COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

MARCO HISTORICO
las PCTA (Precooperativas de Trabajo Asociado) y CTA (Cooperativas de
Trabajo Asociado) se crearon sin el cumplimiento a cabalidad de las
caractersticas que dictaban las normas y que les impriman a stas
empresas asociativas su naturaleza propia especial y diferenciadora de otro
tipo de empresas y asociaciones, an en el sector solidario cooperativo.
La corriente ms influyente fue la de hacer uso de la figura de Cooperativas
de Trabajo Asociado con fines de evitacin, no necesariamente evasin, de
pagos parafiscales y de seguridad social, y de afectar el pago del salario
mnimo vital y otros amparos constitucionales con el propsito de: adems
de tercerizar o realizar un outsourcing de mano de obra, competir con otros
proveedores y ofrecer servicios, obras o productos con costos inferiores a
los que podran asumir otras entidades oferentes; simultneamente, los
mismos empresarios o contratantes de las Cooperativas de Trabajo
Asociado, en su gran mayora, fomentaron la creacin de estos entes,
presionando cada vez ms para que sus tarifas fueran ms
competitivas, claro est, tendiendo a la baja, pues de lo contrario, perdan
el contrato.
Lo anterior oblig necesariamente a que todas las empresas asociativas
omitieran desarrollarse empresarialmente y sobre todo asociativamente,
esto es, olvidaron la importancia de generar indicadores empresariales y
asociativos, de cuyo balance dependera siempre que las Pre Cooperativas y
Cooperativas de Trabajo Asociado fueran autnticas no perfectasempresas asociativas que renen el trabajo personal de sus asociados para
su propio beneficio o el de terceros.

MARCO CONCEPTUAL
Cooperativas de trabajo asociado (CTA)
La Cooperativa de Trabajo Asociado es una asociacin autnoma de
personas que se han unido en forma voluntaria, con el fin de realizar su
actividad laboral de manera digna y satisfactoria, mediante una empresa
de propiedad conjunta y de autogestin democrtica.
La CTA est basada en valores universales de autoayuda, democracia,
igualdad, equidad y solidaridad. Los asociados hacen suyos los valores
ticos de honestidad, transparencia, responsabilidad y vocacin de servicio.

Con el fin de dar aplicacin a sus valores las Cooperativas de Trabajo

Asociado se rigen por los principios y prcticas siguientes:
1. El trabajo como servicio fundamental o razn de ser de su existencia y
considerado como factor prevaleciente frente al capital.
2. La adhesin libre y voluntaria de sus asociados, condicionada a la
existencia de puestos de
trabajo y a la disposicin de aceptar las
responsabilidades propias de la organizacin, sin discriminacin social,
poltica, religiosa, racial o de gnero.
3. obligatoriedad que los trabajadores sean asociados, segn el criterio de
identidad asociado-usuario.
4. Autonoma y autogestin empresarial, o sea independencia en cuanto a
su administracin y control de otras organizaciones, creando las fuentes de
trabajo y organizando directamente las actividades de sus asociados,
siempre a favor de la cooperativa, acordes con las exigencias
administrativas de la poca y los adelantos tecnolgicos
5. Regulacin interna del trabajo por medio de regmenes auto aceptados,
concertados democrticamente.
6. Equitativa compensacin de trabajo asociado, lo que implica reducir la
diferencia entre las compensaciones, tomando en consideracin: la
responsabilidad, la complejidad, la especialidad, el grado de consagracin y
la capacidad econmica de la organizacin, sin que se puedan establecer
regmenes de compensacin internos inferiores a los sealados legalmente
para las modalidades de trabajo subordinado.
7. Contribucin efectiva de los asociados al incremento patrimonial y
adecuado crecimiento de las reservas y fondos irrepartibles.
8. Preocupacin permanente por generar recursos necesarios para atender
los servicios de previsin y seguridad social
9. Normatividad auto aceptada para el adecuado funcionamiento de la
organizacin y por tanto sustrada del rgimen laboral ordinario.
10. Participacin democrtica en las instancias decisorias de la organizacin
y en todas las etapas del proceso administrativo.
11. Adecuadas condiciones laborales en cuanto a los aspectos fsicos,
tcnicos y clima organizacional, con el fin de contribuir al mejoramiento de
las condiciones de vida del ncleo familiar y al desarrollo sostenible de la
comunidad.
12. Compromiso permanente con los procesos educativos de formacin,
capacitacin e informacin de modo que garantice el conocimiento y
desarrollo del modelo cooperativo de trabajo asociado.

