Proyecto de Tesis

PROYECTO DE INVESTIGACION DE TESIS DERECHO UCV - 2011
Universidad Csar
Vallejo
Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas
Escuela Profesional de
Derecho
PROYECTO DE INVESTIGACION PARA LA ELABORACION DE

TESIS
LA DENEGATORIA DE LOS INTERESES

LEGALES POR CONCEPTO DEL DECRETO DE
URGENCIA N 037- 94 Y SUS INCREMENTOS,
GENERA PERJUICIO A LOS TRABAJADORES
ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR EDUCACIN
La Denegatoria de Los Intereses Legales por Concepto del Decreto de

Urgencia N 037- 94 y sus Incrementos, Genera Perjuicio a los
Trabajadores Administrativos del Sector Educacin
AUTOR:
ANDRS RIVASPLATA CASTRO
TRUJILLO PERU
2012
LA DENEGATORIA DE LOS INTERESES

LEGALES POR CONCEPTO DEL DECRETO
DE URGENCIA N 037- 94 Y SUS
INCREMENTOS, GENERA PERJUICIO A
LOS TRABAJADORES ADMINISTRATIVOS
DEL SECTOR EDUCACIN

I.
Datos Generales
Ttulo Tentativo:
LA DENEGATORIA DE LOS INTERESES LEGALES POR
CONCEPTO DEL DECRETO DE URGENCIA N 037- 94 Y
SUS INCREMENTOS, GENERA PERJUICIO A LOS
TRABAJADORES
ADMINISTRATIVOS
DEL
SECTOR
EDUCACIN
Autor:
Andrs Rivasplata Castro
Lugar:
Universidad Csar Vallejo Trujillo La Libertad
II.- PLAN DE INVESTIGACION

2.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La denegatoria de intereses legales en Sede Administrativa por

concepto de la Bonificacin Especial establecida en el D.U. N
037-94 y sus Incrementos dispuestos en los DD.UU. Ns 90-96;

73-97 y 11-99, cuya jurisdiccin pertenece a la Regin La

Libertad; y a las continuas denuncias penales por abuso de
autoridad y desobediencia a los mandatos judiciales, que se
han desencadenado. Ya se causa perjuicio econmico a los
trabajadores administrativos.
Por razones de mis prcticas extra curriculares de derecho, en

la
Gerencia
Regional
de
Educacin
La
Libertad,
especficamente en el rea de Personal (ejecucin de

sentencias), me he encontrado en contacto con este tipo de
problemas, sin que hasta la fecha se haya logrado encontrar
una solucin para satisfacer el derecho adquirido por el grupo
de trabajadores de dicho Sector.
El afn de descubrir cules son las verdaderas causas del no

pago o ejecucin de las sentencias ejecutoriadas en cuanto al
pago inmediato del derecho adquirido por los trabajadores del
Sector Educacin de la ciudad de Trujillo a travs del Decreto
Legislativo N 276 y su Reglamento el Decreto Supremo 00590-PCM.
Surge en
este
contexto,
pues,
la
inejecucin
de
las
resoluciones judiciales por parte de la Gerencia Regional de

Educacin de La Libertad y del Gobierno Regional La Libertad,
entidades que son parte en las demandas contenciosas
administrativas, interpuestas por los administrados recurrentes.
Esta situacin segn estudio y anlisis de las encuestas, surge
a partir de finales del ao 2004; por cuanto, la negligencia, la
falta de proyeccin y prevencin administrativa, por parte de las
autoridades del Sector, as lo amerita, puesto que no tuvieron
en consideracin el avance gradual de la poblacin educativa
en la Regin La Libertad especficamente en la provincia de
Trujillo y por ende el incremento en el nmero de Trabajadores
4

Administrativos en la Regin. Ante este incremento, la

autoridad
administrativa
competente
(Planificacin
Presupuesto del Gobierno Regional y de la Gerencia Regional

de Educacin), de esta parte del pas, cambia de criterio y
prcticamente dejan sin efecto los precedentes administrativos,
por cuanto si bien es cierto reconoce la estos derechos preexistentes lo hacen utilizando lo establecido en el Bonificacin
Especial establecida en el D.U. N 037-94 y sus Incrementos
dispuestos en los DD.UU. Ns 90-96; 73-97 y 11-99, pero no
reconoce en primera instancia administrativa los intereses
generados por el paso del tiempo desde el 01 de julio de 1994.
Es as donde el carcter presupuestal logra determinar la

responsabilidad penal y administrativa en que incurren dichas
autoridades por cometer tanto la falta administrativa, como el
delito de desobediencia al mandato judicial emitido por la corte
superior de justicia de la libertad.
2.2.- FORMULACIN DEL PROBLEMA.

