N 1429

______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 10 octobre 2013.

AVIS
PRSENT
AU NOM DE LA COMMISSION DES AFFAIRES CULTURELLES ET DE
LDUCATION SUR LE PROJET DE LOI de finances pour 2014,

TOME IX
RE CHERCHE ET ENSEIGNEMENT SUPRIEUR
ENSEIGNE ME NT SUPRI EUR ET VI E TUDI ANTE

PAR M. EMERIC BRHIER,

Dput.
___

Voir les numros : 1395, 1428 (annexe n 38).

SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION ...........................................................................................................

I. LES CRDITS DEMANDS POUR 2014 : UNE VOLONT DE

SCURISATION ET DE JUSTICE .....................................................................

A. LES EMPLOIS .........................................................................................................

B. LES MOYENS DES TABLISSEMENTS ..........................................................

C. LA VIE TUDIANTE ...............................................................................................

II. LE THME CHOISI PAR LE RAPPORTEUR : LA FRANCE ET SES

DOCTORANTS .............................................................................................................

10

A. LTAT DU DOCTORAT .......................................................................................

10

1. Le stock de docteurs et les flux de doctorants............................................

10

a. Un dficit relatif .................................................................................................

10

b. Des flux dcals ............................................................................................

12

c. La place des doctorants trangers ........................................................................

13

2. Un statut qui reste marqu par la prcarit.......................................................

14

a. Dimportants lments de rgulation ...................................................................

14

b. Une situation financire et sociale trop souvent fragile ........................................

15

3. Un diplme culturellement dconsidr.................................................................

18

B. ASSURER UN FINANCEMENT POUR TOUS LES DOCTORANTS ET

UNE INSERTION PROFESSIONNELLE POUR TOUS LES DOCTEURS ..

23

1. La ncessaire protection juridique et sociale de lexprience professionnelle

quest la prparation dun doctorat ........................................................................

24

2. Un financement universel des thses qui suppose des arbitrages ....................

24

3. Lenjeu de la professionnalisation des doctorants .................................................

27

a. Transformer lessai des coles doctorales ............................................................

27

b. Normer davantage le diplme ........................................................................

28

4. Les carrires publiques et prives ..........................................................................

30

a. Ne plus considrer le statut denseignant-chercheur comme le dbouch

exclusif et naturel du doctorat .............................................................................

30

b. largir laccs la haute fonction publique en particulier territoriale...................

32

c. Valoriser les recrutements de docteurs par le secteur priv ..................................

35

TRAVAUX DE LA COMMISSION ...........................................................................

39

AUDITION DE LA MINISTRE .........................................................................................

39

EXAMEN DES CRDITS .................................................................................................

39

ANNEXES ........................................................................................................................

61

ANNEXE N 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LE

RAPPORTEUR .............................................................................................................

61

ANNEXE N 2 : STATISTIQUES ....................................................................................

64

INTRODUCTION
Le prsent rapport pour avis porte sur deux des douze programmes de la
mission budgtaire interministrielle Recherche et enseignement suprieur .
Intituls Formations suprieures et recherche universitaire et Vie tudiante ,
ils devraient mobiliser, lanne prochaine, respectivement, 12,803 milliards et
3,160 milliards deuros.
Ces crdits tant examins, de manire dtaille, par le rapporteur spcial
de la Commission des finances, M. Thierry Mandon, le rapporteur pour avis a
centr ses travaux sur un thme la France et ses doctorants li au vote, il y a
quelques mois, de la loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative lenseignement
suprieur et la recherche.
Ce texte comporte en effet des dispositions tendant la reconnaissance du
doctorat par les concours de recrutement de catgorie A, commencer par celui de
lcole nationale dadministration (NA). Ladoption de ces mesures, la porte
variable, a pourtant suscit un vif dbat au sein et autour du parlement, dont les
a priori taient fort instructifs pour le thsard qua t le rapporteur pour avis.
Le doctorat constitue, par ailleurs, ltage le plus lev de lEspace
europen de lenseignement suprieur, qui, la suite de la Confrence
ministrielle runie Bologne en juin 1999, sest structur autour des trois
diplmes de la licence (bac + 3), du master (bac + 5) et du doctorat (bac + 8,
thoriquement du moins) ce quon appelle communment le LMD .
Or, force est de constater que la France sest affranchie du D. En effet,
son systme de formation dual et ses cadres des secteurs public et priv
naccordent pas une relle considration au grade universitaire qui, dans le reste
du monde, est indiqu sur la carte de visite de son titulaire. Cette anomalie
culturelle est dautant plus tonnante que notre pays, comme tous ceux qui
doivent produire de la valeur ajoute pour tre suffisamment comptitifs, doit
imprativement sinterroger sur son stock et ses flux de docteurs.
Le rapporteur a donc souhait enquter sur la situation de ce diplme, dans
le temps et le cadre ncessairement contraints que constitue la rdaction dun avis
budgtaire. Pour ce faire et pouvoir ensuite formuler quelques pistes dvolution,
il a pu recueillir lavis de cinquante-huit personnes. Quelles en soient remercies
ici.
Larticle 49 de la loi organique n 2001-692 du 1er aot 2001 relative aux
lois de finances fixe au 10 octobre la date butoir pour le retour des rponses aux
questionnaires budgtaires.
cette date, 83 % des rponses taient parvenues.

I. LES CRDITS DEMANDS POUR

SCURISATION ET DE JUSTICE

2014 :

UNE

VOLONT

DE

Lenseignement suprieur bnficie dune progression globale de ses

moyens. structure constante, le projet de loi de finances pour 2014 prvoit de
doter les programmes 150 ( Formations suprieures et recherche universitaire )
et 231 ( Vie tudiante ) de 15,273 milliards deuros de crdits de paiement.
Lvolution par rapport la loi de finances initiale pour 2013 est donc de
+ 194 millions deuros, soit + 1,3 %.
A. LES EMPLOIS

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit, aprs transferts,

9 377 quivalents temps plein travaill (ETPT) rmunrs sur le titre du
programme 150 Formations suprieures et recherche universitaire du ministre
de lenseignement suprieur et de la recherche, soit une baisse de 1 876 ETPT
par rapport 2013.
Cette variation sexplique par divers transferts entre programmes et, pour
lessentiel, par un ajustement intra-programme li au transfert demplois de ltat
vers ses oprateurs de lenseignement suprieur. Celui-ci rsulte de laccession
des tablissements aux responsabilits et comptences largies (RCE) dfinies par
la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits (loi
LRU ), qui a fait basculer 1 945 ETPT du titre 2 vers le titre 3.
Le nombre demplois sous plafond des oprateurs sur le programme 150
pour 2014 devrait stablir 160 141 quivalents temps plein (ETP), soit une
volution positive de 2 844 emplois par rapport 2013. Cette variation
sexplique, outre par les transferts lis laccession aux RCE au titre de lanne
2013, par la cration de 1 000 emplois supplmentaires dans lenseignement
suprieur, ddis la russite en licence, pour un montant estim de
60,52 millions deuros dont 22,13 millions au titre du compte daffectation
spciale (CAS) pensions.
Le nombre demplois sous plafond des oprateurs du programme 231
devrait augmenter de 11 ETP par rapport 2013 sous leffet de deux transferts en
provenance du programme 150, soit dix assistantes sociales vers le rseau des
uvres universitaires et scolaires et un ingnieur dtudes vers lObservatoire de
la vie tudiante (OVE). Il devrait slever, aprs transferts, 12 716 ETP.

B. LES MOYENS DES TABLISSEMENTS

On rappellera, au pralable, que 95 tablissements (100 au dpart, avant

les fusions des tablissements de Marseille et de Nancy) exercent les RCE et qu
ce titre, depuis le 1er janvier 2012, ils grent la masse salariale de tous leurs
personnels, y compris ceux dont la rmunration relevait antrieurement du titre 2
du budget de ltat.
Des crdits leur ont donc t notifis cet effet, soit 10,616 milliards
deuros, dont plus de 99 % en fvrier 2012. Cependant, depuis le changement de
majorit, trois autres notifications ont t mises afin dactualiser cette dotation
initiale : en juin, en novembre et en dcembre 2012, pour un complment cumul
de 145,2 millions deuros, les notifications dfinitives des tablissements RCE
slevant, au final, 10,761 milliards deuros au titre de lexercice 2012.
60 % de ces moyens complmentaires visaient financer des actions
spcifiques, tandis quun tiers de ces moyens ont couvert des ajustements de
masse salariale, notamment pour les nouvelles accessions aux RCE de 2011 et la
prise en charge du glissement vieillesse technicit pour les tablissements passs
aux RCE en 2009, 2010 et 2011.
La situation financire des universits
Lobligation pour les recteurs, contrleurs budgtaires, dtablir le budget des
tablissements RCE dans le cas dun double dficit (cf. larticle 56 du dcret n 2008-618), a
conduit le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche porter une attention
particulire certaines situations particulirement dgrades.
En effet, en 2012, 6 tablissements taient en double dficit. Aussi la rentre 2012,
la ministre de lenseignement suprieur et la recherche, Mme Genevive Fioraso, prenant
acte dun manque de prparation et daccompagnement lautonomie, a-t-elle mis en place
un dispositif national de suivi, dalerte et daccompagnement des tablissements ,
reposant sur des diagnostics flash et des audits approfondis. Cependant, selon les prvisions
transmises par le ministre, 17 tablissements dont le rsultat tait positif en 2012 devraient
connatre un dficit en 2013.
De plus, sagissant des fonds de roulement des universits, une tude du ministre
indique que le nombre dtablissements ayant un rsultat dficitaire na pas volu
entre 2011 et 2012, soit 17 au total. En revanche, le nombre dtablissements ayant un fonds
de roulement sous le seuil prudentiel des 30 jours de fonctionnement est pass de 26 29
entre 2011 et 2012. Or cette rosion va bien au-del des rgularisations dcritures, parfois
massives, lies aux oprations de certifications des comptes. Les tablissements ont en effet
mobilis leurs fonds de roulement afin de financer de linvestissement, notamment destin
la mise en scurit des btiments, les besoins en la matire tant immenses avec 40 % du
parc immobilier dgrad ou trs dgrad (dont 12 % reconstruire).

Pour 2014, les moyens des tablissements (somme des crdits de titre 2 et
de titre 3) augmenteront de + 106 millions deuros en crdits de paiement pour
atteindre 12,128 milliards deuros. Ceux-ci incluent les crdits qui couvrent les
1 000 crations demplois ddies la russite en licence, ainsi que 39 millions
deuros destins couvrir le surcrot de cotisation au CAS pensions li la
titularisation dagents contractuels au titre de la loi du 12 mars 2012 relative

laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents

contractuels dans la fonction publique ( loi Sauvadet ). 2 200 titularisations
sont dailleurs prvues en 2014.
Paralllement, des corrections ont t apportes au systme de rpartition
des moyens aux universits, appel SYMPA (1), lequel continue de donner un
trop grand poids aux dotations historiques verses aux tablissements et laisse
persister, entre eux, des disparits importantes.
cet gard, selon un rapport snatorial de Mme Dominique Gillot et
M. Philippe Adnot, en 2012, 46 tablissements taient en situation de
sous-dotation en emplois, tandis que 26 taient sous-dots en crdits (2).
Cest pourquoi, pour lexercice 2013, la rpartition des 1 000 emplois
cibls sur la russite en licence a tenu compte du sous-encadrement dans SYMPA,
cette mesure traduisant une politique volontariste de rduction des ingalits. Ainsi,
une premire rpartition de 791 emplois a eu lieu ds novembre 2012 selon les
critres suivants :

afin de prendre en compte lobjectif de rquilibrage des moyens, 70 %

des emplois (soit 686) ont dabord t rpartis en fonction de la sous-dotation en
emplois calcule par SYMPA en 2012, avec une accentuation pour les universits
dont les effectifs sont en augmentation en premier cycle sur trois ans. Ces
dernires universits, 23 au total, ont donc bnfici de 60 % de lenveloppe
demplois au lieu des 50 % rsultant de lapplication stricte du modle SYMPA ;
la demande de la Confrence des prsidents duniversit, et afin de
pondrer les rsultats de SYMPA par un autre critre, il a t dcid de rpartir
30 % des emplois (soit 294 emplois) en fonction du taux dencadrement
enseignant brut en premier cycle, cest--dire du nombre dtudiants en licence
sur le nombre total denseignants titulaires. Cette mesure permet ainsi danticiper
la refonte du modle dallocation des moyens, prvue pour le 1er janvier 2015 ;
lapplication dun crtement a permis de dgager 189 emplois
constituant un fonds dintervention afin de soutenir, entre autres, la politique
de site de la vague C des contrats tat-tablissements (2009-2012).
C. LA VIE TUDIANTE

Le programme 231 Vie tudiante bnficie, primtre constant, dun

abondement significatif de + 140,4 millions deuros en crdits de paiement
(+ 6 %) par rapport la loi de finances initiale pour 2013, ce qui tablit son
montant 2,465 milliards deuros.
(1) Pour systme dallocation des moyens lactivit et la performance. Rappelons que ce systme rpartit
2 milliards deuros de crdits (de mise en scurit des btiments, dune partie des allocations de recherche,
etc.) et 120 000 emplois, mais sans leur masse salariale.
(2) Financement des universits : lquit au service de la russite de tous , rapport dinformation n 547
(24 avril 2013).

Cette hausse sans quivalent au niveau des autres budgets ministriels

intervient aprs les 140 millions dgags en fin de gestion 2012 pour honorer le
paiement du dixime mois de bourse et revaloriser les aides aux tudiants de
2,1 % et aprs un effort de prs de 160 millions supplmentaires au titre du budget
2013.
Les moyens consacrs aux bourses et aux autres aides directes seront
augments de 157,8 millions deuros en crdits de paiement et cette majoration se
traduira notamment la mise en place de deux nouveaux chelons de bourses
(chelons 0 bis et 7) la rentre 2013, ainsi que linscription dun contingent
supplmentaire de 1 000 aides durgence au fonds national daide durgence
(FNAU).
Selon une estimation provisoire, 52 600 boursiers devraient percevoir,
cette rentre universitaire, une bourse de 1 000 euros au titre du nouvel chelon
0 bis et 31 900 boursiers devraient voir, grce la cration de lchelon 7, leur
bourse augmenter de 765 euros pour atteindre la somme de 5 500 euros.
Cet abondement tient compte aussi du fait quil est prvu de poursuivre la
rforme du dispositif des aides aux tudiants la rentre universitaire 2014. Par
consquent, il sajoutera laugmentation enregistre lan dernier et, de ce fait, la
majoration correspondante de + 153,4 millions deuros accorde en 2013 pour les
seules bourses sur critres sociaux sera conserve en 2014, notamment au titre du
financement du 10me mois de bourses.
Il y a lieu de noter que le programme 231 intgre une conomie value
6,6 millions deuros, lie une rationalisation du modle de la restauration
universitaire, ainsi quune autre de 10,6 millions deuros, rsultant de
lachvement du volet immobilier du contrat de plan tat-rgion de 2007-2013.
Toutefois, leffort du gouvernement en faveur du logement tudiant se
poursuivra, avec le maintien de lenveloppe supplmentaire de 20 millions deuros
en crdits de paiement consacre cet objectif qui avait t ouverte par la loi de
finances initiale pour 2013.
Sur ce dernier point, qui a t trait lan dernier par lavis budgtaire de
notre collgue Mme Isabelle Attard (1), on rappellera lannonce, par le Prsident de
la Rpublique, de la cration de 40 000 logements tudiants sur cinq ans, qui
devrait permettre daccrotre loffre en la matire. Ces nouveaux logements seront
cofinancs par le biais de la relance des oprations Campus, pour 13 000 dentre
eux, et par le budget du Centre national des uvres universitaires et scolaires
(CNOUS), le financement par ltat des crdits du rseau des uvres consacrs au
logement restant constant. Des projets de 30 000 nouveaux logements ont dores
et dj t identifis, dont 13 000 en le-de-France.

(1) Avis n 252 tome IX du 10 octobre 2013.

 10

II. LE THME CHOISI PAR LE RAPPORTEUR : LA FRANCE ET SES

DOCTORANTS

Quelle est la situation des doctorants et du diplme du doctorat en

France ? Elle nest gure brillante. Quantitativement, le stock de docteurs et
les flux de doctorants dessinent un tableau contrast, mais qui, au regard de la
production des principales puissances conomiques, est plutt problmatique.
Qualitativement, ce grade universitaire, qui couronne un troisime cycle dtudes
suprieures, dfini comme une formation la recherche et par la recherche
(article L. 612-7 du code de lducation), ne constitue pas, en particulier par
rapport aux diplmes de management ou dingnieur, un passeport efficace vers
lemploi prenne. Il est vrai aussi que le statut hybride du doctorant, aujourdhui
trop souvent synonyme de prcarit, tend accrditer limage, aussi fausse que
nocive, dternel tudiant du thsard, qui hsite se lancer dans la vie
professionnelle. En outre, le doctorat est le moins rglement de nos diplmes
denseignement suprieur, un indice de la faible considration accorde ce titre
universitaire qui sajoute dautres.
L tat du doctorat est donc proccupant, et ce dautant plus que nos
choix collectifs lgard du positionnement de ce diplme sont susceptibles de
freiner notre effort de recherche, ainsi que la modernisation et la diversification de
nos fonctions publiques. Ce constat a donc conduit le rapporteur pour avis
formuler, partir des lments quil a pu recueillir au cours des auditions et tables
rondes quil a organises, des propositions pour assurer une meilleure
reconnaissance de ce diplme ainsi quune insertion professionnelle aux
dtenteurs de ce titre. Au total, ces pistes dvolution se veulent une contribution
modeste au dbat public sur le doctorat, qui a t aviv par le vote de larticle 78
de la loi du 22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche,
lequel tend faire entrer ce titre universitaire dans lcole nationale
dadministration, une mesure qui symbolise lcart qui doit tre rsorb entre
celui-ci, la socit franaise et ses lites.
A. LTAT DU DOCTORAT

Dans les dveloppements qui suivront, le rapporteur pour avis se penchera,

dabord, sur la statistique de la production franaise de docteurs et, ensuite, sur
la situation sociale et financire des doctorants.
1. Le stock de docteurs et les flux de doctorants

a. Un dficit relatif
Le nombre tant toujours un facteur dcisif, sommes-nous en dficit en
ce qui concerne celui de nos doctorants et docteurs ? Cette question appelle, en
ralit, des rponses nuances.

 11

En ce qui concerne les effectifs, dans les universits et tablissements

assimils, en 2012, il y avait 63 560 tudiants inscrits en doctorat. Il y en avait
62 420 en 2002, soit une volution de + 1,8 % en dix ans, mme si le nombre de
doctorants diminue rgulirement depuis sept ans. Paralllement le nombre de
doctorats dlivrs a augment de manire significative : 12 100 ont t dlivrs en
2011, contre environ 8 400 en 2003 (1).
Ces chiffres traduisent-ils un retard franais par rapport nos principaux
concurrents ? Une tude de lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE) parue en 2011 montre que le diffrentiel par rapport
lAllemagne provient des matires lettres-droit-sciences humaines et sociales, ce
qui renverse les ides reues. En effet, en 2009, ce pays dcernait, dans ces
disciplines, trois fois plus (et le Royaume-Uni deux fois plus) de doctorats que la
France, alors que dans les matires scientifiques lcart franais avec lAllemagne,
qui a une population suprieure, nest que de 25 % (2). En outre, si lon tient
compte du facteur dmographique, le nombre de doctorats en sciences et
ingnierie par million dhabitants est de 107 en France et de 116 en Allemagne,
soit une diffrence de 7 %. Seules la Suisse et la Sude forment, dans leurs
nouvelles gnrations, une proportion trs leve de nouveaux docteurs
scientifiques, soit, respectivement, 195 et 189 par million dhabitants (3).
Il reste que pour augmenter sa comptitivit, notre pays devrait, comme la
soulign le prsident de la Confrence des prsidents duniversit, M. Jean-Loup
Salzmann, former davantage de professionnels de la recherche , surtout au
regard dune concurrence internationale qui sexerce aussi dans le domaine de
la formation doctorale. Cet aspect a t mis en avant par M. Mohamed Harfi,
charg de mission au Commissariat gnral la stratgie et la prospective. Dans
la grande majorit des pays membres de lOCDE, entre 1998 et 2011, le nombre
de docteurs y a augment de plus de 2 % en moyenne, tandis quen France, celuici na progress que de 1,4 %. Les tats-Unis et le Royaume-Uni ont ainsi connu
une forte croissance, avec respectivement 3,6 % et 4,7 %, au moment o, par
ailleurs, les pays mergents ont dvelopp massivement leur capacit de formation
doctorale. La Chine a en effet multipli le nombre de doctorats dlivrs par quatre
entre 2000 et 2008 et les quatre BRIC (Brsil, Russie, Inde et Chine) dcernent
dsormais un diplme de doctorat sur quatre dans le monde (26 % du total), soit
lquivalent de lUnion europenne (4).
En outre, par rapport cet environnement mondial forte croissance, la
France devrait connatre, moyen terme, une baisse du nombre des doctorats
dlivrs. Cest en tout cas lanalyse de la sous-direction des tudes statistiques du
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, qui a estim, en 2012,
(1) Donnes communiques le 12 septembre 2013 par le ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche. Cf. les deux graphiques de la p. 64 du prsent rapport pour avis.
(2) Cf. le tableau p. 65 du prsent rapport pour avis.
(3) Doctorats scientifiques : y a-t-il un retard franais ? , Franois-Xavier Martin, billet post sur lemonde.fr
le 14 septembre 2012.
(4) Les difficults dinsertion professionnelle des docteurs : les raisons dune exception franaise , note
remise le 3 octobre 2013 au rapporteur pour avis. Cf. le tableau p. 65 du prsent rapport pour avis.

