CONSTITUINTE EXCLUSIVA

PARA A REFORMA POLTICA?

Fernando A. G. Trindade

Textos para Discusso

Dezembro/2010

80

SENADO FEDERAL

CONSULTORIA LEGISLATIVA
Bruno Dantas Consultor Geral

CONSULTORIA DE ORAMENTOS
Orlando de S Cavalcante Neto Consultor Geral

Criado pelo Ato da Comisso Diretora n 09, de

2007, o Centro de Estudos da Consultoria do
Senado Federal tem por objetivo aprofundar o
entendimento de temas relevantes para a ao
parlamentar.

CENTRO DE ESTUDOS
Fernando B. Meneguin Diretor

CONSELHO CIENTFICO
Caetano Ernesto Pereira de Araujo
Fernando B. Meneguin
Lus Otvio Barroso da Graa
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ISSN 1983-0645

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soproibidas.

CONSTITUINTE EXCLUSIVA PARA A REFORMA POLTICA?

Introduo
J faz algum tempo vem sendo cogitada a realizao de uma constituinte
exclusiva para efetivar o que se convencional chamar reforma poltica. Ainda a
pouco, durante a campanha eleitoral para as eleies presidenciais recm findas, foi
discutida a matria.
O presente texto procura abordar dois aspectos da questo, a experincia das
constituintes exclusivas revisionais (ou seja, para revisar Constituio preexistente) no
direito comparado e a prpria constitucionalidade de uma tal assembleia perante a
Constituio de 5 de outubro de 1988.
Preliminarmente definiremos constituinte exclusiva como a assembleia formada
por parlamentares eleitos com a incumbncia nica (exclusiva) de elaborar um texto
constitucional (parcial ou total) e que uma vez alcanado o seu objetivo (ou transcorrido
predeterminado perodo de tempo) declarada dissolvida, com a extino dos mandatos
dos seus componentes.
Tambm cabe consignar que, em tese, uma constituinte exclusiva pode exercer
suas atividades paralelamente ao Parlamento, ou no (v.g. no caso de no haver casa
legislativa em funcionamento).
No caso da discusso ora existente no Pas, cogita-se da realizao de uma
constituinte exclusiva para efetuar reforma no sistema poltico do Pas, ou seja, para
realizar uma reviso parcial do texto constitucional. Em 2006, tal proposta adquiriu
relevo com o pronunciamento do Presidente da Repblica aps reunir-se com o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no sentido de que se a
sociedade assim desejasse poderia encaminhar uma proposta de emenda constitucional
com esse intento 1 .

Cf. jornal O Globo, de 2/8/2006.

Posteriormente foi apresentada Cmara dos Deputados a Proposta de Emenda

Constituio n 384, de 2009 2 , com esse objetivo, no pelo Presidente da Repblica,
mas por parlamentares daquela Casa.
Outrossim, lideranas do Congresso Nacional e da sociedade civil tem-se
manifestado favoravelmente realizao de uma tal constituinte exclusiva para a
reforma poltica, ao passo que outros tantos lderes se posicionam contrariamente
proposta.

Revises constitucionais por constituintes exclusivas no constitucionalismo

comparado
A respeito da experincia internacional sobre constituintes exclusivas para rever
a Constituio, cabe citar o caso da Frana em 1958. Aps grave crise poltica e
institucional provocada pela guerra colonial na Arglia (ento colnia francesa que
lutava pela sua independncia) e como condio posta pelo General De Gaulle para
aceitar assumir a Chefia do Governo francs foi aprovada uma reviso da Constituio
francesa de 1946, mediante procedimento que no estava nela previsto.
Conforme relata o Professor Manoel Gonalves Ferreira Filho 3 , inicialmente
uma lei constitucional aprovada de acordo com as regras constitucionais presentes na
Constituio de 1946 derrogou as disposies do seu art. 90, que tratava do processo de
emenda constitucional e estabeleceu procedimento distinto do original, em que a
proposta de novo texto seria apresentada pelo Governo, sendo que esse texto
constitucional no seria submetido ao pleno das Casas do Parlamento, mas a um
Conselho em que participariam membros do Parlamento, sendo ao final do processo
submetido a referendo popular.
Cumpre ressaltar que a reviso da Constituio francesa de 1946 efetuada
naquela ocasio implicou, na verdade, no trmino daquela Constituio e mesmo no fim
do perodo poltico-institucional iniciado no ps-Segunda Guerra e intitulado Quarta
Repblica, com o incio da Constituio de 1958 e da chamada Quinta Repblica, que
permanece at os dias de hoje.

