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LES ANNONCES DE LA SEINE


Jeudi 23 aot 2012 - Numro 52 - 1,15 Euro - 93e anne

Acadmie des Sciences


Morales et Politiques

SOCIT
Acadmie des Sciences Morales et Politiques

2
AGENDA ......................................................................................5
AU FIL DES PAGES

La vie et les travaux de Roland Drago .................................................

Vous plaidez Moi aussi!


Petit prcis sur lart de convaincre
par Louis-Grard Laisney .....................................................................

Dictionnaire biographique des Premiers prsidents


et des Procureurs gnraux de Paris - 1800/2012
par Francis Delon - Avec le concours de Xavier Berche ..................

JURISPRUDENCE
Conseil constitutionnel - 13 juillet 2012 - Dcision n 2012-262 QPC ....

Sanction du dfaut de dclaration


des sommes verses des tiers
Conseil Constitutionnel - 20 juillet 2012 - Dcision n2012-267 QPC ..

10

Infections nosocomiales
Cour de cassation - Premire chambre civile - 12 juillet 2012
Pourvoi n 11-17.072, P+B+I ............................................................

par Bruno Cotte

24

Protection de l'environnement

Notice sur la vie et les travaux


de Roland Drago (1923-2009)

11
ANNONCES LGALES ...................................................12
ARRT PRFECTORAL ...................................................XX

a richesse de cette acadmie tient bien sr


lextrme diversit des membres qui la
composent. Vous reprsentez, nous le
savons, les disciplines les plus varies, chacun
dentre vous a le souci, exigeant, de continuer, plus
que jamais, transmettre lexprience acquise au
cours de vies professionnelles riches et denses. Et,
je vous lavoue, jai t impressionn, en vous
rejoignant, par lintense activit que, toutes et tous,
vous dployez comme si llection renforait encore
la vitalit et la crativit de chacun !
Il demeure que les existences quotidiennes des
membres de cette Compagnie ne se ressemblent
pas.
Certains dentre vous sont ou ont t des hommes
publics connus de tous, ayant exerc ou exerant
encore de hautes responsabilits politiques ou

professionnelles. Ainsi avez-vous rcemment


entendu prononcer lloge de Jean Foyer et allez-vous
prochainement entendre celui de Pierre Messmer.
Dautres, parvenus, au fait de leur domaine de
comptence, ont eu la possibilit ou loccasion,
notamment grce aux mdias, de faire partager leur
science et leur passion en les portant largement la
connaissance de tous.
Il en est dautres encore dont lexistence, pourtant
singulirement productive, est, en apparence
seulement, plus efface, plus modeste. Connus et
reconnus dans leur milieu professionnel, en France
et souvent bien au-del, car ils y occupent une place
majeure, ils le sont parfois moins du grand public,
car loccasion ne leur a pas t donne, ou alors plus
rarement, dtre placs, au premier rang et dans la
dure, sous le feu des projecteurs.

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE

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LES ANNONCES DE LA SEINE


Sige social :
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
R.C.S. PARIS B 339 349 888
Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15
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Etablissements secondaires :
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Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
Comit de rdaction :

Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards


Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage :
exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2011

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Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

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A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Socit
Cest prcisment dun de ceux-l dont je vous
parlerai aujourdhui, dun homme simple et
modeste. Dun homme qui pourtant, en famille,
socialement, professionnellement, a su, dans
tout ce quil a entrepris, tracer un large sillon,
un sillon visible lil de tous ceux qui lont
ctoy, un profond sillon. Dun homme qui,
sa faon, a su marquer sa place, accomplir sa
destine, dun homme qui, utilisons des mots
simples et parlants, a rayonn.
Je veux vous entretenir de lun de ces Grands
juristes quvoque avec tant dhumour, de malice
mme et, surtout, de lucidit le professeur
Philippe Malaurie dans les Mlanges publis,
en 1996, en hommage son vieil ami Roland
Drago.
Oui, cest Roland Drago, un honnte homme ,
votre ancien confrre, lami de nombre dentre
vous que je suis heureux dvoquer cet instant.
Cest votre pre, votre beau-pre, votre grandpre, celui qui fut un chef de famille aim et
respect, que je souhaite tenter aujourdhui de
faire revivre brivement, moi qui ne lai pas
connu et qui lui succde.
Etonnante alchimie, que ressent, je crois, tout
nouvel acadmicien, qui fait que quelquun que,
souvent, lon na pas eu loccasion de frquenter
devient insensiblement trs proche et que
sinstaure, entre le rcent lu et son prdcesseur
disparu, un courant daffection presque palpable.
Fils et neveu de magistrat, Roland Drago est n
Alger le 22 juin 1923. Les diffrentes
affectations de son pre, juge de paix
comptence tendue, le conduiront dcouvrir
Blida, o il fera ses tudes primaires,
Constantine, o il suivra les classes du cycle
secondaire, enfin Alger et son universit o il
dcouvrira le droit au contact de matres qui
compteront pour lui.
Mobilis lge de 20 ans, en janvier 1943, il
rejoint le 65me rgiment dartillerie algrienne
avec lequel il gagnera successivement la Tunisie,
lItalie, enfin la France, o il dbarque SaintTropez le 20 aot 1944. Commencent alors
pour lui la campagne de France puis celle
dAllemagne, o il sera dmobilis, en aot 1945,
dans le Wurtemberg.
Ces deux annes de guerre marqueront
profondment Roland Drago et il fera preuve,
tout au long de son existence, dun trs grand
intrt pour les questions militaires. Sans doute
cet attachement sexpliquait-il en partie par son
got prononc pour lhistoire mais il tait
dvidence profondment enracin et il suffit
de rappeler, pour sen convaincre, quil a enseign
lEcole spciale militaire de Saint-Cyr
Cotquidan, quil fut auditeur de lInstitut des
Hautes Etudes de Dfense Nationale et, durant
de longues annes, membre du jury du
concours daccs aux fonctions de contrleur
gnral des armes, ce qui lui permettait de
concilier, le temps des preuves, sa passion pour
larme et pour le droit public.
Revenu la vie civile la fin de la guerre, il dira
souvent Je suis n en 1945 . Cette courte
phrase, que mont confie ses fils, dpeint
parfaitement lhomme daction quil sera. Il est
inutile de se retourner sur le pass. Cest devant
soi que lon porte son regard. Cest ainsi que se
comportera Roland Drago et il avancera vite.
Elve de Ren Capitant et de Marcel Waline,
cest sous la direction de ce dernier quil soutient
brillamment sa thse en 1948 ; nous y

reviendrons. Il est reu au concours dagrgation


de droit public des facults de droit en 1950 et
il rejoint alors Tunis o il enseignera notamment
aux cts de Jacques Flour, de Roger JambuMerlin, de Raymond Barre et de Philippe
Malaurie avec lesquels il nouera des liens de
solide et profonde amiti.
Il se marie en 1951 et il aura trois fils quavec
leur famille nous saluons trs chaleureusement
et qu titre personnel je remercie pour laccueil,
si simple et si immdiat, quils mont rserv afin
de mapprendre dcouvrir puis mieux
connatre leur pre.
En 1954, il cingle plein nord et, quittant Tunis,
il gagne Lille o il restera jusquen 1965. Il y
ctoiera Jean Foyer dont il demeurera proche
et il y dispensera un enseignement remarqu
prfigurant celui quil donnera Paris o il sera,
quelques annes plus tard, le premier titulaire
dune chaire de Science administrative.
Universitaire, Roland Drago le fut certes : il
enseigna bien sr, exera aussi des
responsabilits administratives, en particulier
au sein du Comit consultatif des universits ;
il conseillera mme un ministre des Universits.
Mais Roland Drago ne fut pas seulement un
enseignant exceptionnel. Ce serait rduire
lhomme et son existence car il eut, en ralit,
plusieurs vies.
Voici pourquoi, oprant un choix au sein de ce
que fut son existence, aussi varie que dense,
vous parlerai-je, bien sr, du professeur
duniversit : lenseignant, le matre et lauteur,
qui sut transmettre son savoir et de quelle
manire !
Mais je vous entretiendrai aussi de Roland
Drago, comparatiste passionn, du juge
galement car il le fut, de lacadmicien enfin,
assidu et engag.
Et lhomme que fut Roland Drago nous
accompagnera dans le rappel de ce que furent
ses diverses vies, diffrentes mais tellement
complmentaires.
Et, vous lavez compris, au-del de leur apparente
diversit, je souhaite, ardemment, parvenir
vous en montrer la richesse et, plus encore,
lunit.