 12

que si les effectifs de lenseignement suprieur pourraient augmenter de 8,7 %

entre 2012 et 2021, ceux en doctorat diminueraient de 2,1 % (1).
Ce contexte quantitatif plutt dfavorable est, de surcrot, aggrav par le
constat qualitatif tabli par la directrice de lcole doctorale conomie Panthon
Sorbonne, Mme Dominique Gugan, pour qui les meilleurs lments de notre
systme denseignement ne prparent pas un doctorat et connaissent, de ce fait, un
dficit de formation dans la mesure o ils sarrtent au niveau master ou
quivalent. Cette situation, qui rsulte de notre systme dual de formation faisant
cohabiter luniversit et les grandes coles, a t implicitement reconnue par le
prsident de la Confrence des directeurs des coles franaises dingnieur
(CEDEFI), M. Christian Lerminiaux, puisquil a fait part au rapporteur pour avis
de sa volont de porter, dici quatre ans, le taux de poursuite en doctorat des
lves-ingnieurs de 7,5 % 10 % (2).
b. Des flux dcals
La rpartition par filire des doctorants inscrits se caractrise, depuis
lanne 2000-2001, par une grande stabilit. Selon ldition 2013 de Ltat de
lemploi scientifique en France, pour les doctorants, les effectifs en sciences sont
les plus importants (44,5 %) tandis que les lettres, langues, sciences humaines
reprsentent plus dun tiers des inscrits (34,5 %).
Cependant, cette rpartition disciplinaire connat un double dcalage :
par rapport la rpartition des doctorats dlivrs annuellement, qui est
quelque peu diffrente : 60 % des diplms le sont en sciences et sciences et
techniques des activits physiques et sportives (STAPS) et 24 % seulement en
lettres, langues, sciences humaines. Ce dcalage prouve, lui seul, que ces
dernires disciplines souffrent de problmes aigus dencadrement et dorientation.
En particulier, celles-ci connaissent des fausses vocations , pour reprendre les
termes employs par le dlgu gnral de lAssociation nationale pour la
recherche et la technologie (ANRT), M. Denis Randet ;
par rapport aux possibilits de recrutement, que celui-ci soit prenne ou
contractuel. La Confrence des prsidents duniversit a ainsi observ que lon
compte, chaque anne, un peu moins de 3 000 postes denseignants chercheurs et
de chercheurs titulaires (3) et un peu moins de 4 000 contrats doctoraux, auxquels il
convient dajouter environ 1 300 conventions industrielles de formation par la
recherche subventionnes par lANRT. En outre, dans les entreprises, la majorit
des chercheurs proviennent du rseau dcoles dingnieurs : 55 % ont un diplme
(1) Ltat de lemploi scientifique en France , ministre de lenseignement suprieur et de la recherche,
juillet 2013.
(2) Selon Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche publi en fvrier 2013, en 2011, environ
3 600 tudiants, seulement, prparaient un doctorat dans une cole dingnieur non universitaire.
(3) titre dillustration, on comptait 1 950 postes de matre de confrences et 819 postes de professeur des
universits ouverts au recrutement en 2006, anne du vote de la loi de programme du 18 avril 2006 pour la
recherche, et, en 2011, respectivement 1 563 et 712 postes.

 13

dingnieur, 16 % ont un master (ou un diplme dtudes approfondies ou un

diplme dtudes suprieures spcialises) et 12 % seulement un doctorat,
toutes disciplines confondues (1).
c. La place des doctorants trangers
Pour lanne universitaire 2012-2013, les tudiants de nationalit trangre
reprsentaient 42 % des inscrits en doctorat, contre 30 % en 2002. En outre, entre
les rentres 2001 et 2011, si le nombre de doctorants a augment de 6 % (+ 3 600),
cette hausse a surtout t le fait des doctorants trangers (+ 9 900) car le nombre
de doctorants franais a baiss sur la priode ( 6 300). De mme, la hausse du
nombre de doctorats dlivrs plus de 4 200 depuis 2000-2001, soit + 53 %
vient surtout du nombre de doctorats dcerns des trangers (+ 3 100) (2).
La France est donc une destination attractive pour les doctorants trangers,
ce qui constitue un atout pour notre rayonnement tant scientifique que culturel.
Dans le mme temps, les financements pour les doctorats trangers ne reprsentent
que 16 % des doctorats financs. Par consquent, ainsi que la soulign la
reprsentante de la Fdration CFDT-cadres, Mme Patricia Blancard, cette
proportion de 40 % constitue peut-tre un point dquilibre ne pas dpasser, car
tout accroissement significatif de celle-ci se traduirait, conditions budgtaires
inchanges, par une diminution de la part des thses finances, ce phnomne
revtant dores et dj, comme on le verra plus loin, une ampleur trop importante.
En revanche, les conditions daccueil et de travail de ces doctorants
devraient tre amliores, sous peine de voir de grands pays, comme les
tats-Unis et la Russie, capter des chercheurs trangers qui seraient rebuts par
des mesures ou des demandes vexatoires, concernant par exemple le niveau de
ressources exig dun jeune docteur pour demeurer dans notre pays.
Le rapporteur souligne, cet gard, ladoption rcente de mesures visant
faciliter lentre et le sjour des chercheurs trangers :
extension aux scientifiques du visa de long sjour valant titre de sjour
par la loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative limmigration, lintgration et
la nationalit (3) ;
circulaire du 10 juin 2013 invitant les prfectures faire un principe de
la dlivrance de titres pluriannuels aux doctorants trangers accueillis en France
la dlivrance de titres annuels devient ainsi lexception ;
modification du code de lentre et du sjour des trangers et du droit
dasile suite ladoption de la loi du 22 juillet 2013 relative lenseignement
(1) Chiffres pour 2011 communiqus le 19 septembre 2013 par le ministre de lenseignement suprieur et de
la recherche.
(2) Ltat de lemploi scientifique en France , rapport prcit.
(3) Ce dispositif autorise la prsence dun ressortissant tranger sur le territoire national avec le seul visa de
long sjour dlivr par un consulat franais, sans le soumettre lobligation de demander un titre de sjour
la prfecture.

 14

suprieur et la recherche et circulaire du 30 juillet 2013 permettant ltudiant ou

au doctorant tranger dobtenir une autorisation provisoire de sjour dune dure
de 12 mois (autrefois de 6 mois) sil a achev avec succs un cycle de formation
conduisant un diplme au moins quivalent au master et souhaite complter sa
formation par une premire exprience professionnelle, sans limitation un seul
emploi ou un seul employeur. Il convient de prciser, en outre, qu lissue des
douze mois, lintress pourvu dun emploi est autoris sjourner en France sans
que lui soit opposable le critre de la situation de lemploi.
Le dpt prochain dun projet de loi sur limmigration devrait permettre
damliorer encore le dispositif, notamment en dmatrialisant les procdures
dinscription universitaire et de dlivrance de visas et en gnralisant la mise en
place de guichets uniques, linstar des initiatives des universits de Nantes, de
Lorraine et de Grenoble.
2. Un statut qui reste marqu par la prcarit

Il nexiste pas de statut du doctorant. Ou plutt celui-ci, malgr certaines

avances relativement rcentes, est, selon lanalyse de la Confdration des jeunes
chercheurs, hybride et opaque , le doctorant tant la fois un professionnel de
la recherche et un tudiant. Or, le flou entourant son positionnement nest pas de
nature faciliter son insertion professionnelle.
a. Dimportants lments de rgulation
Plusieurs dispositifs ont t adopts pour amliorer la situation et
lencadrement des doctorants et leur donner mais pour une partie dentre eux
seulement un vritable statut.
Chronologiquement, il convient de commencer par les conventions
industrielles de formation par la recherche (CIFRE), qui ont t cres en 1981 et
sont dveloppes par lAssociation nationale pour la recherche et la technologie
(ANRT). Dans ce cadre, lentreprise recrute en contrat dure indtermine ou
dtermine de trois ans un jeune diplm de master avec un salaire brut mensuel
de 1 957 euros et lui confie des travaux de recherche, objet de sa thse. Elle reoit,
ce titre, une subvention annuelle de lANRT de 14 000 euros par mois pendant
trois ans. Les CIFRE ont donc connu un succs croissant (1), dautant quelles
constituent une garantie demployabilit : deux tiers des doctorants ayant termin
leur convention sinsrent rapidement dans le secteur priv, un tiers restant dans
lentreprise partenaire (2). Au total, les docteurs CIFRE accdent rapidement
lemploi 96 % en un an et plus de 70 % en moins de trois mois et un an aprs
la soutenance de thse, plus de 60 % des docteurs sont en emploi dure
indtermine (3).

(1) Cf. le graphique p. 66 du prsent rapport pour avis.

(2) Enqute ralise mi-2013 par lANRT et communique le 19 septembre 2013 au rapporteur pour avis.
(3) Ltat de lemploi scientifique en France , rapport prcit.

 15

Les coles doctorales au nombre de 285 la rentre 2012 viennent

ensuite. Cres en 1991 pour les premires dentre elles, elles ont t gnralises
en 2000 et leur cadre rglementaire a t redfini par un arrt en date du 7 aot
2006. Avec ce texte, pris sur le fondement de larticle L. 612-7 du code de
lducation, qui dispose que les formations doctorales sont organises dans le
cadre dcoles doctorales , celles-ci sont devenues le pivot de lorganisation de
cette formation, un tablissement denseignement suprieur ne pouvant dlivrer le
doctorat dans un domaine o il ne dispose pas dune telle cole. En outre, ces
structures ont pour mission majeure dapporter aux doctorants une culture
pluridisciplinaire et de leur offrir, durant la prparation de la thse, des services
daccompagnement, en particulier des actions complmentaires de formation et un
dispositif dappui linsertion professionnelle des docteurs, tant dans les
tablissements publics que dans le secteur priv (article 4 de larrt prcit).
Larrt du 3 septembre 1998, qui a dict une charte type des thses
et instaur, pour chaque tablissement public denseignement suprieur habilit
dlivrer le doctorat, une charte des thses, peut tre rattach cette volont de
normer la formation doctorale. Ce rfrentiel, qui concerne aussi bien la
limitation du nombre de doctorants encadrs par un mme directeur de thse que
la dure de rfrence du doctorat, gale trois ans, na pas eu, semble-t-il, les
effets escompts. En effet, une valuation de la conformit des chartes des thses
effectue en 2009 par la Confdration des jeunes chercheurs indiquait que 86 %
dentre elles obtenaient une note globale ngative ou nulle et que 67 % des
universits disposaient dune charte avec une note ngative (1).
Le dernier venu est le contrat doctoral, qui a t cr par le dcret
n 2009-464 du 23 avril 2009 et qui a remplac, la rentre universitaire 2009, les
contrats dallocataire de recherche et de moniteur de lenseignement suprieur.
Conditionn par linscription en doctorat, ce dispositif est un contrat de droit
public conclu pour trois ans et applicable dans les universits comme les
organismes de recherche. Il fixe une rmunration minimale qui slve, depuis le
1er juillet 2010, 1 684,93 euros bruts mensuels pour une activit de recherche et
2 024,70 euros en cas dactivits complmentaires (2). Le contrat doctoral garantit
donc, pour reprendre lexpression employe par Mme Dominique Jeuffrault de la
Confdration gnrale des cadres, un socle social son bnficiaire, avec les
droits cotisation affrents, ainsi quune rmunration trs lgrement infrieure
celle dun matre de confrences plac au premier chelon.
b. Une situation financire et sociale trop souvent fragile
Malgr ces lments de rgulation, la situation des doctorants et des
docteurs reste marque par une trs grande fragilit. Au final, celle-ci se traduit
trop souvent par un vritable gchis humain, les lments les plus brillants dune

(1) Rapport sur lvaluation des chartes des thses des universits franaises, juin 2009.
(2) En vertu du dcret prcit, un sixime de la dure de travail effectif peut tre consacr ces activits
autres , dont lenseignement ou la valorisation des rsultats de la recherche.

 16

gnration pouvant tre, pour reprendre lexpression du Syndicat gnral de

lducation nationale-CFDT, condamns tre aigris .
Une politique de recherche qui jusquen 2012 alimentait la prcarit
La politique mene par la prcdente majorit a conduit ce que les
universits souffrent dun manque total de visibilit sur lvolution pluriannuelle
de leurs moyens , le systme dallocation des moyens restant trs obscur, ainsi
qu une prolifration des moyens extrabudgtaires selon le constat tabli, lan
dernier, par notre collgue M. Thierry Mandon (1). En outre, la place prise par
lAgence nationale de la recherche (ANR), le principal instrument de financement
des recherches fondamentales, appliques et finalises, a engendr de la prcarit,
en rduisant les moyens attribus par les universits aux laboratoires et, via ces
derniers, aux doctorants.
Cet effet de prcarit trouve sa traduction dans lvolution des
allocations doctorales allocations de recherche, puis contrats doctoraux
dont le stock dcrot danne en anne. Ainsi, entre 2002 et 2008, le nombre
dallocations de recherche par anne a t caractris par une grande stabilit,
tournant autour de 4 000. Entre 2009 et 2012, en revanche, le nombre de
contrats doctoraux a baiss de 4,77 %, en passant de 3 981 3 791.
Le poids des thses non finances et ses effets pervers
Le monde des doctorants est fractur entre ceux dont la thse est
finance et ceux qui ne bnficient pas dun tel financement, ces derniers
reprsentant aujourdhui prs du tiers du total.
la rentre 2012, prs de 68 % des doctorants inscrits en premire anne
de doctorat ont bnfici dun financement pour leur thse. Cette proportion a
baiss de 0,7 point en trois ans, la part des thses non finances se situant donc
32 %.
La majorit des doctorats financs le sont par des financements publics,
provenant soit de contrats doctoraux (31 % des doctorats financs), dun
organisme de recherche (11 %) ou de collectivits territoriales (8 %). Toutefois, le
nombre de doctorats financs par des financements publics est en baisse sur les
trois dernires annes, tant prcis que les CIFRE reprsentent 10 % des
doctorats financs, en hausse de 1,8 % sur la mme priode (2).
En outre, pour les thses en sciences humaines et sociales (SHS), la
situation est diffrente de la situation moyenne, cest--dire quelle est mdiocre.
En effet, selon le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, 35 %
ont un financement, 35 % des thsards sont salaris et 30 % nont pas de
(1) Rapport spcial n 251 annexe 38 sur les crdits enseignement suprieur et vie tudiante du projet de
loi de finances pour 2013, enregistr le 10 octobre 2013.
(2) Cf. le tableau p. 67 du prsent rapport pour avis.

 17

financement identifi. Autrement dit, la part des thses non finances est de
65 % pour les SHS et la part des salaris est leve (1).
Or, le non-financement dune thse a deux effets pervers.
Dune part, celui-ci saccompagne souvent de labsence dun contrat de
travail, synonyme de prcarit et daides par des proches ou de travail alimentaire.
Ainsi, selon une enqute effectue par la Confdration des jeunes chercheurs, les
doctorants sans contrat pour effectuer leur recherche ralisent cette dernire dans
des conditions dplorables : 73 % dclarent ne pas avoir droit au remboursement
de la moiti des frais de transport ; seuls 44 % dclarent que leurs frais de voyage
pour des missions ou congrs sont pris en charge alors que ce pourcentage dpasse
80 % pour les doctorants sous contrat ; 28 % dclarent ne pas avoir accs au
matriel de base (ordinateur, imprimante, etc.). De plus, sur les 959 doctorants
sans contrat ayant indiqu leur revenu, 604 gagnent moins de 1 000 euros par mois
et, parmi ceux-ci, 312 moins de 500 euros (2).
Dautre part, ainsi que le souligne ldition 2013 de Ltat de lemploi
scientifique en France, lobtention dun financement de thse a un rle
prdominant sur laccs lemploi, mais aussi sur laccs des fonctions de
recherche : en effet, les thses sans financement saccompagnent
gnralement de difficults plus leves dans les annes qui suivent lobtention du
doctorat . Cest pourquoi on peut considrer que le doctorant en SHS subit une
forme de double peine , puisquil est moins financ et, de ce fait, moins assur
doccuper, par la suite, un emploi stable.
Des diplms exposs au chmage ou lemploi non permanent
Plus le diplme est lev, moins son titulaire est expos au chmage. Ce
thorme est tay par dinnombrables rapports de lOCDE, mais la France la fait
mentir en ce qui concerne le doctorat.
Selon les observations de M. Mohamed Harfi, charg de mission au
Commissariat gnral la stratgie et la prospective, depuis le dbut des annes
2000, une csure sest opre pour le diplme le plus lev de la formation
universitaire : alors quen 2007, les jeunes diplms de niveau master avaient un
taux de chmage de 7 %, celui des titulaires dun doctorat culminait 10 %.
Ce constat est corrobor par lenqute Gnration du Centre dtudes et de
recherches sur les qualifications (CEREQ) qui montre, depuis plusieurs annes,
que, trois annes aprs le doctorat, le taux de chmage et la part des docteurs
employs en contrat dure dtermine sont suprieurs ceux des diplms de
grandes coles ou de master universitaire. La dernire dition, celle de la
Gnration 2007, interroge en 2010, confirme une insertion difficile pour les
docteurs, avec un taux de chmage stable et lev toujours gal 10 % , mais
(1) lments transmis le 19 septembre 2013.
(2) Enqute contractualisation 2011-2012. Premiers rsultats en vue dune contribution aux Assises de
lenseignement suprieur et de la recherche , synthse concernant les 6 224 doctorants ayant rpondu.

 18

qui est, fait rare depuis 2001, infrieur celui des diplms dun master
professionnel (1).
En outre, les reprsentants du CEREQ entendus par le rapporteur pour avis
ont relev un effet disciplinaire : en effet, trois disciplines sont la trane
en ce qui concerne le taux demploi et le taux lev de contrat dure dtermine :
la chimie, les lettres et sciences humaines (LSH) et les sciences de la vie et de la
terre (SVT). Ainsi, trois annes aprs la soutenance de thse, si en 2010, 30 % des
docteurs nont toujours pas accd lemploi permanent, les docteurs en SVT
(45 %) et en LSH (32 %) taient le plus souvent dans ce cas (2).
Il est vrai aussi que le premier emploi des docteurs est, dans la majorit
des cas, un emploi prcaire. En effet, au premier emploi, 67 % des docteurs de la
Gnration 2007 interrogs en 2010 taient en contrat dure dtermine (63 %
pour lenqute Gnration 2004), car ils occupaient le plus souvent des positions
leur permettant de prparer leur futur emploi dans la recherche (3). Il sagit, en
loccurrence, de contrats dATER (attach temporaire denseignement et de
recherche), ceux-ci impliquant un service denseignement lourd et contraignant,
gal, sauf en cas de temps partiel, 128 heures de cours ou 288 heures de travaux
pratiques par an, ou de post-doctorats, qui permettent dtre engag en contrat
dure dtermine dans un laboratoire de recherche.
Ce nest que cinq ans aprs lobtention du doctorat que les titulaires de ce
diplme atteignent le ssame de lemploi permanent. En effet, selon le
CEREQ, la r-interrogation en 2012 des docteurs diplms en 2007 montre une
nette amlioration de leur situation sur le march du travail au bout de cinq
annes de vie active . Ainsi, sur 74 mois observs, les docteurs ont pass en
moyenne 58 mois en emploi et un peu plus de 5 mois au chmage et,
entre septembre 2010 et dcembre 2012, le taux demploi est pass de 88 %
94 % (4).
3. Un diplme culturellement dconsidr

Alors que nos partenaires placent le doctorat ou le PhD au sommet de

lchelle des qualifications et peuvent lexiger pour occuper les postes les plus
levs des grandes administrations et entreprises, la France se singularise par le
fait quelle ne valorise pas ce diplme. De fait, elle agit comme si, pour reprendre
les propos de M. Jean-Luc Antonucci, le secrtaire gnral de la Fdration de
lducation, de la recherche et de la culture Sup CGT, elle avait vacu le D du
LMD .

(1) Cf. le tableau p. 68 du prsent rapport pour avis.

