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UIVERSIDADE REGIOAL DE BLUMEAU - FURB

CETRO DE CICIAS JURDICAS


CURSO DE DIREITO

MARCELO SPENGLER

A REPERCUSSO GERAL O RECURSO EXTRAORDIRIO

BLUMEAU
2009

MARCELO SPEGLER

A REPERCUSSO GERAL O RECURSO EXTRAORDIRIO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado para


obteno do grau de Bacharel em Direito pela
Universidade Regional de Blumenau - FURB

Prof. Leonardo Beduschi Orientador

BLUMEAU
2009

A REPERCUSSO GERAL O RECURSO EXTRAORDIRIO

Por

MARCELO SPEGLER

Trabalho de Concluso de Curso aprovado com


nota 9,5 como requisito parcial para a obteno
do grau de Bacharel em Direito, tendo sido
julgado pela Banca Examinadora formada
pelos professores:

____________________________________________________________
Presidente: Prof. Leonardo Beduschi Orientador, FURB

____________________________________________________________
Membro: Prof. Fabian Marcello Gomes Capello, FURB

Blumenau, 3 de dezembro de 2009

DECLARAO DE ISEO DE RESPOSABILIDADE

Atravs deste instrumento, isento meu Orientador e a Banca Examinadora de qualquer


responsabilidade sobre o aporte ideolgico conferido ao presente trabalho.

________________________________________
MARCELO SPEGLER

AGRADECIMETOS

Meus agradecimentos primeiramente a Deus, que me deu a vida e a possibilidade de


realizar os meus sonhos.
Aos meus pais, Nilton Antnio Spengler e Dulcinia Spengler e ao meu irmo Nilton
Spengler Neto, por todo o carinho, dedicao, exemplo e apoio que dedicaram ao longo dos
22 anos de minha existncia.
Aos meus amigos Diego Wagner, Victor Hugo Campos Fiori, Alexandre Garcia
Doneda, pela amizade verdadeira, estando sempre presentes nos momentos de felicidade e
tristeza.
Aos colegas de trabalho da Procuradoria Geral do Estado, em especial s doutoras
Laisa Pavan e Fabiana Guardini Nogueira pessoas que tenho como referncia de competncia,
responsabilidade e profissionalismo.
Aos meus colegas de faculdade, em especial aos colegas Daniel Huff Souza, Daniel
Walter Breitkopf Christen, Nicole Simas Cemin e Duana Hames de Olveira, pelas alegrias,
festas, ensinamentos, risadas, momentos pelos quais passamos e que certamente ficou
marcado em todos.
Ao professor Leonardo Beduschi, por ter aceitado este desafio e me acompanhado
nesta ltima etapa do curso.
A todos aqueles que, de alguma forma, contriburam para a realizao desta fase de
minha vida.

RESUMO

O trabalho tem por objetivo geral o estudo da repercusso geral no recurso extraordinrio. A
pesquisa utilizou o mtodo indutivo, e como fontes de pesquisa a doutrina, a legislao e a
jurisprudncia ptria. Inicialmente, trata-se dos recursos em geral, abordando os seus aspectos
bsicos, como princpios, requisitos, tipos, etc. Posteriormente analisado o recurso
extraordinrio, suas caractersticas, cabimento entre outros aspectos. Ao final analisado um
dos requisitos de admissibilidade do recurso extraordinrio, qual seja, repercusso geral. Na
ltima parte, juntamente com o estudo da repercusso geral elaborado dois estudos de casos
sobre a repercusso geral. O trabalho ressalta a importncia da implantao do requisito de
admissibilidade repercusso geral, o qual delimita a anlise de mrito dos recursos
extraordinrio apenas para aqueles que demonstrarem uma transcendncia e relevncia
poltica, social, jurdica ou econmica. Assim, com o advento da Emenda Constitucional 45,
de 08 de novembro de 2004, cria-se a repercusso geral, elemento importante no somente
pelo fato de criar uma espcie de filtro para recursos que visam apenas o reexame da matria
pelo Supremo Tribunal Federal, mas tambm pelo fato de atribuir a real funo da Suprema
Corte, a de guarda da Constituio Federal.

Palavras-chave: Repercusso geral. Recurso extraordinrio. Supremo Tribunal Federal. Juzo


de Admissibilidade.

ABSTRACT

The research aims to study the general repercussion in the extraordinary appeal. The research
used the inductive method, and as source of doctrine, the law and jurisprudence of this
country. Initially, check the resources in general, addressing the basic aspects such as
principles, requirements, types etc. Later, its examined the extraordinary appeal, its
characteristics, no place among other aspects. At the end is considered one of the
requirements for admissibility of extraordinary appeal, which is general rebound. In the last
part, along with the study of the general repercussion, is usually prepared two case studies
about the general repercussion. The research underscores the importance of implementing the
admissibility requirement of general repercussion, which limits the analysis of the merits of
the extraordinary appeal only to those who demonstrate a transcendence and political, social,
legal or economic relevance. So with the advent of Constitutional Amendment 45, of 08
November 2004, creates the overall effect, which is important not only because of creating a
kind of filter for features that only aim for re-examination by the Supreme Court, but also
because given the real function of the Supreme Court, the custody of the Federal Constitution.

Key-words: General repercussion. Extraordinary appeal. Supreme Court. Pre-Trial


Admissibility.

SUMRIO

1 ITRODUO ..................................................................................................................... 8
2 TEORIA GERAL DOS RECURSOS .................................................................................. 9
2.1 NATUREZA JURDICA ..................................................................................................... 9
2.2 OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DOS RECURSOS ................................................. 10
2.2.1 Princpio do duplo grau de jursdio .............................................................................. 10
2.2.2 Princpio da taxatividade ................................................................................................. 12
2.2.3 Princpio da singularidade ............................................................................................... 13
2.2.4 Princpio da proibio da reformation in peius ............................................................... 13
2.3 JUZO DE ADMISSIBILIDADE ...................................................................................... 14
2.3.1 Cabimento........................................................................................................................ 16
2.3.2 Legitimidade .................................................................................................................... 17
2.3.3 Interesse ........................................................................................................................... 19
2.3.4 Inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do poder de recorrer .................................. 19
2.3.5 Tempestividade................................................................................................................ 21
2.3.6 Observao da forma prescrita em lei ............................................................................. 23
2.3.7 Preparo ............................................................................................................................. 24
2.4 EFEITOS DOS RECURSOS ............................................................................................. 25
2.5 TIPOS DE RECURSOS ..................................................................................................... 26
3 RECURSO EXTRAORDIRIO ..................................................................................... 28
3.1 ORIGEM ............................................................................................................................ 28
3.2 CONCEITO ........................................................................................................................ 28
3.3 CABIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO ..................................................... 30
3.3.1 Condies genricas do cabimento do recurso extraordinrio ........................................ 31
3.3.2 Condies especficas do cabimento do recurso extraordinrio ...................................... 32
3.4 PROCESSAMENTO .......................................................................................................... 34
3.5 EFEITOS DO RECURSO EXTRAORDINRIO ............................................................. 37
4 REPERCUSSO GERAL O RECURSO EXTRAORDIRIO ................................ 39
4.1 ORIGEM ............................................................................................................................ 39
4.2 NATUREZA JURDICA ................................................................................................... 40
4.3 CONCEITO ........................................................................................................................ 41
4.4 A REPERCUSSO GERAL E A ARGUIO DE RELEVNCIA ............................... 43

4.5 A REPERCUSSO GERAL NO JUZO DE ADMISSIBILIDADE DO RECURSO


EXTRAORDINRIO .............................................................................................................. 44
4.5.1 Demonstrao e nus da arguio de repercusso geral.................................................. 44
4.5.2 Competncia .................................................................................................................... 45
4.5.3 Eficcia do reconhecimento............................................................................................. 46
4.5.4 Eficcia do no reconhecimento ...................................................................................... 47
4.5.5 Julgamento ....................................................................................................................... 47
4.6 A REPERCUSSO GERAL EM RECURSOS DE MATRIA IDNTICA.................... 48
4.7 ESTUDOS DE CASOS ...................................................................................................... 49
5 COCLUSO...................................................................................................................... 52
REFERCIAS ..................................................................................................................... 54

1 ITRODUO

O trabalho tem por objetivo geral o estudo da repercusso geral no recurso


extraordinrio. Como objetivos especficos esto a) aprofundar o conhecimento na rea
processual civil, mormente na rea recursal; b) expor os conceitos de recurso extraordinrio e
repercusso geral; c) analisar o entendimento doutrinrio e jurisprudencial acerca da
repercusso geral.
Assim, visando cumprir estes objetivos o mtodo utilizado para a pesquisa ser o
indutivo, que consistir em pesquisas bibliogrficas, bem como breve pesquisa
jurisprudencial, por meio eletrnico, nos Egrgios Tribunais Ptrios.
Esta pesquisa justifica-se, pois trata-se de um tema relativamente atual e de interesse
de todos os acadmicos e profissionais que atuam na rea jurdica.
A morosidade da justia j foi e ainda um tema muito debatido no meio Jurdico. A
busca pela tutela jurisdicional efetiva constante. Assim, o legislador criou em 08 de
dezembro de 2004 a Emenda Constitucional 45, instituindo um pressuposto de
admissibilidade para o recurso extraordinrio, qual seja, a repercusso geral, que a matria
que ser abordada no presente trabalho.
Diante disso, visando o estudo deste pressuposto a pesquisa ser composta por 3
(trs) captulos. No primeiro capitulo ser estudado a teoria geral dos recursos: princpios,
requisitos, tipos, etc.
No segundo captulo ser analisado o recurso extraordinrio, diferenciando-o dos
outros recursos, verificando os requisitos de admissibilidade, cabimento, etc.
No terceiro e ltimo captulo, ser estudado o requisito de admissibilidade,
repercusso geral. Aps o estudo deste instituto, ser feito um estudo de caso onde o Tribunal
conheceu recurso extraordinrio reconhecendo a repercusso geral e outro que no conheceu.
Diante disso, na ltima parte deste trabalho, ser realizada as consideraes finais,
analisando-se tudo o que foi exposto no trabalho.

2 TEORIA GERAL DOS RECURSOS

2.1 NATUREZA JURDICA

O atual ordenamento jurdico brasileiro ostenta uma srie de princpios, dentre os


quais se pode destacar a efetividade da prestao judicial, onde os litigantes buscam justia,
ou o mais perto que se pode chegar dela. O inconformismo das pessoas com algumas
decises, os erros cometidos ou aspectos valorados de forma excessiva so os fundamentos
que fizeram surgir o instituto processual chamado recurso.
Sobre o tema Assis (2008, p.33) assevera:
O escoadouro do inconformismo insopitvel e, ao mesmo tempo, meio
para reparar, tanto quanto possvel, os erros inerentes falibilidade,
porque a base desses pronunciamentos, originrios do marco
civilizatrio chamado processo, assenta num juzo singular ou coletivo
de homens e mulheres, s pode ser a impugnao do ato estatal. A
generalidade dos ordenamentos hierarquiza os rgos judicirios para tal fim
e, oportunamente, examinar-se- a origem da apelao no seio da incipiente
burocracia romana (infra,35). A permisso vencido para impugnar a
deciso assegura o aprimoramento do ato e, se no assegura, ao menos
aumenta a possibilidade de real pacificao dos litigantes (sem grifos no
original).

Percebe-se, portanto que o recurso no s uma forma de rever um possvel erro,


mas tambm de ratificar o que j havia sido decidido.
Assim conceitua Lima (2007, p.19):
Recurso a irresignao a qualquer deciso judicial, quer seja sentena
definitiva, terminativa, deciso interlocutria ou acrdo, no sendo
cabvel nos despachos de mero expediente, pois eles servem apenas para
impulsionar o processo (sem grifos no original).

