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LES ANNONCES DE LA SEINE

Lundi 27 fvrier 2012 - Numro 15 - 1,15 Euro - 93e anne

Cour dAppel de Colmar

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Audience solennelle dinstallation


13 fvrier 2012

Jean-Franois Thony

INSTALLATION

Cour dAppel de Colmar

2
3
4
AGENDA ......................................................................................5
RENTRE SOLENNELLE

Une ville internationale par Adrien Leiber...........................................


Le creuset de la rconciliation europenne par Jacques Schmelck....
Garantir les liberts individuelles des citoyens par Jean-Franois Thony..

Ecole Nationale de la Magistrature - Promotion 2012

Comptence, excellence et exemplarit par Jean-Claude Marin ........

JURISPRUDENCE

Election prsidentielle et parrainages


Conseil constitutionnel - 21 fvrier 2012
Dcision n 2012-233 QPC ...............................................................

11
ADJUDICATIONS .....................................15, 25 et 29
ANNONCES LEGALES ...................................................16
VIE DU CHIFFRE

Optimiser lusage des dispositifs publics


de soutien aux entreprises .....................................................32

J R T SER VIC ES
Domiciliations commerciales
jr.tancrede@jrtservices.fr

01 42 60 36 35
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS

e 13 fvrier 2012, Jean-Franois Thony a t


install en qualit de Procureur gnral prs la
Cour dAppel de Colmar en prsence des
autorits locales et de nombreux Premiers
Prsidents et Procureurs Gnraux venus de toute la
France, mais aussi dAllemagne, de Suisse et de Monaco.
Il succde Jacques Beaume qui a pris ses fonctions
la tte du Parquet Gnral de Lyon loccasion de la
Rentre Solennelle du 13 janvier dernier aprs quatre
annes passes la direction de cette Cour dAppel
alsacienne (Les Annonces de la Seine du 23 janvier 2012,
numro 6).
Le Premier Prsident Jacques Marion ayant t
empch par des problmes de sant, cest Adrien
Leiber qui a prsid cette Audience Solennelle. L'Avocat
Gnral Doyen Jacques Schmelck a prsent au
nouveau Chef du Parquet Gnral ce ressort situ au
cur de lEurope se caractrisant notamment par
l'existence d'un droit local dans un certain nombre de
domaines parmi lesquels la justice commerciale ou le
statut des notaires et des huissiers.
Aprs trente ans dactivit professionnelle dans la robe
dun magistrat, Jean-Franois Thony prend ainsi pour
la premire fois la direction dun Parquet Gnral.
Directeur de l'Ecole Nationale de la Magistrature depuis
2007, il a rform profondment ses mthodes et axes
d'enseignement en mettant en place la diversification
des profils dauditeurs ou en modernisant limmobilier
et linfrastructure informatique.

Au cours de sa brillante carrire, Jean-Franois Thony


a aussi parcouru la plante en tant que conseiller
juridique auprs dorganisations internationales: la
division des stupfiants des Nations Unies Vienne ou
le Fonds Montaire International Washington o il
tait en charge de la lutte contre le blanchiment d'argent
et le financement du terrorisme.
De cette riche exprience internationale Jean-Franois
Thony a acquis la conviction que notre systme
judiciaire franais na pas rougir de lui-mme, et que
sur bien des aspects, il peut servir dexemple.
Il a aussi longuement voqu le statut du Parquet,
soulignant que, bien loin du rle daccusateur public dans
lequel sont confins les Ministres Publics des pays
de common law, il est le premier rempart institutionnel
de la protection individuelle des liberts: il a en effet la
responsabilit de contrler les lieux de privation de libert,
quil sagisse des locaux de garde vue, des hpitaux
psychiatriques ou encore des tablissements
pnitentiaires. Il assure aussi la surveillance et la direction
de la police judiciaire. Cest lui qui a la responsabilit de
protger les citoyens contre le crime, lune des menaces
les plus quotidiennes aux liberts individuelles des
citoyens, ne loublions pas!
Dconstruire ce systme judiciaire la franaise bas
sur lquilibre des rles respectifs du magistrat du Sige
et du magistrat du Parquet pour la protection des droits
est un pari risqu. a ainsi rappel avec fermet le nouveau
Procureur Gnral de Colmar.
Jean-Ren Tancrde

J OURNAL O FFICIEL D A NNONCES L GALES - I NFORMATIONS G NRALES , J UDICIAIRES ET T ECHNIQUES


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS - Tlphone : 01 42 60 36 35 - Tlcopie : 01 47 03 92 15


Internet : www.annoncesdelaseine.fr - E-mail : as@annoncesdelaseine.fr
FONDATEUR EN 1919 : REN TANCRDE - DIRECTEUR : JEAN-REN TANCRDE

Installation

LES ANNONCES DE LA SEINE


Sige social :
12, rue Notre-Dame des Victoires - 75002 PARIS
R.C.S. PARIS B 339 349 888
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Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
Tlphone : 01 42 60 84 41
1, place Charlemagne, 94290 VILLENEUVE-LE-ROI
Tlphone : 01 45 97 42 05
Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde

Comit de rdaction :
Rdactrice en chef :
Annabelle Reverdy
Membres :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Substitut gnral la Cour dappel
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident du Conseil National des Compagnies dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International
Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Didier Chotard
Frdric Bonaventura

Commission paritaire : n 0713 I 83461


I.S.S.N. : 0994-3587
Tirage : 12 749 exemplaires
Priodicit : bi-hebdomadaire
Impression : M.I.P.
3, rue de lAtlas - 75019 PARIS

2011

Copyright 2012
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2012, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2011 ; des Yvelines, du 20 dcembre 2011 ; des Hauts-deSeine, du 28 dcembre 2011 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2011 ; du
Val-de-Marne, du 20 dcembre 2011 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.

- Tarifs hors taxes des publicits la ligne


A) Lgales :
Paris : 5,48
Seine-Saint-Denis : 5,43
Yvelines : 5,22
Hauts-de-Seine : 5,48
Val-de-Marne : 5,41
B) Avis divers : 9,75
C) Avis financiers : 10,85
D) Avis relatifs aux personnes :
Paris : 3,82
Hauts-de-Seine : 3,82
Seine-Saint Denis : 3,80
Yvelines : 5,22
Val-de-Marne : 3,83
- Vente au numro :
1,15
- Abonnement annuel :
15 simple
35 avec supplments culturels
95 avec supplments judiciaires et culturels
COMPOSITION DES ANNONCES LGALES
NORMES TYPOGRAPHIQUES
Surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Adrien Leiber

Une ville internationale


par Adrien Leiber
()
onsieur le Procureur gnral,
attach comme nous tous au
respect de nos usages et traditions,
vous ne serez pas surpris qu'avant
de saluer votre arrive parmi nous, je me tourne
un instant vers un pass rcent, pour rendre un
juste hommage au magistrat qui vous a prcd
la place que vous allez occuper.
Je m'efforcerai d'tre concis dans l'numration
des talents de Monsieur Jacques Beaume,
install il y a quelques semaines comme
procureur gnral la cour d'appel de Lyon et
dont Monsieur l'avocat gnral Jacques
Schmelck vous parlera mieux que moi.
Monsieur Beaume avait acquis, avant d'arriver
la tte du Parquet gnral de Colmar, une
solide exprience de terrain en ayant dirig de
grandes juridictions comme Aix-en-Provence,
Bordeaux et Marseille. Il avait galement exerc
des fonctions de responsabilit l'administration
centrale et avait t membre du Conseil
suprieur de la magistrature, mandat prestigieux
tmoignant de la confiance de ses pairs.
Il m'est difficile, en tant que magistrat civiliste,
d'apprcier les mrites et comptences de
M. Beaume au niveau de l'action publique, mais
je peux attester qu'il tait trs prsent, qu'il a
russi rassembler autour de lui une quipe
soude et solidaire, qu'il s'est beaucoup investi
dans l'administration de la cour, en conjugaison
avec Monsieur le Premier prsident Marion, et
que ses relations avec les magistrats du sige
taient parfaitement courtoises et cordiales.
Nous lui souhaitons plein succs et russite dans
les hautes responsabilits qui sont maintenant
les siennes la cour d'appel de Lyon.
A une personnalit de grande qualit devait
succder, Monsieur le procureur gnral, une
autre personnalit de grande qualit et c'est
ainsi que vous tiez tout particulirement destin nous rejoindre, mme si votre parcours
professionnel est sensiblement diffrent.
En effet, si au dbut de votre carrire vous
avez exerc des fonctions pnales l'instruction et au parquet, notamment comme procu-

reur de la Rpublique Roanne, vous tes surtout connu pour avoir travaill dans des institutions internationales prestigieuses, auprs
des Nations unies Vienne et au Fonds montaire international Washington, dans la lutte
contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.
Depuis 2007 vous tiez le directeur de l'Ecole
nationale de la magistrature, cole de formation
des magistrats dont vous avez profondment
rform les mthodes et axes d'enseignement.
Vous voil prsent nomm procureur gnral
prs la cour d'appel de Colmar.
Pourquoi Colmar, qui n'est pas la plus grande
ville d'Alsace, est-elle reste sige de la cour
d'appel jusqu' ce jour?
Il y a des raisons historiques bien connues,
Colmar ayant t depuis 1698 le sige du
Conseil souverain d'Alsace cr par Louis XIV,
mais il y a aussi des raisons plus contingentes:
au tout dbut du XXme sicle quand les autorits
allemandes de l'poque ont pris la dcision de
construire un nouveau palais pour la cour
d'appel, que les Strasbourgeois aurait bien vue
chez eux (les choses n'ont pas chang depuis un
sicle), Colmar l'a remport en offrant
gratuitement le terrain pour la construction,
sacrifiant ainsi un vignoble implant en ces
lieux, et en participant au financement des
travaux.
Nous avons donc la chance d'avoir cette grande
et majestueuse demeure de style baroque
viennois (une copie, parat-il, du chteau du
Belvdre Vienne en Autriche).
Est-ce une petite malice des concepteurs et
constructeurs, vous examinerez les sculptures
dcoratives, qui reprsentent cet tage (l'tage
du Parquet gnral) des divinits dmoniaques,
grotesques, monstrueuses, alors qu'au niveau
au-dessus (l'tage des magistrats du sige) vous
ne verrez qu'anges et angelots clbrant l'action
rdemptrice de la jurisprudence (selon la
formule emprunte notre ancien avocat
gnral M. Jean Lorentz).
Derrire moi vous admirerez, encadre par des
plantes vertes mises en place cette occasion
par la municipalit de Colmar, une magnifique
tapisserie des Gobelins qui reprsente, d'aprs
un carton de Raphal, le Pape Lon le Grand se
portant au-devant d'Attila pour le convaincre
d'pargner Rome. Puisse-t-il aussi prserver
Colmar...
Evidemment, depuis un sicle, les locaux
destins au travail sont devenus insuffisants,
malgr des extensions au sous-sol et dans les
combles, et certains services de la cour ont d
migrer dans un ancien btiment prfectoral
situ proximit.
La cour connat un contentieux important que
nous avons russi matriser jusqu' prsent,
mais les temps s'annoncent difficiles dans la
mesure o, tant au parquet qu'au sige, des
postes devenus vacants ne seront plus pourvus.
Pour ceux qui restent il y a peu de place pour
l'oisivet, cette mre de tous les vices, et vous
devriez donc trouver ici, Monsieur le procureur
gnral, des magistrats et fonctionnaires
vertueux.
Dans le domaine pnal qui vous intresse plus
particulirement, l'Alsace est une rgion plutt
calme et prserve, la dlinquance y tant
contenue et matrise, avec un taux moyen de
criminalit de 47 pour mille, soit 9points de
moins que la moyenne nationale.

