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Presenta:
DAVID TORQUEMADA GONZLEZ.
Director de tesis:
Dr. Jorge Pea Zepeda
2005.
AGRADECIMIENTOS
LIC.
MARIO PFEIFER
ISLAS
.Y
MAGISTRADO
LIC.
DEDICATORIAS
INDICE
I N T RO D U C C I N .. 1
INTRODUCCIN
1.4. Justificacin
Los graves problemas que arrastra el pas desde hace varias dcadas se
han acrecentado de manera alarmante, siendo la pobreza, corrupcin e
inseguridad pblica algunos de los principales problemas que enfrenta la
Administracin Pblica en todos sus niveles de gobierno.
Estos tres aspectos han costado graves crisis al pas, en varias facetas:
asesinatos polticos, crisis sexenales, guerrillas, impunidad, etc; stas son slo
algunas de las consecuencias que padecemos actualmente los mexicanos.
1
2
La historia est llena de tropiezos por las que tuvieron que pasar
prcticamente todos los pases del planeta, antes de definir su actual sistema de
gobierno. Inglaterra, Francia, Espaa, Japn, China, por citar slo unos cuantos,
sufrieron sangrientas guerras civiles y levantamientos armados, para poder lograr
un sistema de gobierno ms democrtico y justo.
Cuando Mxico surge como un pas independiente, haca mucho tiempo que
los pases europeos e Inglaterra se haban integrado como estados y sus sistemas
polticos y de gobierno eran regmenes en plena madurez. A Guadalupe Victoria le
toc cerrar, el 24 de diciembre de 1824, las sesiones del primer Congreso General
Constituyente, en el cual, se defini el sistema federal de la Repblica3.
internas. Al
principio,
lucharon
ferozmente
liberales
contra
despus de su muerte se inicia una larga dictadura que, ya en este siglo, fue
derrocada por la Revolucin. Estos acontecimientos marcaron el inicio de
interminables y sbitos cambios de gobierno: levantamientos, rebeliones o golpes
de Estado. Hasta ya entrada la tercera dcada de este siglo cuando el pas fue
encontrando el camino de la estabilidad y la paz.
enfatizando
que
la
existencia
del
presidencialismo
necesita
Hernndez, Chvez Alicia. Presidencialismo y Sistema Poltico. Mxico y los Estados Unidos.
Mxico: Ed. El COLMEX-FCE, 1994, pag. 17.
En cambio, pareciera ser cierto que el fundamento del poder personal del
presidente dependi de la posibilidad de reelegirse indefinidamente a partir de
1890 , as como de su capacidad para mantener fragmentada a la representacin
10
la
luz
de
estas
consideraciones
se
puede
sostener
que
el
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poltico
mexicano
hecho y de derecho
caractersticas
constitucionales. Claro que, para lograrlo, tuvo que vincular la dimensin social
con la institucional, as le confiri al sistema poltico mexicano una fuerte
estabilidad. El resultado final fue que la institucionalizacin de la presidencia cre
una situacin segn la cual el cargo dio automticamente gran autoridad y poder y
al mismo tiempo moderacin y flexibilidad al estilo poltico del presidente,
permitindole balancear con xito las diferentes presiones y, slo as, se logr
legitimar la presidencia a los ojos de los ciudadanos mexicanos.
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Por el lado social, los efectos del presidencialismo se dejaron sentir con igual
o mayor fuerza que en los otros dos sectores, ya que afectaba a la sociedad en
general sin importar su condicin social, a pesar de existir dentro del mismo
Partido tres sectores de dicha sociedad que son: el obrero, campesino y popular.
13
El trmino "dictadura constitucional" puede dar lugar a una multiplicidad de ideas y a una mayscula
contradiccin, en la nominacin; dado que se sobreentiende que si es una dictadura ; no puede ser al mismo
tiempo un gobierno constitucional y mucho menos democrtico. Sin embargo se le llamar as slo para una
mejor comprensin del presente trabajo y entender la infinidad de problemas con los que tuvieron que lidiar
los diferentes gobiernos de pocas pasadas y cuyas prcticas subsisten hasta hoy en da. Y por ltimo todo
gobierno respalda sus tesis sobre un marco constitucional aunque en la mayora de las veces la teora choque
brutalmente con la prctica.
14
15
en
Mxico,
en
que
las
de
poder
repercuten
muy
Tomando como ejemplo esta etapa del porfiriato, se puede concluir que la
excesiva concentracin de poderes en el ejecutivo no siempre trae como
consecuencia resultados negativos, ya que Daz tuvo inconformidades en el sector
rural; y en los principales centros urbanos del pas tuvo una mayor aceptacin,
sobre todo en las ms altas esferas de poder econmico.
16
poblacin
poltica
que
irremediablemente
desembocara
en
una
17
fueron despojados por los grandes latifundistas; por el otro, los obreros sufran una
explotacin brutal por su trabajo, al pagrseles miserias de salario y sin ninguna
prestacin social en su beneficio; estos dos grandes sectores constituyeron los
dos brazos fuertes del movimiento revolucionario de 1910. El desprestigio de Daz
era evidente. La modernizacin no haba alcanzado al mbito poltico y social de
Mxico, sino que al contrario; se haba engendrado un poder unipersonal y
autoritario que dio lugar a un sistema de marcadas desigualdades y que al
explotar el conflicto culmin con la destitucin del presidente Daz y posterior exilio
a Europa, que adems dej a Mxico una triste cuenta en su historia de
aproximadamente un milln de muertos.
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19
Uno de los puntos clave en la historia poltica e histrica de Mxico, fue que
a partir de esta guerra civil; el crculo militar adquiri una espectacular fuerza y que
an al final de este siglo conserva y mantiene11 pero que en ese entonces dio pie
a una lucha interna de caudillos militares que desemboc en la muerte de Madero,
Carranza, Obregn, y otros caudillos, hasta que el general Plutarco Elas Calles
los convoc a la unin y reparto del poder a travs de la creacin del instituto
poltico ms senil en la historia poltica de Mxico: El Partido Nacional
Revolucionario, que despus se le llamara Partido de la Revolucin Mexicana, y
que actualmente conocemos como Partido Revolucionario Institucional (PRI) que
por mucho tiempo mantuvo la cohesin del grupo y que le dio forma al nuevo
desarrollo posrevolucionario.
Cabe sealar que el problema era que cualquier pretexto en ese momento
era motivo suficiente para que se desembocara de nueva cuenta el conflicto y que
se dio con motivo de la sucesin presidencial en la que cada faccin intent
imponer a su candidato: Carranza a Bonillas y Obregn a Calles, de los cuales
gan el segundo.
Aunque aparentemente hayan sido relegados por gobiernos civiles y el presidente se catalogue como
Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de Mxico, lo que constitucionalmente supedita el poder del
Ejrcito a las rdenes del presidente de la Repblica.
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21
acontecimientos hicieron que fuera adquiriendo otro matiz, y por lo tanto una
interpretacin distinta para la que originalmente fue impulsado.
del
Por ltimo, una nueva relacin entre las actuales fuerzas polticas del pas
que a pesar de haber generado un brutal desarrollo modernizador en el pas; en
aspectos sociales y polticos, no se reflej en un fortalecimiento de la vida
democrtica y lo contradictorio del asunto es que este movimiento armado se
inici con el propsito de crear mayores espacios democrticos y justos ante la
carencia de instituciones confiables, las cuales en la actualidad existen y fueron
creadas a lo largo del presente siglo debido en mucho a la presin social y a la
constante fuerza que ha ido adquiriendo la oposicin en el pas.