(2) Cf. le tableau p. 69 du prsent rapport pour avis.
(3) Ltat de lemploi scientifique en France , rapport prcit.
(4) Version provisoire du rapport 2013 du CEREQ sur la r-interrogation, en 2012, des docteurs diplms en
2007, transmise le 19 septembre 2013 par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.

 19

Ce choix, qui obit des facteurs culturels, nous isole dans le concert des
lites mondiales au point que la directrice de lcole nationale dadministration
(NA), Mme Nathalie Loiseau, envisage dencourager les lves de cette cole
commencer une thse au cours de leur scolarit pour la finir par le biais de la
validation des acquis de lexprience. En effet, comme la fait remarquer juste
titre cette interlocutrice, le titre dancien lve, certes prestigieux, ne pse rien
linternational .
Le secteur priv
On peut certes se rassurer sur le rayonnement du doctorat dans le
secteur priv en regardant le pourcentage de titulaires de ce diplme dans les
comits excutifs des entreprises, comme le montre lencadr ci-aprs.
Le doctorat et les comits excutifs des entreprises
Selon le reprsentant du MEDEF au Conseil national de lenseignement suprieur et
de la recherche, M. Amaury de Buchet, 20 % des membres des comits excutifs des grandes
entreprises franaises sont docteurs, contre 10 % aux tats-Unis. Ce pourcentage, assez
lev, montre que, contrairement ce quon pourrait penser, le doctorat nest pas mconnu
de ces groupes cots au CAC 40.
De son ct, lAssociation nationale pour la recherche et la technologie (ANRT), a
calcul, parmi les 100 entreprises recenses par le classement R&D Scoreboard, quil y a
une proportion moyenne de 13,7 % de docteurs par comit. La France, avec 20,5 %, se situe
donc au-dessus de celle-ci. Cependant, deux pays se situent trs largement au-dessus,
savoir lAllemagne et la Suisse, avec respectivement 57,3 % et 31,4 % (1).

Il nen reste pas moins que le doctorat est la victime collatrale du

dualisme de notre systme denseignement suprieur, qui fait coexister des
universits et des grandes coles, celles-ci dtenant un prestige et une influence
incomparables.
Comme la fait remarquer M. Jean-Georges Gasser, secrtaire national du
SupRecherche UNSA, cette rvrence , particulirement marque lgard
des coles dingnieurs, peut constituer un sujet dinterrogation dans la mesure o
la part de lindustrie dans la valeur ajoute totale en France est passe de 18 % en
2000 12,5 % environ en 2011, ce qui nous situe la quinzime place sur les dixsept pays de la zone euro, avec une Allemagne, dont les ingnieurs sont forms
luniversit, 26,2 % (2). Mais sans aller jusqu attribuer nos filires slectives
une part de responsabilit dans notre dclin industriel, lequel est multifactoriel, on
peut nanmoins constater, aux cts du prsident de la Confrence des directeurs
dcoles franaises dingnieurs, M. Christian Lerminiaux, que notre pays est en
matire denseignement suprieur contre-courant : dans les pays anglosaxons en effet les formations tendent de plus en plus se structurer autour de la
licence et du doctorat, tandis que le master est en train de disparatre .
(1) Lemploi des docteurs et lvolution du doctorat , novembre 2009.
(2) Cf. le Pacte pour la comptitivit de lconomie franaise , rapport au premier ministre de M. Louis
Gallois, 5 novembre 2012.

 20

Le facteur grande cole ne peut tre ni, ds lors que lemploi des
docteurs en entreprise crot dans une proportion plus faible que celle de leffort de
recherche du secteur priv. En effet, comme le relve le Commissariat gnral la
stratgie et la prospective, mme lorsquil sagit de recrutements pour la
fonction recherche, les entreprises privilgient les profils dingnieurs par rapport
aux titulaires de doctorat . Rappelons cet gard que ces derniers ne
reprsentaient, en 2011, que 12 % des chercheurs en entreprises, contre 55 % pour
les ingnieurs et 9 % pour les diplmes de niveau bac + 2 comme les diplmes
universitaires de technologie (DUT). Il existe donc bien, selon le Commissariat
gnral, une rticence de nombreuses entreprises recruter un docteur, mme
pour des postes de recherche (1).
Selon le dlgu gnral de la Confrence des grandes coles, M. Pierre
Aliphat, ce tropisme lgard des grandes coles conduit certains milieux
conomiques considrer la prparation dune thse comme une absence de
prise de risque de la part de ltudiant, ce quils peroivent dun mauvais il. Et
comme, de plus, les directeurs de ressources humaines recrutent plutt des
diplms au cursus proche du leur, ce sont ceux des coles de management ou
dingnieurs qui lemportent, haut la main, dans les processus de recrutement.
cela sajoute un effet sujet : linitiative, la forte implication
personnelle, les qualits de rdaction et de synthse et la capacit travailler en
quipe le doctorant travaille au sein dun laboratoire quimpliquent un doctorat
ne comptent gure aux yeux de lemployeur qui, en France, ne regarde que le sujet
de thse et, dans le cas des lettres et sciences humaines, son caractre plus ou
moins exotique (2). Pour reprendre lanalyse du directeur gnral dlgu la
science du CNRS, M. Jol Bertrand, alors que ce diplme est un label aux
tats-Unis et en Allemagne, en France, son titulaire est souvent regard comme un
tudiant marqu par son sujet .
la source de ces reprsentations biaises on trouve des prventions
selon le prsident dhonneur de BNP-Paribas, M. Michel Pbereau et qui, daprs
lui, salimentent les unes aux autres : prvention dune partie de luniversit
lgard du monde de lentreprise et inversement. En outre, les entreprises nont
pas de vision claire de ce quest un doctorat, car ce dernier nest pas, daprs cet
interlocuteur, un diplme assez norm , qui correspondrait un contenu dfini
en termes de comptences. Les grandes coles, en revanche, se situent dans la
situation exactement inverse, car elles forment leurs lves en un temps dtermin
et leur font acqurir des comptences identifies, notamment la capacit fournir
un rsultat dans un dlai prcis. De fait, elles sont en mesure, pour reprendre
lexpression ironique de la directrice lcole doctorale conomie Paris Sorbonne
de Paris I, Mme Dominique Gugan, de livrer un produit fini .

(1) Les difficults dinsertion professionnelle des docteurs : les raisons dune exception franaise , note
prcite.
(2) Rappelons les sourires que provoque le sujet de la thse dhistoire dun protagoniste du film On connat la
chanson dAlain Resnais : les chevaliers-paysans de lan mille au lac de Paladru

 21

Nous avons donc, dun ct, un diplme qui, selon M. Pbereau, na pas
de contenu clair pour les entreprises et de lautre, avec les diplmes dingnieurs
et de management, des produits finis qui rassurent.
Le premier constat a dailleurs t confirm par Mme Simone Bonnafous,
la directrice gnrale pour lenseignement suprieur : le doctorat est le moins
rglement de nos diplmes denseignement suprieur , le plus libral, pour le
meilleur et le pire . Aussi la France na-t-elle pas cadr strictement la dure
de la thse, autrement que par une charte-type. De mme, elle na pas attribu au
doctorat de crdits transfrables dun tat-membre de lUnion europenne
lautre (dans le cadre de lEuropean Credits Transfer System ou ECTS) (1).
Inversement, chez certains partenaires, ce diplme peut valoir 60 ECTS, ces
derniers permettant ainsi de reconnatre les comptences, linguistiques ou
mthodologiques par exemple, acquises lors de la formation doctorale.
Pour toutes ces raisons, les partenaires sociaux nont pas entam les
ngociations qui permettraient, au niveau des branches professionnelles, dassurer
la reconnaissance du titre de docteur. Le principe en tait pourtant prvu par la loi
de programme pour la recherche du 18 avril 2006, mais les dispositions
concernes nont jamais t mises en uvre. La loi du 22 juillet 2013 relative
lenseignement suprieur et la recherche les a donc justement rendues
obligatoires, en assortissant dune date butoir, fixe au 1er janvier 2016, la
convocation dune commission forme des dlgus parties signataires la
convention de branche ou laccord professionnel par les ministres chargs de la
recherche, de lindustrie et du travail.
Le rsultat des rcentes ngociations relatives la convention collective de
lenseignement priv hors contrat montre tout lintrt dune politique affirme de
reconnaissance du doctorat. En effet, lavenant n 21 du 19 juin 2013 qui modifie
cette convention classe les doctorants, qui sont, de toute vidence, titulaires dun
master, en dessous des titulaires dune licence (2), ce qui, parmi dautres raisons, a
conduit le SNEPL-CFTC ne pas signer ce document. Cest l un signe vident,
parmi dautres, de la mconnaissance du doctorat.
La haute fonction publique
Pour se rnover, la haute fonction publique, dont de nombreux rapports
ont dplor le formatage tant sociologique quintellectuel, devra renouveler ses
comptences et diversifier son recrutement, deux domaines o les docteurs
disposent de solides atouts. En effet, ceux-ci se caractrisent par leur capacit
permanente dapprentissage et dadaptabilit, leur travail de recherche les amenant
remettre en question leurs hypothses. En outre, cette formation est la fois
trs fminise, avec une proportion de femmes qui approche les 50 % et

(1) Dans le cadre de lEspace europen de lenseignement suprieur, chaque unit denseignement devrait
avoir une valeur dfinie en crdits europens.
(2) Cf. article 12 paragraphe b) de lavenant.

 22

sociologiquement trs diversifie avec 22 % de ses effectifs issus des catgories

socioprofessionnelles des ouvriers, employs et professions intermdiaires (1).
Cependant, pour prendre lexemple emblmatique de lcole nationale
dadministration (NA), le nombre dlves titulaires du doctorat y est trs faible :
selon les lments recueillis par le ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche en 2012, pour des effectifs (tous concours confondus) de 80 lves, dans
les quatre dernires promotions le nombre dlves titulaires du doctorat a vari de
1 6, soit 14 pour 320 lves environ sur 4 ans. Toutefois, aucun lve issu du
concours externe, soit la moiti du total, ntait, dans ces quatre promotions,
titulaire du doctorat, les 14 docteurs tant tous issus du concours interne et du
troisime concours (1).
En outre, les recrutements de docteurs dans les grands corps techniques
nexcdent pas une dizaine par an, mme si certains dentre eux ont cr, ces
dernires annes, des concours ouverts spcifiquement aux dtenteurs du doctorat.
Ainsi, les statuts du corps des ingnieurs des mines (2) et celui du corps des
ingnieurs des ponts, des eaux et des forts (3) ont t modifis pour prvoir un
concours externe sur titres ouvert aux candidats titulaires dun diplme de
doctorat dans un domaine de comptence du corps ou justifiant de
qualifications au moins quivalentes .
Il est vrai que lorganisation de notre fonction publique et ses modalits de
recrutement expliquent en grande partie cette place marginale du doctorat. Alors
que nos partenaires peuvent recruter sur la base dappels candidatures profils ou
ignorer les procdures nationales de concours, notre fonction publique de carrire
repose sur des statuts et des concours spcifiques qui produisent des effets
dviction (1). Sur ce dernier point, si les limites dge ont t supprimes pour
lensemble des concours daccs aux fonctions publiques, except pour certains
recrutements, les conditions lies lanciennet de service pour les concours
internes et les troisimes concours peuvent tre dissuasives.
En outre, dune manire gnrale, le systme de recrutement sur concours
avec preuves sur programmes est peu adapt au parcours de diplms bac + 8.
Notre collgue M. Vincent Feltesse observait ce sujet et de manire fort juste
que psychologiquement, ce retour une situation dtudiant est peru comme un
dclassement alors que les docteurs ont souvent t en pointe de la recherche
dans leur discipline pendant plusieurs annes (4).
Enfin, les grilles indiciaires de la fonction publique ne prvoient pas de
donner un bonus au titulaire dun doctorat une exception prs, qui concerne

(1) Note de la direction gnrale des ressources humaines du ministre de lenseignement suprieur transmise
le 5 juillet 2013.
(2) Dcret n 2009-63 du 16 janvier 2009.
(3) Dcret n 2009-1106 du 10 septembre 2009.
(4) Rapport n 1042 sur le projet de loi relatif lenseignement suprieur et la recherche, enregistr le
16 mai 2013.

 23

une petite administration (1). En effet, la nomination un grade signifie que ses
titulaires bnficient dune galit de traitement. Le doctorat pourrait tre en
revanche valoris dans le cadre du droulement de la carrire, mais tel nest pas le
cas aujourdhui selon M. Pierre Coural, chef de service la direction gnrale de
ladministration et de la fonction publique : les comptences acquises par le biais
de ce diplme ne sont absolument pas prises en compte cette occasion,
notamment en dbut de parcours.
Comme on le verra plus loin, la loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative
lenseignement suprieur et la recherche devrait changer la donne.
Le poids du doctorat dans la fonction publique
Selon le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, lenqute
emploi de lINSEE indique que le pourcentage de la population active titulaire du
doctorat est de 4 % dans la fonction publique. Mais, sur ce total, 52 % exercent des fonctions
scientifiques ou denseignement, et seul 1,8 % des cadres de la fonction publique, hors
enseignement suprieur et recherche, sont docteurs.
titre de comparaison, une enqute sur la place des docteurs dans lemploi mene au
sein des pays de lOCDE indique quune proportion considrable des docteurs est employe
dans le secteur public administratif ( government ). Selon les pays, cette proportion
descend rarement en dessous du seuil de 20 % des docteurs : elle est par exemple de 20 % en
Autriche, 24 % en Belgique, et atteint mme 35 % en Espagne. Seuls les tats-Unis se
distinguent par un taux trs bas, qui nest que de 8,5 %.
Les docteurs bnficient cependant dune surreprsentation invisible au sein de
ladministration franaise pour reprendre lanalyse de M. Pierre Coural, chef de service la
direction gnrale de ladministration et de la fonction publique : daprs lenqute Emploi
2012 de lINSEE, on comptabilise au total, au sein des trois fonctions publiques,
201 000 agents titulaires dun doctorat et 40 000 dentre eux, dont la moiti dans la fonction
publique de ltat, ne sont ni enseignants et/ou chercheurs, ni praticiens hospitaliers. Les
docteurs sont bien l , mais leurs comptences ne sont pas exploites et ils occupent parfois
des postes pour lesquels ils sont surqualifis.
B. ASSURER UN FINANCEMENT POUR TOUS LES DOCTORANTS ET UNE
INSERTION PROFESSIONNELLE POUR TOUS LES DOCTEURS

Si nous ne faisons rien pour corriger ce contexte globalement dfavorable,

notre pays verra, peu peu, le doctorat seffilocher . Cet enjeu, dterminant
pour la comptitivit de notre recherche et de notre conomie, est devenu une
urgence sociale pour reprendre lexpression employe par le Syndicat national
de lenseignement suprieur-FSU.
Ce constat devrait conduire chaque dfenseur de lUniversit franaise
considrer que les deux bouts de la chane des formations suprieures la licence
et le doctorat connaissent chacun, pour des raisons diffrentes, une situation de
crise quil convient de traiter. Le plan de redressement de la licence engag par
(1) Le Rglement intrieur portant statut du personnel de lAssemble nationale prvoit, depuis 1967, que tout
fonctionnaire titulaire du doctorat bnficie dune majoration de traitement gale la valeur de son grade
(article 87). Une disposition similaire est prvue pour les personnels du Snat.

 24

le gouvernement devrait trouver un quivalent au niveau bac + 8, impliquant

ladoption de mesures, tant financires que juridiques, et ncessitant, de la part des
universits, des entreprises et de ladministration, de profonds changements
culturels.
1. La ncessaire protection juridique et sociale
professionnelle quest la prparation dun doctorat

de

lexprience

Puisquil effectue un travail de recherche de haut niveau, le doctorant

devrait bnficier dune protection sociale et financire adquate, le corollaire
oblig de son statut de professionnel .
Il convient de rappeler que la Commission europenne a adopt en la
matire des recommandations qui ne souffrent daucune ambigut : Tous les
chercheurs engags dans une carrire de recherche devraient tre reconnus
comme professionnels et tre traits en consquence. Cette reconnaissance devrait
commencer au dbut de leur carrire, cest--dire au niveau du troisime cycle, et
devrait englober tous les niveaux, indpendamment de leur classification au
niveau national (par exemple employ, tudiant du troisime cycle, doctorant,
boursier titulaire dun doctorat, fonctionnaire) . Cette charte europenne du
chercheur prcise en outre que les employeurs et/ou bailleurs de fonds devraient
veiller ce que les chercheurs jouissent de conditions quitables et attrayantes
sur le plan du financement et/ou des salaires, assorties de dispositions adquates
et quitables en matire de scurit sociale (y compris lassurance maladie et les
allocations parentales, les droits la retraite et les indemnits de chmage)
conformment la lgislation nationale en vigueur et aux conventions collectives
nationales ou sectorielles. Ces mesures doivent inclure les chercheurs toutes les
tapes de leur carrire, y compris les chercheurs en dbut de carrire (1).
Le doctorat devrait donc tre reconnu comme une premire exprience
professionnelle ouvrant un triptyque de droits, savoir un salaire, des droits
sociaux et la prise en compte des annes de thse dans le calcul de la retraite.
2. Un financement universel des thses qui suppose des arbitrages

Tout doctorant devant bnficier dun salaire, cela signifie que toute thse
devrait tre finance. Le financement de la thse devrait tre en effet universel ,
ce qui devrait inciter les acteurs publics, dans un contexte budgtaire contraint,
mieux rguler les flux de doctorants.
Du ct des oprateurs
Au sein des universits et des tablissements publics caractre
scientifique et technologique (EPST), le systme de rpartition des allocations de
recherche, quelles quelles soient (contrats doctoraux, allocations des organismes
(1) Recommandation de la Commission du 11 mars 2005 concernant la charte europenne du chercheur et un
code de conduite pour le recrutement des chercheurs (2005/251/CE).

 25

de recherche, etc.), devrait remis plat. Cette demande na cess dtre formule
par les interlocuteurs du rapporteur pour avis notamment par lUNEF qui a
dnonc, ce sujet, le caractre totalement opaque des critres de financement des
doctorants.
Au niveau des units de formation et de recherche ou des laboratoires,
cette refonte devrait conduite responsabiliser les directeurs de thse selon les
propos tenus par la directrice de lcole doctorale conomie Paris Sorbonne,
Mme Dominique Gugan. Ces derniers peuvent en effet embarquer des
tudiants qui ne bnficient daucun financement, alors que les grandes coles, de
leur ct, nacceptent pas les doctorants non financs. Il arrive aussi quun
tudiant sinscrive dans deux coles doctorales afin de multiplier par deux ses
chances dobtenir une allocation.
Des abus caractriss ont galement t signals au rapporteur pour avis.
Le Syndicat national des chercheurs scientifiques a notamment cit le cas dun
directeur de laboratoire qui souhaitait garder dans ses murs un doctorant qui
pourtant ne semblait pas prt finir sa thse au seul motif quil fallait malgr
tout conserver son allocation pour ne pas chuter dans les classements tablis par
lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur. De mme,
selon la Confdration tudiante, il arrive quun directeur de thse conseille un
doctorant de percevoir des allocations chmage pendant un certain moment, avant
que celui-ci ne puisse bnficier, nouveau, dun financement. Pendant ce temps,
luniversit fera pression sur ce dernier pour quil corrige gracieusement des
copies, en lui faisant miroiter la perspective dun poste dattach temporaire
denseignement et de recherche.
Ces drives, parmi beaucoup dautres, ont amen M. Jean-Georges Gasser,
secrtaire national du SupRecherche UNSA, considrer quelles sont le propre
dun systme mafieux .
Ces comportements devraient tre sanctionns, au besoin en coupant les
vivres des coles doctorales qui laissent prosprer de telles pratiques. Faut-il
aller jusqu rtablir un flchage national des crdits, laboratoire par laboratoire
comme la prconis lUNEF ? Le rapporteur pour avis ne le pense pas, car un tel
cadrage serait antinomique avec lautonomie des tablissements. En revanche, il
faudrait recourir aux contrats tat-tablissements, qui seront, conformment la
loi du 22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche,
remplacs par des contrats de site conclus avec les communauts duniversits et
tablissements, pour sassurer de ladquation de la rpartition des financements
par discipline avec les perspectives dinsertion professionnelle des diplms. Le
Commissariat gnral la stratgie et la prospective estime qu cet gard, une
premire piste pourrait consister fixer aux universits, dans le cadre de la
contractualisation avec ltat, des objectifs damlioration du taux de thses

 26

finances. Cela inciterait les universits soit dployer diffremment les moyens
financiers dont elles disposent, soit dmarcher davantage les entreprises (1).
Paralllement, les crdits des investissements dexcellence (IDEX),
aujourdhui destins faire merger des grands ples pluridisciplinaires,
pourraient, dans le cadre des contrats de site, tre partiellement flchs par les
tablissements sur des contrats doctoraux, afin de valoriser ces derniers, comme
la suggr Mme Simone Bonnafous, la directrice gnrale pour lenseignement
suprieur.
Du ct de ltat
De son ct, ltat devrait largir la palette des instruments de
financement du doctorat, tout en dveloppant les outils existants :
Ainsi que la suggr la Confdration des jeunes chercheurs, des
dotations supplmentaires de contrats doctoraux devraient tre attribues aux
tablissements engags dans une politique damlioration de la formation
doctorale. Cette politique devrait dailleurs tre mise en uvre dans le cadre des
contrats dtablissement ou de site conclus avec le ministre de lenseignement
suprieur et de la recherche.
Le nombre de contrats doctoraux et donc de doctorants financs pourrait
tre progressivement augment, en tenant compte des moyens budgtaires.
Le nombre de conventions CIFRE devrait tre augment, notamment au
regard du fait que 88 % des doctorants concerns sont satisfaits de leur emploi et
que ce dispositif bnficie souvent de petites structures (2). Il y a lieu de noter,
ce sujet, que le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche tudie,
avec lAssociation nationale pour la recherche et la technologie (ANRT), la
possibilit de financer quelques CIFRE supplmentaires en 2014 afin datteindre
1 400 conventions, contre 1 375 prvues cette anne. Il faudrait aller plus loin et
accrotre cet effort, danne en anne, en veillant ce que les conventions de
recherche pour laction publique et socitale (CRAPS), galement gres par
lANRT, puissent tre plus nombreuses et mieux connues du public. En effet, ces
dernires permettent lembauche de doctorant par des collectivits territoriales et
des associations daction sociale, mais ces structures ne reprsentent que 4 % des
conventions acceptes en 2012 en outre, il semble que les grandes villes comme
Paris ou Lyon soient les plus consommatrices . Le dveloppement des CIFRE
devrait toutefois saccompagner dun contrle sur la pertinence du travail
scientifique accompli dans ce cadre pour viter que celui-ci ne soit subordonn
des considrations de court terme.
(1) Les difficults dinsertion professionnelle des docteurs : les raisons dune exception franaise , note
prcite.
(2) Cf. les rsultats intermdiaires de lenqute, ralise mi-2013, par lAssociation nationale pour la
recherche et la technologie et communiqus le 19 septembre 2013 au rapporteur pour avis. On observe
ainsi que 40 % des recrutements sont effectus par des PME et prs dun quart par des entreprises de taille
intermdiaire.