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

Installation

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Alain Perret, Gilbert Meyer, Jacques Schmelck, Jean-Franois Thony, Adrien Leiber et Pierre-tienne Bisch

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Si les grandes villes du ressort connaissent de


temps en temps une flambe - je parle des
incendies de voitures en srie (qui sont souvent
des tentatives d'escroqueries l'assurance) les
lecteurs des mdias nationaux qui s'en sont fait
l'cho ont surtout appris que Strasbourg ou
Mulhouse se trouvaient aussi en France.
L'Alsace est en effet une rgion assez mconnue.
Le dialecte, les traditions locales, le climat, voire
le droit local font que les Franais de
l'intrieur , comme on les appelle ici,
assimilent volontiers l'Alsace l'tranger.
En ralit l'Alsace est trs attache la France,
mais elle se situe aussi, du fait de sa culture en
grande partie d'origine germanique, au cur de
l'Europe.
Strasbourg est depuis fort longtemps une ville
internationale puisque c'est au Congrs de
Vienne, en 1815, qu'a t cre la Commission
centrale pour la navigation du Rhin, prside
au cours des dernires dcennies par notre
ancien Premier prsident Paul Haegel.
Strasbourg est aussi devenue le sige de grandes
institutions europennes:
- le Conseil de lEurope,
- le Parlement europen,

- la Cour europenne des droits de l'homme,


outre d'autres institutions frquemment
oublies : l'Eurocorps, associant militaires allemands et franais, Arte, tlvision europenne qui tait au dpart franco-allemande.
La cour d'appel elle-mme a nou depuis une
dizaine d'annes des relations privilgies avec
les cours d'appel de Karlsruhe (en Allemagne)
et de Lige (en Belgique).
Ce jumelage tripartite a t dsign sous le
terme de Kalico -abrviation de KArlsruhe LIge - COlmar (dans un autre ordre, a sonnait
moins bien!). ()
Des runions organises annuellement entre
les trois cours d'appel ont t l'occasion de
fructueux et amicaux changes de vues sur des
questions qui nous sont communes malgr les
diffrences de lgislations.
Tout rcemment, votre prdcesseur, Monsieur
le procureur gnral Beaume et Monsieur le
prsident de chambre Adam, se sont rendus en
Algrie pour signer le 13novembre 2011 une
convention de jumelage et de coopration avec
la cour d'appel de Sidi Bel Abbs, en application
d'un protocole d'accord sign Alger en 2005
par les ministres de la Justice des deux pays.

Il sagit de la premire convention de jumelage


de ce type, quil conviendra prsent de mettre
en uvre.
Pour terminer cette courte (ou peut-tre trop
longue) prsentation du ressort qui vous est confi,
l'honntet me porte vous dire que vous allez y
rencontrer une forte proportion d'Alsaciens.
Les vicissitudes de l'histoire leur ont donn
certes la passion de la libert et de la justice, un
sens aigu de la relativit des tres et des choses,
mais aussi la manie singulire de critiquer peu
prs tout et tout le monde et un penchant
naturel pour l'ironie et la satire.
Mais, mme s'ils optent volontiers pour le parti
d'en rire, les Alsaciens sont des gens srieux et
travailleurs.
Vous rencontrerez dans notre cour des magistrats soucieux d'assumer pleinement leurs responsabilits et des greffiers et fonctionnaires
comptents et dvous au service public.
Vous apprcierez les grandes qualits morales
des avocats la cour, faisant encore office
d'avous, avec lesquels nous entretenons
depuis longtemps des relations faites d'estime
rciproque et de confiance, ainsi que le zle et
l'exprience des auxiliaires de justice. ()

Le creuset
de la rconciliation
europenne

Investissement dans le fonctionnement de la


cour: gestions administrative, financire et
informatique, trois domaines qui ont t l'objet
de nombreux changements au cours de ces
dernires annes.
Investissement dans les nombreuses rformes
judiciaires, et pour ne citer qu'elles, la carte
judiciaire, la garde vue et l'hospitalisation la
demande d'un tiers.
Investissement enfin pour raliser le rve de sa
vie professionnelle: tre procureur gnral
Lyon, c'est chose faite maintenant et Monsieur
Beaume a ainsi pu retourner ses premires
amours.
C'est cet homme actif, au contact humain
facile et la parfaite connaissance du fonctionnement de nos institutions qu'il vous
appartient maintenant, Monsieur le procureur gnral, de succder.
Comme lui, il va vous falloir dcouvrir l'Alsace,
la connatre, la comprendre et j'en suis sr l'aimer.

par Jacques Schmelck

l y a, Monsieur le procureur gnral, dans


votre arrive la tte de ce parquet gnral,
une double concidence avec celle de votre
prdcesseur, Monsieur Jacques Beaume:
vous arrivez en terre inconnue, vous intgrez,
pour la premire fois, un parquet gnral.
Pour faire face cette situation, Monsieur
Beaume s'est beaucoup investi.
Investissement dans la dcouverte et la
connaissance de l'Alsace, de son patrimoine
historique, touristique, de sa gastronomie et de
sa production viticole.

Jacques Schmelck

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

Installation
Il s'agit, en effet, d'une terre qui, sans doute, plus
que d'autres, est ptrie d'Histoire (avec un grand
H) mais aussi d'histoires croises, spcifiques,
douloureuses. Une terre de rencontres, de
combats, de rconciliations, une terre de luttes
et d'esprances. Une terre, creuset de la
rconciliation europenne.
Or, cette terre, il faut l'apprivoiser, l'approcher
sans la heurter, comprendre sa complexit et
celle de ses habitants. Vos grands-parents
paternels auraient pu vous en parler mieux que
moi.
Cela tant dit, l'Alsace prsente, sur le plan
administratif et juridique, deux spcificits
notamment.
D'abord, la correspondance totale entre le
ressort de la cour et celui de la structure
administrative rgionale, l'Alsace, avec ses deux
dpartements bas et haut-rhinois.
Et puis, l'existence d'un droit local qui s'applique
non seulement l'Alsace, mais aussi au
dpartement de la Moselle, point commun avec
la cour d'appel de Metz. Sans entrer dans les
dtails, ce droit local touche des domaines
varis: la justice commerciale, le livre foncier,
le droit des associations, de la chasse, mais
surtout, parce qu'il concerne particulirement
le parquet gnral, le statut des officiers
ministriels (notaires et huissiers).
Plus petite rgion de France, l'Alsace n'en
comporte pas moins quatre tribunaux de
grande instance. Je ne vais pas les dcrire plus
en dtail, dautant que vous avez manifest le
souhait de vous y rendre trs rapidement et que
je ne voudrais pas vous retirer le plaisir de la
dcouverte.
Deux, dans chaque dpartement, avec une
particularit pour le tribunal de grande instance
de Colmar qui, bien qu'tant dans le Haut-Rhin,

possde une comptence dans le Bas-Rhin,


savoir l'arrondissement de Slestat.
Quatre juridictions l'activit soutenue qui
toutes ont ressenti l'volution de la dlinquance
et les consquences de la crise, mme si cellesci se sont fait ici ressentir plus tardivement qu'en
Vieille France.
A cet gard, il convient de souligner l'efficacit
des forces de police et de gendarmerie qui,
depuis plusieurs annes, maintenant, ont
permis une diminution globale des crimes et
dlits et une augmentation de leur taux
d'lucidation dmontrant ainsi que prvention
et rpression sont indissociables.
Voil, Monsieur le procureur gnral, trs
rapidement et schmatiquement prsent le
ressort qui sera dornavant le vtre.
Et c'est pour vous l'occasion d'un retour aux
sources de l'activit parquetire.
En effet, vous avez pris vos premires fonctions
juridictionnelles, en 1982, comme juge d'instruction Albertville, vous tes ensuite nomm,
en 1984, comme substitut du procureur de la
Rpublique Saint-Pierre de La Runion. Vous
rejoignez en dcembre 1988 la mtropole
comme procureur de la Rpublique Roanne.
Mais, en 1991, vous quittez la France pour
vous installer Vienne o vous avez t
nomm conseiller juridique de l'organisation
internationale des stupfiants.
Puis, partir de 1996 et jusqu'en 2000, vous
exercerez les mmes fonctions la division des
stupfiants de l'Organisation des Nations unies
dans cette mme ville. Puis de janvier mai 2000
vous serez directeur du programme des Nations
unies pour le contrle des drogues.
A cette date, vous rejoindrez, et pour deux ans,
la France o vous serez conseiller la cour
d'appel de Versailles.

Mais l'appel du grand large tant trs fort, vous


repartez en 2002, mais Washington cette fois,
pour exercer les fonctions de sous-directeur des
affaires juridiques, charg des questions de lutte
contre le blanchiment de l'argent et du
financement du terrorisme au Fonds montaire
international.
Vous y resterez jusqu'en 2007, date de votre
nomination comme directeur de l'Ecole nationale
de la magistrature pour laquelle vous initierez et
mettrez en place une profonde rforme.
Malgr ces quatre annes hors de linternational,
vous restez le Franais le plus connu pour sa
comptence dans le domaine de la lutte contre
le blanchiment d'argent et le financement du
terrorisme.
C'est dire si vous risquez de trouver de peu
dintrt les problmes locaux de blanchiment, mme si la situation gographique de
notre rgion nous fait connatre ce genre d'activits et nous conduit, outre les runions
qu' voquait Monsieur le Prsident tout
l'heure, des rencontres rgulires avec les
autorits judiciaires policires et de gendarmerie de la Suisse et de l'Allemagne.
Elles ont permis, et continueront j'en suis sr
de permettre la recherche d'une efficacit
toujours plus grande de la lutte contre la
criminalit transfrontalire.
Nous vous souhaitons donc la bienvenue,
Monsieur le procureur gnral, et une pleine et
entire russite dans vos nouvelles fonctions.
Sachez que vous pouvez compter sur la totale
loyaut et l'entier dvouement des magistrats
de ce parquet dans l'exercice quotidien de notre
action.
J'ai t beaucoup trop long et je m'en veux car
j'aurais pu simplement vous dire, car cela
rsume tout et rgle tout en Alsace Hopla.

Garantir les liberts


individuelles des
citoyens

Enfin, elle est surtout diffrente par le niveau


dexcellence, dexigence, et le professionnalisme
des agents qui y travaillent et de tous ceux qui
participent la marche de la justice. Vous me
direz, ce devrait tre un motif de satisfaction et
de rconfort pour un procureur gnral, le
sentiment que peut avoir le chef dorchestre qui
prend la direction dun grand orchestre
philarmonique rompu son art, et qui na pas
se proccuper dviter les fausses notes pour
se concentrer sur quelques nuances dans
linterprtation de luvre Il est exact que

- cette nergie que gnre lenthousiasme


dembrasser un nouveau dfi dans sa carrire -,
pour tre la hauteur de vos attentes.
Et de lenthousiasme, je nen manque pas en
cette circonstance. Je suis profondment
honor de la confiance que mont fait le garde
des Sceaux, et le Conseil de la magistrature qui
a avalis sa proposition, en me donnant la responsabilit de ce parquet gnral; je suis heureux de revenir sur le terrain de la pratique
judiciaire aprs de nombreuses annes courir
la plante ou moccuper de la formation de

par Jean-Franois Thony


[]
rendre pour la premire fois la direction
dun parquet gnral est ncessairement
un moment fort et un challenge dans la
carrire dun magistrat ; prendre la
direction du parquet gnral de Colmar lest
plus encore, de nombreux titres.
Tout dabord parce que la cour dappel de
Colmar est une cour dappel un peu diffrente
des autres; non pas tant dailleurs, comme il
vient immdiatement lesprit, cause de
lapplication du droit local dAlsace-Moselle,
dont je commence dj dcouvrir les charmes.
En ralit, si la cour dappel de Colmar est
diffrente, cest parce que cette rgion, lAlsace,
rsonne en moi comme nulle autre: cest la terre
que mes grands-parents ont quitt lore de la
Premire Guerre mondiale pour ne plus y
revenir, mais en emportant avec eux une
culture, une nostalgie qui fait que, deux
gnrations et quelques priples plus tard -mon
pre est n normand et moi-mme savoyard-,
cette Alsace brille toujours dune prsence
vivace dans notre patrimoine gntique familial.

Je tire pourtant de mon exprience internationale la conviction


que notre systme judiciaire franais na pas rougir de lui-mme,
et que sur bien des aspects, il peut servir dexemple.

Jean-Franois Thony

lorsque lon apprcie comme moi lordre et la


rigueur, savoir que ce sentiment est partag est
rconfortant. Pourtant, jy vois aussi une attente
rciproque de la part de tous ceux qui font
fonctionner la justice alsacienne, quil importe
de ne pas dcevoir. Jai donc un peu de pression
sur mes paules pour tre la hauteur de ce
niveau dexigence qui est le vtre. Vous pouvez
tre assur que je mettrai toute mon nergie

mes collgues magistrats. Je suis heureux de


me mettre au service dune Cour qui a tant le
souci de lexcellence, dune quipe du parquet
gnral, magistrats et fonctionnaires, si motivs pour leur mission. Je suis heureux de pouvoir mettre la disposition de la justice alsacienne lexprience acquise dans les nombreux
mtiers, toujours dans la robe dun magistrat,
que jai exercs depuis plus de trente ans.