13. Intercooperacin con las otras organizaciones cooperativas de trabajo

asociado y en general con el sector de la economa solidaria
Precooperativas de trabajo asociado (PCTA)
Artculo 124 de la Ley 79 de 1988. Se consideran pre cooperativas los
grupos que, bajo la orientacin y con el concurso de una entidad promotora,
se organicen para realizar actividades permitidas a las cooperativas y, que
por carecer de capacidad econmica, educativa, administrativa, o tcnica,
no estn en posibilidad inmediata de organizarse como cooperativas.
Artculo 1 del Decreto 1333 de 1989. OBJETIVOS. Para el cumplimiento de
sus propsitos y teniendo en cuenta su caracterstica de transitoriedad
como empresas asociativas sin nimo de lucro de duracin limitada, las
precooperativas se organizarn y funcionarn dando aplicacin a los
siguientes objetivos generales:
1 Educar social y econmicamente a sus asociados dentro de un marco
comunitario y sobre bases de esfuerzo propio, ayuda mutua, solidaridad
responsabilidad conjunta, igualdad social, beneficio a la comunidad y
aplicacin de la ideologa cooperativa.
2 Organizar la produccin, la explotacin, la comercializacin, la
distribucin o uso de los bienes, la prestacin de servicios y el trabajo sobre
bases de propiedad cooperativa, trabajo de los asociados y capitalizacin
social.
3 Desarrollar procesos de formacin y capacitacin y adiestramiento para
los asociados en la gestin democrtica, mediante su participacin activa y
consciente.
4 Adelantar las etapas del proceso evolutivo hacia cooperativa plena, en
sus aspectos econmicos y financieros, de mejoramiento comunitario y
proyeccin social.
Las Precooperativas son verdaderas Cooperativas en evolucin, pero la
prctica comercial de las mismas y la falta de seriedad y obligatoriedad del
apoyo de las entidades promotoras, permiten observar que todas las PCTA
mantienen su nivel de inmadurez durante todo el tiempo de su existencia,
debido a la falta de consciencia acerca del plan de evolucin y a la falta de
control por parte de las entidades que concurren en el mismo; as mismo,
las entidades promotoras no realizan sus obligaciones ni sus compromisos;
ste aspecto de las entidades promotoras ser profundizado ms adelante.

MISIN
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO

Las cooperativas de trabajo asociado estarn orientadas a contribuir con el

mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados y su ncleo familiar
mediante la consecucin de oportunidades de trabajo, realizacin de
programas educativos y de bienestar social, fomentando relaciones
recprocas de cooperacin, confianza y respeto, tendientes a garantizar a
sus clientes un excelente servicio confiable y altamente calificado.

PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

Las precooperativas de trabajo asociado estarn orientadas a generar y
mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con
autonoma, Autodeterminacin y autogobierno.