LHomme
Et cest de lhomme, voulez-vous, des traits de
caractre qui font que quelquun vous marque
demble que je dsire tout dabord parler car,
en rappelant ce quil tait nous comprendrons,
me semble-t-il, mieux la route quil a suivie et
les raisons de sa russite.
Tous ceux qui ont approch Roland Drago et
qui mont aid le dcouvrir ont soulign
lattention quil portait aux autres, sa disponibilit
et son coute, son affabilit, en un mot, mais
quel mot !, Son humanit.
La disponibilit va souvent de pair avec le sens
de laccueil or tel tait bien le cas de son domicile
parisien et de sa rsidence prigourdine.
Madame Drago tait, bien sr, ses cts offrant
une maison ouverte et accueillante, participant,
sa faon (et jai compris que ctait avec
dlicatesse, distinction et talent), aux multiples
contacts que devait nouer et entretenir le grand
comparatiste que fut Roland Drago.
Et quelle chance pour leurs enfants davoir ainsi
pu bnficier de la prsence passagre de juristes

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

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Socit

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Bruno Cotte, Xavier Darcos, Jean Baechler et Marianne Bastid-Bruguire

venu des quatre coins du globe et davoir


galement pu suivre leur pre durant certaines
de ses prgrinations estivales de comparatiste
au cours desquelles il partait la rencontre de
juristes du monde entier.
Mais louverture aux autres et le sens du
dialogue ne sont pas synonymes de familiarit.
Roland Drago tait de ceux dont lautorit, toute
naturelle, cre demble une courte mais
ncessaire distance, la duret passagre du
regard, comme le note si bien le professeur
Jacques Chevallier, pouvant tre aussitt
compense par la douceur du sourire.
Ses interlocuteurs dcouvraient vite quil tait
trs exigeant lgard de lui-mme ce qui, nous
le savons tous, incite linterlocuteur et, plus
encore, llve faire de mme et se dpasser.
A cet gard, travailler avec Roland Drago, ou
sous son autorit, tait valorisant car, pour
reprendre une expression dont vous me
pardonnerez la familiarit mais elle est tellement
parlante, lon se sentait alors tir vers le haut .
Et ctait dautant plus valorisant quil tait dun
temprament gai et optimiste, prenant avec
philosophie et un certain recul les difficults
rencontres et il en eut pourtant son lot.
Comme il tait aussi valorisant de se savoir
cout, patiemment, quitte voir le Matre, qui
avait lesprit clair et lart de bien poser les
questions, les reformuler afin de mettre son
interlocuteur, heureux de se savoir compris, sur
la voie de la bonne rponse. Dvidence, Roland
Drago navait pas fait sienne lune des rgles
chres, dit-on, son collgue Edgar Faure pour
qui Quand un problme tait difficile, il fallait
surtout le compliquer !
Roland Drago puisait en ralit la force qui
lanimait dans des convictions, solides et fortes,
dans des valeurs auxquelles il croyait et quil

dfendait tout en sachant faire preuve de la plus


grande tolrance, dans une immense culture,
quil entretenait, dveloppait et qui tait sa joie,
enfin dans un attachement, profond, dabord
sa famille qui, pour lui, fils unique ayant perdu
son pre alors quil navait que vingt ans, tait sa
fiert mais aussi ses amis qui savaient quil tait
un homme de fidlit.
Arrtons-nous prsent, voulez-vous, sur ce
que fut la vie publique de Roland Drago, sur la
varit et sur la richesse de ses engagements.

Luniversitaire
Roland Drago fut dabord un exceptionnel
professeur duniversit et un matre .
Dans le discours prononc le 14 novembre 1991
lorsque lui fut remise son pe dacadmicien,
notre confrre, Pierre Delvolv, tenait le propos
suivant : en vous accueillant parmi ses
membres, lAcadmie des sciences morales et
politiques na pas seulement consacr votre
personne et parachev votre carrire, elle a
couronn votre uvre.
Cette uvre, cest celle dun professeur
duniversit dun professeur, avec tout le
prestige et toute lautorit qui restent attachs
ce mot.
Cette uvre, ce sont vos cours, la face la fois
visible et inapprciable de lactivit
professorale inapprciable car seuls peuvent
la juger les tudiants qui suivent ces cours . Or
les chos qui venaient deux ont toujours
retenti de manire favorable .
Roland Drago fut effectivement un professeur
duniversit parfaitement adapt la mission
denseignement et de transmission du savoir

quil avait choisie, quil aimait et quil a su,


demble, moderniser et renouveler.
Tout en veillant ce que ses cours accordent
toute leur place aux concepts et aux thories
juridiques sans lesquels il nest pas de bon
enseignement du droit, il a en effet souhait
donner ses leons de droit administratif une
orientation rsolument pratique, moderne,
vivante.
Pour lui cette discipline ntait pas dsincarne :
les grandes questions quelle soulevait devaient
au contraire tre replaces dans un cadre
historique, tudies la lumire des solutions
mises en uvre ltranger, car Roland Drago
tait un connaisseur avis des structures
administratives de nombre de pays, et sans cesse
remises en perspective en fonction de
lvolution de la jurisprudence des juridictions
administratives.
Cette dernire exigence impliquait donc que soit
nou et entretenu un lien troit avec les
juridictions
administratives
et
tout
particulirement, bien sr, le Conseil dEtat. Elle
explique lintrt qua trs vite port Roland Drago
au contentieux administratif. Elle permet de
mieux comprendre le caractre particulirement
dynamique et vivant dun enseignement qui,
dvidence, dpassait le cadre traditionnel.
Si lon ajoute que, sans ngliger en rien ses tches
denseignement, Roland Drago a dploy tout
au long de sa vie professionnelle une intense
activit de consultation et darbitrage de haut
niveau, son activit clinique disait-il, on
comprendra mieux encore quel point ses
cours pouvaient tre riches dune exprience
pratique que renforaient encore les
connaissances de comparatiste que je viens
dvoquer et sur lesquelles je reviendrai dans un
instant.

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

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Esprit, je lai dj soulign, dune extraordinaire


clart, trs didactique, ayant le sens du dialogue,
ayant aussi pleinement conscience que
lauditeur le plus attentif peut, parfois, ne pas
tout comprendre tout de suite ce qui implique
un retour en arrire puis un rappel synthtique,
Roland Drago a toujours cherch faire de sa
discipline un droit en mouvement, ouvert sur
lextrieur et en prise directe avec la vie
quotidienne et la ralit.
On comprend ds lors que, plus encore quun
professeur, il fut vritablement un matre.
Un matre qui, Tunis, Lille et Paris, a suscit
de nombreux disciples quil appelait, avec une
grande simplicit, ses lves .
Je nnumrerai pas les noms de toutes celles et
de tous ceux qui lui ont demand de les guider
dans leurs recherches, qui ont souhait lavoir
comme directeur de thse, qui ont sollicit de
lui une prface et quil a guids vers lagrgation
et le chemin de lenseignement tant limage quil
donnait de lenseignant tait lumineuse,
incitative et, par l mme, source de vocations.
Roland Drago avait un rel charisme, auquel
sajoutait une sduction, toute naturelle,
laquelle, ma-t-on dit avec une affectueuse
malice, ses lves et particulirement ses
tudiantes se montraient sensibles. Voil qui
ajoute encore son humanit !
Vous tes ici nombreux venir de lUniversit
et, je le rappelle, en provenance dhorizons
divers, et tre devenus, vous aussi, des matres
dans les disciplines les plus varies.
Vous savez donc, pour lavoir pratique tout au
long de vos existences professionnelles et encore
prsent pour nombre dentre vous, ce quest
cette relation, singulire, cette sorte de filiation
qui sinstaure petit petit entre le matre et
llve, la plus grande joie tant, je pense, de voir
le second, riche de lenseignement du premier,
le dpasser un jour en renouvelant la discipline
tudie en commun et en lui ouvrant de
nouvelles perspectives.
Le juge que je suis, pourtant adepte du travail
collectif lorsquil tait procureur, puis du travail
collgial dans le cadre des dlibrs des
formations de jugement, na pas conscience
davoir connu, ou en tous cas pas de la mme
manire, cette situation de partage qui doit tre
souvent intense, et je le regrette. Pas plus
dailleurs, il faut bien ladmettre, que je ne pense
avoir t lorigine de vocations !
Roland Drago, lui, en a, dvidence, suscites. Quil
me soit seulement permis, sans tre exhaustif, de
citer, car je sais quils ont compt pour lui et quil
a compt pour eux, des universitaires tels JeanMichel Lemoyne de Forges, Jeanne Lemasurier,
Jacques Chevallier, Franois-Julien Laferrire ou
danciens lves de lENA devenus juges
administratifs tel, pour nen citer quun, que
Bernard Stirn, aujourdhui prsident de la section
du contentieux du Conseil dEtat.
Il suffit encore, pour sen convaincre, douvrir
les Mlanges qui lui furent consacrs en 1996
sur le thme de LUnit du Droit et de lire la
liste des 26 auteurs de contribution o se
ctoient amis, collgues et, bien sr, ses disciples.
Quel beau titre et, surtout, quel bel objectif que
LUnit du droit dont lui, le spcialiste
incontest du droit administratif se montrait si
soucieux et dont il tmoignait en tant
totalement ouvert aux autres disciplines
juridiques commencer, pour lui le publiciste,
par le droit priv.

Roland Drago
Roland Drago, enseignant, ne sest toutefois pas
limit luniversit. Il a aussi dispens son savoir
dans de nombreuses autres enceintes et non
des moindres. Je ne retiendrai aujourdhui que
lEcole nationale dadministration, lInstitut
international dadministration publique et, je le
rappelle, lcole spciale militaire de Saint-Cyr
Cotquidan.
Je mabstiendrai en revanche de citer les
innombrables colloques, confrences, tables
rondes et rencontres auxquels il a particip tout
simplement parce que lon souhaitait que soit
prsent cet homme de savoir, de dialogue et de
partage.
Tout comme je ne marrterai pas sur les
nombreuses missions qui lui furent confies par
les autorits publiques, sa prsidence du jury
du concours dagrgation de droit public, les
commissions auxquelles il fut invit participer
par ces mmes autorits, les expertises quelles
lui confirent car, dans son domaine, il tait un
savant, il avait la distance et lautorit qui
permettent de simposer sans heurt et de fdrer
les intelligences. Sa courtoisie enfin et son sens
du dialogue faisaient de lui un merveilleux
ambassadeur du droit franais.

Lauteur
Roland Drago fut ensuite et aussi un auteur dont
les traits, les articles, les rapports ne se comptent
pas tant ils sont nombreux dans les deux
domaines de prdilection que furent pour lui la
science administrative et le droit administratif
mais galement bien au-del car ctait un
homme curieux et apte crire, dune plume
alerte et concise, aussi bien sur le Le chef des
armes de la Troisime et de la Cinquime
Rpublique , que sur LEtat face au
terrorisme , La gographie et le droit ou
encore Le problme de lexistence dun
ministre de la Justice en France pour ne citer
que quelques-uns de ses nombreux articles.
Arrtons-nous sur la science administrative :
cest lappellation mme de la chaire quoccupait
notre confrre durant sa carrire universitaire
parisienne. Et rappelons, cette occasion, quil
fut lorigine du Centre dtudes et de
recherches en science administrative (CERSA)
dont il assuma la direction durant prs de vingt
ans.