La no ejecucin de los mandatos judiciales genera perjuicio a los
servidores de la Gerencia Regional de Educacin de La Libertad
por el no pago de los intereses legales por concepto de la
Bonificacin Especial establecida en el D.U. N 037-94 y sus
Incrementos dispuestos en los DD.UU. Ns 90-96; 73-97 y 11-99?.
2.3.- JUSTIFICACIN.
El presente trabajo de investigacin, es importante porque gracias
al mismo se llegar a determinar las verdaderas causas del no
cumplimiento inmediato del pago por concepto de los intereses
legales por concepto de la Bonificacin Especial establecida en el
D.U. N 037-94 y sus Incrementos dispuestos en los DD.UU. Ns
90-96; 73-97 y 11-99, de los servidores del Sector Educacin; y,
5

como consecuencia de dicha determinacin, buscar una alternativa

de solucin que permita al Poder Judicial deshacerse de procesos
innecesarios, disminuyendo con esto, la abundante carga procesal.
La presente investigacin ser til, porque la solucin del problema
beneficiar a los Trabajadores de Servicios I, II y III del Sector
Educacin, quienes recibirn de manera inmediata y sin previo
proceso judicial, el pago de los intereses, que establece la misma
Constitucin Poltica del Per.
En ese orden de ideas, el aporte recae en brindar informacin con
relacin al trmite administrativo y judicial a seguir, as como,
contribuir a que el mal criterio interpretativo sea modificado.
VIABILIDAD.
IMPACTOS.
Jurdico.
El presente trabajo tiene como impacto jurdico en la
Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2 en donde se
encuentra desarrollados los derechos fundamentales de las
personas, siendo el especfico el derecho a solicitar ante la
Administracin Pblica una peticin de carcter administrativo.
Del mismo modo, se encuentra en la Ley de la Carrera
Administrativa Pblica, contenida en el Decreto legislativo N
276 y su Reglamento el D.S. N 005-90 PCM.
El D.U. N 037-94, en su artculo 1 dispone: Se otorgar una
Bonificacin Especial a los profesionales de la salud y docentes
de la educacin de la Carrera del Magisterio de la Administracin
Pblica. En su artculo 2 prescribe () a partir del 01 de julio
de 1994, se otorgar una Bonificacin Especial a los servidores
de la Administracin Pblica.

El D.U. N 90-96, el mismo que establece: La Bonificacin

Especial es equivalente a aplicar el 16%, sobre los conceptos
remunerativos del Sector Educacin. Siendo su vigencia desde
el 01 de noviembre de 1996, fecha desde la cual se tendr que
hacer el clculo de dicho beneficio laboral.
El D.U. N 73-97, el cual dispone: Su alcance es dirigido a los
Servidores de la Administracin Pblica regulados por el Decreto
Legislativo N 276, dispositivo con rango de Ley que se aplica
para el caso en concreto, el mismo que consiste en aplicar el
16% sobre la Bonificaciones Espaciales que se den dentro del
Sector Educacin, por lo que su vigencia es a partir del 01 de
julio de 1997.
El D.U. N
anteriores
11-99, donde se especifica que al igual que los

la
aplicacin
corresponde
al
16%
sobre
la
Bonificaciones Especiales que se den dentro del Sector

Educacin. Resultando su vigencia desde el 01 de abril de 1999.
Tambin los encontramos en la abundante jurisprudencia emitida
por la corte Superior de Justicia de La Libertad.
Social.
Se presenta los siguientes impactos sociales:
El trmite administrativo terminado en segunda instancia y el
proceso
judicial,
ocasiona
perjuicio
econmico
los
administrados de la jurisdiccin administrativa de la Gerencia

Regional de educacin de La Libertad.
As mismo, al no ejecutarse el pago integro o total del derecho
reconocido por concepto de intereses de la Bonificacin Especial
establecida en el D.U. N 03794, en su oportunidad o dentro del
plazo que dispone el Poder Judicial, genera malestar e

incomodidad al no ser materializado su derecho por las

autoridades administrativas demandadas.
Econmicos
Existe un gasto pecuniario por el trmite seguido por los
justiciables y/o administrados, quienes se ven en la obligacin de
cancelar los servicios de letrados y otros gastos que generan
todo trmite.
RESTRICCIONES.
La falta de conocimiento de las autoridades con respecto al
derecho de informacin consagrado en la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
La carencia de doctrina administrativa, sobre todo en lo que se
refiere al procedimiento administrativo.
La falta de criterio de las autoridades, para con la interpretacin
de las normas relacionado con los intereses por el no pago de
los Beneficios sociales.
Por lo tanto la solucin se encuentra a mediano plazo, siempre y
cuando se cuente con el presupuesto exacto para cubrir con sus
obligaciones.
2.4.- OBJETIVOS.
2.4.1.- OBJETIVO GENERAL
Determinar cul es el criterio establecido por la Gerencia
Regional de Educacin de La Libertad, para l no

otorgamiento de los intereses por concepto de la

bonificacin especial dispuesta en el D.U. N 037-94 y
sus incrementos prescritos en los DD.UU. Ns 90-96, 7397 y 11-99 en la primera instancia administrativa.
2.4.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Determinar cules son los conceptos que deben ser
tomados en cuanto para el pago de los intereses por
concepto de la bonificacin especial dispuesta en el D.U.
N 037-94 y sus incrementos prescritos en los DD.UU.
Ns 90-96, 73-97 y 11-99.
Lograr la unificacin de criterios interpretativos por parte
de
las
autoridades
educativas
en
relacin
al
otorgamiento de los derechos que corresponden a los

trabajadores administrativos de los diferentes niveles de
educacin bsica.
Analizar si son vinculantes, para la administracin

pblica las sentencias del poder judicial, respecto al
pago de los intereses por diferentes conceptos de
beneficios laborales.
Establecer la posibilidad de aplicacin del control difuso

de la norma administrativa en el sector educacin.
2.5.- HIPOTESIS
La autoridad administrativa debe respetar lo establecido por ley
con respeto al reconocimiento y pago de intereses generados
por el no pago de la bonificacin especial dispuesta en el D.U.