VISIN
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO
Posicionar la Cooperativa en el primer lugar por su liderazgo
en la
generacin de oportunidades de trabajo y su capacidad de gestin
asociativa, atendiendo de manera efectiva las necesidades y requerimientos
de sus clientes, proporcionando un buen desarrollo del talento humano y el
compromiso de sus asociados con los objetivos y valores cooperativos.
PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
Desarrollar procesos de formacin, capacitacin y adiestramiento para los
asociados en la gestin democrtica, mediante su participacin activa y
consciente, as como, adelantar las etapas del proceso evolutivo hacia una
cooperativa plena, en sus aspectos econmicos y financieros, de
mejoramiento comunitario y proyeccin social.
MARCO JURDICO

Ley 79 de 1988Decreto 1333 de 1989

Ley 454 de 1998
Decreto 1934 de 2002
Ley 863 de 2003
Decreto 2880 de 2004
Decreto
2996
de
2004
(declarado
inexequible
parcialmente por la sentencia C.E. 15214 de 2006)
Circular Conjunta 0067 de 2004. MinproteccinSupersolidaria
Circular 022 de 2005. Procuradura General de la Nacin
Decreto 4588 de 2006
Ley 1111 de 2006, artculo 32
Decreto 4650 de 2006, artculo 1

 Circular 009 de 2007, Direccin de Impuestos y Aduanas

Nacionales, Captulo V
Circular Conjunta de 26 de febrero de 2007.
Procuradura General de la Nacin y Supersolidaria
Circular externa No. 0004 de 2007. Superintendencia de
Puertos y Transporte
Decreto 1466 de 2007
Circular 0036 de 2007. Minproteccin de la Proteccin
Social
Decreto 2417 del 26 de junio de 2007
Circular externa No. 0005. Supersolidaria
Ley 1151 de 2007, artculo 6
Resolucin 2684 de 2007 (incluye lista de chequeo)
Minproteccin Social
Decreto 3758 de 2007
Circular Externa 008 de 2007 Superintendencia de
Industria y Comercio
Circular Externa 008 de 2007 Supersolidaria
Circular Externa 0010 de 2007 Superintendencia de
Industria y Comercio
ORGANIGRAMA-FUNCIONES
En Precooperativas
La administracin de las precooperativas ser ejercida por los siguientes
rganos:
- Junta de asociados
- Comit de administracin, y
- Director ejecutivo.
JUNTA DE ASOCIADOS. La junta de asociados es el rgano mximo de
administracin de las precooperativas y sus decisiones son obligatorias para
todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de conformidad con las
normas legales, reglamentarias o estatutarias. La constituye la reunin de
los asociados hbiles o de los delegados elegidos por stos.
Sus funciones sern las previstas en los estatutos en concordancias con las
establecidas para las Asambleas generales de las cooperativas, y las
especiales establecidas en este Decreto y Dems normas legales.
Pargrafo 2 Cuando estatutariamente se establezca que la Junta de
Asociados pueda ser Sustituida por Junta de Delegados, sern aplicables en
lo pertinente las disposiciones que seala la Ley para las Entidades
Cooperativas.
COMITE DE ADMINISTRACIN. El Comit de Administracin es el rgano
permanente de administracin, subordinado a las directrices y polticas de la
junta de asociados.