Outrossim, parte da doutrina define que Os recursos podem ser considerados como
uma extenso do prprio direito de ao ou defesa.(WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI,
2008, p.582).
Impende ressaltar que existem duas formas de reviso de uma deciso injusta ou
viciada, a primeira delas atravs da impetrao de recurso e a outra por meio de ao
rescisria. Apenas a ttulo de explicao, pois no objeto de estudo do presente trabalho,
tem-se que esta ltima:

10

[...] a ao autnoma impugnativa, cuja finalidade a de desconstituir


uma sentena ou acrdo de mrito, prolatada com violao a qualquer
dos incisos do artigo 486 do CPC, j com trnsito em julgado, e em que
no tenha ocorrido a decadncia do prazo bienal insculpido no artigo 495 do
mesmo diploma legal (LIMA, 2007, p. 19-20, sem grifo no original).

Por derradeiro, Greco Filho (2003, p.266) conclui que o recurso uma extenso ao
direito de ao, pois quando a parte recorre de uma deciso, no se est propondo nova ao,
e sim d continuidade a uma nova fase.

2.2 OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DOS RECURSOS

O fundamento do sistema jurdico so os princpios, por causa deles que existe o


sistema. Neste sentido os Princpios, em geral, so normas que imprimem coerncia e ordem
a um conjunto de elementos, sistematizando-os. (WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI,
2008, p. 80).
Sobre o tema leciona Assis (2008, p.69) Entendem-se por princpios fundamentais
as diretrizes ideolgicas que inspiram determinados setores ou o conjunto do ordenamento
jurdico.
Verifica-se, portanto que para existir um sistema devem existir princpios que
norteiam este sistema. Assim, sero analisados os princpios que so fundamentais em matria
recursal.

2.2.1 Princpio do duplo grau de jursdio

Um dos principais princpios do sistema recursal o princpio do duplo grau de


jurisdio. Para Wambier, Almeida e Talamini (2007, p. 541), referido princpio nasceu de
uma preocupao com o abuso de poder daqueles que o detm.
Neste sentido Nery Junior (2004a, p. 37) leciona:
O princpio do duplo grau de jurisdio tem ntima relao com a
preocupao dos ordenamentos jurdicos em evitar a possibilidade de
haver abuso de poder por parte do juiz, o que poderia em tese ocorrer se
no estivesse a deciso sujeita reviso por outro rgo do Poder Judicirio
(sem grifos no original).

Entretanto, sobre este princpio encontramos divergncia na doutrina. Segundo Nery

11

Junior (2004b, p.211), a Constituio do Imprio de 1824 dispunha no artigo 158 sobre a
garantia absoluta do duplo grau de jurisdio, ou seja, sempre que parte quisesse, a causa
poderia ser apreciada pelo Tribunal de Relao. Posteriormente, as Constituies seguintes
no dispunham sobre o duplo grau de jurisdio, apenas limitando-se a mencionar a existncia
de tribunais.
Assim, conclui o autor (2004b, p. 211-212):
Com isto queremos dizer que, no havendo garantia constitucional do
duplo grau, mas mera previso, o legislador infraconstitucional pode
limitar o direito de recurso, dizendo, por exemplo, no caber apelao nas
execues fiscais de valor igual ou inferior a 50 OTNs (art. 34, da Lei
6.830/80) e nas causas, de qualquer natureza, nas mesmas condies, que
forem julgadas pela Justia Federal (art. 4., da Lei 6.825/80), ou, ainda, no
caber recurso dos despachos (art. 504, CPC) (sem grifos no original).

No mesmo sentido, Marinoni e Arenhart (2007, p.419) asseveram:


Quando a Constituio Federal afirma que esto assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os recursos a ela inerentes, ela no
est dizendo que toda e qualquer demanda em que assegurada a
ampla defesa deva sujeitar-se a uma reviso ou a um duplo juzo. Os
recursos nem sempre so inerentes ampla defesa. Nos casos em que no
razovel a previso de um duplo juzo sobre o mrito, como nas hipteses
das causas denominadas de menor complexidade- que sofrem os efeitos
benficos da oralidade -, ou em outras, assim no definidas, mas que tambm
possam justificar, racionalmente, uma nica deciso, no h
inconstitucionalidade na dispensa do duplo juzo (sem grifos no original).

Entretanto, Ribeiro (1999, p. 99-100) leciona que o devido processo legal uma
caracterstica do Estado Democrtico de Direito, e que o duplo grau de jurisdio decorre
dele. Assim, conclui que [...] o princpio do duplo grau de jurisdio imperativo de ordem
jurdico-constitucional [...], constituindo, inegavelmente, garantia constitucional [...].
(RIBEIRO, 1999, p. 120).
Esta questo muito discutida na doutrina, assim, no sendo este o estudo do
presente trabalho limita-se a dizer que o duplo grau de jurisdio o instituto jurdico que
prev que uma deciso poder ser apreciada por rgos diferentes.
Assim, o princpio do duplo grau de jurisdio Consiste no princpio segundo o qual
uma mesma matria deve ser decidida duas vezes, por dois rgos diferentes do Poder
Judicirio. (WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI, 2008, p. 590)
Neste sentido assevera Lima (2007, p. 31):
Com o duplo grau de jurisdio, a deciso gravosa a parte ser submetida

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apreciao de um colegiado, que sem sobra de dvida, leva a possibilidade


de um melhor acerto do julgado.

Ressalta-se que o recurso um ato de vontade da parte, portanto deve a parte


irresignada com o decisum interpor o recurso competente. Entretanto, com o advento da Lei
10.352/01, existem sentenas que mesmo sem a vontade das partes so submetidas ao duplo
grau de jurisdio (LIMA, 2007, p.30).

2.2.2 Princpio da taxatividade

Constata-se que a parte irresignada com algum ato judicial poder interpor recurso,
visando modific-la, salvo excees. Entretanto, no se pode interpor qualquer recurso,
devendo-se o mesmo estar previsto em lei. Sumariamente isto o que determina o princpio
da taxatividade.
O princpio da taxatividade est consubstanciado no art. 496 do Cdigo de Processo
Civil que elenca os tipos de recursos. Vale lembrar que existem outros tipos de recursos
previstos em lei especial, como por exemplo, dos juizados especiais cveis (art. 41 da Lei n.
9.099/1995).
Sobre o tema, importante tambm salientar:
Esse princpio traduz a idia de que s pode existir o ajuizamento, processo e
julgamento dos recursos expressamente institudos por lei. O recurso no
fica ao alvedrio ou ao talante da parte vencida ou terceiro interessado ou,
ainda, do Ministrio Pblico, que so os legitimados a recorrer, na forma do
art. 499 do Cdigo de Processo Civil (PAVAN, 2004, p.32, grifos no
original).

Ainda sobre o tema Miranda e Pizzol (2000, p.22) asseveram que Desse modo, por
esse princpio so considerados recursos os meios impugnativos re regulados na lei
processual, em nmerus clausus, ou seja, em rol exaustivo.
Outrossim, se encontra tambm em matria de princpios na rea recursal o princpio
da fungibilidade que prev:
[...] a fim de no prejudicar o recorrente, a doutrina e a jurisprudncia
permitem o recebimento do recurso inadequado, como se adequado fosse.
Em outras palavras, aplica-se o princpio da fungibilidade recursal desde que
preenchidos alguns pressupostos (MIRANDA; PIZZOL, 2000, p.30, sem
grifos no original).

13

Portanto, em sntese, as partes devero utilizar-se apenas daqueles recursos previstos


em lei federal, ressalvado os casos de aplicao do princpio da fungibilidade.

2.2.3 Princpio da singularidade

Conforme j citado, os recursos devem estar previstos em lei, consoante o princpio


da taxatividade. Assim, Nery Jnior afirma que [...] para cada ato judicial recorrvel h um
nico recurso previsto pelo ordenamento, sendo vedada a interposio simultnea ou
cumulativa de mais outro visando a impugnao do mesmo ato judicial. (2000, p.93, sem
grifos no original)
O princpio da singularidade define que Um mesmo ato, em princpio, no comporta
dois recursos, salvo as excees previstas expressamente na lei [...] (PAVAN, 2004, p.32)
Sobre as excees a este princpio interessante o exemplo citado por Pavan (2004, p.
34, apud THEODORO JR, 2002, p.166):
Se num s ato decisrio o juiz enfrenta matrias de natureza diversa, o
recurso manejvel no sofre alterao alguma. Mas se, sucessivamente, o
juiz profere atos decisrios, como pode acontecer dentro de uma
audincia, em que, durante a coleta da prova, indefere um depoimento
e, afinal, julga o mrito, no se pode, pela proximidade das deliberaes,
pretender que tudo tenha sido decidido em sentena e que, por isso, tudo
possa ser examinado na apelao. O correto ser impugnar o
cerceamento de defesa por meio de agravo (que pode ser retido) e a
sentena por via de apelao (ratificando em preliminar o agravo). A
falta de agravo, in casu, torna preclusa a matria da preliminar, salvo apenas
se envolver questo de ordem pblica, quando ento seu conhecimento ser
vivel, de ofcio, pelo Tribunal, a qualquer tempo (sem grifos no original).

Destarte, importante os ensinamentos de Marinoni e Arenhart (2006, p. 521) que


lecionam: Assim, contra determinado ato judicial, e para certa finalidade especfica no
abrangida pela finalidade de outro meio recursal deve ser cabvel um nico recurso.
Em sntese, para atacar um determinado ato judicial e para certa finalidade
especfica, existe apenas um nico recurso. Se deste ato judicial possa ser interposto
diferentes recursos, cada um ter uma finalidade especfica.

2.2.4 Princpio da proibio da reformation in peius

O princpio da Proibio da Reformation in peius determina que [...] o recorrente


nunca corre o risco de ver piorada a sua situao. Tendo sido impugnada a deciso, ou a

14

situao se mantm como est, ou melhora. (WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI, 2005, p.


570).
Quanto a excees acerca deste princpio Pavan (2000, p.42) leciona:
A doutrina tem aceitado que no haver reformatio in peius, alm da
hiptese anterior mencionada, nas seguintes situaes:
a) Se a parte adversa tambm recorrer e o tribunal acolher qualquer dos
recursos das partes que recorreram;
b) se o tribunal apenas modificar a fundamentao da deciso recorrida,
exceo feita na ao civil pblica e na ao popular, em que a motivao da
deciso relevante pela conseqncia prtica da decorrente.
c) quando o juiz julga procedente o pedido e, todavia deixa de condenar em
honorrios advocatcios. O vencido recorre, mas o Tribunal mantm a
sentena e, verificando a omisso do julgado de primeiro grau impe a
condenao da verba honorria, assim podendo faz-lo porque a norma do
art. 20 do Cdigo de Processo Civil dirigida ao julgador, tanto em primeiro
quanto em segundo graus de jurisdio (grifos no original).

Ao tratar sobre o assunto Didier Jnior. e Cunha ressaltam que


Ocorre a reformatio in peius quando rgo ad quem, no julgamento de um
recuso, profere deciso mais desfavorvel ao recorrente, sob o ponto de vista
prtico, do que aquela contra a qual se interps recurso. No se permite a
reformatio in peius em nosso sistema. Trata-se de princpio recursal no
expressamente previsto no ordanamento, mas aceito pela quase generalidade
dos doutrinadores. (2009, p. 78, grifos no original)

Quanto ao fundamento deste princpio Assis (2008, p. 107) leciona que baseado em
dois pilares: o princpio dispositivo e interesse exigido para impugnar os atos judiciais.
Em suma, o princpio da reformatio in pejus aquele que probe o tribunal
destinatrio do recurso de agravar a situao do recorrente, ressalvado os casos de exceo j
citados.

