UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COMAHUE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

CARRERA: ABOGACIA
DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO
ORIENTACIN: DERECHO POLTICO

ASIGNATURA:

D E R E C H O P U B L I C O P R O V I N C I A L Y M U N I C I PA L
2009

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Equipo de Ctedra
Hugo Nelson Prieto - PAD-2 (R)
Sergio Roberto Gonzlez AYP-2 (I)

BOLILLA 1
EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
FEDERALISMO
a) Concepto. Objeto y fuentes.
b) Los sistemas polticos federales.
c) El federalismo argentino. El federalismo en la reforma constitucional de 1994.
d) El proceso federal argentino, su situacin actual. Autonoma
Dependencia.
e) Regla Federal: su inclusin en las nuevas constituciones.

BOLILLA 2
EL ESTADO PROVINCIAL
a) Elementos constitutivos. Autonoma
b) El territorio provincial. Lmites. Garantas: Cesin de territorio y Formacin de Nuevas
Provincias. La integridad territorial de las provincias en sus Constituciones.
c) El poder constituyente de las provincias. Concepto. Clasificacin. Lmites. Sistemas de
reforma: por convenciones constituyentes, por enmienda. Procedimientos.
Inconstitucionalidad de la reforma constitucional.

BOLILLA 3
INTERVENCION FEDERAL y DOMINIO Y JURISDICCION FEDERAL Y DE LAS PROVINCIAS
a) Intervencin federal: casos en que procede, clases y efectos. Funcionamiento de la
provincia intervenida. El interventor federal: nombramiento, facultades y deberes. Lmites
impuestos por las constituciones provinciales a las atribuciones del Interventor.
b) Dominio y jurisdiccin de Nacin y provincias. Conceptos y problemtica que plantea.
El dominio de los recursos naturales.
c) Jurisdiccin federal sobre bienes de dominio provincial. Ros; mar adyacente; yacimientos de hidrocarburos.
d) Jurisdiccin provincial y municipal sobre bienes de dominio federal. Establecimientos
de utilidad nacional (antes y despus de la reforma de 1994).

BOLILLA 4
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LA PROVINCIA EN LA NACION ( 1a Parte).

a) Poderes de las provincias: conservados, concurrentes, compartidos y prohibidos.
Problemtica que plantea el ejercicio de las facultades concurrentes.
b) El poder de polica provincial: Principios generales. Concepto, fines y lmites. Materias
que comprende; poder de polica reglamentario y de ejecucin; poder de polica preventivo y represivo.
c) Relaciones interjuridiccionales: Acuerdos interjurisdiccionales. Actos pblicos y procedimientos judiciales. Extradicin. Conflictos interprovinciales.
d) La regin: concepto, su recepcin en las constituciones de la nacin y las provincias.
d) La integracin regional. La Regin Patagnica, su Tratado de creacin y su trascendencia en lo poltico, econmico y estratgico.
e) La provincia y las relaciones internacionales.
f) Los roles de la regin y la provincia en los procesos de integracin nacional y supranacional en el mundo globalizado.

BOLILLA 5
LA PROVINCIA EN LA NACION (2 Parte).
a) Distribucin constitucional de competencias tributarias. Poder de imposicin y comercio interjurisdiccional. Competencia tributaria en establecimientos de utilidad nacional.
b) Coparticipacin federal de impuestos. Tributos coparticipados. Ley convenio de coparticipacin: trmite y contenido.
c) Servicios pblicos provinciales. Concepto y caracteres, titularidad, prestacin y responsabilidad. Entes reguladores.
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BOLILLA 6
DECLARACIONES, DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS

BOLILLA 7
DERECHOS POLTICOS.
a) El sufragio: Concepto y caracteres. Clasificacin. Condiciones y requisitos para su ejercicio. Sufragio de extranjeros: Condiciones para su ejercicio.
b) Partidos Polticos. Funciones, organizacin, reconocimiento, financiamiento. Seleccin
de candidatos a cargos pblicos. Propiedad de las bancas.
c) Sistemas electorales. En Nacin, provincias y municipios. Candidaturas, requisitos
constitucionales. Mecanismos de discriminacin positiva: Sistemas de cuotas y participacin igualitaria.
d) Institutos de democracia semidirecta en las provincias y municipios. Iniciativa popular,
consulta popular y referndum, revocatoria de mandatos.
e) Tribunales electorales. Competencias. Las Juntas Electorales municipales.