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

Installation

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Franois Thony

Agenda

CONFRENCE

Les dfis de
la gouvernance de leau
6 mars 2012
Institut catholique de Paris
Renseignements: 01 43 34 09 93
institutchoiseul@com

2012-162

RENCONTRE-DBATS

Mais si endosser les habits du procureur gnral


de Colmar reprsente un challenge si particulier,
cest dabord en raison de la qualit de ceux qui
mont prcd dans ces fonctions, et qui ont eux
aussi plac la barre trs haute en matire de
professionnalisme. Mme si la liste pourrait tre
longue de tous les procureurs gnraux qui ont
marqu lhistoire de cette Cour, je ne peux pas
ne pas voquer le nom de mes deux
prdcesseurs immdiats, Bernard Legras et
Jacques Beaume. Le premier est rest 6ans dans
cette Cour, et le deuxime quatre ans. Ils ont
tous deux acquis par leur travail la rputation
de grands serviteurs de la justice franaise, et
de grands spcialistes de ladministration de la
justice, au point que lEcole nationale de la
magistrature en a fait les rfrents sur ces
questions, en formation initiale comme en
formation continue. Jai ainsi eu lhonneur et le
plaisir de les ctoyer et dapprendre les
connatre, lors de leurs frquents passages dans
les murs de lEtablissement que jai eu la chance
de diriger.
Jai ainsi distrait Jacques Beaume assez rgulirement, je dois le dire, de ses obligations
envers la cour de Colmar. Jespre que vous ne
men avez pas trop voulu Je sais de toute
faon que son ardeur au travail, et son dynamisme, ont largement compens les quelques
infidlits quil a commises envers la Cour
pour le plus grand bonheur de lEcole! A cette
occasion, jai tiss avec Jacques Beaume des
liens damitis dautant plus simples et naturels
quil mane de lui une chaleur et une convivialit communicatives. Parfait connaisseur de
linstitution judiciaire -il a servi comme sousdirecteur de la magistrature au ministre de la
Justice, puis comme membre du Conseil
suprieur de la magistrature -, il est aussi un
homme de terrain, qui a exerc de nombreuses annes la tte des parquets des plus
grandes villes de France - Aix, Bordeaux,
Marseille- o il a pu mettre profit avec succs son autorit naturelle et son grand profes-

sionnalisme. Cette formidable combinaison


de comptences, auquel il ajoute ce sens des
relations humaines fait de simplicit, de cordialit et dhumour en font pour moi, en
mme temps quun ami, un redoutable devancier, qui me lance le pire des dfis, celui de lui
succder!
Vous ne trouverez sans doute pas en moi les
mmes talents, mais vous trouverez la mme
dtermination dans lanimation de laction
publique dans le ressort de la Cour.
Jai en effet comme mon prdcesseur la mme
vision sur limportance de la place de la justice
dans lEtat, et je memploierai la dfendre
ardemment. Depuis Montesquieu et la thorie
de la sparation des pouvoirs, depuis nos textes
fondateurs, la loi et la Constitution ont confi
lautorit judiciaire et elle seule le rle de
poursuivre les infractions la loi, et la
responsabilit de juger tant les auteurs de ces
infractions, que de trancher les litiges entre les
citoyens. Le Conseil constitutionnel rappelle
rgulirement dans les dcisions sur les
questions prioritaires de constitutionalit le rle
central du juge judiciaire dans les situations qui
touchent aux liberts individuelles. Nos
concitoyens le demandent, et le recours de plus
en plus frquent au juge montre quau-del
dune vision parfois critique de linstitution
judiciaire, notre socit attend beaucoup de la
justice -parfois mme trop, do les frustrations
que ces attentes gnrent. Notre lgislateur le
sait, qui lui confie de plus en plus de mandats
nouveaux, parfois mme plus que les maigres
moyens de la justice lui permettent den
absorber.
Noublions jamais que la justice est un pilier
fondamental de notre Rpublique. Il est
frappant de constater que dans nombre de pays
o la population se soulve pour demander plus
de dmocratie, la premire revendication est
celle de la justice. Ainsi, il nest pas anodin que
le Conseil national de transition libyen ait, au

Lhumain face ses nouvelles


responsabilits:
mutations scientifiques,
rvolution numrique,
mondialisation, cologie
8 mars 2012
Htel Napolon - Paris (8me)
Renseignements : 01 42 89 29 26
www.haas-avocats.com

2012-163

SMINAIRE UIA

Football: contrats joueurs partage des droits et valeur


conomique
9 et 10 mars 2012
Buenos Aires - Argentine
Renseignements: 01 44 88 55 66
uiacentre@uianet.org - www.uianet.org

2012-164

COLLOQUE

Le futur de lexpertise
judiciaire civile dans
lUnion Europenne
16 et 17 mars 2012
Bruxelles
Renseignements: 01 41 49 07 60
www.experts-institute.eu

2012-165

CONFRENCE SCIENTIFIQUE
ET PROFESSIONNELLE

Actualit de la matrise
des risques industriels
29 et 30 mars 2012
Sophia-Antipolis
Renseignements: www.master-mri.org

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

2012-166

Installation

magistrat, lune des missions les plus exigeantes de la Rpublique.


Car lautorit judiciaire tient de la constitution
un rle minent et difficile, celui de garantir
les liberts individuelles des citoyens. Par
autorit judiciaire il faut comprendre, le
Conseil constitutionnel la rappel, la fois les
magistrats du sige et du parquet. Cest ainsi
quil revient au magistrat du parquet, autant
quau magistrat du sige, la responsabilit au
sein de lEtat dassurer la protection des liberts individuelles. Cest cela, la spcificit de ce
quon appelle parfois le ministre public la
franaise. Cest pour cela que les magistrats
du sige comme du parquet sont soumis aux
mmes rgles dontologiques, et sont forms
la mme cole -ce qui surprend parfois nos
collgues trangers. Cest pour cela que les
magistrats franais peuvent indiffremment
passer du sige au parquet et inversement,
parce quils y ont la mme responsabilit, celle
de protger les liberts, dans des fonctions diffrentes, celles dappliquer la loi ou celle de
juger. Cest pour cela que la loi a confi au
magistrat du ministre public bien dautres
responsabilits que celles daccusateur public,
dans laquelle sont confins les ministres
publics dautres pays.

Christine
Seyler

Cest lui qui a la responsabilit de contrler les


lieux de privation de libert, des locaux de
garde vue jusquaux hpitaux psychiatriques
en passant par les tablissements pnitentiaires. Cest lui qui a la surveillance et la direction de la police judiciaire. Cest lui qui a la responsabilit de protger les citoyens contre le
crime, lune des menaces les plus quotidiennes aux liberts individuelles des
citoyens, ne loublions pas ! Le magistrat du
ministre public, dans notre systme, est le
premier rempart institutionnel de la protection individuelle des liberts. Cest la raison
pour laquelle je mrige, et je mrigerai toujours contre les coups de boutoir dune idologie diffuse et dune construction internationale du droit qui voudrait que -par quel miracle ? - la protection des liberts individuelles
passe par le confinement du ministre public
son seul rle daccusateur public, linstar
des systmes de common law. Lactualit politico-judiciaire outre-Atlantique nous a montr il y a quelque temps, quels que soient les
mrites des faits livrs en pture lopinion

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

plus fort du soulvement populaire, tabli ses


quartiers gnraux dans un palais de justice,
comme le dernier rempart contre larbitraire.
En Egypte comme en Tunisie, lune des priorits
aprs le soulvement a t de confier la justice
le soin de juger les malversations prsumes de
ses anciens dirigeants.
A nos dmocraties post-modernes, o se
perdent parfois la hirarchie des valeurs, les
peuples de ces pays, de la Birmanie au monde
arabe, rappellent que la justice est bien plus
quune administration de lEtat charge dun
service public, elle est un des socles sur lesquels
se fonde toute socit. Nous devons ainsi la
protger comme un bien prcieux et lui assurer
la place qui doit tre la sienne dans notre
systme dmocratique.
Tout cela sappelle dans le jargon judiciaire un
plaidoyer pro domo Mais il sadresse
galement nous-mmes, car la place
particulire de la justice dans lEtat nous impose
galement nous, magistrats du parquet
comme du sige, une responsabilit particulire
dont nous devons tre pleinement conscients.
Car si la justice est bien plus quune
administration de lEtat, les magistrats ont de
ce fait une responsabilit bien plus lourde
lorsquils rendent la justice. Chaque fois que
nous dvions de ce que nos concitoyens
attendent de nous, mme cursivement, nous
faisons vaciller notre propre difice. Rien nest
pardonn la justice, et cest normal, parce que
le niveau dexigence qui lui est demand est
hors-normes.
Il nous appartient ds lors dtre en permanence
la hauteur de ce niveau dexigence.
Les attentes sont certes parfois contradictoires,
les critiques souvent svres, tant il est vrai
quon ne peut pas attendre de la justice chaque
chose et son contraire. Le roi Henri IV disait
de ses sujets: Le naturel des Franais est de
ne point aimer ce quils voient. Il semble que
le temps qui passe lui donne toujours raison
tant notre justice est, chez nous, lobjet de
remises en cause frquentes. Je tire pourtant
de mon exprience internationale la conviction que notre systme judiciaire franais na
pas rougir de lui-mme, et que sur bien des
aspects, il peut servir dexemple. Je ne me suis
dailleurs pas priv, au cours de mes annes
passes courir le monde en tant que conseiller juridique des organisations internationales,
de men faire lavocat dautant plus empress
que jen tais intimement convaincu.
Mais plutt que de me morfondre devant
linjustice de certaines remarques sur notre
systme judiciaire, je prfre pour ma part
feuilleter aussi rgulirement que jai de
moments libres un petit ouvrage qui se trouve
toujours sur le coin de mon bureau: le Recueil
des obligations dontologiques du Conseil
suprieur de la magistrature, qui fixe six rgles
claires et limpides pour orienter dans leur
action les magistrats tant au sige quau parquet : indpendance, impartialit, intgrit,
lgalit, attention aux autres, discrtion et
rserve. Tout est dit, tout est l. Plus quun
recueil dobligations, il est un vrai manuel de
savoir-tre lattention de nous tous. Jai souhait, depuis sa parution, quil en soit remis un
exemplaire tous les futurs collgues qui
entrent lEcole nationale de la magistrature.
Jy trouve moi-mme chaque jour un guide
prcieux dans lexercice de mes fonctions de

publique, les drives dun systme pourtant


prsent par certains comme le grand soir en
matire de protection des liberts individuelles. Veut-on dun systme o la rputation
dun procureur est base sur le nombre de
condamnations quil obtient ? Veut-on dun
systme o lenqute pnale nest pas conduite
sous la direction dun magistrat ? Pour ma
part, dconstruire ce systme judiciaire la
franaise bas sur lquilibre des rles respectifs du magistrat du sige et du magistrat
du parquet pour la protection des droits est
un pari risqu. Dautant quaujourdhui, avec
lengagement pris par le Prsident de la
Rpublique de mettre les textes en conformit
avec la pratique selon laquelle les magistrats
du parquet sont nomms dans les mmes
conditions que les magistrats du sige, avec
des garanties dontologiques identiques, avec
les garde-fous poss par le Code de procdure
pnale sur lexercice de lautorit hirarchique,
la question de lindpendance du parquet ne
se pose plus. Quant la question de limpartialit, elle procde de laffirmation que le parquet serait une partie comme les autres, ce qui
ne sera jamais le cas, ne serait-ce que parce
quil est charg de dfendre la loi et non une
des parties au procs. Nos obligations dontologiques fixent, je le rappelle, le mme devoir
dimpartialit au juge quau procureur.
Veiller lapplication de la loi, cest protger
ltat de droit et les liberts individuelles des
citoyens. Or, la premire menace contre ltat
de droit et contre les liberts individuelles,
cest celle de la criminalit et en particulier du
crime organis et du terrorisme, qui constituent un risque systmique pour les fondements de notre socit. Et si heureusement la
rgion alsacienne est relativement prserve
de ce type de criminalit, il serait illusoire de
penser quelle en est dfinitivement labri. Je
tire de mon exprience dans des organisations
internationales spcialises en la matire que
cette zone prsente une relative vulnrabilit,
qui provient de sa position de carrefour entre
plusieurs rgions intra-europennes qui sont
elles-mmes concernes par les phnomnes
criminels lis au trafic de drogues, au trafic
dtres humains, au blanchiment de largent ou
aux activits des cellules terroristes. La coopration qui a t mise en place par les parquets
et les services de police de lensemble des pays
frontaliers de cette zone devront tre poursuivis avec dtermination afin de continuer de
protger notre rgion aussi efficacement que
cela la t jusqualors grce. Jen ferai une de
mes priorits, en relation directe avec la JIRS
de Nancy, charge de traiter ces phnomnes
criminels.
Mais part cette remarque gnrale, je naurai
pas loutrecuidance de vous faire aujourdhui
une dclaration de politique daction publique
faite de jugements dfinitifs sur ce quil
convient de faire ou de ne pas faire, alors que
je suis arriv depuis trois jours ! Jacques
Beaume a dit lui-mme, lors de son installation la cour dappel de Lyon: soit larrivant
doit par son silence, soit il agace par son assurance. Je prfre prendre le risque de dcevoir. Ce que je vais faire -mais cela, je peux laffirmer- cest de me mettre lcoute de tous
ceux qui contribuent laction de la justice
dans le ressort de la cour dappel, et mme audel, car je sais la coopration efficace qui

