Origen, paradigmas, la planificacin normativa, estratgica, social

La Planificacin econmica
sta se puede entender como el control de la actividad econmica de acuerdo con
las modernas tcnicas de anlisis que permitan adecuar los objetivos perseguidos,
teniendo presente las posibilidades reales de actuacin y elaborando un proceso
continuo presidido por criterios de eficacia.

Finalidad de la Planificacin econmica

El progreso, el bienestar y, en ltima instancia, el desarrollo econmico son el
mvil del funcionamiento de las sociedades y el objeto ltimo de la ciencia
econmica. No puede extraarnos en este contexto que el libro de Adam Smith
(1776), con el que aparece la ciencia econmica, se titulara Investigacin sobre la
naturaleza y causas de la riqueza de la naciones, siendo ste suficientemente
expresivo de la idea que apuntamos.
Este es el campo exacto de lo que denominamos planificacin econmica, que
comprende las teoras cientficas y las polticas econmicas adecuadas para
conseguir la meta del desarrollo econmico.
La planificacin es la racionalidad de la poltica de crecimiento en cuanto a la
coherencia de los medios, los fines y los modos de realizacin. Los planes
constituyen la materializacin concreta de la planificacin perseguida.

Condicionamientos de la planificacin econmica

Esta depende, y es distinta, del sistema econmico que consideremos y del grado
de desarrollo de los pases. En los pases con economas de mercado, la
planificacin es indicativa, en contraste con las economas centralizadas, que es
vinculante.

Los diversos trminos referidos a la planificacin econmica como voluntaria,

coercitiva, obligatoria, normativa, etc., han inducido a errores. En este contexto
hay que citar que el trmino planificacin se ha antepuesto al de programacin,
segn se tomara en consideracin el perodo temporal a largo o a corto plazo, o
bien que el primero implicara reformas estructurales y el segundo simplemente
medidas de correccin de la actividad econmica, sin efectuar cambios profundos.
Finalmente, hay quien relacione el trmino con la forma de organizacin
econmica, pudindose as hablar de planificacin slo en pases de economa
centralizada, y de programacin en los de economa de mercado.

En los pases con economa de planificacin imperativa, la consecucin de los

objetivos a menudo se ve dificultada por la actitud pasiva de los destinatarios del
plan.

El comienzo de la planificacin
En los pases socialistas, la planificacin econmica comienza a partir de la
Revolucin Rusa de 1917 para unos sectores en concreto. La planificacin con
carcter global aparece con el primer plan quinquenal ruso de 1928, despus de
las etapas del comunismo de guerra y de la nueva poltica econmica. En los
pases occidentales de economa mixta o de economa de mercado, la
planificacin econmica aparece despus de la segunda guerra mundial. En estos
pases, el pensamiento econmico imperante se basaba en la actuacin de un
mecanismo regulador automtico de la actividad econmica, que era la clebre
mano invisible con que Adam Smith deca que el hombre es conducido hacia la
consecucin de un fin que no entraba en sus intenciones.
Fue la crisis de 1929 la que cuestion el ordenado y automtico funcionamiento de
las economas de mercado para alcanzar el equilibrio de la actividad econmica, y
la construccin terica del economista ingls John Maynard Keynes la que, por
una parte, nos explicara como y por qu era posible que la situacin econmica
no fuera el reflejo de la construccin terica tradicional, y por otra, nos ofrecera
los medios de accin, a travs de la intervencin del estado, en unas economas
que a partir de ese momento se denominaran economas mixtas.
El segundo impulso planificador aparece en Francia a principios de 1960, en plena
euforia desarrollista, y de este pas se extendi a Espaa, Italia, Blgica y Gran
Bretaa. En Espaa comienza el primer plan en 1964, con el deseo de conseguir
una ordenacin y programacin econmicas con miras a la integracin en los
mercados europeos.
Desde la adecuada eficacia de la planificacin, en los pases de economa mixta,
se plantea cual ha de ser el peso especfico del sector pblico en el
funcionamiento de la actividad econmica. Otra cuestin importante por resolver
en la planificacin econmica es el tiempo de duracin de sta y conseguir la
adecuada armonizacin entre el corto y el largo plazo. Respecto a lo primero, los
planes suelen tener una vigencia de tres a siete aos; en cuanto a lo segundo,
habra que considerar dos niveles:
a)
El engranaje eficaz entre objetivos con medidas tpicamente a corto plazo y
objetivos a largo plazo

b)
Cuestiones relacionadas con los aspectos financieros del plan, cuya vida es
superior a la anual de los presupuestos del estado.
Sin una visin compartida, es decir, sin un proceso planificador participativo, lo
ms probable es que los planes no pasen de una mera declaracin de principios,
sin posibilidades reales de concrecin efectiva.