22
Ahora se sabe que queda mucho por hacer, mucho qued a medias, a
merced de un presidencialismo excesivo, auxiliado en su mayor parte por un
corporativismo antidemocrtico que se concentraba en un partido gubernamental,
actualmente integrado por sus tres sectores: el obrero, el campesino y el popular.
Hoy por hoy, y no slo en Mxico han desaparecido los caudillos, los
hroes slo existen en la memoria de algunos, y muy frecuentemente en los
discursos polticos; los libros de texto los mencionan de forma por dems burda y
en ocasiones hasta resulta difcil de creer que hayan existido.
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Hacia fines del siglo XIX se dej sentir el embate de una ciudadana
organizada que demandaba su libertad poltica, as como sus derechos sociales.
El gobierno reaccion tarda y muy dbilmente a sus demandas, y fue
esencialmente el fraude electoral y la sumisin del Congreso al presidente Daz, al
calificar como legtima su reeleccin lo que desencaden una revolucin de 10
aos. Entre 1911 y 1920 fue derrotada una clase poltica y con ello vino el colapso
no slo de las instituciones federales sino tambin de su ejrcito, disuelto en 1914.
La derrota y disolucin del ejrcito dej el espacio abierto para que el desarrollo y
la consolidacin de nuevas formas organizativas de la poblacin y de su gobierno
fueran de carcter esencialmente civil.
13
24
El
segundo
factor
fue
la
Carpizo, Mc. Gregor Jorge. El Presidencialismo Mexicano. Mxico: Ed. Siglo XXI, 1978/1996.
pag. 23-24.
25
26
27
concepto
de
gobierno-sistema-rgimen
presidencial,
pero
posee
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fondo que manejan es que los sistemas parlamentarios son ms idneos que los
presidenciales para alcanzar el logro de democracias estables (con excepcin de
Estados Unidos y otros ms)15.
15
Crdova, V.L. et.al. Ensayos Sobre Presidencialismo Mexicano. Mxico: Ed. Aldus, 1994.
29
En
el
pasado reciente,
el sistema poltico
mexicano
orient su
30
31
32
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35
Actualmente
la
presidencia
ha
perdido
sus
tradicionales
aliados,
cuenta
con
facultades
poderes
constitucionales
Todos los acuerdos que en una democracia moderna se dan entre varios
partidos polticos, en Mxico se dieron dentro de uno solo. En Mxico, hubo
alternancia en el poder, pero dentro del PRI; entre grupos incluso ideolgicamente
distintos; segn sus propias conclusiones eran el mismo partido pero con distinto
gobierno. El PRI y sus antecesores surgieron y se consolidaron como pilares del
sistema poltico, despus de la lucha revolucionaria en la que se acabaran todas
las instituciones polticas anteriores.
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La construccin del PRI fue diseada sobre una estructura poltica fuerte
que se resuma en dos objetivos principales: por un lado, a conducir, encauzar y
controlar la participacin poltica de la poblacin, a veces en forma individual, pero,
las ms de las veces en forma colectiva, a travs de organizaciones y gremios,
adems de sindicatos. Y por el otro lado, a institucionalizar la competencia poltica
entre los polticos de entonces acostumbrados a la barbarie tras incorporarlos al
Partido por medio de sus lderes, a travs de los llamados sectores: el obrero,
campesino y popular (algn tiempo el militar) convirtieron automticamente al
Partido en el nico medio de acceso legtimo al poder.
De esta forma, el gran logro del general Calles y del PRI a su nacimiento
fue la de pacificar al pas e institucionalizar la lucha poltica (por no decir civilizar),
lo que permiti que los mexicanos vivieran dcadas de paz social y un gradual
progreso econmico.
Sin duda Calles haba sido uno de los ms sobresalientes conocedores del
sistema poltico mexicano de su poca, ya que haba asimilado rpidamente las
experiencias de sus antecesores, algunas trgicas como la muerte de Obregn
quien supuso que era fcil imponer su voluntad a todo el pueblo y modific la
Constitucin para intentar reelegirse, aunque este intento le cost la vida.
38
Para terminar con esta guerra entre miembros del mismo gobierno por la
lucha del poder, Calles se propuso crear un partido que aglutinara a todos los
sectores del sistema, dispersos en los ms distintos niveles y de intereses
contrarios. Es por esa razn que en su discurso ante las Cmaras del 1. de
septiembre de 1928, anunci su propsito y convoc a la unidad como base
central para el futuro de la nueva organizacin; en las que mencionaba que la
trgica y sorpresiva muerte del general Obregn, lo haba obligado a meditar
sobre la necesidad de construir un organismo de carcter poltico, en el cual se
fusionaran todos los elementos revolucionarios y desearan el estricto cumplimiento
de la democracia, lo cual permitira poner fin a las luchas estriles que en nada
solucionaban los problemas del pas. Promulgaba la creacin de un partido fuerte
y con presencia nacional como trinchera a los futuros intentos de rebelin de los
grupos que no se afiliaran al partido.
Por cierto que la historia cataloga al surgimiento del partido oficial como el
inicio del Maximato; que significaba que el general Calles quera seguir manejando
al pas siendo el poder detrs del trono hasta que sus diferencias con el general
Crdenas ya siendo presidente, le valieron un exilio obligado, siendo desterrado
del pas por muchos aos por el gobierno cardenista.16
Calles convocaba a acabar con los caudillismos y superar esta etapa que
haba costado un intil derramamiento de sangre, y llegar a la etapa de las
instituciones, propuesta que retom aos ms tarde el diputado Porfirio Muoz
Ledo con respecto a Cuauhtmoc Crdenas en su posicin de lder moral del
Partido de la Revolucin Democrtica y en la que prcticamente el PRD funciona
en torno a l.
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austeridad, menos servilismo y sobre todo un empeo total en darle al Partido una
mayor imagen popular.
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escena nacional. Otro de los frentes creados por el rgimen cardenista fue un
impulso a la educacin popular, aprender a leer y escribir, fue la meta inicial. Ms
adelante modific el artculo 3 de la Constitucin, en la que para sorpresa de un
gran sector de la poblacin estipul que la educacin sera de carcter cientfica y
socialista e impartida por el Estado.
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estructurado el Partido por sectores, a excepcin del militar que fue excluido por la
administracin vilacamachista, que justific su salida como una manera
de
Otro de los elementos que pudieran sustentarse con la anexin del Ejrcito
al PRM es que se cumpla y volva a su origen al ser fundado e integrado
originalmente por un grupo de militares. Tambin funcion como medio intimidador
hacia algunos grupos de oposicin, ya que las medidas adoptadas por el gobierno
cardenista haban afectado intereses no slo nacionales, sino extranjeros, que
estaban dispuestos a financiar la violencia como respuesta a su inconformidad.
Los otros sectores haban sido integrados al Partido de una manera ms
corporativa, es decir; nunca se les consult para saber si deseaban afiliarse a las
filas del PRM.
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El gran reto que enfrent el PRI fue convertirse en un partido poltico, algo
que jams ha sido en su historia, adems de superar su rechazo a transformar las
instituciones y reglas que, si bien funcionaron para lograr la gobernabilidad en el
pasado, son obsoletas en el presente. Si por la clase poltica prista fuera, sera
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mejor retornar a los buenos tiempos de antao: sin competencia y sin problemas
de legitimidad.