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

Installation
existe avec les cours dappel du grand Est, et
avec nos amis dOutre-Rhin. Je mentourerai
des avis de mes collgues du parquet gnral,
avec lesquels jai lintention de travailler de la
manire la plus collgiale, car cest ma manire
de fonctionner. Vous reprsentez, mes chers
collgues, une somme de savoir et dexprience qui, mise en commun, constitue une
force de frappe que jai bien lintention dexploiter pour le bien de la cour! Sur la base des
attentes de chacun, et de la rflexion mene
en commun, nous pourrons alors donner les
impulsions ncessaires lanimation des politiques pnales du ressort.
Madame et Messieurs les procureurs de la
Rpublique du ressort,chers collgues,
Laissez-moi vous dire combien je suis heureux
de mengager auprs de vous dans cette belle
mission qui est la vtre. Je nentends pas
mimmiscer dans la conduite de laction
publique qui est de votre comptence, et vous
pouvez compter sur moi pour vous laisser la
plus large autonomie, dautant que ma confiance
vous est acquise. Je remplirai malgr tout
lensemble des responsabilits qui sont les
miennes en matire danimation et de
coordination, pour que laction publique sexerce

est confie par la Constitution, elle serait confie


dautres et le procureur deviendrait un seul
accusateur public, qui naurait alors plus de
vocation particulire avoir le statut dun
magistrat.
Monsieur le Maire de Colmar,
Jai beaucoup de plaisir venir minstaller dans
cette ville dont on ma tant vant la beaut, et
dont vous tes le premier magistrat. Votre
prsence ici, et la contribution que votre mairie
a apporte lorganisation de cette crmonie,
montrent limportance que vous attachez
linstitution judiciaire de votre ville et de votre
rgion. Je vous en remercie vivement au nom
de tous.
Messieurs les btonniers,
Je suis un magistrat de la vieille cole, de ceux
qui considrent que si nos fonctions peuvent
nous amener nous opposer dans un prtoire,
nos relations doivent en permanence tre
empruntes de respect mutuel, de confiance
rciproque et de cordialit. Cest ainsi que nous
les vivions lorsque jtais jeune magistrat -il est
vrai que ctait au sicle dernier!
Monsieur le Btonnier Burguburu, ancien
btonnier du barreau de Paris qui ma fait

Cest la raison pour laquelle je mrige, et je mrigerai toujours


contre les coups de boutoir dune idologie diffuse et dune
construction internationale du droit qui voudrait que - par quel
miracle ? - la protection des liberts individuelles passe par le
confinement du ministre public son seul rle daccusateur public,
Jean-Franois Thony
linstar des systmes de common law.

de la manire la plus cohrente et la plus efficace


possible, en vous apportant notamment tout le
soutien dont vous avez besoin -dans la mesure
de mes moyens bien sr! La coordination de
cette action impose la circulation la plus fluide
possible de linformation dans les deux sens, et
je compte sur vous pour y veiller, comme vous
pouvez compter sur moi pour vous donner le
matriau dont vous avez besoin pour conduire
votre action de la manire la plus informe.
Nabdiquez jamais face aux contraintes des
moyens, au flot des affaires, ladversit ou aux
critiques. Rappelez-vous sans cesse que pour
une victime, laffaire la plus bnigne est toujours
pour elle laffaire dune vie, et si nous navons pas
dautres choix que celui qui consiste tablir
des priorits dans notre action, nous avons le
devoir dapporter une rponse chacun des
justiciables qui vient demander rparation.
Gardons toujours prsent lesprit que ce qui
fait la noblesse de notre mtier de magistrat du
parquet, cest ce rle particulier que je rappelais
tout lheure de garant des liberts individuelles
des citoyens. A ce titre, si nous devons tre
impitoyables avec la dlinquance, nous devons
aussi prendre avec le plus grand srieux en
particulier notre devoir de contrle des lieux
de privation de libert. Sil arrivait que nous
fassions dfaut cette responsabilit qui nous

lhonneur et lamiti dtre prsent aujourdhui,


sait, parce que nous avons travaill ensemble
dans ce cadre, que je nai jamais cess, pendant
mon passage lEcole nationale de la magistrature, dintgrer dans la pdagogie une culture judiciaire commune nos deux professions. Le stage de longue dure rendu dsormais obligatoire par la loi de 2007, a considrablement fait voluer notre perception rciproque. Un des doyens des enseignements
lEcole de la magistrature est un reprsentant
respect du barreau, Madame le Btonnier de
La Garanderie. Nous avons sign un accord
avec le Conseil national des barreaux pour
ouvrir la formation continue de lEcole aux
avocats. Nous avons accueilli lEcole tous les
ans des lves avocats qui y font, pendant la
priode dtudes des auditeurs, leur projet
professionnel individualis . Laurent
Zuchowicz et Emmanuelle Spiteri-Doffe,
sous-directeurs lEcole qui sont venus me
soutenir dans la difficile mue qui ma fait quitter les habits de directeur de lEcole pour revtir aujourdhui ceux de procureur gnral,
peuvent tmoigner que lun des plus beaux
moments de cette scolarit, cest celui o les
auditeurs offrent un pot de dpart aux lves
avocats qui quittent lEcole. Lors du dernier
pot qui a eu lieu il y a quelques semaines, les

lves avocats ont adress leurs remerciements aux auditeurs en chansons! Au-del
de lanecdote, je suis intimement convaincu
que ces petites rvolutions contribueront
entretenir ce climat de confiance et de respect
mutuel auquel nous aspirons.
Mesdames et Messieurs les reprsentants de la
douane, de la police et de la gendarmerie
judiciaires,
Vous tes nos collaborateurs les plus proches
dans notre infatigable lutte contre le crime. La
loi a confi au procureur gnral la surveillance de la police judiciaire. Surveiller, cela
veut dire pour moi tre attentif dans tous les
sens du terme: attentif votre action, attentif
au respect du cadre procdural et du cadre
dontologique, attentif lefficacit des
enqutes, mais aussi attentif vos attentes,
attentif vos besoins de coordination, attentif
vos besoins dinformation mais aussi de formation. Japporterai un soin particulier fluidifier les procdures administratives dhabilitation et dvaluation des OPJ, qui -pour utiliser un jargon de technocrate- prsentent des
marges de rationalisation.
Mesdames et Messieurs les fonctionnaires du
ressort de la cour dappel,
Si notre justice est pauvre, elle compte en son
sein un trsor : celui de ses ressources
humaines. Je sais votre motivation et votre
engagement au service de la justice, et votre
grande comptence professionnelle, qui est
dune manire gnrale un trait commun des
agents de notre ministre. Bien sr, mme si le
garde des Sceaux a obtenu quun effort considrable soit fait pour renforcer les effectifs
dans les juridictions, notamment de greffiers,
laugmentation des contentieux comme de la
charge de travail des cours et tribunaux du fait
des modifications lgislatives - hospitalisations sans consentement, garde vue, etc. font que nos besoins rels ne seront jamais
pourvus la hauteur de nos esprances. Il ne
nous reste qu compter sur nous pour rationaliser toujours plus notre faon de travailler.
Rationnaliser ne veut pas forcment dire faire
plus avec moins. Cela veut surtout dire faire
mieux, par exemple en identifiant les processus inutiles pour les supprimer, ou innover
lorsque notre cadre procdural nous le permet. Je compte sur vous pour faire remonter
toutes les pratiques innovantes ou qui amliorent la qualit du service en le simplifiant, afin
quelles puissent tre partages par le plus
grand nombre, notamment dans le cadre de
linitiative mise en place par la Chancellerie de
mise en commun des pratiques innovantes.
Mais cette rflexion sur lamlioration des pratiques, nous pouvons la mener trs simplement notre niveau, et vous pourrez compter
sur tout mon soutien, comme je compte moimme sur toute votre inventivit.
Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs,
Jai beaucoup parl, il me reste maintenant me
mettre au travail. Au moment de mon
installation dans mes nouvelles fonctions, il tait
normal que je vous tienne un discours ponctu
de voil ce que je ferai. Mais comme le disait
le philosophe Alain: le futur na de sens qu la
pointe de loutil .

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

2012-159

Rentre solennelle

Ecole Nationale de la Magistrature


Auditeurs de justice de la Promotion 2012 - Bordeaux, 30 janvier 2012

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

La sance solennelle de Rentre de la promotion 2012 des auditeurs de justice sest droule le 30janvier dernier l'Ecole Nationale de
la Magistrature Bordeaux en prsence de Michel Mercier, Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et des Liberts, de Vincent Lamanda
et Jean-Claude Marin, respectivement Premier Prsident et Procureur Gnral de la Cour de cassation.
Cherif Bassiouni, parrain de la promotion 2012 de lENM, Professeur mrite de la Facult de droit de lUniversit de DePaul Chicago,
Prsident de lInstitut International des Droits de lHomme, Prsident de la Commission denqute de lONU sur la Lybie et de la commission
denqute indpendante de Bahren, a donn une confrence intitule: Dans le monde, aujourdhui, on se bat pour la justice ayant
montr comment les revendications sur la justice sont au premier plan dans les mouvements dmocratiques actuels.
Ces prestigieuses personnalits ont t accueillies par le Directeur Jean-Franois Thony. Aprs quatre annes passes la tte de lunique
cole de formation des magistrats de l'ordre judiciaire franais, il vient de rejoindre le Parquet gnral prs la Cour dAppel de Colmar et
cest Xavier Ronsin, ancien Procureur de la Rpublique prs le Tribunal de Grande Instance de Nantes qui a t nomm par un dcret
du 16fvrier dernier pour lui succder.
Cette promotion 2012 qui est constitue 80,28% de futures magistrates est compose de 153auditeurs issus du premier concours (ouvert
aux tudiants), 18auditeurs du deuxime concours (ouvert aux fonctionnaires), 4auditeurs du troisime concours (ouvert aux personnes
justifiant dau moins 8annes de xprience professionnelle dans le secteur priv), et 38 recrutements sur titres.
Comprenant 213 auditeurs de justice, contre 138 en 2011, cette promotion correspond au souci de rpondre aux besoins des juridictions
qui doivent notamment faire face la mise en uvre de la rforme des hospitalisations sans consentement et celle sur la participation
des citoyens au fonctionnement de la justice.
Jean-Ren Tancrde

Comptence, excellence
et exemplarit

1. Vous avez choisi un mtier fantastique, fait tout


autant de convictions que de doutesmais
assurment, jamais dennui.

par Jean-Claude Marin


esdames et Messieurs les auditeurs
de Justice de la promotion 2012,
Votre entre solennelle au sein de
cette Ecole signe videmment une
certaine forme daboutissement pour chacun
dentre vous, mais manifeste surtout le commencement dune vie nouvelle, dune vie professionnelle au service de la Justice.
Je ne souhaite pas vous effrayer mais je dois vous
avertir : le plus dur reste faire. Vous tes

M
8

dexcellents juristes, apprenez maintenant


devenir dexcellents magistrats.

Votre qualit fera de vous un des garants des


liberts individuelles, dans le cadre de votre
activit judiciaire bien sr, mais galement audel des murs de vos cours et tribunaux, au
cur dune cit qui aspire chaque jour un peu
plus voir le magistrat souvrir elle.
2. Vous avez par ailleurs choisi un mtier en pleine
mutation, diffrent bien des gards de celui que
lauditeur que je fus, dcouvrt le 1er fvrier 1975.

