A CIDADE QUE DESEJAMOS

POR UM CRESCIMENTO URBANO QUE GARANTA A QUALIDADE

DE VIDA DOS MUNCIPES DE MAPUTO

FUNDAMENTAO DA PETIO

Maro 2015

INDICE
SUMRIO .................................................................................................................. 3
INTRODUO ........................................................................................................... 4
ENQUADRAMENTO GERAL ..................................................................................... 5
A.

CONSTRUO PLANIFICADA ....................................................................... 8

B.
DISTRIBUIO EQUITATIVA DOS SERVIOS PBLICOS NO TERRITRIO
DA CIDADE .............................................................................................................. 11
C.

CRIAO E MELHOR DISTRIBUIO DE NOVOS ESPAOS VERDES ... 12

D.
PRESERVAO DO PATRIMNIO HISTRICO, CULTURAL E
ECOLGICO ........................................................................................................... 15
E.

LIMITAO DE HORRIOS E DIAS DE CONSTRUO ............................. 17

F. ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE URBANA DE VECULOS E PEDESTRES,

EM PARTICULAR COM MOBILIDADE CONDICIONADA ....................................... 18
CONCLUSO .......................................................................................................... 21
REFERNCIAS ........................................................................................................ 21

POR UM CRESCIMENTO URBANO QUE GARANTA A QUALIDADE DE VIDA DOS

MUNCIPES DE MAPUTO

SUMRIO
Constatando um decrscimo abrupto da qualidade de vida na Cidade de Maputo,
um Grupo de Cidados promoveu uma carta dirigida s autoridades do Municpio
e do Governo com o intuito de propor solues para situaes que requerem
uma rpida interveno e condutas de planificao e gesto urbanstica
adequadas.
Assinada por 9 812 (Nove mil oitocentos e doze) cidados, a carta solicita a
ateno urgente das autoridades para os desacatos urbansticos que se
acumulam no dia-a-dia em Maputo, que os subscritores consideram
comprometer o presente e o futuro da Cidade. Entre vrios aspectos, destaca-se
a inexistncia de planos e aces que contrariem o aumento da poluio do ar e
sonora, da ocupao indevida dos passeios, da inviabilidade de circulao, bem
como a tendncia de sobrecarregar reas residenciais j superlotadas. A
ocupao de espaos verdes e recreativos e o aumento de construes em
altura sem o devido equilbrio so considerados aspectos de grande
preocupao. A carta alerta ainda para a perda de identidade da Cidade pela
destruio massiva de casas com modelos arquitectnicos que lhe conferem
caractersticas prprias.
Perante o quadro
nomeadamente:

presente,

carta prope

sete

medidas urgentes,

(a) a garantia de equilbrio das zonas da Cidade para desconcentrar a

poluio e o trnsito;
(b) a proibio da ocupao de qualquer jardim e espao recreativo para
outros fins;
(c) o fim da destruio de casas antigas com valor patrimonial;
(d) a expanso da Cidade de forma equilibrada para outras zonas,
aproveitando o espao existente;
(e) o encorajamento da construo de edifcios pblicos em zonas de
expanso e a proibio de novos prdios no centro da Cidade;
(f) a proibio da realizao de obras ao fim de semana e no perodo
nocturno; e
(g) a requalificao dos assentamentos humanos informais a favor da prpria
populao.
Para fundamentar a proposta do ponto de vista tcnico e jurdico, e redigir um
documento correspondente, foi constitudo um grupo de trabalho com a
participao de tcnicos de diferentes reas. O presente documento constitui
um resumo dessa reflexo, que pretende ser um contributo para uma
planificao e gesto urbanas centradas no bem-estar, na qualidade de vida dos
cidados. Em cada proposta apresenta-se, em termos sumrios, a situao
actual e o que se julga ser necessrio fazer.
3

INTRODUO
Nos pases como Moambique, a migrao do campo para a cidade ocorre de forma
exponencial, resultando num processo de urbanizao espontneo e desordenado,
o que acarreta mltiplas consequncias adversas j visveis no momento actual.
Tendo a vantagem de este fenmeno estar a decorrer num perodo em que a
acumulao de conhecimento tcnico-cientfico j elevada, e em que o
crescimento econmico uma realidade, seria de esperar que as cidades em
Moambique pudessem, por um lado, evitar os erros cometidos por outras em
momentos histricos distintos, e, por outro lado, imitar os bons exemplos que
existem.
A elaborao de um plano de urbanizao que acautele um crescimento urbano
harmonioso , contudo, uma tarefa de enorme complexidade que exige uma
conjugao articulada de aspectos tcnicos com o contexto sociocultural. Embora
possa, por isso, parecer um processo difcil, no deixa de ser um exerccio possvel
e indispensvel quando se pretende um crescimento saudvel e virado para o bemestar dos cidados.
Nos ltimos anos, e como consequncia do boom econmico que se tem
registado, as cidades em Moambique tm enfrentado novos desafios que esto a
pr em causa a qualidade de vida dos seus cidados, a ponto de tornar a sua vida
quotidiana um drama, com perda de tempo que seria bem mais til se aplicado em
actividades produtivas. Mobilidade, saneamento, poluio do ar e sonora so, entre
muitos outros, aspectos associados ao crescimento que exigem aces
programticas, tcnicas, jurdicas e administrativas de carcter aparentemente
complexo, mas, acima de tudo, indispensveis para que o impacto do crescimento
se traduza num desenvolvimento harmonioso das cidades em prol da qualidade de
vida dos seus cidados.
O presente documento pretende sistematizar preocupaes de cidados que
pretendem, de forma construtiva, contribuir para uma reflexo sobre a situao
actual e o desenvolvimento futuro da Cidade de Maputo. Trata-se de dar um
contributo s autoridades competentes na expectativa de que estas levem a cabo
um conjunto de aces correctivas e preventivas que se entendem necessrias e
indispensveis para a melhoria das condies de vida da Cidade.
O exerccio que este Grupo de Cidados concretiza neste documento baseia-se nas
oportunidades garantidas pelo quadro legal nacional e constitui a materializao do
direito de petio constitucionalmente consagrado, que requer uma resposta por
parte das autoridades competentes. Pretende-se abordar questes que afectam a
Cidade e os muncipes, apresentando os problemas existentes e identificando
possveis solues.
de realar que de modo algum se pretende subestimar o trabalho que tem sido
desenvolvido pelas entidades municipais. Pelo contrrio, pretende esta exposio
4

