar. Va Internet se puede dirigir al portal de la SEP: www.sep.gob.mx en el men
Institucional, opcin Direcciones de la SEP, men Direccin General de Acreditacin,
Incorporacin y Revalidacin.

39

BASE LEGAL
- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos Tercero y Trigsimo Primero. Reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de marzo de 1993.
- Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, Diario Oficial de la Federacin del 8 de febrero
de 1984.
- Ley General de Educacin, Diario Oficial de la Federacin del 13 de julio de 1993.
- Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, Diario Oficial de la Federacin
del 29 de mayo de 2000.
- Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Diario Oficial de la Federacin del 4 de agosto de 1994.
Reforma del 30 de mayo de 2000.
- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre
de 1976. Reforma del 13 de marzo de 2002.
- Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, Diario Oficial de la
Federacin del 13 de marzo de 2002.
- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Diario Oficial de la
Federacin del 11 de junio de 2002.
- Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, Diario Oficial de la Federacin del 20 de
diciembre de 2002.
- Decreto por el que se reforman los prrafos primero y segundo del artculo 41 de la Ley General de
Educacin, Diario Oficial de la Federacin del 12 de junio de 2000.
- Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Diario Oficial de la Federacin
del 30 de mayo de 2001.
- Decreto por el que se aprueba el diverso por el que se adiciona el artculo 3o., en su prrafo primero
fracciones III, V y VI y el artculo 31 en su fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin del 12 de noviembre de 2002.
- Decreto por el que se reforman, la fraccin XI del artculo 7 y el prrafo tercero del artculo 48 de la Ley
General de Educacin, Diario Oficial de la Federacin del 30 de diciembre de 2002.
- Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, Diario Oficial de la
Federacin del 15 de enero de 2003.
- Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2004, Diario Oficial de la Federacin
del 31 de diciembre de 2003.
- Manual General de Organizacin de la Secretara de Educacin Pblica, Diario Oficial de la Federacin
del 16 de diciembre de 1994.
- Manual de Identidad Grfica, Presidencia de la Repblica, Mxico, circular del 1 de junio de 2002.
- Convenios suscritos en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,
celebrados entre el Ejecutivo Federal y los Ejecutivos Estatales, Diario Oficial de la Federacin del 20 al
28 de mayo de 1992.

40
- Anexo VII al Memorndum de Entendimiento sobre Educacin entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, 2002-2004 suscrito el 25 de noviembre de
2002.
- Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa de
septiembre de 2002.
- Acuerdo nmero 96 que establece la organizacin y funcionamiento de las escuelas primarias, Diario
Oficial de la Federacin del 7 de diciembre de 1982.
- Acuerdo que establece las bases mnimas de informacin para la comercializacin de los servicios
educativos que prestan los particulares, Diario Oficial de la Federacin del 10 de marzo de 1992.
- Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, Diario Oficial de la Federacin del 19
de mayo de 1992.
- Acuerdo nmero 181, por el que se establecen el Plan y los Programas de Estudio para la Educacin
Primaria, Diario Oficial de la Federacin del 27 de agosto de 1993.
- Acuerdo nmero 200 por el que se establecen Normas de Evaluacin del Aprendizaje en Educacin
Primaria, Secundaria y Normal, Diario Oficial de la Federacin del 19 de septiembre de 1994.
- Acuerdo para la adopcin y uso por la Administracin Pblica Federal de la Clave nica de Registro de
Poblacin, Diario Oficial de la Federacin del 23 de octubre de 1996.
- Acuerdo No. 1/SPC por el que se suprime el trmite de dispensa de violacin de ciclo, Diario Oficial de
la Federacin del 17 de diciembre de 1997.
- Acuerdo nmero 254 por el que se establecen los trmites y procedimientos relacionados con la
autorizacin para impartir educacin primaria, Diario Oficial de la Federacin del 26 de marzo de 1999.
- Acuerdo nmero 286 por el que se establecen los lineamientos que determinan las normas y criterios
generales, a que se ajustarn la revalidacin de estudios realizados en el extranjero y la equivalencia de
estudios, as como los procedimientos por medio de los cuales se acreditarn conocimientos
correspondientes a niveles educativos o grados escolares adquiridos en forma autodidacta, a travs de la
experiencia laboral o con base en el rgimen de certificacin referido a la formacin para el trabajo, Diario
Oficial de la Federacin del 30 de octubre de 2000.
- Acuerdo nmero 304 por el que se actualiza el diverso nmero 181, mediante el cual se establecen el
Plan y los Programas de Estudio para la Educacin Primaria, Diario Oficial de la Federacin del 16 de
noviembre de 2001.
- Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que debern observar las dependencias y los
organismos descentralizados de la administracin pblica federal, para la recepcin de promociones que
formulen los particulares en los procedimientos administrativos a travs de medios de comunicacin
electrnica, as como para las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitudes de
informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas que se emitan por esa misma va,
Diario Oficial de la Federacin del 17 de enero de 2002.
- Acuerdo nmero 312 por el que se modifica el diverso 181 por el que se establecen el plan y los
programas de estudio para la educacin primaria, Diario Oficial de la Federacin del 15 de abril de 2002.
- Acuerdo nmero 342 por el que se establece el calendario escolar para el ciclo lectivo 2004-2005,
aplicable en toda la Repblica para la educacin bsica, la normal y dems para la formacin de
maestros de educacin bsica, Diario Oficial de la Federacin del 15 de junio de 2004.