El PRI claro est, cuenta con una formidable maquinaria electoral, pero
tambin con estructuras de control poltico en todos sus niveles, tan cercanas son
estas relaciones que es prcticamente imposible determinar donde comienza uno
y donde termina el otro. En cada uno de esos mbitos su actuacin se ha fijado
como monopolio del poder y no como un partido sujeto a las decisiones del
electorado. Adems valdra la pena aadir que muchos miembros del partido
controlan medios de comunicacin, gremios sindicales, regiones caciquiles del
interior de la Repblica y otras importantes fuentes de poder. Al perder la
presidencia de la Repblica en el 2000, el PRI experiment una grave erosin en
su capacidad de control sobre la poblacin y sobre la poltica en el pas. Ha
perdido el control electoral y lo mismo le sucede en el control sindical y en los
medios de comunicacin; en sntesis le quedan muy pocos bastiones de control
casi absoluto y an as el PRI se niega a reformarse como partido poltico que le
permita modernizar sus estructuras y desechar el corporativismo que traiga como
resultado una base fuerte con legitimidad moderna. En lugar de eso el PRI, ha
continuado solapando a grupos e intereses que minan an ms su ya deteriorada
credibilidad. Al momento de su nacimiento el partido se sostena a travs de sus
tres sectores que la integraban; actualmente su sustento principal lo integran
organizaciones cuya esencia es la ilegalidad: taxistas piratas y comerciantes
informales, invasores de tierras y hasta narcotraficantes. La ya tan cacareada
hasta el cansancio reforma del Estado, que no es otra cosa que la reforma de las
instituciones y en la que el PRI ha sido el mayor obstculo para que se lleve a
cabo.
El desafo para el PRI es inmensamente mayor que para los otros partidos,
ya que el PRI no es un partido poltico y no puede competir como tal y su dilema
consiste en que para competir como partido tendra que dejar atrs todas sus
estructuras de control que lo caracterizan. Pero el abandonar todas esas
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estructuras implica perder todo tipo de beneficios, cotos de poder y negocios para
sus ms importantes miembros. Estos miembros son precisamente los que se
oponen a la reforma, y su negativa surge del clculo que hacen sobre los costos y
beneficios que les corresponderan a cada uno. Pero es precisamente aqu donde
surge uno de los males ms recientes del PRI: la suma de esos intereses
personales ya no se traduce en beneficios sino en costos altsimos para el partido
que dan como resultado una frgil legitimacin electoral en las urnas y an cuando
gane elecciones, su capacidad de gobernar es cada vez menor.
El dilema para el PRI consiste en como cerrar filas al interior del partido, sin
recurrir a la imposicin, as como ganar la confianza de los electores sin perder el
apoyo de los grupos tradicionales. La realidad por dura que sea se manifiesta en
que no hay manera de servir a dos amos. El PRI no tiene opciones: o contribuye a
la construccin de un nuevo sistema poltico en el que las oportunidades de
competir por el poder sean legtimas y en condiciones de igualdad, o continuar
extinguindose ms, hasta que finalmente no recupere el poder. La refundacin
del PRI al da de hoy se hace absolutamente necesaria, los intereses de los
pristas, quiz nunca como hoy estn tan contrapuestos a los del partido y del
pas.
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18
Leal, Juan Felipe. Regmenes Polticos en el Proceso de Estructuracin del Nuevo Estado:
1915-1928. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Div. De Estudios de Posgrado y
Sociales. UNAM. No. 148 (abril-junio 1992), 11-61.
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Si bien haba inters por revitalizar los liderazgos formales dentro del
partido, en los hechos se segua reconociendo al presidente como primer prista,
con lo que la situacin de lucha abierta entre facciones y posturas ideolgicas se
53
trasladaba hacia una figura cuya fuerza es ajena al partido. A diferencia de los
regmenes autoritarios, el PRI como partido poltico mayoritario, si bien siendo un
elemento de socializacin y cultura poltica sustantiva, su injerencia en la
determinacin de los programas de accin segua dependiendo demasiado de los
espacios financieros y de comunicacin proporcionados por la administracin
pblica.
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instrumentada
alrededor
del
PRI
deben
entrelazarse
elementos
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aunque
en
un
contexto
donde
han
prevalecido
enormes
desigualdades.
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hasta
entonces
cumpli
eficazmente
las
funciones
de
20
Sartori, Giovanni. La Poltica. Lgica y Mtodo en las Ciencias Sociales. Mxico-Italia: FCE.,
1998.
21
Casar, M.A. Qu ser del corporativismo mexicano? Nexos. Mxico. No. 168,1989, pp.49-50
58
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ubicar que una dinmica de rearticulacin del presidencialismo mexicano con las
prcticas del partido de gobierno, fuera apenas reabierta en 1986, cuando el
presidente Miguel de la Madrid promovi una reforma constitucional electoral,
adems de promover dentro de su proceso presidencial sucesorio una ronda de
seleccin de seis precandidatos23.
23
Lpez, Moreno Javier. Elecciones de Ayer y de Maana. Mxico: Editores Costa-Amic, 1987.
61
Sus efectos en materia electoral, se han dejado sentir sobre todo durante
los ltimos aos, con un incremento sustancial de espacios ganados por los
partidos de oposicin ante la falta de un discurso y una oferta poltica que se siga
identificando claramente con el nacionalismo revolucionario o el populismo
estatista. As pues, la crisis de legitimidad presidencial, en tanto liderazgo nato
para la determinacin incuestionada de las decisiones de partido, es un factor
central en este proceso de transicin poltica.
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Por otro lado, existen dos pilares fundamentales del sistema poltico
mexicano: la divisin de poderes y el federalismo.
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Existen en el interior del gobierno, una serie de actores polticos que limitan
de hecho el poder de la presidencia. Son grupos de inters que se infiltran en las
secretaras, departamentos y organismos del gobierno, a los cuales se suman a
nivel regional los partidos de oposicin relativamente fuertes en algunas
entidades, los jefes polticos regionales y las divisiones internas en los comits
estatales de los partidos polticos. La suma de estos elementos ilustran hasta que
punto la voluntad presidencial poda ser cumplida en todos los sentidos.
65
Por otra parte, es evidente que la sociedad civil se ha vuelto cada vez ms
exigente respecto de la necesidad, ya inaplazable, de acceder a la democracia y a
la configuracin de un aparato gubernamental ms eficiente, honesto y austero.
Quien hace o pretenda hacer carrera poltica sabe la importancia que tiene
el formar parte del grupo presidencial, o de ser amigo cercano del presidente, o de
ser amigo de algn familiar, o de tener un amigo que sea amigo del presidente.
Esto, porque tales relaciones ayudan para ascender en la escala de las posiciones
polticas, as como para gozar de privilegios especiales y canonjas de la ms
variada especie, en muy diversos sectores y mbitos sociales.25 Por eso se
explican muchas conductas y actitudes ante la preeminencia de la figura
presidencial, preeminencia que tiene su origen no slo en la letra y el espritu
constitucional y en sus leyes secundarias, sino en mltiples prcticas y
costumbres derivadas de la adscripcin de atribuciones que adicionalmente le
otorga el pueblo a su presidente, o que el pueblo cree que tiene el presidente.