Il est des diffrences bien visibles, qui frappent


aisment le contemplateur de cette crmonie.
Ainsi, votre promotion est constitue 80,28%
de futures magistrates. Mais, au-del de cette
diffrence chromosomique, la liste des acteurs
du monde judiciaire sest galement bien toffe,
faisant entrer en scne journalistes, monde
associatif, lus, membres des collectivits
locales, entranant par consquent la ncessit
toujours plus affirme de renseigner, dexpliquer
voire de justifier.
Nous sommes dans une maison de verre, qui
ne peut plus se satisfaire dune communication
a minima et vous devrez savoir, vous devrez
pouvoir, justifier, expliquer chacun de vos actes,
afin que, dans un exercice de pdagogie

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

Rentre solennelle

3. Mais vous avez surtout choisi un mtier exigeant.

Une exigence qui se mesure laune des


prrogatives exceptionnelles qui vont tre les
vtres et qui doivent susciter, parce quelles font
peser sur vous une fonction essentielle notre
dmocratie, apprhension, questionnements,
mais aussi humble fiert.
Etre magistrat, cest incarner une institution
fondamentale de la Rpublique. Aussi,
comptence, excellence et exemplarit, devront
toujours raisonner dans votre esprit, aux cts
des termes des serments que vous allez prter,
dauditeur de justice dabord, de magistrat
ensuite, et qui devront vous servir de viatique,
tout au long de votre vie professionnelle.
Votre statutvous imposera de vous comporter,
en toute circonstance, dignement, loyalement,
dans le respect des rgles dthique et de
dontologie que tout magistrat se doit
dhonorer, afin que le regard port par la socit
sur sa magistrature, quil sagisse des juges ou
des procureurs, soit toujours frapp du sceau
de lestime et de la confiance.
Lthique et la dontologie, lments
fondamentaux communs lexercice de

fonctions essentielles la ralit dun Etat de


Droit, vont faire partie des temps forts de votre
formation, mais, vous le savez, ces guides de la
conscience doivent irriguer bien au-del de
votre vie professionnelle.
Il en va de la confiance que linstitution doit
inspirer chaque instant aux justiciables.
A cet gard, le Recueil des rgles dontologiques
tabli par le Conseil suprieur de la magistrature
et la jurisprudence de ce dernier dans lexercice
de ses fonctions disciplinaires, constitue sans
doute de puissants repres, de mme que cette
rgle fondamentale en matire dthique, qui
veut que si lon sinterroge sur le comportement
adopter face une situation donne, cest quil
y a vraisemblablement un risque dentorse aux
principes thiques et dontologiques.
Le fil rouge de cette condition exigeante ne se
trouve-t-elle pas dans ces mots dAlbert Camus:
La Justice est une chaleur de lme?
4. Sil existe deux formations du Conseil suprieur de
la magistrature, lune comptente pour les
magistrats du Sige, lautre comptente pour les
magistrats du Parquet, il ny a quun Conseil
suprieur de la magistrature, de mme quune
Magistrature, qui est, et doit, rester unique, nous y
sommes tous profondment attachs.

Plus que jamais au cours de votre carrire, vous


allez comprendre, ressentir mme, ce que
signifie lunit de corps car vous tes tous juges
et procureurs en puissance, au sein dune cole
charge, depuis son origine, de la formation
initiale et continue de lensemble des magistrats
franais.
Vous permettrez au procureur gnral de la
Cour de cassation de sappesantir quelques
instants sur les magistrats du Ministre public.
Les procureurs sont en effet autant de
magistrats formant, avec les juges, un corps
judiciaire unique. Le procureur nest pas
seulement le reprsentant dun organe dont la
seule mission est dengager laction publique et
de soutenir laccusation.
Il est, comme son collgue du Sige, un
magistrat part entire dont la mission est de
sassurer que la loi est applique de la mme

REPRES

Profil de la promotion 2012


E

n 2011, 1700 candidats se sont


prsents aux trois concours
daccs lEcole nationale de la
magistrature. Ils sont 213 admis en
2012 versus 138 en 2011.

Ainsi, certaines ont dj exerc les


professions suivantes: lieutenant
de police, officier arme de terre,
professeur certifi de philosophie,
inspecteur du Travail...

Une diversit des auditeurs


recruts
La diversit des profils sexplique en
grande partie par les diffrents
types de recrutement. En effet, si le
1er concours sadresse des
candidats gs de 18 31ans,
aprs minimum un bac+4, il existe
trois autres manires dtre accept
lENM: tre fonctionnaire depuis
4 ans au moins et avoir moins de
48 ans et six mois, ou avoir 8ans
dexprience dans le priv et tre
g de moins de 40ans. Enfin, les
personnes recrutes sur titre ont
une exprience de 4ans dans le
domaine juridique ou conomique
ou social, une matrise de droit et
doivent tre ges de 27 40ans.

La fminisation se confirme
En 2012, la proportion de femmes
est leve puisquelle atteint
80,28%. Cette proportion
augmente notamment parmi les
auditeurs de justice issus du
premier concours o les femmes
sont 86,93%. Une proportion plus
leve car les candidats des
2me concours, 3me concours et
recrutement sur titre
traditionnellement plus masculins,
sont moins reprsentes.
Cette fminisation nest pas le
rsultat dune meilleure russite
des femmes au concours. En effet,
84,14% des candidats inscrits aux
concours sont des femmes contre
15,86% dhommes. Ceci sexplique

notamment par la fminisation de


la filire tout entire du droit. Une
tendance lourde puisque lvolution
depuis 1984 est constante et trouve
dabord son origine dans une
tendance socitale.
De la maturit et de lexprience
Lge moyen de la promotion 2012
a diminu au regard de 2011 car la
proportion dauditeurs recruts par
1er concours est plus importante : il
est cette anne de 28ans. Cette
moyenne diffre en fonction des
diffrents modes de recrutement.
Cela implique que lors de leur
premire prise de poste, les
auditeurs de justice auront en
moyenne 30ans. Une maturit qui
est ncessaire lexercice du mtier
de magistrat. De plus, ils sont
environ 63% avoir une exprience
professionnelle en arrivant lEcole,
dont 49% pour les auditeurs de
justices issus du 1er concours.

Cherif Bassiouni

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

judiciaire, ils soient compris et accepts de


lensemble du corps social.
Une autre volution fondamentale qui impacte
fortement le mtier de magistrat, rside dans la
monte en puissance de la place des normes et
de la jurisprudence europennes, ayant pour
corollaire une exigence douverture sur le
monde, facilite par une formation adquate
qui prenne en compte ces impratifs, non
seulement au moment de votre formation
initiale, mais aussi tout au long de votre carrire.
Au-del de ces quelques exemples, ayez
conscience de ce que la Justice est engage dans
un profond processus de modernisation :
dmatrialisation des procdures pour favoriser
la ractivit de la rponse judiciaire et la qualit
des changes avec lensemble de nos partenaires,
spcialisation des contentieux et des magistrats
pour sadapter la spcialisation et la
sophistication du droit, ainsi quaux nouvelles
technologies.

faon pour tous, que les liberts publiques sont


respectes et que les citoyens, quels que soient
leur statut et leur condition, ont un libre accs
la justice.
Cest la raison pour laquelle, outre sa mission
de poursuite des infractions la loi pnale, le
Ministre public est charg galement, en
France, de contrler et de diriger la police
judiciaire ds le dbut des investigations,
dinspecter les lieux de privation de libert, de
surveiller les professions qui sont dpositaires
dune parcelle de lautorit publique, de veiller
au respect de lintrt gnral dans les
procdures commerciales, de reprsenter la loi
dans les procdures civiles pour ne citer que
quelques exemples de cette magistrature
investie dans lintrt de tous.
Cette mission fait du procureur, le premier
rempart dans la dfense de lEtat de droit et celle
de la garantie des liberts des citoyens, au mme
titre que le juge lui-mme. Cest pourquoi notre
systme judiciaire a t conu pour que ces deux
fonctions diffrentes soient exerces par les
membres dun mme corps, celui de la
magistrature, soumis aux mmes obligations
dontologiques, la mme thique, et forms
la mme cole.
Leur comportement individuel doit donc tre
irrprochable et exemplaire et ne pas laisser
germer le moindre soupon de partialit dans
laccomplissement de leur mission.
Acteur de la Justice, porteur de limmense tche
de dfense de lintrt gnral que certains se
plaisent parfois confondre avec lintrt du
gouvernement, porte-parole du sens de laction
judiciaire lgard de la socit civile et dabord
et surtout compos de magistrats, voil ce quest
profondment notre parquet la franaise,
un parquet que je vous souhaite de dcouvrir
et dapprcier comme je le fais chaque jour avec
bonheur depuis 37 ans.
A lheure o sonne le moment de la fin de ce
discours, je forme ladresse de chacun dentre
vous, des vux sincres de pleine et entire
russite dans vos futures fonctions, esprant
que, tout comme moi, vous ferez votre cette
citation de Charles Pguy: Un juge habitu est
un juge mort pour la Justice .

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

2012-160

Jurisprudence

Election prsidentielle et parrainages


Commentaire de la dcision 2012-233
rendue par le Conseil constitutionnel le 21 fvrier 2012

ar dcision du 2 fvrier 2011, le Conseil dEtat a renvoy au Conseil


constitutionnel, dans les conditions prvues larticle61-1 de la
Constitution, la question prioritaire de constitutionnalit pose
par Mme Marine Le pen. Cette question porte sur la conformit
aux droits et liberts que la Constitution garantit du cinquime alina
du paragrapheI de larticle3 de la loi n62-1292 du 6novembre 1962
relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel.
Dans cette procdure, les demandes dintervention de Mmes Corinne
Lepage et Christine Boutin ont en outre t admises sur le fondement
de larticle6 du rglement intrieur du Conseil constitutionnel relatif
lexamen des QPC.
Par sa dcision n2012-233 QPC du 21 fvrier 2012, le Conseil
constitutionnel a dclar le cinquime alina du paragrapheI de larticle3
de la loi n62-1292 du 6novembre 1962 relative llection du Prsident
de la Rpublique au suffrage universel conforme la Constitution.

I. Les dispositions contestes


Larticle 3 de la loi n62-1292 du 6 novembre 1962 est un article
dapplication des articles6 et 7 de la Constitution.
Aux termes de larticle 6 de la Constitution: Le Prsident de la
Rpublique est lu pour cinq ans au suffrage universel direct. Nul ne
peut exercer plus de deux mandats conscutifs. Les modalits
dapplication du prsent article sont fixes par une loi organique. Le
neuvime alina de larticle7 de la Constitution dispose, en visant tous
les cas de dcision ou dempchement dun candidat llection

prsidentielle: Dans tous les cas, le Conseil constitutionnel est saisi


dans les conditions fixes par le deuxime alina de larticle61 ci-dessous
ou dans celles dtermines pour la prsentation dun candidat par la
loi organique prvue larticle6 ci-dessus. Ces articles ont t modifis,
respectivement, par les articles 1 er et 2 de la loi rfrendaire du
6novembre 1962.
Indpendamment de son dernier alina sur la publication des noms
de cinq cents citoyens lus habilits prsenter des candidats llection
prsidentielle, larticle3 de la loi du 6novembre 1962 fixe les autres
rgles de cette procdure de prsentation : fonctions des citoyens
pouvant prsenter un candidat; exigence de diversit gographique
(prsentations provenant dau moins trente dpartements, maximum
dun dixime de prsentations pour un mme dpartement); terme
de la priode de prsentation ; rle du Conseil constitutionnel dans le
contrle des prsentations. Lensemble de ces dispositions et le rle
du Conseil constitutionnel sont prsents de manire trs complte
dans larticle de Jean-Claude Colliard paru dans le n34 des Nouveaux
Cahiers du Conseil constitutionnel (premier trimestre 2012).
A la suite de Jean-Claude Colliard, il convient de rappeler que ces
dispositions sur la prsentation des candidats llection prsidentielle
ont volu au gr des modifications de la Constitution du 4octobre
1958 et de la loi du 6novembre 1962.
A lorigine, le dispositif tait bien sr trs diffrent puisque le Prsident
de la Rpublique tait lu par un collge. Les membres de ce collge
pouvaient galement prsenter les candidats. Cinquante prsentations
taient ncessaires pour tre candidat. Lors de llection du
21dcembre 1958, Albert Chtelet, Charles de Gaulle et Georges
Marrane furent candidats aprs avoir rempli cette condition.

