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Jean-Louis Roy

Quel avenir pour


la langue franaise?
Francophonie et
concurrence culturelle
au xxie sicle
La Francophonie est politique
par ncessit et culturelle
par essence.

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Quel avenir pour l a l angue fr an aise?

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Jean-Louis Roy

Quel avenir pour la langue franaise?


Francophonie et concurrence culturelle
au XXIe sicle

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Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives nationales


du Qubec et Bibliothque et Archives Canada
Roy, Jean-Louis, 1941Quel avenir pour la langue franaise?: Francophonie et concurrence
culturelle au XXIe sicle
Comprend des rf. bibliogr.
ISBN 978-2-89647-152-2
1. Franais (Langue) Mondialisation. 2. Francophonie. 3. Franais
(Langue) Aspect politique. 4. Culture et mondialisation. I. Titre.
PC2073.R69 2008 306.4490917541 C2008-941602-3
Les ditions Hurtubise bnficient du soutien financier des institutions
suivantes pour leurs activits ddition:
Conseil des Arts du Canada
Gouvernement du Canada par lentremise du Programme daide au dveloppement de lindustrie de ldition (PADI)
Socit de dveloppement des entreprises culturelles du Qubec (SODEC)
Programme de crdit dimpt pour ldition de livres du gouvernement
du Qubec
Conception graphique de la couverture: Anne Tremblay
Maquette intrieure et mise en page: Martel en-tte
Copyright 2008 ditions Hurtubise inc,
ISBN: 978-2-89647-152-2
Dpt lgal: 3e trimestre 2008
Bibliothque et Archives nationales du Qubec
Bibliothque et Archives du Canada
Diffusion-distribution au Canada:
Distribution HMH
1815, avenue De Lorimier
Montral (Qubec) H2K 3W6
www.distributionhmh.com

Diffusion-distribution en Europe:
Librairie du Qubec/DNM
30, rue Gay-Lussac
75005 Paris FRANCE
www.librairieduquebec.fr

Imprim au Canada
www.editionshurtubise.com

REMERCIEMENTS

La production de cet ouvrage a bnfici du concours dun


grand nombre dintervenants.
Plus de 30 interviews ont t conduites avec des responsables, des critiques et des bnficiaires de la coopration
francophone en Amrique, en Afrique et en Europe, dont
le secrtaire gnral de lOrganisation internationale de la
Francophonie, monsieur Abdou Diouf et ladministrateur,
monsieur Clment Duhaime. Marie-Louise Akondjia a
t la cheville ouvrire de cette longue conversation en
matrisant une logistique complexe.
Jonathan Burnham a dirig la recherche. Son intrt personnel et sa comptence professionnelle ont rendu possibles lcriture et la rcriture de cet ouvrage; sa comptence
linguistique et sa patience, la prparation du manuscrit.
La part prise par monsieur Burnham a t considrable.
Ce livre est aussi le sien.
Enfin, lOrganisation internationale de la Francophonie a
soutenu la production de cet ouvrage et le Centre de recherche en droit public de lUniversit de Montral, en octroyant
un statut de chercheur invit lauteur de cet ouvrage, a
contribu grandement la ralisation de ce projet.
tous ces partenaires, jadresse mes plus chaleureux
remerciements.
Jean-Louis Roy

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INTRODUCTION

La mondialisation a transform lespace conomique mondial dans le sens de sa plus grande unit. Elle est en voie
de transformer lespace culturel mondial dans le sens de
sa plus grande diversit. Puissants et contradictoires en
apparence, ces mouvements touchent la substance mme
des relations entre les socits. Ils pourraient structurer
le XXIe sicle.
En conjuguant virtuellement les bnfices partags de
la croissance et la reconnaissance de lidentit multiple
de la famille humaine, ces mouvements inaugurent des
formes indites daffirmation et de concurrence qui ont,
dans les deux domaines, un mme horizon. Telle est peuttre la jonction entre les nouveaux espaces conomique et
culturel, lun et lautre se rfrant dsormais un mme
champ daction investir et matriser. Ce changement
dchelle auquel nous conduit la mondialisation nous est
plus familier dans le domaine de lconomie, il nen est pas
moins manifeste dans celui de la culture.
Dans un premier temps, le but de cet ouvrage est de
chercher comprendre les effets de la mondialisation, leurs
impacts sur la restructuration de la communaut inter
nationale, les enjeux nouveaux, aussi, que laisse entrevoir