BOLILLA 8
EL PODER LEGISLATIVO EN LAS PROVINCIAS.
a) Sistemas unicameral y bicameral: ventajas e inconvenientes.
b) Incompatibilidades e inhabilidades para ser legislador. Los legisladores suplentes.
c) Cmara de Diputados: bases de su organizacin; forma de eleccin; requisitos de elegibilidad; duracin del mandato y renovacin.
d) Derecho Parlamentario: Sesiones, simultaneidad, qurum y mayora para decidir.
Privilegios parlamentarios: individuales y colectivos; fundamentos.
e) Formacin y sancin de las leyes: en los sistemas bicamerales y en los sistemas uni3

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a) Las fuentes nacionales e internacionales de derechos humanos. Su sistema de proteccin.

b) Los derechos y garantas en las Constituciones provinciales: su armona con la
Constitucin Nacional.
c) Declaraciones de Fe poltica.
d) Derechos: enumerados y no enumerados. Su operatividad.
e) Derechos personales. Derechos de Propiedad; restricciones y lmites al dominio, servidumbres administrativas y expropiacin.
f) Derechos Sociales.
g) Deberes.
h) Garantas institucionales. Hbeas Corpus. Amparo Hbeas Data.
i) Polticas especiales de Estado: trabajo y Seguridad Social; proteccin de la vivienda
nica; cultura y educacin; ambiente y ecologa; economa y finanzas.

camerales; aprobacin por doble lectura. Iniciativa. Tratamiento: las comisiones parlamentarias; tratamiento sobre tablas; plazo. Sancin de la ley; sancin ficta, sancin por comisiones. Promulgacin y veto. Publicacin.
f) Atribuciones del Poder Legislativo.
g) El juicio poltico: funcionarios que comprende; causales; acusacin; tribunal; procedimiento. Efectos de la sentencia, recurribilidad.
h) Presupuesto y deuda pblica: regulacin constitucional.

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BOLILLA 9
EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS.
a) El Gobernador: formas de eleccin; incompatibilidades; perodos; posibilidad de reeleccin. Juzgamiento de la eleccin. Sueldo e inmunidades.
b) El Vicegobernador. Ausencia del Gobernador y acefala.
c) Atribuciones del Poder Ejecutivo.
d) Los Ministros: designacin y remocin. Atribuciones. Responsabilidad.
e) Relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo. Facultades del Poder
Ejecutivo en la formacin, sancin y promulgacin de las leyes.
f) Decretos de necesidad y urgencia y legislacin delegada.

BOLILLA 10
EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS.
a) Independencia del Poder Judicial: inamovilidad; intangibilidad de la remuneracin;
inmunidades; incompatibilidades.
b) Designacin de los magistrados. Los Consejos de la Magistratura en Neuqun y Ro
Negro. Integracin y atribuciones.
c) Organizacin del Poder Judicial. Tribunales Superiores o Cortes Supremas provinciales: integracin, competencia y atribuciones, Justicia de Paz y Justicia Electoral.
d) Control de constitucionalidad en las provincias. Control difuso. Control concentrado:
abrogacin de la ley. Recaudos.
e) La responsabilidad: 1) de las Cortes o Tribunales Superiores. 2) de los magistrados
inferiores. Sistemas de responsabilidad: causales; acusacin; tribunal y procedimiento.
Efectos de la sentencia.
f) Conflictos de Poderes. Conflictos Municipales.

BOLILLA 11
ORGANOS DE CONTROL Y OTROS ORGANOS CONSTITUCIONALES
a) Tribunal de Cuentas: integracin; duracin del mandato; inmunidades; atribuciones.
b) Fiscala de Estado. Asesora de Gobierno (Neuqun).
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c) Contadura General: designacin y funciones.

d) Defensor del pueblo. Designacin; duracin del mandato; inmunidades; funciones.

BOLILLA 12
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
a) Buenos Aires y el pas. Sntesis histrica.
b) El rgimen municipal de Buenos Aires antes de la reforma constitucional de 1994.
c) El nuevo status constitucional de Buenos Aires. Anlisis del art. 129 de la Constitucin
Nacional.
d) Ley de Garantas.
e) Estatuto Organizativo.