2.3 JUZO DE ADMISSIBILIDADE

Primeiramente, antes de analisar o mrito do recurso, deve-se fazer um exame


preliminar sobre o cabimento do recurso. Este exame denomina-se juzo de admissibilidade
(SILVA; GOMES, 2000, p. 314).
Sobre o juzo de admissibilidade leciona Nery Junior (1997, p.219):
As condies da ao, portanto, devem estar preenchidas para que seja

15

possvel o exame do mrito, da pretenso deduzida em juzo. Somente


depois de ultrapassado o seu exame que o magistrado poder colocar fim
incerteza que pesa sobre determinada relao jurdica, aplicando o direito ao
caso concreto eu lhe foi levado pelo autor.
Quanto ao recurso, ocorre fenmeno assemelhado. Existem algumas
condies de admissibilidade que necessitam estar presentes para o juzo
ad quem possa proferir o julgamento do mrito do recurso (sem grifos no
original).

No mesmo sentido, Pavan (2004, p.83) assevera:


O mrito do recurso, que difere do mrito da ao, exame que se faz no
Tribunal em relao matria que foi objeto de impugnao. Embora se
devolva ao conhecimento do Tribunal toda a matria debatida e discutida na
ao, o mrito est restrito ao mbito da impugnao que se operou pelo
recurso intentado.
Antecedendo a esse exame, tem-se o juzo de admissibilidade, em que
diversas questes so examinadas tanto pelo juzo de primeiro grau, quanto
pelo juzo de segundo grau, este ltimo, verdadeiramente, o destinatrio do
recurso.

O juzo de admissibilidade deve ser examinado pelo juiz ex officio, no se sujeita a


precluso e independe de requerimento da parte ou interessado tendo em vista que matria
de ordem pblica. O mesmo autor ensina a seguir: Assim, ainda que o recorrido, nas contrarazes do recurso, no argua preliminar de no-conhecimento do recurso por ausncia de um
dos requisitos de admissibilidade, o tribunal dever examinar essa questo de ofcio.
(MIRANDA; PIZZOL, 2000, p.26).
Sobre o juzo de admissibilidade, importante ressaltar que so analisados diversos
requisitos que podem ser classificados como em pressupostos intrnsecos e extrnsecos
(SILVA; GOMES, 2000, p. 315).
Neste sentido, Nery Junior (1997, p.238) ensina:
Os pressupostos intrnsecos so aqueles que dizem respeito deciso
recorrida em si mesmo considerada. Para serem aferidos, leva-se em
considerao o contedo e a forma da deciso impugnada. De tal modo que,
para proferir-se o juzo de admissibilidade, toma-se o ato judicial impugnado
no momento e da maneira como foi prolatado (sem grifos no original).

Do mesmo autor (1997, p. 238):


Os pressupostos extrnsecos respeitam aos fatores externos deciso
judicial que se pretende impugnar, sendo normalmente posteriores a
ela. Neste sentido, para serem aferidos no so relevantes os dados que
compem o contedo da deciso recorrida, mas sim fatos a esta
supervenientes (sem grifos no original).

16

Os requisitos intrnsecos, de acordo com a doutrina majoritria, so: o cabimento do


recurso, a legitimidade da parte, interesse e a inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do
direito de recorrer. Os requisitos extrnsecos so: tempestividade, observao da forma
prescrita em lei, preparo.
Assim o entendimento de Didier Jnior e Cunha (2009, p. 44):
O Objeto do juzo de admissibilidade dos recursos composto dos chamados
requisitos de admissibilidade, que se classificam em dois grupos: a)
requisitos intrnsecos (concernentes prpria existncia do poder de
recorrer): cabimento, legitimao, interesse e inexistncia de fato impeditivo
ou extintivo do poder de recorrer; b) requisistos extrnsecos (relativos ao
modo de exerccio do direito de recorrer): preparo, tempestividade e
regularidade formal.

Para melhor entendimento, estes requisitos devem ser analisados separadamente.

2.3.1 Cabimento

Para que o recurso seja aceito, necessrio que o ato impugnado seja suscetvel de
ataque. Ou seja, de nada adianta interpor um recurso se a deciso no for recorrvel ou
interpor um recurso errado.
Nessa esteira, pode-se dizer que [...] Em suma, o cabimento desdobra-se em dois
elementos: a previso legal do recurso e sua adequao: previsto o recurso em lei, cumpre
verificar se ele adequado a combater aquele tipo de deciso. Se for positiva a resposta,
revela-se, ento, cabvel o recurso. (DIDIER JR.; CUNHA, 2009, p. 45).
Sobre o tema Nery Jnior (1997, p.239-240) leciona:
Quanto ao primeiro pressuposto, o cabimento, impende observar que o
recurso precisa estar prsevisto (sic) na lei processual contra determinada
deciso judicial, e, ainda que seja o adequado para aquela espcie. Estes dois
fatores, a recorribilidade, de um lado, e a adequao, de outro, compem o
requisito do cabimento para a admissibilidade do recurso (grifos no original).

Entretanto, ressalta-se que devem ser analisados os princpios (conforme j exposto


acima) em matria recursal, dentre eles o da fungibilidade. Sobre este princpio importante as
lies de Didier Jnior e Cunha (2009, p. 45-46):
Atualmente, trazem os doutrinadores os seguintes pressupostos para a
aplicao do princpio da fungibilidade: a) Dvida objetiva: no obstante a
expresso um pouco equvoca, pois dvida sempre subjetiva, significa que

17

necessrio existir uma dvida razovelmente aceita, a partir de elementos


objetivos, como a equivocidade de texto da lei (sentena incidente do art.
325 do CPC; art. 17 da Lei de Assistncia Judiciria) ou as divergncias
doutrinrias (indeferimento liminar da reconveno, p. ex.) ; b) Inexistncia
de erro grosseiro: fala-se em erro grosseiro quando nada justificaria a troca
de um recurso pelo outro, pois no j qualquer controvrsia sobre o tema (ou
seja, no ser grosseiro o erro quando houver dvida razovel sobre o
cabimento do recurso); c) observncia do prazo: o recurso interposto h que
respeitar o prazo daquele que deveria ter sido no se reputa correta a
exigncia deste pressuposto, pois as situaes de dvida podem envolver
recursos com prazos diferentes (agravo de instrumento e apelao por
exemplo), quando, ento, o respeito ao prazo seria imposio que esvaziaria
a utilidade do princpio (grifos no original).

Quanto existncia de dvida objetiva, Marinoni (2006, p. 522) leciona:


[...] preciso que haja dvida fundada e objetiva, capaz de autorizar a
interpretao inadequada do sistema processual e o seu uso equivocado. A
dvida deve ser objetiva, e no subjetiva. Deseja-se dizer, com isto, que a
dvida no pode ter origem na insegurana pessoal do profissional que
deve interpor o recurso ou mesmo sua falta de preparo intelectual, mas
sim no prprio sistema recursal (sem grifos no original).

Por oportuno, No , enfim, correta a exigncia de observncia do prazo para


aplicao do princpio da fungibilidade. O STJ, contudo, exige que se obedea ao prazo para
que se aplique o princpio (DIDIER JNIOR; CUNHA, 2009, p. 46).
Em suma o recurso deve ser o adequado para impugnar a deciso que se pretende ser
reformada ou anulada, entretanto, com base no princpio da fungibilidade que um recurso
interposto equivocadamente por outro, pode ser aceito, desde que analisados e preenchido os
requisitos necessrios.

2.3.2 Legitimidade

Segundo o artigo 499 do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973), in verbis:


Art. 499 - O recurso pode ser interposto pela parte vencida, pelo terceiro
prejudicado e pelo Ministrio Pblico.
1 - Cumpre ao terceiro demonstrar o nexo de interdependncia entre o seu
interesse de intervir e a relao jurdica submetida apreciao judicial.
2 - O Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer assim no processo
em que parte, como naqueles em que oficiou como fiscal da lei.

Sobre o tema, Didier Jnior e Cunha (2009, p.48) disciplina que:


Quando a lei menciona a parte vencida como legitimada a recorrer quer
referir-se no s a autor e ru, haja ou no litisconsrcio, mas tambm ao

18

terceiro interveniente, que, com a interveno, se tornou parte. O


assistente, o denunciado, o chamado etc. recorrem na qualidade de parte,
pois adquiriram essa qualidade com a efetivao de uma das modalidades
interventivas. No conceito de parte vencida tambm deve ser includo
aquele sujeito processual que parte apenas de alguns incidentes, como
o caso do juiz, na exceo de suspeio, e o terceiro desobediente, no caso
da aplicao da multa do pargrafo nico do art. 14 do CPC (sem grifos no
original).

Conforme artigo 499 do Cdigo de Processo Civil, o Ministrio Pblico poder


recorrer na qualidade de parte ou de custus legis. Assim lecionam Miranda e Pizzol (2000,
p.31, grifos no original), Se o MP deveria ter sido intimado para intervir no processo como
custus legis e no o foi, tambm ter legitimidade para recorrer (nulidade absoluta; ele tem,
inclusive, legitimidade para ajuizar a ao rescisria.
Outro legitimado a recorrer o terceiro prejudicado. Acerca do assunto Jos Carlos
Barbosa Moreira, citado por Pavan (2000, p. 96), leciona que o conceito de terceiro
determina-se por excluso, em confronto com o de parte. terceiro quem no seja parte,
quem nunca o tenha sido, quer haja deixado de s-lo em momento anterior quele em que se
profira a deciso.
Sobre o tema, colaciona-se o entendimento de Silva e Gomes (2000, p.318):
O terceiro prejudicado, a que se refere o art. 499, , exclusivamente, o
terceiro estranho ao processo que nele ingresse pela primeira vez para
intervir na condio de assistente simples ou como litisconsorte, e no o
tenha feito em algum estgio anterior do procedimento, fincando, no entanto,
apesar de estranho relao processual, sujeito a sofrer algum efeito reflexo
do julgado (grifos no original).

Outrossim, da leitura do pargrafo 1 do artigo 499 do Cdigo de Processo Civil,


extrai-se que o terceiro dever comprovar demonstrar o liame existente entre a deciso e o
prejuzo que esta lhe causou. Conforme palavras de Nery Jnior (1997, p. 259):
Em suma o terceiro legitimado a recorrer aquele que tem interesse jurdico
em impugnar a deciso, no um mero interesse de fato ou econmico. O
requisito do interesse jurdico o mesmo exigido para que algum ingresse
como assistente no processo civil (art. 50, CPC). Decorre da que somente
aquele terceiro que poderia haver sido assistente (simples ou litisconsorcial)
no procedimento de primeiro grau que tem legitimidade para recorrer como
terceiro prejudicado (grifos no original).

Assim, conclui-se que a lei determina aqueles legitimados a recorrer. Mas, no basta
apenas ter a legitimidade para recorrer, dever tambm ter o interesse, que ser visto no

19

prximo tpico.

2.3.3 Interesse

Acerca do interesse, Barbosa Moreira, citado por Miranda e Pizzol (2000, p. 32)
leciona que o interesse que pressupe a utilidade do recurso, ou seja, ele deve poder gerar
uma situao mais vantajosa para aquele que recorre; e o recurso deve ser necessrio para
conseguir esta situao mais vantajosa.
Da mesma forma que, para ingressar com ao necessrio demonstrar o interesse
processual, que analisado pelo binmio necessidade + utilidade, para interpor recursos
tambm dever ser demonstrado este binmio.
Nas palavras de Assis (2008, p.158) o interesse de agir resulta da conjuno de dois
fatores autnomos, mas complementares: a utilidade e a necessidade do recurso.
Destarte, o recorrente deve ter a necessidade de recorrer, ou seja deve ser o recurso o
nico meio para obter, naquele processo, o que pretende contra a deciso impugnada. Se ele
puder obter a vantagem sem a interposio do recurso, no estar presente o requisito
do interesse recursal. (NERY JNIOR, 1997, p. 261, sem grifos no original).
Neste mesmo sentido Souza (2000, p. 53) leciona que o recurso [...] necessrio se
se constituir na nica via hbil obteno do benefcio desejado pelo recorrente.
Outrossim, sobre a utilidade, o mesmo autor (2000, p. 52-53) leciona que o recurso
til se, em tese, puder trazer alguma vantagem sob o ponto de vista prtico.
Impende ressaltar aqui, as lies de Didier e Cunha (2009, p. 52):
No se pode recorrer apenas para discutir o fundamento da deciso; preciso
discordar da concluso a que chegou o rgo jurisdicional. No h utilidade
na discusso sobre os fundamentos, sem alterar a concluso, pois a
motivao no fica imutvel pela coisa julgada material (art. 469 do CPC).