Caractersticas y tipos de planificacin econmica

Entre los caracteres que se han de encontrar en todo proceso planificador
podemos citar: coordinacin, grado de intervencin o centralizacin, previsin,
enfoque global y normatividad. Parece evidente que la coordinacin es algo
implcito en todo proceso planificador, en el que los elementos que se consideren
han de guardar las debidas relaciones y proporciones para conseguir los fines que
se proponen. El grado de intervencin o centralizacin debe estar determinado y
define el sistema de planificacin. En relacin a la previsin, hay que anotar que
es distinta a la prediccin, pues sta se asimila ms una extrapolacin, mientras
que la primera implica un sesgo de adelantar el futuro. El enfoque global se refiere
a la consideracin de la totalidad de la realidad de que se trata.
Finalmente, el carcter de normatividad en la planificacin recoge el planteamiento
de lo que debe ser frente a lo que es y que, en cierto sentido, da vida al
proceso planificador.
Podemos considerar diversos tipos de planificacin: segn la duracin, puede ser
a corto, mediano o largo plazo; segn el carcter vinculante, ser imperativa o
indicativa; por el nivel de decisin, tendremos planificacin centralizada y
planificacin descentralizada, y en fin, por el espacio que considera, planificacin
sectorial, regional, nacional o supranacional.

La planificacin social
El socialismo siempre ha mantenido que para conseguir el paraso en la tierra
haba que cambiar la sociedad, empezando por sus normas y costumbres. Esta
visin presupone la necesidad de dirigir la sociedad hacia el bien comn
sometiendo los fines individuales a ese gran proyecto. Lorenzo Infantino, en
Ignorancia y libertad, discute esta concepcin racionalista desde el liberalismo
para defender que tanto las normas como las costumbres sociales y el mercado
son el resultado espontneo de la interaccin entre los individuos: sin todo ello no
puede sobrevivir ninguna sociedad.
El orden social es demasiado complejo para que una concepcin determinada se
imponga como verdad absoluta. Decir lo que deben hacer millones de personas

implica coartar la libertad de los individuos e implica la posibilidad de que una

mente pueda captar toda la informacin dispersa de la sociedad y manejarla de tal
forma que coordine las acciones de todos. Esa coordinacin, como seala
Infantino, slo puede ser espontnea y no dirigida. Dirigirla equivaldra a tratar a
los humanos como animales carentes de juicio, cosa que resulta imposible.
En esta excelente explicacin de cmo el orden social es claramente evolutivo y
cmo el resultado de las acciones de millones de individuos genera resultados
imprevistos, el autor compara Esparta con Atenas, Platn y Marx con Adam Smith,
Hume y Hayek, en un brillante recorrido por la historia del pensamiento.

La planificacin estratgica
Esta responde ala interrogante Cmo alcanzamos los objetivos? Una vez que el
planificador decide el mbito, situacin o problema que aspira modificar se traza
un objetivo para conducir los procesos de cambio para luego, trazar la trayectoria
de eventos necesarios en el tiempo para lograr tal propsito.
Al revisar la literatura administrativa y empresarial, los diferentes enfoques y
definiciones, encontramos que en el rea administrativa los aportes ms
importantes en relacin con la estrategia fueron realizados por Chandel (1962),
Andrwes (1977), Ansoff (1976), Hofer (1976) y Hofer y Shendel (1978).
Andrwes combin los conceptos de Drucker y Chandler y defini la estrategia
como el patrn de objetivos y metas de la empresa y de las polticas y planes
esenciales para lograrlos, definiendo en que clase de negocios est o quiere estar
la empresa y que clase de empresa es o quiere ser.
Ansoff, plantea la estrategia como como el lazo comn entre las actividades de la
organizacin y las relaciones producto mercado, que define la naturaleza
esencial de los negocios en que acta la organizacin y los negocios que prev
para el futuro.
En la fase de diseo el actor-planificador debe plantear de manera creativa la
solucin de los nudos crticos seleccionados. Para ello debe planearse varias
opciones y evaluarlas en funcin de su eficiencia resolutiva.