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quel avenir pour l a l angue fr an aise?

lmergence de multiples dmarches mondialistes en provenance de toutes les rgions du monde et notamment de
lAsie. Au-del du consentement politique et juridique la
diversit des expressions culturelles, nous chercherons
aussi connatre et apprcier la politique relle qui dj
mobilise, structure et ouvre sur une comptition linguistique et culturelle intense, peut-tre sans prcdent dans
lhistoire de lhumanit. Ces restructurations ferment une
poque et en inaugurent une autre pour tous, dont la
Francophonie.
Ceux qui se sont fait, avec raison, les chantres de lexcep
tion et de la diversit culturelles savent-ils assez quils ont
libr des forces considrables et quil leur faut dsormais
penser et acter sa mise en uvre autant en fonction de la
Chine, de lInde, de la Russie et de bien dautres puissances
et situations que des tats-Unis, leur cible initiale? Saventils assez que territorialit nationale et territorialit culturelle ne concident plus, les technologies ayant rendu les
frontires poreuses obsoltes et les migrations assures
partout ou presque des assises territoriales aux cultures
et aux langues du monde. Bref, hier encore, la pluralit des
cultures rfrait des distants et des ailleurs. Ces distants
et ces ailleurs sont dsormais en tous lieux et le resteront.
La grande bataille linguistique et culturelle qui sannonce
tmoigne dj de ces mutations, lintention goculturelle
et golinguistique tant indissociable dune ambition
gopolitique les englobant et les dpassant. Do limportance de mesurer ce qui advient de lhyperpuissance amricaine et de ses capacits contenir les vises des autres
puissances.
Dans un second temps, lobjectif de cette tude est de
chercher comprendre la Francophonie telle quelle est
devenue 40 ans aprs son mergence dans lhistoire. Dans
la recomposition en cours de lespace culturel mondial,
la Francophonie est-elle une plate-forme dun autre ge
fonde sur des catgories primes ou un levier capable de

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INTRODUC TION

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soutenir la formidable comptition culturelle et linguis


tique qui surgit de tous les horizons?
Quel est son positionnement stratgique, ses forces et
ses faiblesses, ses objectifs et ses travaux? Que doit-elle
conserver de ce quelle est et que lui faut-il devenir pour
esprer marquer de son sceau le nouvel espace culturel
mondial?
Les francophones doivent-ils craindre pour lavenir de
la langue franaise, non pas sa liquidation mais sa perte de
prsence et dinfluence dans la golinguistique luvre
dans notre temps?
Quel positionnement leur faut-il adopter dans un monde
o se dploient des ambitions culturelles et linguistiques
dbordant le face face avec la langue anglaise qui a
durablement dfini leur combat?
Globalement, les aspirations et les investissements de
la Chine visent tablir sa langue comme lautre lingua
franca. Son poids conomique et commercial, sa nouvelle
prsence en Asie du Nord et du Sud-Est, en Amrique
latine et en Afrique, ses investissements dans le monde et
les avantages offerts aux apprenants de sa langue constituent autant de leviers hier encore inexistants. Comme il
sera dmontr plus loin, la Francophonie doit dj composer avec cette stratgie nouvelle et universelle de la
Chine en faveur de sa langue. Certes, la prpondrance de
la langue anglaise nest pas encore rode par la volont
dclare de la Chine. Mais la gopolitique et la politique
qui ont successivement plac la Grande-Bretagne et les
tats-Unis dAmrique au premier rang des puissances, et
ainsi port avec force lexpansion de la langue anglaise
dans le monde, ne sont plus sans concurrence.
Lespace culturel et linguistique mondial est dsormais
lobjet de convoitises nouvelles, loffre pour lapprentissage
des langues trangres enrichie de propositions planifies
grande chelle. Tel quil sera dmontr plus loin, la
structuration de grandes diasporas par dautres puissances,