 27

3. Lenjeu de la professionnalisation des doctorants

Aux termes de larticle L. 612-7 du code de lducation, les formations

doctorales constituent une exprience professionnelle de recherche, sanctionne,
aprs soutenance de thse, par la collation du grade de docteur . Le volet
professionnel ne devrait donc pas tre ct du doctorat, mais au cur de
cette formation. Dans ce but, il conviendrait de le renforcer, tant au niveau des
coles doctorales que du diplme lui-mme.
a. Transformer lessai des coles doctorales
Les coles doctorales nont cess, depuis leur gnralisation, de monter
en gamme , mais si lon note, de leur part, une relle adhsion la rgle
commune que constitue larrt du 7 aot 2006 relatif la formation doctorale, on
constate aussi, daprs M. Denis Randet, le prsident de lAssociation nationale
pour la recherche et la technologie, une diversit dappropriation .
Aussi ces coles ne parviennent-elles pas toujours garantir, chaque
tudiant, un encadrement et une politique daide linsertion professionnelle de
qualit. titre dillustration, lors de lvaluation de 69 coles doctorales effectue
en 2009-2010, lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement
suprieur (AERES) a not B (constat de points faibles importants qui devront
tre imprativement corrigs ) 46 % des coles du secteur sciences de la vie et de
la terre, aucune dentre elles nayant su pleinement convaincre sur la politique de
suivi et dinsertion des doctorants. Dans le secteur sciences sociales, humanits,
droit conomie et gestion, 29 % des coles ont t notes B. Ce pourcentage plus
satisfaisant ne doit pas faire oublier quen ce qui concerne la mission de suivi et
dinsertion et la qualit de leur encadrement, respectivement 57 % et 50 % des
coles de ce secteur ont obtenu la note B (1). Les 22 coles doctorales values en
2011-2012 ont conduit lAERES souligner que si le taux dencadrement
maximal tait globalement matris, il restait encore quelques cas isols
excessifs (avec parfois entre 15 et 20 doctorants sous la responsabilit dun seul
directeur de thse) . En outre, en relation directe avec la qualit de
lencadrement , elle a point du doigt un taux dabandon parfois trop lev (de
lordre de 50 % et plus), ainsi quune dure moyenne de thse suprieure ou gale
5 ans. En matire dinsertion, de surcrot, une seule cole affichait un bilan
optimal (2).
Dune manire gnrale, la mission dappui linsertion professionnelle,
en particulier hors secteur enseignement suprieur et recherche , apparat trop
souvent la fin du parcours du doctorant pour prendre le constat de la directrice
gnrale pour lenseignement suprieur, Mme Simone Bonnafous. Dailleurs, un
des attendus implicites de cette mission, selon le directeur gnral dlgu la
science du CNRS, M. Jol Bertrand, tait que les coles doctorales dveloppent,
(1) Synthse des valuations des coles doctorales ralises en 2009-2010 dans le cadre de la vague A de
contractualisation 2011-2014, mars 2011.
(2) Rapport dactivit 2012, AERES, mai 2013.

 28

linstar des grandes coles, une culture de la promotion , de manire crer des
rseaux au profit de leurs doctorants, ce qui na pas t le cas.
Les coles doctorales devraient donc disposer dindicateurs de suivi, ceuxci tant, selon Mme Simone Bonnafous, trop souvent ngligs. Paralllement,
conformment une recommandation de la Confdration des jeunes chercheurs,
ces entits devraient mettre en place des formations complmentaires cohrentes
avec les possibilits de carrire des docteurs , que celles-ci soient acadmiques
ou non. Lemployabilit des docteurs pourrait ainsi tre accrue, notamment dans le
secteur priv, si ces actions de formation portaient, entre autres, sur le
management ou laudit.
En ce qui concerne lencadrement des doctorants, celui-ci devrait tre
amlior. Des bonnes pratiques existent en la matire et gagneraient tre
gnralises. On peut citer, titre dexemple, voire de modle, celles mises en
uvre dans le cadre du parcours doctoral de lcole doctorale conomie Paris
Sorbonne : dure de principe de la thse limite trois ans ; nombre maximal de
doctorants par directeur de thse limit huit (contre quinze pour luniversit
Paris I laquelle est rattache lcole) ; organisation systmatique, depuis 2011,
dun bilan 12-18 au cours de la deuxime anne de thse afin de faire tat de
son avancement devant un comit, sa validation conditionnant linscription en
troisime anne ; procdure de pr-soutenance six mois avant la soutenance. Ces
dernires mesures ont permis de rduire la dure moyenne des thses. Ainsi, en
2012, 68 % des doctorants lont soutenu en quatre ans et 25 % en trois ans (1).
La limitation du nombre de thses encadres par une seule personne
constitue, cet gard, un enjeu essentiel. On rappellera que le rapporteur gnral
des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, M. Vincent Berger,
avait estim, pour sa part, que ce plafond devrait dpendre naturellement de
la discipline et faire lobjet de propositions prcises, expertises par le Conseil
national des universits et le CNRS (2).
b. Normer davantage le diplme
Les docteurs possdent des comptences gnrales videntes,
commencer par une trs grande force de travail et des qualits attestes de
questionnement, de rdaction et de synthse. Cependant, celles-ci ne sont pas
perues par le secteur priv. Elles devraient donc tre rendues plus visibles, en
normant davantage le doctorat, ainsi que la prconis M. Michel Pbereau.
Pour ce dernier, ce travail devrait tre effectu au niveau de chaque
universit, charge pour elle de dfinir et de donner une large publicit aux
caractristiques de tel ou tel doctorat afin que les entreprises puissent tre

(1) LAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur a donn cette cole trois fois la
note A + dans les domaines du fonctionnement, de lencadrement et de linsertion.
(2) Rapport au Prsident de la rpublique, 17 dcembre 2012.

 29

rassures sur les comptences des titulaires du diplme quelles envisageraient de

recruter.
Aux yeux du rapporteur pour avis, cette politique de normalisation
devrait tre conduite au niveau national et agir sur quatre leviers :
La qualit de la thse devrait tre garantie, ce qui implique de garantir
celle des sujets et des jurys de thse et daccrotre la slectivit lentre du
parcours doctoral, un point qui a t voqu tant par la chef du service CIFRE de
lAssociation nationale pour la recherche et la technologie, Mme Clarisse
Angelier, que par les reprsentants du Centre dtudes et de recherches sur les
qualifications. Ce rsultat devrait tre obtenu par la responsabilisation des
coles doctorales et des directeurs de thse, sujet dj voqu.
Le recours au nouveau chapitre de la thse, une initiative porte depuis
2000 par lAssociation Bernard Grgory, devrait tre systmatique. On rappellera
que ce chapitre a pour but daider le doctorant prsenter les comptences et les
savoir-faire professionnels acquis au cours des annes de prparation du doctorat.
La norme LMD en matire de dure des tudes de troisime cycle,
savoir trois ans, devrait, terme, tre celle de la thse. Nous en sommes loin
puisquen 2012, selon la dernire dition de Ltat de lemploi scientifique en
France, prs de 40 % des nouveaux docteurs, seulement, ont soutenu leur thse en
moins de 40 mois. Pour prs dun tiers, une anne supplmentaire a t ncessaire
et 11 % des doctorats dlivrs ont ncessit plus de 6 annes de prparation. En
outre, la rgle des trois ans est loin dtre consensuelle, plusieurs
interlocuteurs du rapporteur pour avis ayant plaid pour une dure souple (cas de
lUnion nationale des tudiants de France par exemple) ou de quatre ans au motif
que le contrat doctoral, qui est de trois ans, peut tre toutefois prolong dun an
(cas de la Confdration tudiante) (1). Le rapporteur pour avis, pour sa part,
considre que notre engagement europen et le ralisme budgtaire la situation
actuelle ne permettra pas, de toute vidence, de multiplier les contrats doctoraux
de longue dure devraient inciter la communaut universitaire et de recherche
respecter les rgles de lespace europen de lenseignement suprieur. Cet objectif
devrait tre partag par tous, car il est socialement fond, la thse au long
cours rimant trop souvent avec prcarit .
Enfin, les comptences professionnelles acquises dans le cadre de la
formation doctorale devraient tre valorises par des rfrentiels ou des
certifications. Plusieurs initiatives vont dans ce sens, en particulier dans le secteur
aronautique, avec lAssociation Bernard Grgory et le groupement des industries
franaises aronautiques et spatiales (GIFAS), et au niveau national o cette
association a constitu, avec le MEDEF et la Confrence des prsidents
(1) Le contrat doctoral peut tre prolong dun an pour des circonstances exceptionnelles dans le droulement
de lactivit de recherche et lest de droit en cas de cong maternit, de paternit, dadoption ou de cong
maladie de longue dure. Ces dernires exceptions devraient tre conserves ds lors quil est clair quil
sagit dexceptions justifies la rgle commune.

 30

duniversits, un groupe de travail qui a pour objectif de dfinir un rfrentiel

commun des comptences gnriques des docteurs, le rfrentiel DocPro. De
mme, la Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs a conu le
projet dun parcours comptences pour lentreprise pour les doctorants, qui
repose aussi sur un rfrentiel, neuf tablissements participant son
exprimentation. Ltat devrait sassocier ces dmarches pour dterminer
ensuite, aprs une concertation approfondie, quelles conditions il serait possible
dadjoindre des certifications gnriques ou spcifiques au doctorat.
4. Les carrires publiques et prives

La France ne pourra pas assurer une insertion professionnelle de qualit

ses doctorants si la majorit dentre eux nenvisagent pas dautres dbouchs que
les postes statutaires relevant du ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche. Ce changement de perspective devrait tre encourag en faisant valoir
lintrt des carrires dans le secteur priv et le secteur public hors recherche. Les
gisements demploi peuvent y tre en effet considrables.
a. Ne plus considrer le statut denseignant-chercheur comme le
dbouch exclusif et naturel du doctorat
Selon le Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ),
cit par Ltat de lemploi scientifique en France, en ce qui concerne le secteur
dinsertion, les prfrences des doctorants au moment de la soutenance des thses
restent stables dune enqute lautre : malgr les difficults rencontres pour
sinsrer dans la recherche publique, et laugmentation des emplois dure
dtermine dans ce secteur, une grande majorit des docteurs (70 %) souhaite
travailler luniversit ou dans la recherche publique, ce chiffre culminant
87 % pour les lettres et sciences humaines (1).
Dans le mme temps, linsertion hors recherche acadmique tend
devenir majoritaire, mme sil sagit dune insertion par dfaut. Ainsi, en 2010,
trois ans aprs la soutenance de thse, un peu moins de la moiti des docteurs en
emploi travaillaient dans la recherche acadmique, 20 % dans la recherche prive,
19 % dans le secteur priv en dehors de la recherche et 13 % dans le public hors
recherche. Il existe cependant des diffrences disciplinaires en termes de
dbouchs, puisque les diplms de lettres et sciences humaines sinsraient
majoritairement dans le secteur public (49 % dans la recherche acadmique et
25 % dans le public hors recherche), tandis que ceux de sciences de lingnieur
rejoignaient surtout la recherche et dveloppement (40 %) et ceux de sciences
conomiques et gestion plutt le secteur priv hors recherche (32 %) (2).
En outre, le dbouch recherche publique ou acadmique est celui o
les jeunes docteurs sont le moins stabiliss trois annes aprs leur sortie du
systme ducatif, comme le relve la dernire dition de Ltat de lemploi
(1) Rapport 2013 prcit.
(2) Rapport provisoire du CEREQ prcit.

 31

scientifique en France : en 2010, prs de 40 % des jeunes docteurs occupant un

emploi dans la recherche publique ou acadmique sont encore en emploi dure
dtermine au moment de linterrogation, ce qui est suprieur la gnration
prcdente. Dans le secteur priv, que ce soit dans la R&D ou non, les jeunes
docteurs ont nettement plus accs souvent aux emplois stables . Au total, la
comparaison des rsultats entre les diffrentes gnrations montre que le recours
lemploi dure dtermine sest accru seulement dans la sphre publique (1).
En outre, les perspectives de carrire hors recherche acadmique sont
les plus intressantes, comme le montrent les enqutes Gnration du CEREQ.
Ainsi, entre 2007 et 2010, la majorit des docteurs accdent aux positions les
plus leves sur le march du travail et ce ds le premier emploi (79 %) et trois
annes aprs la soutenance de thse, cest plus de 90 % des docteurs en emploi
qui occupent la profession de cadre . De plus, ces positions les plus privilgies
sur le march du travail leur assurent avec les diplms dcoles dingnieurs et
les docteurs en sant les salaires les plus levs en 2010. ce moment, le salaire
net mdian mensuel des docteurs slve 2 000 euros contre 2 210 pour les
docteurs en sant et 2 270 pour les diplms dcoles dingnieurs . Enfin, la rinterrogation en 2012 des diplms de 2007 montre que cinq annes aprs la
soutenance de thse, les docteurs en emploi accdent toujours aussi souvent la
profession de cadre et leurs salaires nets mdians ont augment en moyenne de
10 % en euros constants depuis 2010 atteignant un peu moins de 2 500 euros (1).
Par ailleurs, moyen terme, les perspectives de recrutement par le secteur
priv ne devraient pas se tarir, notamment en raison, selon lAssociation Bernard
Grgory, de la prsence croissante de fonctions tranverses dans les offres
demploi et lmergence de mtiers avec une dominante conseil, expertise,
tude , production, ingnierie , communication ou veille technologique,
brevet . Ces mtiers sont prsents depuis longtemps dans les entreprises, mais
ces dernires formalisent mieux leurs besoins et les comptences attendues chez
les candidats (2). De plus, selon une tude de la direction de lanimation, de la
recherche, des tudes et des statistiques, les mtiers dingnierie informatique,
dtudes et de recherche et de cadre technique de lindustrie devraient bnficier
de nombreuses crations demploi, portes par le dveloppement des nouvelles
technologiques (technologie de linformation et de la communication,
nanotechnologies), des efforts en matire de recherche-dveloppement et de la
bonne tenue de secteurs fort contenu technologique comme la pharmacie ou la
construction aronautique. Sur les dix prochaines annes, ces trois familles
professionnelles pourraient offrir au total prs de 200 000 emplois
supplmentaires, soit un taux de cration nette proche de 2 % par an (3).

(1) Rapport 2013 prcit.

(2) Indicateurs sur le doctorat. LEmploi ABG en quelques chiffres, 2012-2013 , Association Bernard
Grgory, 19 juillet 2013.
(3) Les Mtiers en 2020 : Progression et fminisation des emplois les plus qualifis ; dynamisme des mtiers
daide et de soins aux personnes , DARES Analyses, n 22, mars 2012.

 32

Enfin, il convient de ne pas oublier les besoins de la fonction publique

territoriale qui devrait, dans les prochaines annes, renouveler massivement ces
cadres de catgorie A. Selon une tude du Centre national de la fonction publique
territoriale (CNFPT), un tiers des agents de catgorie A devrait atteindre lge
moyen de dpart la retraite en 2014, la moiti en 2018 et prs de 57 % en 2020,
soit dix points de plus que la moyenne nationale (1). Il y a l un vivier peu connu
du monde universitaire, mais qui permettrait aux docteurs, notamment ceux en
lettres, sciences humaines et sociales, droit, conomie et gestion, doccuper, au
sein des collectivits territoriales, des postes haute responsabilit, mobilisant des
budgets et des personnels consquents.
b. largir laccs la haute fonction publique en particulier territoriale
Les dispositions de larticle L. 412-1 du code de la recherche, dans leur
rdaction issue de larticle 78 de la loi du 22 juillet 2013 relative lenseignement
suprieur et la recherche, visent assurer la reconnaissance du temps
doctoral par les concours de la fonction publique. Certaines dentre elles,
relatives lcole nationale dadministration (ENA), ont une porte pratique
limite mais fortement symbolique. Les autres devraient inciter les fonctions
publiques rformer, avec discernement, leurs procdures de recrutement et
mieux prendre en compte le titre de docteur dans le droulement de la carrire.
Les dispositions de la loi du 22 juillet 2013 concernant lNA
Les troisime et quatrime alinas de larticle 78 assimilent la priode de
prparation du doctorat une priode dactivit professionnelle, dans la limite de
trois ans, pour se prsenter au troisime concours de lNA et autorisent la prise
en compte des services sous contrat doctoral comme des services effectifs pour se
prsenter au concours interne.
Elles sont de porte limite un double titre. Dune part, juridiquement,
elles nont pas supprim les conditions lies lanciennet de service qui, comme
on la vu, peuvent tre bloquantes soit, dans le cas prcis du concours interne de
lNA, au moins quatre annes de service public effectif au 31 dcembre de
lanne du concours dans un emploi dagent public et, pour le troisime concours,
huit annes dexercice dune ou plusieurs activits professionnelles. Ainsi, les
doctorants qui nont pas sign de contrat doctoral ne pourront pas sinscrire au
concours interne, tandis que ceux qui ont bnfici de ce dispositif pourront
compter leur anne dATER (attach temporaire denseignement et de recherche)
pour atteindre les quatre annes de service requises pour sy prsenter. Dautre
part, sur un plan pratique, il convient de rappeler que, sur une promotion qui
comprend, en moyenne, quatre-vingts lves, on compte en gnral huit lves
recruts au titre du troisime concours et une trentaine au titre du concours interne.
Cest dire si ces voies daccs ne pourront tre massivement empruntes par les
docteurs.
(1) La dmographie des personnels territoriaux , Observatoire de lemploi, des mtiers et des comptences
de la fonction publique territoriale, synthse n 25, octobre 2009.