REPRES

Conseil constitutionnel
Dcision n 2012-233 QPC du 21 fvrier 2012
Le Conseil constitutionnel,
()
1. Considrant quaux termes du
cinquime alina du
paragrapheI de larticle3 de la
loi du 6novembre 1962
susvise: Le nom et la qualit
des citoyens qui ont propos les
candidats inscrits sur la liste
sont rendus publics par le
Conseil constitutionnel huit
jours au moins avant le premier
tour de scrutin, dans la limite du
nombre requis pour la validit
de la candidature ;
2. Considrant que, selon la
requrante, en imposant de

10

rendre publics le nom et la


qualit des citoyens qui ont
propos un candidat llection
prsidentielle, ces dispositions
mconnatraient les principes
dgalit et de secret du
suffrage; que cette publicit
aurait pour effet de dissuader
les personnes habilites de
prsenter certains candidats et,
par suite, mconnatrait le
principe du pluralisme des
courants dides et dopinions;
quen outre, selon la deuxime
intervention susvise, cette
publicit porterait atteinte
lgalit entre personnes

habilites prsenter les


candidats llection
prsidentielle;

Sur la recevabilit:
3. Considrant que les
dispositions contestes sont
issues du paragraphe II de
larticle unique de la loi
organique du 18juin 1976
susvise; que cette disposition a
t dclare conforme la
Constitution dans les motifs et
le dispositif de la dcision du
Conseil constitutionnel du
14juin 1976 susvise;
4. Considrant toutefois que,

par la rvision constitutionnelle


du 23juillet 2008, le constituant
a complt larticle4 de la
Constitution par un alina ainsi
rdig: La loi garantit les
expressions pluralistes des
opinions et la participation
quitable des partis et des
groupements politiques la vie
dmocratique de la Nation ;
que cette disposition
constitutionnelle nouvelle,
applicable aux dispositions
lgislatives relatives llection
prsidentielle, constitue un
changement des circonstances
de droit justifiant, en lespce, le

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

rexamen de la disposition
conteste issue de la loi du
18juin 1976 susvise;

Sur le fond:
5. Considrant quaux termes du
troisime alina de larticle3 de
la Constitution: Le suffrage
est toujours universel, gal et
secret; que les principes
dgalit et de secret du suffrage
sappliquent llection
prsidentielle; quaux termes du
troisime alina de larticle4 de
la Constitution: La loi garantit
les expressions pluralistes des
opinions et la participation

Jurisprudence
Le dispositif a t profondment revu lors de la rvision constitutionnelle
de 1962. La loi rfrendaire du 6novembre 1962 comprenait, comme il
a t dit, deux articles modifiant les articles6 et 7 de la Constitution, un
article3 organique en fixant les modalits dapplication et un article 4
organique relatif au renvoi aux dispositions du Code lectoral.
Le Conseil constitutionnel sest dclar incomptent pour connatre de
cette loi rfrendaire(1). En 1962, cent prsentations, manant de membres
du Parlement, membres du Conseil conomique et social, conseillers
gnraux ou maires, parmi lesquels devaient figurer des lus dau moins
dix dpartements, taient exiges par cet article3 qui spcifiait que le
nom et la qualit des prsentateurs ntaient pas rendus publics.
Dans ses observations sur llection prsidentielle de 1974, le Conseil
constitutionnel avait formul lobservation suivante: Si le principe de
la prsentation des candidats par certaines catgories de citoyens nappelle
aucune critique, il importe, pour respecter lesprit mme de linstitution de
llection du Prsident de la Rpublique par le suffrage universel, que les
candidatures aient une assise vritablement nationale. Il est galement
indispensable que tout courant rel dopinion puisse susciter une
candidature.
A ces fins, il conviendrait daugmenter le nombre de prsentations et
de xiger que les signataires de celles-ci comprennent des lus du quart au
moins des dpartements et territoires tout en vitant de paratre confrer
lune quelconque des catgories de citoyens habilits signer des
prsentations un privilge par rapport aux autres.
La prsentation dun candidat llection du Prsident de la Rpublique
est un acte politique grave. Il importe donc de lentourer de toute la solennit
ncessaire. cette fin, il y aurait lieu, dune part, dexiger que les prsentations
fussent tablies sur des formulaires officiels tenus la disposition des citoyens
et, dautre part, de rendre publique, pour chaque candidat, la liste des
auteurs de prsentations.
A la suite de cette observation, larticle3 de la loi du 6novembre 1962 a
t modifi par la loi organique n76-528 du 18juin 1976. Cette loi a fix
le dispositif actuellement en vigueur: premirement, la qualit des
prsentateurs a t modifie (ont t exclus les membres du Conseil
conomique et social -CES- mais ont t ajouts les membres des
assembles territoriales doutre-mer); deuximement, leur nombre a t
relev : cinq cents prsentateurs provenant dau moins trente
dpartements ou collectivits doutre-mer avec un maximum dun
dixime pour un mme dpartement ou collectivit doutre-mer ;
troisimement, a t institue la publication de la liste de cinq cents
prsentateurs par le Conseil constitutionnel. Ainsi le cinquime alina
du paragrapheI de larticle3 de la loi du 6novembre 1962, contest dans
la prsente QPC, est issu de cette loi organique du 18juin 1976 et na
jamais t modifi depuis lors.
Dans sa dcision n76-65 DC du 14juin 1976, le Conseil constitutionnel
a jug conforme la Constitution cette loi organique modifiant la loi
n62-1292 du 6novembre 1962 relative llection du Prsident de la
Rpublique au suffrage universel:

quitable des partis et des


groupements politiques la vie
dmocratique de la Nation ;
que le principe du pluralisme
des courants dides et
dopinions est un fondement de
la dmocratie;
6. Considrant quaux termes de
larticle6 de la Dclaration des
droits de lhomme et du citoyen
de 1789: La Loi doit tre la
mme pour tous, soit quelle
protge, soit quelle punisse ;
que le principe dgalit ne
soppose ni ce que le
lgislateur rgle de faon
diffrente des situations
diffrentes, ni ce quil droge
lgalit pour des raisons
dintrt gnral pourvu que,
dans lun et lautre cas, la
diffrence de traitement qui en
rsulte soit en rapport direct
avec lobjet de la loi qui
ltablit;
7. Considrant que le cinquime
alina du paragrapheI de
larticle3 de la loi du
6novembre 1962 susvise

dtermine certaines des


modalits selon lesquelles le
Conseil constitutionnel tablit,
pralablement la tenue de
llection prsidentielle, la liste
des candidats cette lection;
que la prsentation de candidats
par les citoyens lus habilits ne
saurait tre assimile
lexpression dun suffrage; que,
par suite, le grief tir de ce que
les dispositions contestes
mconnatraient, lgard de
ces citoyens lus, les principes
dgalit et de secret du suffrage
est inoprant;
8. Considrant que les
dispositions contestes assurent
une publicit des choix de
prsentation des candidats
llection prsidentielle par les
citoyens lus habilits; quen
instaurant une telle publicit, le
lgislateur a entendu favoriser la
transparence de la procdure de
prsentation des candidats
llection prsidentielle; que
cette publicit ne saurait en ellemme mconnatre le principe

1. Considrant que la loi organique dont le Conseil constitutionnel est


saisi, avant promulgation, aux fins dapprciation de sa conformit la
Constitution, a pour objet, en modifiant les deuxime et dernier alinas
du I ainsi que le II de larticle3 de la loi n62-1292 du 6novembre 1962,
daugmenter le nombre des signataires de prsentations requis pour la
validit des candidatures llection prsidentielle, tout en limitant lexercice
de ce droit aux titulaires dun mandat lectif, dlever le nombre des
dpartements ou territoires doutre-mer dont ces signataires doivent tre
les lus, sans que plus dun dixime dentre eux puissent tre les lus dun
mme dpartement ou territoire doutre-mer, enfin, de prescrire que soient
rendus publics, dans la limite du nombre exig pour la validit de la
candidature, le nom et la qualit des citoyens qui ont propos les candidats
inscrits sur la liste tablie par le Conseil constitutionnel au vu de ces
prsentations;
2. Considrant que ce texte, pris dans la forme exige par larticle6,
deuxime alina, de la Constitution et dans le respect de la procdure prvue
larticle46 nest contraire aucune disposition de la Constitution.
Larticle premier du dispositif de cette dcision est ainsi rdig:
La loi organique modifiant les deuxime et dernier alinas du I ainsi que
le II de larticle3 de la loi n62-1292 du 6novembre 1962, relative llection
du Prsident de la Rpublique au suffrage universel, est dclare conforme
la Constitution.
Depuis 1976, lors des lections prsidentielles, le nombre de candidats
a vari entre neuf et seize: dix candidats en 1981, neuf en 1988, neuf en
1995, seize en 2002, douze en 2007.
Le Parlement na jamais modifi larticle3 de la loi du 6novembre 1962,
ce qui a conduit une modification de la pratique du Conseil
constitutionnel. A plusieurs reprises compter de 1974, celui-ci a
demand dans ses observations une publication entire de la liste des
personnes ayant prsent chaque candidat et non une publication limite
cinq cents noms tirs au sort pour chaque candidat. En 1988, 1995 et
2002, le Conseil a affich dans ses locaux la liste complte des personnes
ayant prsent des candidats. Face au refus du Parlement de reprendre
cette option en modifiant larticle3 de la loi de 1962, il a abandonn cette
pratique en 2007. Il a alors nouveau formul des observations sur
llection prsidentielle pour une modification des rgles de prsentation:
La prsence de douze candidats llection prsidentielle de 2007 conduit
enfin le Conseil constitutionnel sinterroger, comme il lavait dj fait
dans ses prcdentes observations, sur le bien-fond des rgles de
prsentation. Ce nombre lev de candidats a pu affecter la clart du dbat
lectoral (). On relvera que les rgles de prsentation dun candidat
nont pas t rendues plus svres depuis 1976. Dautres facteurs, tels que
la rglementation applicable en matire de remboursement des dpenses
de campagne, contribuent une augmentation du nombre de candidats.
Enfin la question de la publication, pour chaque candidat, de la liste
intgrale de ses prsentateurs est toujours pose. La dcision relve dune
loi organique. Ces observations appellent une rflexion densemble sur ces
questions.

du pluralisme des courants


dides et dopinions;
9. Considrant que la
publication des prsentations de
candidats llection
prsidentielle est limite aux
cinq cents prsentations
requises pour tre candidat et
ninclut ni les prsentations
surabondantes ni les
prsentations accordes des
personnes nayant pas obtenu le
nombre requis de prsentations
pour tre candidat; que, selon
la dcision du Conseil
constitutionnel du 24fvrier
1981 susvise, les prsentations
publies sont choisies par tirage
au sort; quen limitant cinq
cents le nombre de
prsentations rendues
publiques, le lgislateur a
entendu que la liste des
candidats soit tablie sur le
fondement du mme nombre de
prsentations pour chacun des
candidats; que larticle61-1 de
la Constitution ne confre pas
au Conseil constitutionnel un

pouvoir gnral dapprciation


et de dcision de mme nature
que celui du Parlement; que, sil
rsulte des dispositions
contestes une diffrence de
traitement entre les citoyens qui
ont prsent un candidat, en ce
que la probabilit de voir leur
nom et leur qualit publis varie
en fonction du nombre de
prsentations dont les candidats
ont fait lobjet, cette diffrence
de traitement est en rapport
direct avec lobjectif poursuivi
par le lgislateur dassurer la
plus grande galit entre les
candidats inscrits sur la liste
tablie par le Conseil
constitutionnel;
10. Considrant quil rsulte de
ce qui prcde que les griefs
tirs de la mconnaissance du
principe du pluralisme des
courants dides et dopinions et
du principe dgalit devant la
loi doivent tre rejets; que le
cinquime alina du
paragrapheI de larticle3 de la
loi du 6novembre 1962 susvise

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

nest contraire aucun autre


droit ou libert que la
Constitution garantit,
Dcide:
Article1er -Le cinquime alina
du paragrapheI de larticle3 de
la loi n62-1292 du 6novembre
1962 relative llection du
Prsident de la Rpublique au
suffrage universel est conforme
la Constitution.
Article2.-La prsente dcision
sera publie au Journal officiel
de la Rpublique franaise et
notifie dans les conditions
prvues larticle23-11 de
lordonnance du 7novembre
1958 susvise.
Dlibr par le Conseil constitutionnel
dans sa sance du 21fvrier 2012, o
sigeaient: Jean-Louis Debr,
prsident, Jacques Barrot, Claire Bazy
Malaurie, Guy Canivet, Michel
Charasse, Renaud Denoix de Saint
Marc, Jacqueline de Guillenchmidt,
Hubert Haenel et Pierre Steinmetz.

