ENUNCIADO DE SMULA N.35. vedada na Administrao Pblica Estadual a
contratao indireta de pessoal, salvo para o desempenho das atividades relacionadas com transporte, conservao, custdia, operao de elevadores, limpeza e outras assemelhadas. [Contratao de empresa terceirizada para realizao de servios, mediante licitao por preo global] (...) [h] obrigatoriedade de se parcelar o objeto licitado quando ele for divisvel e for mais vantajoso tcnica e economicamente para a Administrao, sendo a matria objeto da Smula n 114. O Tribunal de Contas da Unio, da mesma forma, unificou o entendimento sobre o tema com a edio da Smula n 247. Diante do esposado, (...) considero que a realizao de licitao por preo global objetivando a aquisio de materiais e mo de obra somente estar legitimada no caso de no ser possvel o fracionamento do objeto licitado, nos termos do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes e das Smulas n 114 do TCEMG e 247 do TCU (Consulta n. 838756. Rel. Cons. Cludio Terro. Sesso do dia 14/09/2011). [PSF. Contratao Temporria para necessidade de excepcional interesse pblico] (...) considera-se irregular a terceirizao de mo de obra inerente s atividades-fins da Administrao Pblica, as quais possuam correspondentes efetivos na estrutura de cargos e salrios, uma vez tratar-se de substituio a servidor pblico. (...). Em relao viabilidade de terceirizao dos servios previstos no Programa Sade da Famlia, (...) os mencionados servios no podem ser objeto de contratao com particulares. Caberia, sim, na espcie, a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico de que trata o art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, a qual dever ser submetida ao regime geral de previdncia social, com base no art. 40, 13. Nesse caso, mister que lei local especfica discipline o assunto, com previso do prazo da contratao vinculado durao do mencionado programa. (...) para os efeitos da LRF, artigo 18, 1, os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra, que se referem a substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal (...) (Consulta n. 783820. Rel. Cons. Elmo Braz. Sesso do dia 30/03/2011).
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[Programa Sade da Famlia. Terceirizao dos servios. Contratao temporria]
Em relao viabilidade de terceirizao dos servios previstos no Programa Sade da Famlia, (...) os mencionados servios no podem ser objeto de contratao com particulares. Caberia, sim, na espcie, a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico de que trata o art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, a qual dever ser submetida ao regime geral de previdncia social, com base no art. 40, 13. Nesse caso, mister que lei local especfica discipline o assunto, com previso do prazo da contratao vinculado durao do mencionado programa. (...) (Consulta n. 796152. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 26/08/2009).
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Terceirizao de mo de obra
[Possibilidade de terceirizao. Atividades meio] Os entes federativos tm suas
competncias materiais estabelecidas na Constituio da Repblica, as quais, infraconstitucionalmente, so cometidas a rgos, entes e cargos que compem a Administrao Pblica, podendo, assim, ser entendidas como finalidades institucionais dos entes que as detm, denominadas, portanto, atividades-fim, atos jurdicos ou de imprio, que consubstanciam manifestao do poder estatal, sob inafastvel regime jurdico administrativo. Tais competncias (atividades-fim) podem ser classificadas, segundo lio de Hely Lopes Meirelles, como servios pblicos prprios ou imprprios. Enquanto aqueles consubstanciam atividades tpicas de Estado e, por isso, so absolutamente indelegveis (ex.: poder de polcia, definio de polticas pblicas etc); esses caracterizam servios de interesse comum, que, embora relevantes, podem ser prestados diretamente pelo Estado, ou, indiretamente, mediante concesso, permisso ou autorizao (ex.: servios de telecomunicaes, energia eltrica, transporte, etc), mas no por meio de terceirizao. Os delegatrios de servios pblicos, justamente por exercerem uma atividade-fim (servio pblico imprprio) do ente delegante, atuam como uma longa manus do poder estatal, sujeitando-se, portanto, ao regime jurdico administrativo, fundamentalmente regulamentado pelas Leis n. 8666/93 e 8987/95. Ao contrrio, nas atividades-meio, quando objeto de terceirizao, o regime jurdico administrativo limita-se relao entre o Poder Pblico e a empresa fornecedora/locadora de mo de obra. (...) no mbito do servio pblico, a terceirizao, alm de no poder ensejar a delegao de atividades tpicas, e, por isso, exclusivas do Estado, no pode servir de instrumento violao do princpio do concurso pblico (CR/88, art. 37, II). (...) a terceirizao s lcita quando envolve, apenas, servios ligados atividade-meio, tais como: vigilncia, limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicao, instalao e manuteno de prdios pblicos. (...) qualquer gasto com terceirizado para atividade-fim ser computado para despesa de pessoal (Consulta n. 783098. Rel. Cons. Sebastio Helvecio. Sesso do dia 17/03/2010).