 33

Ces dispositions ont donc une vertu essentiellement symbolique et

pdagogique, tant lgard des doctorants que des lites administratives pour qui
le monde universitaire se rsume une clbre institution sise rue SaintGuillaume, Paris. Techniquement, elles ne seront pas difficiles mettre en
uvre puisquelles sont dapplication directe et pourront donc concerner la session
2014 des concours de lENA. En outre, dans la mesure o les conditions
ncessaires pour sinscrire aux cycles prparatoires au concours interne et au
troisime concours sont strictement identiques aux conditions exiges pour
sinscrire aux concours eux-mmes, aucune modification rglementaire ne devrait
tre requise pour permettre lapplication directe de larticle 78 de la loi du
22 juillet 2013 lexamen dentre dans ces cycles (1).
Les dispositions de la loi du 22 juillet 2013 caractre gnral
Les dispositions des premier et deuxime alinas de larticle 78 prvoient
ladaptation des concours et procdures de recrutement des corps et cadres
demploi de catgorie A la reconnaissance des acquis de lexprience
professionnelle rsultant dune formation sanctionne par un doctorat et la prise en
compte des annes de formation et de recherche des docteurs lors de leur
classement dans un corps ou cadre demploi de la fonction publique.
Elles ncessitent des mesures dapplication et doivent faire lobjet dune
analyse approfondie de lensemble des statuts particuliers des 128 corps de
catgorie A, dont 47 corps denseignants et enseignants-chercheurs (2). Le chantier
rglementaire ouvert par la loi du 22 juillet 2013 est donc immense et fragile,
puisque, selon la directrice gnrale de ladministration et la fonction publique,
Mme Marie-Anne Lvque, le secrtariat gnral du gouvernement a estim que le
caractre systmatique des dispositions concernes pourrait tre contraire la
jurisprudence du Conseil constitutionnel selon laquelle les rgles de recrutement
doivent tre adaptes aux besoins du service public.
Cependant, aux yeux du rapporteur pour avis, tout devrait tre entrepris
pour concrtiser rapidement les dispositions prcites, car celles-ci permettront de
diversifier et de dmocratiser le recrutement de la haute fonction publique. En
outre, la reconnaissance du temps doctoral devrait appuyer la politique de
dsacadmisation des concours envisage par le gouvernement, ceux-ci ntant
pas assez professionnaliss et donnant trop souvent une prime au bachotage .
Mme Lvque a soulign lintrt dune telle approche pour les concours internes,
mais celle-ci pourrait, sans doute, trouver sappliquer aux concours externes.
cet gard, lNA a engag une rflexion visant mettre en place un nouveau
format pour ses concours, qui comprendrait, selon sa directrice Mme Nathalie
Loiseau, un peu moins dpreuves crites et un peu plus dpreuves orales ,
afin de mieux prendre en compte les aptitudes et les parcours des candidats.

(1) En 2014, les preuves concernes staleront davril juin.

(2) Selon la note remise par la DGAFP le 2 octobre 2013.

 34

Des concours spcifiques pour les titulaires du doctorat ?

Faut-il aller plus loin et envisager de mettre en place, dans chaque corps
de catgorie A, une voie spcifique de recrutement pour les docteurs ? Pour
certains interlocuteurs, cette solution serait parfaitement envisageable. Ainsi, le
directeur de lInstitut national des tudes territoriales, M. Jean-Marc Legrand, a
considr quune deuxime voie pourrait tre ouverte au sein des concours
externes pour les titulaires du doctorat, la premire restant accessible aux titulaires
dune licence, voire dun master, ce deuxime diplme tant devenu, dans les
faits, celui du recrutement des fonctionnaires de catgorie A.
Il semble, en outre, selon certaines analyses, quune telle solution soit
recevable sur le plan constitutionnel. En effet, le Conseil constitutionnel a estim
que lexigence de capacit des candidats peut dpendre de lintrt gnral et de
besoins spcifiques du service : les rgles de recrutement destines permettre
lapprciation des talents et des qualits des candidats lentre dune cole de
formation ou dans un corps de fonctionnaire [peuvent tre] diffrencies pour
tenir compte tant de la varit des mrites prendre en considration que de celle
des besoins du service public (1). Le Conseil dtat a galement prcis que des
rgimes daccs distincts des corps pouvaient lgalement coexister pour tenir
compte de la diversit de la formation et des expriences des candidats (2).
Pour sa part, la direction gnrale de ladministration et de la fonction
publique sest montre plus rserve, en estimant que la cration dune
quatrime voie daccs rserv aux docteurs serait probablement juge contraire
au principe constitutionnel dgal accs aux emplois publics (3), postul par
larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789.
Le Conseil dtat a dailleurs annul la cration dun rgime daccs privilgi
lNA rserv aux lves des coles normales suprieures (ENS) en ce quelle
mconnaissait ce principe. Il a, en effet, estim que ce concours dentre rserv
ntait justifi ni par la situation particulire dans laquelle se trouveraient
lesdits lves au regard du recrutement dans les corps auxquels ouvre accs
lcole nationale dadministration, ni par les besoins du service public (4).
Outre quune telle mesure pourrait tre inconstitutionnelle, elle prsente
un autre risque, celui de dcrdibiliser , terme, le doctorat. En effet, comme
la fait remarquer M. Michel Pbereau, un concours spcifique qui gnrerait,
chez ses candidats, un taux dchec important ne manquerait pas dtre rapidement
contest dans son principe ni, surtout, de conforter les prjugs de tous ceux
qui nont pas une trs haute opinion de ce diplme. De plus, la cration dun
quatrime concours conduirait rduire le nombre de places prvues pour les
concours internes, ce qui, dun point de vue social , serait trs mal peru.

(1) Dcision n 82-153 DC du 14 janvier 1983.

(2) CE, 12 dcembre 2003.
(3) Note de la DGAFP prcite.
(4) CE, 21 dcembre 1990.

 35

En revanche, deux autres pistes pourraient tre explores avec profit pour
mettre en place des procdures de recrutement adaptes.
La premire consisterait dvelopper les recrutements sur titre, ainsi que
la prconis la directrice gnrale de ladministration et la fonction publique,
Mme Marie-Anne Lvque. Dailleurs, pour la fonction publique dtat, le
8me alina de larticle 19 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 prvoit sans
restriction particulire que les concours externes peuvent tre organiss sur
preuves, ou consister en une slection opre par un jury au vu soit des titres,
soit des titres et travaux des candidats ; cette slection peut tre complte
dpreuves . La loi n 84-53 du 26 janvier 1984 relative la fonction publique
territoriale nautorisant pas de plein droit ces concours sur titre, une modification
lgislative devrait donc tre envisage sur ce point (1).
La seconde mesure consisterait dispenser les docteurs de tout ou partie
des preuves dadmissibilit, qui sont des preuves crites, en considrant que la
prparation et la rdaction de la thse ont dj permis dapprcier la culture
gnrale et les capacits rdactionnelles des candidats (2). Une mesure pourrait tre
prise cet effet, sous forme dun dcret transversal applicable tous les corps de
catgorie A de la fonction publique dtat, tant prcis que des dcrets miroirs
devraient tre envisags pour les deux autres fonctions publiques (1). Il convient
toutefois de souligner quune telle disposition pourrait ne pas avantager de
manire automatique les docteurs, puisque la note qui leur serait attribue au titre
de cette admissibilit serait la note moyenne des candidats admissibles et que, par
consquent, celle-ci pourrait pnaliser leur classement au moment du concours,
puis lissue de leur priode de stage.
La question de la valorisation financire du doctorat
Quant lenjeu de la reconnaissance financire du doctorat, outre que
celle-ci pourrait entrer en contradiction avec le principe de gestion des cadres de la
fonction publique, la spcificit de ce diplme pourrait a contrario tre mieux
tablie dans le droulement de la carrire.
c. Valoriser les recrutements de docteurs par le secteur priv
Maintenir lavantage fiscal li au recrutement dun docteur
Depuis la loi de finances initiale pour 2006, le crdit dimpt en faveur de
la recherche (CIR) permet de doubler des dpenses prises en compte au titre des
jeunes docteurs. En effet, durant deux ans, les dpenses de personnel lies la
premire embauche sur un contrat dure indtermine de titulaires dun doctorat
sont prises en compte pour le double de leur montant, avec des frais de

(1) Selon la note prcite de la DGRH du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.

(2) Il existe cet gard un prcdent important : larticle 23 du dcret n72-581 du 4 juillet 1972 relatif au
statut particulier des professeurs certifis dispense dj les lves des coles normales suprieures, sur leur
demande, des preuves dadmissibilit du concours du CAPES.

 36

fonctionnement quivalents 200 % des dpenses, condition que leffectif

salari de lentreprise ne soit pas infrieur celui de lanne prcdente.
Or, comme les frais de fonctionnement rattachs ces emplois sont par
ailleurs fixs forfaitairement 200 % des dpenses de personnel, la combinaison
de ces deux modalits de calcul drogatoires aboutit un crdit dimpt
correspondant 120 % de la dpense de personnel engage par lentreprise. La
Cour des comptes a donc considr quun taux de soutien public suprieur la
dpense engage, napparaissait pas justifi et prconis, en consquence, de
conserver le doublement dassiette pour les dpenses des jeunes docteurs, avec un
forfait de dpenses de fonctionnement de droit commun, soit de 50 % seulement
de la dpense de personnel (1).
ce sujet, le rapporteur pour avis pense se faire lcho fidle des propos
tenus par la plupart de ses interlocuteurs en affirmant quil ne faut surtout pas
toucher lavantage fiscal li lembauche des jeunes docteurs. En revanche, son
maintien, comme lont suggr conjointement la Fdration de lducation, de la
recherche et de la culture CGT et la Confdration gnrale des cadres, devrait
tre li lobligation, pour lentreprise, de recruter les post-doctorats en contrat
dure indtermine.
Entrer dans la ngociation de conventions collectives reconnaissant le
doctorat
Conformment aux dispositions, dj mentionns, de larticle L. 411-4 du
code de la recherche, des ngociations devraient souvrir au niveau des branches
professionnelles pour assurer la reconnaissance du doctorat. Certes, le sujet est
loin dtre consensuel et les organisations entendues par le rapporteur pour avis
ont, de surcrot, soulign que de telles discussions demandent du temps quand
certaines dentre elles ont avou avoir pris connaissance des obligations fixes par
le lgislateur lors de la prparation de laudition.
Cependant, il existe un prcdent, celui de laccord du 10 aot 1978
modifiant la convention collective des industries chimiques du 30 dcembre 1952.
Celle-ci a en effet cr un barme distinct de coefficients applicables aux
ingnieurs et cadres dbutants ayant soutenu leur thse de doctorat. Le MEDEF en
a toutefois soulign la porte toute relative (2), tandis que M. Michel Pbereau a
considr quun docteur est recrut par les entreprises au niveau o elles recrutent
un diplm de grande cole trois ou quatre ans aprs sa sortie, cest--dire celui
dun cadre suprieur dont le statut ne saurait relever des conventions collectives.
Ainsi, selon lui, tout accord professionnel ou de branche qui imposerait une norme
de rmunration des docteurs savrerait, au final, inadapt, car il conduirait
fixer une rmunration moyenne, qui dvaloriserait le diplme.
(1) Lvolution et les conditions de matrise du crdit dimpt en faveur de la recherche , communication
la Commission des finances de lAssemble nationale, juillet 2013.
(2) Daprs les calculs de cette organisation, un ingnieur et cadre embauch 25 ans bnficie dun
coefficient 360 au bout de deux ans, tandis que celui embauch 27 ans, sil est titulaire dun doctorat,
relve dun coefficient de 350.

 37

Ces arguments ont leur cohrence intellectuelle. Il reste que notre pays ne
sera jamais en mesure dorienter correctement ses flux des doctorants tant que le
secteur priv naura pas envoy, leur gard, les signaux dune reconnaissance
pleine et entire du doctorat. Les partenaires sociaux devraient donc se mettre en
ordre de marche, une double condition toutefois : que ltat joue un rle moteur
en matire de reconnaissance du doctorat en rformant rapidement ses procdures
de recrutement et que les universits, en lien avec ce dernier, dfinissent
clairement, dans le cadre de ce que M. Mohamed Harfi, charg de mission au
Commissariat gnral la stratgie et la prospective, a appel une dmarche
qualit , les comptences acquises lors de la prparation dun doctorat.
Une fois ces prrequis remplis, les partenaires sociaux devraient
aborder la question, dlicate mais incontournable, de la dfinition du salaire
minimum que devrait percevoir un jeune docteur. Plusieurs pistes ont t
voques, ce sujet, devant le rapporteur pour avis, comme le fait de se rfrer au
salaire charnire annuel de lAssociation gnrale des institutions de retraite
des cadres (40 958 euros bruts) ou de situer mi-chemin entre ce plafond et le
salaire minimum annuel des CIFRE (23 484 euros).
Faire du doctorat un investissement rentable pour les employeurs et les
salaris
Du ct des entreprises, les missions dexpertise devraient tre
dveloppes. On rappellera quelles permettent des doctorants, dj recruts sur
un contrat dure dtermine de droit public, deffectuer une ou des missions en
entreprise (ou dans une collectivit territoriale), dune dure annuelle totale de
trente-deux jours, la dure minimale tant fix quinze jours pour les entreprises.
Les entreprises auraient ainsi loccasion de faire plus souvent appel aux
comptences des doctorants sur une priode plus courte et de dcouvrir les atouts
et les comptences que prsente ce diplme. Par ailleurs, ainsi que la prconis le
prsident de la Confrence des prsidents duniversit, M. Jean-Loup Salzmann, il
faudrait rflchir la mise en place, partir des bourses CIFRE, dun dispositif de
pr-recrutement en entreprise ds la deuxime anne de master pour scuriser au
plus tt le parcours du futur doctorant. Une autre piste consisterait crer un
dispositif de financement de thse par une entreprise en contrepartie dun
engagement du doctorant demeurer dans lentreprise pendant quelques annes
compter de son embauche , destin notamment aux PME innovantes la
recherche de chercheurs haut potentiel (1). De mme, la cration, au sein des
universits, de chaires industrielles permettrait dappuyer nos recherches dans ce
domaine et doffrir aux doctorants y participant la garantie dtre recruts par les
groupes ayant financ le dispositif.
Du ct des salaris, il faudrait encourager les reprises dtudes
conduisant au doctorat. Pour la directrice gnrale pour lenseignement suprieur,
Mme Simonne Bonnafous, les secteurs de la gestion, de lurbanisme, de la
(1) Cf. la note prcite du Commissariat gnral la stratgie et la prospective.

 38

communication, de larchitecture, etc. ont des besoins importants en matire de

recrutement de consultants hautement qualifis. Cest pourquoi, selon cette
interlocutrice, de nouvelles formes de doctorat devraient tre inventes pour les
salaris qui souhaitent accrotre leur qualification et faire voluer leurs
perspectives de carrire (1). En particulier, la dure de la thse devrait tre adapte
la situation spcifique de ces tudiants . Paralllement, comme la suggr le
directeur de lcole nationale des ponts et chausses, M. Armel de La
Bourdonnaye, le travail de recherche-dveloppement en entreprise pourrait tre
reconnu comme un parcours conduisant au doctorat par le biais de la validation
des acquis de lexprience. Le chercheur concern pourrait, dans le cadre de ce
dispositif, soumettre un document qui prsente ses travaux des rapporteurs
nomms par luniversit et si celui-ci recevait deux avis favorables, il pourrait tre
alors prsent un jury form dans les mmes conditions que celles des jurys de
thse classiques. Ces doctorats dun type nouveau pourraient ainsi aider notre pays
occuper ou rcuprer des postes de prestige au sein des structures
internationales, publiques ou prives, pour lesquels ce diplme et une longue
exprience professionnelle sont exigs.

(1) Rappelons que la proposition n 35 du rapporteur gnral des Assises de lenseignement suprieur et de la
recherche, M. Vincent Berger, vise crer un statut particulier du doctorant tout au long de la vie .

 39

TRAVAUX DE LA COMMISSION
AUDITION DE LA MINISTRE

La Commission des affaires culturelles et de lducation procde, le jeudi

24 octobre 2013, en commission largie lensemble des dputs, dans les
conditions fixes larticle 120 du Rglement, laudition de Mme Genevive
Fioraso, ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, sur les crdits
pour 2014 de la mission Recherche et enseignement suprieur (1).
EXAMEN DES CRDITS

La Commission des affaires culturelles et de lducation examine pour avis,

au cours de sa premire sance du mercredi 30 octobre 2013, les crdits pour 2014
de la mission Recherche et enseignement suprieur sur les rapports de
M. Patrick Hetzel (Recherche) et de M. Emeric Brhier (Enseignement suprieur
et vie tudiante).
M. le prsident Patrick Bloche. Je vous rappelle que les crdits pour
2014 de la mission Recherche et enseignement suprieur ont fait lobjet, le 24
octobre dernier, dune procdure dexamen en commission largie. cette
occasion, Mme Genevive Fioraso, ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche, a rpondu de manire particulirement dtaille aux questions qui lui ont
t poses, ce qui a permis daborder de nombreux domaines relevant de laction de
son ministre.
Nous allons aujourdhui entendre nos collgues Patrick Hetzel et Emeric
Brhier, rapporteurs pour avis. Au-del de ltude des crdits prvus pour 2014,
chacun dentre eux sest attach approfondir plus spcifiquement une thmatique
particulire.
M. Patrick Hetzel, rapporteur pour avis pour la recherche, sest plus
particulirement intress la recherche sur projet et aux retombes conomiques
de la recherche, en appelant de ses vux la mise en place dun vritable continuum
entre la recherche fondamentale et linnovation.
M. Patrick Hetzel, rapporteur pour avis pour la recherche. Le budget
de la recherche a t examin, avec celui de lenseignement suprieur, lors du dbat
en commission largie jeudi dernier. Il est cependant ncessaire den rappeler
(1) Cf. compte rendu de la commission largie :
http://www.assemblee-nationale.fr/14/budget/plf2014/commissions_elargies/cr/C007.asp

 40

brivement les grandes orientations, afin dclairer la Commission sur lavis de son
rapporteur.
Le budget propos pour 2014 est, en effet, trs illustratif de la contradiction
entre une volont politique fortement affiche en faveur de la recherche et de
linnovation, et la ralit des moyens proposs. On retrouve l le dcalage
permanent entre le discours et les actes de lactuel gouvernement.
Les crdits qui sont globalement attribus la recherche publique baissent
dun peu plus de 1 %. Cette diminution touche principalement lAgence nationale
de la recherche, et les organismes de recherche.
Rappelons que ces dotations en baisse ont couvrir non seulement les
charges pour pensions qui progressent, elles, nettement, chaque anne, mais aussi le
glissement vieillesse- technicit des fonctionnaires des EPST (tablissements
publics caractre scientifique et technologique) ou les mesures salariales des
personnels des EPIC (tablissements publics industriels et commerciaux). Les
moyens rellement disponibles pour les laboratoires et les quipes de recherche
sont donc rduits dautant, alors mme que la chute des crdits de lANR (Agence
nationale de la recherche) diminue paralllement les financements sur contrat de
recherche de ces organismes.
Les emplois des organismes de recherche en 2014 sont prsents comme
stables en quivalents temps plein, mais il convient de sinterroger sur la ralit que
recouvre cette stabilit : les emplois inscrits, qui sont un plafond, seront-ils
rellement pourvus ? Les auditions des responsables des instituts permettent, pour
le moins, den douter.
Ce budget trs mdiocre conduit galement sinterroger sur les grandes
orientations de la stratgie nationale de recherche, dont la loi relative la recherche
et lenseignement suprieur du 22 juillet 2013 prvoit une prsentation
quinquennale, sous forme de livre blanc, avec la stratgie nationale de
lenseignement suprieur qui lui est lie. Cette nouvelle stratgie va-t-elle se
traduire par la remise en cause de dix ans de progression des financements de la
recherche ?
Il est ncessaire, au minimum, de sanctuariser les crdits de la
recherche, dfaut den prvoir une programmation croissante, comme lavait
dispos et la effectivement ralis la loi de programme pour la recherche de 2006.
Ce nest vritablement pas ce que fait cette loi de finances. Je suggre donc la
Commission de donner un avis dfavorable ladoption des crdits Recherche
de la mission Recherche et enseignement suprieur .
Mais venons-en la partie thmatique de mon intervention, sur la recherche
sur projet et sur les retombes conomiques de la recherche.

 41

Le financement de la recherche par des appels projets et la mise en

concurrence na trouv sa forme actuelle que tardivement en France, mme si la
recherche sur projet existait, en pratique, lintrieur des organismes de recherche
ou linitiative de fondations, ou encore dans le cadre des programmes cadres
europens pour la recherche et le dveloppement technologique. Par ailleurs, deux
fonds, le Fonds national de la science FNS et le Fonds de la recherche
technologique FRT , finanaient des actions concertes incitatives depuis la fin
des annes 90 et avaient pour objectif de permettre lmergence de disciplines
nouvelles, daccompagner des politiques publiques et dencourager les partenariats
publics-privs en matire de recherche. Mais le vritable lancement en France
dune politique nationale de la recherche sur projet ne date que de 2005, avec la
cration de lAgence nationale de la recherche ANR , dans le cadre du Pacte
pour la recherche.
Le budget de la recherche pour 2013 stait dj traduit par ce qui tait
prsent comme un rquilibrage des financements entre recherche sur projet et
crdits rcurrents, au profit des organismes de recherche.
Si, dans le projet de loi de finances pour 2014, les organismes de recherche
sont cette fois-ci galement touchs par les baisses de crdits, les moyens de lANR
nen continuent pas moins de diminuer. Les autorisations dengagement de
lAgence sont infrieures ce quelles taient la cration de celle-ci, en 2005, et
se rapprochent donc, en euros constants, des budgets dont disposaient les anciens
fonds incitatifs au dbut des annes 2000
La Cour des comptes constatait, dans son rapport de juin 2013 sur le
financement public de la recherche, que lAgence tait la croise des chemins. Le
Gouvernement semble avoir dpass cette tape, mettant en cause son existence
mme comme agence de financement de la recherche sur projet.
Lors des auditions, la question sest pose dune nouvelle approche du
financement de la recherche, suivant la doctrine, en vogue dans le monde anglosaxon : Fund the people, not the project subventionner la personne, pas le
projet. Il sagit l de la volont lgitime de permettre des chercheurs innovants
daccder directement aux financements et de leur faire confiance pour dvelopper
leurs propres voies de recherche, cette dernire saccommodant mal du carcan trop
systmatique des thmatiques du moment.
Or cest prcisment cet objectif que rpondent les programmes
blancs de lANR, qui reprsentaient encore 47,9 % des engagements totaux pris
sur appels projet en 2012. Il serait dommage, de ce point de vue galement, que
lattrition des crdits de la recherche sur projet tarisse une indispensable respiration
de notre systme de recherche, si ncessaire aux jeunes chercheurs notamment, et
que nous retournions des pratiques que la cration de lAgence avait pour objet de
dpasser.