Ver Anexo. A PEC n 38, de 2009 previa a realizao das eleies para a constituinte exclusiva
juntamente com as eleies ordinrias realizadas em outubro ltimo e instalao no dia 15 de janeiro
de 2011, mas tais datas podem ser readequadas.
Ferreira Filho, Manoel Gonalves, O Poder Constituinte, Ed. Saraiva, 5 edio, 2007, pp. 37 e 38.

Desse modo, embora naquele momento no tenha havido na Frana

propriamente uma constituinte exclusiva no sentido de que se cogita hoje em nosso
Pas, ocorreu um processo de reviso constitucional que foi efetuado por outro sujeito
poltico que no o Parlamento e que terminou por dar origem a uma nova Constituio.
Por outro lado, o ilustre constitucionalista portugus Jorge Miranda registra uma
espcie de tipologia das formas de reviso constitucional e, entre as oito que arrola,
consigna a Reviso por assembleia ad hoc, por assembleia eleita especificamente e s
para fazer reviso (a que pode chamar-se conveno). 4
Conforme o reconhecido autor, tal sistema de reviso convocado por prvia
deliberao do Parlamento, esgotando-se a sua funo revisional com o trmino dos
seus trabalhos 5 :
Tal o sistema, imperativamente, das Constituies francesas de 1793
(arts. 115 a 117) e 1848 (art. 111), argentina de 1860 (art. 30), srvia
de 1889 (art. 201), bem como a Constituio grega de 1864 (art. 107,
com a particularidade de serem necessrias duas, e no apenas uma
deliberao, para que se convoque a assembleia de reviso) e ainda da
nicaraguense de 1986 (quanto reviso total). Tal o sistema
facultativamente, da Constituio americana (art. 5, que concede ao
Congresso o poder de convocar uma conveno, se dois teros das
assembleias legislativas dos Estados assim o requererem); e, em parte,
das Constituies filipinas de 1935 (art. 15) e de 1982 (art. 16).

O registro do constitucionalista portugus, em especial quanto Constituio

norte-americana 6 , que serviu de modelo para a nossa primeira Lei Maior republicana,
parece pertinente. Leve-se em conta, ademais, toda a influncia suplementar que tem
tido o constitucionalismo norte-americano em nosso Pas.

5
6

Miranda, Jorge, Manual de Direito Constitucional, Coimbra Editora, 3 edio, 1996, Tomo II,
pp. 153/154
Idem, p. 156.
Constituio norte-americana:
Artigo V
Sempre que dois teros dos membros de ambas as Cmaras julgarem necessrio, o Congresso propor
emendas a esta Constituio, ou, se as legislaturas de dois teros dos Estados o pedirem, convocar
uma conveno para propor emendas, que, em um e outro caso, sero vlidas para todos os
efeitos como parte desta Constituio, se forem ratificadas pelas legislaturas de trs quartos dos
Estados ou por convenes reunidas para este fim em trs quartos deles, propondo o Congresso
uma ou outra dessas maneiras de ratificao. Nenhuma emenda poder, antes do ano de 1808, afetar de
qualquer forma as clusulas primeira e quarta da Seo 9, do Artigo I, e nenhum Estado poder ser
privado, sem seu consentimento, de sua igualdade de sufrgio no Senado.