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

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Socit

JAL 52-02_Mise en page 1 10/08/12 19:42 Page5

Socit
Comme, l encore, la bien not Pierre Delvolv,
lintrt de Roland Drago sest essentiellement
port sur les missions de ladministration et sur
son organisation.
Comment en effet enseigner le droit
administratif et le mettre en uvre si lon ignore
les modes de fonctionnement de
ladministration ?
Vaste sujet que le premier, tant ladministration,
dont les missions traditionnelles sont dj si
lourdes, est souvent porte vouloir simmiscer
dans les domaines les plus divers afin de les
rglementer.
Roland Drago a exerc l son esprit critique et
son rle de magistre, nhsitant pas rappeler
que vouloir tout rgir et trop rgir conduit
une invitable dispersion et linsuffisance de
contrles pourtant ncessaires.
Tout comme il a tenu souligner que la
multiplication des missions de ladministration
ne pouvait tre sans incidences sur ses modes
dorganisation, autre champ de nombre de ses
recherches.
Lorganisation des ministres et des
administrations centrales a retenu toute
lattention de Roland Drago. Noublions pas quil
a, sur ce plan, alli thorie et pratique et
conseill, de 1976 1981, un ministre des
Universits quil retrouvera ensuite ici mme,
au sein de cette Acadmie.
Comme jaurais aim pourvoir mentretenir avec
lui de lorganisation des administrations
centrales, moi qui, dans ma carrire de
magistrat, en lhonneur de travailler, trois
priodes diffrentes mais durant plus de 16 ans,
dans ce ministre si particulier quest la
Chancellerie, du poste de rdacteur celui de
directeur des affaires criminelles et des grces
en passant, Courteline est toujours l, par ceux
de chef de bureau et de sous-directeur !
Lorganisation des collectivits a galement t
au cur des proccupations et des travaux de
mon prdcesseur et les trente dernires annes
lui ont, sur ce plan, ouvert des horizons ou, plus
exactement des champs danalyse, infinis.
Le dveloppement puis la prolifration des
Autorits administratives indpendantes ont
proccup Roland Drago et lont conduit
publier sur ce thme des tudes dont profitera
votre assemble. Leur indpendance la surpris
et limportant pouvoir de sanction qui leur est
reconnu, sous le contrle notamment de
lautorit judicaire, en loccurrence la Cour
dappel de Paris, a heurt ce puriste du droit
administratif qui a pu voir l une certaine
confusion des genres.
A ct de la science administrative, le droit
administratif et, plus encore, le contentieux
administratif ont constitu le second volet de
son activit denseignement et de publication
et quel volet !
Pour quelquun qui, comme moi, na frquent
que le droit judiciaire priv, avec une forte
dominante de droit pnal et de procdure
pnale, et qui sefforce de mettre en uvre,
depuis trois ans, les principes, encore timides,
du droit international pnal, saventurer sur le
terrain du contentieux administratif en
prsence de plusieurs des acadmiciens qui sont
ici aujourdhui, comme danciens lves de mon
prdcesseur, relve sans nul doute de
linconscience
Et pourtant, il ne saurait tre question de faire
limpasse car cest l que Roland Drago a trac

lun de ses sillons les plus profonds.


Sa thse tout dabord, soutenue en 1950, sur
Les crises de la notion dtablissement public
constitue toujours, soixante ans aprs, un
ouvrage de rfrence. Ses interrogations sur la
nature des contrats administratifs ne peuvent
tre ignores de ceux qui en font leur sujet
dtudes.
Enfin, grce son Trait de contentieux
administratif, crit avec Jean-Marie Auby, publi
en 1962 et plusieurs fois rdit, Roland Drago
a mis la porte de tous les universitaires, des
chercheurs, des tudiants mais aussi de tous les
acteurs des juridictions administratives : quils
soient conseillers dEtat, membres de cours
administratives dappel ou de tribunaux
administratifs, avocats aux Conseils ou avocats
des cours et tribunaux, une source de
renseignements incomparable sur le
fonctionnement des juridictions administratives
et sur leur jurisprudence.
Est-il besoin de vous dire que, dans lIle de Cit
et, plus largement, dans toute la France
judiciaire, chacun aimerait bnficier dun trait
de contentieux civil, commercial, social, pnal
que sais-je encore dun telle qualit et faisant
ce point autorit ?
Mais Roland Drago na pas oubli les juristes de
droit priv. Son clectisme la en effet conduit
co-publier avec Albert Chavanne, qui
enseigna le droit pnal luniversit de Lyon, et
Henri Blin, qui prsida la premire chambre
civile de la Cour de cassation, le fameux Blin,
Chavanne, Drago , trait de droit de la presse
dont tous les juges appels, au civil ou au pnal,
traiter dinjures, de diffamation, de
discrimination, de provocation au meurtre, la
haine raciale que sais-je encore ont fait et
continuent faire lun de leurs ouvrages de
rfrence !
Je vois pour ma part dans cet ouvrage, auquel
jai si souvent fait appel, lun des traits dunion,
lune des passerelles qui me relient mon
prdcesseur. Nous nous sommes donc, lun et
lautre, dans des lieux diffrents et de manire
diffrente, passionns pour ce droit si complexe
et cette constatation contribue encore
accentuer la proximit que je me dcouvre avec
Roland Drago.

Agenda

TABLES RONDES ET DBATS

Larbitrage institutionnel rnov


20 septembre 2012
CCIP - 27, avenue Friedland
75008 PARIS
Renseignements : 01 44 95 11 40
brenaudat@cmpa.fr

2012-596

FORMATION PIDA - ICC

Arbitrage commercial
international
24 au 27 septembre 2012
Chambre de Commerce Internationale
38, Cours Albert 1er
75008 PARIS
Renseignements : 01 49 53 28 91
events@iccwbo.org

2012-597

COLLOQUE DROIT DE LUNION


EUROPENN

Droit international priv II


La comptence juridictionnelle
et les jugements en matire civile
et commerciale (Bruxelles 1)
27 septembre 2012
Cour de cassation - 75001 PARIS
Renseignements : www.courdecassation.fr
2012-598

Le Comparatiste
XXME CONGRS LACE

Devenu un spcialiste incontest de la science


administrative et du contentieux administratif,
Roland Drago aurait pu se contenter de rgner
sur son domaine de prdilection. Tel ne fut
pourtant pas le cas et, trs vite, il se tourna
galement vers le doit compar auquel il
consacra plus de quarante annes de sa vie
professionnelle.
La dmarche nest pas si aise et elle suppose,
de la part de celui qui sy engage, de faire preuve
dattention aux autres, dcoute, de curiosit, dune
relle aptitude se remettre en cause, bref de
beaucoup de modestie. Car il ne saurait tre
question dimposer avec triomphalisme son
propre systme juridique et ses mthodes de
travail. Il convient, au contraire, de savoir les
confronter aux systmes juridiques trangers et
dtre prt dialoguer et partager pour
rechercher ce quil y a de meilleur chez les uns et
les autres.

Avocat : Une profession unie


dans sa diversit
27 au 29 septembre 2012
Htel Martinez - 06400 CANNES
Renseignements : www.avocats-conseils.org
mc.midavaine@avocats-conseils.org
2012-599

5ME COLLOQUE DE LAMF

Commission des sanctions de lAMF


4 octobre 2012
Palais Brongniart
Place de la Bourse - 75002 PARIS
Renseignements : 01 53 45 60 00

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

2012-600

JAL 52-02_Mise en page 1 10/08/12 19:42 Page6

Socit
Appel faire, quotidiennement et sur le
terrain , du droit compar, un droit compar
que je qualifierai de pratique , je suis en
mesure dattester que larrogance cocardire nest
pas de mise et quil faut bien souvent savoir et
mme se forcer oublier do lon vient, ce
que lon a appris, ce que lon croit savoir
et ce que lon a toujours pratiqu pour
adopter des solutions qui sont le fruit
dun mlange de cultures juridiques
diffrentes de la ntre.
Enthousiaste, passionn et
modeste, Roland Drago ne pouvait
tre quun grand comparatiste. Et il le
fut.
Tout dabord au sein de la Socit de
lgislation compare, o il exera les
fonctions de secrtaire gnral de 1964 1977,
sous la prsidence de Marc Ancel, dernier
magistrat de lordre judiciaire ayant sig au sein
de cette acadmie.
Il accda ensuite la prsidence de la Socit
en 1979 et assuma cette charge jusquen 1983.
Comparatiste de renom, il le fut aussi au sein
de lAcadmie internationale de droit compar
o il a occup les fonctions de secrtaire gnral,
de 1973 2006.
La Socit de lgislation compare

Lorsquil accda au poste de secrtaire gnral


de la Socit de lgislation compare en 1964,
celle-ci organisait rgulirement quatre
journes juridiques bilatrales : avec
lAmrique latine depuis 1948, la Yougoslavie et
lItalie depuis 1956 et la Pologne depuis 1960.
Ds 1966, sous son impulsion, viennent sajouter
trois nouvelles journes avec la GrandeBretagne, la Hongrie, puis lAllemagne et la
Suisse. Enfin deux autres en 1967, avec lUnion
sovitique et la Roumanie et deux autres encore,
en 1975, avec la Bulgarie et lAutriche.
Lanne 1969 sera celle du centenaire de la
fondation de la Socit. La commmoration de
cet anniversaire souvrira, le 17 fvrier, par une
sance tenue sous la prsidence de Ren
Capitant, alors garde des Sceaux, ministre de la
Justice, et se clturera, en octobre, avec
lorganisation de Journes internationales de
droit compar , qui runiront des
comparatistes de nombreux pays et donneront
lieu la publication de deux volumes, lun sur
Un sicle de droit compar en France, lautre
intitul Evolution internationale et problmes
actuels du droit compar.