constituir-se como mais um contributo para o difcil e complexo trabalho de gesto

municipal, tendo como premissa que o desenvolvimento urbano de uma cidade
implica mudanas que integrem harmoniosamente aspectos estticos, sociais,
econmicos, tecnolgicos, ambientais, de forma que o que de novo vai havendo no
venha a comprometer a qualidade de vida, e que se promova uma continuidade
baseada em desenvolvimento sustentvel.
O referido Grupo de Cidados manifesta a sua disposio para colaborar num
esprito voluntrio para o melhoramento da situao actual e que j se antev
perante o visvel quadro das aces em curso no Municpio, no esquecendo que
Maputo no pode ser vista como um caso isolado do Pas, nem desarticulado das
polticas de desenvolvimento dos diversos sectores representados a nvel do
Municpio e no Pas em geral.
Em ltima instncia, esta interveno pretende ser um contributo para uma Cidade
Prspera, Bela, Limpa, Segura e Solidria.

ENQUADRAMENTO GERAL
Um dos objectivos fundamentais do Estado Moambicano, constitucionalmente
consagrado, a edificao de uma sociedade de justia social e a criao de bemestar material e espiritual e de qualidade de vida para os cidados - alnea c) do
artigo 11 da Constituio da Repblica de Moambique (CRM).
A Constituio consagra ainda:

o dever do cidado de defender e promover a sade pblica, defender e

conservar o ambiente bem como o bem pblico e comunitrio (alneas e), f),
g) do artigo 45)
o direito do cidado de viver em ambiente equilibrado (n. 1 do artigo 90);
a responsabilidade do Estado de promover iniciativas para garantir o
equilbrio ecolgico e a conservao e preservao do ambiente visando a
melhoria da qualidade de vida dos cidados (artigo 117), o que inclui a
preveno e controlo da poluio e da eroso (alnea a) do n. 2 do art. 117)
e o ordenamento do territrio com vista a uma correcta localizao das
actividades e a um desenvolvimento socioeconmico equilibrado (alnea a)
do n. 2 do art. 117).

A Lei do Ordenamento do Territrio, Lei n 19/2007 de 18 de Julho, um

instrumento igualmente fundamental para assegurar que os cidados vivam em
equilbrio com o meio fsico e os recursos naturais. Assim, a planificao territorial
(entendida como o processo de elaborao dos planos que definem as formas
espaciais da relao das pessoas com o seu meio fsico e biolgico), regulamenta
os direitos e formas de uso e ocupao do espao fsico e impe a participao dos
5

muncipes. Por essa razo, a referida Lei consagrou, no artigo 4, princpios a serem
observados no processo de ordenamento do territrio, nomeadamente os seguintes:

o princpio da sustentabilidade e valorizao do espao fsico, assegurando a

transmisso s futuras geraes de um territrio e espao edificado, e
devidamente ordenado;
o princpio da participao pblica e consciencializao dos cidados, atravs
do acesso informao, permitindo assim a sua interveno nos
procedimentos de elaborao, execuo, avaliao, bem como na reviso
dos instrumentos de ordenamento territorial;
o princpio da igualdade no acesso terra e aos recursos naturais,
infraestruturas, equipamentos sociais e servios pblicos por parte dos
cidados, quer nas zonas urbanas quer nas zonas rurais;
o princpio da precauo, com base no qual a elaborao, execuo e
alterao dos instrumentos de ordenamento territorial deve priorizar o
estabelecimento de sistemas de preveno de actos lesivos ao ambiente, de
modo a evitar a ocorrncia de impactos ambientais negativos, significativos
ou irreversveis, independentemente da existncia da certeza cientfica sobre
a ocorrncia de tais impactos;
o princpio da responsabilidade das entidades pblicas ou privadas por
qualquer interveno sobre o territrio que possa ter causado danos ou
afectado a qualidade do ambiente e assegurando a obrigao de reparao
desses mesmos danos e a compensao dos prejuzos causados
qualidade de vida dos cidados;
o princpio da segurana jurdica como garantia de que na elaborao,
alterao e execuo dos instrumentos de ordenamento e de gesto
territorial sejam sempre respeitados os direitos fundamentais dos cidados e
as relaes jurdicas validamente constitudas, promovendo-se a estabilidade
e a observncia dos regimes legais institudos;
o princpio da publicidade dos instrumentos de ordenamento territorial,
atravs da sua publicao no Boletim da Repblica, afixao nos locais de
estilo das administraes distritais e das autarquias e por outros meios de
publicidade, para amplo conhecimento dos cidados.

