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C

MDICO-LEGAL
Vol. 37. Supl. 1 Abril-Junio 2014
pp S11-S14

Reforma constitucional relativa a los derechos humanos


y los tratados internacionales
Dr. Sergio Ayala-Sandoval*
* Anestesilogo. Comit Dictaminador del CMA, A.C.

El 10 de junio de 2011 se public en el Diario Oficial de la


Federacin el Decreto por el que se modific la denominacin
del Captulo I del Ttulo Primero, y se reform y adicion a
diversos artculos de la Constitucin Federal, a travs del cual
se reconocen constitucionalmente los derechos humanos de
las personas y establecen las garantas para lograr su efectiva
proteccin y la referencia de las implicaciones derivadas para
el Orden Jurdico Nacional, especialmente en cuanto a los
instrumentos internacionales en la materia, a los cuales ya
se les considera con jerarqua constitucional y plena eficacia
normativa.
La legislacin define en trminos generales a los derechos
humanos como el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta
indispensable para el desarrollo integral del individuo que
vive en una sociedad jurdicamente organizada.
La reforma constitucional, en materia de los derechos
humanos, es considerada como un avance muy significativo;
los expertos en el tema mencionan que se qued corta, como
si la meta hubiese sido lo ms que se pudo lograr por la
cerrazn de los representantes populares como resultado de
la deficiente preparacin y compromisos polticos o, lo que
es peor, tenerle miedo a una reforma ms a fondo: y pongo
como ejemplo el ttulo Derechos Humanos y Garantas Individuales, ya que una cosa son los derechos y otra muy distinta
las garantas, stas estn ya contempladas en la Constitucin
en los artculos 102, 103 y 107. Simple y llanamente debieron
llamarla Derechos Fundamentales.
Los Diputados Federales expresan en cuatro numerales los
aspectos ms trascendentes del contenido del Decreto, de tal
forma destacan la ampliacin de las garantas y libertades de
las personas, en el fortalecimiento de los organismos e instituciones responsables de la proteccin de esos derechos y en

la consideracin no jurisdiccional de los mismos; la premisa


de que los derechos humanos requiere de la armonizacin
del texto constitucional con las normas internacionales; los
objetivos fundamentales del dictamen, como garantizar la
ms alta jerarqua y eficacia normativa de los instrumentos
internacionales de derechos humanos dentro del Orden Jurdico Mexicano; y destacar la participacin conjunta de las
Cmaras del Congreso de la Unin, grupos de la sociedad
civil, acadmicos, organizaciones no gubernamentales y
organismos internacionales en el proceso legislativo que dio
origen al Decreto.
Es interesante conocer los argumentos que dieron origen a
la emisin del Dictamen. Como es de apreciarse, con la Carta
Magna de 1917 y sus garantas individuales. Mxico traduce
la voluntad del pueblo en un significativo cambio jurdico y
poltico, parte de ello, se consigna en las llamadas garantas
sociales, con lo que se inicia el llamado constitucionalismo
social, al introducir los derechos de corte social, es decir, hiptesis normativas que otorgan derechos especficos a grupos de
la sociedad desprotegidos, pretendiendo con ello generar una
igualdad social, como se establece en los artculos 3, 27 y 23.
Ahora bien, los derechos humanos se orientan por una serie
de principios bsicos como la libertad, la justicia y la paz, en
el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de hombres
y mujeres. El estado no puede restringir los derechos fundamentales. Pero, si bien, son derechos consubstanciales al ser
humano, lo cierto es que no siempre han sido respetados y
menos an reconocidos.
Los derechos a la vida, a la libertad y a la dignidad de las
personas fueron seriamente conculcados durante la Segunda
Guerra Mundial, de ah que la conciencia internacional, expresada en la Organizacin de las Naciones Unidas, ante las

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Este artculo puede ser consultado en versin completa en http://www.medigraphic.com/rma