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telles lInde et la Russie, contribue aussi cet enrichissement, sans compter la progression de la langue espagnole
jusquau cur de lempire amricain. Au plan mondial,
tel est le nouvel environnement de toutes les langues
dsireuses de se situer dans la courte liste des idiomes
dimension internationale.
Au plan continental, la langue franaise est et sera
soumise rudes comptitions en Europe et en Afrique.
Dans le premier cas, celui du continent europen, la
langue anglaise a franchi lAtlantique et la Manche et sest
installe sur un continent o elle na par ailleurs aucune
assise historique ou actuelle. Tel nest pas le cas pour la
langue allemande. Premire langue du continent, elle est
dfendue avec une insistance croissante par une coalition
rassemble par lAllemagne, premire puissance europenne. Enfin, aprs les sismes qui ont marqu son histoire rcente, la Russie est dsormais srieusement au
travail pour rtablir son influence, rassembler les 500
millions de locuteurs de sa langue et enrichir son offre
linguistique en Europe et dans le monde.
Dans le second cas, celui du continent africain, o se
trouve la majorit des locuteurs de la langue franaise et
son seul bassin de vritable croissance susceptible de
lui garantir une place dans le club restreint des langues
internationales au XXIe sicle, la comptition dj engage
en Afrique centrale et ailleurs sur le continent avec la
langue anglaise est proccupante. Contenue ce jour, la
tentation du Rwanda pourrait y faire des mules. Certains
pays membres de la Francophonie nont-ils pas rcemment
demand leur adhsion au Commonwealth? LAfrique
est aussi marque par les courants mondiaux actuels.
Certains, tel lancien prsident du Mali et de la Commission
de lUnion africaine, Alpha Oumar Konar, voquent la
monte actuelle et virtuelle de la langue chinoise sur le
continent.

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INTRODUC TION

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Un enseignement densemble se dgage de tout ce qui


prcde. Aucun pays francophone ne peut relever seul les
dfis poss par la mondialisation culturelle et linguistique
et la formidable comptition qui sy dploie et qui sy
dploiera dans les dcennies venir. Dj en 1992, dans
une trange conversation avec le prsident Franois
Mitterrand, le grand historien Alain Decaux, alors ministre franais de la Francophonie, avait reconnu lessentiel:
La Francophonie est devenue le principal espoir de notre
langue, peut-tre le seul1. Seize annes ont pass depuis.
Elles nont fait que confirmer le jugement alors port par
Decaux. Peu importe langle choisi, toutes les apprciations convergent vers une vidence: la langue franaise
naurait aucune chance de demeurer une langue internationale au XXIe sicle si la Francophonie devait se diluer,
se fragmenter, perdre sa capacit unique de tenir ensemble
cette communaut complexe quelle rassemble, anime et
dveloppe depuis quatre dcennies.
Quest-ce donc que la Francophonie?
Considrant lavenir de la langue franaise, un grand
nombre dobservateurs concentrent tort leurs valuations et leurs jugements sur lOrganisation internationale
de la Francophonie (OIF). Certes, une part de la responsabilit se situe ce niveau, qui est un niveau dlgu. Il
faut le dire et le redire, la responsabilit premire est celle
des tats et gouvernements membres de la communaut
francophone. Cest eux dabord quincombe la responsabilit de dcider ce qui doit tre mutualis entre eux pour
que soit conduite et gagne la bataille susceptible de placer
bon niveau leur hritage culturel et linguistique au
XXIesicle. Cest eux aussi de dcider ce quils peuvent
et doivent faire ensemble, et ce que chacun, de faon
isole, ne pourrait accomplir ou achever avec la mme
1. Alain Decaux, Le tapis rouge, Paris, Librairie Acadmique Perrin,
1992, p.316.

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clrit et durabilit. Ces questions ne sont pas nouvelles.