Quiz por eso es que se habla del mito del presidencialismo mexicano.
Chanes, Nieto Jos. La Designacin del Presidente de la Repblica. Mxico: Ed.Plaza y Vldez.
66
excluir a aquellos cuyo cargo conlleva algn fuero constitucional. Aqu se analizan
las fuentes del presidencialismo mexicano, tanto las de carcter constitucional
como las ya mencionadas fuentes metaconstitucionales.
que
tuvo
el
PRI
como
instrumento
de
consolidacin
del
presidencialismo mexicano.
son
ms
los
mexicanos
que
exigen
la
supresin
definitiva
del
presidencialismo.
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26
Gaxiola, Rodrguez Alessio. El Sucesor y... los Factores de Presin. Mxico: Ed. Repormex,
1986.
68
Bajo este marco de interrogantes cabe sealar que los presidentes tienen
dos cuerpos: el primero de ellos es idntico al de cualquier persona; pero el
segundo es el pas, la nacin entera que se convierte en una extensin del
mandatario. La ms mnima ofensa o discrepancia con el Presidente es
comprendida como un ataque a la nacin y, por ende, los ofensores y los
opositores se convierten en enemigos de la patria.(13)
27
Krauze, Enrique. La presidencia imperial. Mxico: Ed. Tusquets, 1997. pag. 109.
69
28
29
Trueba, Lara Jos Luis. Los dos cuerpos del presidente: poder y locura en el presidencialismo
mexicano. Mxico: Times editores, 1998.
70
aos, Mxico fue el pretendido lder del Tercer Mundo, para despus soarse
como una supuesta potencia petrolera, la cual se transform en un mundo gris,
que dio paso a un pas abierto a la globalizacin, el cual bajo el gobierno de
Ernesto Zedillo concluye el milenio con la certeza de ser una nacin miserable.
71
Sin embargo, se debe reconocer que tal y como se dieron las ltimas
sucesiones presidenciales, ya no se puede negar que, actualmente, el
presidencialismo y con l todo el sistema poltico mexicano concluy una clara y
definida dictadura poltica con los sntomas propias de la descomposicin. Los
continuos cambios en el gabinete, las ltimas incompletas e insuficientes
reformas, las prcticas tradicionales de hacer poltica, no hacen sino continuar
una agona del sistema y prolongar formas dictatoriales de gobernar.
30
Leal, Juan Felipe. Mxico: Estado, burocracia y sindicatos. Mxico Ed. El caballito, 1975, pag.
63.
72
El rgimen presidencial hay que analizarlo en la perspectiva jurdicopoltico-social del pas en cuestin. As por ejemplo, si examinan los sistemas
presidenciales africanos, se tendra que tener en cuenta, entre otros elementos, la
pobreza, la ignorancia, la enfermedad, la inercia y el sistema de partido nico.
31
73
que limitar el poder del presidente a travs de un equilibrio con el poder legislativo,
ponerle lmites en el tiempo.
32
Loewenstein, kart. La presidencia fuera de los Estados Unidos. Op. Cit. pag. 55.
33
Hauriou, Andr. Derecho constitucional e instituciones polticas. Barcelona: Ed. Ariel, 1971,
p.839.
74
75
Las elecciones durante el sexenio salinista, dejaron ver que a pesar de que
se contaba con un marco legal para regir los comicios, los actores polticos, no
estaban plenamente convencidos de su pertenencia, lo que propici que los litigios
76
77
por cualquier motivo, comenzaron a modificar sus propias reglas con vistas a
ofrecer mayores garantas para los derechos de los individuos y grupos.
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fundamental que
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Las caractersticas del sistema presidencial contrastan sus notas con las del
sistema parlamentario ya que las caractersticas del sistema parlamentario son las
siguientes:
a) Los miembros del gabinete (gobierno, poder ejecutivo) son tambin
miembros del parlamento (poder legislativo).
b) El gabinete est integrado por los jefes del partido mayoritario o por los
jefes de los partidos que por coalicin forman la mayora parlamentaria.
c) El poder ejecutivo es doble: existe un jefe de estado que tiene
principalmente funciones de representacin y protocolo, y un jefe de
gobierno que es quien lleva la administracin y el gobierno mismo.
d) En el gabinete existe una persona que tiene supremaca y a quien se suele
denominar primer ministro.
e) El gabinete subsistir, siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora
parlamentaria.
f) La administracin pblica est encomendada al gabinete, pero ste se
encuentra sometido a la constante supervisin del parlamento.
g) Existe entre parlamento y gobierno un mutuo control. El parlamento puede
exigir responsabilidad poltica al gobierno, ya sea a uno de sus miembros o
al gabinete como unidad. Adems el parlamento puede negar un voto de
confianza u otorgar un voto de censura al gabinete, con lo cual ste se ve
84
Claro est que no todas estas notas se dan en todos los sistemas
presidenciales y mucho menos en forma pura; pero establecer sus principios
permiten precisar si un sistema es presidencial o parlamentario, o si es
predominantemente presidencial con matices de parlamentario o viceversa. En un
principio, en un sistema presidencial la separacin de poderes debe ser ms clara,
difana y profunda, ya que se trata de realizar un deslinde tajante entre los
poderes ejecutivo y legislativo, y de que miembros de uno de ellos no sean al
mismo tiempo miembros del otro.
85
35
Citado en Caldern, Jos Mara. Gnesis del Presidencialismo en Mxico. Mxico: Ed. El
caballito, 1972.
86
Locke, quien, como se dijo, introdujo por primera vez la idea de la divisin
de poderes en su acepcin moderna (es decir como instrumento de limitacin de
poder), parti de la realidad inglesa como modelo emprico de sus observaciones,
de la que concluy que el poder estatal se divida en Ejecutivo, en Legislativo y en
Federativo; as, el primero se encargaba de ejecutar las leyes, el segundo de
crearlas y el tercero de las relaciones internacionales del Estado, poder que, deca
Locke, estaba en manos del Ejecutivo. De este modo, con Locke puede sealarse
que hay una divisin fundamental de los poderes del Estado en dos, el Ejecutivo y
el Legislativo; esta distincin se funda en el principio de que quien hace las leyes
no debe aplicarlas (fenmeno que ocurra en la monarqua absoluta). Debe quedar
claro, por otro lado, que la divisin que Locke plantea no pretende, de ninguna
manera, dividir el poder pblico en dos departamentos independientes que no
tengan ninguna relacin entre s, por el contrario, esa divisin debe fundarse sobre
todo en la interrelacin de los rganos, fenmeno que produce, con base en la
idea de pesos y contrapesos, un equilibrio entre los mismos.
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89
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a la patria y del fuero comn, se poda proceder contra el presidente por violacin
a la Constitucin y por ataques a la libertad electoral. Con el tiempo, y en vista de
la crnica inestabilidad poltica del pas, lleg a considerarse que s se mantenan
tales en la Constitucin, equivaldra a ofrecer una tentacin permanente a los
enemigos del gobierno, quienes intentaran, una y otra vez, recurrir al extremo de
enjuiciar al presidente de la Repblica con tal de llevar agua a su molino. As las
cosas, y con el propsito de darle mayor estabilidad al sistema, se opt por
cancelar las responsabilidades polticas del Ejecutivo federal.