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atrocidades del holocausto y dispuesta a evitar la reedicin


del genocidio, defini en un documento bsico cuales eran los
derechos fundamentales del individuo, dejndolos plasmados
en la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1948, que
constituye uno de los ms importantes antecedentes de los
llamados derechos humanos.
En el proceso evolutivo de los derechos humanos, las
naciones han ido creando la normatividad que en el mbito
internacional se requiere para fortalecerlos, como han sido la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
y la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos,
entre otros.
Los anteriores instrumentos jurdicos son los ms representativos a nivel internacional y han servido como base para el
reconocimiento y proteccin de los derechos humanos. Estos
documentos han sido una de las vas para insertar adecuaciones en el mbito jurdico de los estados.
A continuacin muestro a ustedes el texto vigente a partir
de la reforma de 2011:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas
para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucin establece. (Reforma).
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccin ms amplia. (Adicin).
Todas las autoridades en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el estado deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos
en los trminos que establezca la ley. (Adicin).
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen
tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otro que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas. (Reforma).
Artculo 3o. La educacin que imparta el estado tender
a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser
humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria,
el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la

solidaridad internacional en la independencia y en la justicia. (Reforma).


Artculo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en
la repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio
de este derecho estar subordinado a las facultades de la
autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal
o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca
a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin,
inmigracin y salubridad general de la repblica, o sobre
extranjeros perniciosos residentes en el pas. (Reforma).
En caso de persecucin, por motivos de orden poltico,
toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas de
carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus
procedencias y excepciones. (Adicin).
Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados
para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos
delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas
donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de
convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte. (Reforma).
Artculo 18. El sistema penitenciario se organizar sobre
la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la
capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte
como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando
los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgaran sus penas en lugares destinados a los hombres para tal
efecto. (Reforma).
Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave
a la paz pblica o de cualquier otro que ponga a la sociedad
en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de
las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la
Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin o de
la Comisin Permanente cuando aqul no estuviese reunido,
podr restringir o suspender en todo el pas o en el lugar
determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que
fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la
situacin, pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por
medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin
o suspensin tuviese lugar, hallndose el congreso reunido,
ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para
que el ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase
en tiempo de receso, se convocar de inmediato al congreso
para que los acuerde. (Reforma).
En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni
suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discrimi-

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nacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica a la