 42

Faut-il voir dans cette volution rapide labandon des financements sur
projet dans notre pays, ce qui serait une rupture avec la pratique gnrale, au niveau
tant europen quinternational ? Ce serait dautant plus paradoxal que le
programme des investissements davenir, de financement extrabudgtaire, repose
sur la mme logique des appels projets, dailleurs confis trs majoritairement
lANR dont lexpertise se voit ainsi confirme. Je prcise galement que Louis
Gallois quon ne peut pas accuser davoir t impliqu dans lANR du temps de
la prcdente majorit insiste beaucoup sur la ncessit de dvelopper ces
financements de recherche sur projet.
Les crdits annoncs par le Premier ministre au mois de juillet pour
financer le deuxime programme des investissements davenir sont inscrits dans le
projet de loi de finances pour 2014, mais avec une rpartition interne et des
montants infrieurs aux annonces gouvernementales de lt dernier.
Le premier programme, lanc linitiative du prcdent gouvernement, est
un succs dont il convient dapprcier le caractre structurant pour lensemble de
notre dispositif de recherche et denseignement suprieur, en soulignant en
particulier quil contribue remdier une faiblesse franaise majeure :
linsuffisante valorisation de la recherche. Tout le monde en convient, les
retombes conomiques de notre recherche sont insuffisantes. Cette absence de
corrlation entre une recherche scientifique franaise, qui reste performante, et la
valorisation en entreprises est un problme culturel propre notre pays.
Si la France a le cinquime PIB mondial, elle occupe le septime rang pour
les activits de R&D, mais seulement la seizime place pour linnovation. Le
dcrochage est sans appel et illustre parfaitement lune des raisons de notre
moindre comptitivit conomique. Nous devons absolument corriger cette
situation si nous voulons rester durablement dans le peloton de tte des pays
crateurs de richesse.
Les indices franais, en matire de publications scientifiques, voluent de
faon intressante : si leur part relative diminue au niveau mondial, comme pour
tous les pays de tradition scientifique ancienne confronts aux nouveaux pays
industriels, notamment les BRICS, leur indice dimpact, cest--dire leur
rayonnement, progresse significativement depuis cinq ans. Pour autant, un vritable
continuum entre recherche et innovation, caractristique des conomies
dynamiques dun monde globalis, reste tablir. Les rsultats dcevants de la
France dans la captation des financements des programmes europens de recherche
le confirment.
Les tudes portant sur le systme franais de recherche et dinnovation
convergent toutes vers le mme constat : laccroissement de la performance et de la
visibilit de la recherche franaise passe par la clarification du rle de ses acteurs,
le renforcement de leur autonomie et lamlioration de la coordination nationale et
europenne. Pour ce faire, notre pays a dvelopp un certain nombre doutils de

 43

soutien linnovation, sous tous ses aspects, la plupart crs durant la dernire
dcennie, en particulier dans le cadre du Pacte pour la recherche de 2006 et des
investissements davenir dcids en 2009. Il convient sans doute de mieux les
coordonner.
Renforcer linnovation, cest la fois dvelopper linterface entre la
recherche publique et lentreprise, et favoriser la recherche directement effectue
en entreprise. Cest faciliter les partenariats et renforcer les liens entre recherche
publique et entreprises que concourt, hors programme des investissements davenir,
la mise en place des alliances, des ples de recherche et denseignement suprieur,
des ples de comptitivit, des instituts Carnot ou des conventions CIFRE
(conventions industrielles de formation par la recherche), conventions tripartites
passes entre un laboratoire de recherche, une entreprise et un doctorant.
Dans le cadre du programme des investissements davenir ont t fonds,
dans le mme but, huit instituts de recherche technologique, moteurs des campus
dinnovation technologique, ainsi que des socits dacclration du transfert
technologique, qui ont vocation regrouper lensemble des quipes de valorisation
des sites universitaires et mettre fin au morcellement des structures existantes.
Leur prsentation dtaille et leurs ventuels financements figurent dans le rapport.
Enfin, le soutien principal la recherche directement effectue en
entreprise relve aujourdhui du crdit dimpt recherche. Cest un instrument dont
lefficacit est souligne par les tous les acteurs du secteur, quil convient donc de
maintenir et de renforcer. Il est, du fait de la faiblesse actuelle des partenariats
public priv de la recherche sur projet, le seul levier vritablement efficace pour
dvelopper linnovation en entreprise. Cest ce que rappelait M. Louis Gallois lors
des premires rencontres parlementaires pour linnovation que Mme Anne-Yvonne
Le Dain et moi-mme avons coprsides le 9 octobre dernier : Linnovation, pour
clore, a besoin de trouver un cosystme favorable. Cet cosystme est dabord
fiscal. [] Ceux qui critiquent le crdit impt recherche ne se rendent pas compte
de la frocit de la concurrence pour limplantation des sites de recherche. Le CIR
reprsente un puissant lment pour retenir la recherche en France.
Plus que jamais notre pays doit se proccuper des insuffisantes retombes
conomiques de sa recherche. Tandis quen Allemagne, la recherche technologique
reprsente 20 % de lensemble des recherches, elle nen reprsente en France que
7 %. Nous devons donc davantage coordonner recherche, innovation et formation.
Le pralable tout choc de comptitivit est un choc dinnovation. Notre appareil
de recherche, quoique excellent, nest pas suffisamment orient vers la cration de
valeur conomique, orientation pourtant essentielle si nous voulons maintenir la
France au rang des nations qui comptent.
Mme Sandrine Doucet. Merci, monsieur le rapporteur pour avis, pour
votre travail, dont on peut nanmoins regretter quil ne remette pas suffisamment
en perspective ce projet de budget de 7,7 milliards deuros dans la chronologie et la

 44

cohrence qui sont les siennes. En effet, lorsque le candidat Franois Hollande a
abord la question de la recherche en mars 2012, il a fait le constat dun recul de la
place de la France parmi les pays de lOCDE, notre pays tant pass en dix ans de
la quatrime la quinzime place. Cela la conduit prner une simplification du
paysage de lenseignement suprieur et de la recherche, avec lide que les
chercheurs devaient se consacrer leurs recherches plutt qu la recherche de
financements.
Lors de la discussion de la loi sur lenseignement suprieur et la recherche,
la ministre Genevive Fioraso a galement soulign le recul de notre pays au plan
europen : alors quelle tait le deuxime contributeur au financement du plan
cadre de recherche et dveloppement technologique europen pour la priode 20072013, la France a vu sa participation aux programmes europens baisser de 18
11,9 %.
Nous voici donc dots dun budget stabilis dont lun des marqueurs est le
maintien des 68 441 emplois, qui ne se voient pas appliquer lobjectif de rduction
de lemploi public.
Sur ce budget de 7,7 milliards deuros, je me permets de souligner que,
comme le prvoit la loi sur lenseignement suprieur et la recherche, et selon
lagenda stratgique de la France, la participation du pays aux grands programmes
scientifiques internationaux bnficie pour la deuxime anne de moyens en
hausse : ils augmentent de 4 millions par rapport 2013 et de 34 millions par
rapport 2012, soit une hausse de 14 % en deux ans. ce budget sadjoint celui
des investissements davenir qui dbloquent et acclrent les actions et conventions
du premier programme des investissements davenir (PIA) pour un montant de plus
de 5 milliards.
Monsieur le rapporteur pour avis, nous ne trouvons dans votre rapport nulle
trace de la situation initiale assez dsastreuse qui explique les objectifs poursuivis
et les choix faits en lien avec la loi de juillet 2013. En lieu et place dun
commentaire dynamique tourn vers les dfis de la priode 2014-2020, vous vous
livrez un exercice nostalgique, qui nest pas exempt de quelques petits
arrangements avec la chronologie.
Vous parlez dune baisse du budget de la MIRES : elle tait dj
significative dans le budget pour 2012, que vous avez vot, sans parler de
lvolution en yo-yo des crdits au cours des annes prcdentes oscillation entre
4,2 % et 4,9 % , ce qui nuisait la visibilit pour les chercheurs.
Vous voquez la ncessit dun redressement conomique qui sappuie sur
des ambitions plus affirmes. Mais nest-ce pas admettre que lon a hrit dune
situation dgrade ? On apprend que le glissement vieillesse-technicit tait financ
jusquen 2009. Mais que sest-il pass entre 2009 et 2012 ?

 45

Vous dplorez le manque de transferts, mais comment sadosser un

secteur productif qui a perdu des milliers dentreprises et 750 000 emplois en dix
ans ?
Vous affirmez que le financement de lANR a atteint son maximum en
2008. Que sest-il pass aprs ? A-t-il baiss ?
Vous dplorez le manque dimplication des parlementaires dans les choix
budgtaires. Cest oublier les articles 11, 49 et 53 de la loi ESR, qui donnent toute
leur place ces parlementaires dans les choix stratgiques de notre pays.
Monsieur le rapporteur pour avis, la nostalgie ntant plus ce quelle tait,
ne faut-il pas considrer ce budget comme un budget davenir, qui regarde vers
lEurope ? Le nouveau programme-cadre de recherche de lUnion europenne
augmente de 40 % pour la priode 2014-2020, et nous entendons bien nous adosser
ce budget.
M. Michel Herbillon. Je voudrais, au nom du groupe UMP, fliciter
Patrick Hetzel pour son analyse, livre en des termes exempts de toute polmique.
Il a rappel lobsession qua la majorit, bien au-del du seul secteur de la
recherche, de dfaire tout ce qui existait auparavant, y compris ce qui fonctionnait,
seul le crdit dimpt recherche chappant pour linstant cette obsession de la
table rase.
Patrick Hetzel livre dans son rapport la feuille de route quil conviendrait
dadopter pour mieux tablir le lien entre recherche et innovation, puis pour en
tendre les effets au monde de lentreprise, afin den tirer des bnfices
conomiques.
Il a raison de pointer le dcalage entre les discours, qui insistent sur la
priorit donne la recherche, et la ralit de crdits en baisse. Cette baisse touche
non seulement les organismes de recherche, mais aussi lANR et, quand le
rapporteur voque le retour au financement par projet du temps de Claude Allgre,
ce nest pas par nostalgie ; cest pour dnoncer une situation prjudiciable.
Il a raison de dire que notre systme de recherche doit trouver une nouvelle
respiration, quil ne faut pas hsiter renoncer nos habitudes en matire de
financement afin de favoriser les jeunes chercheurs particulirement innovants,
pour qui la recherche de fonds sapparente souvent un parcours dobstacles.
Il a galement raison de parler de logiques dexcellence et dinsister sur le
dveloppement de la recherche sur projet. Il convient de mieux valoriser
limplication de la recherche dans le monde conomique et de dvelopper un
vritable continuum entre la recherche, linnovation et ses implications dans
lentreprise. La faiblesse du lien entre recherche, innovation et formation, la

 46

difficult traduire les retombes de la recherche en termes de croissance et donc

de comptitivit sont bien un mal franais.
Les propositions du rapporteur devraient donc inciter la majorit
dvelopper la recherche. Quant au groupe UMP, il votera contre les crdits de la
MIRES.
M. Rudy Salles. Je flicite mon tour Patrick Hetzel pour lexcellent
travail quil a ralis. Sandrine Doucet devrait sinspirer de son objectivit, elle
dont les propos semblent avoir t directement dicts par le cabinet de
Mme Fioraso.
Si lcole est la colonne vertbrale de notre socit, lenseignement
suprieur et la recherche sinscrivent dans son prolongement. Cest sur lexcellence
de ses formations que la France sest toujours appuye pour rayonner dans le
monde, et il nest gure surprenant que nos jeunes diplms soient si priss
ltranger. La formation la franaise et la recherche sont des symboles de notre
culture.
Nous sommes unanimes nous rjouir lorsque notre pays se voit accorder
un prix Nobel. Ces rcompenses ne sont pas dues au hasard ; elles sont le fruit des
moyens octroys la recherche par les majorits successives, qui ont permis notre
pays de briller sur la scne internationale. Cest lengagement de ltat, aux cts
de ses chercheurs, qui a donn naissance des merveilles de technologie comme le
Concorde, le TGV, ou dautres russites moins mdiatiques.
Nanmoins, jai limpression la lecture de ce budget que ltat abandonne
petit petit ses ambitions. Alors que se succdent les enqutes nous alertant sur
ltat de nos universits, vous en abaissez le budget de 100 millions deuros tout en
voulant revenir sur lautonomie pourtant indispensable leur panouissement.
Certes, cette mission, lune des plus importante de ltat, est en augmentation, mais
cela nest d qu deux programmes nouveaux, aux contours dailleurs assez peu
clairs.
Au moment o notre pays est en crise et o nous nous enfonons lentement
dans les classements internationaux, vous aviez ici loccasion denvoyer un signal
en direction de lavenir. Le groupe UDI attendait un geste fort en faveur de
linnovation, de la recherche et des nouvelles technologies, dont nos voisins savent
si bien tirer parti, pour retrouver le chemin de la croissance et crer de lemploi.
Ce budget de lenseignement suprieur et de la recherche, nous le voyons
comme un investissement sur lavenir par et pour la jeunesse, cette jeunesse que
vous affirmiez avoir place au cur de laction de ce quinquennat.

 47

Ne vous mprenez pas : nous ne vous demandons pas de prendre des

risques inconsidrs avec les deniers de ltat, mais nous aurions souhait
laffichage dun cap clair et dobjectifs chiffrs.
Cette anne la France na pas reu de prix Nobel. Davantage de nos jeunes
diplms envisagent chaque jour de sexiler ltranger, car ils nont plus
confiance en lavenir de leur pays. Or le budget de cette mission nest
malheureusement pas en mesure dinverser la tendance. Et cest parce que le
groupe UDI considre quil est en contradiction avec la trajectoire ncessaire au
redressement de notre pays quil sy opposera.
M. Thierry Braillard. Patrick Hetzel a souhait insister sur le fait que note
pays souffrait culturellement dun retard en matire dinnovation. Le travail quil
accomplit avec les rencontres parlementaires pour linnovation mrite ce titre
dtre soulign.
Si la recherche fondamentale se porte bien dans notre pays, il nen est pas
de mme pour la recherche applique et linnovation, ou ce que lon appelle le
dveloppement exprimental. La comptitivit de lindustrie franaise a rgress
depuis dix ans, et le rapport Gallois a mis en vidence la mauvaise articulation
entre la recherche et lindustrie. Le faible succs de la France dans les appels
projet des programmes europens de recherche et dveloppement nest donc pas
surprenant. Si le rapporteur pour avis rappelle que des outils dinterface entre
recherche et innovation ont t mis en place ces dernires annes, nous estimons
que le crdit dimpt recherche mrite dtre refond pour viter les effets
daubaine fiscaux.
Le rapporteur pour avis relve galement limportance des structures
rgionales et le succs des ples de comptitivit. M. Herbillon notera que nous ne
les avons pas remis en cause, ce qui prouve que nous ne touchons pas aux
dispositifs qui fonctionnent.
voquant le programme des investissements davenir, M. Hetzel oublie de
relever lacclration et le dblocage des actions de la premire gnration par la
ministre Genevive Fioraso. Cela explique la trs forte progression des versements
effectifs aux porteurs de projets entre 2012 et 2013, puisque ceux-ci ont augment
de plus de 30 %. Dans le projet de budget pour 2014, les versements annuels se
stabilisent hauteur dun milliard deuros, montant bien suprieur aux budgets de
la majorit prcdente.
Jaimerais rappeler pour conclure que la commission Innovation 2030 de
Mme Lauvergeon a identifi sept ambitions pour lhexagone en matire
dinnovation : le stockage de lnergie, le recyclage des matires premires dont les
mtaux rares, la valorisation des richesses marines, la chimie du vgtal, la
mdecine individualise, la silver conomie et le Big data . Je souhaiterais
avoir le sentiment du rapporteur sur ces choix.

 48

Mme Isabelle Attard. Je salue mon tour la qualit du travail de notre

rapporteur pour avis. Si nous sommes daccord avec lui sur quelques chiffres, nous
divergeons sur les conclusions en tirer.
Mon intervention sarticulera autour de trois sigles : CEA, CIR et ANR.
Le CEA commissariat lnergie atomique dabord. Si nous constatons
une lgre amlioration cette anne du budget de la recherche, elle masque mal des
dcisions qui ne peuvent satisfaire ni les cologistes ni ceux qui se soucient de
transition cologique.
Les crdits du programme 190 Recherche dans les domaines de lnergie,
du dveloppement et de la mobilit durable sont certes en lgre augmentation,
mais ceux du programme 187 Recherche dans le domaine de la gestion des
milieux et des ressources diminuent. Par ailleurs, les lignes qui progressent dans
le programme 190 sont celles consacres aux charges nuclaires de long terme des
installations du CEA.
Ce dernier, qui a dj vu son budget augmenter de 7 % lan dernier,
bnficie cette anne dune nouvelle hausse de 7,4 %, les crdits tant affects non
pas au dmantlement et la prvention des risques mais au dveloppement de la
technologie. Les choix sont donc clairs ; jen veux pour preuve le racteur
thermonuclaire exprimental international ITER, financ dans le programme 172
hauteur de 96 millions deuros.
Cet investissement massif dans le CEA est en contradiction avec la volont
affirme de sortir progressivement du nuclaire, mme trs long terme. Il cache
mal, par ailleurs, la misre des autres organismes de recherche, sachant que le
budget du CEA reprsente 58 % de celui du CNRS. Je minterroge donc sur la
volont relle de notre ministre en matire de soutien aux organismes de recherche.
Cr en 1983, le CIR crdit dimpt recherche a t profondment
remani en 2007, ce qui na pas empch la Cour des comptes de se montrer
rcemment trs critique sur ce dispositif qui constitue laide fiscale la plus
importante de tous les pays de lOCDE. Un pays comme la Sude na pas fait le
choix du crdit dimpt pour soutenir la recherche et le dveloppement, ce qui ne
lempche pas de figurer la premire place du classement Innovation Union
Scoreboard de la Commission europenne pour son climat en faveur de
linnovation. Il y a donc dautres faons de soutenir la recherche en France.
Les conclusions de la Cour des comptes sont prcises : dune part, ltat
doit se donner les moyens de connatre mieux et plus rapidement le droit crdit
dimpt constitu par les entreprises au titre du CIR, ainsi que la dpense fiscale
associe ; dautre part, les services de ltat doivent se donner les moyens de lutter
plus efficacement contre la fraude en matire de CIR.

 49

Tandis que, cette anne encore et malgr les critiques, le CIR est
intouchable au nom du pacte de comptitivit, il est urgent davoir sur le
financement public de la recherche un vritable dbat public.
Enfin, pour ce qui concerne le budget de lANR Agence nationale de la
recherche, vous voquez, monsieur le rapporteur pour avis, une diminution de
11,9 %, mais il ne faut pas oublier que les cosystmes dexcellence transiteront
pour une bonne partie par lANR dont le budget passera donc de 605 millions
4,5 milliards deuros. Jai du mal comprendre que vous critiquiez ce budget o
dominent les appels projet. Pour leur part, les cologistes souhaitent voir se
dvelopper les fonds prennes des organismes de recherche, notamment ceux du
CNRS, pour redonner confiance ces organismes et leur assurer les moyens de
travailler. Dans la mesure o cette politique qui favorise les appels projet nous
semble dans la droite ligne de ce qui se pratiquait sous la majorit prcdente, nous
nous abstiendrons sur le budget de lenseignement suprieur et de la recherche.
Mme Claudine Schmid. Aprs mtre associe aux flicitations qua
reues le rapporteur pour avis, jaborderai la question des partenariats avec les
universits et les instituts de recherche ltranger. Lors du forum de linnovation
qui sest tenu en juin Lausanne, la ministre Genevive Fioraso a soulign la
volont de la France de renforcer la coopration avec la Suisse en matire de
recherche et dinnovation. Monsieur le rapporteur pour avis, les auditions que vous
avez menes vous permettent-elles de confirmer que cette politique de coopration
avec des organismes trangers est mise en uvre par le ministre ?
M. Herv Fron. Je flicite mon tour Patrick Hetzel pour son travail. Le
dernier rapport de la Cour des comptes sur le financement public de la recherche
rvle quen 2010 plus de 45 % de nos publications dans le domaine de la
recherche ont t ralises en partenariat avec un laboratoire tranger. Cela fait de
la France le premier pays en matire de taux de collaboration, rang quelle occupait
dj en 2000. Nanmoins, les capacits de recrutement des organismes publics sont
bien infrieures au nombre de jeunes scientifiques forms chaque anne.
Linadquation entre la formation de chercheurs et ces capacits daccueil nest-elle
pas une incitation lexil, la fuite des cerveaux ? Peut-on quantifier ce
phnomne ?
Mme Annie Genevard. Le crdit dimpt recherche a permis de
nombreuses crations demploi ainsi que des crations dentreprise. Mais les
entreprises qui en ont bnfici constatent une trs forte acclration du nombre de
contrles et de redressements depuis le dbut de lanne. Le fisc a trouv une proie
facile, mais ce phnomne est dltre. On ne peut encourager les entreprises
recourir au CIR, tout en faisant planer sur elles la menace dun contrle fiscal. Il est
normal de contrler quel usage est fait de largent public, mais sans doute faudraitil fixer un cadre a priori pour assurer les entreprises quelles sont bien ligibles au
crdit dimpt.