Assim, conclui-se que, sendo o recurso a nica maneira de impugnar a deciso para
obter a vantagem a qual pretende o recorrente, resta cumprido o requisito do interesse.

2.3.4 Inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do poder de recorrer

Os requisitos da admissibilidade so classificados em positivos e negativos. Os


positivos so aqueles j analisados, mormente o cabimento, a legitimidade e o interesse para

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agir. Os negativos so: fatos impeditivos e extintivos do direito de recorrer.


Neste sentido, H requisitos negativos de admissibilidade do recurso: fatos que no
podem ocorrer para que o recurso seja admissvel. So fatos impeditivos e extintivos do direito
de recorre. (DIDIER JNIOR; CUNHA, 2009, p. 52, grifos no original).
De acordo com Assis (2008, p. 168), Existem fatos prvios e ulteriores
interposio que extinguem o poder de recorrer e impedem o exame do recurso. A renncia
(art. 502) e a aquiescncia (art. 503) constituem fatos extintivos. O fato impeditivo a
desistncia (art. 501).
Pode-se conceituar a renncia como a [...] declarao de vontade do legitimado a
recorrer no sentido de abdicar do poder de recorrer. Este dispositivo torna irrecorrvel para o
renunciante o provimento judicial emitido (ASSIS, 2008, p. 168).
Outrossim, Nery Junior e Nery (2006, p. 722) definem:
1. Renncia ao recurso. o negcio jurdico unilateral no receptcio pelo
qual a parte declara vontade de no interpor recurso a que teria direito,
contra ato judicial recorrvel. Pressupe pode de recorre ainda no exercido e
causa de no conhecimento do recuso, pois um dos pressupostos de
admissibilidade dos recursos a inexistncia de fato impeditivo ou extintivo
do poder de recorrer (v. coments. Preliminares ao CPC 496). Produz efeitos
desde que efetuada, independentemente de anuncia da parte contrria ou
de homologao do juiz (CPC 158). A homologao apenas necessria
para a extino do procedimento recursal relativamente ao renunciante
(grifos no original).

Assim, sendo uma forma extintiva de direitos, a renncia, no dever ser presumida,
devendo sempre ser feita uma interpretao restritiva (NERY JNIOR, 1998, p.330).
E ainda, sobre a renncia impende ressaltar que independe da aceitao da outra
parte, consoante artigo 502 do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973): Art. 502 - A
renncia ao direito de recorrer independe da aceitao da outra parte.
Sobre a aquiescncia ou aceitao para alguns autores, Nery Jnior (2004, p. 419)
define:
A aquiescncia a aceitao da deciso. Segundo o art. 503, CPC, a parte
que a aceitar, expressa ou tacitamente, no poder recorrer. Nada obstante
fale somente em sentena o preceito deve ser aplicado a todo e qualquer
pronunciamento judicial recorrvel, pois se encontra nas disposies gerais
sobre recursos.

Distingue-se da renncia, pois a anuncia em relao ao provimento e no a


absteno em interpor o recurso (ASSIS, 2008, p.176).

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A aquiescncia, tambm chamada de aceitao, pode ser expressa ou tcita. Quando


expressa dever o advogado da parte ter poderes para tanto. Sobre a aquiescncia tcita
Miranda e Pizzol (2000, p. 41) asseveram:
So exemplos da aceitao tcita: (a) o depsito, pelo ru, nos moldes da
sentena, do valor da condenao ao pagamento de indenizao e honorrios
advocatcios; (b) a desocupao do imvel pelo locatrio, em razo da
decretao do despejo; (c) a entrega do carro na ao de reintegrao de
posse julgada procedente; d) a destruio do muro na ao condenatria
visando ao cumprimento de obrigao de no fazer.

A aceitao e a renncia so institutos unilaterais, que so consumados antes de


interpor o recurso.
Diferentemente, a desistncia pode ser
[...] feita a qualquer tempo (desde o momento em que o recurso foi
interposto at o momento imediatamente anterior ao julgamento do recurso,
inclusive oralmente na sesso de julgamento, sendo o termo final o
momento da sustentao oral no tribunal para os recursos que a admitem
(MIRANDA; PIZZOL, 2000, p. 39 apud NERY JNIOR; NERY, 1999,
grifos no original).

Assim, conclui-se que para ser aceito o recurso, alm dos requisitos citados acima,
no deve existir qualquer fato que possa acarretar em sua extino ou o impedimento do
direito de recorrer.

2.3.5 Tempestividade

A palavra tempestividade segundo Ferreira (1986, p.1660) vem da palavra


tempestivo que significa Que vem ou sucede no tempo devido; oportuno. Assim, em
matria recursal, asseveram Didier e Cunha (2009, p.53):
O recurso deve ser interposto dentro do prazo fixado em lei. O termo
incial do prazo recursal o da intimao da deciso (art. 506, CPC). O prazo
para a interposio do recurso peremptrio, insuscetvel, por isso, de
dilao convencional (sem grifos no original).

J Theodoro Jnior (2008, p.575) leciona:


Esgotado o prazo estipulado pela lei torna-se precluso o direito de recorrer.
Trata-se de prazo peremptrio, insuscetvel, por isso, de dilao
convencional pelas partes (art. 182). Pode, todavia, haver suspenso ou
interrupo do prazo de recursos nos casos expressamente previstos nos art.
179 e 180 (obstculos criados pela parte contrria, frias forenses etc.) e

22

ainda nas hipteses do art. 507.

Do mesmo autor (2008, p.575): Assim, cada espcie de recurso tem um prazo
prprio, que idntico e comum para ambas as partes. Por exceo, concede-se Fazenda
Pblica e ao Ministrio Pblico o prazo em dobro para recorrer (art. 188).
Portanto, verifica-se que cada recurso tem prazo fixado por lei. O incio da contagem
do prazo est previsto no art. 506 do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973), in verbis:
Art. 506 O prazo para a interposio de recurso, aplicvel em todos os
casos o disposto no Art. 184 e seus pargrafos, contar-se- da data:
I da leitura da sentena em audincia;
II da intimao s partes, quando a sentena no for proferida em
audincia;
III da publicao do dispositivo do acrdo no rgo oficial.

Impende ressaltar, que este prazo poder ser suspenso ou interrompido, nos termos
da lei.
Sobre a suspenso Assis (2008, p. 194) leciona:
Entre ns, constituem casos de suspenso do prazo recursal: a)
supervenincia do recesso forense que, nada obstante banido no art. 93,
XII, da CF/1998, na redao da EC 45, de 08.12.2004, obteve sobrevida
porque chamados de feriados os dias compreendidos entre 20 de dezembro e
06 de janeiro, inclusive a teor do art. 62, I, da Lei 5.010, de 30.05.1966; b)
obstculo criado pela outra parte, a exemplo da retira dos autos de
cartrio, afigurando-se comum o prazo recursal (art. 180); c) perda da
capacidade processual de qualquer das partes de seu representante legal
ou de seu procurador (art. 265, I, c/c art. 180); d) recebimento de exceo
de incompetncia, de suspeio ou de impedimento (art. 265, III, c/c art.
180); e) obstculo criado pelo juzo, a exemplo da concluso dos autos,
estorvando a consulta ao processo no cartrio e a respectiva carga; f) greve
dos servios judicirios (sem grifos no original).

Outrossim, nas lies de Dinamarco (2005, p.573) Interromper um prazo significa


cortar a sua fluncia, cancelando-se o tempo j passado e recomeando-se do incio. Em
linguagem comum, zerar o prazo.
Por derradeiro, verifica-se que dever o legitimado para interpor o recurso, verificar
o prazo em que o mesmo deve ser interposto. Este prazo pode variar conforme o tipo de
recurso e observando as causas de suspenso e interrupo.

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2.3.6 Observao da forma prescrita em lei

J analisado que todos os recursos esto previstos em lei, em numerus clausulus.


Estes recursos devem ainda se revestir de outro requisito de ordem formal, que o respeito
forma estabelecida em lei ou simplesmente, regularidade formal.
Sobre o assunto, Nery Jnior (1998, p.310) afirma que:
A lei impe ao recorrente, ainda, observe a forma segunda a qual o
recurso deve revestir-se. Exige-se, por exemplo que o recorrente alinhe as
razes de fato e de direito que fundamentam o pedido de nova deciso (art.
514, CPC). Outros dispositivos legais fazem referncia regularidade formal
de modo mais sucinto, menos explcito. A constante que, porm, que h
exigncia de que o recurso seja motivado, isto , de que o recorrente leve
ao rgo ad quem as razes de seu inconformismo (sem grifos no
original).

Sobre a observao da forma prescrita em lei, Rodrigues (2000, p. 245) assevera que
requisito no muito rgido, hoje. H, todavia, que cumprir a exigncia legal quanto ao
nome das partes, quanto fundamentao e ao objeto do reexame.
J Assis (2008, p. 198) leciona que:
Impe a lei forma rgida ao ato de recorrer. Em outras palavras, a forma
no livre. Consoante deflui dos arts. 514, 524, 536 e 541, ressalva deita s
peculiaridades respectivas, h quatro requisitos formais genricos: (a)
petio escrita; (b) identificao das partes; (c) motivao; (d) pedido de
reforma ou de invalidao do pronunciamento recorrido (sem grifos no
original).

Sobre a o requisito da petio escrita, o mesmo autor (2008, p.199) ressalta que
limitada a forma oral de interposio a uma das modalidades do agravo, chega-se fcil
concluso de que a forma escrita predomina quanto ao ato de recorrer, como j corria no
direito anterior.
Outrossim, Souza (2008, p.81) leciona que Por ser a fundamentao necessria ao
cumprimento do requisito da regularidade formal, a ausncia das razes recursais conduz
prolao de juzo de admissibilidade negativo.
Em suma, para que o recurso seja aceito, deve-se obedecer a certas formalidades
previstas em lei. Cada recurso pode ter formalidades especficas, mas, geralmente, deve ser
interposto por escrito, com a fundamentao bem como a motivao e o pedido de reforma ou
invalidao do decisum atacado.

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2.3.7 Preparo

O preparo nada mais do que o pagamento prvio das custas referentes ao


processamento do recurso, bem como do chamado porte de retorno (PAVAN, 2000, p. 41).
Sobre o tema observa-se que:
O preparo tem natureza jurdica de taxa no s por albergar na sua formao
as custas devidas ao Estado, como tambm por ser uma contraprestao
pelos servios que o Estado presta ao jurisdicionado, consistente no
processamento e julgamento de seu recurso (PAVAN, 2000, p. 163, grifos
no original).

o ltimo requisito a ser analisado, sendo que a falta do preparo faz com que o
recurso seja julgado como deserto.
Nos dizeres de Assis (2008, p. 207):
O preparo consiste no prvio pagamento das despesas relativas ao
processamento do recurso. O valor fixado na lei de organizao judiciria
para cada recurso e, de ordinrio, emprega-se um percentual ad valorem. a
nica condio cuja falta recebe designao prpria: diz-se deserto (e,
portanto, inadmissvel) o recurso desacompanhado de preparo, quando e se a
lei exigir tal pagamento (sem grifos no original).