gnraux des congrs seront publis, tout


comme sera encourage ldition de volumes
thmatiques regroupant rapport gnral et
rapports nationaux.
Ce bref rappel tmoigne du rayonnement que
Roland Drago sest efforc de donner cette
discipline. Il tmoigne aussi du temps
que, sans compter, il lui a consacr.
Organiser et prparer journes,
colloques et congrs, choisir les
thmes et les rapporteurs, veiller ce
que ces rencontres se droulent en
franais et tout mettre en uvre pour
quelles soient dincontestables succs
suppose en effet une disponibilit
constante et lexistence de liens troits
avec les juristes de tous les continents. Ces
liens, Roland Drago a su les crer et les
entretenir au prix dune lourde correspondance
mais aussi en se rendant ltranger et, comme,
je lai voqu il y a un instant, en recevant ses
multiples interlocuteurs Paris ou en Prigord,
et souvent dans la chaleur de son domicile.
Dans le trs bel hommage que, dans la Revue
internationale de droit compar, il lui a rendu
aprs son dcs, le professeur Jacques Robert,
prsident du Centre franais de droit compar,
a superbement dcrit la somme de qualits qua
dployes le grand comparatiste que fut Roland
Drago. Ainsi souligne-t-il, je le cite : une
disponibilit que nont dailleurs que les gens les
mieux organiss et les plus occups, le got des
contacts humains et lamour des rencontres
imprvues, une dilection pour les voyages, mme
les plus lointains . Et aussi, je cite toujours :
sa culture immense (qui) en faisait pour nos
collgues trangers un interlocuteur privilgi
son nergie farouche qualimentait sans nul doute
un amour intense de la vie .
Toutes celles et tous ceux qui lont accompagn
et assist dans cette tche sont unanimes pour
dire quil sy est donn avec un dvouement, une
comptence, un optimisme, car les difficults
ne manquaient pas, un sens du dialogue, un
souci de mettre la France, son pays, au cur
dchanges quil voulait riches et fconds, qui les
impressionnaient et faisaient leur admiration.
Roland Drago tint dailleurs ce que la chouette,
symbole de la sagesse et emblme de la Socit
de lgislation compare, figurt sur son pe
dacadmicien.

Le Juge

LAcadmie internationale de droit compar

En qualit de secrtaire gnral de lAcadmie


internationale de droit compar, Roland Drago
fut lorganisateur des congrs de Thran en
1974, Budapest en 1978, Caracas en 1982,
Sydney en 1986, Montral en 1990, Athnes en
1994, Bristol en 1998, Brisbane en 2002 et
Utrecht en 2006.
Autant doccasions de rencontres et dchanges
certes, mais aussi et surtout autant de lieux de
travail car chaque congrs examinera durant
une semaine une trentaine de thmes, couvrant
tous les domaines du droit, prsents par des
rapporteurs nationaux travaillant sous lautorit
dun rapporteur gnral.
A compter du congrs de Montral, en 1990,
ces rencontres runiront prs de huit cents
participants. Un annuaire des membres de
lacadmie sera dit chaque anne, les rapports

Enseignant, comparatiste, expert, conseiller de


ministre, Roland Drago a su passer de la thorie
juridique la pratique judiciaire en tant
membre, paralllement ses tches
denseignement et pendant plus de trente ans,
du Tribunal suprme de Monaco.
Quittons un instant le quai Conti et partons,
voulez-vous, en Principaut.
Le Tribunal suprme, au sein duquel il dploya,
l encore, une intense activit, a t cr le 5
janvier 1911 par le Prince souverain Albert Ier.
La Principaut tait alors une monarchie
absolue et le souverain, qui avait accd au trne
en 1889, concrtisa cette anne-l la promesse,
quil avait faite, de doter ses sujets dune
Constitution. Larticle 14 du Titre II de la
Constitution du 5 janvier 1911 institua donc
un Tribunal suprme pour statuer sur les

recours ayant pour objet une atteinte aux droits


et liberts consacrs par le prsent titre .
Roland Drago y fut nomm juge en 1975. Il fut
ensuite le vice-prsident de cette juridiction
avant de la prsider compter de 1998. Il
succdait alors aux minents juristes qutaient
Louis Trotabas et Ren-Jean Dupuy et il assuma
cette responsabilit jusquen 2007, date laquelle
il devint prsident honoraire.
Le Publiciste quil tait pouvait-il rver meilleur
champ dobservation et meilleur laboratoire
que celui qui lui tait ainsi offert ?
Sans doute lactivit du Tribunal suprme taitelle alors, sur le plan quantitatif, assez modeste,
mais les questions juridiques traiter taient de
nature passionner le spcialiste du contentieux
administratif soucieux, comme pour tout ce
quil entreprenait, de participer la prise de
dcisions cratrices de jurisprudences claires
donc comprises, stables donc facteurs de
scurit juridique.
Car le Tribunal suprme est la fois juge
constitutionnel, juge administratif et juge des
conflits. Il runit donc en son sein des fonctions
qui, en France, sont dvolues au Conseil
constitutionnel, au Conseil dEtat et au Tribunal
des conflits !
Juge constitutionnel, le Tribunal suprme,
depuis lentre en vigueur de la Constitution de
1962, lest part entire et Roland Drago se
plaisait souligner quil tait la plus ancienne
juridiction constitutionnelle du monde.
Retenons seulement, voulez-vous, car je ne veux
pas mimproviser brutalement professeur de
droit constitutionnel et administratif
mongasque, quil connat en effet, et de la vient
cette premire place, des recours directs forms
contre les lois qui lui sont dfres par toute
personne ayant intrt agir et ce, dans le dlai
de deux mois compter de leur publication.
Il
connat
aussi
des
exceptions
dinconstitutionnalit dont peuvent le saisir les
tribunaux judiciaires ou dont il se saisit luimme.
Il peut allouer des indemnits pour rparer les
prjudices causs par une atteinte aux droits et
liberts. (Article 90-A de la Constitution du
17 dcembre 1962).
Enfin le Tribunal suprme se prononce sur la
conformit la Constitution du Rglement
intrieur du Conseil national avant quil ne soit
mis en application.
Juge administratif

Mais le Tribunal suprme est aussi juge


administratif.
Limitons-nous, ce titre, trois des
comptences qui lui sont dvolues.
Il connat des recours en annulation de tous les
actes administratifs et, en particulier, des recours
forms contre les Ordonnances souveraines
prises pour lexcution des lois , lexception
toutefois de celles qui sont prises pour
lapplication des traits ou accords
internationaux qui appartiennent la
catgorie des actes de gouvernement. En cas
dannulation de lacte attaqu, le Tribunal
suprme se prononce sur l ventuel octroi
dindemnits.
Il connat aussi des recours en cassation forms
contre les dcisions des juridictions
administratives statuant en dernier ressort.
(Article 90-B de la Constitution du 17 dcembre
1962).

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

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Socit
Juge des conflits

Le Tribunal suprme est enfin juge des conflits


de comptence pouvant survenir entre les
juridictions administratives et judiciaires.
(Article 90-C de la Constitution du
17 dcembre 1962 et 45 51 de lOrdonnance
du 16 avril 1963).
On imagine sans peine le plaisir qua pu prouver
Roland Drago, spcialiste incontest du
contentieux administratif, tre ainsi juge de
lexcs de pouvoir mais aussi juge de cassation,
bref, en collgialit bien sr, le rgulateur de la
vie administrative de la Principaut.
Tous ceux qui lont ctoy dans ces fonctions,
attestent de lextrme conscience avec laquelle
il sen est acquitt et des initiatives quil a prises
pour faire connatre le Tribunal suprme,
linsrer dans le groupe des cours
constitutionnelles et lassocier leurs rencontres
et leurs travaux.
Outre son activit purement juridictionnelle
qui la conduit participer la rdaction de
nombre des dcisions rendues par le Tribunal
suprme, Roland Drago, l encore soucieux de
le faire mieux connatre, a souhait crire sur
cette juridiction, son histoire, ses comptences,
ses techniques de contrle. Il la galement
clbre avec talent et passion dans un beau
discours intitul Eloge du droit public lors
de la rentre solennelle des tribunaux
mongasques le 1er octobre 1999.
Roland Drago a, dvidence, prouv beaucoup
de joie Monaco.
Comme me lcrivait rcemment un magistrat
franais, ancien directeur des services judiciaires
de la Principaut, Il nous est arriv, aprs avoir
dn, de marcher en faisant le tour de la
promenade situe sous le casino de Monte
Carlo. En admirant le port Hercule et le Rocher
illumins, cela lui rappelait Alger, sa ville natale.
Il tait toujours trs heureux de se ressourcer
au bord de la Mditerrane .

LAcadmicien
Heureux, Roland Drago le sera aussi au milieu
de vous. Son lection lAcadmie des sciences
morales et politiques o il succdera, en 1990,
un autre minent universitaire, le professeur
Henri Batiffol, fut en effet pour lui source de
fiert et dune immense joie.
En recevant son pe des mains du prsident
Georges Durry le 14 novembre 1991, il
confessera mme que cest un rve que lon
fait quelquefois quand on est jeune. On se dit
"Jarriverai lInstitut". Et bien voil ! Et je vous
assure que jy ai rv .
Aprs le rve est aussitt venue laction car, fidle
son temprament, Roland Drago fut un
acadmicien engag et particulirement assidu,
au sein de votre assemble dabord, mais encore
dans diffrentes instances de lInstitut.
Ici mme, il intervenait souvent et, ma-t-on dit,
il tait trs cout car, indpendamment de sa
grande culture juridique, littraire et historique,
ctait, il faut le redire, un homme de conviction.
Il tenait dfendre ce quoi il croyait et il le
faisait avec courtoisie mais aussi, si ncessaire,
avec force.
Prsident de lAcadmie des sciences morales
et politiques en 2000, il invita ses confrres
rflchir, au cours de cette anne charnire, sur
Le rle et la place de lEtat au dbut du
XXIme sicle .
Le choix dun tel thme de travail rpondait
son souci de voir lEtat occuper sa place, toute
sa place alors que, pour reprendre ses propres
termes, la Rpublique se voit grignote vers
le haut par lUnion europenne et vers le bas
par les collectivits locales et semble se
rtrcir de toutes parts dans ses attributions
institutionnelles .