Elles sont au cur du projet francophone depuis ses origines. Mais elles se posent aujourdhui avec une acuit
sans prcdent et dans un contexte mondial qui appelle
des investissements ce niveau.
LOIF est linstrument de la vision, de la volont et des
dcisions des tats et gouvernements membres. Certes, sa
capacit de proposer est importante, mais elle tient sa
lgitimit, ses mandats et ses ressources de ses tats et
gouvernements membres. Telle est la Francophonie. Une
communaut dans un monde de communauts. LOIF est
le fiduciaire des dlibrations et des dcisions de cette
communaut. Dans cet ouvrage, lexpression communaut
francophone fait rfrence aux tats et gouvernements
membres; lexpression Francophonie fait rfrence lOIF.
Aussi bien le dire franchement ds le dpart, la Franco
phonie est un hritage prcieux. Sans ce rassemblement
de communauts qui ont librement dcid de mettre en
commun certaines de leurs ressources, investi dans leur
connaissance rciproque et cherch les voies de leur action
commune dans quelques domaines essentiels, la langue
franaise et les cultures quelle fdre auraient peu de
chances, sinon aucune, de saffirmer et de simposer dans
le contexte mondial voqu prcdemment. Certes, un
rassemblement de nations ne dispose pas immdiatement
des mmes leviers que ceux des grandes puissances. Tout
y est plus complexe, la concertation, la dcision et laction.
Mais, comme il sera dmontr, la communaut francophone a finalement arrt ses choix, et ces derniers appartiennent la courte liste des biens publics mondiaux
essentiels. Elle a mis de lordre et de la cohrence dans ses
interventions autour de quatre grands objectifs:
la promotion de la langue franaise et de la diversit
culturelle et linguistique;
le soutien la paix, la dmocratie et aux droits
humains;
Extrait de la publication

INTRODUC TION

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lappui lducation, la formation, lenseignement


suprieur et la recherche;
le dveloppement durable et la solidarit.
Ces objectifs traduisent la fois les exigences dcoulant
de la composition de la communaut francophone qui est
une communaut Nord-Sud et les impratifs du temps. La
question essentielle pour la communaut nest plus celle
des domaines de ses interventions mais bien celle de la
mthode et du niveau de ses interventions.
Considrant ces domaines, certains rcusent la dimension politique de la Francophonie qui, leur avis, dvalue
et limite son action culturelle et linguistique. Les mmes
sinquitent aussi de la venue dans la communaut francophone de nombreux pays qui, leur apprciation, ont
peu voir avec la nature mme de la Francophonie et
de leurs motifs duvrer la promotion de la langue
franaise. Ces questions sont importantes. Elles seront
abordes sans dtour, convaincus que laction culturelle
est indissociable dune vise politique densemble. Tels
sont les positionnements de toutes les communauts cultu
relles comparables.
Le dfi de la Francophonie nest pas dans la dfinition
de ses objectifs et de ses champs dintervention, ni dans
la recherche des formes de sa gouvernance institutionnelle.
Aprs des dcennies de dbats ardus, ces questions sont,
pour lessentiel, rsolues. Les tats et gouvernements
membres ont finalement convenu de confier lOIF le
double mandat politique et de coopration, de leur dploiement et de leur convergence; et au secrtaire gnral de
la Francophonie la responsabilit dexcuter lensemble des
dcisions arrtes par les Sommets des chefs dtat et de
gouvernement2.
2. Onze Sommets de la Francophonie depuis 1986: Paris (France,
1986), Qubec (Canada-Qubec, 1987), Dakar (Sngal, 1989), Chaillot
(France, 1991), Grand Baie (Maurice, 1993), Cotonou (Bnin, 1995),

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Le dfi consiste dployer ces mandats et dcisions en