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Por otro lado, los secretarios slo son responsables polticamente ante el
presidente y no ante el congreso. El artculo 93 no implica ningn matiz
parlamentario ya que los secretarios de estado son nicamente responsables ante
el presidente. Si el presidente pudiera disolver al congreso, se tendra que concluir
que en Mxico no existe un sistema de gobierno presidencialista. En ningn caso
el presidente o el secretario de estado son responsables polticamente ante el
congreso, es decir, el congreso no los puede remover. En el artculo 80 de la
constitucin de 1917 se estipulaba que se depositaba el ejercicio del supremo
poder ejecutivo de la unin en un solo individuo que se denominara presidente de
los Estado Unidos Mexicanos.
96
El de 1904 que posibilit, ante las renuncias de Madero y Pino Surez, que
ocupara la presidencia Pedro Lascurin, secretario de relaciones exteriores, quien
dur aproximadamente cuarenta y cinco minutos como presidente, y cuyo nico
acto de gobierno fue designar secretario de gobernacin a Victoriano Huerta,
renunciando l de inmediato y abrindole as a Huerta, en forma expedita, el
camino de la presidencia.
97
98
ya que predominaban las relaciones verticales del poder, en que el eje de la vida
poltica nacional lo constitua el sistema presidencialista.
Citado en: Cansino, Csar y Alarcn Olgun Vctor. Op. Cit., pp. 9-33.
99
distorsionada
oportunidades
para
manifestar
inconformidades
100
El punto central de este tema es reflexionar sobre los nuevos tiempos que
el pas vive en el mbito de la poltica. En la actualidad se suceden reacomodos
en las estructuras del poder, mismos que configuran un escenario ms competitivo
entre los diversos actores polticos y sociales.
La derrota del partido oficial en las elecciones del ao 2000 fungi como
detonador de las transformaciones institucionales.
101
102
Las elecciones del ao 2000 mostraron una sociedad activa con orientacin
democrtica en la que no se puede dar un punto de reposo; si no por el contrario
capitalizar y encauzar al mximo esa energa ciudadana y formular iniciativas a
favor de los asuntos pblicos.
Hay que recordar que las elecciones tienen dos facetas y las constituyen
en parte fundamental del contrato social: la legalidad y legitimidad. La legalidad se
relaciona de manera directa con las condiciones, protagonistas, instituciones y
reglas que permiten que el poder sea articulado como un sistema de prcticas
formales; previamente convenidas entre los actores polticos.
103
As, los procesos electorales son pieza esencial de la cadena que se mueve
entre una democracia participativa y representativa. En los actuales tiempos de
apertura y democratizacin, las elecciones posibilitan la civilidad de la lucha
poltica como un elemento bsico el prestigio de las instituciones en las que se
conjuga la democracia y gobernabilidad; entendindose sta como la eficacia de
nuestras instituciones de gobierno y la obediencia cvica del pueblo.
De este modo, la poltica competitiva es fruto del inters que los actores
tienen en la contienda electoral. Revela madurez cvica para aceptar que en la
lucha por el poder no hay triunfos definitivos o concluyentes, ni victorias de vida o
muerte.
104
La
poltica
como
actividad
permite
movilizar
recursos,
grupos
105
40
106
108
109
ciudadanos, dado que lo nutrido de los sufragios emitidos es prueba de que los
llamados a votar y la confianza ciudadana tuvo xito.
110
partido poltico de estado que gobernara al pas, primero bajo las siglas de PNR,
despus transformando en PRM, y finalmente como PRI; sin que en la actualidad
se tenga la seguridad de que con esas mismas siglas vaya a desaparecer
definitivamente del escenario poltico, o que por razones de estrategia vaya
nuevamente a cambiar de nombre para continuar con su dominio.
Para los analistas de la cohesin social cabe anotar, como dato importante,
que en la constitucin de este instituto poltico participaron alrededor de mil
organizaciones obreras, campesinas, de clases medias, de la lite econmica y
del pueblo en general que, provenientes de todos los rincones y entidades
federativas del pas, se reunieron en la capital de la Repblica, para signar a plena
conciencia y sobreponindose a sus particulares intereses de clase, el proyecto
poltico de tipo conciliatorio que, con alcances nacionales, les ofreca el Presidente
Calles, sin que nadie pudiera sospechar siquiera que se trataba en realidad de un
modelo poltico de largos alcances que, con el paso del tiempo, demostrara una
prolongada longevidad.
111
importantes porque, por primera vez, dentro de la historia electoral del pas, la
oposicin en todas sus variantes logr ser mayora en la Cmara de Diputados.42
Flores, Olea Vctor. Los Sistemas Polticos y su Crisis. Parte I: la Desilusin de Los Sistemas.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Div. de Estudios de Posgrado. UNAM. No. 152
(abril-junio 1993) 129-160.
43
Crdova, V.L. et.al. Ensayos Sobre Presidencialismo Mexicano. Mxico: Ed. Aldus, 1994.
112
3) El carcter del mexicano que fue calificado por los literatos, como de sumiso,
conformista, creencia que al generalizarse vino como anillo al dedo para que los
gobiernos y dirigentes sociales forjaran la patria a su entero antojo, sabiendo que,
plantearan lo que plantearan o hicieran lo que hicieran, las masas de cualquier
manera no slo iban a permanecer calladas, sino incluso hasta podran estar
dispuestas a movilizarse para defender a la revolucin a su Mxico querido, y
cuando no fuera as ellos tenan la opcin de acentuar la lnea de control
autoritaria, acudiendo a la disolucin, a la cooptacin (en el mejor de los casos), o
a la represin violenta de todos aquellos grupos que amenazaran el control del
Estado sobre las organizaciones populares.
113
114
Otro elemento que puede explicar el exitoso control que los caciques
regionales y los lderes venales ejercieron sobre las masas obreras, campesinas y
populares, consiste en el hecho de que ellos de manera permanente
desempearon el oficio de gestores a sus demandas, vendindoles la idea de que
sin su mediacin frente a esa especie de padre autoritario pero lleno de bondades,
llamado gobierno, ellas simplemente no podan llegar a ser nadie con personalidad
y poder propios, y de que si intentaban solas, con sus sindicatos y organizaciones
independientes, negociar y arrancar algo de pap gobierno, lo nico que podan
lograr era el fracaso, la frustracin, la sensacin de impotencia y finalmente el
desamparo.
115
116
117
118
persona que encabeza el rgimen, como sera el caso de franco. Y por lo que
respecta a Brasil, el autoritarismo mexicano no se ha basado en el crecimiento
anormal de uno de los aparatos secundarios del Estado-el ejrcito.
119
Pero quiz ms importante que los factores anteriores est el hecho de que
tradicionalmente la participacin ciudadana en Mxico ha sido a travs del
sufragio, y que la sociedad no est organizada en partidos ni organizaciones
sociales o gremiales (el resultado electoral en 1988 fue consecuencia de suma de
decisiones individuales que luego sorprendieron a la misma ciudadana).
Molina, Pieiro Luis. Estructura del Poder y Reglas del Juego Poltico en Mxico. Mxico: UNAM,
1988.
120
121
45
122
46
Pardo, Mara del Carmen. Teora y Prctica de la Administracin Pblica en Mxico. Mxico:
Instituto Nacional de Administracin Pblica. (I.N.A.P.), 1992.
123
consolidacin
del
presidencialismo
mexicano
dentro
de
la
Administracin Pblica.