N 037-94 y sus incrementos prescritos en los DD.UU. Ns 9096, 73-97 y 11-99.

2.6.- VARIABLES
Variable Dependiente:
El desconocimiento del reconocimiento y pago de los intereses
producto del no pago de bonificacin especial dispuesta en el
D.U. N 037-94 y sus incrementos prescritos en los DD.UU. Ns
90-96, 73-97 y 11-99.
Variable Independiente:
Los
intereses
que
tienen
derechos
los
trabajadores
administrativos de la jurisdiccin de la Gerencia Regional de

Educacin de La Libertad.
2.7.- TECNICAS DE INVESTIGACION:
Fichaje: Respecto a la informacin obtenida se ha materializado
con las fuentes documentales, entre ellas las Sentencias
Judiciales emitida por las Salas Civiles y Laborales de la Corte
Superior de Justicia de La Libertad; a travs de fichas
bibliogrficas, textuales y de resumen.
Observacin: Para tener acceso sobre los hechos contenidos
en la jurisprudencia, a travs del estudio de resoluciones
emitidas por la Corte Superior de Justicia de La Libertad;
autgrafas de resoluciones de la Gerencia Regional de
Educacin de La Libertad y del Gobierno Regional La Libertad.
2.8.- TIPO DE INVESTIGACION.
Se ha realizado una investigacin descriptiva explicativa o
causal por cuanto se plantea como objetivo el establecer el criterio
a aplicar en el otorgamiento de los intereses a que tienen derecho
10

los trabajadores de servicios que pertenecen a la Regin La

Libertad; as como explicar el porqu del no pago en su
oportunidad.
2.9.- CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PROYECTO.

Procedimiento:
Para un adecuado procedimiento y obtencin de lo
propuesto en la presente investigacin, se han tomado en
cuenta las siguientes pautas:
Preliminar a la Obtencin de Datos
La
observacin
general
detallada
del
material
bibliogrfico que se incluira; instituido por la doctrina nacional

al igual que la extranjera, tomando en cuenta la jurisprudencia
nacional; as como por la legislacin nacional.
Obtencin de Datos
La recopilacin, seleccin, anlisis y concretizacin del
material bibliogrfico obtenido.
Procesamiento de Datos:
Esto se concretiza en el respectivo punto de ubicacin
de cada definicin jurdica, acorde a los datos obtenidos
mediante instrumentos, tales como: conceptos, normatividad,
interpretacin,etc
11
La Denegatoria de Los Intereses Legales por Concepto del Decreto de Urgencia

N 037- 94 y sus Incrementos, Genera Perjuicio a los Trabajadores Administrativos
del Sector Educacin

del Sector Educacin
2.10.- BIBLIOGRAFIA INICIAL.

MONTERO ROCA, Juan Introduccin al Derecho Jurisdiccional
Peruano. EDITORIAL ENMARCA E.I.R.L, Lima 1999.
GUERRA
CRUZ,
GUILLERMO.G
El
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO, Marsol Per Editores S.A 1ra.Edicin 1999.

GUSTAVO BACACORZO Comentario a la ley de procedimientos
administrativos. Gaceta Jurdica Editores 12va Edicin.
MORON URBINA Juan Carlos Comentarios a la ley del procedimiento
administrativo general. Gaceta Jurdica Editores, 1 ra EdicinLima,
Octubre 2001.
GUZMAN NAPURI, Christian Formas de Iniciacin del Procedimiento
Administrativo.
GUZMN
NAPURI,
Christian.
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. ARA Editores.

FALCON
GOMEZ,
FRANCISCO
Modulo
de
Derecho
Procesal
Administrativo Universidad Cesar Vallejo -Trujillo 2005.

RUIZ ELDREGE, Alberto MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Editorial Cultural Cuzco S.A Primera Edicin.
BARBACORSO GUSTAVO, Tratado de derecho administrativo. Tomo I.
ENTRENA CUESTA, Rafael. Curso de derecho administrativo, II Madrid.
CARRION LUGO, Jorge Tratado de derecho procesal civil Tomo I
Editorial Grijley; 1ra Edicin Lima-Per.
MONROY GALVEZ, Juan Introduccin al proceso civil. Tomo I; Editorial
Temis; Santa Fe de Bogot-Colombia.

del Sector Educacin
INDICE
CAPITULO I
MARCO METODOLGICO
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................................................................
1.1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA.............................................................
1.1.2 JUSTIFICACIN ........................................................................................
1.1.3 LIMITACIONES .........................................................................................
1.2
OBJETIVOS
.........................................................................................
1.2.1 OBJETIVO GENERAL................................................................................

1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.......................................................................
1.3 HIPTESIS
.........................................................................................
1.4 VARIABLES
.........................................................................................
1.4.1 DEPENDIENTE ........................................................................................

1.4.2 INDEPENDIENTE........................................................................................
1.5 DISEO DE INVESTIGACIN..............................................................................
1.5.1 TIPO DE INVESTIGACIN.........................................................................
1.5.2 TCNICAS DE INVESTIGACIN...............................................................
1.5.3 PROCEDIMIENTO......................................................................................
CAPITULO II
MARCO TEORICO REFERENCIAL CIENTFICO
ANTECEDENTES .........................................................................................................

del Sector Educacin
MARCO TERICO
1.
REMUNERACIONES, BONIFICACIONES Y DESCUENTOS.