11

Jurisprudence
II. Lexamen de constitutionnalit
A. Les griefs

En premier lieu, la requrante, de mme que les parties intervenantes,


invoquaient larticle3 de la Constitution relatif lgalit devant le suffrage
et au caractre secret de ce dernier: Le suffrage peut tre direct ou indirect
dans les conditions prvues par la Constitution. Il est toujours universel,
gal et secret. Elles faisaient valoir que le fait de prsenter un candidat
llection prsidentielle sapparentait une opration lectorale et que
cette opration ne garantissait pas le secret du suffrage, le nom et la qualit
des personnes prsentant les candidats tant publis.
Lautre grief articul par la requrante ainsi que par les parties
intervenantes tait fond sur le pluralisme des courants dides et
dopinions. La requrante invoquait la fois la jurisprudence du Conseil
constitutionnel et larticle4 de la Constitution, dont le troisime alina
dispose, depuis la rvision constitutionnelle du 23juillet 2008: La loi
garantit les expressions pluralistes des opinions et la participation quitable
des partis et des groupements politiques la vie dmocratique de la Nation.
Il tait avanc que la publicit donne aux prsentations avait pour effet
de rendre possible lexercice de pressions politiques et de dissuader les
personnes habilites prsenter des candidats llection prsidentielle
de le faire. Par ces consquences, cette publicit pourrait faire obstacle
lobtention du nombre de prsentations requises par certaines personnes
et ainsi, la participation llection prsidentielle de candidats
reprsentant certains courants dides et dopinions.
Enfin, lune des parties intervenantes faisait valoir que le principe dgalit
devant la loi, qui est consacr par larticle6 de la Dclaration des droits
de lhomme et du citoyen de 1789, ntait pas respect par la publication
des noms de cinq cents parrains pour chaque candidat, dans la mesure
o cette limitation du nombre de noms publis avait pour effet de rendre
la probabilit de voir son nom publi diffrente selon le candidat soutenu.
Avant de procder au contrle de la conformit de la disposition conteste
aux dispositions constitutionnelles invoques, le Conseil constitutionnel
sest assur que la question qui lui tait transmise appelait un examen de
sa part.
B. Le changement des circonstances
depuis la prcdente dcision du Conseil constitutionnel

Larticle 23-2 de lordonnance du 7 novembre 1958 sur le Conseil


constitutionnel prvoit que ce dernier ne doit pas tre saisi dune QPC
portant sur une disposition lgislative qui a dj t dclare conforme
la Constitution dans les motifs et le dispositif dune dcision du Conseil,
sauf changement des circonstances.
Dans la prsente espce, sagissant dune loi organique vote par le
Parlement, il ne faisait pas de doute que le Conseil constitutionnel avait
dj jug conforme la Constitution le cinquime alina du paragrapheI
de larticle3 de la loi du 6novembre 1962, dans les motifs et le dispositif
de sa dcision n76-65 DC du 14juin 1976. On sait quimporte peu la
nature des griefs dinconstitutionnalit expressment carts par le Conseil
dans sa dclaration de conformit. Le Conseil ne fait en effet pas de
contrle de constitutionnalit en tant que. Le fait quil ne se soit pas
prononc sur le grief invoqu dans la QPC ne remet pas en cause lautorit
de la chose juge(2). Le Conseil fait une interprtation littrale de cette
seconde condition. En lespce il apparaissait donc que la disposition
organique avait dj t juge conforme la Constitution.
Seul un changement des circonstances pouvait donc permettre au
Conseil dEtat de transmettre la QPC au Conseil constitutionnel. Tel a
bien t le cas.
La notion de changement des circonstances existait dans la
jurisprudence du Conseil constitutionnel antrieurement la QPC. Elle
a t prcise dans le contrle a posteriori.
Dans le contrle a priori, le Conseil avait dj eu recours cette notion
comme le montre la dcision n2008-573 DC du 8janvier 2009(3). Le
Conseil est alors revenu sur la rgle imposant un nombre de deux dputs
minimum par dpartement. Il a invoqu un changement des
circonstances de droit (le maximum de 577 dputs fix par le Code
lectoral sur le fondement de larticle 24 de la Constitution) et un
changement des circonstances de fait (laugmentation non homogne
de la population sur le territoire).
Pour la QPC, le Conseil a dabord eu prciser cette notion utilise dans
la loi organique du 10dcembre 2009(4). Il a apport alors trois prcisions

12

sur la notion de changement des circonstances (cons.13). En premier


lieu, ce changement peut rsider dans celui des normes de
constitutionnalit applicables. Ce pourrait tre par exemple ladossement
la Constitution de la Charte de lenvironnement intervenu depuis une
prcdente dcision de conformit. En deuxime lieu, ce changement
peut rsider dans le changement des circonstances de fait qui affecteraient
la porte de la disposition lgislative critique. En troisime lieu, a contrario
et sous peine de vider le critre de toute porte, il ne faut bien sr pas
interprter le changement des circonstances de fait comme renvoyant
aux circonstances individuelles et propres linstance.
La notion de changement des circonstances a t utilise par le Conseil
constitutionnel dans sa dcision du 30juillet 2010 sur la garde vue(5).
Dune part, il a jug quen labsence de changement des circonstances, il
ne pouvait tre pos de QPC sur les dispositions de la garde vue relatives
la criminalit et la dlinquance organise dj juges conformes la
Constitution par la dcision n2004-492 DC du 2mars 2004(6). Dautre
part, il a relev des modifications des circonstances de fait et de droit
depuis son examen du rgime de droit commun de la garde vue par la
dcision n93-236 DC du 11aot 1993(7) : gnralisation de la pratique du
traitement dit en temps rel des procdures pnales ; rduction des
exigences conditionnant lattribution de la qualit dofficier de police
judiciaire aux fonctionnaires de la police nationale et aux militaires de la
gendarmerie nationale; augmentation du nombre de ces fonctionnaires
civils et militaires ayant la qualit dofficier de police judiciaire de 25000
53000; augmentation du nombre de mesures de garde vue. Le Conseil
a alors jug que ces modifications des circonstances de droit et de fait
justifient un rexamen de la constitutionnalit des dispositions contestes .
Le Conseil constitutionnel a reconnu une seconde reprise lexistence dun
changement des circonstances dans la dcision n2011-125 QPC du 6mai
2011 (M.AbderrahmaneL.). Cette QPC tait relative au dfrement devant
le procureur de la Rpublique, lissue de la garde vue, que le Conseil avait
dj dclar conforme la Constitution dans sa dcision du 20 janvier 1981
sur la loi Scurit et Libert(8). Le Conseil a toutefois relev que, par sa
dcision n2010-14/22 QPC du 30juillet 2010, il avait dclar les articles
du Code de procdure pnale relatifs la garde vue contraires la
Constitution notamment en ce quils permettent que la personne garde
vue soit interroge sans bnficier de lassistance effective dun avocat. Le
Conseil a estim que cette dcision constitue un changement des circonstances
de droit justifiant le rexamen de la disposition conteste sur le dfrement
devant le procureur de la Rpublique lissue de la garde vue.
Dans la dcision relative limpt de solidarit sur la fortune(9), le Conseil
constitutionnel a constat quil ny avait pas eu de changement des
circonstances depuis sa prcdente dcision n81-133 DC du
30dcembre 1981(10). Il na donc pas procd un nouvel examen des
dispositions du Code gnral des impts relatives la dtermination des
personnes assujetties lISF. Le Conseil constitutionnel avait dj jug
non contraire au principe dgalit devant la loi fiscale la diffrence de
traitement entre, dune part, les contribuables maris et les concubins
notoires qui sont soumis une imposition commune et, dautre part, les
personnes ne vivant pas en concubinage notoire qui sont imposes
sparment. Il en est all de mme dans la dcision n2011-142/145 QPC
du 30juin 2011 (Dpartements de la Seine-Saint-Denis et autres), pour
les dispositions lgislatives de 2003 relatives au revenu minimum
dinsertion (RMI) et au revenu minimum dactivit (RMA).
Dans la prsente espce, le Conseil devait se dterminer sur lexistence
dun changement de circonstances et ne pouvait nouveau se prononcer
sur le fond que si ce changement tait tabli.
- Le Conseil na pas retenu lexistence dun changement dans les circonstances
de fait. En particulier, le nombre de candidats llection prsidentielle nest
pas en baisse, ce qui aurait pu tre un indice dun tel changement. Ce nombre
est plutt en lgre augmentation: dix candidats en 1981, neuf en 1988,
neuf en 1995, seize en 2002, douze en 2007. Par ailleurs le nombre de
prsentateurs est stable: 42115 parrains possibles en 1974 et 47462 en
2007(11), ramens 42109 compte tenu du cumul des mandats. La prsente
espce tait ainsi fort diffrente de celle de la garde vue, avec par exemple
laugmentation de 300000 800000 du nombre de gardes vue. Il ne
semblait pas quun changement des circonstances de fait ft ici tabli.
- Le Conseil a retenu un changement des circonstances de droit.
La dcision n2010-14/22 QPC du 30 juillet 2010 admet que le
changement de circonstances de droit peut dcouler de modifications
du cadre lgislatif si celles-ci sont dterminantes pour la disposition
lgislative conteste. Il en allait alors ainsi pour les nouvelles rgles de la

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

Jurisprudence
procdure pnale relatives au traitement en temps rel. Il nen allait pas
de mme dans la prsente espce. La seule modification lgislative
majeure est, depuis 1976, lintroduction dune lgislation sur le
financement de la campagne lectorale. Ce changement est sans incidence
directe sur la publication des noms et qualits des prsentateurs.
Le Conseil a cependant estim que le changement des circonstances
rsidait dans les normes de constitutionnalit applicables. Comme la
relev le Conseil dEtat dans sa dcision de renvoi, le dernier alina de
larticle 4 de la Constitution est issu de la rvision constitutionnelle du
23juillet 2008. Il consacre une jurisprudence bien tablie du Conseil
constitutionnel sur la porte constitutionnelle du pluralisme.
Avant mme cette rvision constitutionnelle, le Conseil constitutionnel
avait dgag, ds 1986, un objectif de pluralisme dans le secteur public
de la communication audiovisuelle (12). Dans les dcisions ultrieures, le
Conseil affirmait avec constance que constitue un objectif de valeur
constitutionnelle le pluralisme des courants dexpression socioculturels (13),
parfois aussi exprim sous la forme de pluralisme des courants de pense
et dopinion (14) ou, plus directement de pluralisme des medias (15).
Lorsque le Conseil connaissait des textes relatifs lorganisation ou la
rgulation de la vie politique, il donnait une autre porte au pluralisme
des courants dides et dopinion, le qualifiant soit dexigence (16), soit
de principe (17). Dans la dcision du 3avril 2003, sans prciser sa
qualification, il imposait au lgislateur, lorsquil fixe des rgles lectorales
de nature inciter le regroupement des listes en prsence, en vue de
favoriser la constitution dune majorit stable et cohrente, de respecter
le pluralisme des courants dides et dopinions, lequel est un des fondements
de la dmocratie(18). Cependant, toutes ces dcisions taient largement
postrieures la dcision du 14juin 1976.
La dcision snatoriale du Loiret du 12janvier 2012(19) a confirm que
le principe constitutionnel du pluralisme des courants dides et
dopinions est expressment rattach, en matire de vie politique, au
troisime alina de larticle4 de la Constitution et quil figure au nombre
des droits et liberts que la Constitution garantit qui peuvent par
consquent tre invoqus lappui dune QPC.
En lespce, le Conseil constitutionnel a estim quil existait un changement
du cadre constitutionnel danalyse, justifiant un nouvel examen de la
disposition conteste. Le cinquime alina du I de larticle3 de la loi du
26novembre 1962 navait jamais t confront au troisime alina de
larticle4 de la Constitution.

C. Lexamen des griefs


1. Linoprance des griefs tirs des principes dgalit et de secret du suffrage

Le grief tir de la mconnaissance des principes dgalit et de secret du


suffrage a t jug inoprant par le Conseil constitutionnel. La prsentation
opre par les citoyens lus habilits prsenter des candidats llection
prsidentielle ne saurait tre assimile le xpression dun suffrage
(cons.7). Cette prsentation nest pas un scrutin mais une opration
prparatoire par laquelle le Conseil constitutionnel tablit la liste des
candidats llection prsidentielle. Il sagit dune mesure dorganisation
de llection prsidentielle, que le lgislateur organique est habilit
prendre en application du dernier alina de larticle6 de la Constitution.
Par consquent, le fait que le nom et la qualit des prsentateurs soient
rendus publics ne mconnat pas les principes dgalit et de secret du
suffrage, qui sont applicables aux oprations lectorales relatives llection
prsidentielle.
2. La conformit aux principes du pluralisme des courants dides et dopinions et
dgalit devant la loi