Proccup par ce quil appelait alors la prise


de pouvoir par les juges, par la rue ou par les
moyens de communication , par lexistence de
zones de non-droit et, plus gnralement, par
le fait que les citoyens ne croient plus en lEtat,
il a, avec vous, favoris lexpression dun large et
riche dbat sur la thorie de lEtat, ses
institutions fondamentales, la dcentralisation,
ladministration, la politique conomique et
sociale, la dfense et la vie internationale, lEtat
et la justice, enfin lEtat, la culture et lopinion.
A lire sa postface dans louvrage qui rassemble
toutes ces contributions, il ne semble pas quil
ait t pleinement rassur. Au moins a-t-il
contribu poser un diagnostic, nourrir la
rflexion, dgager des pistes pour restaurer le
rle de cet tat qui fut au cur de sa vie
professionnelle.
Au sein de lInstitut, il fut un membre assidu de
ses assembles gnrales et particulirement de
celles au cours desquelles il sest agi de refondre
les rglements administratifs et financiers. A la
demande de Pierre Mesmer, alors Chancelier,
il a relu ces textes avec la plus grande attention,
soucieux dviter lInstitut tout contrle de
ltat inutile, voire inopportun, et dviter encore
tout ce qui pourrait sapparenter une mise sous
tutelle des Acadmies par lInstitut.
Elu par vous membre de la commission
administrative centrale, il a assist toutes les
runions, tudiant les dossiers avec une rigueur
toute universitaire, spcialement ceux qui
avaient trait la dlgation de service public de
certains muses.
Comme pour tout ce quil entreprenait, Roland
Drago, vous lavez compris, a souhait, ici
encore, sengager totalement et tre pleinement
acadmicien.
Sans doute nai-je pas tout dit de ce qutait
Roland Drago et ai-je, dessein, pass sous silence
ce qutaient sa vie familiale tout comme les
relations quil entretenait avec ses amis proches.

REPRES

A propos de Bruno Cotte par Jean Baechler*


on cher Confrre,
Vous avez t lu le
6 dcembre 2010 et introduit
dans notre compagnie le lundi
7 fvrier 2011. Aujourd'hui, nous
vous appelons lire la notice de
votre prdcesseur. Vous aurez
not, je suppose, que notre
acadmie fait dans la sobrit et
le dpouillement, en
abandonnant les honneurs et le
clinquant des rites extrieurs
et subalternes, comme la remise
d'pe. Nos murs, en effet,
sont marques par le souci de
l'institution, par la participation
ses travaux et par le
dvouement ses oprations.
Celui dont vous occupez le
fauteuil a t exemplaire sous
tous ces chefs. Roland Drago, en
effet, a t pendant prs de
vingt ans parmi les plus assidus.
Ses interventions et ses
communications se signalaient
par la science et l'appropriation.

Il a lanc, conduit et fait aboutir


plusieurs travaux collectifs de
notre acadmie. Il en a assur la
prsidence avec autorit et
comptence, et s'est dvou
des tches administratives
intressant l'Institut. J'ai moimme t introduit sous sa
prsidence en l'an 2000. Aussi
bien, ai-je eu l'occasion et le
loisir, pendant prs de dix ans,
de dcouvrir et d'apprcier une
intelligence suprieure, une
science inexpugnable, une
culture profonde et un cur
gnreux.
Vous assumez, mon cher
confrre, une succession lourde
et prenante, mais je ne doute
pas que vous y russissiez, au vu
de vos talents et de votre
carrire. En effet, licenci en
droit et sorti second du
concours de l'Ecole nationale de
la magistrature, vous avez
commenc votre carrire en

1970 comme magistrat


l'administration centrale du
ministre de la Justice. Chef de
cabinet du directeur des Affaires
criminelles et des grces de
1971 1973, substitut au
Parquet de Lyon (1973-1975),
chef du Bureau de l'action
publique, charg des affaires
conomiques et financires la
Direction des affaires criminelles
et des grces (1975-1980),
charg de mission auprs du
premier prsident de la Cour de
cassation (1980-1981), vous
devenez en 1981 secrtaire
gnral du procureur gnral de
la Cour d'appel de Paris.
Magistrat dtach au ministre
de la Justice, sous-directeur de
la justice criminelle en 1983,
vous tes nomm, en 1984,
directeur des Affaires criminelles
et des grces, fonction que vous
occupez pendant six ans sous
les gardes des Sceaux Robert

Badinter, Michel Crpeau, Albin


Chalandon et Pierre Arpaillange.
En avril 1990, vous devenez
procureur gnral la Cour
d'appel de Versailles. De 1988
1990, vous faites partie de la
commission Justice pnale et
droits de l'homme , prside
par notre confrre, Madame
Mireille Delmas-Marty.
Le 29 aot 1990, le garde des
Sceaux, Pierre Arpaillange, vous
nomme procureur de la
Rpublique du Tribunal de
grande instance de Paris, poste
que vous occupez jusqu'au 28
aot 1995. En octobre de cette
mme anne, vous devenez
avocat gnral la Cour de
cassation, puis, le 13 septembre
2000, vous tes install dans les
fonctions de prsident de la
chambre criminelle de la Cour
de cassation. la suite de la
dmission du premier prsident
de cette cour, devenu membre

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

du Conseil constitutionnel le 5
mars 2007, vous assurez la
premire prsidence de la Cour
de cassation par intrim, en tant
que doyen des prsidents de
chambre, jusqu' l'installation
du nouveau premier prsident,
le 30 mai 2007.En juillet 2007, la
France prsente votre
candidature l'lection comme
juge la Cour pnale
internationale de La Haye. Le
30 novembre de cette anne,
vous tes lu par l'assemble
des Etats parties au Statut de
Rome, l'issue d'un seul tour de
scrutin, et tes affect la
Section de premire instance.
Enfin, depuis octobre 2008, vous
prsidez la Chambre de
premire instance n2.
Mon cher Confrre, vous avez la
parole.
* Jean Baechler est prsident de
l'Acadmie des sciences
morales et politiques.

JAL 52-02_Mise en page 1 10/08/12 19:42 Page8

Socit
Cet aspect de son existence, partage avec une
pouse, Marguerite, disparue avant quil ne
rejoigne votre compagnie et dont jai mesur,
sans quon ait eu besoin de me le dire, la place
quelle occupait auprs de lui, relve de la
mmoire et de lhistoire personnelle de ses fils,
de ses belles-filles et de ses petits-enfants.
Jai galement pleine conscience que dautres,
parmi vous, beaucoup plus comptents que
moi, auraient pu analyser, mieux que je ne lai
fait, tout ce quil a crit au cours dune carrire
universitaire tincelante.
En ralit, jai tent de tisser les fils de quelquesunes des vies de Roland Drago et, me
semble-t-il, lcheveau est prsent largement
tress.
Il nous renvoie, comme le ferait un miroir, limage
dun homme, multiples facettes : celle dun
homme de rflexion et de savoir mais aussi dun
homme daction, entreprenant et cratif, dun
homme attentif, gnreux, disponible et ouvert
aux autres mais galement, il faut encore le
rpter, limage dun homme de conviction ayant
eu cur de les afficher, de les exprimer et, plus
encore, de les dfendre. Et nest-ce pas l ce que
lon attend dabord et avant tout dun universitaire
dont la vocation est de transmettre ?
La jeunesse, et singulirement la jeunesse

tudiante, na que faire des tides ! Elle exige de


ses matres quils lui proposent un exemple et
que leur comportement soit conforme aux ides
quils professent et aux valeurs quils enseignent.
Elle leur demande de leur donner lenvie de se
projeter dans lavenir et de sengager.
Cest prcisment, je le crois, ce qua fait Roland
Drago. Il fut, jy reviens, lun de ces grands
juristes dont Philippe Malaurie dit quils sont
des gens de foi croyant en des valeurs, raisons
dtre du droit et de leur vie. Le "grand" juriste
est celui qui a soif de la justice, lhorreur des
injustices et quanime le ferment de la foi .
Jean-Paul Sartre, dit-on, dcrivait Albert Camus
comme ladmirable conjonction dun homme,
dune action et dune uvre .
Cette belle phrase, je veux lappliquer Roland
Drago, lui aussi, comme Camus, enfant de cette
Algrie laquelle tant de liens nous unissent et
qui a dvidence beaucoup compt dans sa vie.
Elle convient en effet cet homme de bien qui
na cess dentreprendre et dagir, laissant tous
ceux qui lont connu, apprci, admir et aim
le tmoignage dune grande uvre : luvre dun
juriste dominant les disciplines du droit dont il
avait fait sa spcialit mais en mme temps en
qute, permanente et soucieuse, de lunit du
droit, luvre dun grand juriste .