Sobre o assunto Nery Junior (2004, p. 425) ressalta que o preparo deve ser pago no
ato de interposio do recurso, pois o sistema processual civil brasileiro adotou a regra do
preparo imediato. Assim, conclui-se que, caso o recorrente no tenha recolhido o preparo no
momento da interposio deste, ocorre a precluso consumativa.
Destaca-se que se o recorrente recolher um valor menor do que o devido, este dever
ser intimado a completar o valor e caso no recolher em 5 dias o recurso ser julgado deserto,
consoante artigo 511, pargrafo 2, do Cdigo de Processo Civil. Neste sentido lecionam
Miranda e Pizzol (2000, p.42) A insuficincia no valor do preparo implicar na desero, se
o recorrente, intimado, no vier a supri-lo no prazo de cinco dias, conforme disposto no 2
do art. 511 do CPC, acrescentado pela Lei n 9.726, de 17-12-1998.
Assim dispe o artigo 511, do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973), in verbis:
Art. 511 - No ato de interposio do recurso, o recorrente comprovar,
quando exigido pela legislao pertinente, o respectivo preparo, inclusive
porte de remessa e de retorno, sob pena de desero.
1 - So dispensados de preparo os recursos interpostos pelo Ministrio
Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios e respectivas autarquias, e
pelos que gozam de iseno legal.
2 - A insuficincia no valor do preparo implicar desero, se o

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recorrente, intimado, no vier a supri-lo no prazo de cinco dias.

Depreende-se da leitura do artigo supracitado que esto dispensados do preparo o


Ministrio Pblico, Unio, Estados, Municpios, autarquias e pessoas que gozam de iseno
legal. Outrossim, existem outros casos que o preparo no obrigatrio, quais sejam: (a)
agravo retido (art. 522, pargrafo nico); (b) embargos de declarao (art. 536); (c) recursos
interpostos por beneficirios da justia gratuita (LAJ, arts. 3, II e 9) (MIRANDA; PIZZOL,
2000, p. 41-42).

2.4 EFEITOS DOS RECURSOS

O recurso quando interposto impede o trnsito em julgado da deciso. Entretanto,


[...] a doutrina costuma identificar outros efeitos provocados pelos recursos. So eles,
genericamente considerados, os denominados efeitos devolutivo e o efeito suspensivo
(SILVA; GOMES, 2000, p. 311).
Ao tratar sobre o tema, Didier e Cunha (2009, p.80) conceituam O efeito suspensivo
aquele que provoca o impedimento da produo imediata dos efeitos da deciso que se quer
impugnar.
No mesmo norte, 2.) Efeito suspensivo. efeito normal aos recursos e consiste na
suspenso da exeqibilidade da deciso, enquanto no for julgado o recurso interposto
(RODRIGUES, 2000, p. 246).
Portanto, quando for dado o efeito suspensivo ao recurso no poder a deciso que
ensejou a interposio recursal ter seu efeito imediato enquanto no julgado o recurso.
Em contrapartida, o recurso pode ter apenas o efeito devolutivo, e poder a deciso
ser executada, embora seja esta provisria.
Silva e Gomes (2000, p.311), conceituam o efeito devolutivo como [...] a
transferncia, a um rgo de jurisdio superior, do conhecimento da matria decidida pelo
magistrado de grau inferior.
Ressalta-se ainda que O efeito devolutivo comum a todos os recursos. da
essncia do recurso provocar o reexame da deciso e isso que caracteriza a devoluo
(DIDIER JR., CUNHA, 2009, p. 82).
O efeito substitutivo pode ser total ou parcial. Assis (2008, p. 260), discorrendo sobre
o tema, assevera que:

26

H substituio total, quer seja reformado, quer seja confirmado


provimento, na medida em que o recurso versar todos os captulos e
disposies do ato impugnado. Pressupe-se, assim, a interposio de
recurso total. A esse efeito, no importa que ao recurso seja dado provimento
parcial. Em tal hiptese, a deciso inferior se v substituda em parte por
outra de igual contedo por e em parte por outra de contedo diferente
E h substituio parcial em dois casos: em primeiro lugar, deduzido
recurso parcial, o que implica precluso no tocante ao captulo alheio
impugnao, hiptese prevista no art. 512, in fine, segundo o qual a
substituio suceder no que houver sido objeto de recurso; ademais,
quando o recurso, embora originariamente amplo s conhecido em
parte. Na reforma parcial, o pronunciamento do rgo ad quem se engasta
na deciso impugnada, de modo que com ela faa corpo, segundo os
princpios da contradio e de terceiro excludo (sem grifos no original).

Em outras palavras, alm de impedir o trnsito em julgado, o recurso quando


interposto, poder ter efeito suspensivo em relao deciso objurgada, e efeito substitutivo.

2.5 TIPOS DE RECURSOS

A doutrina costuma diferenciar os tipos de recursos em recursos de fundamentao


livre e de fundamentao vinculada.
Os recursos de fundamentao livre
A exemplo da apelao e do agravo, o recorrente poder tecer qualquer
crtica ao provimento impugnado, observando to s a congruncia entre a
fundamentao do ato decisrio e as razes do recurso. So recursos de
motivao livre (ou simples): apelao, agravo, embargos infringentes,
recurso ordinrio e embargos de divergncia (ASSIS, 2008, p.56).

Assim, os recursos de fundamentao livre so aqueles que podem ser alegadas


vrias razes para alterar a deciso que ensejou o manejo do recurso (WAMBIER, 2005, p.
571).
Outrossim, existe tambm aqueles recursos de fundamentao vinculada. Sobre estes
recursos Didier e Cunha (2009, p. 29) asseveram:
Nos recursos de fundamentao vinculada, o recorrente deve alegar um
dos vcios tpicos para que o seu recurso seja admissvel. Essa alegao
indispensvel para que o recurso preencha o requisito da regularidade formal
(abaixo examinado). Afirmado pelo recorrente um dos vcios que permitem a
interposio do recurso, o recurso, por esse aspecto, deve ser conhecido; a
verificao da procedncia ou improcedncia das alegaes um
problema atinente ao juzo de mrito recursal (sem grifos no original).

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Wambier, Almeida e Talamini (2005, p. 572) complementam:


os recursos cuja fundamentao vinculada, o juzo de
admissibilidade etapa muito mais complexa, e o tribunal deve avaliar
se os pressupostos genricos esto satisfeitos (interesse, legitimidade,
tempestividade etc.) e se os pressupostos especficos tambm, ou seja, se
o recurso se argi ou se levantam os problemas que a lei permite que
sejam levantados atravs daquele tipo de recurso. Assim, para que seja
conhecido o recurso especial, necessrio, por exemplo, que se alegue ter
havido ofensa lei federal. Demonstr-la problema do mrito, do
provimento ou no do recurso (sem grifos no original).

Portanto, verifica-se que existem recursos em que, nas razes, pode-se alegar
qualquer crtica em relao ao decisum atacado (recursos de fundamentao livre) e que
tambm existem aqueles em que a lei limita o tipo de crtica que se possa fazer contra a
deciso impugnada (DIDIER; CUNHA, 2009, p. 29).
Assim, analisado os aspectos principiais dos recursos, mister estudar o recurso
extraordinrio e por fim analisar o objeto deste trabalho, qual seja, repercusso geral no
recurso extraordinrio.

28

3 RECURSO EXTRAORDIRIO

3.1 ORIGEM

Primeiramente antes de analisar-se o recurso extraordinrio deve-se identificar a sua


origem. A origem do recurso extraordinrio muito controvertida, e nessa tica Silva
assevera:
Controverteu-se a respeito da origem do recurso extraordinrio. Alguns
viram sua fonte mais remota na Suplicao do Direito antigo portugus, e
sua fonte prxima na Revista, que, no direito brasileiro pr-republicano,
interpunha-se em caso de nulidade ou injustia notria, para o ento
Supremo Tribunal de Justia. No se pode negar, com efeito, certa afinidade
entre o recurso extraordinrio e esses recursos; e bem poderia ser uma
evoluo deles. Assim, porm, no se deu. Nos termos em que o recurso
extraordinrio entrou na legislao nacional, reconhece-se nitidamente, sua
filiao ao direito saxnico, atravs do writ of error dos americanos (SILVA,
1963, p. 26-27).

Segundo Lima (2007, p.158-159), o Recurso Extraordinrio teve inspirao na


legislao dos EUA, e surgiu aps a proclamao da Repblica. O sistema jurdico, diante da
criao da Repblica Federativa do Brasil, verificou a necessidade de criar um rgo para a
guarda da constituio, antes confiada aos Estados. Desta forma, nasce o Supremo Tribunal
Federal. Assim, surgiu, em 1891, o Recurso Extraordinrio, institudo pelo artigo 59,
pargrafo 1, da com a Constituio Federal de 1891, passando a constar em todas as
Constituies posteriores. Posteriormente, com o acumulo de demandas no Supremo Tribunal
Federal, criou-se, em 1988, o Superior Tribunal de Justia STJ para a guarda da norma
infraconstitucional.

3.2 CONCEITO

O recurso extraordinrio, segundo Wambier, [...] sempre teve como finalidade,


entre outras, a de assegurar a inteireza do sistema jurdico, que deve ser submisso
Constituio Federal.
Outrossim, segundo Rodrigues (2000, p. 286),
O recurso extraordinrio, como indica a prpria denominao, um recurso
maior, que se interpe para a mais alta Corte do Pas, o Supremo Tribunal

29

Federal, das decises finais proferidas em nica ou ltima instncia por


outros tribunais, nos casos expressos previstos pela Constituio da
Repblica.

Imperioso destacar as palavras de Wambier, Almeida e Talamini (2005, p.632):


Por meio destes recursos no se pode, portanto, pleitear a reviso de matria
de fato. Os tribunais superiores, ao julgarem recurso especial e recurso
extraordinrio, aceitam a verso dos fatos dada pelo juzo a quo (juzo que
prolatou a deciso de que se recorreu), para, a partir da, examinarem o
mrito do recurso, que consiste sempre, direta ou indiretamente, na alegao
de ofensa a regra constitucional ou a dispositivo federal.

Conforme j exposto no captulo anterior, o recurso extraordinrio um recurso de


fundamentao vinculada, e tem por finalidade [...] manter a unidade da Constituio Federal
e a Lei Federal, de forma a estabelecer suas supremacias sobre leis locais e decises que
contrariam seus preceitos (MANCUSO, 2006, p. 179).
Nas lies de Theodoro Jnior (2006, p.683):
Tem, assim, o recurso extraordinrio uma finalidade eminentemente
poltica. Mas, nada obstante, essa funo especial no lhe retira o
carter de instituto processual destinado impugnao de decises
judicirias, a fim de se obter a sua reforma. Isto porque, conhecendo do
recurso e dando-lhe provimento, a Suprema Corte, a um s tempo, ter
tutelado a autoridade e unidade de lei federal (especificamente das normas
constitucionais) bem como proferido nova deciso sobre o caso concreto
(sem grifos no original).

Segundo Didier e Cunha (2009, p. 256), o recurso extraordinrio exemplo de


recurso de fundamentao vinculada, no servindo estes para o reexame de prova ou fatos,
apenas para questes de direito.
J Lima (2007, p. 159) assevera que:
[...] o recurso extraordinrio remdio constitucional, utilizado para dar
interpretao uniforme norma constitucional de forma ampla e que tenha
validade para todos em situaes semelhantes, no lhe cabendo apreciar
matria de fato, por no se tratar de continuidade de discusso do litgio
entre as partes, preocupando-se, apenas, com o exame das questes de
direito, aps esgotadas todas as possibilidades de recurso no tribunal de
origem, inclusive os embargos infringentes e o agravo regimental, quando
cabvel, que a matria em discusso tenha violado norma constitucional de
competncia do Supremo Tribunal Federal e que haja repercusso relevante
de questes de ordem econmica social poltico ou jurdico. Sua falta gera o
no recebimento do recurso extraordinrio em deciso irrecorrvel.