Artculo 132. Los organismos a que se refiere el prrafo
vida, a la integridad personal, a la proteccin de la familia, anterior formularn recomendaciones pblicas, no vinculatoal nombre, a la nacionalidad, a los derechos de la niez y a rias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo
los derechos polticos; las libertades de pensamiento, con- servidor pblico est obligado a responder las recomendaciociencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio nes que les presenten estos organismos.
de legalidad y retroactividad; la prohibicin de pena de
Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas
muerte, la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, estos
la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las debern fundar, motivar y hacer pbica su negativa; adems
garantas judiciales indispensables para la proteccin de la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permatales derechos. (Adicin).
nente, o los legisladores de las entidades federativas, segn
La restriccin o suspensin de los derechos y garantas corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos,
debe estar fundada y motivada en los trminos establecidos a las autoridades o servidores pblicos responsables a que
por esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que se comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de que
hace frente, observando en todo momento los principios de expliquen el motivo de su negativa. (Reforma).
legalidad, racionalidad, proclamacin, publicacin y no disEstos organismos no sern competentes tratndose de
criminacin. (Adicin).
asuntos electorales y jurisdiccionales. Las Constituciones
Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejer- de los estados y el estatuto de Gobierno del Distrito Federal
cicio de los derechos y garantas, bien sea por cumplirse el establecern y garantizarn la autonoma de los organismos
plazo o porque as lo decrete el congreso, todas las medidas de proteccin de los derechos humanos. (Adicin).
legales y administrativas adoptadas durante su vigencia queLa eleccin del titular de la presidencia de la Comisin
darn sin efecto de forma inmediata. El ejecutivo no podrEsteNacional
de los
as como los integrantes
documento
esDerechos
elaboradoHumanos,
por Medigraphic
hacer observaciones al decreto mediante el cual el congreso del Consejo Consultivo y los titulares de los organismos de
revoque la restriccin o suspensin. (Adicin).
proteccin de los derechos humanos de las entidades fedeLos decretos expedidos por el ejecutivo durante la restric- rativas, se ajustarn a un procedimiento de consulta pblica,
cin o suspensin, sern revisados de oficio e inmediatamente que deber ser transparente en los trminos y condiciones
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber que determine la ley.
pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionaLa Comisin de los Derechos Humanos podr investigar
lidad y validez. (Adicin).
hechos que constituyan violaciones graves de derechos
Artculo 33. Son personas extranjeras las que no poseen humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el
las calidades determinadas en el artculo 30 constitucional y Ejecutivo Federal, algunas de las Cmaras del Congreso de
gozarn de los derechos humanos y garantas que reconoce la Unin, el gobernador de un estado, el Jefe de Gobierno
esta Constitucin. (Reforma).
del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades
El ejecutivo de la unin, previa audiencia, podr expulsar federativas.(Adicin).
del territorio nacional a personas extranjeras con fundamento
Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
en la ley, la cual regular el procedimiento administrativo, conocer en los trminos que seala la ley reglamentaria de
as como el lugar y tiempo que dure la detencin. (Adicin). los asuntos siguientes:
Artculo 89. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados
internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, I. De las controversias constitucionales que con excepcin
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declarade las que se refieren a la materia electoral y a lo estableciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la
cido en el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten
aprobacin del senado. En la conduccin de tal poltica, el
entre (del texto original de la a-k).
titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios II. De la acciones de inconstitucionalidad que tengan por
normativos: la autodeterminacin de los pueblos, la no interobjeto plantear la posible contradiccin entre una norma
vencin, la solucin pacfica de controversias, la proscripcin
de carcter general y esta Constitucin. Las acciones de
de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internainconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los
cionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin
treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin
internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y
de la norma, por a-f (...).
promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y
la seguridad internacionales. (Reforma).
III. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en
Artculo 97. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin pocontra de las leyes de carcter federal, estatal y del
dr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averige
Distrito Federal, as como de los tratados internaciola conducta de algn juez o magistrado federal. (Reforma).
nales celebrados por el Ejecutivo Federal y aproba-

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dos por el Senado de la Repblica, que vulneren los


derechos humanos consagrados en esta Constitucin
y en los tratados internacionales de los que Mxico
sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin
de los derechos humanos equivalentes en los estados
de la repblica, en contra de leyes expedidas por
las legislaturas locales y la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal, en contra de las leyes
emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal. (Reforma).

ARTCULOS TRANSITORIOS DEL DECRETO


Por ltimo, es destacable que como parte del Decreto se integraron nueve artculos transitorios con diversos propsitos
como sealar la fecha de entrada en vigor de las nuevas formas
constitucionales, la expedicin de nuevas leyes o la reforma
de las vigentes, que se adecuen con la nueva realidad jurdica,
las implicaciones para otros poderes federales y organismos
autnomos y la derogacin genrica de todas aquellas normas
que se opongan al contenido del Decreto.

FUENTES DE INFORMACIN
Marco Jurdico de la Cmara de Diputados.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Pgina electrnica de la Cmara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
Pgina electrnica: http://gaceta.diputados.gob.mx/
Diario Oficial de la Federacin.
Fechas consultadas:
10 de junio de 2011
1o de junio de 2000
20 de mayo de 1981
7 de mayo de 1981

27 de diciembre de 1995
10 de febrero de 1999
Pgina electrnica: http://dof.gob.mx/
Secretara de Relaciones Exteriores.
Pgina electrnica: http://www.sre.gob.mx/
Reforma constitucional relativa a los derechos humanos
y los tratados internacionales.
Mtra. Claudia Gamboa Montejano, Investigadora Parlamentaria.
Lic. Arturo Ayala Cordero, Asistente de investigacin. Junio 2012.
Direccin de servicios de Investigacin y Anlisis.
Subdireccin de Anlisis de Poltica Interior.

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