Devemos, tambm, fazer referncia outra modalidade de reviso registrada por

Jorge Miranda. 7 Trata-se da reviso pela assembleia ordinria, renovada aps eleies
gerais e que consiste em vincular a votao da reviso pelo Parlamento a uma imediata
eleio anterior, que, assim, condiciona e conforma o seu sentido. um sistema de
democracia representativa, mas que avulta mais patentemente o ingrediente
democrtico.
Nesse sistema, distinguem-se dois momentos: o momento em que se reconhece a
necessidade de proceder reviso e o momento em que se faz a reviso. Comea-se por
elaborar uma proposta de alterao ou por definir os pontos ou os preceitos a alterar e
cabe depois assembleia resultante das eleies gerais seguintes (quer pelo termo da
legislatura, quer em consequncia de sua dissoluo) aprovar definitivamente as
modificaes, por maioria qualificada ou no.
A propsito, devemos recordar que a nossa Constituio imperial, bem como a
republicana de 1934, continham espcies desse gnero de reviso 8 .

7
8

Idem, ibidem
Constituio imperial de 1824
Art. 174. Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do Brazil, se conhecer, que algum
dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escripto, a qual deve ter origem na Camara
dos Deputados, e ser apoiada pela tera parte delles.
Art. 175. A proposio ser lida por tres vezes com intervallos de seis dias de uma outra leitura; e
depois da terceira, deliberar a Camara dos Deputados, se poder ser admittida discusso, seguindose tudo o mais, que preciso para formao de uma Lei.
Art. 176. Admittida a discusso, e vencida a necessidade da reforma do Artigo Constitucional, se
expedir Lei, que ser sanccionada, e promulgada pelo Imperador em frma ordinaria; e na qual se
ordenar aos Eleitores dos Deputados para a seguinte Legislatura, que nas Procuraes lhes
confiram especial faculdade para a pretendida alterao, ou reforma.
Art. 177. Na seguinte Legislatura, e na primeira Sesso ser a materia proposta, e discutida, e o
que se vencer, prevalecer para a mudana, ou addio Lei fundamental; e juntando-se
Constituio ser solemnemente promulgada.
Constituio republicana de 1934
Art. 178. A Constituio poder ser emendada, quando as alteraes propostas no modificarem a
estrutura poltica do Estado (arts. 1 a 14, 17 a 21); a organizao ou a competncia dos poderes da
soberania (Captulos II III e IV, do Ttulo I; o Captulo V, do Titulo I; o Ttulo II; o Ttulo III; e os arts.
175, 177, 181, este mesmo art. 178); e revista, no caso contrrio.
1 Na primeira hiptese, a proposta dever ser formulada de modo preciso, com indicao dos
dispositivos a emendar e ser de iniciativa:
a) de uma quarta parte, pelo menos, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
b) de mais de metade dos Estadas, nos decurso de dois anos, manifestando-se cada uma das unidades
federativas pela maioria da Assembleia respectiva.
Dar-se- por aprovada a emenda que for aceita, em duas discusses, pela maioria absoluta da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, em dois anos consecutivos.

Todavia, a propsito dos casos acima relatados, diversamente do ora cogitado em

nosso Pas, em todos os demais (com exceo do ocorrido na Frana em 1958) a reviso
constitucional efetuada por outro rgo que no o Parlamento ordinrio est (ou estava
quanto s Constituies citadas j no mais em vigor) prevista no prprio texto
constitucional. E, no caso da Frana, cumpre reiterar que a reviso que acabou por dar
origem uma nova Constituio, com a consequente revogao da ordem constitucional
at ento vigente, ocorreu no bojo de uma grave crise poltica, inclusive com a ameaa
de ruptura institucional.