30

Pode-se ressaltar ainda que o Recurso Extraordinrio


Trata-se de forma excepcional de recurso, no configurando terceiro ou
quarto grau de jurisdio. Da no poder ser invocada, em grau de RE, a
ordem pblica de que se revestem algumas questes para que possam ser
apreciadas ex officio e pela primeira vez pelo STF. Verificada a procedncia
da alegao do recorrente, de que o tribunal a quo infringiu a CF, o STF
cassar o acrdo recorrido e aplicar o direito espcie, podendo ingressar
no mrito do caso concreto, apreciar as provas e dar o direito a quem o tem
(STF 456). O processo do RE regulado pelo CPC 541ss (NERY JUNIOR;
NERY, 2006, p. 279).

Destarte, discorrendo sobre a natureza jurdica do recurso extraordinrio, Santos


(2003, p.170) leciona que:
[...] se trata de um recurso processual que, entretanto, dos demais recursos
processuais se distingue: tem assento na Constituio e no em lei
ordinria; tem funo especfica de dirimir controvrsias sobre questo
constitucional suscitada em processo comum, civil e penal, em processo
trabalhista, eleitoral ou penal-militar. um recurso processual, mas
comum a todos os processos, em que igualmente exerce sua funo, que lhe
traada pela Constituio. (sem grifos no original).

Em sntese, o recurso extraordinrio aquele que visa atacar deciso judicial proferida em
nica ou ltima instncia que fere dispositivo constitucional.

3.3 CABIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO

O recurso extraordinrio ter cabimento apenas nos casos previstos na Constituio


Federal, mormente no artigo 102, inciso III. Sendo que, o Cdigo de Processo Civil limita-se
apenas a questo processual, tais como prazos, formas de interposio, etc. (PRETTI, 2006, p.
423).
Nos termos do artigo 102, inciso III, da Constituio Federal (BRASIL, 1988):
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
da Constituio, cabendo-lhe:
[...]
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta
Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.

31

Assim, segundo Assis (2008, p.694), as hipteses de cabimento especficas,


elencadas no artigo 102, inciso III, da Constituio Federal, devem obedecer algumas
condies

genricas,

quais

sejam:

esgotamento

das

vias

recursais

ordinrias,

prequestionamento da questo constitucional, ofensa direta norma constitucional e


repercusso geral da questo constitucional.

3.3.1 Condies genricas do cabimento do recurso extraordinrio

O artigo 102, inciso III, da Constituio Federal, dispe que ao Supremo Tribunal
Federal compete julgar os recursos extraordinrios nas causas decididas em nica ou ltima
instncia.
Assim, nas lies de Assis (2008, p. 695), indispensvel, em qualquer caso, que o
pronunciamento do juiz singular ou do tribunal seja final.
No mesmo sentido, Didier Jr. e Cunha (2009, p. 266) lecionam que:
Os recursos extraordinrio e especial pressupem um julgado contra o
qual j foram esgotadas as possibilidades de impugnao nas vrias
instncias ordinrias ou na instncia nica. No podem ser exercitados
per saltum, deixando in albis alguma possibilidade de impugnao. As
cortes de cpula s devem manifestar-se sobre questo que tenha sido
resolvida na instncia ordinria (sem grifos no original).

O mesmo autor, conclui que necessrio, portanto, o prvio esgotamento dos


recursos possveis de serem interpostos para que possam ser interpostos os recursos
excepcionais (DIDIER JR; CUNHA, 2009, p. 267).
Outrossim, outra condio genrica o prequestionamento da questo constitucional.
Sobre o tema Marinoni e Arenhart (2007, p. 562) lecionam que A fim de que seja cabvel,
[...], necessrio que a questo legal ou constitucional j esteja presente nos autos, tendo sido
decidida pelo tribunal (ou juzo no caso de recurso extraordinrio) a quo.
A doutrina divergente quanto a classificao do prequestionamento. Segundo
Didier e Cunha (2009, p. 261), No o prequestionamento um requisito especial de
admissibilidade dos recursos.. O mesmo autor refere que apenas uma etapa no exame de
cabimento dos recursos extraordinrios. (2009, p. 262)
Sobre o tema, importante as lies de Didier e Cunha (2009, p.261-262):
Talvez a conceituao do prequestionamento como requisito imposto pela
jurisprudncia tenha nascido porque a expresso vem mencionada em dois
verbetes da Smula do STF (STF 282 e 356). Evidentemente a

32

jurisprudncia, ainda que do Pretrio Excelso, no poderia criar requisitos de


admissibilidade para os recursos extradordinrios e especial, tarefa conferida
exclusivamente Constituio Federal. (apud NERY JR; WAMBIER, 2000,
p. 855).

Por no ser o tema do presente trabalho, limita-se a dizer que o prequestionamento


preenche-se [...] com o exame, na deciso recorrida, da questo federal ou constitucional que
se quer ver analisada pelo Superior Tribunal de Justia ou Supremo Tribunal Federal.
(DIDIER; CUNHA, 2009, p. 262)
Como condio genrica do cabimento do recurso extraordinrio existe tambm a
ofensa direta Constituio.
Sobre o tema Assis (2008, p. 705) assevera:
A admissibilidade do recurso extraordinrio exige, nos tipos do art. 102,
III, a e c, da CF/1998, ofensa direta Constituio. Tal acontece,
consoante a explicao mais persuasiva, quando o prprio texto
constitucional que resultou ferido, sem lei federal de permeio (ainda que
acaso tambm tenha sido violada) (sem grifos no original).

Por derradeiro, verifica-se que a motivao destas restries encontra-se em dois


fundamentos: o primeiro de que somente ao Supremo Tribunal Federal incumbe-se o
controle de questes constitucionais, as questes federais incumbe ao Superior Tribunal de
Justia analisar atravs de recurso especial; e o segundo fundamento de a interpretao do
artigo 102, inciso III, alneas a e c, devem ser rgidas no comportando questo federal de
permeio aplicao da Constituio Federal. (ASSIS, 2008, p. 705).
Por fim, ressalta-se que com o advento da EC 45/05 foi acrescentado outro requisito
de admissibilidade, qual seja, repercusso geral, que ser tratado em captulo prprio.

3.3.2 Condies especficas do cabimento do recurso extraordinrio

Analisados as condies genricas passa-se a verificar as condies especficas do


cabimento. Nas palavras de Assis (2008, p. 715):
O art. 102, III, a at d, arrola as hipteses especficas de cabimento do
recurso extraordinrio. No cabe lei restringir ou ampliar as hipteses de
cabimento especificadas no dispositivo. Por tal motivo, s a EC 45, de
08.12.2004, poderia ter includo a hiptese prevista na letra d do inciso III do
art. 102.

33

O artigo 102, inciso III, alnea a, da Constituio Federal dispe que cabvel
recurso extraordinrio quando a deciso recorrida contrariar, direta e frontalmente dispositivo
Constitucional.
Deste modo, lecionam Didier e Cunha (2009, p. 326):
A contrariedade, nesse caso, deve ser direta e frontal, no cabendo
recurso extraordinrio, por ofensa indireta ou reflexa. O prprio texto
constitucional tem de ter sido ferido, diretamente, sem que haja lei federal
de permeio. Em outras palavras, se, para demonstrar a contrariedade
a dispositivo constitucional, preciso, antes demonstrar a ofensa
norma infraconstitucional, ento foi essa que se contrariou, e no
aquela. o cabe, portanto, o recurso extraordinrio, cabendo, isto sim,
o recurso especial para o STJ (sem grifos no original).

Outra hiptese de cabimento especfico est prevista na alnea b do inciso III do


mesmo artigo, o qual refere-se que cabe recurso extraordinrio da deciso do tribunal a quo
que declarou a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal.
Assim,
Decretada a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, cabe recurso
extraordinrio para o STF, pois a este se confere a atribuio de ser o
guardio da Constituio Federal, cabendo-lhe rever se a norma tida por
inconstitucional realmente est contaminada por tal vcio. Essa hiptese de
cabimento do recurso extraordinrio dispensa o prequestionamento: o que
importa a manifestao do tribunal recorrido que decrete a
inconstitucionalidade de uma lei ou de um tratado (DIDIER JR; CUNHA,
2009, p. 237-328, sem grifos no original).

Outrossim, assevera Orione Neto (2006, p. 484):


Ao julgar recurso extraordinrio interposto pela alnea b, o Supremo
Tribunal Federal tambm exerce o controle difuso de constitucionalidade.
Reconhecendo a inconstitucionalidade declarada na origem, o rgo
fracionrio deve suscitar o respectivo incidente, salvo quando existe
pronunciamento do plenrio a respeito do assunto.

Portanto, apenas cabe recurso

extraordinrio o decisum que declara a

inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. Quando a deciso recorrida declara a


constitucionalidade de tratado ou lei federal no caber recurso extraordinrio.
Tambm cabvel recurso extraordinrio, consoante alnea c do inciso III, do art.
102 da Constituio Federal, quando a deciso recorrida julgar vlida lei ou ato de governo
local contestado em face da Constituio ( DIDIER JR; CUNHA, 2009, p. 329).
Outrossim, colaciona-se os ensinamentos de Orione Neto (2006, p. 485)

34

Se o litgio judicial for resolvido mediante a aplicao de lei ou ato de


governo local, isto , de Estado-membro ou de municpio, cuja validade
normativa est sendo questionada diante da Constituio Federal, ter-se-
uma das hipteses de cabimento do apelo extremo.

Em sntese, quando alegar que a lei ou ato local est em desconformidade com a
Constituio Federal, e posteriormente sobrevir deciso de que a lei ou ato local est em
conformidade poder ser interposto recurso extraordinrio.
Com o advento da Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, foi
criado a alnea d do inciso III do artigo 105 da Constituio Federal, a qual regularizou a
utilizao de recurso extraordinrio contra acrdo que julgar vlida lei local contestada em
face de lei federal.
Sobre o tema, Pretti (2006, p. 435) leciona:
Na hiptese contrria, ou seja, quando a deciso julgar invlidos leis ou atos
de governos locais, por entend-los contrrios lei federal ou Constituio,
no se configura o permissivo constitucional em estudo. Para que este se
configure necessria uma questo federal, ou seja, que a lei federal ou a
Constituio sejam contrariadas, sejam preteridas pelo julgado que deu pela
validade de lei ou ato de governo local.

Nelson Nery Junior e Nery (2003, p. 280) destacam:


A EC 45/05 criou nova hiptese de cabimento de RE, para que o STF dirima
questo constitucional consistente em reexaminar deciso final ou de ltima
instncia que julgou vlida lei estadual contestada em face de lei federal.
Tambm questo constitucional a deciso que julga valido ato de governo
local contestado em face de lei federal, mas o constituinte derivado conferiu
competncia ao STJ para dirimir a questo, por meio do REsp.

Assim, analisado a hipteses de cabimento, faz-se necessrio analisar o


procedimento do recurso extraordinrio.

3.4 PROCESSAMENTO

O Cdigo de Processo civil disciplina o procedimento do recurso extraordinrio no


juzo a quo, conforme j dito acima. Este procedimento est disciplinado nos artigos 541 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil.
Assim, o artigo 541, do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973), dispe que o
recurso extraordinrio dever ser interposto perante o presidente ou vice-presidente do

35

tribunal de origem, em petio distinta, que dever conter:


I a exposio do fato e do direito;
II a demonstrao do cabimento do recurso interposto;
III as razes do pedido de reforma da deciso recorrida.