BOLILLA 13
DERECHO MUNICIPAL. EL MUNICIPIO
a) El derecho municipal. Concepto. Objeto.
b) Autonoma cientfica y didctica.
c) Fuentes: 1) Supramunicipales: a) Constitucin Nacional. b) constituciones provinciales.
c) leyes orgnicas municipales. d) Tratados de integracin nacionales y supranacionales.;
2) Municipales: a) Cartas orgnicas municipales, ordenanza, decretos y resoluciones. 3)
Otras fuentes.
d) Relaciones con otras disciplinas jurdicas y con otras ciencias.
e) El Municipio. Concepto. Naturaleza. Elementos constitutivos: 1) la poblacin: su relevancia para el reconocimiento y caracterizacin del municipio. 2) el territorio: criterios para
su determinacin. 3) el poder.
f) Fines del Municipio.

BOLILLA 14
LA AUTONOMIA MUNICIPAL
a) Autonoma y autarqua: concepto y caractersticas diferenciales.
b) Las etapas del debate sobre la naturaleza del municipio en la doctrina, jurisprudencia y
legislacin.
c) La autonoma poltica, administrativa, econmico financiera e institucional. La autonoma municipal plena y semiplena o relativa..
d) La autonoma en la Constitucin Nacional y en las Constituciones Provinciales.

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DERECHO MUNICIPAL

BOLILLA 15
COMPETENCIA Y ORGANIZACION INSTITUCIONAL.

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a) Competencia municipal: 1) material: propia, concurrente y delegada. 2) territorial: sistemas, modificacin de lmites. Fusin de municipios..
b) Cartas Orgnicas Municipales: concepto. Bases y lmites constitucionales.
Procedimiento para la sancin y reforma de la Carta Orgnica. Formas de Gobierno.
c) La Carta Orgnica Municipal de las ciudades de Neuqun, General Roca y Cipolletti:
principales disposiciones sobre forma de gobierno, finanzas, participacin ciudadana, etc..
d) La Ley Orgnica Municipal y el gobierno local en Ro Negro y Neuqun.
e) Responsabilidad de los funcionarios municipales: suspensin y revocacin de los mandatos. Acefala.
f) Las ordenanzas: naturaleza; procedimiento para su formacin, sancin y promulgacin;
la doble lectura; el trmite de urgencia; veto.

BOLILLA 16
LA ADMINISTRACION Y EL PODER DE POLICIA MUNICIPAL
a) La administracin municipal: principios. Clases: centralizada y descentralizada. Entes
autrquicos y empresas de economa mixta.
b) El dominio pblico municipal. Servicios pblicos municipales: 1) concepto; caracteres;
formas de prestacin; 2) responsabilidad del municipio en la prestacin de servicios pblicos; 3) derechos y deberes de los usuarios; 4) entes reguladores.
c) El Poder de Polica Municipal. Materias que comprende. Poder de Polica reglamentario y de ejecucin. Poder de Polica preventivo y represivo. Cdigo de Faltas. Tribunales
de Faltas Municipales.

BOLILLA 17
EL REGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL
a) Bases constitucionales.
b) Clasificacin de los recursos municipales: 1) tributarios: de recaudacin propia y
coparticipados; 2) otros recursos.
c) Deuda pblica y emprstitos.
d) Presupuesto municipal.

BOLILLA 18
DERECHO URBANISTICO.
a) Derecho urbanstico. Principios especficos. Restricciones administrativas: concepto y
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caracteres.
b) Planeamiento urbano: nocin, contenido, principios, principales figuras especficas.
c) Zonificacin: clasificacin y calificacin del territorio. Delimitacin de areas. Usos permitidos, compatibles y prohibidos. Estandares e indicadores urbansticos: FOS, FOT,
Densidad, retiros, premios.
d) Capacidad edificatoria.
e) Proceso y etapas del planeamiento. Los planes urbansticos como normas jurdicas:
sancin, publicacin, impugnacin.

a) Relaciones del municipio con la provincia

b) Las relaciones intermunicipales: entes intermunicipales.
c) El rol del municipio en los procesos de integracin nacional y supranacional en el
mundo globalizado.
d) Intervencin provincial a municipios y comunas.
e) Revisin Judicial de los actos.