Mes chers Confrres, Roland Drago,


acadmicien, tait lun des vtres, il tait votre
ami.
Plus encore que son successeur, je crois, non, je
suis certain, dtre mon tour, cet instant,
devenu son ami. Et, vous lavez devin, jen suis
fier et profondment heureux.
Bruno Cotte*

* Bruno Cotte, haut magistrat la Cour pnale internationale ayant


notamment occup le poste de Prsident de la Chambre criminelle de
la Cour de cassation, a t lu le 6 dcembre octobre 2010, l'Acadmie
des sciences morales et politiques dans la section Lgislation, Droit
public et Jurisprudence, au fauteuil laiss vacant par le dcs de Roland
Drago.
Il sige dans cette section aux cts d'Alain Plantey, Jacques Bor,
Prosper Weil, Andr Damien, Gilbert Guillaume, Franois Terr et Pierre
Delvolv.
Conformment l'usage selon lequel un Acadmicien nouvellement
lu fait lloge de son prdcesseur au fauteuil quil occupe, en rdigeant
et en lisant au cours dune sance publique une notice sur sa vie et ses
travaux, Bruno Cotte a prononc la notice sur la vie et les travaux de
Roland Drago lors de la sance du 11 octobre 2011.

2012-557

Au fil des pages

Vous plaidez Moi aussi!


Petit prcis sur lart de convaincre
par Louis-Grard Laisney

Rien n'est jamais perdu tant qu'il reste quelque


chose trouver Pierre Dac
En vous laissant le choix de vos opinions, je
n'admettrai jamais qu'elles s'opposent aux
miennes Francis Blanche
A tour argument on peut opposer un argument
d'gale force Sextus Empiricus
acte de plaider consiste convaincre et
sduire, le but poursuivi tant
identique quel que soit le cadre dans
lequel il s'exerce et quelle que soit la
personnalit de celui qui s'y exerce. Il ncessite
de s'extraire de sa propre personnalit, de se
rapprocher de celle de son interlocuteur, voire
de se mettre sa place pour rechercher la
rponse qu'il peut apporter la question que
Fon lui pose. La vrit n'existe pas, elle est
individuelle et multiple. Elle ne devient
commune que si celui qui adhre, en dfinitive,

l'opinion dun autre, en a t convaincu et


tout l'art consiste amener son interlocuteur
partager sa propre vrit, qu'elle soit relle
ou suppose. Y parvenir ncessite un peu
d'exprience et la connaissance des moyens
utiliser, que chacun d'entre nous possde.
Le reste est une question d'aisance que l'on
peut dvelopper.
A une poque o lcrit est souvent prfr
l'oral, alors que, seul, celui - ci permet
l change rel entre des personnalits
diffrentes, il est apparu l'auteur que le dialogue
verbal devait tre rhabilit en relevant la
proximit qu'il requiert c'est--dire louverture
lautre, le souci de le comprendre, de se mettre
sa place pour mieux le convaincre.
Lchange verbal se nourrit de tout ce qui est
physique dans nos expressions que l crit ne
peut rvler, les confrontations tlvises des
politiques lont confirm. Il permet la rpartie,
l'improvisation, le dveloppement de toute la
gamme de la sduction mais aussi l'usage de
tout ce qui peut dfavoriser linterlocuteur.

Cet ouvrage a pour, objet de permettre chacun


de plaider sa propre cause, quelle qu'elle soit.
2012-563

REPRES
es anecdotes qui seront retraces sont toutes
relates en la forme personnelle parce que la
rdaction autant que la lecture en sont plus aises.
Elles ne doivent rien l'imagination et m'ont toutes
concern.., ou d'autres.

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

JAL 52-02_Mise en page 1 10/08/12 19:42 Page9

Jurisprudence

Protection de l'environnement
Conseil constitutionnel - 13 juillet 2012 - Dcision n 2012-262 QPC
Association France Nature Environnement

Le Conseil constitutionnel a t saisi le 17 avril 2012 par le Conseil d'tat (dcision n 356349 du17 avril 2012) d'une question
prioritaire de constitutionnalit pose par l'association France Nature Environnent, et a dclar contraire la Constitution
la dernire phrase du premier alina de l'article L.512-5 du code de l'environnent dans sa rdaction rsultant du 2 du I de
l'article 97 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d'amlioration de la qualit du droit.

Le Conseil constitutionnel,
1. Considrant qu'aux termes de la dernire phrase du premier alina de
l'article L. 512-5 du code de l'environnement dans sa rdaction rsultant
du 2 du I de l'article 97 de la loi du 17 mai 2011 susvise : Les projets
de rgles et prescriptions techniques font l'objet d'une publication,
ventuellement par voie lectronique, avant leur transmission au Conseil
suprieur de la prvention des risques technologiques ;
2. Considrant que, selon l'association requrante, en n'organisant pas la
participation du public llaboration des prescriptions gnrales relatives
aux installations classes soumises autorisation, ces dispositions
mconnaissent le principe de participation garanti par l'article 7 de la
Charte de l'environnement ;
3. Considrant qu'aux termes du premier alina de l'article 61-1 de la
Constitution : Lorsque, l'occasion d'une instance en cours devant une
juridiction, il est soutenu qu'une disposition lgislative porte atteinte aux
droits et liberts que la Constitution garantit, le Conseil constitutionnel
peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil d'tat ou de la Cour
de cassation qui se prononce dans un dlai dtermin ; que la
mconnaissance par le lgislateur de sa propre comptence ne peut tre
invoque l'appui d'une question prioritaire de constitutionnalit que
dans le cas o cette mconnaissance affecte par elle-mme un droit ou
une libert que la Constitution garantit ;
4. Considrant que l'article 7 de la Charte de l'environnement dispose:
Toute personne le droit, dans les conditions et les limites dfinies par
la loi, d'accder aux informations relatives l'environnement dtenues
par les autorits publiques et de participer l'laboration des dcisions
publiques ayant une incidence sur l'environnement ; que ces dispositions
figurent au nombre des droits et liberts que la Constitution garantit;
qu'il incombe au lgislateur et, dans le cadre dfini par la loi, aux autorits
administratives de dterminer, dans le respect des principes ainsi noncs,
les modalits de la mise en uvre de ces dispositions ;
5. Considrant que les dispositions de l'article L.512-5 du code de
l'environnement sont relatives aux installations classes pour la protection
de l'environnement soumises autorisation ; que, pour la protection des
intrts mentionns l'article L.511-1 du mme code, le ministre charg
des installations classes peut fixer par arrt, aprs consultation des
ministres intresss et du Conseil suprieur de la prvention des risques
technologiques, les rgles gnrales et prescriptions techniques applicables
ces installations ; que ces rgles et prescriptions techniques dterminent
les mesures propres prvenir et rduire les risques d'accident ou de
pollution de toute nature susceptibles d'intervenir, les conditions
d'insertion de l'installation dans l'environnement et de la remise en tat
du site aprs arrt de l'exploitation; quen vertu des dispositions contestes,
les projets de rgles et prescriptions techniques font l'objet d'une
publication, ventuellement par vole lectronique, avant leur transmission
au conseil suprieur mentionn ci-dessus ;
6. Considrant que le premier alina de l'article L.511-1 du code de
l'environnement dfinit les installations classes comme les usines,
ateliers, dpts, chantiers et, dune manire gnrale, les installations

exploites ou dtenues par toute personne physique ou morale, publique


ou prive, qui peuvent prsenter des dangers ou des inconvnients soit
pour la commodit du voisinage, soit pour la sante, la scurit, la salubrit
publiques, soit pour 'agriculture, soit pour la protection de la nature, de
l'environnement et des paysages, soit pour lutilisation rationnelle de
lnergie, soit pour la conservation des sites et des monuments ainsi que
des lments du patrimoine archologique ; que, par suite, les projets
de rgles et prescriptions techniques que doivent respecter, en vertu de
larticle L.512-5 du mme code, les installations classes pour la protection
de l'environnement soumises autorisation, constituent des dcisions
publiques ayant une incidence sur lenvironnement ;
7. Considrant, dune part, que les dispositions de larticle L.120-1 du
code de l'environnement, issues de larticle 244 de la loi du 12 juillet 2010
susvise, fixent les conditions et limites dans lesquelles le principe de
participation du public dfini larticle 7 de la Charte de l'environnement
est applicable aux dcisions rglementaires de l'Etat et de ses
tablissements publics ; qu'elles prvoient que les dcisions ayant une
incidence directe et significative sur l'environnement font l'objet soft
dune publication pralable du projet de dcision par la voie lectronique
dans des conditions permettant au public de formuler des observations,
soit dune publication du projet de dcision avant la saisine dun organisme
comportant des reprsentants des catgories de personnes concernes
par la dcision en cause et dont la consultation est obligatoire ; que,
toutefois, les dispositions de larticle L.120-1 s'appliquent sauf disposition
particulire relative la participation du public ; qu'en adoptant la dernire
phrase du premier alina de larticle L.512-5 du code de l'environnement
conteste, le lgislateur a entendu introduire, par le 2 du I de larticle 97
de la loi du 17 mai 2011, une telle disposition particulire applicable aux
installations classes soumises autorisation ; que, par suite, les projets
de rgles et prescriptions techniques applicables ces installations ne
peuvent en tout tat de cause tre regards comme tant soumis aux
dispositions de larticle L.120-1
8. Considrant, d'autre part, que les dispositions contestes prvoient
que les projets de rgles et prescriptions techniques applicables aux
installations classes soumises autorisation font l'objet dune publication,
ventuellement par voie lectronique, avant leur transmission au Conseil
suprieur de la prvention des risques technologiques ; que ni ces
dispositions ni aucune autre disposition lgislative n'assurent la mise en
uvre du principe de participation du public llaboration des dcisions
publiques en cause ; que, par suite, en adoptant les dispositions contestes
sans prvoir la participation du public, le lgislateur a mconnu ltendue
de sa comptence ; que, des lors, les dispositions de la dernire phrase
du premier alina de larticle L.512-5 du code de l'environnement sont
contraires la Constitution
9. Considrant qu'aux termes du deuxime alina de larticle 62 de la
Constitution : Une disposition dclare inconstitutionnelle sur le
fondement de l'article 61-1 est abroge compter de la publication de Ia
dcision du Conseil constitutionnel ou dune date ultrieure fixe par
cette dcision. Le Conseil constitutionnel dtermine les conditions et
limites dans lesquelles les effets que la disposition a produits sont