1.1
Definicin.
1.2
Remuneracin Total..
1.3
Remuneracin Total permanente

1.3.1
Remuneracin Principal..
a) Remuneracin Bsica.
b) Remuneracin Reunificada..
2.
3.
1.3.2
Remuneracin Transitoria para Homologacin.
1.3.3
Bonificacin Especial
1.3.4
Bonificacin por Movilidad y Refrigerio..
1.4
Remuneracin Asegurable
1.5
Bonificacin por Zona Diferenciada..
1.6
Bonificacin Adicional por Zonas Rurales y de Frontera
1.7
Bonificacin por Tiempo de Servicios.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
1.1
Definicin de Acto Administrativo................................................................
1.2
Requisitos de Validez del acto administrativo.............................................
1.3
Nulidad de Acto Administrativo...................................................................
1.4
Potestad Revisora de la Administracin.....................................................
1.5
Recursos Administrativos Impugnativos.....................................................
DESARROLLO PROCEDIMENTAL VIA ADMINISTRATIVA

2.1
Concepcin Terica Jurdica.......................................................................
2.2
Clases de Procedimientos..........................................................................
2.3
Competencia Administrativa........................................................................
2.5
Inicio del Procedimiento Administrativo......................................................

del Sector Educacin
2.8
2.10
Formas de poner fin a un procedimiento Administrativo............................

2.8.1
Normal .........................................................................................
2.8.2
Anormal ........................................................................................
Elementos Desarrollo del Proceso...........................................................

2.10.1 Jurisdiccin Administrativa.............................................................
2.10.2 Sujetos del Procedimiento.............................................................
4.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

4.1
5.
Accin contencioso administrativa...........................................................

4.1.1
Objetivo o Finalidad........................................................................
4.1.2
Exclusividad y Permisividad..........................................................
4.2
Principios Rectores.....................................................................................
4.3
Pretensiones y objetivos.............................................................................
4.4
Control difuso
4.5
Legitimidad para obrar activa......................................................................
4.6
Ministerio Pblico como interventor............................................................
4.7
Defensa del Estado.....................................................................................
4.8
Demanda improcedente..............................................................................
4.9
Denegatoria
4.10
Traslado de la apelacin.............................................................................
.........................................................................................
.........................................................................................
DESARROLLO PROCEDIMENTAL VIA PROCESAL

5.1
Dictamen fiscal .........................................................................................
5.2
Pretensin indemnizatoria...........................................................................
5.3
Medios Probatorios.....................................................................................
5.4
Ofrecimiento o Presentacin.......................................................................
5.5
Referencia sobre documentacin pblica..................................................
5.6
Oficiosidad
5.7
Carga probatoria .........................................................................................
5.8
Colaboracin o facilitacin..........................................................................
.........................................................................................

del Sector Educacin
5.9
Medios impugnatorios.................................................................................
5.10
Recurso de casacin...................................................................................
5.11
Pecuniaria Viabilizante................................................................................
5.12
Queja de derecho.........................................................................................
..
5.13
Requisitos de admisibilidad.........................................................................
5.14
Plazos para subsanar.................................................................................
5.15
Doctrina jurisprudencial..............................................................................
5.16
Aportamiento fundamentado.......................................................................
5.17
Publicacin de sentencias...........................................................................
5.18
Medida cautelar
.......................................................................................
MARCO CONCEPTUAL
6
PROCEDIMIENTO NORMATIVO
6.1
Concepto
.........................................................................................
6.1.1
Actuaciones impugnables..............................................................
6.1.2
Objetivos de la demanda..............................................................
6.1.3
Improcedencia de la pretensin.....................................................
6.1.4
Rechazo frontal..............................................................................
6.1.5
Apelacin y notificacin.................................................................
6.1.6
Orden judicial de remisin..............................................................
6.1.7
Prosecucin del trmite..................................................................
6.1.8
Ofrecimiento y presentacin.........................................................
6.1.9
Oficiosidad de medios probatorios.................................................
6.1.10 Carga Probatoria...........................................................................

6.1.11 Medida cautelar..............................................................................
6.1.12 Modalidad y requisitos...................................................................
6.1.13 Ejecucin de veredicto...................................................................
6.1.14 Cumplimiento Efectivo....................................................................

del Sector Educacin
6.1.15 Ejecucin de obligaciones dinerarias.............................................

6.1.16 Doctrina jurisprudencial..................................................................
CAPITULO III
DISCUSIN DE RESULTADOS.....................................................................................
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
.........................................................................................
RECOMENDACIONES
.........................................................................................
CAPITULO V
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Y ANEXOS
BIBLIOGRAFA
.........................................................................................
ANEXOS
.........................................................................................

del Sector Educacin
MARCO TERICO

Urgencia N 037- 94 y sus Incrementos, Genera Perjuicio a los Trabajadores
Administrativos del Sector Educacin

LA CARRERA ADMINISTRATIVA
RESPECTO A LA LEGISLACIN Y A LA DOCTRINA:

Implica el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los
derechos y los deberes de los servidores y funcionarios pblicos, quienes bajo la
modalidad de nombramiento o contrato cumplen una determinada labora dentro de la
Administracin Pblica, dicha labor tiene como caracterstica la permanencia,
subordinacin y remuneracin.
As pues, tiene por objeto la incorporacin del personal idneo, a fin de garantizar
su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal y profesional
en el desempeo del servicio pblico.
1.1
EL ACTO ADMINISTRATIVO.
(Artculo 1 de la Ley N 27444).
Se trata de una declaracin jurdica unilateral ejecutiva, dada a travs de la
manifestacin de voluntad de una autoridad para crear, modificar o extinguir derechos

deberes o intereses de naturaleza administrativa; supuesto que deber ser entendido de
la siguiente manera1:
Declaracin.- Implica que el acto administrativo, es un pronunciamiento, una
decisin, una afirmacin y/o reconocimiento de un derecho, deber o inters de un
administrado.
Jurdica.- Es decir, que ese pronunciamiento es por parte de una autoridad del
mbito jurdico administrativo, por lo tanto tiene efectos jurdicos y se encuentra
dentro de los parmetros de la Ley pertinente.
Unilateral.- Se refiere a que esa declaracin proviene, se exterioriza o es emitida
por una autoridad que acta en nombre y representacin del Estado, la cual est
facultada para decidir sobre el fondo del asunto; pese a que cuando se inicia un
procedimiento administrativo, se produce una relacin bilateral entre el Estado y
un administrado, por lo tanto va a ser siempre el primero quien decida.
Ejecutiva.- Lo que significa que todo acto administrativo, tiene carcter
mandatario, por lo tanto es posible que sus efectos se cumplan en la realidad o
esa decisin se materialice en el mundo real para que sea perceptible por los
1
ROMULO MONTEVERDE CABRERA NUEVA VISION DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y DISCIPLINARIO EDITORIAL VALLEJIANA 2009.


sentidos del ser humano y de esa manera ingrese y cambie la esfera jurdica de
cada persona que accion ante la Administracin, es decir que este carcter se da
para que se cumpla tanto con el SI o como con el NO, o cuando se otorgue o se
deniegue de manera parcial, tratndose de dos o ms peticiones, dependiendo del
derecho del peticionante, ejm. Una administrada solicita pensin de viudez y
pensin de orfandad.
Manifestacin de voluntad: (de una autoridad).
o
Manifestacin.- Entindase como la expresin, exteriorizacin que realiza la

autoridad competente con relacin al asunto planteado.
Voluntad.- Es la iniciativa, el nimo intrnseco, la motivacin que tiene toda

persona para realizar algo sin presin alguna.
En ese sentido, entindase como la exteriorizacin del nimo, iniciativa que tiene
la autoridad sobre determinado caso o asunto, la misma que es arribada despus de
cumplir con todas las fases procedimentales y conocer tcnicamente todos los actuados
existentes en el expediente. Manifestacin, que se va a plasmar en un acto administrativo
en soporte papel, (dependiendo, por cuanto se puede generar el silencio positivo), de
conformidad con el principio de escrituridad.
Autoridad: Persona envestida de potestades y facultades para conocer y decidir
sobre casos de su competencia. As mismo es la persona que tiene la capacidad
de conocer, tramitar y resolver asuntos de acuerdo a sus competencias, dicha
cualidad es dada por el Estado y la norma especfica a travs de la legalidad y la
legitimidad, para que acte en su nombre y representacin.
Proviene del latn autoritas, que se entiende como el hecho de ser autor, y uhtur
que era el ttulo de magistratura en el Derecho Romano. De ah el sentido jurdico
poltico de la palabra autoridad2.
Legalidad = Facultad que proviene de la Ley.
Legitimidad = Ttulo o nombramiento que da el Estado, es la naturaleza intrnseca,
es el poder o facultad que otorga el Estado ejm. El Polica de Transito cuando
impone una sancin administrativa al conductor de un vehculo (papeleta).
Ejercicio de funciones propias. (autoridad competente).
EJ COUTURE DICCIONARIO ENCICLOPEDICO JURDICO. Editores TIPO OFFSET Per Pg. 50.


o Ejercicio.- Viene a ser la accin, actividad o actuacin que realiza el
representante del Estado o llamado tambin autoridad en el cumplimiento de
un deber u obligacin.
o
Funciones.- Son los deberes y obligaciones que realiza un servidor y/o

funcionario en nombre y representacin del propio Estado, dichas funciones
estn de acuerdo a su cargo, nivel de carrera y grado jerrquico, y sobre todo
de conformidad con sus competencias.
Crear, Modificar y Extinguir Derechos.

o
Crear.- Dar inicio, nacimiento, comienzo u origen a algo. Para crear un

derecho, un deber o inters, primero lo que debe tener toda persona es el
inters, ya sea este moral o material, de manera interna, para luego de modo
voluntario exteriorizarlo y plasmarlo en la realidad, a fin de que se haga
susceptible a los sentidos, tanto de l mismo, como de los dems, dicha
susceptibilidad se va a iniciar cuando el administrado cumple con los requisitos
e inicia un procedimiento administrativo, a fin de que la Administracin a travs
de su autoridad competente se pronuncie y cambie la esfera jurdica del
peticionante. Ej. Una persona tiene un ambiente en su inmueble, as que le
nace el inters de volverse un micro empresario, por lo tanto acude a la
Municipalidad de su jurisdiccin a solicitar la licencia de apertura y
funcionamiento de una bodega, por lo que despus de reunir los requisitos
establecidos y detallados en el TUPA (Texto nico de Procedimientos
Administrativos) de dicha Entidad, inicia un procedimiento administrativo y la
Administracin (Municipalidad) despus de cumplir con las diferentes fases
procedimentales, le otorga dicho beneficio, en consecuencia le estara creando
un derecho y al mismo tiempo los efectos de ese pronunciamiento unilateral,
van a cambiar la esfera jurdica del solicitante.
Modificar.- Significa cambiar, alterar, variar el derecho, deber o inters

otorgado o denegado, de la misma manera tambin va a cambiar la esfera
jurdica administrativa de la persona. Ejm. Cuando un servidor pblico en
actividad, solicita su cese, al ser otorgado por la Administracin, el citado
servidor va ha dejar de ser un servidor activo para ser un cesante, modificando
de esta manera sus derechos, deberes y obligaciones.