41

I. OBJETIVO
Establecer las normas que debern aplicar los planteles de educacin primaria para las etapas de
inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin de los alumnos.

III. INSCRIPCIN
a) Objetivo
Regular el ingreso y registro de los alumnos de primer grado de educacin primaria, con el propsito de
iniciar el proceso administrativo y facilitar el acceso del menor al sistema educativo nacional.
b) Normas
1. Las actividades referentes a la inscripcin de alumnos con o sin discapacidad, deben sujetarse al
calendario escolar 2004-2005 que establece la Secretara de Educacin Pblica.
2. Es requisito de ingreso a primer grado de educacin primaria en las escuelas del pas, haber cumplido
6 aos de edad al 1 de septiembre del ao de inicio del ciclo escolar, de conformidad con lo establecido
en el Acuerdo Secretarial nmero 312.
En forma excepcional, las autoridades educativas locales podrn autorizar el ingreso a planteles
oficiales o incorporados, a nias y nios que se encuentren por cumplir la edad de referencia. Para lo
anterior, se tomar en consideracin lo siguiente:
I.- Que medie solicitud por escrito de los padres o tutores;
II.- Que se compruebe la madurez suficiente del menor para iniciar su educacin primaria, con los
antecedentes escolares que acrediten que el menor ha cursado, al menos, el 3er. ao de educacin
preescolar en un jardn de nios oficial o incorporado; III.- Que se renan las dems condiciones que, de
manera general, determine la respectiva autoridad educativa local, con base en su planeacin educativa.
Los aspirantes que tengan quince aos o ms pueden inscribirse en los subsistemas de educacin para
adultos que se ofrecen.
3. El ingreso de los menores con necesidades educativas especiales con discapacidad a los Centros de
Atencin Mltiple se podr realizar en cualquier momento del periodo escolar 2, siendo responsabilidad
del personal del CAM realizar una Evaluacin Psicopedaggica 3, y con base en las fortalezas y
necesidades identificadas elaborar una Propuesta Curricular Adaptada para los menores que les permita
satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva.
4. En el caso de los alumnos con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad que
ingresen a primaria regular, ser responsabilidad del personal directivo, del personal docente, de los
padres de familia y del personal de educacin especial, en caso de que lo haya, realizar al inicio del ciclo
escolar una Evaluacin Psicopedaggica, y con base en las fortalezas y necesidades identificadas,
elaborar una Propuesta Curricular Adaptada para estos alumnos.
5. Los aspirantes a inscripcin debern presentar dos fotografas recientes, tamao infantil, de frente con
el rostro descubierto, en blanco y negro o color, adems de los siguientes documentos en original y copia
fotosttica:
- Copia certificada del Acta de Nacimiento o Documento Legal Equivalente.
- Constancia de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP).
- Cartilla Nacional de Vacunacin, en caso de contar con ella.
- Solicitud oficial con los datos requeridos.