 50

Je tiens galement attirer votre attention sur les plateformes

technologiques situes dans les tablissements denseignement professionnel ou de
technologie, qui dpendent de lANR. Bien que ce dispositif, qui consiste mettre
disposition des entreprises les quipements et les comptences qui existent dans
lenseignement scolaire, secondaire ou suprieur, ait fait ses preuves il est
aujourdhui budgtairement trs fragilis.
M. Frdric Reiss. Je remercie mon tour Patrick Hetzel pour son rapport
et sa dmonstration implacable du dtricotage auquel se livre la majorit.
Je souhaite revenir sur le manque de corrlation entre le niveau de notre
recherche, nos publications scientifiques et leurs retombes conomiques. La part
mondiale de la France dans la production mondiale de publications scientifiques est
en repli ; elle ne reprsente que 3,7 %, ce qui nous place au troisime rang de
lUnion europenne, derrire lAllemagne et le Royaume-Uni. Certes nous navons
pas eu de prix Nobel cette anne, mais nous avons pour la troisime fois
conscutive obtenue la mdaille Fields. Les mathmatiques tant une discipline
dont les caractristiques bibliomtriques sont structurellement faibles, le fort
engagement de la France dans cette discipline ne la dsavantage-t-elle pas ?
M. le rapporteur pour avis. Pour comprendre que mon analyse nest pas
nostalgique mais fondamentalement stratgique, jinvite Sandrine Doucet se
reporter au plaidoyer de Christophe Borgel en faveur dune recherche qui prenne
davantage en compte les aspects conomiques. Certes, Christophe Borgel est
membre de la commission des affaires conomiques, mais je ne saurais trop inciter
les membres des commissions parlementaires travailler ensemble sur ces
questions.
Le budget de lANR est aujourdhui en diminution, proche du niveau qui
tait le sien lpoque de Claude Allgre. La baisse a en effet commenc sous la
prcdente lgislature, mais cela tait dj problmatique. Rapporteur pour avis
lan dernier, javais dj soulign quon tait los et qualler plus loin
quivaudrait remettre en cause le financement par projet. Cest le cas aujourdhui.
Tous ceux qui rpondent actuellement aux appels projet de lANR vous
diront que les taux de slection sont devenus tellement drastiques que les trs bons
projets ne sont pas tous retenus. Cela veut dire quen matire de recherche nous
avons des potentialits que nous ne parvenons pas financer. La seule rponse du
ministre ce paradoxe consiste renvoyer vers les fonds europens, ce qui est en
contradiction avec le discours de Franois Hollande qui souhaitait que les
chercheurs se consacrent la recherche plutt qu la recherche de financements.
Les sept orientations prconises par Anne Lauvergeon sont trs
pertinentes. Je ne considre pas quelles soient en contradiction avec les trente-cinq
domaines dfinis par Arnaud Montebourg : tandis que ce dernier a dfini des

 51

potentialits conomiques immdiates, Anne Lauvergeon voque, elle, des

potentialits pour les quinze ou vingt ans venir. Il faut articuler les deux.
Thierry Braillard a expliqu quavec 1 milliard deuros les investissements
davenir navaient jamais t aussi hauts. Mais, comme en tmoignent les
documents budgtaires, ce montant tait celui prvu ds lorigine, et il ne reflte
que la monte en puissance du dispositif.
Les questions dIsabelle Attard sur les programmes 190 et 187 sont
parfaitement justifies mais, sur ce sujet, cest la majorit darbitrer. Mme Attard
devrait nanmoins se rjouir de laugmentation du budget du CEA : sans les crdits
affects au dmantlement dinstallations nuclaires, celui-ci serait en diminution.
Quant au crdit dimpt recherche, la Cour des comptes nen met pas en
cause le principe. Elle juge que cest un bon dispositif mais quil faut lamliorer. Il
conviendrait notamment de renforcer le rescrit fiscal, afin de donner davantage de
scurit aux entreprises. Celles-ci doivent pouvoir consulter en amont
ladministration fiscale qui leur fournira un avis, videmment opposable.
Pour en revenir au budget de lANR, il comporte deux volets : le budget
initial et le volet extrabudgtaire li aux investissements davenir. Je ne mexprime
que sur le seul volet budgtaire, lequel est en baisse, ce qui contribue fragiliser le
cur de mtier de lANR y compris, comme le soulignait Annie Genevard, les
plateformes technologiques.
Il est vrai, madame Schmid, quil reste une marge de progression
importante en matire de coopration avec les organismes trangers. Cette politique
nest gure dtaille par le bleu budgtaire et ne semble pas faire partie des priorits
de la ministre.
Le fonctionnement particulier de la recherche en mathmatiques explique le
petit nombre de publications dans ce domaine, monsieur Reiss. Je pense comme
vous que notre pays, qui compte aujourdhui trois titulaires vivants de la mdaille
Fields, ne peut que se fliciter de son excellence dans cette discipline. Mais pour
quil conserve sa prcellence, il faut prserver les programmes blancs de
lANR, aujourdhui mis en pril par la politique gouvernementale.
M. le prsident Patrick Bloche. Je donne maintenant la parole Emeric
Brhier, rapporteur pour avis sur les crdits de lenseignement suprieur. Comme
vos collgues rapporteurs, de trs nombreuses auditions vous ont permis de dresser
un constat tout fait intressant, mais galement plutt inquitant, sur la situation
de nos doctorants.
M. Emeric Brhier, rapporteur pour avis pour lenseignement
suprieur et la vie tudiante. Chacun reconnat que laugmentation du taux de
russite en licence est un dfi essentiel pour notre pays. cet gard, les priorits

 52

ont t raffirmes avec force par Mme la ministre. Il est plus rare, en revanche, de
se pencher sur la situation et le devenir de nos doctorants.
Les dbats, parfois pres, auxquels larticle 78 de la loi du 22 juillet 2018
relative lenseignement suprieur et la recherche, qui encadre la reconnaissance
du doctorat par lENA, a donn lieu ont eu le grand mrite de mettre en lumire le
traitement que la France rservait ses doctorants. Il ma sembl utile daller plus
loin dans lexamen de la situation et de proposer quelques pistes dvolution.
Un tableau exhaustif de la situation suppose quon distingue entre les
stocks de docteurs et les flux de doctorants. Notre pays dcerne trois fois
moins de doctorats que lAllemagne en sciences molles et deux fois moins
que le Royaume Uni et 25 % de moins pour les sciences dures . Du fait de la
faible attractivit de ce diplme, nombre dtudiants brillants prfrent prparer les
grandes coles ou arrter leur cursus aprs lobtention du master.
La question des flux est galement proccupante, 44,5 % des doctorants
menant une recherche en sciences et 34,5 % en lettres, langues et sciences
humaines. Ce dcalage se retrouve doublement aggrav : au niveau de la rpartition
des doctorats dlivrs annuellement, puisque 60 % des diplms le sont en sciences
dures et en sciences et techniques des activits physiques et sportives, STAPS,
quand seulement 24 % le sont en sciences molles , ce qui prouve lexistence de
graves problmes dencadrement et dorientation ; au niveau des possibilits de
recrutement puisque lon cre moins de 3 000 postes denseignants chercheurs et de
chercheurs titulaires par an, un peu moins de 4 000 contrats doctoraux et un peu
plus de 1 300 conventions industrielles de formation par la recherche (CIFRE).
Concernant les entreprises, 55 % des chercheurs ont un diplme dingnieur, 16 %
un master ou quivalent et seulement 12 % sont titulaires dun doctorat.
Reste la question des doctorants trangers. Sils sont trs attirs par notre
pays ils reprsentent 42 % des inscrits en doctorat en 2012, alors que le nombre
de doctorants franais a baiss de 30 % en cinq ans les conditions daccueil et de
travail qui leur sont offertes ne sont gure propres prserver cette attractivit. La
nouvelle majorit a dj pris diffrentes mesures pour remdier cette situation et
il conviendra de poursuivre le travail engag.
Au-del de ces lments quantitatifs et qualitatifs, cest la question mme
du statut qui est pose : simultanment professionnel de la recherche et tudiant, le
doctorant doit la fois tre encadr et bnficier dun statut qui lui vite la
prcarisation. Grce aux nombreuses auditions que nous avons menes, nous
pouvons affirmer lefficacit des CIFRE, des coles doctorales ou encore des
contrats doctoraux. Malheureusement, ces outils ne permettent pas de remdier la
fragilit de la situation de nombreux doctorants, fragilit qui a t amplifie par
plusieurs facteurs, notamment par la politique de recherche mene entre 2008
et 2012. Le manque de visibilit et de moyens des universits notamment a
provoqu une baisse de prs de 5 % du nombre de contrats doctoraux entre 2009

 53

et 2012. Il convient en outre de distinguer entre les thses finances et celles qui ne
le sont pas, 32 % des doctorants devant se dbrouiller seuls pour financer leurs
travaux. Pour ces tudiants cest la double peine, labsence de financement de la
thse saccompagnant dune plus grande difficult occuper un emploi stable une
fois la thse acheve.
cela sajoute lexposition accrue des docteurs au chmage : 10 % des
docteurs taient au chmage en 2007 contre 7 % des titulaires dun master 2. Enfin,
un docteur doit attendre en moyenne cinq ans avant doccuper un emploi
permanent.
Pour parfaire le tableau, jajouterai un dernier lment, qui est peut-tre le
cur du sujet : notre pays, contrairement ses partenaires, ne valorise pas ce
diplme. Alors qu ltranger un docteur indiquera son diplme sur sa carte de
visite, en France, il ne viendra jamais lesprit dun docteur de faire de mme, sous
peine de subir sarcasmes et quolibets. Cette anecdote rvle une ralit qui existe
dans le secteur priv comme dans la haute fonction publique, territoriale ou dtat.
Dans le secteur priv, la dualit entre les universits et les grandes coles
aboutit une prfrence significative pour les diplmes dingnieur. Le sentiment,
chez les employeurs, que les doctorants sabstiennent de prendre des risques ou que
le sujet de la thse est plus important que les comptences requises pour prparer
un doctorat, parfois mme la mfiance entre mondes universitaire et
entrepreneurial, ou encore la difficult normer le diplme du doctorat ont
amen les partenaires sociaux ne mme pas engager les ngociations de branche
permettant la reconnaissance du titre de docteur. Cest la raison pour laquelle la
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche a souhait inscrire dans la
loi lobligation de ngocier la reconnaissance du doctorat dans les conventions
collectives partir du 1er janvier 2016.
Dans la haute fonction publique, la situation nest pas moins complexe. Sur
les quatre dernires promotions de lENA, seuls quatorze lves sont docteurs et
aucun deux nest pass par le concours externe. Les grands corps techniques ne
recrutent quenviron dix docteurs par an. Dune manire gnrale, les modalits de
recrutement de la fonction publique par voie de concours comportant des
preuves sur programmes sont peu adaptes aux docteurs.
On voit que le tableau est relativement sombre. Il est pourtant possible
dassurer un financement pour tous les doctorants et une insertion professionnelle
tous les docteurs, condition quon ose sattaquer aux causes de la situation
actuelle. Je vous propose quelques pistes, glanes au cours des auditions.
Cette volution positive suppose dabord une protection juridique et sociale
de lexprience professionnelle quest la prparation dun doctorat. Cette
exprience devrait tre reconnue via un triptyque de droits : un salaire, des
droits sociaux et la prise en compte des annes de thse dans le calcul de la retraite.

 54

Du ct des oprateurs, le financement universel des thses ne serait pas

neutre car il impliquerait un certain nombre darbitrages. Il faudrait tout dabord
remettre plat le systme de rpartition des allocations de recherche. En effet, les
auditionns ont abondamment point le caractre opaque des critres de
financements des doctorants. Une rforme du financement devrait galement
permettre de responsabiliser les directeurs de thses qui nont pour objectif que de
maintenir le nombre de contrats doctoraux qui leur est allou.
Ltat devrait largir la palette des instruments de financement du doctorat
tout en dveloppant les outils existants : augmentation du nombre de contrats
doctoraux ou encore de CIFRE, accompagne dun contrle de la qualit
scientifique de la recherche et de la ralit de lintgration professionnelle au sein
des entreprises ou des collectivits territoriales bnficiant de ces conventions.
La professionnalisation des doctorants est le deuxime enjeu. Pour y
parvenir, deux actions semblent indispensables. Il faut tout dabord transformer
lessai des coles doctorales en leur permettant de disposer dindicateurs de suivi
des doctorants, en gnralisant les bonnes pratiques ou encore en limitant le
nombre de thses encadres par un mme directeur de recherche. Paralllement, il
importerait de normer davantage le diplme afin de permettre, au secteur priv
notamment, de mieux percevoir les comptences et qualits requises pour la
russite dun doctorat. Cette normalisation passerait par la garantie de la qualit
de la thse, le recours systmatique au nouveau chapitre de la thse prsentant les
comptences et savoir-faire acquis, la limitation trois ans de la dure de rdaction
de la thse et la valorisation des comptences professionnelles par une certification
ou des rfrentiels. Il sagit, en un mot, de mettre enfin en place le troisime tage
du LMD, alors que nous nous sommes arrts ltape du master.
Le dernier point capital est celui de la carrire des docteurs. Les auditions
nous ont permis de dgager trois lments incontournables pour que ce diplme
puisse enfin tre reconnu sa juste valeur.
Le statut denseignant-chercheur ne doit plus tre considr comme le
dbouch exclusif et naturel du doctorat, ce qui serait une rvolution copernicienne
pour certains directeurs de thse.
Il faut largir laccs la haute fonction publique, en particulier territoriale.
Si les dispositions de la loi du 22 juillet 2013 concernant lENA ont une vertu
essentiellement symbolique et pdagogique, linstauration de concours spcifiques
pour les titulaires du doctorat semble dune mise en uvre difficile. En revanche, le
dveloppement de recrutements sur titre et la dispense de tout ou partie des
preuves dadmissibilit des concours de catgorie A pour les docteurs pourraient
tre des pistes explorer. La spcificit de ce diplme pourrait galement tre
mieux tablie dans le droulement de la carrire des fonctionnaires concerns.

 55

Il faut enfin valoriser les recrutements de docteurs par le secteur priv :

cette valorisation passerait par le maintien de lavantage fiscal li au recrutement
dun docteur, la ngociation de conventions collectives reconnaissant le doctorat et
lengagement dune volution culturelle faisant du doctorat un investissement
rentable pour les employeurs et les salaris.
Je souhaiterais, en conclusion, remercier lensemble des personnes que jai
eu le plaisir dauditionner pour la prparation de ce rapport. Langle adopt ntait
pas toujours facile voquer pour certains mais tous ont accept de se poser
srieusement la question de la situation et des perspectives des doctorants et des
docteurs. Les propositions prsentes dans ce rapport sinspirent pour beaucoup de
leur rflexion.
Je pense que notre pays aurait tout gagner faire voluer sa perception du
diplme de docteur. lheure o le niveau de conceptualisation, la capacit de
travail et danalyse sont des lments essentiels pour affronter sereinement les dfis
poss par les changes internationaux, la question de la reconnaissance du doctorat
revt un caractre stratgique pour regagner de la comptitivit et crer de la valeur
ajoute. Mme la ministre nous a donn loccasion de nous saisir de ce sujet ;
jespre que ce rapport nous aidera avancer collectivement en ce sens.
M. Yves Daniel. Nous sommes runis ce matin pour examiner les crdits
de la mission Recherche et Enseignement suprieur . Avant de revenir plus en
dtail sur les programmes Formations suprieures et recherche universitaire et
Vie tudiante , je voudrais insister sur lambition globale porte par ce budget,
le troisime de ltat aprs lenseignement scolaire et la dfense. En dpit de la
priode de dlicatesse budgtaire que nous connaissons, la majorit
gouvernementale tient le cap des priorits quelle a fixes, notamment celle de
doter notre jeunesse des moyens de croire en son avenir.
Je tiens galement saluer les travaux de mes collgues, Thierry Mandon et
Emeric Brhier, respectivement rapporteur spcial et rapporteur pour avis des
crdits de ces deux programmes. Leurs analyses et leurs rflexions donnent sens
la technicit budgtaire, en la mettant en perspective avec les politiques menes par
le ministre et les objectifs que nous souhaitons assigner notre enseignement
suprieur.
Sur les crdits en eux-mmes, beaucoup a dj t dit, je me contenterai
donc de reprendre les quelques points qui ont retenu mon attention.
La russite tudiante est un levier de croissance, comme la ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche laffirmait dans une tribune publie il y
a quelques mois par le journal Le Monde. Or, le taux de russite en premier cycle a
chut de cinq points entre 2006 et 2011. lheure actuelle, 32 % des tudiants ne
se rinscrivent pas luniversit lissue de leur anne de licence. Dans le meilleur

 56

des cas ils se rorientent, mais bien souvent cette absence de rinscription
saccompagne dun abandon des tudes.
Le programme 150 traduit la volont du gouvernement et de la majorit de
renverser la tendance grce une meilleure prise en compte du passage du lyce
lenseignement suprieur. Ainsi, 1 000 nouveaux postes seront crs en 2014 ce
qui reprsente un effort de 60,5 millions deuros pour offrir aux tudiants de
premier cycle un accompagnement digne de ce nom. Ces emplois seront destins
amliorer lencadrement dans certaines filires, orienter individuellement les
tudiants leur arrive luniversit, et soutenir ceux qui seraient le plus en
difficult. Cest un premier pas indispensable pour atteindre dici la fin du
quinquennat lobjectif de conduire 50 % dune classe dge un diplme
denseignement suprieur, alors que nous stagnons 40 % depuis quinze ans.
Deuximement, lessentiel de la progression de 6 % des crdits du
programme 231, qui concerne la vie tudiante, est consacr la rforme des
bourses. Crant un chelon 0 bis et un chelon 7, cette rforme profitera aussi bien
aux tudiants issus de la classe moyenne quaux plus modestes. Je veux aussi citer
les 1 000 allocations supplmentaires qui seront attribues des jeunes en situation
dautonomie et non ligibles aux bourses de droit commun. Rappelons que
lassurance de bnficier de conditions matrielles dcentes est un pralable
indispensable la russite et quaujourdhui prs dun tudiant sur deux est
contraint de travailler pendant son cursus universitaire.
Je finirai par quelques mots sur le logement tudiant. Nous nous sommes
engags en construire 40 000 dici cinq ans pour combler le dficit hrit des
annes prcdentes. Le budget prsent ce matin confirme cette ambition via la
relance des oprations Campus pour 13 000 dentre eux, et le maintien un niveau
constant de la partie de la dotation du rseau du Centre national des uvres
universitaires et scolaires (CNOUS) ddie au logement.
Si ce budget ne rsout pas toutes les difficults qui psent sur le
financement long terme des universits, il marque le dbut dune nouvelle re : il
est le premier que nous laborons depuis le vote, en juillet dernier, de la loi du 22
juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche, mais surtout il
tmoigne de la place nouvelle donne par la majorit gouvernementale notre
enseignement suprieur et nos tudiants. Ces derniers portent lavenir de notre
conomie, de notre socit, du pays tout entier. Ces crdits nous permettront de les
accompagner sur les chemins de la russite. Cest pourquoi, mes chers collgues, je
vous invite les voter.
M. Patrick Hetzel. Avant den venir la thmatique du doctorat retenu
par le rapporteur pour avis, qui mrite une attention toute particulire, je voudrais
commenter quelques lments de ce budget.