Le principe du pluralisme des courants dides et dopinions, consacr


au troisime alina de larticle 4 de la Constitution, est de porte
constitutionnelle, mais il laisse au lgislateur une forte marge de
manuvre. Ainsi celui-ci peut subordonner une aide aux partis et
groupements la condition quils justifient dun minimum daudience(20).
De mme, le lgislateur a pu rserver la participation la campagne radiotlvise aux seuls partis et groupements habilits par la commission de
contrle de la consultation Mayotte(21).
La nouvelle rdaction de lalina3 de larticle4 de la Constitution na pas
modifi cette porte du principe de pluralisme des courants dides et
dopinions. Le verbe garantir nest pas interprt par le Conseil
constitutionnel comme confrant lui seul une porte normative plus

forte. Il ne cre pas un droit pour les partis participer chaque lection
et notamment llection prsidentielle. A titre de comparaison, on sait
que le Conseil constitutionnel a, par exemple, relativis la porte du verbe
garantir au onzime alina du Prambule de la Constitution de 1946
(la Nation garantit tous, notamment lenfant, la mre et aux vieux
travailleurs, la protection de la sant, la scurit matrielle, le repos et les
loisirs)(22).
Le Conseil constitutionnel peut, par ailleurs, oprer un lien entre le
principe du pluralisme des courants dides et dopinions et le principe
dgalit. Il juge ainsi quune rgle lectorale qui affecterait lgalit entre
lecteurs ou candidats dans une mesure disproportionne mconnatrait
le principe du pluralisme des courants dides et dopinions, lequel est un
fondement de la dmocratie (23).
Le Conseil constitutionnel a tout dabord examin la conformit au
principe du pluralisme des courants dides et dopinions de la rgle
prvoyant une publicit du nom et de la qualit des personnes habilites
ayant choisi de prsenter un candidat llection prsidentielle.
Cette rgle participe de la transparence de la vie politique, en faisant
connatre aux citoyens comment ont t remplies par les candidats les
conditions leur permettant de figurer sur la liste tablie par le Conseil
constitutionnel. Ce dernier la juge conforme la Constitution en 1976.
Il la applique avec constance depuis lors et ne la critique, dans ses
observations, que pour prconiser une publication encore plus large.
Cette rgle rsulte dun choix du lgislateur organique(24). Jusquen 1976,
le choix tait inverse. En 1976, le lgislateur a entendu souligner le
caractre public de lacte accompli par un citoyen lu et habilit le faire,
de prsentation dun candidat pour le scrutin considr comme le plus
important de la vie politique franaise.
Le Conseil constitutionnel a donc jug que la publicit donne aux choix
de prsentation des candidats llection prsidentielle ne saurait en
elle-mme mconnatre le principe du pluralisme des courants dides et
dopinions (cons.8).
Le Conseil a, dans un second temps de sa dcision, examin la restriction
de la publication des prsentations de candidats llection prsidentielle
aux cinq cents prsentations requises pour tre valablement candidat,
tant au regard du principe dgalit devant la loi que du principe de
pluralisme des courants dides et dopinions.
Le principe dgalit devant la loi trouve sappliquer pour les dispositions
relatives aux personnes habilites prsenter des candidats llection
prsidentielle. Le Conseil constitutionnel a dj eu lo ccasion de le
reconnatre, dans sa dcision du 5 janvier 1988. A lo ccasion de
llargissement de la liste des personnes habilites prsenter des
candidats aux conseillers rgionaux, le lgislateur organique navait pas
adapt la rdaction antrieure de cette liste mentionnant les lus des
assembles territoriales des territoires doutre-mer, en dpit des
changements de statut des collectivits de Mayotte et de Saint-Pierreet-Miquelon. Une lecture littrale aurait ainsi eu pour effet de priver les
lus de ces collectivits du droit de prsentation quils dtenaient
auparavant. Le Conseil constitutionnel avait toutefois interprt la loi
organique comme nayant pas entendu priver les citoyens habilits
titulaires de mandats lectifs au sein de ces collectivits territoriales (de
Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon) du droit de prsentation des
candidats llection prsidentielle, ce qui dailleurs et t contraire au
principe dgalit(25).
La question qui se posait dans la prsente QPC tait celle de la diffrence
de traitement entre les prsentateurs rsultant de la limitation cinq
cents des prsentations publies pour chaque candidat. Alors quune
personne accordant son soutien un candidat qui ne recueille quun peu
plus de cinq cents prsentations est presque certaine de voir son nom et
sa qualit ports la connaissance du public, celle qui laccorde un
candidat qui recueille plusieurs milliers de prsentations a une probabilit
bien moindre de voir son nom et sa qualit publis.
Le lgislateur organique a souhait cette restriction dans les modalits
de publication du nom et de la qualit des prsentateurs. Le Conseil
constitutionnel, afin de procder une publication conforme cette
exigence, a pris une dcision, le 24fvrier 1981, tablissant les rgles de
choix des prsentations publies. Conformment cette dcision, qui
na jamais t modifie depuis lors, la publication du nom et de la qualit
des citoyens qui ont rgulirement prsent un candidat est dtermine,
chaque lection prsidentielle, par voie de tirage au sort, ce tirage portant
sur lensemble des prsentateurs dun mme candidat.
Comme le font apparatre les travaux prparatoires de la loi organique
du 16juin 1976, la limitation cinq cents du nombre de prsentations
rendues publiques avait t introduite lAssemble nationale, sur

Les Annonces de la Seine - Lundi 27 fvrier 2012 - numro 15

13

Jurisprudence
proposition du Gouvernement. Le garde des Sceaux avait avanc une
raison lie au contrle des prsentations par le Conseil constitutionnel:
Il est en effet apparu que le nombre des prsentateurs, sil ntait pas limit,
pourrait devenir trs important, ce qui rendrait fort difficile le contrle
indispensable que doit oprer le Conseil constitutionnel(26). Aprs que le
rapporteur stait oppos cette proposition, le prsident de la commission
des Lois de lAssemble nationale, M.Jean Foyer, sy tait ralli, en faisant
valoir qu il ne serait certes pas bon que se fasse, ds le moment de la
prsentation, une sorte dopration plbiscitaire sur le nom de tel
candidat(27). Au Snat, M. Pierre Marcilhacy, rapporteur du projet de
loi organique, avait de la mme manire considr : En supprimant
toute limite (au nombre de prsentations publies), vous risquez davoir
deux candidats dont lun se prsentera avec trente mille signatures, lautre
avec huit cents signatures seulement. () Le texte du paragrapheII de
lAssemble nationale, que la commission ma donn mission de rapporter,
est empreint tout autant desprit dmocratique que de sagesse.(28)
Le Conseil constitutionnel a reconnu que la limitation cinq cents des
prsentations publies avait pour effet dinstituer une diffrence de
traitement entre les prsentateurs. Le Conseil a toutefois rappel que,
dans le cadre du contrle de constitutionnalit quil exerce en application
de larticle61-1 de la Constitution, il ne dispose pas dun pouvoir gnral
dapprciation et de dcision de mme nature que celui du Parlement. Il
ne lui appartient pas de juger en opportunit cette limitation, mme sil
a, de nombreuses reprises, formul des observations tendant supprimer
cette limitation, au profit dune publication intgrale de la liste des
prsentateurs.
Le Conseil constitutionnel a ensuite confront la diffrence de traitement
institue par le lgislateur avec lobjectif poursuivi par ce mme lgislateur.
Considrant que le lgislateur avait entendu que la liste des candidats
soit tablie sur le fondement du mme nombre de prsentations pour chacun
des candidats , il a jug que la diffrence de traitement entre les citoyens
qui ont prsent un candidat () est en rapport direct avec lobjectif poursuivi
par le lgislateur dassurer la plus grande galit entre les candidats inscrits
sur la liste tablie par le Conseil constitutionnel (cons.9).
La limitation du nombre de prsentations publies ne portait atteinte ni
au principe dgalit devant la loi ni au principe du pluralisme des courants
dides et dopinions (cons.10). Le Conseil constitutionnel a donc jug
le cinquime alina du paragraphe I de larticle3 de la loi du 6novembre
1962 conforme aux droits et liberts que la Constitution garantit.

16 - Dcisions nos89-271 DC du 11janvier 1990, Loi relative la limitation des dpenses lectorales et la
clarification du financement des activits politiques, cons.12; 2000-428 DC du 4mai 2000, Loi organisant
une consultation de la population de Mayotte, cons.21; du 6septembre 2000 sur une requte prsente
par M. Charles Pasqua, cons.6; 2010-618 DC du 9dcembre 2010, Loi de rforme des collectivits territoriales,
cons.61.
17 - Dcisions du 23aot 2000 sur une requte prsente par M. Pierre Larrouturou, cons.6; n2004-490
DC du 12 fvrier 2004, Loi organique portant statut dautonomie de la Polynsie franaise, cons.84; n2007559 DC du 6dcembre 2007, Loi organique tendant renforcer la stabilit des institutions et la transparence
de la vie politique en Polynsie franaise, cons.12 et 13.
18 - Dcision n2003-468 DC du 3avril 2003, Loi relative llection des conseillers rgionaux et des
reprsentants au Parlement europen ainsi qu laide publique aux partis politiques, cons.12.
19 - Dcision n2011-4538 du 12janvier 2012, Snat, Loiret.
20 - Dcision n89-271 DC du 11janvier 1990 prcite.
21 - Dcision n2000-428 DC du 4mai 2000 prcite.
22 - Dcisions nos 89-269 DC du 22janvier 1990, Loi portant diverses dispositions relatives la scurit sociale
et la sant, cons.26; 2001-446 DC du 27 juin 2001, Loi relative linterruption volontaire de grossesse et
la contraception, cons.7; 2005-523 DC du 29juillet 2005, Loi en faveur des petites et moyennes entreprises,
cons.6 et 7.
23 - Dcisions n2004-490 du 12fvrier 2004 et 2007-559 DC du 6dcembre 2007 prcites, respectivement
cons.84 et 12.
24 - La disposition instaurant la publicit avait t introduite par voie damendement au Snat.
25 - Dcision n87-235 DC du 5janvier 1988, Loi organique modifiant larticle3 de la loi n62-1292 du
6novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel, afin dlargir aux
conseillers rgionaux le droit de prsentation des candidats cette lection, cons.2.
26 - Compte rendu intgral des dbats, deuxime sance du 20avril 1976, J.O. Dbats, Assemble nationale,
p.1923.
27 - Ibid., p. 1924.
28 - Compte rendu intgral des dbats, sance du 6 mai 1976, J.O. Dbats, Snat, p.909.

Source : Commentaire de la dcision n 2012-233 QPC du 21 fvrier 2012 rdig par le Conseil constitutionnel,
http://www.conseil-constitutionnel.fr/
2012-161

Adjudications
YVELINES
78

Notes:
1 - Dcision n62-20 DC du 6novembre 1962, Loi relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage
universel direct, adopte par le rfrendum du 28octobre 1962.
2 - Dcision n2010-9 QPC du 2juillet 2010, Section franaise de lObservatoire international des prisons
(article 706-53-21 du Code de procdure pnale), cons. 3 5.
3 - Dcision n2008-573 DC du 8janvier 2009, Loi relative la commission prvue l'article25 de la Constitution
et l'lection des dputs.
4 - Dcision n2009-595 DC du 3dcembre 2009, Loi organique relative lapplication de larticle61-1 de la
Constitution.
5 - Dcision n2010-14/22 QPC du 30juillet 2010, M. Daniel W. et autres (Garde vue).
6 - Dcision n2004-492 DC du 2mars 2004, Loi portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit.
7 - Dcision n93-326 DC du 11aot 1993, Loi modifiant la loi n93-2 du 4 janvier 1993 portant rforme du
Code de procdure pnale.
8 - Dcision n80-127 DC du 20janvier 1981, Loi renforant la scurit et protgeant la libert des personnes.
9 - Dcision n2010-44 QPC du 29septembre 2010, Epoux M. (Impt de solidarit sur la fortune).
10 - Dcision n81-133 DC du 30dcembre 1981, Loi de finances pour 1982.
11 - En raison de lajout la liste des prsentateurs des conseillers rgionaux (loi organique n88-35 du
13janvier 1988), des membres lus du Conseil suprieur des Franais de ltranger (devenu lAssemble des
Franais de ltranger; loi organique n88-36 du 13janvier 1988), des maires dlgus des communes
associes, des maires des arrondissements de Lyon et Marseille et des prsidents des organes dlibrants
des EPCI fiscalit propre ainsi que des ressortissants franais membres du Parlement europen lus en
France (loi organique n2001-100 du 5fvrier 2001). Par ailleurs, les modifications des statuts de diffrentes
collectivits ont conduit des adaptations successives de la liste des prsentateurs (loi organique n95-62
du 19janvier 1995 pour lAssemble de Corse; loi organique n99-209 du 19mars 1999 pour le congrs et
les assembles territoriales de la Nouvelle-Caldonie; loi organique n2004-192 du 27fvrier 2004 pour
lassemble et le prsident de la Polynsie franaise; loi organique n2006-404 du 5avril 2006 pour le
prsident du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie; loi organique n2007-223 du 21fvrier 2007 pour les
conseils territoriaux de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin; loi organique n2011-883 du 27juillet 2011 non
encore entre en vigueur pour les assembles de Guyane et de Martinique).
12 - Dcision n86-217 DC du 18septembre 1986, Loi relative la libert de communication, cons.13 16.
13 - Dcisions nos 93-333 DC du 21janvier 1994, Loi modifiant la loi n86-1067 du 30septembre 1986 relative
la libert de communication, cons.3; 2000-433 DC du 27 juillet 2000, Loi modifiant la loi n86-1067 du
30septembre 1986 relative la libert de communication, cons.9; 2001-450 DC du 11juillet 2001, Loi
portant diverses dispositions dordre social, ducatif et culturel, cons.15.
14 - Dcisions nos 2004-497 DC du 1er juillet 2004, Loi relative aux communications lectroniques et aux services
de communication audiovisuelle, cons.23 ; 2007-550 DC du 27fvrier 2007, Loi relative la modernisation
de la diffusion audiovisuelle et la tlvision du futur, cons.15.
15 - Dcision n2009-577 DC du 3mars 2009, Loi relative la communication audiovisuelle et au nouveau
service public de la tlvision, cons.3.

14

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