Definir el objetivo
El primer eslabn se refiere a la definicin del objetivo global del plan operativo.
Este objetivo debe corresponderse con la naturaleza de los problemas y causas
analizadas as como las aspiraciones y expectativas organizacionales en el corto
plazo. Este objetivo global debe contemplar cada uno de sus componentes de
manera explcita. Esto es:

I.

Compromiso de accin

II.

Unidad operativa responsable

III.

Indicador de gestin

Una vez que se ha definido el objetivo de la unidad operativa es necesario

formular la micro-estrategia o aquel patrn de actuacin fundamentado en el uso y
aplicacin de recursos a objeto de alcanzar el logro estimado.
David (1990) plantea cuatro estrategias bsicas:
I.

Estrategia Fortaleza/Oportunidades

II.

Estrategia Fortaleza/Amenazas

III.

Estrategia Debilidades/Oportunidades

IV.

Estrategia Debilidades/Amenazas

Las operaciones directamente vinculadas a los procesos internos estarn

integradas por:
I.

Acciones relativas a cada uno de los pasos que componen el proceso

II.

Identificacin de metas de cada accin

III.

Identificacin de responsables

IV.

Establecimiento de metas por accin

V.

Fecha probable de inicio

VI.

Formulacin de un indicador de control de accin

Las operaciones que conllevan a levantar restricciones a los procesos

conformados por acciones recurrentes estarn compuestas de:
I.
Acciones de cambio planificado desagregadas de acuerdo a tareas dirigidas
a modificar la situacin restrictiva
II.

Metas

III.

Unidad ejecutora de las acciones

IV.

Perodo de ejecucin

V.

Indicador de gestin

Las operaciones que implican incrementar la capacidad de respuestas o de

producir cambios favorables en el entorno generalmente estn constituidas por
acciones que implican la inversin de recursos financieros. Como tal su viabilidad
est en gran medida asociada a la inclusin presupuestaria de los recursos
necesarios para su ejecucin. Formulacin de acciones que definan los tramos de
proyectos de inversin o del proyecto total.
Determinacin de los costos financieros del proyecto
Incorporacin presupuestaria
Determinacin del tiempo de ejecucin
Fijacin del responsable de la ejecucin
Planificacin econmica en las economas de mercado

En los pases de economa de mercado, o de economa mixta, se habla de

planificacin indicativa, recogiendo en este trmino la idea de ser vinculante u
obligatoria para el sector pblico y dirigente e indicativa, mediante instrumentos
adecuados, para el sector privado.
En realidad, el plan se concibe como un medio para eliminar la incertidumbre que
para determinados hechos econmicos aparece en las economas de mercado,
tratando de ofrecer estabilidad y conocimiento de los acontecimientos, en el
perodo de tiempo para el que es concebido.
La planificacin indicativa no conlleva una intervencin en todos los sectores ni en
todo el mbito territorial, y aunque as fuera no tiene por que llevarse a cabo con la
misma intensidad.
El conocimiento de la realidad econmica es necesario e imprescindible para una
planificacin eficaz. En estas economas, los instrumentos que suministran dichos
conocimientos son las tcnicas de la contabilidad nacional y el anlisis inputoutput. La informacin obtenida permite conocer los puntos clave sobre los que se
debe sobre lo que debe actuarse para conseguir los objetivos de la planificacin
perseguida.

Los pases occidentales son todos deudores, en mayor o en menor grado, de la

planificacin francesa. El primer plan francs comprendi el perodo de 1947-50 y
se bas en la idea original del economista A. Hirschman, del crecimiento
desequilibrado. En estrecha relacin con dicho crecimiento desequilibrado est la
nocin de polo de desarrollo, en la que se fundamenta la planificacin francesa,
ligada a la creencia en la eficacia de una iniciacin del crecimiento concentrado en
una zona determinada.