O objectivo principal do ordenamento do territrio o de assegurar a organizao

do espao nacional e a utilizao sustentvel dos seus recursos naturais,
observando as condies legais, administrativas, culturais e materiais favorveis ao
desenvolvimento social e econmico do pas, promoo da qualidade de vida das
pessoas, proteco e conservao do meio ambiente (n. 1 do artigo 5 da Lei do
Ordenamento do Territrio).
Como se pode verificar, a participao simultaneamente um direito e um dever do
cidado, com vista criao e ao desenvolvimento de uma sociedade harmoniosa,
ambiental e culturalmente s.
6

Do ponto de vista jurdico, a expanso e urbanizao da Cidade de Maputo rege-se

pelo Plano de Estrutura Urbana do Municpio de Maputo (PEUMM), aprovado pela
Assembleia Municipal de Maputo a 30 de Setembro de 2008, que define os
princpios de planeamento espacial e gesto urbana da Cidade. O PEUMM a
materializao da Lei do Ordenamento do Territrio e do seu Regulamento,
aprovado pelo Decreto n. 23/2008 de 1 de Julho, que consagra, na alnea a) do
artigo 4, o Plano de Estrutura Urbana como um dos instrumentos do ordenamento
territorial ao nvel autrquico.
Assim, no Artigo 6, o PEUMM define como princpios: (a) a sustentabilidade e
valorizao do espao fsico garantindo um espao ordenado; (b) a participao
pblica nos destinos da Cidade; (c) a igualdade de acesso a terra e recursos; e (d) a
preveno de actos lesivos ao ambiente.
Estes princpios nortearam a elaborao deste documento, que se baseia na
percepo dos cidados associada aos princpios tcnicos, cientficos e jurdicos
disponveis. Assim, o documento procura fundamentar os 6 desejos que os
cidados signatrios da Petio subscrevem, nomeadamente:
- construo planificada;
- distribuio equitativa dos servios pblicos no territrio da Cidade;
- criao e melhor distribuio de espaos verdes;
- preservao do patrimnio histrico, cultural e ecolgico;
- limitao de horrios e dias de construo;
- acessibilidade e mobilidade urbana de veculos e pedestres, em particular com
mobilidade condicionada;

A. CONSTRUO PLANIFICADA
O que se deseja
A garantia de condies para uma Cidade sustentvel carece de uma inevitvel
planificao que acautele a qualidade de vida dos seus Muncipes. De um modo
geral, o planeamento urbano deve ter em conta os seguintes aspectos:

redes de acesso Cidade (comboios, barcos, etc.);

espaos pblicos ;
estrutura ecolgica da Cidade (mangal, zonas alagveis, eroso, qualidade
do ar, qualidade da gua da baa, cidade baixa e marginal da baa;
zonas de proteco (aterro de Maxaquene, praia, mangal, zona mais antiga
com edifcios com importncia histrico-cultural)
infraestruturas para servios urbanos bsicos (drenagem de guas pluviais,
abastecimento de gua, saneamento e iluminao pblica)
princpios gerais de utilizao do espao pblico (educao cvica)
vias de circulao pedonal condignas e transitveis
vias de circulao viria privadas e pblicas transitveis

O PEUUM estabelece os parmetros que promovem e regem um desenvolvimento

sustentvel e dinmico, no que se refere a actividades econmicas, sociais e
culturais.
Existem, tanto a nvel nacional como regional, instrumentos que estabelecem
princpios e regras pelos quais as entidades competentes se devem regular e a que
devem obedecer no que se refere ao uso e aproveitamento do solo.
O PEUMM orienta a produo de instrumentos como Planos de Urbanizao,
Planos de Pormenor, Regulamentos e Posturas, que estabelecem directrizes
estruturantes para os diferentes tipos de tecido urbano.
Estes instrumentos permitem prever em cada rea de actuao o tipo de
infraestruturas necessrias, bem como os ndices de ocupao para cada zona.
Todo o desenvolvimento sustentvel e dinmico pressupe um planeamento prvio,
o que s possvel se as regras estabelecidas forem implementadas. Uma consulta
aos artigos n 4, n 6, n 8 e n 43 do PEUMM confirmou a existncia de legislao
que expressa, por si s, os desejos desta Petio.

O que est a acontecer

A actual situao de Maputo a de uma Cidade que est, de forma evidente,
desprovida de um plano harmonioso. No obstante os princpios estarem
sobejamente definidos no PEUMM, visvel a enorme concentrao de construo
e servios num distrito municipal central, a construo desordenada e em reas
8

imprprias e a especulao imobiliria. Assim est bem patente que o processo de

crescimento urbano acontece revelia do PEUMM.
Os ndices de ocupao definidos pelo PEUMM estabelecem a distribuio
percentual entre habitao (plurifamiliar, unifamiliar e social), reas verdes de
recreao e proteco, equipamentos privados, equipamentos publicos, estruturas
industriais e estacionamento. Neste momento, no entanto, esto a ser atribudos
talhes em zonas de expanso sem nenhum tipo de infraestruturas bsicas, como,
por exemplo, energia, gua canalizada, saneamento pblico, reas de lazer e
praas. So inmeros os exemplos de reas residenciais sem as infraestruturas
regulamentares disponveis, sendo que, em muitos casos, no haver mais
possibilidade de recuperao dadas as ocupaes efectivas de todo o espao.
A exagerada concentrao de prdios em determinadas zonas, como acontece, por
exemplo, na Polana, em substituio de moradias ou de zonas verdes,
essencialmente destinadas a habitao, est a trazer consequncias a vrios nveis,
diminuindo drasticamente a sade e a qualidade de vida dos cidados. So
exemplos:

o aumento do trfego, tornando mais demorados os percursos e dificultando

o estacionamento e a circulao dos vrios tipos de meios de transporte,
incluindo os transportes pblicos;

o crescimento das chamadas ilhas de calor urbano devido presena

aumentada de edificaes com recurso a materiais com menor capacidade
trmica, e o desaparecimento de reas verdes, originando aumento da
temperatura e reduo da humidade relativa do ar;

o desaparecimento dos jardins em volta de moradias, que contribuam para a

diminuio do anidrido carbnico;

alteraes do albedo (reflexo das ondas curtas solares) devido s sombras

projectadas pelas construes e impermeabilizao de superfcie do solo
que conduz ao aumento da velocidade do escoamento superficial da gua da
chuva e maior risco de cheias e enxurradas, como se tem verificado com
frequncia (LOMBARDO, M.A. Ilha de Calor nas Metrpoles: O exemplo de
So Paulo So Paulo: HUCITEC, 1985).

a criao de corredores de vento, com velocidades aumentadas, causando o

arrastamento de poeiras a grandes alturas e distncias, aumentando a
poluio e causando o aumento das doenas respiratrias, porque a grande
concentrao de utentes de prdios numa mesma zona aumenta a poluio e
a concentrao de poluentes txicos decorrentes do uso de transportes
pessoais (LOMBARDO, M.A. Ilha de Calor nas Metrpoles: O exemplo de
So Paulo So Paulo: HUCITEC, 1985).
os carros nos passeios, e equipamentos urbanos que dificultam a mobilidade
9

a diminuio dos espaos e das possibilidades para que as pessoas se

desloquem a p, aumentando o sedentarismo, um dos mais graves
problemas de sade das cidades (Prista e col, 2014).

Este aumento de construes exerce uma forte presso sobre as infraestruturas

enterradas e sobre as estradas e passeios, que no se coadunam com o ritmo de
crescimento que se tem verificado, e que nem mesmo tm merecido uma
manuteno de rotina eficaz. Os investimentos nesta rea so deixados ao
Municpio, que, pela limitao de fundos de que padece, no os faz em tempo
oportuno, e que, se alguma vez os fizer, enfrentar srias dificuldades por falta do
espao fsico. Esta situao tem uma enorme repercusso no bem-estar e acaba
provocando prejuzos com inundaes, eroso, danos em pavimentos, cortes
frequentes de energia, rebentamento de esgotos, falta de gua potvel. Esta falta de
harmonia aumenta o stress do cidado, incrementando o mal-estar e doenas.
Acredita-se, contudo, que as cidades possam ser pensadas luz dos instrumentos
disponveis e das experincias de cidades harmoniosas de vrias partes do mundo.
O stress de uma cidade mal planeada um dos grandes responsveis pelas
doenas cardiovasculares e consequente morte por enfarte ou AVC (YUSUF, S. et
al., 2001). Por outro lado, a Cidade v elevar-se a taxa de recurso ao hospital por
doenas respiratrias, com particular incidncia nas crianas.

Carros nos passeios Av. Ahmed Skou

Tour

Lenin

O que se prope
Com base nos princpios do PEUMM acima citados, e conforme os artigos atrs
referidos que definem os ndices percentuais de ocupao, tornam-se necessrios,
num prazo imediato:

a desconcentrao imediata da construo ;

a proibio de novos edifcios em zonas j com evidente sobrecarga;
o planeamento da expanso da Cidade de forma harmoniosa evitando
densidades indesejveis;
a dotao das novas reas de expanso da Cidade, e antes da atribuio dos
terrenos, de infraestruturas bsicas tais como gua canalizada, energia
10

elctrica, saneamento, vias de circulao e espaos com os servios pblicos

diversos previstos no PEUMM.
a conjugao e harmonizao dos planos de saneamento, gua,
electricidade, gs a cargo de entidades fora da alada do Municpio, de modo
a garantir que os servios estejam adequados ao crescimento que se deseja.
a proibio de parqueamento nos passeios.

B. DISTRIBUIO EQUITATIVA DOS SERVIOS PBLICOS NO

TERRITRIO DA CIDADE
O que se deseja
importante promover-se a descentralizao dos servios pblicos e/ou qualquer
outro servio a favor dos muncipes, observando sempre uma distribuio
equilibrada dos meios e recursos em prol de um desenvolvimento de infraestruturas
socioeconmicas e habitacionais coerente.
Trata-se de proporcionar aos cidados os servios bsicos de forma que em cada
zona ou bairro no seja necessrio percorrerem-se grandes distncias para se
aceder a servios como os de farmcia, supermercado, notrio, jardim, parque
infantil, recinto de prtica desportiva, caf, centro de sade, esquadra da polcia,
entre outros. Este preceituado est contemplado no Captulo I, artigos 4, 5 e 6 do
PEUMM, constituindo a natureza dos princpios fundamentais daquele instrumento.