Sobre o inciso I, do referido artigo, ressalta-se que:


Embora os RE e Resp sejam recursos de fundamentao vinculada, cabveis
apenas de questes de direito, a norma exige que sejam mencionados os
fatos constitutivos do pedido do recorrente, bem como as razes de direito de
sua irresignao recursal. No se pode alterar o fundamento jurdico do RE
ou do REsp, dada a circunstncia de serem recursos de fundamentao
vinculada (NERY JR.; NERY, 2006, p. 926).

A demonstrao do cabimento, nada mais do que demonstrar os requisitos


constitucionais j abordados.
Outrossim, salienta-se que o prazo para interpor o recurso, em regra, de 15 (quinze
dias) conforme artigo 508 do Cdigo de Processo Civil.
Assim, interposto o recurso extraordinrio, no prazo fixado por lei, cumprido os
requisitos do artigo 541, ser recebida a petio e intimado o recorrido para apresentar contrarazes (consoante artigo 542, do Cdigo de Processo Civil). Aps, sero os autos conclusos
para a admisso ou no do recurso, no prazo de 15 (quinze) dias, em deciso fundamentada
(Conforme artigo 542, pargrafo primeiro, do Cnone Processual,).
Importante salientar que,
[...]sendo interpostos recurso especial e recurso extradordinrio contra
deciso interlocutria, estes ficaro retidos nos autos, somente sendo
apreciados se a parte reiterar sua inteno de v-los julgados, no prazo para
interposio do recurso contra deciso final, ou para contra-razes
(WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI, 2005, p.634).

Admitido o recurso extraordinrio e caso seja interposto simultaneamente recurso


especial, os autos sero remetidos ao Superior Tribunal de Justia, nos termos no artigo 543
do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973), in verbis:
Art. 543 - Admitidos ambos os recursos, os autos sero remetidos ao
Superior Tribunal de Justia.
1 - Concludo o julgamento do recurso especial, sero os autos remetidos
ao Supremo Tribunal Federal, para apreciao do recurso extraordinrio, se
este no estiver prejudicado.
2 - Na hiptese de o relator do recurso especial considerar que o recurso
extraordinrio prejudicial quele, em deciso irrecorrvel sobrestar o seu
julgamento e remeter os autos ao Supremo Tribunal Federal, para o
julgamento do recurso extraordinrio.

36

3 - No caso do pargrafo anterior, se o relator do recurso extraordinrio,


em deciso irrecorrvel, no o considerar prejudicial, devolver os autos ao
Superior Tribunal de Justia, para o julgamento do recurso especial.

Da deciso que no admitir o recurso extraordinrio, ou seja, despacho denegatrio


caber agravo de instrumento no prazo de 10 (dez) dias, para o Supremo Tribunal Federal,
conforme artigo 544 do Cdigo de Processo Civil.
Neste ponto, necessrio ressaltar as palavras de Wambier, Almeida e Talamini:
(2005, p. 636):
Esse agravo, diferentemente do agravo de instrumento contra as decises
interlocutrias de primeiro grau, no proposto diretamente no tribunal com
competncia para julg-lo. No caso em exame, a petio recursal deve ser
dirigida presidncia do tribunal de origem. A lei dispensa esse recurso do
pagamento de custas e despesas postais (art. 544, 2.).

O recurso extraordinrio poder subir ao Supremo Tribunal Federal de trs modos:


Quando for admitido na origem; b) em virtude do provimento do agravo de instrumento, [...]
determinando a subida; c) mediante a converso do agravo de intrumento em recurso
extradordinrio(ASSIS, 2008, p. 759).
O procedimento no juzo ad quem, que em recurso extraordinrio ser
necessariamente o Supremo Tribunal Federal, rege-se pelo disposto nos artigos 543 a 546 do
Cdigo de Processo Civil, bem como o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal,
conforme artigo 96, inciso I, alnea a, da Constituio Federal (BRASIL, 1988), in verbis:
Art. 96 - Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das
partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos
rgos jurisdicionais e administrativos; (sem grifos no original)

Assim, Santos (2003, p.172) leciona:


a) Chegados os autos do recurso secretaria desse Tribunal, sero
protocolados no dia da entrada, na ordem de recebimento, registrados no
primeiro dia til imediato e logo feita a distribuio a um relator (Reg
interno, arts, 54, 66) . Distribudo o recurso o relator, aps do ProcuradorGeral, se necessria, pedir dia para julgamento(Reg. Interno, ad. 323), em
regra ao presidente da Turma a que pertencer, ou, em alguns casos, ao
Presidente do Tribunal. A publicao da pauta e de julgamento anteceder
quarenta e oito horas, pelo menos, sesso em que os processos possa ser
chamados (Reg. Interno, art. 83).

37

Em sntese, o recurso aps ser protocolado, ser distribudo para um relator, que, se
necessrio, abrir vistas, pelo prazo de 20 (vinte) dias, ao Ministrio Pblico. Posteriormente,
caso no seja a hiptese de julgamento monocrtico, o relator pedir dia para julgamento.
Destarte nas palavras de Marinoni e Arenhart (2007, p. 577):
No exame do recurso, ser verificado, preliminarmente, seu cabimento, aps
o que, sendo conhecido o recurso, examinar-se- seu mrito, interpretandose corretamente a norma de lei federal ou constitucional e decidindo-se a
causa com base nessa hermenutica (art. 257 do Regimento Interno do
Superior Tribunal de Justia e art. 324 do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal).

Outrossim, Santos (2003, p. 172) assevera:


b) O julgamento do recurso extraordinrio, como regra, da competncia da
Turma a que pertencer o relator (Reg. Interno, ad. 92, III), a qual poder,
entretanto, em casos especiais, remeter o feito ao julgamento do Plenrio
(Reg. Interno, arts. 11, 12). Todavia, a competncia para o julgamento ser
sempre deste quanto a causas decididas pelo Tribunal Superior Eleitoral e
Tribunal Superior do Trabalho, quando a deciso (recorrida) contrariar a
Cosntituio.
c) Na sesso de julgamento, o Presidente, feito o relatrio, dar a palavra,
sucessivamente, ao recorrente e ao recorrido para sustentao de suas
alegaes, pelo tempo mximo de quinze minutos para cada uma das partes
(Reg. Interno, arts. 131, 132). Se houver litisconsortes no representados
pelo mesmo advogado, o prazo ser contado em dobro e divido igualmente
entre os do mesmo grupo, se diversamente no o convencionarem (Reg.
Interno, art. 132, o o convencionarem (Reg. Interno, art. 132, 2). O
Procurador-Geral ter igual prazo ao das partes, salvo disposio legal em
contrrio (Reg. Interno, ad. 132, 1).

O julgamento do recurso extraordinrio no foge a regra do tradicional.


Primeiramente o tribunal far o juzo de admissibilidade do recurso, posteriormente analisar
as preliminares e assim, se for o caso, ser feita a discusso e o julgamento da matria
principal (ASSIS, 2008, p. 761).
A repercusso geral, objeto deste trabalho, uma preliminar, portanto, integra ao
juzo de admissibilidade. Sobre esta questo ser tratado no captulo especfico da
repercusso.

3.5 EFEITOS DO RECURSO EXTRAORDINRIO

Como j exposto os recursos tem o efeito obstativo do trnsito em julgado, portanto o

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recurso extraordinrio no poderia ser diferente. Ou seja, interposto o recurso extraordinrio,


este impede o trnsito em julgado da deciso.
Outrossim, em regra, o recurso extraordinrio ser recebido no efeito devolutivo.
Sobre a matria Nery Jnior (2003, P. 799) leciona:
Os RE e REsp sero recebidos apenas no efeito devolutivo. o possuem
efeito suspensivo. Assim, as decises por eles impugnadas podem produzir
efeitos desde logo, ensejando execuo provisria (CPC 587). Quando
houver perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao, admite-se o
ajuizamento de ao cautelar no STF ou STJ, a fim de obstar-se a
execuo provisria da deciso recorrida por meio de RE ou REsp. Para
tanto necessrio que estejam presentes os requisitos de toda cautelar
(fumus boni jris e periculum in mora) e que o RE ou REsp tenha sido
efetivamente recebido por juzo positivo de admissibilidade no tribunal a
quo. Caso a urgncia no permita ao recorrente aguardar a deciso de
recebimento do RE ou REsp no tribunal local, admissvel, em carter
absolutamente excepcional, a concesso de liminar cautelar no STF ou
STJ obstando-se os efeitos da deciso recorrida (sem grifos no original).

Sobre a suspenso, Assis (2008, p.730) complementa que [...] o STF respondeu com
a invocao do art. 21, IV, c/c art. 304, do respectivo regimento interno. Essas disposies
autorizam o relator a submeter ao plenrio ou turma medida cautelar para conferir efeito
suspensivo ao extraordinrio.
Complementa o mesmo autor:
A jurisprudncia dominante do STF exige a configurao simultnea de
quatro requisitos: (a) juzo de admissibilidade positivo, e, assim, o
nascimento da competncia cautelar do STF; (b) presena de todos os
requisitos de admissibilidade do extraordinrio, a critrio do relator; (c)
plausibilidade do seu provimento; (d) existncia flagrante de receio de dano
(ASSIS, 2008, p. 734).

Assim, analisado o recurso extraordinrio, deve-se entrar no objeto de estudo deste


trabalho, qual seja, repercusso Geral.

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4 REPERCUSSO GERAL O RECURSO EXTRAORDIRIO

4.1 ORIGEM

A repercusso geral surgiu com a emenda constitucional n. 45/2004, e foi


regulamentada pela Lei n. 11.418/2006 e emenda regimental n. 21 do Supremo Tribunal
Federal.
Como j explanado no presente trabalho, ao Supremo Tribunal Federal compete
guarda da Constituio Federal. Entretanto, antes da reforma muitos recursos eram interpostos
meramente para protelar a discusso, criando um acumulo de processos que, em tese, no
deveriam ser apreciados pela Suprema Corte.
Neste sentido Theodoro Jnior (2007, p. 102) explica:
Foi a falta de filtragem da relevncia do recurso extraordinrio que levou o
Supremo Tribunal Federal a acumular milhares e milhares de processos,
desnaturando por completo seu verdadeiro papel institucional e impedindo
que as questes de verdadeira dimenso pblica pudessem merecer a
apreciao detida e ponderada exigvel de uma autntica corte
constitucional.

Assim, tendo em vista que muitos recursos eram interpostos somente para uma nova
apreciao, ou melhor, uma reviso do decisum da instncia inferior, do que salvaguardar
disposies constitucionais constatou-se que era necessrio a criao de um requisito para
filtrar as demandas que aspiravam a mera reapreciao daquelas que realmente eram
relevantes e de competncia do Supremo Tribunal Federal.
Nas palavras de Assis (2008, p. 706):
A crise do STF traduziu-se, ao fim e ao cabo, no excessivo nmero de
processos sujeitos a julgamento naquele tribunal. Esse problema obscureceu
a avaliao objetiva do STF no seu aspecto decisivo na institucionalizao
e preservao do Estado democrtico de direito.

Portanto, a fim de diminuir o nmero de recursos e diminuir a crise, a Emenda


Constitucional n. 45/2004 acrescentou ao art. 102, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil (BRASIL, 1988), o pargrafo 3, in verbis:
3. No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a

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fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo


recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.

Neste sentido, Cembranel (2009, p. 13) leciona:


O requisito da repercusso geral para admissibilidade do recurso
extraordinrio foi acrescido na legislao brasileira como tentativa de
obstar o crescimento progressivo de demandas no Supremo Tribunal
Federal e o conseqente desvio de sua funo precpua. Assim, com o fito
de solucionar a crise do extraordinrio que se observava no Supremo
Tribunal Federal, passou-se a exigir, sob a denominao de repercusso
geral da questo constitucional, que as matrias objeto de recurso
extraordinrio revelem-se importantes para toda a coletividade, no se
limitando soluo do litgio intersubjetivo (sem grifos no original).