o Extinguir.- Implica la eliminacin, la exclusin, expulsin, destierro o
separacin de un derecho, deber o inters otorgado por la Administracin en
beneficio y uso de un determinado administrado. Ejm. El administrado que
tiene un vnculo laboral estatutario con el Estado, y por incurrir en alguna falta
administrativa muy grave, es sancionado administrativamente, despus de un
proceso administrativo disciplinario con la sancin depurativa de destitucin o
separacin definitiva del servicio oficial.
Derechos, deberes intereses.
Cundo se da?
o
DERECHOS = Se decide, cuando la persona tiene derechos adquiridos de

acuerdo a ley y se da mediante un acto administrativo o resolucin.
DEBERES = Cuando hay un mandato que el administrado tiene que cumplir.

Ejm. Resolucin de nombramiento, cercar el terreno comprado, etc.
INTERESES = Cuando son de tipo difuso, es decir en bien de todos, buscando

la paz social y bienestar colectivo.
1.2
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

ACTOS ADMINISTRATIVOS INTERLOCUTORIOS.- Son aquellos que se dan
dentro del procedimiento, pero no deciden sobre el fondo del asunto, sino sobre
cuestiones procedimentales que se dan en el decurso del procedimiento. Son
pasibles de nulidad pero no de impugnacin, ejm. Las resoluciones que resuelven:
la queja administrativa, la acumulacin de procesos, la ejecucin de un mandato
judicial; entre otras.
Dentro de la doctrina, tambin podemos encontrar otros supuestos, en los
cuales se generan estos tipos de actos, es decir cuando se instaura un proceso
administrativo disciplinario, aqu el citado acto se va a dar al inicio de un
procedimiento y no dentro del mismo, en tal sentido tambin resultan ser pasibles
de nulidad, pero no de impugnacin alguna, por cuanto an no se pronuncian ni
resuelven la materia controvertida, es decir si es que se va a absolver o sancionar
administrativamente al administrado procesado3.
ACTOS DEFINITORIOS.- Son las resoluciones finales, actos que definen el fondo
del asunto y son pasibles de nulidad y de impugnaciones, a travs de los recursos
ROMULO MONTEVERDE CABRERA NUEVA VISION DEL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y DISCIPLINARIO EDITORIAL VALLEJIANA 2009


administrativos impugnativos de reconsideracin, apelacin y revisin; siendo esta
clase de resolucin por excelencia, el mecanismo normal de terminacin del
procedimiento administrativo, es decir en otras palabras, todo procedimiento debe
culminar con una resolucin decisoria o llamada tambin resolutiva, que en su
parte pertinente resuelva y se pronuncie sobre lo pedido, sobre la materia
controvertida o sobre la incertidumbre jurdica; en consecuencia esta situacin
configura una obligacin que deber que cumplir la autoridad administrativa.
ACTOS HETEROCOMPOSITIVOS.- Son aquellos que no resultan impugnables
en Sede Administrativa, resuelven un procedimiento en el cual la Administracin
Pblica compone un conflicto de intereses, puesto que dichos actos agotan la va
administrativa. En consecuencia, contra ellos cabe slo la impugnacin en la va
judicial, a travs del uso de un proceso contencioso administrativo. Esta
consideracin es enteramente lgica, ya que la resolucin de conflictos es una
actividad cuasi jurisdiccional de la Administracin y como tal requiere un elemento
de mayor imparcialidad para resolver el procedimiento administrativo netamente
bilateral y ejercitar la justicia de manera imparcial, como fin teolgico de la norma4.
1.3
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

UNILATERALIDAD.- Esta caracterstica significa que el pronunciamiento que se
va a dar despus de concluido un procedimiento administrativo a travs de una
resolucin, se circunscribe de un solo lado, es decir quin tiene la facultad de
decisin, pronunciamiento y ejecucin sobre la peticin, es la autoridad
competente (Servidor o Funcionario Pblico). Entonces, la emisin de los actos
administrativos siempre va a ser tarea de la Administracin Pblica de manera
consecuente al asunto planteado, cuyos efectos recaen en la esfera jurdica del
administrado. Por cuanto la iniciacin de la accin administrativa es en este
sentido a instancia de parte, pero el pronunciamiento siempre se va a dar por el
Estado.
Existen casos, en que este carcter unilateral se da para el Estado mismo,
cuando es el propio Estado quien inicia un procedimiento de gestin, con la
finalidad de satisfacer sus propias necesidades administrativas y al mismo tiempo
es el mismo Ente quien se va a manifestar. Tales pronunciamientos se dan a
travs de una reestructuracin, reorganizacin, etc. Ejm. El antiguo Servicio
GUZMN NAPURI, Christian. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ARA Editores.