O que est a acontecer

Em consequncia do crescimento desordenado e sem harmonia, os servios
pblicos aparecem concentrados em zonas especficas, dificultando o acesso,
obrigando a uma concentrao de fluxos para determinadas zonas e provocando
um trfego incompatvel com as vias, aumentando a poluio e a dificuldade de
estacionamento, que, por falta de um servio de transportes pblicos condigno,
obriga os cidados a resolverem por si os seus problemas de transporte, a ponto de
em algumas zonas o estacionamento se ter tornado verdadeiramente catico.

O que se prope:

que a requalificao do patrimnio histrico-cultural no implique a entrega

do mesmo a privados sem que o interesse pblico seja garantido.
que as instalaes pblicas que j no so teis, como quartis e outras que
deixaram ou deixem de funcionar, sejam reconvertidas em instalaes de
utilidade pblica actualmente escassas, como escolas, centros de sade,
arquivos de identificao, correios, postos de cobrana de impostos,
esquadras, parques, museus, locais de desporto, centros de cultura, etc.
11

que a parceria pblico-privada tenha como base o interesse pblico e que se

pare de imediato com a venda de patrimnio do Estado.
que seja obrigatrio incluir, nas novas construes, espaos de utilidade
pblica.
que se incentive a construo em reas desfavorecidas, contribuindo para
uma progressiva urbanizao das zonas degradadas ou de elevada taxa de
ocupao em construo horizontal, agravando, por exemplo,
substancialmente as taxas de licena para novas construes em reas j
saturadas.
que se junte ao valor da licena de construo, um imposto proporcional
ao valor do investimento, destinado a cobrir a ampliao de estradas,
estacionamentos, redes de gua e saneamento, rede elctrica, etc., sendo
mais elevado nas regies onde se pretende diminuir o ndice de construo
e favorecendo novas regies da Cidade para diminuir as assimetrias.

C. CRIAO E MELHOR DISTRIBUIO DE NOVOS ESPAOS

VERDES
O que se deseja
Todas as cidades bem planeadas esto a aumentar o nmero e a rea de zonas
verdes recreativas e de equilbrio ecolgico que permitam aos cidados de todas as
idades passear, andar de bicicleta, descansar de forma recreativa e activa. As
zonas verdes, as pistas para patinagem, skate e bicicleta, os parques infantis e
campos desportivos constituem uma prioridade de uma cidade virada para os
cidados.
So inmeros os benefcios de uma cidade que preserve os seus espaos verdes e
de lazer activos, nomeadamente das actividades poluentes do dia-a-dia:

impacto positivo no controle das temperaturas e velocidade dos ventos,

reduzindo o efeito causado pelas j mencionadas bolsas de calor e pelo
efeito de estufa na conservao da humidade, fertilidade e permeabilidade
dos solos, permitindo um maior equilbrio hdrico;
reduo da poluio atravs do processo de oxigenao, purificao do ar,
fixao de poeiras e elementos residuais resultantes do escoamento de
guas pluviais e diminuio do risco de inundaes;
impacto positivo na reduo de rudos, servindo como tampo sonoro, o que,
sem dvida, influencia de forma determinante o bem-estar dos cidados;
quebra de monotonia e mais valor esttico, fsico e psicolgico para a vida
urbana dos seus habitantes. Permite o desenvolvimento de actividade de
carcter social colectivo, e constitui, sem dvida, um elemento activo na
composio da urbe e na caracterizao da imagem da cidade (Loboda e
Angelis, reas verdes pblicas urbanas: conceitos, usos e funes).

O PEUMM, no artigo 13 e nos artigos 53 a 56, menciona os critrios e regulamentos

a serem adoptados no que se refere a importncias e equipamentos sociais. Os
12

artigos 77 e 78 abordam e caracterizam o tipo de espaos verdes, bem como os

usos preferenciais consoante as caractersticas das zonas. Esses mesmos artigos
referem o tipo de tratamento a ser adoptado para espaos verdes, relatando a
importncia de que estes se revestem no meio urbano.

O que est a acontecer

Em Maputo ocupam-se cada vez mais zonas verdes e recreativas com edifcios,
reduzindo a possibilidade de as crianas e os adultos, novos e idosos, se recrearam
de forma saudvel.
Com base em estudos realizados, cr-se que a rea recreativa por habitante esteja
a reduzir drasticamente. Num desses estudos, estimou-se que a rea recreativa por
habitante da zona central de Maputo (Prista e col., 2014) atingiu 0,22m2/habitante,
nmero vinte vezes inferior ao mnimo recomendvel. O mais grave que este
nmero est a reduzir de forma exponencial, pois tem sido reportado, nos ltimos
anos, o desaparecimento de vrias instalaes recreativas, desportivas e de lazer, e
a ocupao de vrias reas verdes da Cidade.
So exemplos as diversas construes no Circuito Repinga, as intensas
construes nas zonas ecologicamente frgeis e de proteco ambiental, como o
aterro de Maxaquene, as barreiras ngremes, o mangal da Costa do Sol, as
construes no Parque dos Continuadores e no vulgo Jardim dos Madjermanes,
entre muitas outras. Em vez de um equipamento de carcter social e de uso
colectivo, diversos parques de bairros esto a ganhar algum tipo de construo
apenas de carcter comercial.