Planificacin econmica en los pases socialistas

La planificacin en los pases socialistas es, para determinados autores la
autntica planificacin econmica.
As como las planificaciones de economas de mercado se basan en la
contabilidad nacional y en las tablas de insumo-producto, las de las economas
centralizadas lo hacen en el llamado mtodo de los balances materiales.
Uno de los graves problemas planteados para el funcionamiento de la economa
de los pases socialistas ha sido debido a que en ellos no rige el mercado como el
eje central de la actividad econmica, tal como ocurre en las economas
occidentales. Al no existir las fuerzas determinantes de la oferta y la demanda, no
se pueden reflejar adecuadamente ni los deseos de los consumidores ni los costes
de produccin, y en definitiva, no se llega a una distribucin ptima de los
recursos.
Von Mises, al final de la dcada de 1920 opinaba que la ausencia de precios de
mercado haca que en las economas socialistas el clculo econmico de los
agentes productivos impracticable.
La postura doctrinal de Von Mises es continuada por Von Hayek y Robbins,
quienes pondran de manifiesto que la distribucin racional de recursos sera
posible tericamente, pero no en la prctica.

Conclusin
La planificacin econmica es una de las especialidades ms discutidas y en
muchas ocasiones puesta en tela de juicio, sobre todo por sus alcances prcticos.
La concepcin mantenida por muchos acadmicos sobre la importancia originaria
de la planificacin econmica le ha restado practicidad a la misma. La influencia
acadmica sobre el sector pblico en este sentido ha sido exagerada, sobre todo
en muchos pases del tercer mundo, que aun ven la planificacin coercitiva y
vinculante como la mejor manera de organizar la sociedad econmica. Lo ideal es
que la misma se ejerza respetando las libertades econmicas y principalmente la

libertad a la iniciativa privada, y que el estado se dedique lo mnimo posible a

interferir en las decisiones de los agentes econmicos.
El sector pblico debe disear planes de corto, mediano y largo plazo, sobre todo
en aquellas reas en las que la participacin privada no llega, respetando la
planeacin particular que cada agente de la produccin disee y pretenda
ejecutar. De tal manera, que la planificacin econmica debe ponerse en marcha
bajo el concepto de planeacin indicativa y estratgica, donde el sector pblico
disee medidas eficientes de la administracin de sus finanzas y permita el
desenvolvimiento econmico libre de la empresa privada.

TIPOS DE PLANIFICACIN.
1. PLANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONAL:
Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de normas o parmetros
previamente establecidos por el estado.
La planificacin tradicional o normativa presenta las siguientes caractersticas:
Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y prediccin.
Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos campos de
aplicacin.
Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigacin
y docencia, de donde han salido los elementos ms relevantes de su
revolucin actual.
Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del
desarrollo econmico social visto desde el ngulo gubernamental.
El planificador es omnisciente.
Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y Mixta, Pluralista, o
Indicativa (Pases de Latinoamrica).

 Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones

como proposiciones vagas de contenido de ejecucin.
2. PLANIFICACIN SITUACIONAL:
Para este enfoque la planificacin es: calcular, presidir y preceder las acciones
para llevar una situacin inicial a otras, hasta llegar a la situacin que el actor
pretende alcanzar. (Castellano, 1998)
Otra definicin dice que: Es aquella que se genera por instancias de discusin,
clculos y anlisis de los actores de una organizacin que construyen una
situacin objetiva de un determinado acto social. (Amarista Camacho, 2004)
Este tipo de planificacin posee las siguientes caractersticas:
Es una herramienta para el cambio social.
Tecnolgicamente, aborda la anticipacin simulada por la prctica.
Asume supuestos ms realistas, ya que quin planifica est dentro de la
realidad y coexiste con otros actores que tambin planifican.
No tiene un diagnstico nico, ni una verdad objetiva, sino una
explicacin situacional.
Se articula lo poltico con lo econmico pues su horizonte es poltico y el
futuro es incierto.
Es un proceso que no se agota en el tiempo, siempre est en accin.
Entre la relacin del debe ser y el puede ser tiene expresin lo
viable que presenta aspectos econmicos, institucionales, culturales y
polticos.
Concibe la norma como la orientacin direccional entorno a la cual es
necesario construir las condiciones para su cumplimiento, es decir, lo
normativo tiene validez, pero no constituye de por s el plan.
La planificacin situacional se da en cuatro momentos bsicos, los cuales son:
1. El momento explicativo se basa en flujogramas de causa efectos para
cada problema considerado; las manifestaciones ms visibles de dichos