42
6. Los aspirantes a inscripcin provenientes del extranjero deben presentar copia certificada y copia
fotosttica del Acta de Nacimiento o Documento Legal Equivalente4.
7. En caso de presentarse alguno de los siguientes supuestos, se proceder como se indica:
a) Si el alumno no tiene copia certificada del Acta de Nacimiento o Documento Legal Equivalente ,
el Director deber inscribir al aspirante siempre y cuando el padre de familia o tutor firme una CartaCompromiso Temporal (Anexo 1), en la cual se responsabilice a realizar el trmite correspondiente para
obtenerla. La fecha lmite para la entrega de este documento, ser el ltimo da hbil del mes de mayo.
Corresponder al Director del plantel orientar al padre de familia o tutor para que acuda a la oficina del
Registro Civil ms prxima, en la cual le podrn proporcionar las copias certificadas del Acta de
Nacimiento, aunque el registro se hubiere efectuado en otra entidad federativa distinta a la de su
residencia.
El Director del plantel deber informar al padre de familia o tutor del menor mexicano nacido fuera del
territorio nacional y que presente Acta de Nacimiento de otro pas; que, mediante el trmite de
inscripcin de nacimiento ante la oficina de Registro Civil, podr obtener el Documento Legal
Equivalente al Acta de Nacimiento (el documento que se obtenga de dicho trmite, ser determinado por
las disposiciones establecidas en el Cdigo Civil de cada entidad federativa).
b) Si el alumno no cuenta con la Constancia de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP)
sta ser tramitada, de manera gratuita, por el Director del plantel ante el rea de Control Escolar
correspondiente, una vez autorizada la inscripcin.
En caso de extravo o error en los datos del alumno en la Constancia de la CURP, el Director del plantel
deber proporcionar la orientacin necesaria al padre de familia o tutor para la reposicin de la misma.
c) Si el alumno no cuenta con la Cartilla Nacional de Vacunacin, el Director del plantel deber
orientar al padre de familia o tutor para que acuda a tramitarla gratuitamente a la unidad del Sistema
Nacional de Salud que le corresponda y solicitar se registre o actualice la informacin de su cartilla.
8. En tanto se asigne la CURP con sus 18 dgitos por la Secretara de Gobernacin, deber utilizarse el
segmento raz con sus 16 posiciones autogenerables para sustituir el Registro Federal Escolar (RFE).
La presentacin de la Constancia de la CURP no es requisito indispensable para autorizar la
inscripcin del alumno.
9. El Director del plantel deber facilitar la inscripcin inmediata de los alumnos, en el periodo
establecido, y en su caso solicitar al rea de Control Escolar que proporcione el apoyo que se
requiera.
10. El Profesor debe anotar los datos del aspirante en el formato de Inscripcin y Acreditacin Escolar
(IAE) correspondiente, los copiar textualmente de la copia certificada del Acta de Nacimiento o del
Documento Legal Equivalente. Debe verificar que el registro de los mismos sea fiel al original, aun en el
caso de faltas de ortografa, abreviaturas, guiones, etc.
11. La Educacin Preescolar no es requisito indispensable para ingresar a la Educacin Primaria
en el periodo escolar 2004-2005.
12. El Director regresar los documentos originales a los alumnos inscritos, una vez terminado el
proceso de inscripcin, y conservar en el archivo las copias fotostticas cotejadas de stos. Por
ningn motivo podr retener los documentos originales.