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TERCEIRIZAO DE MO DE OBRA
[Terceirizao lcita. Atividades meio] A terceirizao lcita quando envolve,
apenas, servios ligados atividades-meio, tais como: vigilncia, limpeza, conservao, transporte, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicao e manuteno de prdios pblicos. Assim, a transferncia para terceiros de atividadefim da Administrao irregular, pois, alm da subcontratao de mo de obra para o exerccio de funes permanentes constituir leso exigncia de concurso prvio estabelecido no art. 37, II, da Constituio Federal, indispensvel a profissionalizao dos servidores pblicos como garantia da prestao de servios inerentes ao Estado. Como se v, no possvel a terceirizao de servios que constituem atividade-fim ou atribuies tpicas de cargos permanentes, como tambm no razovel colocar tais atividades administrativas sob controle de terceiros (Consulta n. 694199. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 23/02/2005). [Terceirizao. Atividade fim e atividade meio. Contabilizao das despesas com mo de obra terceirizada] (...) atividade-fim s pode ser desempenhada por servidor ou empregado pblico de carreira. A terceirizao lcita quando envolve, apenas, servios ligados atividade-meio, (...). A propsito, a respeito das atividades acessrias, atribuveis a terceiros, prescreve o 1 do art. 18 da Lei Complementar n 101/2000: (...) A lei no contm expresses vazias, perdidas ou sem significado, da determinar o transcrito pargrafo primeiro que as despesas provenientes de mo de obra terceirizada, aquelas oriundas de substituio de servidores e empregados, sejam contabilizadas na rubrica outras despesas com pessoal (...). Por outro lado, na terceirizao lcita, a Administrao no emite folha de pagamento a favor dos terceirizados, pois eles so empregados no do ente pblico, mas da empresa fornecedora de mo de obra. Ademais, despesas dessa natureza correm por conta da rubrica servios de terceiros, conforme determina a Lei n 4320/64 (Consulta n. 638893. Rel. Cons. Moura e Castro. Sesso do dia 16/05/2001). [Controle interno. Impossibilidade de terceirizao] (...) o sistema de controle interno, ao lado do controle externo, este a cargo das Casas Legislativas, com o auxlio dos tribunais de contas, constituem tpicas funes do Estado que, obrigatoriamente, sero realizadas pela Administrao Pblica, sem nenhuma possibilidade de ter sua execuo outorgada a particulares, mediante processo de terceirizao. Assim, no cuidando os servios de controle interno de atividade-meio, no h hipteses legais ou constitucionais permitindo a sua terceirizao, isto , o trespasse de sua execuo para pessoa estranha Administrao. Ademais, se uma das finalidades do controle interno a de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional, alinhado, ainda, responsabilidade solidria dos responsveis pelo autocontrole,
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acaso deixem de dar conhecimento ao Tribunal de Contas de qualquer irregularidade
ou ilegalidade (art. 74, IV e 1, da Constituio da Repblica), no vejo como operacionar tais comandos na hiptese de uma terceirizao (Consulta n. 625798. Rel. Cons. Eduardo Carone Costa. Sesso do dia 14/02/2001).