problemas se anotan como fenoproduccin. Sus causas ms inmediatas,

resultado de la acumulacin de e institucionalizacin de ciertos hechos,
como fenoestructura; y las causas ms profundas, en la raz misma de la
sociedad, como genoestructura.
2. En el momento normativo se establece el deber ser. Determina los
objetivos. Luego de la explicacin situacional se disean los proyectos con
visin de futuro, las operaciones y acciones que enfrentan los problemas
en forma consistente con la situacin objetivo perseguida.
3. En el estratgico, mediante un anlisis de viabilidad econmica, tcnica,
poltica e institucional, el poder ser. Es decir, se analizan las distintas
formas en las cuales sea posible sortear los obstculos y restricciones que
dificultan la ejecucin de los proyectos, de las acciones y de las estrategias
para cada actor y operaciones. Se ubican las trayectorias y se selecciona el
curso de accin sobre el cambio situacional esperado.
4. Finalmente, en el momento operacional se pone en funcionamiento la
voluntad de hacer, lo cual tradicionalmente ocurre a travs de la prctica
diaria de los gobiernos y en el situacionismo a travs de la Sala de
Situaciones, donde estn juntos polticos y tcnicos, apoyados por un
banco de datos, analizando el cambio diario de la realidad y tomando
decisiones al respecto.
La planificacin situacional utiliza los siguientes instrumentos: Flujograma
situacional (momento explicativo), programa direccional (momento normativo),
anlisis de viabilidad (momento estratgico) y el anlisis de coyuntura (momento
tctico operacional).
3. PLANIFICACIN ESTRATGICA:
A este tipo de planificacin, Steiner la define as: la planificacin estratgica es
un proceso continuo y sistmico que relaciona el futuro con las decisiones
actuales en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la
formulacin de un conjunto de planes interrelacionados.
La planificacin estratgica tiene las siguientes caractersticas:
Permite establecer claramente la misin y valores de la organizacin,
como principio rector.

 Tiene su origen en el mbito empresarial y surge como fuente de

consolidacin de la llamada Planificacin Tradicional.
Para definir los elementos estratgicos, se parte del proceso de
investigacin sistemtica interna y externa.
Es un sistema que tiene la capacidad de autoreproduccin y organizacin
(Autopoietico).
Es un proceso cclico, permanente, participativo e interactivo.
Su centro prctico es la coyuntura, y se refiere al clculo que precede y
preside la accin.
Se centra ms en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y
reglamentos.
Reconoce la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
Rechaza la posicin reactiva para adoptar una posicin preactiva, an con
los riesgos que ello supone.
Se sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organizacin y los
competidores.
Descansa en la formulacin de tres tipos de planes fundamentales como
son los planes estratgicos de largo plazo; los programas a mediano plazo,
los planes operativos y presupuestos a corto plazo.
En este enfoque de planificacin se realizan planes estratgicos o planes de
accin, los cuales son los que permiten definir las acciones, concretar las
estrategias y las distintas herramientas a utilizar para lograr los objetivos de la
empresa. Para su elaboracin se tienen las siguientes etapas:
1. Definir la misin de la empresa para identificar el alcance de sus servicios
o productos. Se selecciona los objetivos globales que pretenden alcanzarse
a largo plazo y el espacio deseado.
2. Las estrategias especficas que cada negocio de la empresa disea para la
definicin de los productos o servicios que presta, los clientes que desea
captar.

3. La constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector

determinado, deben mantener hacia el resto de las empresas que puedan
amenazar su privilegiada posicin.
4. Se busca formular con la base en las competencias distintas alternativas
posibles encaminadas a la implantacin de nuevos negocios en el mercado,
tomando en cuenta calidad y precio.
La planificacin estratgica usa varias herramientas bsicas que permiten
alcanzar las metas propuestas. Algunas de ellas son: Anlisis FODA, Hoja de
verificacin, estratificacin, diagrama de causa efecto, diagrama de pareto,
histograma y matriz de seleccin.