A inconstitucionalidade de uma constituinte exclusiva revisional em face da

Constituio de 1988
Sem dvida que uma das questes discutidas quando se trata do tema da
constituinte exclusiva sobre a reforma poltica diz respeito sua prpria
constitucionalidade perante a Constituio de 5 de outubro de 1988.
E quanto a essa questo vital, conforme entendemos e consignamos abaixo, a Lei
Maior do Pas no acolhe a possibilidade de realizao de uma constituinte exclusiva
para rev-la.
Pesquisando a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal verificamos que h
pelo menos uma deciso que trata da matria, embora de forma colateral, pois no
encontramos jurisprudncia que examine especificamente a constitucionalidade de
eventual constituinte exclusiva para reformar a Constituio.

Se a emenda obtiver o voto de dois teros dos membros componentes de um desses rgos, dever ser
imediatamente submetida ao voto do outro, se estiver reunido, ou, em caso contrrio na primeira sesso
legislativa, entendendo-se aprovada, se lograr a mesma maioria.
2 Na segunda hiptese a proposta de reviso ser apresentada na Cmara dos Deputados ou
no Senado Federal, e apoiada, pelo menos, por dois quintos dos seus membros, ou submetida a
qualquer desses rgos por dois teros das Assembleias Legislativas, em virtude de deliberao
da maioria absoluta de cada uma destas. Se ambos por maioria de votos aceitarem a reviso,
proceder-se- pela forma que determinarem, elaborao do anteprojeto. Este ser submetido,
na Legislatura seguinte, a trs discusses e votaes em duas sesses legislativas, numa e noutra
casa.
3 A reviso ou emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. A primeira ser incorporada e a segunda anexada com o respectivo nmero de ordem, ao texto
constitucional que, nesta conformidade, dever ser publicado com as assinaturas dos membros das
duas Mesas.
4 No se proceder reforma da Constituio na vigncia do estado de stio.
5 No sero admitidos como objeto de deliberao, projetos tendentes a abolir a forma republicana
federativa.

Trata-se de deciso de 1997 9 que estabeleceu que o Poder Legislativo seja o

estadual ou o federal no pode introduzir o instituto da reviso constitucional,
entendida essa como uma reforma efetuada por outro meio que no o expressamente
previsto no art. 60 da Lei Maior.
E, se vedado ao Poder Legislativo instituir processo de reviso constitucional, a
ser efetuada pelo prprio Parlamento, por decorrncia lgica, parece-nos certo que com
mais razo (a fortiori) tambm estaria vedada a instituio de constituinte exclusiva,
sobreposta ou paralela ao Congresso Nacional, para reformar a Constituio, ainda que
topicamente.
Cabe tambm consignar que diversos constitucionalistas tm-se pronunciado
pela inconstitucionalidade de reviso constitucional efetuada por outros procedimentos
que no o previsto no art. 60 da Constituio Federal, como caso do ilustre
constitucionalista Paulo Bonavides 10 .
Em sentido contrrio, numa perspectiva de defesa da adequao Lei Maior de
uma constituinte exclusiva para a reforma poltica, devemos fazer referncia ao
posicionamento do no menos ilustre constitucionalista Ives Gandra da Silva Martins.
Comentando o tema, diz o douto Professor que no enxerga inconstitucionalidade na
realizao de uma assembleia especfica para reformar topicamente a Lei Maior, desde
que alicerada em dois pr-requisitos, a saber: 1) a aprovao por emenda constitucional
da convocao com previso de um plebiscito (no caso de tratar-se apenas da
autorizao para convocao) ou de um referendo (se os termos da convocao j
constarem da prpria Emenda Constitucional); 2) que a Constituinte seja exclusiva,
podendo concorrer para comp-la, em eleies livres, qualquer cidado brasileiro, sem
necessidade de filiar-se a partido poltico, exceo feita queles que pretendam disputar
as eleies seguintes ou estejam no exerccio de mandato eletivo. 11