124
125
Leal, Juan Felipe. Regmenes Polticos en el Proceso de Estructuracin del Nuevo Estado:
1915-1928. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Div. De Estudios de Posgrado y
Sociales. UNAM. No. 148 (abril-junio 1992), 11-61.
126
127
As, la reforma del Estado mexicano para ser integral debe involucrar al
conjunto de las instituciones republicanas. La cancelacin del presidencialismo y
el acotamiento del sistema presidencial, como parte de dicha reforma, implica el
48
128
Lorenzo Meyer, por ejemplo, afirma que lo que realmente requiere el Estado
mexicano no es tanto que se le reforme sino que se le rehaga, pues sus
debilidades y deformaciones son tales, que a veces pareciera que, con excepcin
de la Presidencia (que, por otro lado, est perdiendo poder y efectividad) el resto
del Estado simplemente no existe.49
49
129
De acuerdo con lo que seala Bulman la forma del poder depende la forma
del estado. El poder absoluto da lugar a estados absolutos, en tanto que el poder
dividido da lugar a estados democrticos. Se distinguen en el estado tres ramas
del poder: legislativo, que hace las leyes; el ejecutivo, que las aplica; y el judicial,
que resuelve los litigios. Las relaciones de estas tres ramas entre s son las que
hacen que el poder, considerado en su totalidad, sea absoluto o democrtico.50
El
Soberanis
Presidente
51
mexicano
como
lo
menciona
atinadamente
Murillo
niega. Varias son las versiones que circulan en cuanto a cul es el factor clave del
poder presidencial. Una de las ms slidas y acertadas consiste en definir que el
poder viene inherente al cargo; es decir la institucin presidencial. Dicho poder
50
Bulman, Ren. Introduccin a la poltica. Mxico: Ed. Los libros del mirasol.
Murillo, Soberanis Manlio Fabio. La Reforma Poltica Mexicana y el Sistema Pluripartidista.
Mxico: Ed. Diana, 1979.
51
130
metaconstitucionales
inevitablemente
se
cae
en
un
131
Existen razones para ello, los polticos, los contratistas, los hombres de
negocios, especulan con las posibilidades de beneficiarse penetrando al nuevo
crculo del poder, o por lo menos acercndose a l. El pueblo, por su parte espera
la llegada de un buen mandatario que le ayude a salir de problemas o
sencillamente es motivado por la curiosidad. El reemplazo del Presidente trae
consigo la ubicacin o reubicacin de los cuadros polticos en los niveles
estatales, federales y municipales, propiciando una gran movilidad de funcionarios
pblicos, pues significa el cambio aproximado de las dos terceras partes de los
puestos gubernamentales.
133
Al interior, las primeras concertaciones del presidente suelen ser con los
empresarios y sus organizaciones, las centrales obreras, los gremios de
profesionistas, la comunidad cientfica y acadmica, los militares, la Iglesia, los
134
presidente
va
construyendo
el
espacio
para
ejercer
su
propio
135
136
137
Es triste ver en los presidentes mexicanos, conforme van pasando los aos
en el poder, cmo se va deteriorando su sentido crtico de la realidad y cmo van
cayendo en desplantes hasta ridculos de vanagloria. El elogio a la figura
54
Moreno, Cruz Everardo. Los Primeros Momentos de un Candidato Presidencial. Mxico: Ed.
EDA-MEX, 1993.
138
presidencial cualquiera que ste sea acaba por convencerlos a ellos mismos. De
nuevo les hace mucha falta el consejo de ese gran terico de la poltica que fue
Maquiavelo55: el propiciar la crtica y no buscar la lisonja de los eternos adoradores
del poder. El Gracias, Seor Presidente , texto escuchado en todos los tonos,
termina por convertirse en la conviccin de que la cuestin pblica es botn
personal para propio enriquecimiento. La riqueza de los presidentes, amasada en
los sexenios respectivos, se torna leyenda, fantasa popular, materia de chiste
poltico. Y no es para menos. Por lo general, los polticos mexicanos, tal es su
comportamiento, han enseado al mundo otra manera de acumulacin rpida de
capital: un puesto importante en el gobierno; o un cargo en donde se pueda
extorsionar, chantajear, traficar. La ya clsica prctica de la mordida (entrega de
dinero por favores oficiales) es inveterada y casi universal. Se dice que es ya casi
una segunda naturaleza en la cultura del mexicano.
56
Rodrguez, Castaeda Rafael. Prensa Vendida: Los Periodistas y los Presidentes: 40 Aos de
Relaciones. Mxico. Ed. Grijalbo, 1993.
139
A) Era el jefe del partido predominante, partido que estaba integrado por las
grandes centrales obreras, campesinas y profesionales, esto actualmente en
desuso.
Carpizo, Mc. Gregor Jorge. El Presidencialismo Mexicano. Mxico: Ed. Siglo XXI, 1978/1996.
140
58
Coso, Villegas Daniel. Revista Plural, Mxico, diciembre, 1975. pag. 51.
141
Ante esto surge la siguiente interrogante: Cules son los factores que han
configurado en todas partes del mundo, sin que importe el sistema poltico y de
gobierno, un ejecutivo fuerte que es el centro del sistema poltico?. Ante esto
puede decirse que un ejecutivo dbil significa una ejecucin dbil del gobierno.
Una ejecucin dbil no es sino otra manera de designar una ejecucin mala; y un
gobierno que ejecuta mal, sea lo que fuere en teora, en la prctica tiene que
resultar un mal gobierno.
142
Las causas de la influencia del poder ejecutivo son diversas de acuerdo con
cada pas y su situacin econmica, poltica, social, cultural. Sin embargo, se
encuentran factores que han influido en casi todos los pases en el fenmeno de
un poder ejecutivo predominante: los problemas econmicos, sociales, de defensa
y militares; su papel en las relaciones internacionales; y el control de la opinin
pblica a travs de los medios masivos de informacin; claro est, esto ltimo
hasta hace pocos aos.59
143
60
Las causas de un mayor poder ejecutivo mexicano han dejado de ser por lo
menos hasta el momento: la estructura del partido oficial, del que el presidente de
la repblica era el jefe indiscutible. El papel predominante del ejecutivo mexicano
se debi: a dos tradiciones de gran autoritarismo; el mundo indgena y el gobierno
colonial espaol.
144
caso de una autntica oposicin sta se dio hasta 1988, con la aparicin del
Frente Democrtico Nacional que fue el antecedente del PRD, y, al mismo tiempo
con grandes posibilidades de derrotar al sistema, las condiciones de la poca no lo
permitieron. En palabras de Moreno el sistema poltico mexicano:
tena un instituto poltico como nico partido, un presidente de la
Repblica como jefe supremo del partido y del gobierno, que han
sido las formas mejor acabadas de la centralizacin polticoadministrativa que presentaba el presidente que no slo designa a
los funcionarios del gobierno federal, sino que sealaba a los que
deban ser postulados como candidatos para los dems poderes
de la Federacin, para los gobiernos locales y an para los
municipales. A esa fuerza, constituida por funcionarios
gubernamentales, se fue uniendo posteriormente la de los
dirigentes de los organismos descentralizados y de las empresas
de participacin estatal. Todo ese impresionante volumen de
funcionarios y empleados, depende del presidente de la repblica;
l los designa y los remueve, les ordena y les determina los medios
econmicos para su accin.61
5.6. El liderazgo presidencial.
perfectamente normal. Del mismo modo sucede en todos los pases democrticos,
pues quien fue postulado por un partido poltico y gana las elecciones, al asumir la
jefatura del gobierno sea presidente o primer ministro, segn el caso, se hace lder
de su partido, con el cual queda estrechamente vinculado por compromisos que
van desde lo ideolgico-poltico hasta lo moral-anmico. Esta situacin es an ms
evidente en los regmenes parlamentarios, ya que en ellos, al integrarse el
parlamento, el candidato a primer ministro de la fraccin mayoritaria triunfante
asume automticamente el cargo de jefe de gobierno, cabeza de su partido y lder
parlamentario.