43

V. ACREDITACIN
a) Objetivo
Dar cumplimiento a los requisitos establecidos en las disposiciones correspondientes para el
reconocimiento oficial de la aprobacin de una asignatura, grado o nivel escolar.
b) Normas
1. Es obligacin de las escuelas oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo nacional
evaluar el aprendizaje de los educandos, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo Secretarial
nmero 200.
2. La Boleta de Evaluacin o el Documento de Transferencia del Estudiante Migrante Binacional
Mxico-EUA son los nicos documentos legales exigibles de acreditacin total o parcial de un
grado.
3. La evaluacin del aprendizaje es permanente y da lugar a la formulacin de calificaciones parciales.
Los menores con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, recibirn por parte
del Maestro de grupo, el avance de su aprovechamiento escolar tomando como referencia la
Propuesta Curricular Adaptada.
La Propuesta Curricular Adaptada se elabora a partir de las fortalezas y necesidades especficas
detectadas mediante la Evaluacin Psicopedaggica.
La Evaluacin Psicopedaggica debe realizarse de manera interdisciplinaria, con la participacin del
Maestro de grupo, el personal de educacin especial y los padres de familia o tutores.
En los casos en que no se cuente con personal de educacin especial, con excepcin de la aplicacin de
pruebas formales, el Maestro de grupo conjuntamente con otros compaeros maestros, podr realizar
una evaluacin general. Lo importante es conocer las fortalezas y debilidades del alumno para poder
definir la intervencin educativa ms conveniente y elaborar la Propuesta Curricular Adaptada.
4. La asignacin de calificaciones parciales debe ser congruente con las evaluaciones del
aprovechamiento alcanzado por el educando, respecto a los propsitos de los programas de aprendizaje.
Para los alumnos con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad integrados a las
escuelas primarias regulares, los criterios de evaluacin se establecern de manera conjunta entre el
Director, el Maestro de grupo y el personal de educacin especial, en caso de que lo haya, tomando
como base el avance en los propsitos establecidos en la Propuesta Curricular Adaptada.
5. La escala oficial de calificaciones es numrica del 5 al 10. En el caso de los alumnos con necesidades
educativas especiales con o sin discapacidad inscritos en los Centros de Atencin Mltiple o en las
escuelas primarias regulares, se utilizar esta misma escala para calificar el rendimiento, en funcin de la
Propuesta Curricular Adaptada.
6. Para el tercer grado de educacin primaria las asignaturas que aparecen agrupadas (Historia,
Geografa y Educacin Cvica) se evalan en conjunto, respetando la proporcin de contenidos cubiertos
de cada una de ellas en el periodo de evaluacin correspondiente.
7. Las calificaciones parciales se asignan con nmeros enteros en cinco momentos del ao lectivo: al
final de los meses de octubre, diciembre, febrero, abril y en la ltima quincena del ao escolar.
En el caso de los alumnos con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, inscritos en
los Centros de Atencin Mltiple o en escuelas primarias regulares, se utilizarn los mismos criterios para
calificar el rendimiento, en funcin de la Propuesta Curricular Adaptada.

44
8. El Maestro debe registrar en la Boleta de Evaluacin las calificaciones parciales de cada asignatura, o
grupo de stas, con nmeros enteros.
9. El Maestro de grupo debe informar al padre de familia o tutor, mediante la Boleta de Evaluacin
Oficial, el avance del aprovechamiento escolar alcanzado por el alumno, as como las
observaciones generales sobre las fortalezas y debilidades que se detecten con la finalidad de dar
seguimiento al proceso de enseanza aprendizaje, por lo menos al trmino de cada uno de los
cinco momentos del ao lectivo.
10. La Calificacin Final de cada asignatura se obtiene al sumar las calificaciones parciales respectivas
y dividir el resultado entre cinco, por ser ste el nmero de calificaciones parciales. sta se debe registrar
con un nmero entero y una cifra decimal, no se debe redondear. La calificacin final mnima
aprobatoria es 6.0
11. El Promedio General Anual se obtiene al sumar las calificaciones finales de todas las asignaturas y
dividir el resultado entre el nmero de stas. Al anotar este promedio se debe utilizar un nmero entero y
una cifra decimal, no se debe redondear.
12. La Calificacin Final de cada asignatura o grupo de asignaturas y el Promedio General Anual de la
Boleta de Evaluacin de los alumnos de primero a quinto grado debern coincidir con los anotados en el
formato IAE, y para sexto grado, con los anotados en el formato Relacin de Folios de Certificados de
Terminacin de Estudios (REL-2).
Para el caso de alumnos con discapacidad con o sin necesidades educativas especiales, se
deber registrar en el espacio de observaciones de la forma IAE, la clave de la discapacidad que
presenta el alumno, conforme a lo establecido en la siguiente tabla:
DISCAPACIDAD QUE PRESENTA EL ALUMNO
DISCAPACIDAD AUDITIVA
DISCAPACIDAD INTELECTUAL
DISCAPACIDAD MOTRIZ
DISCAPACIDAD VISUAL
OTRAS (ESPECIFICAR)