tenant compte du changement dchelle que constitue le
nouvel espace culturel mondial, de les penser et de les
mettre en uvre en intgrant les ressources technologiques disponibles, de remplir lobligation de rsultats dans
un contexte dune comptition culturelle et linguistique
sans prcdent. Le passage ce niveau est indispensable.
Il dpend des tats et gouvernements membres, de leur
comprhension de la comptition culturelle et linguistique
mondiale et de leur volont dy investir les ressources
requises pour relever ce dfi considrable. Or, il apparat
aujourdhui que cette comprhension et cette volont sont
hsitantes.
La Francophonie rassemble 68tats et gouvernements,
55dentre eux comme membres part entire3 et 13 tats
observateurs4, soit 1 pays sur 3 dans le monde et plus
dun demi-milliard de personnes. Elle est fiduciaire dune
grande langue mondiale dont le rayonnement est
toujours tendu et dont le potentiel de croissance est
incontestable.
Sa gographie physique encercle la plante. De toutes
les communauts comparables, seul le Commonwealth
britannique bnficie dun tel dploiement.
Hanoi (Vietnam, 1997), Moncton (Canada-Nouveau-Brunswick, 1999),
Beyrouth (Liban, 2002), Ouagadougou (Burkina Faso, 2004), Bucarest
(Roumanie, 2006).
3. 55 tats et gouvernements membres: Albanie, Andorre, Belgique,
Bnin, Bulgarie, Burkina Faso, Burundi, Cambodge, Cameroun, Canada,
Canada-Nouveau-Brunswick, Canada-Qubec, Cap-Vert, Rpublique
centrafricaine, Chypre, Communaut franaise de Belgique, Comores,
Congo, Rpublique dmocratique du Congo, Cte dIvoire, Djibouti,
Dominique, gypte, Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine, France,
Gabon, Ghana, Grce, Guine, Guine-Bissau, Guine quatoriale,
Hati, Laos, Liban, Luxembourg, Madagascar, Mali, Maroc, Maurice,
Mauritanie, Moldavie, Monaco, Niger, Roumanie, Rwanda, Sainte-Lucie,
Sao Tom-et-Principe, Sngal, Seychelles, Suisse, Tchad, Togo, Tunisie,
Vanuatu et Vietnam.
4. 13 tats observateurs: Armnie, Autriche, Croatie, Gorgie, Hongrie,
Lituanie, Mozambique, Pologne, Rpublique tchque, Serbie, Slovaquie,
Slovnie, Ukraine.

Extrait de la publication

INTRODUC TION

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Sa gographie historique plonge loin ses racines dans


la priode moderne et contemporaine. Dans la longue
dure, elle est indissociable de lexpansion europenne,
cette premire interfrence entre la quasi-totalit des
civilisations. Dans la plus courte dure, elle est lie
laffranchissement de la servitude des pays du Centre et
de lEst de lAncien Continent. De toutes les communauts
comparables, elle est la seule qui ait accueilli certains
dentre eux enfin libres de leur alliance. Les puristes de la
langue sen offusquent, les amoureux de la libert sen
rjouissent.
Sa gographie culturelle joint les patrimoines arabes,
berbres et autres du Maghreb et du Machrek, europens
de lOuest et de lEst, francophones dAmrique et des
Carabes, ceux du Cambodge, du Laos et du Vietnam et
les vastes richesses des nations africaines, du dsert du
Sahara et de la rgion des Grands Lacs dAfrique jusquaux
les de locan Indien. cette hauteur, lide mme dune
comparaison avec les autres communauts est dtestable.
Quil suffise ici de souligner lunique richesse civilisationnelle dune telle abondance.
Sa gographie linguistique est lune des plus riches du
monde avec la langue franaise comme socle et instrument de liaison entre tous ses locuteurs qui, positionnement postmoderne par excellence, ont par ailleurs une
matrise dautres langues dans le monde entier. La langue
franaise est langue officielle dans 32 tats et gouvernements membres de lOrganisation internationale de la
Francophonie.
La Francophonie est cette communaut.
Certains sont rebuts par une telle pluralit. Confondant
Francophonie et langue franaise l o il importe de considrer cette dernire comme le socle dune coalition culturelle et politique, ils expriment leur scepticisme devant

Extrait de la publication

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cette communaut quils voudraient plus homogne. Dans


le monde tel quil est, cette diversit constitue un atout
prcieux.
La communaut francophone est aussi, bien videmment, un collectif international de locuteurs dune langue
qui, plus quil ny parat, conserve un pouvoir dattraction
indniable. Plus de 100millions de personnes lapprennent
aujourdhui et la demande de franais dborde loffre
disponible.
Cette communaut est organise et soutenue par un
rassemblement dtats et de gouvernements runis autour
dobjectifs densemble incluant la promotion de la langue
franaise et de la diversit culturelle et linguistique.
Cette promotion doit tre comprise largement. Elle
inclut des activits spcifiques susceptibles de consolider
et daccrotre le nombre des usagers de la langue franaise
dans le monde, et cet avancement doit tre mesurable. Elle
inclut aussi de multiples activits qui installent lusage de
la langue franaise dans un grand nombre de domaines et
de forums o son emploi serait autrement restreint ou non
existant. Cette promotion a produit dans le temps un
nombre considrable de rseaux internationaux qui constituent aujourdhui un formidable capital pour laction,
linteraction et la mobilisation. Cette architecture enracine
la Francophonie dans une culture interactive et moderne,
la culture du XXIe sicle. Telles sont les vises convergentes
de laction de lOrganisation internationale de la Franco
phonie: accrotre la taille du collectif international de
locuteurs de la langue franaise et soutenir son utilisation
dans des domaines stratgiques.
Compte tenu de sa composition, la communaut francophone a franchement fait loption de la diversit qui lui
vaut une estime et une notorit certaines dans la communaut internationale. Cette option est devenue la politique
affirme de la famille des nations.