61
Moreno Snchez, Manue.l Crisis poltica de Mxico. Mxico, 1970, pp. 42-43.
145
Hasta aos recientes, el PRI haba sido altamente eficaz en la lucha por
conquistar y conservar el poder poltico, pues por mucho tiempo demostr ser un
eficiente instrumento electoral. La labor de gestora social, aunque parece que en
varios estados se ha descuidado, es una tarea que al partido siempre le pag
146
buenos dividendos. Sus directivos, apoyados por algunos miembros que ejercen
cargos administrativos o electorales, gestionaban tanto acciones de beneficio
comunitario como de promocin personal. La importancia y cantidad de las
acciones y gestoras que realizaba el PRI y sus candidatos eran tales, que en
ocasiones haban sido tan o ms importantes que las campaas electorales
mismas.
147
Sin embargo, existen nuevos grupos y demandas que ocupan un lugar muy
importante en el centro de los procesos del poder y ello constituye un cambio en
las realidades que en otros tiempos daban cuenta de una sociedad adormilada y
ajena a su realidad y actividad poltica. Actualmente, los hechos polticos dan
testimonio del reencuentro de los ciudadanos con sus organizaciones y pelean por
una mayor presencia en los espacios pblicos.
Quijano, Torres Manuel. Diario El sol de Hidalgo. Hidalgo. 31 de octubre de 2005, pag. 1.
148
y la
gubernamental,
asumir
otras
funciones
operaciones
149
150
de
gobierno
han
entrado
en
una
fase
crtica,
con
continuos
151
Por lo tanto la crisis poltica del pas es una crisis institucional, no tanto en
relacin a la existencia terminal de las instituciones, sino por que cada vez es ms
difcil ponerse de acuerdo en las vas que se marcan para regular la vida poltica y
encauzar las mltiples demandas que exige la sociedad.
que
se
pretendiera
realizar.
La
representacin
de
intereses,
152
condiciones que exigen ms comunicacin y cooperacin entre los dos centros del
poder; situacin que en el sexenio foxista dista mucho de ser excelente o mnimo
respetuosa.
153
154
Por otro lado, lo que se gana en las urnas corre el riesgo de perderse si la
cultura partidista le toma la delantera a la cultura institucional. Si esto sucede, el
gobierno y la administracin pblica se politizan innecesariamente, y, abren paso
al fanatismo poltico negativo de la funcin pblica y al establecimiento de
relaciones clientelares que inciden en desequilibrios sociales, polticos y
econmicos. Erradicar los efectos nocivos de la politizacin partidista es
imperativo de primer orden para que la funcin pblica no sea botn, ni patrimonio
a favor de intereses privados y corporativos.
155
Mxico, no ha sido el nico pas afectado con este mal, en varios pases del
mundo (Brasil, Argentina, Per, y algunos pases de Europa y frica), esto ha
provocado desde simples sanciones administrativas, encarcelamientos, renuncias
de presidentes, hasta golpes de Estado; la pobreza de su poblacin es el comn
denominador de estas naciones; situacin que deja en la sociedad, un sentimiento
de impunidad y que hacen florecer la corrupcin en todo su esplendor.63
Otro origen poco cuestionado tiene que ver con la carencia de instituciones
que brinden confianza y apliquen irrestrictamente la ley, se vuelve absolutamente
indispensable destrabar al sistema, para que se apliquen las normas legales y que
63
Flores, Olea Vctor. Los Sistemas Polticos y su Crisis. Parte I: la Desilusin de Los
Sistemas. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Div. de Estudios de
Posgrado. UNAM. No. 152 (abril-junio 1993) 129-160.
64
156
157
legales
dejan
las
autoridades
un
ancho
margen
de
discrecionalidad en su aplicacin.
65
159
160
presidente. Desde mucho antes haban desechado cualquier pacto entre los
principales partidos para una situacin como sta.
161
reconocen
su
respectivo
origen
uno
en
la
Constitucin
Cuando el Parlamento ingls logr igualar los poderes del rey a raz de las
diversas revoluciones y cambios dinsticos de fines del siglo XVII, fue tomado de
modelo por Montesquieu para fundar su teora de la divisin de poderes. La Carta
norteamericana, por su lado, sigui fielmente esas enseanzas, organizando un
gobierno de estricta separacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, armoniosamente
compensados en sus prerrogativas. Pero Inglaterra, luego de inspirar a
Montesquieu, continu evolucionando, y poco despus su Parlamento superaba y
dominaba a la monarqua, privando al rey de la materialidad misma del gobierno
para entregarlo a ministros de su confianza. Surge entonces el sistema
parlamentario. Del mismo modo el sistema poltico estadounidense fue inspirado
indirectamente por la historia inglesa.
Un ejecutivo dbil significa una ejecucin dbil del gobierno. Una ejecucin
dbil no es sino otra manera de designar una ejecucin mala; y un gobierno que
ejecuta mal, sea lo que fuere en teora, en la prctica tiene que resultar un mal
gobierno. Lo que Hamilton seala es importantsimo para el fin de este trabajo; en
otras palabras el coautor de El federalista est afirmando que de la fortaleza del
gobierno depende que ste sea bueno o malo; as, de acuerdo con esta
162
163
164
presidencialismo
estadounidense
y,
en
general,
al
modelo
de
sistema
presidencial.66
De
ah
que
mientras
el
principal
problema
del
presidencialismo
Claro est que en el caso de los Estados Unidos los presidentes han
realizado intentos de reforzar su poder, posiblemente por que la lgica de
cualquier poder es la expandir sus funciones institucionales a partir de las
existentes.
Hernndez, Chvez Alicia. Presidencialismo y Sistema Poltico. Mxico y los Estados Unidos.
Mxico: Ed. El COLMEX-FCE, 1994.
165
desembocar
probablemente
en
una
situacin
ms
cercana
la
del
europeo.
166
167
por
atribuciones
constitucionales
legales,
sino
tambin
por
el
El
gobierno
la
administracin
pblica
deben
ser
capaces
de
168
La nueva realidad poltica del pas representa, una suma de problemas, que
deben analizarse ms all del sentido comn, sin pensar que la nueva realidad del
pas carece de relevancia. Por el contrario, es importante estudiarla, interpretarla y
conceptualizarla
gobierno y que en trminos del ejercicio profesional tendrn que conocer las
aportaciones de la sociedad para que la administracin pblica, participe con ms
y mejores elementos en los procesos y cursos de accin del gobierno.