 57

Je trouve trs surprenant quil ne propose aucune solution de financement

du glissement vieillesse-technicit des universits, alors que nous avons entendu la
semaine dernire Mme la ministre accuser lancienne majorit de ne pas lavoir pas
financ. Si cela est vrai, il aurait t de bonne gestion de rgler ce problme en
priorit. Or on prfre nous proposer la cration de 1 000 postes supplmentaires,
qui ne sauraient tre que des crations en trompe-lil si le GVT nest pas financ.
Il y a l un double discours.
Je voudrais rpter par ailleurs que lobtention dun diplme, un des trois
chantiers prioritaires de ce budget, ne saurait tre une fin en soi : il faut aussi que ce
diplme permette aux jeunes dentrer dans le monde du travail. Pour cela il est
ncessaire de renforcer le rle de lenseignement suprieur en matire dinsertion
professionnelle, notamment en incitant les tablissements entretenir des
cooprations trs troites avec les milieux professionnels.
Le choix du rapporteur pour avis de dvelopper la thmatique du doctorat
est trs pertinent, tant ce titre est dconsidr dans notre pays. Sans nier lintrt de
ses propositions de revalorisation, je regrette quil nait pas voqu le rle que
peuvent jouer les grandes coles en la matire. Le gouvernement prcdent avait
ainsi intgr dans les contrats passs avec ces tablissements des objectifs de
progression du nombre dlves titulaires du doctorat. En effet, le rle des docteurs
ingnieurs est essentiel dans le renforcement du lien entre la recherche et
linnovation et partant dans la comptitivit de notre conomie.
Mme Isabelle Attard. Mme la ministre a tenu ses engagements en matire
de rvaluation des bourses, mais je dplore que cela soit au dtriment des crdits
destins au logement et la restauration tudiants, lments pourtant indispensables
la sant et au bien-tre des tudiants et qui contribuent lutter contre le fort taux
dabandon de ceux-ci.
Je remercie le rapporteur pour avis davoir remis en premire ligne la
situation des doctorants. Il est vrai que la France ne valorise pas suffisamment le
doctorat, notamment dans le cadre de la haute fonction publique dtat ou
territoriale. La ncessit pour les docteurs de se soumettre la procdure de
qualification pour pouvoir exercer le mtier denseignant-chercheur prouve que le
doctorat na pas en France la valeur quil a ltranger. Il est temps de sattaquer
ce problme. La revalorisation du doctorat suppose aussi dhomogniser les
chartes de thses et de redfinir les critres dencadrement des doctorants.
M. Thierry Braillard. Pour le groupe Radical, rpublicain, dmocrate et
progressiste, ce budget est bon puisquil prvoit notamment la cration de 1 000
postes supplmentaires et la titularisation de 2 200 contractuels. Nous notons
galement avec satisfaction les propositions damlioration des conditions de vie
des tudiants, notamment des plus modestes, via une augmentation significative du
montant des bourses.

 58

Nous vous remercions, monsieur le rapporteur pour avis, davoir mis

laccent sur la question des doctorants, qui sont souvent dans une situation
financire et sociale difficile. Je rappelle que cest linitiative de notre groupe
RRDP que les parlementaires ont introduit dans la loi relative lenseignement
suprieur et la recherche une mesure visant valoriser le titre de docteur et son
usage. La loi du 22 juillet 2013, notamment par son article 78, constitue un progrs
incontestable vers la reconnaissance du doctorat, mme si la mise en uvre des
procdures de recrutement reste problmatique.
Nous pensons, comme le rapporteur, quil faut maintenir les outils
favorisant le recrutement de doctorants par le secteur priv et largir laccs des
docteurs la haute fonction publique, notamment territoriale.
Jaimerais savoir, monsieur le rapporteur, sil vous semble, lissue des
auditions, que la loi du 22 juillet 2013 a dj eu une incidence sur la situation des
doctorants ?
M. Herv Fron. La dure de rdaction des thses, souvent juge
excessive, ne constitue-t-elle pas un handicap pour le recrutement par le priv ? Ce
problme nest-il pas d labsence dquipes structures assurant un vritable
encadrement des doctorants ?
M. Mathieu Hanotin. Non seulement le doctorat nest pas reconnu sa
valeur, mais il est mme bien souvent dqualifiant lembauche. Or la politique de
recrutement est dterminante pour assurer lattractivit du doctorat, et je suis
convaincu quen la matire le secteur public doit donner lexemple. Aujourdhui,
nous sommes dans une situation absurde : linvestissement de notre pays dans la
formation des docteurs profite aux pays trangers, o ceux-ci sont trop souvent
contraints de travailler. Il faut aujourdhui rformer notre politique de recrutement
et privilgier une dynamique de projets avec des cycles de cinq ans et des
financements adapts. Cela suppose que lon donne plus dautonomie aux
laboratoires et aux coles doctorales.
M. le rapporteur pour avis. La dure de la thse est un point essentiel de
la normalisation que jappelle de mes vux. Si nous voulons nous conformer au
standard europen du LMD, il faudra aller progressivement vers une limitation
trois ans de la dure de rdaction de la thse. Cest ainsi quon achvera la mise en
place de ltage D du LMD, essentiel pour permettre nos jeunes chercheurs de
poursuivre leur cursus ltranger, notamment en Europe.
Pour moi, monsieur Hanotin, que des docteurs ou des doctorants
poursuivent leur recherche ltranger nest pas un problme ; quils enrichissent
ainsi leur exprience est une chance pour notre pays. La science ne peut pas
senfermer dans les frontires hexagonales ou europennes et beaucoup de ces
scientifiques reviennent en France. La difficult est de trouver un accord avec les
communauts universitaires quant la dfinition du D , notamment dans le

 59

domaine des sciences humaines, encore domines par le modle de la thse dtat
de dix ans.
Je vous rappelle, monsieur Hetzel, que lobjectif de conduire 50 % dune
classe dge la licence est un objectif europen de la stratgie de Lisbonne, et que
Mme Pcresse avait prsent son Plan pour la russite en licence comme une
concrtisation de cette stratgie.
Sagissant du devenir professionnel des docteurs dans la haute fonction
publique, je voudrais insister sur le vivier demplois que constituera dans lavenir la
fonction publique territoriale, puisque 60 % de ses cadres seront la retraite dans
six ans. Cest la raison pour laquelle mon rapport insiste sur la ncessit dinciter
les collectivits territoriales signer des CIFRE, qu lexception des villes de Paris
et Lyon, elles utilisent encore trop peu. Voil une des pistes concrtes que lon peut
explorer avant denvisager dengager une nouvelle rforme je vous rappelle, mes
chers collgues, que la dernire rforme que nous avons vote nest vieille que de
quatre mois ! Nous devons dsormais nous appuyer sur ce socle lgislatif pour
apporter des solutions pratiques.
Les grandes coles ont dores et dj pris conscience de la ncessit
dinciter leurs lves passer un doctorat, monsieur Hetzel. Cest la raison pour
laquelle les coles dingnieurs ont pour objectif de porter le taux de poursuite en
doctorat des lves-ingnieurs de 7,5 % 10 %. Les grandes coles dapplication
de la fonction publique dtat se sont galement engages sur cette voie,
notamment lcole nationale dadministration : il est vrai qutre un ancien lve
de lNA na aucune valeur en dehors de lhexagone.
Nous accuser comme vous le faites, monsieur Hetzel, de ne pas financer le
GVT revient se prvaloir de ses propres turpitudes. Vous nignorez pas que cette
question du financement du GVT pour les prochaines annes fait partie des points
actuellement en discussion entre la ministre et la Confrence des prsidents
duniversit. La discussion sur ce point est assez avance, et je pense que des
mesures pourront bientt tre prises pour rsoudre cet pineux problme.
Pour moi, cest limmobilier qui constitue la vritable bombe retardement
pour le budget des universits franaises qui devront, dans quelques annes, faire
face une explosion de leurs charges dans ce domaine. Cest l un vritable sujet,
dont nous devons nous saisir ds maintenant.
Imposer ceux qui ont dj soutenu une thse une procdure de
qualification illustre bien la schizophrnie franaise, madame Attard. Cette
procdure est en outre ingalitaire, la qualification tant quasiment automatique
dans certaines disciplines et extrmement slective dans dautres. Le problme
fondamental est celui du dfaut de reconnaissance de ce diplme.

 60

Pour finir, je voudrais souligner que la France a privilgi ltape du master

dans la mise en place du LMD, alors que tous les autres pays europens ont
privilgi la licence et le doctorat.
La Commission examine lamendement AC1 de M. Thierry Braillard,
portant article additionnel aprs larticle 71.
M. Thierry Braillard. Cet amendement part du constat que les moyens
allous la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP) profitent presque
exclusivement lInstitut dtudes politiques de Paris, au dtriment des IEP de
province. Cependant, au bnfice de lengagement de Mme la ministre de me
transmettre de nouveaux lments dinformation, je le retire. Je le proposerai en
sance, une fois que jaurais reu les informations que jattends.
M. le rapporteur pour avis. Tout en prenant acte du retrait de cet
amendement, je reconnais que la rpartition de la subvention accorde la FNSP
pose un vritable problme dgalit de traitement entre Sciences Po Paris et les
IEP de province.
Lamendement AC1 est retir.
La Commission met un avis favorable ladoption des crdits pour 2014
de la mission Recherche et enseignement suprieur .

 61

ANNEXES
ANNEXE N 1 :
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR
(par ordre chronologique)
Confrence des prsidents duniversit (CPU) M. Jean-Loup Salzmann, prsident,
et M. Florent Olivier, attach parlementaire
Confrence des grandes coles (CGE) M. Pierre Aliphat, dlgu gnral
Association Sauvons la recherche M. Emmanuel Saint-James, prsident
Coordination nationale des prcaires de lenseignement suprieur et de la recherche
(CNPESR) M. Joan Cortinas, porte-parole
Association nationale des docteurs (ANDES) M. Pascal Crpey, prsident du conseil
dadministration, et M. Alexandre Brard, secrtaire gnral
Confdration des jeunes chercheurs (CJC) Mme Hlne Duffuler-Vialle,
prsidente, Mme Shirine Benhenda, M. Rafal Cos, et, M. Julien OMiel
Sciences-Po M. Michel Pbereau, membre du conseil dadministration, prsident
dhonneur de BNP-Paribas, accompagn de M. Patrick Schmitt, directeur de recherche
au MEDEF et de M. Mathieu Pineda, charg de mission la direction des affaires
publiques du MEDEF
Table ronde runissant les partenaires sociaux :
Mouvement des entreprises de France (MEDEF) M. Amaury de Buchet,
reprsentant du MEDEF au CNESER, M. Patrick Schmitt, directeur de la Recherche et
de lInnovation et M. Matthieu Pineda, charg de mission la Direction des Affaires
Publiques
Confdration gnrale du Travail M. Jean-Luc Antonucci, secrtaire gnral de
la Fdration de lducation, de la recherche et de la culture (FERC) SUP CGT, et
M. Vincent Martin, enseignant-chercheur, membre du bureau de la FERC SUP CGT
Confdration franaise des travailleurs CFDT Mme Patricia Blancard,
secrtaire gnrale adjointe la Fdration CFDT Cadres
Confdration gnrale des cadres (CGC) Mme Dominique Jeuffrault, dlgue
nationale au secteur Emploi et Formation, et M. Samir Bouzbouz, membre du bureau du
Syndicat national indpendant de la recherche scientifique-CGC
Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) Mme Sophie Larivet,
enseignant-chercheur
Centre national de la recherche scientifique (CNRS) M. Jol Bertrand, directeur
gnral dlgu la science, M. Christophe Coudroy, directeur des ressources
humaines, et Mme Hlne Lebas, responsable du service dveloppement personnel des
chercheurs

 62

Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche Mme Simone Bonnafous,

directrice gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle
Association nationale pour la recherche et la technologie (ANRT) M. Denis Randet,
dlgu gnral, et Mme Clarisse Angelier, chef du service CIFRE
Association Bernard Gregory (ABG-Intelliagence) Mme Mlanie Ribas, directrice
gnrale adjointe, et M. Vincent Mignotte, directeur
Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs (CDEFI) M. Christian
Lerminiaux, prsident, et M. Armel de La Bourdonnaye, prsident de la commission
recherche, directeur de lcole nationale des ponts et chausses
cole doctorale conomie Panthon Sorbonne (EPS) Mme Dominique Gugan,
directrice
Table ronde runissant les syndicats de lenseignement suprieur :
Syndicat gnral de lducation nationale-CFDT (SGEN-CFDT) M. Yannick
Bourls, secrtaire gnral du Sgen-CFDT Recherche EPST, et M. Thierry Cme, lu
au Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche
Fdration de lducation, de la recherche et de la culture-Sup CGT M. JeanLuc Antonucci, secrtaire gnral, M. Michel Pierre (Syndicat national des travailleurs
de la recherche scientifique-CGT) et M. Pascal Regnier (Syndicat national des
personnels de lenseignement et de la formation privs-CGT)
Syndicat national de lenseignement suprieur (SNESUP-FSU) Mme Heidi
Charvin, M. Bruno Truchet, responsables du secteur Recherche
Syndicat national des chercheurs scientifiques (SNCS-FSU) M. Jacques Fossey,
membre du bureau national, et M. Christophe Blondel, trsorier national
Suprecherche UNSA M. Stphane Leymarie, secrtaire gnral adjoint et
M. Jean-Georges Gasser, secrtaire national et membre du Conseil national de
lenseignement suprieur et de la recherche
SUPAUTONOME-Confdration syndicale de lducation nationale M. Laurent
Reverso, secrtaire gnral de SupAutonome-Droit, et M. Dominique Barjot, secrtaire
gnral de SupAutonome-LSH
Institut national des tudes territoriales de Strasbourg M. Jean-Marc Legrand,
directeur
Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP)
Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale, et M. Pierre Coural, chef de service
Table ronde runissant les associations tudiantes :
Union nationale des tudiants de France (UNEF) Mme Marthe Corpet, lue au
Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche
Confdration tudiante M. Thibaut Sellier, directeur et trsorier
Mouvement des tudiants (MET)-UNI M. Jean-Rmi Costa, dlgu national
adjoint
Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE) M. Julien Blanchet,
prsident, et M. Charles Bozonnet, vice-prsident en charge des affaires acadmiques

 63

Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CREQ) Mme Isabelle

Recotillet, chef du dpartement Entres et volutions dans la vie active , et M. Julien
Calmand
Commissariat gnral la stratgie et la prospective M. Mohamed Harfi, charg
de mission
cole nationale dadministration Mme Nathalie Loiseau, directrice

 64

ANNEXE N 2 : STATISTIQUES
EFFECTIFS DETUDIANTS INSCRITS EN DOCTORAT
EN INSCRIPTION PRINCIPALE (TOUT NIVEAU)
72000
70000
Doctorants
68000
66000
64000
62000
60000
58000

NOMBRE DE DOCTORATS DELIVRES

14000
12000
Diplms
10000
8000
6000
4000
2000
0
2002-20032003-20042004-20052005-20062006-20072007-20082008-20092009-20102010-2011

Source : ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, septembre 2013.

 65
NOMBRE DE DIPLMES DE DOCTORAT DLIVRS DANS LE MONDE EN 2000-2008

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

9 903

10 404

10 404

8 420

8 420

9 578

9 818

10 650

11 309

Allemagne

25 780

24 796

23 838

23 043

23 138

25 952

24 946

24 439

25 604

Chine

11 383

12 465

14 638

18 806

23 446

27 677

36 247

41 464

43 759

Core

6 143

6 208

6 690

7 172

7 946

8 449

8 657

9 082

9 369

tats-Unis

44 947

45 068

44 311

46 177

48 560

52 855

56 309

60 887

61 716

Inde

11 296

11 544

11 974

13 733

17 853

17 898

18 730

Japon

15 357

16 078

16 183

16 314

16 909

16 851

17 396

17 291

RoyaumeUni

11 550

14 120

14 210

14 870

15 260

15 780

16 516

17 545

16 610

Russie

27 667

22 638

26 387

28 361

29 850

34 300

34 613

34 494

27 719

Tawan

1 455

1 463

1 501

1 759

1 964

2 165

2 614

2 850

3 140

France

Source : Commissariat gnral la stratgie et la prospective, 3 octobre 2012.

LE DIFFERENTIEL FRANCE-AUTRES PAYS DEVELOPPS

EN TERMES DE NOMBRE DE DOCTEURS

Nouveaux doctorats en sciences et

ingnierie dcerns en 2009

Nouveaux doctorats en lettres,

droit, conomie et sciences
humaines dcerns en 2009

Source : OCDE sauf pour la Chine et lInde. Pour ces deux pays, lOCDE fournit
le rapport entre les nombres de doctorats des deux types. Pour tous les pays, ces
chiffres incluent les doctorats obtenus par des tudiants trangers

Chine

30 000

24 200

tats-Unis

23 400

44 500*

Inde

10 000

18 000

Allemagne

9 400

16 200

Royaume-Uni

7 800

9 900

France

7 000

4 900

Japon

6 400

10 200

Italie (2007)

4 700

5 600

Core

3 400

6 600

Espagne

3 200

4 800

Canada

3 000

2 500

Australie

2 300

3 500

(*) Ce chiffre varie dans les statistiques amricaines selon que lon inclut ou non des doctorats qui ne sont pas des Phd
par exemple les Education Doctorates .
Source : Doctorats scientifiques : y a-t-il un retard franais ? , M. Franois-Xavier Martin, Le Monde.fr du 14 septembre
2012.

 66
VO
OLUTION DU
U NOMBRE
E DE CONVE
ENTIONS IN
NDUSTRIEL
LLES DE FO
ORMATION
N PAR LA
RE
ECHERCHE (CIFRE) AL
LLOUES PAR
P
AN

Source : Association naationale pour laa recherche et la technologiee, 19 septembree 2013.

REPARTITION DES DOCTORANTS PRIMO-ENTRANTS FINANCES PAR TYPE DE FINANCEMENT

2009-2010

2012-2013

volution 2009/2012

Rpartition des
diplmes en 2012-2013
(%)

4 027

3 837

4,7

30,9

Conventions CIFRE

1 203

1 225

1,8

9,9

Par organismes de recherche

1 432

1 412

1,4

11,4

Par coles

353

307

13,0

2,5

Par autres ministres

308

169

45,1

1,4

1 004

1 000

0,4

8,1

Par associations ou fondations

315

350

11,1

2,8

Par entreprises (hors CIFRE)

275

251

8,7

2,0

342

2,8

Par collectivits locales ou

territoriales

Par crdits ANR

Par contrat de recherche

1 198

840

29,9

6,8

Pour trangers

2 067

2 031

1,7

16,4

579

641

10,7

5,2

12 761

12 405

2,8

Autres financements
Sous-total financs

Source : ministre de lenseignement et de la recherche, 19 septembre 2013.

100

67

Contrats doctoraux MESR

LEVOLUTION DE LINSERTION DES DOCTEURS

(en euros)

Taux de chmage

Emploi dure limite

Salaire net mensuel mdian

Trois ans plus tard

2001

2004

2007

2010

2001

2004

2007

2010

2001

2004

2007

2010

Ensemble des docteurs

7%

19 %

24 %

27 %

30 %

1 960

1 980

2 000

2 020

23 %

22 %

32 %

1 980

2 100

2 200

12 %

14 %

2 300

2 300

11 %

10 %

10 %

dont allocataires de
recherche

9%

6%

7%

dont signataires
convention CIFRE

7%

7%

2%

6%

4%

5%

6%

8%

8%

7%

2 110

2 100

2 150

2 270

Titulaire dun master pro

5%

11 %

7%

12 %

18 %

23 %

21 %

24 %

1 740

1 730

1 820

1 950

Source : Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ), Gnration 98 enqute mene en 2001 auprs de la gnration sortie de formation initiale en 1998 ; Gnration 2001
enqute de 2004 auprs de la gnration 2001 ; Gnration 2004 enqute de 2007 auprs de la gnration 2004 ; Gnration 2007 enqute de 2010 auprs de la gnration 2007 (rapport
provisoire de mai 2013 transmis par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche le 19 septembre 2013). Nota : convention CIFRE = convention industrielle de formation par la recherche.

68

Diplmes dcole dingnieurs

INDICATEURS DINSERTION DES DOCTEURS SELON LEUR DISCIPLINE

(en pourcentages)

Taux de chmage
1999

2001

2004

Emplois dure dtermine

2007

2010

Emploi dans le secteur public

1999

2001

2004

2007

2010

1999

2001

2004

2007

2010

21

14

21

22

25

58

43

69

61

72

Sciences de
lingnieur

12

13

13

16

50

36

49

42

45

Chimie

14

10

14

16

13

28

26

30

40

30

40

51

52

56

57

SVT

11

10

12

45

32

32

45

45

62

60

60

52

59

Droit, sciences
conomiques,
gestion

11

15

24

19

23

63

73

69

56

56

Lettres et
sciences
humaines

20

17

11

13

24

29

22

30

32

84

68

74

75

84

Source : CEREQ, enqute Enseignement suprieur 1997 et 1999 ; Gnration 98 enqute mene en 2001 auprs de la gnration sortie de formation initiale en 1998 ; Gnration 2001
enqute de 2004 auprs de la gnration 2001 ; Gnration 2004 enqute de 2007 auprs de la gnration 2004 ; Gnration 2007 enqute de 2010 auprs de la gnration 2007 (rapport
provisoire de mai 2013, transmis par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche le 19 septembre 2013).

69

Maths,
physique