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

JAL 52-02_Mise en page 1 10/08/12 19:42 Page10

Jurisprudence
susceptibles d'tre remis en cause ; que, si, en principe, la dclaration
d'inconstitutionnalit doit bnficier l'auteur de la question prioritaire
de constitutionnalit et la disposition dclare contraire la Constitution
ne peut tre applique dans les instances en cours la date de la
publication de la dcision du Conseil constitutionnel, les dispositions de
larticle 62 de la Constitution rservent ce dernier le pouvoir tant de
fixer la date de l'abrogation et reporter dans le temps ses effets que de
prvoir la remise en cause des effets que la disposition a produits avant
l'intervention de cette dclaration ; que l'abrogation immdiate des
dispositions dclares contraires la Constitution aurait pour seul effet
de faire disparaitre les dispositions permettant l'information du public
sans satisfaire aux exigences du principe de participation de ce denier ;
que, par suite, il y a lieu de reporter au 1er janvier 2013 la date d'abrogation
de ces dispositions,

Dcide :
Article 1er - La dernire phrase du premier alina de larticle L.512-5 du
code de lenvironnement est contraire la Constitution.
Article 2.- La dclaration d'inconstitutionnalit de larticle 1er prend effet
le 1er janvier 2013 dans les conditions fixes au considrant 9.
Article 3.- La prsente dcision sera publie au journal officiel de la
Rpublique Franaise et notifie dans les conditions prvues larticle
23-11 de lordonnance du 7 novembre 1958 susvise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 12 juillet 2012, o sigeaient : M. Jean-Louis Debr,
Prsident, M. Jacques Barrot, Mme Claire Bazy Malaurie, M. Guy Canivet, Michel Charasse, Renaud Denoix
de Saint Marc, Mme Jacqueline de Guillenchmidt, M. Hubert Haenel et Pierre Steinmetz.
Rendu public le 13 juillet 2012.
2012-564

Sanction du dfaut de dclaration des


sommes verses des tiers
Conseil constitutionnel - 20 juillet 2012 - Dcision n2012-267 QPC
Le Conseil constitutionnel a jug conforme la Constitution le 1 du I de l'article 1736 du Code Gnral des Impts (CGI)
ayant pour objet de rprimer le manquement des obligations dclaratives imposant de transmettre l'administration fiscale
des informations relatives aux sommes verses d'autres contribuables au titre des revenus de capitaux mobiliers, commissions,
courtages, ristournes ou honoraires.
En fixant l'amende encourue par l'auteur des versements en proportion des sommes verses, le lgislateur a proportionn la
sanction en fonction de la gravit des manquements rprims apprcie raison de l'importance des sommes non dclares.
Le Conseil constitutionnel,
1. Considrant qu'aux termes du 1 du I de l'article1736 du code gnral
des impts: Entrane l'application d'une amende gale 50% des sommes
non dclares le fait de ne pas se conformer aux obligations prvues
l'article240 et au 1 de l'article242ter et l'article 242terB. L'amende n'est
pas applicable, en cas de premire infraction commise au cours de lanne
civile en cours et des trois annes prcdentes, lorsque les intresss ont
rpar leur omission, soit spontanment, soit la premire demande de
l'administration, avant la fin de l'anne au cours de laquelle la dclaration
devait tre souscrite ;
2. Considrant que, selon la requrante, en punissant d'une amende gale
50% des sommes non dclares le fait d'avoir manqu l'obligation de
dclarer les commissions, courtages, ristournes commerciales ou autres,
vacations, honoraires occasionnels ou non, gratifications et autres
rmunrations, verss des tiers l'occasion de l'exercice de sa profession,
la disposition conteste porte atteinte aux principes de ncessit, de
proportionnalit et d'individualisation des peines, qui dcoulent de
larticle8 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de1789;
3. Considrant que l'article8 de la Dclaration de1789 dispose: La loi
ne doit tablir que des peines strictement et videmment ncessaires ;
que l'article 61-1 de la Constitution ne confre pas au Conseil
constitutionnel un pouvoir gnral d'apprciation et de dcision de mme
nature que celui du Parlement, mais lui donne seulement comptence
pour se prononcer sur la conformit des dispositions lgislatives soumises
son examen aux droits et liberts que la Constitution garantit ; que, si la
ncessit des peines attaches aux infractions relve du pouvoir
d'apprciation du lgislateur, il incombe au Conseil constitutionnel de
s'assurer de l'absence de disproportion manifeste entre l'infraction et la
peine encourue ; qu'en outre, le principe d'individualisation des peines
qui dcoule de l'article8 de la Dclaration de1789 implique qu'une
amende fiscale ne puisse tre applique que si l'administration, sous le
contrle du juge, l'a expressment prononce en tenant compte des
circonstances propres chaque espce ; qu'il ne saurait toutefois interdire
au lgislateur de fixer des rgles assurant une rpression effective de la
mconnaissance des obligations fiscales ;

10

4. Considrant qu'en rprimant le manquement aux obligations, prvues


l'article240, au 1 de l'article242 ter et l'article242terB du code susvis,
de transmettre a l'administration fiscale des informations relatives aux
sommes verses d'autres contribuables, la disposition conteste
sanctionne le non-respect d'obligations dclaratives permettant
l'administration fiscale de procder aux recoupements ncessaires au
contrle du respect, par les bnficiaires des versements qui y sont
mentionns, de leurs obligations fiscales ;
5. Considrant qu'en fixant l'amende encourue par l'auteur des versements
en proportion des sommes verses, le lgislateur a poursuivi un but de
lutte contre la fraude fiscale qui constitue un objectif de valeur
constitutionnelle; qu'il a proportionn la sanction en fonction de la gravit
des manquements rprims apprcie raison de l'importance des
sommes non dclares; que le taux de 50% retenu n'est pas manifestement
disproportionn; que, par suite, le grief tir de la mconnaissance de
l'article8 de la Dclaration de1789 doit tre cart;
6. Considrant que le 1 du I de l'article 736 du code gnral des impts
n'est contraire aucun autre droit ou libert que la Constitution garantit;
qu'il doit tre dclar conforme la Constitution,
Dcide:
Article1er Le 1 du I de l'article1736 du code gnral des impts est
conforme la Constitution.
Article2 La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la
Rpublique franaise et notifie dans les conditions prvues l'article2311 de l'ordonnance du 7novembre1958 susvise.

Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 19juillet2012, o sigeaient :


M. Jean-Louis Debr, Prsident,
M. Jacques Barrot, Mme Claire Bazy Malaurie, MM. Guy Canivet, Michel Charasse, Renaud Denoix de Saint
Marc, Mme Jacqueline de Guillenchmidt, MM. Hubert Haenel et Pierre Steinmetz.
Rendu public le 20 juillet 2012.

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

2012-565

JAL 52-02_Mise en page 1 10/08/12 19:43 Page11

Jurisprudence

Infections nosocomiales
Champ dapplication de larticle L.1142-1, I, alina 2 du Code de la sant publique
Cour de cassation - Premire chambre civile - 12 juillet 2012 - pourvoi n 11-17.072, P+B+I

La Cour,
Attendu, selon l'arrt attaqu, que M. X..., footballeur professionnel,
prsentant des douleurs la cheville, a subi un arthroscanner ralis par
M. Y..., mdecin radiologue, le 2 juillet 2002, qu'une infection s'est dclare
et qu'une ponction a mis en vidence la prsence d'un streptocoque; que
M. X... ayant recherch la responsabilit de M. Y..., de la SCM Clinique
radiologique du Parc laquelle celui-ci appartenait, et de la SA Clinique
du Parc, l'adresse de laquelle fonctionnait le centre de radiologie, la cour
d'appel a rejet toutes ses demandes;
Sur le troisime moyen, pris en ses deux branches :
Attendu que M. X... fait grief l'arrt de dire que la responsabilit de la
SCM Clinique radiologique du Parc n'est pas engage, alors, selon le
moyen:
1. Qu'est responsable des dommages rsultant d'infections nosocomiales,
sauf s'il rapporte la preuve d'une cause trangre, tout tablissement,
service ou organisme dans lequel sont raliss des actes individuels de
prvention, de diagnostic ou de soins; qu'ayant constat que M X.. avait
contract l'infection nosocomiale litigieuse l'occasion d'un examen
pratiqu dans les locaux et par un mdecin de la Clinique radiologique
du Parc, la cour d'appel, qui a cependant cart la responsabilit de plein
droit de cette dernire au motif inoprant que constitue sous la forme
d'une socit civile de moyens, elle n'exerce pas elle-mme d'activit de
prvention, de diagnostic ou de soins, a viol l'article L. 1142 1, I du code
de la sant publique,
2. Qu'est un tablissement de sant au sens de l'article L. 1142 1, 1 du
code de la sant publique la structure d'accueil matriel des malades au
sein de laquelle sont assurs les actes de prvention, diagnostic ou de
soins; qu'ayant constat que la SCM Clinique radiologique du Parc dispose
de locaux et d'un matriel spcifiquement ddis l'exercice de l'activit
de radiologie de ses membres, et qu'elle emploie le personnel mdical
qui participe l'exercice de cette activit, la cour d'appel, qui lui a
cependant dni la qualit d'tablissement de sant au motif inoprant
de sa forme sociale, a viol l'article L. 1142 1, I du code de la sant publique;
Mais attendu qu'ayant relev que la SCM Clinique radiologique du Parc
avait pour seul objet de faciliter l'exercice de sa profession par chacun de
ses membres, la cour d'appel en a exactement dduit qu'elle ne constituait
pas l'une des structures auxquelles s'applique, en vertu de l'article L. 1142 1,
I, alina 2, du code de la sant publique, une responsabilit de plein droit
pour les infections nosocomiales qui y sont survenues ; que le moyen
n'est pas fond ;