10
11

Ao primeiro exame concorrem o sinal do bom direito, o risco de manter-se com plena eficcia o ato
normativo estadual e a convenincia de suspenso no que, mediante emenda constitucional aprovada
por assembleia legislativa, previu-se a reviso da Carta local, estipulando-se mecanismo suficiente a
torn-la flexvel, ou seja, jungindo-se a aprovao de emendas votao em turno nico e por maioria
absoluta. Ao Poder Legislativo, federal ou estadual, no est aberta a via da introduo, no
cenrio jurdico, do instituto da reviso constitucional (ADI 1.722-MC, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 10-12-97, DJ de 19-9-03) (Grifo nosso).
BONAVIDES, Paulo, Curso de Direito Constitucional, Ed. Malheiros, 23 edio, p. 209.
Revista Jus Vigilantibus (eletrnica), 10 de agosto de 2006 http://jusvi.com/artigos/22198

No entender do Professor Ives Gandra, a realizao de um plebiscito ou

referendo equacionaria o problema do vcio de legitimidade ou de inconstitucionalidade.
Neste ponto devemos registrar a nossa convico pessoal: com a devida vnia
dos que tm entendimento diverso somos da opinio de que no se conforma com a
Constituio de 5 de outubro de 1988 a convocao e a realizao de uma constituinte
exclusiva para rever o texto constitucional, ainda que limitada a tema especfico e
mesmo que uma tal assembleia seja aprovada por emenda Constituio aps plebiscito
favorvel ou receba a chancela popular em referendo aprovado aps a sua concluso.
Conforme entendemos, o nico rgo competente para reformar a Constituio
de 5 de outubro de 1988 o Congresso Nacional, com a tramitao da proposta
ocorrendo separadamente em cada uma das suas Casas e com a necessidade de sua
aprovao em dois turnos, por trs quintos dos Deputados e dos Senadores, de acordo
com o procedimento previsto no art. 60 da Lei Maior.
A nosso ver, uma reviso unicameral por maioria absoluta dos votos s teria
legitimidade se prevista pelo constituinte originrio, como foi o caso do processo de
reviso estabelecido no art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ou
se tivesse sido aprovada pelo prprio congresso revisional que se realizou em
1993/1994). Mas ocorre que o Congresso revisor rejeitou uma tal proposta.
De outra parte, h que refletir se uma nova reviso unicameral no iria de
encontro clusula ptrea da Federao constante do 4 do art. 60 do Estatuto Magno.
Ocorre que a unicameralidade dilui os votos dos Senadores, em prejuzo da
representao dos Estados. Recordemos que o texto do dispositivo logo acima citado
veda a deliberao de proposta de emenda tendente a abolir a clusula ptrea (art. 60,
4, I). A propsito desse dispositivo constitucional escreve o douto constitucionalista
Jos Afonso da Silva 12 :
claro que o texto no probe apenas emendas que expressamente
declarem: fica abolida a Federao ou a forma federativa de Estado,
fica abolido o voto direto... (...) A vedao atinge a pretenso de
modificar qualquer elemento conceitual da Federao, ou do voto
direto (...); basta que a proposta de emenda se encaminhe ainda que
remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto), para a sua
abolio.
12

Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed. Revista dos Tribunais, 5 edio, p. 59).

Cumpre tambm recordar a deciso do Supremo Tribunal Federal acima referida.