En todo caso debe utilizarse el anlisis poltico para conocer las distintas
opiniones de las estructuras de poder que caracterizan tanto al gobierno como a la
administracin pblica. Los grandes gobiernos que engrosaban a la burocracia ya
169
170
Una sociedad activa slo se lograr cuando se integren actores reales que
reclamen a sus gobiernos la eficiencia de sus administraciones pblicas. Solo as
se acreditar la capacidad institucional del gobierno. Solo as la administracin
pblica se entender como el eje fundamental del proceso de gobierno. La nueva
administracin pblica debe ser eficaz, flexible, y emprendedora. Los esfuerzos
pblicos y privados deben ser armonizados de manera democrtica para que la
participacin se de en un ambiente de civilidad pblica.
171
172
173
70
Carpizo, Mc. Gregor Jorge. El Presidencialismo Mexicano. Mxico: Ed. Siglo XXI, 1978/1996.
174
que forman parte, entre otros, de una exigencia nacional, cuyo logro puede
alcanzarse, entre otras formas, cancelando el presidencialismo y acotando el
sistema presidencial mismo.
175
Carlos Salinas de Gortari. Las crticas a este sexenio se han producido en todos
los mbitos polticos, econmicos y sociales del pas, y de ello han dado profusa
cuenta los medios de comunicacin. Esto ha venido a apuntalar el punto de vista
de muchos mexicanos en el sentido de que se requiere de un cambio de
perspectiva sobre el presidencialismo, la necesidad de un nuevo enfoque sobre
todo porque se ha desorbitado, parece necesario acotar los privilegios y reducir las
atribuciones del presidente de la Repblica.
En
la
administracin
salinista
el
presidencialismo
alcanz
niveles
Algo que vale la pena resaltar es que, a pesar de todo, y como resultado de
las ms puras tradiciones del sistema mexicano, el Presidente cont siempre con
el apoyo de su partido, de los gobernadores y de la mayora, su mayora tanto en
el Congreso de la Unin. Adems; en el exterior Salinas no tuvo mayores
problemas ni animadversiones u obstculos que entorpecieran sus propsitos,
sino todo lo contrario.
176
71
177
178
sectores de la sociedad mexicana. La crisis fiscal de 1982, a las que siguieron las
polticas de ajuste y reforma del modelo econmico y la crisis electoral de 1988 y
las tragedias polticas de 1994, desembocaron en la histrica derrota del PRI en la
eleccin presidencial del 2000; y son a nivel general los ms grandes eventos que
establecieron un nuevo orden de relaciones entre sociedad y Estado.
72
179
Por otra parte, el resultado de las elecciones federales del ao 2000 marc
el inicio de una nueva poca; ya al abrir las esferas de decisin en la poltica se
permiti incrementar la publicitacin y ciudadanizacin del poder. Fue un proceso
que condensa un sin fin de elementos tales como:
-
Que los miembros del Consejo General del Instituto Federal Electoral sean
ciudadanos propuestos por los partidos polticos.
181
por el poder transita de estructuras rgidas a flexibles, mismas que dan cauce a
mltiples posiciones polticas.
Desde 1988, cuando por primera vez se prendieron los focos rojos al
sistema, los ciudadanos han actuado de cara a un Estado dinmico, de vasta
experiencia y con muchas iniciativas, a un Estado que junto con su instituto
182
Ramos, Alejandro et. al. Salinas De Gortari: Candidato de la Crisis. Mxico: Ed. Plaza y Vldez,
1987.
183
184
Siller, Rodrguez Rodolfo. La Crisis del Partido Revolucionario (P.R.I.) Mxico: Ed. B.Costa-Amic,
1976.
75
185
ganar de todas maneras, ya para qu votar, se deca a lo largo y ancho del pas.
Situacin que benefici al partido en el poder, porque siempre pudo alegar el
apoyo de las mayoras silenciosas. Si a esto se le aade todo el apoyo econmico
y logstico que al partido oficial le vena de los aparatos de gobierno, es posible
imaginar el tamao de la maquinaria electoral con la cual literalmente invaden y
aplastan las conciencias, ya de por s influenciables, de los ciudadanos
mexicanos.
Estos problemas ya son cosa del pasado inmediato del pas, aunque
quedan rezagos como el factor de la falta de informacin, de educacin, sobre
todo en las reas rurales. En ciertas reas, en especial en las zonas campesinas,
solamente son conocidos los tres principales partidos polticos nacionales. Los
minipartidos, por su falta de recursos, por las trabas que el mismo IFE les ha
puesto, hasta por su carencia de imaginacin en la planeacin electoral a futuro, o
no son conocidos o son presentados de una manera parcial por parte de los
informadores que tienen acceso al medio.
186
Con el actual gobierno del presidente Fox por ser de distinto partido al PRI,
qued anulado lo que se ha hecho y usado en los ltimos aos: los ritos del poder
absoluto presidencial, sobre todo en la sucesin presidencial, que es el momento
cumbre, el acto ms importante, del sistema poltico mexicano: el designar a su
sucesor.
76
187
son
unos
cuantos
un
verdadero
puado,
los
intelectuales
independientes que han asumido la funcin crtica y que se atreven a pensar por
su cuenta. Todo esto es conocido por el gobierno mexicano, los aprovecha, les
crea puestos, espacios y foros. Instituye sus premios nacionales, sus
conmemoraciones, es la forma elegante de cooptar; esto, sin distincin del partido
gobernante, una especie de mal poltico.
188
Tal parece que lo peor que le ha sucedido al sistema es que, a causa de los
conflictos internos, ha perdido fuerza y proyeccin la figura presidencial ante un
pueblo que desea ver en su Presidente la expresin ms alta de la dignidad
nacional, as como la seguridad de que pronto resolver los problemas
77
Bucio, Mrquez Enrique. Programa de televisin: Los libros en imgenes, proyectado por el
Canal 11 de la ciudad de Mxico.
190
191
As, movidos por el afn egosta del triunfo personal, resulta fcil cegarse y
no querer ver a las densas legiones de mexicanos marginados, esos que en su
desesperacin pueden ser la chispa que encienda el polvorn social y muchos de
los cuales son manipulados por sectores de la oposicin, de uno y otro color, que
al amparo de las reformas a las leyes electorales caen en muchos casos en la
corrupcin ideolgica, pues han hallado el modo de ejercer un chantaje que les
reporta ciertas posiciones de fuerza.
Siguiendo con esta lnea de ideas, cabe agregar dos observaciones que
parecen pertinentes. Una se refiere al lamentable desperdicio de hombres y
planes gubernamentales. Es triste ver cmo, al inicio de cada nuevo gobierno, son
desplazados elementos que han elaborado una valiosa experiencia en el ejercicio
de sus funciones. No es posible seguir escribiendo la historia del Mxico actual en
episodios incoherentes y fragmentarios de seis aos, bajo el lema de borrn y
cuenta nueva. Una segunda observacin se refiere al mal del nepotismo, que
192
79
Quiroz, Palacios Abraham. Las conductas polticas del mexicano. Un estudio psicosocial.
Mxico: Universidad Autnoma de Puebla, 2002.
193
80
195
proveyeron
para
la
construccin
de
una
nacin
altamente
centralizada.81
81
196
CAPTULO 7. C O N C L U S I O N E S
197
que
la
transicin
democrtica
haya
desembocado
en
caos
199
200
Bibliografa.
Abella, G. La Poltica Exterior de Mxico en el Gobierno de Carlos Salinas De
Gortari: Una Nueva Concepcin?. Revista Mexicana de Ciencias Polticas y
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