INTRODUC TION

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Dans un temps o la dimension Nord-Sud surgit


nouveau comme enjeu majeur dans la comptition internationale, la Francophonie dispose dun crdit certain,
nayant jamais dlaiss sa vision initiale dun dveloppement partag. Comme il sera dmontr plus loin, laction
de lOIF est fortement enracine dans cette vision.
Au-del des considrations dordre gopolitique voire
philosophique qui les fondent, ces positionnements sont
aussi politiques et stratgiques. La communaut francophone est marque par la plus grande diversit culturelle
et linguistique et sa dimension Nord-Sud est constitutive.
Sans cette communaut plurielle qui sest rallie autour
delle, la langue franaise serait confine la France et
aux minorits belge et suisse qui lui sont limitrophes, au
Qubec et aux communauts francophones du Canada,
ces seuls territoires o elle est langue maternelle. Lide
mme de la croissance du nombre de ses locuteurs, de la
conservation de son statut dans les organisations rgio
nales, continentales ou internationales et de son maintien
comme langue internationale perdrait alors toute assise et
toute lgitimit.
Au commencement tait la France

Les relations entre la France et la communaut fran


cophone sont ambigus, pour dire le moins. Aux deux
extrmes, certains reprochent la France den faire trop
et de vouloir tout contrler; dautres croient quelle nen
fait pas assez et faillit son obligation.
Si la Francophonie ne peut saccomplir sans elle, la
France ne peut saccomplir sans la Francophonie. Certes,
sa capacit culturelle et linguistique et la plus-value que
lui confre son appartenance lEurope ne seraient pas
dissoutes en totalit par leffacement de la Francophonie.
Cependant, elle devrait renoncer toute ambition culturelle lchelle plantaire et se rsigner voir la place et

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quel avenir pour l a l angue fr an aise?

le statut de la langue franaise rduits une dimension


locale, sans plus. Cette rduction aurait dimportantes
consquences gopolitiques tant, tel quil sera dmontr
plus loin, la communaut francophone constitue pour ses
membres, et au premier titre pour la France, un formidable
bassin dappuis et de relais politiques.
Le dbat concernant la politique francophone de la
France est dabord franco-franais. Mais il intresse tous
les francophones tant les intentions de la France sont et
seront dterminantes dans le contexte de la nouvelle concur
rence qui anime lespace culturel mondial. Les franco
phones ont besoin de lengagement dtermin et constant
de la France. Mais cette dernire se trouverait bien seule
et bien impuissante dans la bataille culturelle et linguistique mondiale sans un engagement quivalent de ses
partenaires francophones. Do la ncessit dun nouveau
paradigme susceptible de vivifier et dapaiser les relations
entre tous les partenaires de la communaut.
Le dbat concernant la politique francophone de la
France est ancien. Il a t conduit par des militants5, des
experts6, et des politiques7, et centr gnralement sur la
langue franaise. Rcemment, il a pris une dimension plus
vaste et mieux ajuste la gopolitique actuelle, la poli
tique francophone enfin voque comme un lment de
la politique extrieure de la France.
Dans son Rapport pour le prsident de la Rpublique
sur la France et la mondialisation, lancien secrtaire
gnral de la prsidence de la Rpublique sous Franois
Mitterrand et ancien ministre des Affaires trangres,
Hubert Vdrine, a dit lessentiel dans le texte suivant:
5. Dominique Gallet, Pour une ambition francophone, Paris, LHarmat
tan, 1995; Serge Arnaud, Michel Guillou et Albert Salon, Les dfis de la
Francophonie: Pour une mondialisation humaniste, Paris, Alphars,
2005.
6. Dominique Wolton, Demain la francophonie, Paris, Flammarion,
2006.
7. Alain Decaux, op. cit.

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