Ademais, sempre com a devida vnia ao Professor Ives Gandra, dissentimos do
seu entendimento no sentido de que a realizao de plebiscito ou referendo equacionaria
o problema do vcio de legitimidade ou de inconstitucionalidade de uma constituinte
revisora.
Conforme entendemos, a maioria dos eleitores, mesmo mediante plebiscito ou
referendo, no pode sanar o vcio de inconstitucionalidade de uma constituinte revisora,
no pode fazer letra morta dos limites sua reforma, que a prpria Constituio impe
no art. 60, 4. Recordamos que uma das razes ontolgicas para a prpria existncia
das Constituies est na necessidade de se impor limites ao exerccio do poder, ainda
que respaldado pela maioria do eleitorado.
Obviamente isso no afasta por si s a possibilidade de o fenmeno do poder
enquanto tal (apoiado na maioria popular ou no) desconsiderar as regras
constitucionais, como ocorreu no Pas em 1964 e caracterizou o golpe de Estado ento
efetuado. Mas nessa hiptese no teramos mais a Constituio de 5 de outubro de 1988,
entendida como um pacto de convivncia poltica firmado e legitimado naquele
momento histrico pela assembleia constituinte.
Por outro lado, sem embargo do precedente acima lembrado, no nos arriscamos
a predizer o que o Supremo Tribunal Federal decidiria a respeito da matria, pois a
composio do Tribunal hoje bem diversa daquela de 1997, quando ocorreu a deciso
suprarreferida. De qualquer sorte, parece-nos certo que uma deciso do Congresso
Nacional aprovando a realizao de uma constituinte exclusiva acabaria questionada na
Suprema Corte.

A questo do mrito
De outra parte, quanto ao mrito da proposta, temos a convico de que uma
constituinte exclusiva no atual momento histrico do Pas poderia provocar grave
instabilidade institucional, com uma inevitvel tendncia a conformar uma situao de
dualidade de poder entre o Congresso Nacional e a Constituinte, o que, segundo
entendemos, no seria desejvel.
Nesse sentido, devemos ponderar que, uma vez instalada tal assembleia, no
seria tarefa das mais fceis estabelecer entendimento consensual sobre que matrias
10

seriam objeto de sua apreciao e quais no seriam. A expresso reforma poltica para
delimitar o objeto a ser reformado pode ter vrias interpretaes, mais amplas ou mais
restritas. Tomando como exemplo a PEC n 384, de 2009, o caput do seu art. 3
consigna que sero objeto de reviso os Captulos 4 e 5 do Ttulo II (que tratam dos
partidos polticos e dos direitos polticos) e os Captulos 1 e 2 do Ttulo IV da
Constituio Federal (que tratam do Poder Legislativo e do Poder Executivo), o que nos
parece um campo temtico bastante amplo.
E mesmo que se reduza o campo temtico, o que em tese pode ser efetivado se
a expresso reforma poltica for entendida em seu sentido estrito ainda assim a
delimitao do objeto sujeito reviso no ser fcil e certamente ser objeto de
controvrsia e disputa poltica.
Ademais, mesmo que se conseguisse formar um consenso majoritrio, vale dizer
uma maioria poltica expressiva, sobre o alcance e os limites da reviso, mais frente
surgiria necessariamente outro dilema complexo tecnicamente e complicado
politicamente: as incongruncias e contradies que apareceriam em outros tpicos da
Constituio, em razo das alteraes promovidas.
No por acaso o pargrafo nico do art. 3 da mesma PEC n 384, de 2009
(conforme Anexo), preceitua que os artigos da Constituio Federal que no constem
dos Captulos indicados no caput no podero ser alterados, exceto com o fim de
eliminar incongruncias eventualmente criadas pelas alteraes neles introduzidas. E
ocorre que localizar essas incongruncias e uma vez localizadas san-las no seria tarefa
de fcil deslinde tcnico e muito menos de fcil entendimento poltico.
Por essas razes temos a convico de que, uma vez instalada uma Constituinte
exclusiva, fatal e necessariamente teremos um indesejvel e perigoso por
desestabilizador processo de dualidade e disputa de poder entre tal assembleia e o
Congresso Nacional.
E a respeito da inoportunidade da realizao da constituinte exclusiva cogitada,
trazemos aqui as ponderaes do atual Presidente da Cmara dos Deputados e
constitucionalista Michel Temer 13 (agora Vice-Presidente da Repblica eleito), que nos
parecem de todo adequadas, em especial quando aponta a inspirao elitista da proposta
que aqui discutimos:
13

Folha de So Paulo, 4/9/2007.