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Mais sur le premier moyen :


Vu l'article L. 1142-1, I, alina 2, du code de la sant publique ;
Attendu qu'en vertu de ce texte, est responsable des dommages rsultant
d'infections nosocomiales, sauf s'il rapporte la preuve d'une cause
trangre, tout tablissement, service ou organisme dans lequel sont
raliss des actes individuels de prvention, de diagnostic ou de soins ;
Attendu que, pour carter la responsabilit de la SA Clinique du Parc, la
cour d'appel, ayant constat que la SCM Clinique radiologique du Parc
disposait, en vertu d'un contrat de sous location, au sein du btiment
lou par la SA Clinique du Parc de locaux propres, d'un matriel
spcifiquement ddi l'exercice d'une activit dont elle avait l'exclusivit
et d'une indpendance qui lui permettait notamment d'avoir une clientle
distincte de celle de la SA Clinique du Parc, puis que M. X... avait t
adress M. Y... sur recommandation extrieure d'un autre praticien et
que l'examen avait t pratiqu dans les locaux et par un mdecin de la
Clinique radiologique, peu important que l'adresse ft identique celle
de la SA Clinique du Parc dans la mesure o les locaux taient distincts,
en a dduit que l'arthroscanner l'origine de l'infection nosocomiale
n'avait pas t pratiqu dans l'tablissement de sant SA Clinique du Parc ;
Qu'en statuant ainsi, quand elle avait constat qu'aux termes de la
convention conclue entre elles, la SCM Clinique radiologique du Parc
assurait tous les besoins de la SA Clinique du Parc en matire de radiologie
courante et bnficiait de l'exclusivit de l'installation et de l'usage de tout
appareil radiologique dans la clinique, de sorte que la SCM pouvait tre
considre comme le service de radiologie de l'tablissement de sant,
lequel tait soumis aux dispositions de larticle susvis pour les infections
nosocomiales qui y taient survenues, la cour d'appel a viol ce texte par
fausse application ;
Par ces motifs et sans qu'il y ait lieu de statuer sur les autres griefs
du pourvoi :
Casse et annule, mais seulement en ce qu'il a dit que la SA Clinique du
Parc n'tait pas responsable et rejet les demandes formes contre celleci par M. X..., larrt rendu le 6 janvier 2011, entre les parties, par la cour
d'appel de Douai ; remet, en consquence, sur ces points, la cause et les
parties dans l'tat o elles se trouvaient avant ledit arrt et, pour tre fait
droit, les renvoie devant la cour d'appel d'Amiens
Prsident : M. Charruault - Rapporteur : Mme Dreifuss-Netter, conseiller - Avocat Gnral : M. Pags
Avocat(s) : SCP Waquet, Farge et Hazan ; Me de Nervo ; SCP Richard
2012-566

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Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52

11

JAL 52-02_Mise en page 1 10/08/12 19:43 Page12

Au fil des pages

Dictionnaire biographique
Des Premiers Prsidents et des Procureurs gnraux de la Cour dappel de Paris,
des Prsidents et des Procureurs du Tribunal de premire instance
puis de grande instance de la Seine, puis de Paris - 1800/2012
par Francis Delon - Avec le concours de Xavier Berche
Prface de Simone Rozs

e dictionnaire des premiers magistrats


de la Cour d'appel de Paris et du
Tribunal de premire instance puis de
grande instance de la Seine puis de Paris
apparat comme une annexe indispensable au
guide des sources judiciaires paru il y a quelques
mois.
Ds sa premire sance, le groupe de travail
charg de suivre l'laboration du guide des
sources judiciaires, en avait admis le projet.
C'est chose faite.
Le dictionnaire prsente, sous la forme
chronologique, les notices biographiques de ces
magistrats. Il est suivi d'un index alphabtique.
L'index des noms de personnes du guide des
sources judiciaires mentionne un certain
nombre de ces magistrats tant dans la
description des fonds que dans les textes publis
en annexe.
Il convient ainsi de citer Antoine Jean Mathieu
Sguier, Lobon Larombire, Premiers
prsidents, Pierre Jules Baroche, Paul Henri de
Royer, Procureurs gnraux, Lon Jules Bulot,
Substitut du procureur gnral lors du procs
de Ravachol et de ses complices en 1892; Louis
Marie Debelleyme, Jean Franois Moreau,
Adrien Thodore Benot-Champy, Prsidents
du Tribunal de premire instance, Pierre
Alexandre Bteille, Juge d'instruction du procs
de la Cagoule, Membre de la commission
d'instruction de la Haute Cour de justice, Claude
Joseph Jacquinot de Pampelune, Louis Henri
Desmortiers, Victor Adrien Foucher, Alexandre
Jrme Moignon, Maurice Flix Gabolde,
Procureurs de ce tribunal, Jean Marie Gaudel,
Substitut du procureur en 1922.
La biographie des magistrats relve de parcours
complexes: avocats, la tte de services du
ministre de la Justice, conseillers la Cour de
cassation, procureurs puis prsidents de
juridiction, achevant leur carrire comme
Premier Prsident ou Procureur gnral la
Cour de cassation ou devenant dput ou
ministre.
L'objet de ce dictionnaire est de retracer la
carrire des cent cinquante-cinq magistrats du
sige et du parquet qui se sont succds la tte
des juridictions parisiennes depuis la
rorganisation de l'administration de la Justice
par Bonaparte en 1800.
Pour implanter les nouvelles institutions
judiciaires, le Consulat et l'Empire s'appuyrent
sur les hommes de loi forms dans les cours de

24

l'Ancien Rgime et les diffrentes assembles


parlementaires de la priode rvolutionnaire.
A partir de 1815, la Restauration carta
successivement les magistrats qui s'taient
imprudemment rallis Napolon durant les
Cent-Jours et ceux qui uvraient en faveur
d'une libralisation du rgime.
Aprs 1830, si la monarchie de Juillet favorisa
l'accs aux responsabilits des libraux, elle
n'en renfora pas moins son emprise sur la
magistrature dont les responsables devinrent
dputs avant d'accder aux charges
ministrielles. Aprs le bref intermde de la
Rvolution de 1848 qui vit les Rpublicains
prendre provisoirement en main les destines
de la Justice, l'emprise du pouvoir politique
s'exera nouveau sur la magistrature ds
l'lection de Louis-Napolon Bonaparte la
prsidence de la Rpublique en dcembre 1848.
Cette emprise allait perdurer jusqu' la chute
du Seconde Empire en septembre 1870.
La IIIme Rpublique va marquer l'avnement
d'une professionnalisation de la magistrature.
Forms dans les facults o ils acquirent des
licences et des doctorats, les juges et les
procureurs durent dsormais alterner
affectations en province et dans la capitale avant
de pouvoir tre nomms aux premires
fonctions de la hirarchie.
Si elle s'inscrit dans cette tendance, la Vme
Rpublique s'est en outre attache assurer une
formation homogne des magistrats par le biais
de l'cole nationale de la magistrature. En outre,
l'accs aux plus hautes charges exige dsormais
un passage par le cabinet du Garde des sceaux
et l'exercice de responsabilits au sein d'une
grande direction du ministre de la Justice
comme celle des Affaires criminelles et des
Grces.
Le dictionnaire en main nous fait entrer dans
une galerie de portraits. Lisons les notices et
regardons les visages mais aussi le decorum qui
englobe les insignes du pouvoir judiciaire, les
Codes, la toque, la robe rouge, l'tole d'hermine.
Examinons les portraits peints conservs dans
les deux juridictions. Ceux des Premiers
Prsidents Sguier et Forichon expriment une
grande majest. Leurs successeurs ou leurs
prdcesseurs, dans la srnit ou l'impassibilit,
sont reprsents debout ou assis mais toujours
mi-corps, et le plus souvent de face. La
majorit d'entre eux arborent la Lgion
d'honneur.

Remarquons la facture des tableaux. La lumire


qui claire le portrait s'estompe progressivement
sur le fond de la toile. Seuls trois portraits sont
dots d'un dcor de fond trs personnalis. Le
Premier Prsident Forichon choisit les
frondaisons du parc de son chteau d'Archys
Mers-sur-Indre, la lumire de l'aube. Le
Premier prsident Dreyfus adoss un fond or
suggre son got pour l'cole de Vienne. Quant
au Premier prsident Dechzelles, une
bibliothque cadre l'espace.
Le relev des signatures des toiles fait apparatre
des artistes de qualit.
A la Cour d'appel de Paris, l'usage du portrait
peint se pratique jusqu' la fin de la dcennie
1970 ; la photographie prend alors le relais.
Limage de ces magistrats peints ou
photographis nous renvoie l'histoire longue,
certainement au XVIme sicle o l'art du portrait
pntre les institutions royales. Le roi, source
de toute justice et fontaine de justice , ne
dlgue-t-il pas son pouvoir ses grands
officiers ? Les magistrats se feront tout
naturellement reprsenter porteurs des attributs
royaux de la justice qui perdurent de nos jours.
La robe rouge porte par le premier prsident
et le procureur gnral est une ancienne
tradition royale qui remonte au XIIIme sicle.
La Cour d'appel de Paris a longtemps conserv
un album de photographies de magistrats qui
posent assis ou debout, mais en tenue civile.
Ces photographies de studio prises entre 1852
et 1870 sont reproduites dans le prsent
ouvrage.
152 pages - 5
Direction des services darchives de Paris
18, boulevard Srurier - 75019 PARIS - Tlphone: 01 53 72 41 23
2012-567

Les Annonces de la Seine - jeudi 23 aot 2012 - numro 52