CLAVE
DA
DI
DMO
DV
O

13. En las boletas de evaluacin de los alumnos que hayan reprobado Espaol o Matemticas, aunque
su Promedio General Anual sea aprobatorio, se cancelarn los espacios destinados para este
promedio, con una lnea diagonal.
14. Los documentos oficiales que se utilizan para dar validez a la acreditacin de estudios son los
siguientes:
- Boleta de Evaluacin.
- Documento de Transferencia del Estudiante Migrante Binacional Mxico-EUA.
- Formas de Inscripcin y Acreditacin Escolar (IAE) de primero a quinto grado.
- Relacin de Folios de Certificados de Terminacin de Estudios (REL-2).
15. Los criterios de promocin son:
a) Primer grado:
Primero y segundo grados de primaria son considerados como partes de un ciclo. Muchos alumnos que
no aprenden a leer y escribir en primero, lo hacen sin mayores problemas en segundo. Por ello, el alumno
que haya asistido regularmente a clases debe ser promovido a segundo, a menos que el Maestro detecte
problemas serios de aprendizaje. Se recomienda que al decidir reprobar a un alumno de primer grado de
primaria, se tomen en cuenta las opiniones del padre de familia o tutor, de las autoridades de la escuela y
del personal de educacin especial, en caso de que lo haya. En este caso es conveniente definir una
atencin especial con la participacin de los maestros, los padres de familia o tutores y las autoridades de
la escuela.

45
b) Segundo a sexto grado:
PROMOVIDO: Si el alumno obtiene Calificacin Final aprobatoria en Espaol y Matemticas y si,
adems, su Promedio General Anual es mayor o igual a 6.0 De igual forma, deber promoverse al
alumno que obtenga calificaciones finales menores que 6.0 en algunas de las asignaturas que no sean
Espaol ni Matemticas, y su Promedio General Anual sea de 6.0 o ms.
NO PROMOVIDO: El alumno no ser promovido si reprueba Espaol o Matemticas; o si aprueba esas
dos asignaturas, pero su Promedio General Anual es menor de 6.0
El Director del plantel informar al padre de familia o tutor del alumno no promovido en sexto grado, de
la opcin para acreditar el grado escolar mediante el Examen a Ttulo de Suficiencia, especificando que
ste ser aplicado por el rea de Control Escolar en coordinacin con el rea Pedaggica.
16. En las boletas de evaluacin y los formatos IAE y REL-2 de los alumnos no promovidos, no se
registra el Promedio General Anual y los espacios respectivos se deben cancelar con una lnea
diagonal.
CORRESPONDENCIA DE LOS NIVELES EDUCATIVOS DE LOS PROGRAMAS DE CURSOS
COMUNITARIOS Y SUS MODALIDADES MIGRANTE E INDGENA 8 DEL CONSEJO NACIONAL DE
FOMENTO EDUCATIVO (CONAFE) CON LOS GRADOS DE EDUCACIN PRIMARIA GENERAL
17. La equivalencia de nivel y grados, para la acreditacin de los alumnos provenientes de los Programas
de Cursos Comunitarios del CONAFE se efecta conforme a lo establecido en la siguiente tabla:
EQUIVALENCIA DE NIVEL Y GRADOS
CONAFE
Nivel I
Nivel II
Nivel III

EDUCACIN PRIMARIA GENERAL

1 y 2 Grado
3 y 4 Grado
5 y 6 Grado

INFORMACIN DE APOYO PARA ELABORAR LA EVALUACIN PSICOPEDAGGICA

Los aspectos principales que se deben considerar en una Evaluacin
Psicopedaggica son:
- El contexto del aula y de la escuela;
- El contexto social y familiar;
- El estilo de aprendizaje del alumno;
- Sus intereses y motivacin para aprender, y
- Su nivel de competencia curricular en las distintas asignaturas.
En caso de ser necesario tambin debern evaluarse reas especficas como la motriz, la intelectual, de
la comunicacin y/o la emocional.
Esta Evaluacin Psicopedaggica puede realizarse a travs de distintas tcnicas, entre stas
podemos destacar:
- La observacin del alumno en los distintos contextos;
- La revisin de los trabajos;
- La entrevista del alumno, sus padres y/o maestros;
- La aplicacin de pruebas informales, y
- La aplicacin de pruebas formales estandarizadas (por el rea especializada).

46

SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

t
t

26

t
Maestra

Educ. para Adultos

23

Doctorado

Especializacin
t

t
22

t
Educacin
Universidades
18

Universidades

Normal

Institutos
Tecnolgicos

Tecnolgicas
t

17

Bachillerato
15

Bachillerato

Educacin

Tecnolgico

Profesional

Bivalente

Tcnica
t

14

Capacitacin
Secundaria

para el
Trabajo

12

11

Primaria

Preescolar
3

t
n

Entradas al mercado de trabajo

Edad tpica para cursar los diferentes niveles y tipos

47