11

(...) uma constituinte s pode ser convocada para abrigar situaes

excepcionais. Somente a excepcionalidade poltico-constitucional a
autoriza. Foi assim com a Constituinte de 87/88. (...)
Sob essa configurao, inaceitvel a instalao de uma constituinte
exclusiva para propor a reforma poltica. No vivemos um clima de
exceo e no podemos banalizar a ideia da constituinte, seja
exclusiva ou no.
Seu pressuposto ancora-se em certo elitismo, porquanto somente
pessoas supostamente mais preparadas e com maior vocao
pblica poderiam dela participar. O que, na verdade, constitui a
negao do sistema representativo. Numa sociedade multifacetada
como a nossa, multiforme h de ser a representao popular.
Com todos os defeitos, o Congresso representa as vrias classes
sociais e os mais diversos segmentos produtivos do pas. Para
realizar a reforma poltica, no preciso invocar uma representao
exclusiva. (Grifo nosso).

Mais recentemente, tambm reiterou seu posicionamento contrrio constituinte

exclusiva, o j aqui citado Jos Afonso da Silva 14 , um dos decanos do
constitucionalismo ptrio e dos que mais contriburam para o texto da Constituio de
1988, que alertou nos termos abaixo, que compartilhamos:
Sem uma ruptura da ordenao constitucional existente, no h o
pressuposto essencial para a convocao de Constituinte alguma,
exclusiva ou no. Quando existe uma Constituio legtima, como a
Constituio de 1988, a ideia de convocar Constituinte no passa de
jogo dos interesses contrariados por ela e do desejo de destru-la.
O poder constituinte originrio inseriu na Constituio os modos
pelos quais ela poderia ser modificada: o processo de reviso (no
art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias),
realizado e esgotado, e o processo de emendas (art. 60 da
Constituio).
Este, hoje, o nico meio legtimo para reformar a Constituio.
Fora dele fraude, porque a se prev simples competncia para
modificar a Constituio existente, competncia delegada
exclusivamente ao Congresso Nacional pelo poder constituinte
originrio, que no o autorizou a transferi-la a outra entidade. Se
o fizer, comete inconstitucionalidade insanvel. (Grifo nosso).

14

Folha de So Paulo, 4/9/2010.

12

Para concluir ponderamos ainda que qualquer alterao significativa na

Constituio de 1988 deve ser necessariamente efetuada com a formao de uma ampla
maioria poltica no Congresso Nacional, maioria essa que o prprio Texto Magno
qualificou nos trs quintos de votos favorveis dos componentes de cada uma das duas
Casas requeridos para que seja aprovada proposta de emenda Constituio (art. 60,
2).
No podemos esquecer que o pacto democrtico firmado em 5 de outubro de
1988 foi resultado de um longo processo de luta contra um regime arbitrrio que surgiu
exatamente da usurpao da Constituio por isso deslegitimado j na sua origem e
que se alongou por mais de vinte anos.
A Constituio enquanto pacto jurdico-poltico fundamental finalmente
resgatada j permanece por vinte e dois anos e a sua legitimidade que demarca o
campo legal de disputa que travam pelo poder institucional as diversas e mesmo
contraditrias foras polticas e sociais que existem no Pas, para alm de suas
divergncias e diferenas.
Desse modo, qualquer alterao do texto constitucional deve ser efetuada por
meio dos procedimentos nele prprio previstos, que garantem e avalizam o consenso
majoritrio necessrio manuteno da legitimidade que limita os marcos institucionais
da disputa poltica. E uma vez ferida tal legitimidade corre-se o risco de disputa poltica
ultrapassar esses marcos. Estaremos ento na ante-sala da usurpao constitucional e do
impondervel dela decorrente.