BIBLIOGRAFIA BSICA
DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
ALBERDI, Juan Bautista: Bases...
BARRERA BUTELER, Guillermo: Provincias y Nacin, Ciudad Argentina, Bs. As.
BAS, Arturo M.: El derecho federal argentino, 2 ts., Bs.As. .
BERARDO, Rodolfo: Instituciones de derecho pblico provincial, Bs.As., Ed. Depalma, 1981.
FRIAS, Pedro J. y Otros: Derecho pblico provincial, Ed. Depalma, Bs.As., 1985.
-Las nuevas constituciones provinciales. Ed. Depalma, Bs.As., 1989.
-La Constitucin de Crdoba comentada, La Ley, Buenos Aires, 2000. 1988.
-El proceso federal argentino De la Decadencia a la RecuperacinHERNANDEZ, Antonio Mara: Federalismo, autonoma municipal y ciudad de Buenos
Aires en la reforma constitucional de 1994, Ed. Depalma, Bs. As., 1997.
Integracin y globalizacin: Rol de las regiones, provincias y municipios, ed. Depalma,
Buenos Aires, 2000.
HERNANDEZ, y otros. Derecho Pblico Provincial. Lexis Nexis, 2008.
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BOLILLA 19
LAS RELACIONES INTERJURISDICCIONALES. EL CONTROL JUDICIAL. LA INTERVENCION DEL MUNICIPIO.

MOONEY, Alfredo Eduardo: Derecho pblico provincial. Ed. Advocatus, 2 ts. Cba., 1992.
PEREZ GUILHOU y Otros: Derecho pblico provincial. Ed. Depalma, Bs. As., 1993.
Idem. Ed. La Ley, Buenos Aires, 2004.
ZAVALIA, Clodomiro: Derecho Federal, 2 ts. 3Ed., Bs.As., 1941.
ZUCCHERINO, Ricardo M.: Derecho pblico provincial y municipal, 2 t. La Plata, 1976.
DERECHO MUNICIPAL
BRUGGE, Juan F. y MOONEY, Alfredo: Derecho municipal argentino, Ed. Mateo Garca,
Cba. 1994.
CORDEIRO PINTO, Luis: Cartas orgnicas municipales, Ed. CIPEAP, U.C.C., Crdoba, 1989.
HERNANDEZ, Antonio Mara: Derecho municipal. Ed. Depalma, vol. 1, Bs.As., 1997, 2.
Ed. Actualizada.

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.Integracin y globalizacin: Rol de las regiones, provincias y municipios, ed.

Depalma, Bs.As, 2000.
-Proceso de revocacin del mandato del Intendente por el Concejo
ROSATTI, Horacio: Tratado de derecho municipal, Ed. Rubinzal-Culzoni, ts. 3, Santa Fe, 2006.
ZAVALIA, Clodomiro: Tratado de derecho municipal, Ed. Kraft, Bs.As. 1941.
ZUCCHERINO, Ricardo: Teora y prctica del derecho municipal, Ed. Depalma, Bs.As.
ZUCCHERINO, Ricardo y MORENO RITHNER, Mara Josefina. Derecho Municipal
Argentino y comparado. Ed. La Ley, 2006.
SIN PERJUICIO DE LA BIBLIOGRAFA ESPECIAL QUE SE INDICAR EN CLASE:
PRIETO, HUGO:
Atribuciones y lmites de las convenciones constituyentes de las provincias. La Ley 2008F, 864. Derecho Constitucional - Doctrinas Esenciales Tomo II, 429
La reforma constitucional de Neuqun. La Ley Patagonia 2006, 253.
Seleccin y designacin de jueces en la reforma constitucional de Neuqun. La Ley 2007-A, 654.
El dominio de los recursos naturales. La titularidad de las provincias y sus consecuencias
en materia de hidrocarburos. La Ley 2005-E, 1181.
La Constitucin de Neuqun. Elogio, crtica y propuesta de reforma. Cuaderno de la
Ctedra de Derecho Pblico, Provincial y Municipal, PUBLIFADECS, 2004. Tambin en
ElDial.Express del 21-2-2005.
Responsabilidad contractual del municipio. Revista de Derecho Pblico. Ed. RubinzalCulzoni, Santa F, t. 2005-I-235.
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Marzo de 2009
Departamento de Publicaciones
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad Nacional del Comahue
General Roca. Ro Negro
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