Nacional de Inteligencia, el mismo que a la cada de su mximo Jefe, el Estado
dispuso su reestructuracin y reorganizacin, obteniendo como resultado ahora el
llamado Consejo Nacional de Inteligencia CNI.
Como excepcin a la regla existen los llamados Actos Biunvocos = E +
particular, los cuales se generan a pedido de parte, pero son otorgados
especialmente en las contrataciones administrativas.
En cualesquiera de los casos indicados, al iniciar un procedimiento
administrativo de cualquier clase, se va a producir una relacin jurdica
administrativa, es decir a la sola presentacin de la pretensin y al poner en
movimiento el aparato jurdico administrativo de la Administracin Pblica, se crea
esta relacin, dado a que el Estado al tomar conocimiento del asunto, tiene el
deber y la obligacin de emitir su propio pronunciamiento de manera unilateral.
PRESUNCIN DE LEGALIDAD.- Todo acto administrativo se presume legal, por
cuanto es emitido por la autoridad competente, quien previo a su manifestacin de
voluntad, ha conducido de manera normal, legal y legitima el procedimiento
administrativo. Es decir, se puede establecer a priori que el acto emitido al trmino
del proceso
Toda resolucin, es considerada vlida, sin ningn vicio trascendente,
hasta el momento de que su nulidad sea declarada por la autoridad administrativa
o por el Juez, segn sea el caso, dado a que todo acto administrativo tiene a su
favor la presuncin de configurar o cumplir con el ejercicio legtimo de una
actividad administrativa, por efecto de que el mismo sea perfeccionado por tener
sus elementos esenciales5. Lo que nos conlleva a establecer los siguientes
efectos relacionados a sta presuncin de legalidad:
-
El administrado puede plantear la ilegalidad del acto.

El acto administrativo, merece otorgarle fe plena a cerca de su realizacin, en
atencin al carcter pblico que como manifestacin de la autoridad, lo tiene.

Con relacin a la legalidad, sta no requiere de una conformacin, pues tiene
a su favor la presuncin legal.

Constituye una exigibilidad a todo acto administrativo, a fin de que despus de
su emisin, ste acto se cumpla en la realidad, dando ejecutoriedad
administrativa al mismo.
JURE ET DE JURE.- Funciona para la Administracin, es decir esta presuncin de

validez es creble para el mismo rgano que emiti el acto administrativo, o mejor
5
MORN URBINA, Juan Carlos. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Gaceta Jurdica 2008. Pg. 155.


dicho la Administracin afirma que el acto es vlido, mientras no se lo demuestre
lo contrario, a travs de la declaracin de nulidad, caso contrario adems de su
ejecutoriedad, puede favorecerle la posibilidad de la conservacin del acto.
JURES TANTUM.- Esta presuncin es atribuida para los administrados, es decir
que el acto administrativo emitido puede aceptar prueba en contrario, por lo tanto
ante un vicio trascendente o alguna vulneracin de derechos, trasgresin a la
norma administrativa, los administrados pueden atacar la valides del propio acto y
solicitar ante a la Administracin, que sea esta quien se pronuncie y declare la
nulidad del acto.
- Todo rgano del Estado DEBE presumir que los actos administrativos que emite,
se basan en la legalidad, por lo que de lo contrario se dara la figura de la
asuncin de ilegalidad o ilicitud, en los propios actos.
EJECUTORIEDAD.- Es susceptible de ser ejecutado por la Administracin, en
atencin a la fase procedimental de ejecucin, de conformidad con el artculo 192
de la Ley N 27444.
-
Implica que el Acto Administrativo, sea ejecutado en la realidad, es decir se

materialice y surta sus efectos jurdicos administrativos en la esfera jurdica del
peticionante. As mismo es la capacidad que tienen los actos de poder
incluirse y mantener sus efectos en el mundo real, sean stos estimatorios o
desestimatorios. En esencia, viene a ser la facultad que tiene la Administracin
para ejecutar sus propios decisiones o pronunciamientos (resoluciones),
constituyendo de esta manera la expresin ms ntida del poder administrativo
que posee la Administracin Pblica, cuyo fin es la proteccin del
ordenamiento pblico, las buenas costumbres y las sanas prcticas, as como
alcanzar la satisfaccin de los intereses generales.
La ejecutoriedad para ROBERTO DROMI es: una vez perfeccionado el acto

administrativo, produce todos sus efectos, sin poder diluirse su fiel
cumplimiento, es decir es la eficacia del acto: por lo tanto se puede establecer
que: mientras que la EJECUTIVIDAD, proviene de la validez del acto como su
potencia obligatoria, por otro lado la EJECUTORIEDAD, se asienta en la
ejecutividad, por lo que el acto administrativo es susceptible de ser ejecutivo y
ejecutorio, siendo lo primero lo sustancial y el segundo un aspecto
instrumental.