13

ANEXO

A PEC n 384, de 2009

A Proposta de Emenda Constituio n 384, de 2009, convoca Assembleia
Constituinte para revisar os dispositivos da Constituio Federal relativos ao regime de
representao poltica, que tem como primeiro signatrio o Primeiro Vice-Presidente
daquela Casa, Deputado Marco Maia (PT-RS).
Assim, pelo art. 1, em 3 de outubro de 2010, simultaneamente com as eleies
para presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador de Estado
e do Distrito Federal, senador, deputado federal, deputado estadual e deputado distrital,
sero eleitos os membros de uma Assembleia Constituinte Revisional, exclusivamente
destinada a revisar os artigos da Constituio Federal relativos ao regime de
representao poltica.
Pelo art. 2, caput, a Assembleia Constituinte Revisional compor-se- de
representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado e no Distrito
Federal.
O 1 do mesmo artigo estabelece o nmero total de parlamentares constituintes
em 180 (cento e oitenta), e que a representao por Estado e pelo Distrito Federal ser
proporcional populao, procedendo-se aos ajustes necessrios para que nenhuma das
unidades da Federao tenha menos de 4 (quatro) parlamentares.
J pelo 2, ainda do art. 2, os candidatos Assembleia Constituinte Revisional
no podero concorrer, em 2010, a qualquer outro mandato eletivo no Poder Legislativo
ou no Poder Executivo.
Por seu turno, o caput do art. 3 consigna que sero objeto de reviso os
Captulos 4 e 5 do Ttulo II (que tratam dos partidos polticos e dos direitos polticos) e
os Captulos 1 e 2 do Ttulo IV da Constituio Federal (que tratam do Poder
Legislativo e do Poder Executivo).
O pargrafo nico do mesmo art. 3 preceitua que os artigos da Constituio
Federal que no constem dos Captulos indicados no caput no podero ser alterados,

14

exceto com o fim de eliminar incongruncias eventualmente criadas pelas alteraes

neles introduzidas.
J o art. 4, caput, estatui que a reviso constitucional ser promulgada aps a
aprovao de seu texto, em dois turnos de discusso e votao, por maioria absoluta de
votos dos membros da Assembleia Constituinte Revisional e por referendo popular, a
ser realizado dentro de 30 (trinta) dias a partir da aprovao na Assembleia, e o
pargrafo nico estatui que a reviso constitucional observar o disposto na
Constituio Federal, Artigo 60, 4 (que dispe sobre os limites materiais reforma da
Constituio, as clusulas ptreas).
O art. 5 prev que a Assembleia Constituinte Revisional ser instalada em 15 de
janeiro de 2011 e ter prazo mximo de durao de 8 (oito) meses, contados da data da
instalao. O art. 6 registra que ao horrio reservado divulgao da propaganda
eleitoral gratuita no rdio e na televiso, para as eleies gerais de 2010, ser acrescido
tempo especialmente destinado a que os partidos e coligaes exponham suas posies
quanto aos dispositivos constitucionais a serem revisados em 2011.
Por fim, o art. 7 traz a clusula de vigncia da emenda, que proposta para a
data de sua publicao.
Na Justificao est posto que os impasses e obstculos que a reforma das
instituies de representao poltica (Reforma Poltica) vem enfrentando ao longo dos
anos tm levado cidados, parlamentares, organizaes sociais e partidos polticos a
procurar soluo que possibilite a superao das deficincias dos partidos e dos
processos eleitorais em nosso Pas e que faa com que o conjunto das brasileiras e dos
brasileiros se sintam efetivamente representados por seu Estado.
Acrescenta que, nesse contexto, no se deve descartar a alternativa de se
convocar uma assembleia constituinte com amplos poderes para, pelo voto da maioria
absoluta de seus membros, modificar a estrutura jurdico-constitucional que rege a
realizao de eleies, a criao e o funcionamento dos partidos polticos e o recurso a
mecanismos de deciso popular direta entre ns.
A justificao consigna, ainda, que a reviso ficaria particularmente protegida da
influncia de interesses poltico-eleitorais imediatos, at porque os candidatos a
parlamentar constituinte devero abrir mo de candidaturas a quaisquer cargos dos
poderes Legislativo ou Executivo.
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