Construes em locais pblicos de lazer: no Parque dos Continuadores e ao lado do Clube Naval

Esta situao teve incio h j alguns anos. Por exemplo, no ano 2007, numa carta
dirigida aos Membros da Assembleia Municipal e assinada por dezenas de
profissionais de educao fsica e desporto, era j manifestada a preocupao pela
ocupao dos espaos recreativos e desportivos da Cidade. De ento para c, no
apenas no se criaram mais espaos como os existentes continuam a reduzir.
13

Esta situao constitui um dos factores responsveis pelo aumento da frequncia de

inundaes na baixa da Cidade, com danos graves para os muncipes e o
deslizamento gradual da encosta j detectado h dois anos.
Os dados disponiveis relativos Sade Pblica da Cidade de Maputo so j
preocupantes. A percentagem de habitantes de Maputo em idade escolar com peso
excessivo j de 15,8%, e a taxa de tenso arterial elevada chega a atingir os 66%
(dos Santos e col, 2014a). Na populao adulta, 25% dos homens e mais de 50%
das mulheres apresentam peso acima dos limites. As pesquisas cientificas
realizadas em Maputo revelam que 15 anos atrs nenhum destes problemas existia
com a dimenso que hoje apresentam (Gomes e col, 2010).
Tradicionalmente a populao infantil e juvenil do nosso Pas, no obstante a
deficincia de condies higinico-nutricionais, apresentava-se com elevados nveis
de desenvolvimento motor derivados da sua actividade fsica quotidiana, sendo,
neste aspecto, muito mais saudvel que os seus parceiros de pases desenvolvidos
(Prista e col 1997, Saranga e col 2008). Infelizmente, e de forma surpreendente, os
recentes estudos realizados em 2012 e 2013 (Dos Santos et al., 2014a; Dos Santos
et al., 2014b ) revelaram que a reduo dos nveis de actividade e aptido fsica e
desenvolvimento motor da populao de Maputo em idade escolar foi de tal ordem
que ela se tornou menos apta que populaes de idade idntica daqueles pases.
Na nossa Cidade hoje difcil caminhar, respirar ar puro e ver o mar. As nossas
crianas no tm onde brincar e crescer saudavelmente. As zonas mais bem
urbanizadas esto muito pressionadas com arranha-cus constituindo verdadeiras
paredes de grande extenso, enquanto muitas reas necessitadas de
requalificao permanecem sem sofrer melhorias.
O que se prope

que a planificao urbana e sua operacionalizao adoptem critrios

urbansticos que garantam o equilbrio entre a densidade populacional e a
disponibilidade de locais de lazer activo e zonas verdes, incluindo
espaos de desporto, pistas para bicicletas e caminhadas, e jogos
recreativos.
que nas praas, parques e jardins, os sistemas construtivos adoptados
sejam mais adequados e interfiram o menos possvel na paisagem
urbana.
que se pare imediatamente com a ocupao de espaos verdes e recintos
desportivos e se restituam os que forem possveis, ou se encontrem
espaos alternativos de compensao.

14

D. PRESERVAO DO PATRIMNIO HISTRICO, CULTURAL E

ECOLGICO

O que se deseja
A identidade de uma populao faz-se de diferentes maneiras. Uma delas atravs
das caractersticas fsicas das cidades e vilas que testemunham e simultaneamente
lhes conferem a sua histria e cultura. A modernizao de uma cidade no pode ser
feita pela destruio do que velho e colocao de edifcios supostamente
modernos mas que, no respeitando o contexto, descaracterizem a cidade. Embora
o novo seja inevitvel e desejvel, edifcios, restaurantes, cinemas, igrejas e muitos
outros edifcios que fazem parte da histria e conferem caractersticas nicas a uma
cidade tm de ser preservados. Assim se respeita e valoriza a cultura e a histria de
uma populao.
Os edifcios antigos constituem uma riqueza que no deve ser destruda, mas sim
reabilitada. De outra forma, as cidades tornam-se locais sem identidade e sem
caractersticas prprias. Deseja-se o respeito, a preservao e a promoo do que
tem relevncia histrico-cultural na Cidade de Maputo.
A Lei de Proteco do Patrimnio Cultural Moambicano, Lei n. 10/88 de 22 de
Dezembro, referente classificao dos bens culturais imveis, consagra alguns
bens patrimoniais a serem preservados, como abaixo se descreve:

edifcios de valor histrico que testemunham a convivncia no nosso espao

territorial de diferentes culturas e civilizaes, tais como as feitorias rabes,
templos indus, mesquitas, igrejas e capelas, antigas fortalezas e outras novas
obras de defesa, edifcios pblicos e residncias, do tempo de implantao
colonial e da poca dos prazeiros ou das companhias majestticas;

edifcios de particular interesse arquitectnico;

as zonas antigas das principais cidades.

Nos termos da referida lei, para alm de o Estado impor a sua preservao, existe a
possibilidade de se conceder apoio para conservao e restauro. O PEUMM - no
artigo 1, ponto 17, e no artigo 15 -, faz meno aos cuidados com o patrimnio
histrico-cultural, o que parece constituir um ponto de partida

O que est a acontecer

Dezenas destes edifcios j foram destrudos e muitos mais se preparam para o ser.
Esta ausncia de cuidado tem-se manifestado na construo desregrada a que se
assiste um pouco por toda a Cidade. Dependendo da nacionalidade e do gosto do
empreiteiro ou proprietrio, vo surgindo novos edifcios que no respeitam critrios