- Entonces, nace la problemtica Cmo puede ejecutar la Administracin, sus
actos administrativos, cuando el administrado es reacio al cumplimiento de los
efectos del pronunciamiento?
-
Existe por parte de la Administracin la potestad de hacer cumplir de manera

obligatoria sus decisiones, haciendo uso de la EJECUCIN FORZOSA, la
misma que se efecta respetando el principio administrativo de razonabilidad,
por el cual los medios empleados para hacer valer el acto administrativo deben
estar acordes con la finalidad perseguida, de tal manera que haya una relacin
proporcional entre los medios empleados y los fines perseguidos con la
ejecucin forzosa.
Por lo tanto, la Ley establece algunos medios de ejecucin forzosa, que

pueden ser usados por la autoridad competente; medios que deber
entenderse con su numerus clausus, puesto que la Administracin no puede
emplear otros medios que no estn prescritos en la ley, siendo estos los
siguientes6:
o
Ejecucin Coactiva.- Es el mecanismo de ejecucin forzosa por

excelencia, a travs del cual la Administracin puede hacer cumplir sus
decisiones sobre: una obligacin de dar y/o hacer o no hacer, an en
contra de la voluntad del administrado.
Ejecucin Subsidiaria.- A travs de la cual la Administracin, se procura o

intenta la prestacin mediante la ejecucin de la misma por un sujeto
distinto a la persona obligada a quien recae los efectos del acto
administrativo. Este mecanismo se aplica a falta de ejecucin coactiva,
cuando no existe dispositivo que permita obtener que el administrado
cumpla con su prestacin de manera directa7.
Multa Coercitiva.- Esta multa es el procedimiento mediante el cual la

Administracin, para hacer cumplir sus resoluciones, tiene la facultad de
imponer multas reiteradas por periodos consecutivos, a fin de que el
obligado cumpla con lo ordenado por la Entidad Administrativa8.
Compulsin sobre las personas.- Las resoluciones que impongan una

obligacin personalsima de no hacer o soportar, que no puedan hacerse
6
7
8
GUZMN NAPURI, Christian. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ARA Editores Pg. 274.



efectivos de otra manera, podrn ser ejecutados por compulsin
(exigencia) sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo
mande, potestad que se realiza cumpliendo irrestrictamente el respeto a la
dignidad y derechos reconocidos en la Carta Magna9.
INTRANSFERIBILIDAD.- Los derechos y deberes, derivados del acto son
intransferibles por voluntad propia.
-
Es decir, que los efectos del acto no pueden ser trasferidos o trasladados a otras
personas, que no sean los propios beneficiarios o los destinatarios, puesto que los
efectos del acto, generalmente son personales y se aplican a quien inici un
procedimiento, salvo en los casos en que medie ausencia de la Administracin.
1.4
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
SUJETO.- rgano del Estado, TIENE que ser competente.

Es decir tiene que actuar de acuerdo a sus potestades como poderes
propios, entindase al sujeto como la persona o conjunto de personas
revestidas de funciones administrativas, que representan al rgano u
organismo titular de la competencia, las cuales tienen que tener una
nominacin regular, puesto que quien ejerce un cargo y con ello, las
potestades y facultades inherentes, debe haber sido regularmente designado
o adscrito y estar en funciones al momento del dictado del acto, regla general
que rechaza la posibilidad de legalizar los supuestos del funcionario de hecho
o de facto, usurpador o de aquellos que habiendo tenido ttulo ya se le ha
vencido10.
Adems con relacin a los rganos colegiados, stos deben cumplir con
ciertas exigencias de competencias como son: sesin (convocar y acudir los
integrantes del colegiado en nmero suficiente) qurum (nmero adecuado
para tomar decisiones) y deliberacin (que es el debate sobre lo analizado,
estudiado, evaluado y merituado, para obtener una votacin).
OBJETO.- El Contenido del Acto, TIENE que ser:

-
Fsicamente posible: Cuando se puede percibir sus efectos.
10
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL N 27444


- Jurdicamente posible: Que no vaya en contra del ordenamiento jurdico
interno
o
Fundamentos de Hecho y de Derecho.

Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su

contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser
lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y sobretodo comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.
MOTIVOS.- Bsicamente de hecho y de derechos.

Tienen que ser serios, reales, conducentes, es decir tienen que ser
congruentes con la decisin que se plasma en el acto administrativo. Lo que
implica bsicamente la motivacin de la resolucin o la fundamentacin
fctica y jurdica de la decisin, siendo todo esto un elemento esencial para el
rgimen nacional pblico. Lo que significa, que la argumentacin propia del
acto, es reconocida como el mecanismo necesario para permitir apreciar su
grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la Administracin Pblica.
o FUNDAMENTOS DE HECHO Narracin sucinta, resumida de los
acontecimientos o actos que se han sucedido en el expediente materia del
procedimiento; viene a ser la relacin y vinculacin detallada de los
hechos.
o FUNDAMENTOS DE DERECHO Ampara el ordenamiento legal de los
fundamentos de hechos, es decir es el respaldo, la base o el soporte
tcnico - legal de aquellos fundamentos, dentro de los parmetros que la
norma lo permite.
Por lo tanto, las dos partes TIENEN que ser congruentes, vinculantes,
conexas y coincidentes entre s. Los hechos deben estar unidos al derecho y
adems se deben de complementar.
FORMA.-
Son
las
solemnidades
ritualidades
que
debe
tener
necesariamente un acto administrativo para que de esta manera sea posible

su IDENTIFICACIN INDIVIDUALIZACIN, son:
- Nomenclatura
- Fecha de Emisin.
- Nombre, cargo, firma y sello de la autoridad competente que emiti el Acto.



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2.10.- BIBLIOGRAFIA INICIAL.

ADMINISTRATIVO, Marsol Per Editores S.A 1ra.Edicin 1999.

ADMINISTRATIVO. ARA Editores.

Administrativo Universidad Cesar Vallejo -Trujillo 2005.

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1.2.1 OBJETIVO GENERAL................................................................................