El nmero de integrantes, su perodo, las causales de remocin y sus

funciones sern fijados en los estatutos.
Las atribuciones del comit de administracin sern las necesarias para la
realizacin del objeto social. Se considerarn atribuciones implcitas las no
asignadas expresamente a otros rganos por la Ley o por los estatutos.
En las precooperativas cuyo nmero de asociados no sea superior a diez
(10) la junta de asociados podr hacer las veces de Comit de
Administracin.
DIRECTOR EJECUTIVO. El Director Ejecutivo ser el representante legal de
la precooperativa y El ejecutor de las decisiones de la junta de asociados y
del comit de administracin. Ser nombrado por ste y sus funciones sern
precisadas en los estatutos Pargrafo. Las precooperativas podrn
establecer en sus estatutos que el presidente del comit de administracin
tenga el carcter de director ejecutivo y ejerza sus funciones.
REVISOR FISCAL. (Art. 41 de la Ley 79 de 1988). Por regla general la
cooperativa tendr un revisor fiscal con su respectivo suplente, quienes
debern ser contadores pblicos con matrcula vigente; el Departamento
Administrativo Nacional de Cooperativas podr eximir a las cooperativas de
tener revisor fiscal cuando las circunstancias econmicas o de ubicacin
geogrfica o el nmero de asociados lo justifiquen.
Acerca de la exencin del Revisor Fiscal, tiene sus ventajas as como sus
desventajas, a saber:
Desventajas.
a. Al no tener RF, no hay un rol especializado en revisin y control
c. Las Juntas de Vigilancia no estn preparadas para asumir dicha gestin,
por lo que es comn observar vacos enormes en control social.
Ventajas
a. Un Comit de Vigilancia consciente de sus responsabilidades, se preocupa
por aprender, y actualizarse en mecanismos de control y en chequeo de
listados de indicadores de gestin.
b. Obliga a Gerente, Consejo de Administracin y Comit de Vigilancia a
involucrarse en la gestin de la PCTA.
ORGANOS DE VIGILANCIA. Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que
el Estado ejerce sobre la precooperativa, sta contar con un comit de
vigilancia y un revisor fiscal, quien deber ser contador pblico con
matrcula vigente.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr eximir a las
precooperativas de tener revisor fiscal, cuando las circunstancias

econmicas o de situacin geogrfica o el nmero de asociadas lo

justifiquen.
Las precooperativas que tengan un nmero de asociados no superior a
veinte (20) podrn establecer en sus estatutos y reglamentos otras formas
para el ejercicio del control social.
Las funciones del comit de vigilancia y del revisor fiscal sern establecidas
en los estatutos, observando lo dispuesto para las juntas de vigilancia y el
revisor fiscal de las cooperativas.
Servicio externo de Revisora Fiscal. La Superintendencia de Economa
Solidaria podr autorizar que el servicio de revisora fiscal sea prestado por
organismos cooperativos de segundo grado, Por instituciones auxiliares del
cooperativismo, o por cooperativas de trabajo asociado que contemplen
dentro de su objeto social la prestacin de este servicio, a travs de
contador pblico con matricula vigente.

En Cooperativas de Trabajo Asociado

La Ley 79 de 1988 establece para todo tipo de Cooperativa, por lo tanto,
para las CTA, las siguientes disposiciones en lo relacionado con los rganos
de administracin y vigilancia de la entidad:
..Artculo 26. La administracin de las cooperativas estar a cargo de la
asamblea general, el consejo de administracin y el gerente.
Artculo 27. La asamblea general es el rgano mximo de administracin
de las cooperativas y sus decisiones son obligatorias para todos los
asociados, siempre que se hayan adoptado de conformidad con las normas
legales, reglamentarias o estatutarias. La constituye la reunin de los
asociados hbiles o de los delegados elegidos por stos..........
Artculo 35. El consejo de administracin es el rgano permanente de
administracin subordinado a las directrices y polticas de la asamblea
general. El nmero de integrantes, su perodo, las causales de remocin y
sus funciones sern fijadas en los estatutos, los cuales podrn consagrar la
renovacin parcial de sus miembros en cada asamblea.
Las atribuciones del consejo de administracin sern las necesarias para la
realizacin del objeto social. Se consideran atribuciones implcitas las no
asignadas expresamente a otros rganos para la ley o los estatutos..........
Artculo 39. La junta de vigilancia estar integrada por asociados hbiles
en nmero no superior a tres, con sus respectivos suplentes; su perodo y
las causales de remocin sern fijadas en los estatutos.......

Artculo 41. Por regla general, la cooperativa tendr un revisor fiscal con
su respectivo suplente, quienes debern ser contadores pblicos con
matrcula vigente; el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas podr eximir a las cooperativas de tener revisor fiscal cuando
las circunstancias econmicas o de ubicacin geogrfica o el nmero de
asociados lo justifiquen.
VIDEO
CONCLUSIONES