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de coerncia arquitectnica contextual. Constroem-se edifcios de caractersticas

estticas muito diferentes que tornam a Cidade literalmente inesttica.
Outro fenmeno a que se tem assistido a transformao de belas moradias em
escritrios, com a alterao das fachadas atravs da colocao de perfis metlicos
e vidros, o que cria uma paisagem fria, sem esttica e desgarrada da restante
rea. Sendo Maputo uma cidade enquadrada com o mar, o que lhe d uma beleza
singular, assistimos j a um proliferar de construes que de forma desmedida
taparam o mar da vista da Cidade. Isto retirou beleza e qualidade de vida, que se
medem pela satisfao dos mltiplos sentidos do ser humano. A vista da zona mais
antiga da Cidade est agora a ser cortada com edifcios de exagerada altura,
prejudicando o turismo.
O que se prope

a suspenso imediata da autorizao de demolio de casas antigas de

arquitectura representativa duma certa poca histrica, incluindo a demolio
j autorizada;
a suspenso imediata da autorizao de ocupao da orla martima com
edifcios sem que haja um plano de urbanizao aprovado que defina a
finalidade do uso do espao da marginal;
a suspenso imediata da autorizao de construes que vedem a vista para
o mar;
o cumprimento das recomendaes em relao zona histrica da Cidade
conforme o Plano de Requalificao da Baixa, e a reviso das recentes
autorizaes, com o cancelamento das que sejam um atentado ao mesmo;
a criao de zonas de lazer junto do mar, devidamente regradas;
uma planificao urbana que leve em conta o mar como riqueza esttica e
cultural da Cidade.

Um crescente numero de casas so demolidas para dar lugar a prdios alterando a fisionomia da zona e/ou
apagando a identidade da Cidade.

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E. LIMITAO DE HORRIOS E DIAS DE CONSTRUO

O que se deseja
As cincias de sade h muito que identificaram uma relao entre poluio sonora
e sade publica (Dzhambov e Dimitrova, 2014; Verbeek et al, 2014). Existem
consensos sobre o nvel de intensidade tolerada pelo ser humano, que, variando
consoante os pases e organizaes, esto estabelecidos em 45/55 decibis para
as zonas sensveis e 55/65 decibis para zonas mistas. Porque acima desse valor
se considera um atentado sade pblica, a regulamentao do rudo hoje
essencial em muitas cidades do mundo, obrigando a indstria a procurar solues
de diminuio do rudo de toda a maquinaria envolvida nos transportes, na
construo e na indstria transformadora.
A agresso provocada pela poluio sonora tem diversas consequncias. A
perturbao do sono e a irritao podem impedir a concentrao e aprendizagem, e
criar um estado de cansao e tenso que pode afectar significativamente o sistema
nervoso, o sistema endcrino e o sistema cardiovascular, tendo repercusses
crnicas de elevado impacto (Saris et al., 2014).
No caso da Cidade de Maputo, a Postura Municipal sobre a Poluio Sonora,
aprovada pela Resoluo n. 34/AM/2001 de 31 de Maio, estabelece restries
diversas relativas poluio sonora, reconhecendo-se que o som, quando emitido
acima de certos limites de intensidade e frequncia, transforma-se em rudo bem
como que justo que o cidado exija condies que lhe permitam a necessria
estabilidade emocional, equilbrio e repouso para recuperao de energias. O
equilbrio sonoro no ambiente , pois, um direito reconhecido ao cidado da nossa
Cidade.
A referida Postura prev horrios, nveis sonoros e multas, definindo regras de
conduta para veculos, obras e actividades comerciais de lazer que defendem o
cidado de agresso ruidosa.

O que est a acontecer

De forma sbita, a Cidade de Maputo viu crescer exponencialmente a poluio
sonora. Se bem que tal situao seja, em parte, uma inevitvel consequncia do
crescimento urbano, existem medidas que, a serem tomadas, a exemplo de outras
cidades do mundo, reduziro substancialmente o problema.
No se conhecem estudos sobre a poluio sonora de Maputo, mas qualquer
cidado sente o impacto da mesma e conhece as suas fontes, nomeadamente:

barracas com msica a volumes elevados;

discotecas e tendas de eventos em locais residenciais e sem isolamento
acstico;
automveis com nveis de rudo no permitidos
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aparelhagens musicais em automveis a nveis agressivos (incluindo carros

escolares);
obras que utilizam aparelhos com elevados nveis de rudo fora das horas
normais de trabalho.

O recurso Policia Municipal, entidade encarregue de controlar a poluio sonora,

est disponvel. Contudo, vezes sem conta, a prpria Policia se declara
impossibilitada de agir, pelo facto de serem emitidas por entidades competentes
autorizaes que atentam ao preceituado na lei, como, por exemplo autorizaes
para realizao permanente de obras e espectculos fora de horas consideradas
normais, bem como discotecas ao ar livre em zonas residenciais.
Uma amostra ad hoc realizada recentemente (no documentada) mostrou que o
rudo em algumas ruas oscilava entre 72 e 95 decibis, de forma prolongada, o que
constitui um nvel muito acima do tolervel. No caso de algumas obras em zonas
residenciais, este nvel de rudo mantm-se no perodo nocturno, e aos sbados,
domingos e feriados. Isto constitui um verdadeiro atentado sade pblica.

O que se prope

A proibio da emisso de autorizaes para trabalhos relacionados com

construo fora das horas normais de trabalho de forma permanente.
a fiscalizao permanente do rudo provocado por veculos motorizados;
a proibio de discotecas e casas de eventos que no tenham isolamento
acstico;
o estabelecimento de um horrio racional para autorizao de obras e outras
actividades que produzam rudo em zonas residenciais (julga-se razovel um
horrio das 8 s 18 horas, de segunda a sexta-feira);
a aplicao da legislao existente que, no geral, se mostra bastante actual.

F. ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE URBANA DE VECULOS E

PEDESTRES, EM PARTICULAR COM MOBILIDADE
CONDICIONADA

O que se deseja
A mobilidade numa cidade constitui um dos elementos essenciais das suas
caractersticas. Deseja-se um acesso facilitado aos diversos pontos da Cidade, bem
como mobilidade no seu interior, tanto para veculos como para pedestres, entre os
quais pessoas portadoras de necessidades especiais. Isso requer um sistema de
transportes pblicos, vias de circulao automvel e pedestre funcionais, racionais e
harmonizadas.
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O que est a acontecer

A mobilidade na Cidade de Maputo est a perder qualidade de forma abrupta. Fruto
do acentuado aumento do nmero de viaturas e da densidade de algumas zonas, os
passeios foram transformados em lugares de estacionamento, inviabilizando a
circulao dos pees. A agravar esse quadro, assiste-se ainda colocao de
infraestruturas urbanas nos passeios, tais como quiosques construdos nos
passeios junto s paragens de autocarros sem respeitar o espao para a passagem
de pees. So tambm muitos os casos de empresas que escavam os passeios,
deixando buracos expostos por demasiado tempo aps a concluso das obras,
muitas vezes em estado lastimvel. Por outro lado, a Cidade neste momento no
est preparada para aceitar pessoas portadoras de necessidades especiais, apesar
de existir o Decreto n 53/2008, de 30 de Dezembro, que fornece directrizes claras
sobre como adaptar edifcios e vias pblicas.
A aplicao das regras aprovadas em diversos regulamentos torna-se difcil pela
forma desordenada como acontece o crescimento da Cidade e pelo comportamento
dos muncipes que tendem a resolver as dificuldades de forma imediata.
Esses comportamentos pouco urbanos no tm sido tomados em conta de forma
abrangente pelas autoridades municipais e instituies de educao cvica que
inculquem respeito pelo bem pblico e contribuam para uma mudana de
comportamento. Assim, so necessrias medidas educativas e de represso que
no so de fcil operacionalizao, agravadas pelo facto de os referidos maus
comportamentos se terem tornado hbitos que parecem aceitveis pelas
autoridades. Parquear no passeio, fechar cruzamentos, passar com sinal vermelho,
no respeitar passadeiras e tantas outras so hoje prticas da maioria dos
cidados, sem que haja, da parte das autoridades policiais, uma atitude educadora
e normadora.

Lixeira - obstruindo os passeios Av. Vladimir

Viaturas no passeio, obras, lixo e outras construes ocupam os passeios e inviabilizam a mobilidade
dos pedestres

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O que se prope
No obstante a legislao, a Cidade viu o sistema de mobilidade inviabilizado. Seja
a p, em carro particular ou em transporte pblico, piorou drasticamente a
mobilidade como resultado de um conjunto de factores de complexa interaco.
Assim prope-se:

a aplicao da lei e das posturas existentes, nas diversas reas;

o desenvolvimento de um programa efectivo de educao cvica que inclua
aces pedaggicas e administrativas envolvendo a Policia Municipal,
organizaes da sociedade civil, escolas e universidades, que devero ser
chamadas a educar e a dar o exemplo. Estes programas no se devem
resumir a campanhas, mas contemplar a incluso de matrias no ensino
normal a todos os nveis, com maior incidncia nos mais jovens.
a exigncia de padro de qualidade nas obras realizadas em reas de uso
pblico.
a criao de transportes pblicos cmodos e em consonncia com o nvel de
vida dos muncipes
a criao de espaos apropriados para o estacionamento de veculos em
locais de concentrao de servios, respeitando-se as normas de
urbanizao na atribuio de terrenos para construo.
medidas de incentivo ao estabelecimento de escritrios, residncias e
servios pblicos fora das zonas saturadas.

a desobstruo dos passeios destinados circulao de pedestres (retirada,

para local apropriado, de veculos estacionados, vendedores de rua e
infraestruturas construdas sobre os passeios).

incentivo criao de zonas de comrcio (meio-informal) nos bairros mais

afastados, de modo a desconcentrar o enorme nmero de vendedores que
afluem ao centro da Cidade, por exemplo usando taxas diferenciadas
consoante as zonas, e bem elevadas onde se pretende diminuir a sua
presena.

criao de dias de mercado para produtos especficos em ruas que at

podem ser encerradas ao trnsito em dias marcados;

a exigncia de uma largura mnima de 2,5 m para passeios pavimentados em

zonas urbanizadas, eventualmente sacrificando a dimenso dos talhes
atribudos ou a serem atribudos;

maior fiscalizao das condies em que so deixadas as reas pblicas

depois de obras realizadas por empresas terciarizadas.

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CONCLUSO
Fica evidente que o crescimento da Cidade de Maputo est a realizar-se sob uma
forte presso de necessidades e interesses imediatos que no esto a ter em conta
as normas urbanisticas j existentes, o conhecimento relativo ao desenvolvimento
urbano harmonioso. Como consequncia, a qualidade de vida da nossa Cidade est
a conhecer, em mltiplos aspectos, uma deteriorizao que reci na sade e bem
estar dos cidados. Reconhecendo a tarefa como de elevada complexidade, a
situao actual carece de uma interveno urgente e corajosa cuja responsabilidade
reci sobre os cidados e instituies que tem contudo de ser liderados pelas
estruturas Municipais e Governamentais.

REFERNCIAS
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