Assim, compreendida a origem da repercusso geral, faz-se necessrio analisar a sua


natureza jurdica bem como suas peculiaridades.

4.2 NATUREZA JURDICA

A doutrina qualifica a repercusso geral como [...] mais um requisito de


admissibilidade do recurso extraordinrio (MARINONI; ARENHART, 2008, p. 565).
Sobre a repercusso geral Marinoni e Mitidiero (2007, p. 33) afirmam que Trata-se
de requisito intrnseco de admissibilidade recursal: no havendo repercusso geral, no existe
poder de recorrer ao Supremo Tribunal Federal.
No mesmo sentido Marinoni e Arenhart (2008, p. 565-566) asseveram:
Trata-se de mais um requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio,
com a diferena de que no se coloca no mesmo plano daqueles requisitos
elencados nas alneas do inciso III do art. 102, pois o recorrente, a partir de
agora, alm de ter que fundamentar o extraordinrio em uma dessas letras,
ter que demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais
discutidas no caso.

Souza (2007. p. 453) conceitua:


A repercusso geral o requisito de admissibilidade consubstanciado na
exigncia de que o recorrente demonstre a relevncia da questo
constitucional veiculada no recurso extraordinrio, sob o prisma
econmico, poltico, social ou jurdico, a fim de ensejar o conhecimento do
recurso pelo Supremo Tribunal Federal, em razo do superior interesse da
preservao do direito objetivo (sem grifos no original).

41

Outrossim, Assis (2008, p. 709) O art. 543-A, caput, situou o tema, a nosso ver
corretamente, no juzo de admissibilidade, preceituando que o STF no conhecer do recurso
extraordinrio, quando a questo constitucional nele versada no oferecer repercusso geral.
Assim, constata-se que a repercusso geral tem a natureza jurdica de requisito de
admissibilidade do recurso extraordinrio, sendo que no est relacionada aos demais
requisitos de admissibilidade, e sem a anlise da repercusso no poder ser analisado o
mrito do recurso.

4.3 CONCEITO

muito difcil encontrar um conceito especfico para a repercusso geral, tendo em


vista que a definio muito aberta. Nesse sentido Marinoni e Arenhart (2008, p. 566):
V-se que a definio apresentada no se distancia muito da antiga idia da
argio de relevncia. Em razo disso, pode-se prever que os mesmos
problemas antes enfrentados com a questo da argio de relevncia sero
hoje sentidos com a questo de repercusso geral, notadamente em razo
do carter aberto dos parmetros utilizados para sua conceituao (questes
relevantes econmicas, polticas, sociais ou jurdicas).

Assim, a Emenda Constitucional 45/2004 criou o instituto da repercusso geral,


entretanto no definiu o que era. Diante disso, a Lei n 11.418/2006 regulamentou o instituto,
acrescentando o artigo 543-A ao Cnone Processual (BRASIL, 1973), que assim dispe, in
verbis:
Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no
conhecer do recurso extraordinrio, quando a questo constitucional nele
versada no oferecer repercusso geral, nos termos deste artigo.
1 Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou
no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social
ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. (sem
grifos no original)

Neste sentido, Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero (2007, p. 33) definem:
A fim de caracterizar a existncia de repercusso geral e, dessarte, viabilizar
o conhecimento do recurso extraordinrio, nosso legislador alou mo de
uma frmula que conjuga relevncia e transcendncia (repercusso
geral = relevncia + transcendncia). A questo debatida tem de ser
relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, alm de
transcender para alm do interesse subjetivo das partes na causa. Tem de
contribuir, em outras palavras, para a persecuo da unidade do Direito
no Estado Constitucional brasileiro, compatibilizando e/ou
desenvolvendo solues de problemas de ordem constitucional. Presente

42

o binmio, caracterizada est a repercusso geral da controvrsia (sem grifos


no original).

Assim, os mesmos autores (2007, p. 37), discorrem que poder a transcendncia ser
demonstrada de duas formas. Assim conceituando:
A transcendncia da controvrsia constitucional levada ao conhecimento do
Supremo Tribunal Federal pode ser caracterizada tanto em uma perspectiva
qualitativa como quantitativa. Na primeira, sobreleva para individualizao
da transcendncia o importe da questo debatida para a sistematizao
e desenvolvimento do direito; na segunda, o nmero de pessoas
susceptveis de alcance, atual ou futuro, pela deciso daquela questo pelo
Supremo e, bem assim, a natureza do direito posto em causa (notadamente,
coletivo ou difuso) (sem grifos no original).

Em que pese tenha o artigo citado anteriormente definido o instituto da repercusso


geral no criou um conceito definitivo, deve-se, portanto analisar o que so os elementos
econmicos, polticos, social ou jurdicos que fazem a questo ser relevante. Diante disso
Araken de Assis (2008, p. 715) assevera:
Configurar-se- relevncia econmica nas causas que envolverem o sistema
financeiro; poltica, nos litgios em que figurar organismo estrangeiro;
jurdica, nas causas versando institutos bsicos, como a proteo ao direito
adquirido; social, nas causas envolvendo direitos dessa natureza (por
exemplo a moradia) e nas aes coletivas (por exemplo, a legitimidade do
Ministrio Pblico).

Outrossim, deve-se verificar que a anlise desses requisitos no um poder


discricionrio do Supremo Tribunal Federal, neste sentido Marinoni e Mitidiero (2007, p. 3435):
Os conceitos jurdicos indeterminados so compostos de um ncleo
conceitual certeza do que ou no ) e por um halo conceitual (dvida do
que pode ser). No que concerne especificamente repercusso geral, a
dvida inerente caracterizao desse halo de modo nenhum pode ser
dissipada partindo-se to-somente de determinado ponto de vista individual;
no h, em outras palavras, discricionariedade no preenchimento desse
conceito. H de se empreender um esforo de objetivao nessa tarefa. E,
uma vez caracterizada a relevncia e a transcendncia da controvrsia, o
Supremo Tribunal Federal, encontra-se obrigado a conhecer do recurso
extraordinrio. No h, a, espao para livre apreciao e escolhe entre duas
alternativas igualmente atendveis. No h de se cogitar a, igualmente, de
discricionariedade no recebimento do recurso extraordinrio. Configurada a
repercusso geral, tem o Supremo de admitir o recurso e apreci-lo no
mrito.

43

Outro ponto a ser analisado que existem casos em que a repercusso geral
presumida (DIDIER; CUNHA, 2009, p. 334). Assim o pargrafo 3, do artigo 543-A, do
Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973) determina que Haver repercusso geral sempre
que o recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal.
No mesmo Sentido Assis (2008, p.714), leciona que:
A despeito da certeza de que, em dado recurso extraordinrio, h ou no h
repercusso geral, embora o art. 102, 3., da CF/1998 utilize um conceito
vago, perante o qual no h dualidade de solues possveis, o art. 543-A
arrola dois indicadores positivos: (a) o provimento recorrido contraria
smula ou jurisprudncia dominante do STF (art. 543-A, 3.); (b) o
provimento julgou questo constitucional objeto de multiplicidade de
recursos (art. 543-B, caput) (sem grifos no original).

Em suma, a repercusso geral embora no esteja perfeitamente conceituada no


Cnone Processual, constata-se que existem duas situaes em que este requisito estar
presumidamente presente. Quando no se encaixam nestas situaes dever ser analisado o
binmio (transcendncia e relevncia), no sendo este um poder discricionrio do Supremo
Tribunal Federal.

4.4 A REPERCUSSO GERAL E A ARGUIO DE RELEVNCIA

A arguio de relevncia da questo afirmada para o conhecimento em sede


extraordinrio o requisito que antecede a instituio da repercusso geral como requisito de
admissibilidade do recurso extraordinrio (MARINONI; MITIDIERO, 2007, p.30).
Outrossim, podem ter a mesma funo mas no so iguais. Nesse sentido Marinoni e
Mitidiero (2007, p. 30-31) lecionam:
Nada obstante tenha a mesma funo de filtragem recursal, a argio de
relevncia de outrora e a repercusso geral no se confundem. A comear
pelo desiderato: enquanto a argio de relevncia funcionava como um
instituto que visava a possibilitar o conhecimento deste ou daquele recurso
extraordinrio a priori incabvel funcionando como um instituto com
caracterstica central inclusiva, a repercusso geral visa a excluir do
conhecimento do Supremo Tribunal Federal controvrsias que assim no se
caracterizem.

Pode-se diferenciar a arguio de relevncia da repercusso geral de vrias formas,


uma delas que a arguio de relevncia era um instituto que o recorrente utilizava no recurso
extraordinrio para tornar o recuso originariamente inadmissvel em admissvel. Outrossim, a

44

repercusso geral da questo constitucional um elemento de excluso do recurso, vale dizer,


sem a demonstrao da repercusso geral o recurso no recebido. (ASSIS, 2008, p. 709).
Outrossim, Assis (2008, p. 710) assevera:
O STF apreciava a argio de relevncia, distribuda independentemente do
sorteio de relator, em sesso secreta, reunindo-se o tribunal em conselho e
publicava o resultado irrecorrvel em ata, dispensada a motivao. Para
avaliar a existncia de repercusso geral, distribuir-se- o recurso
extraordinrio a um relator, aps a verificao das condies gerais de
admissibilidade na origem. E a anlise da repercusso geral h de ser
motivada, em sesso pblica, publicando-se o resultado atravs de
smula que valer como acrdo. (art. 543-A, 7., in fine) (sem grifos no
original).

Assim, constata-se que, embora sejam institutos diferentes, a antiga arguio de


relevncia e a atual repercusso geral da questo constitucional, so institutos que tinham a
mesma funo, qual seja, a de filtragem recursal.

4.5 A REPERCUSSO GERAL NO JUZO DE ADMISSIBILIDADE DO RECURSO


EXTRAORDINRIO

O juzo de admissibilidade (estudado no captulo I) , em suma, a anlise do


preenchimento dos requisitos necessrios do recurso para a anlise do mrito. Assim,
conforme visto, a repercusso geral um requisito de admissibilidade do recurso
extraordinrio. Assim, mister analisar alguns tpicos especficos sobre o juzo de
admissibilidade.

4.5.1 Demonstrao e nus da arguio de repercusso geral

O pargrafo 2 do artigo 543-A do Cdigo de Processo Civil (BRASIL, 1973)


preceitua que O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao
exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia de repercusso geral.
Assim, em anlise ao artigo supracitado constata-se que dever o recorrente, na
petio inicial demonstrar em tpico especfico de preliminar a existncia da repercusso
geral.
No mesmo sentido o artigo 327 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
(BRASIL, 2009) discorre:

45

Art. 327. A Presidncia do Tribunal recusar recursos que no apresentem


preliminar formal e fundamentada de repercusso geral, bem como aqueles
cuja matria carecer de repercusso geral, segundo precedente do Tribunal,
salvo se a tese tiver sido revista ou estiver em procedimento de reviso.
1 Igual competncia exercer o(a) Relator(a) sorteado(a), quando o
recurso no tiver sido liminarmente recusado pela Presidncia.
2 Da deciso que recusar recurso, nos termos deste artigo, caber
agravo (sem grifos no original).

Constata-se que o pargrafo 2 do artigo supracitado colaciona a nico recurso


cabvel em deciso que rejeitar recurso extraordinrio por no reconhecer a repercusso geral
da questo constitucional. Ressalta-se apenas dois outros mtodos: os embargos de terceiro no
caso de obscuridade, contrariedade e omisso e o mandado de segurana.
Outrossim, Marinoni e Mitidiero (2007, p. 41-42) lecionam que, em que pese seja um
dos requisitos de admissibilidade, dificilmente o no cumprimento deste requisito levar ao
no conhecimento do recurso extraordinrio. Assim concluem os autores:
Pondera-se, contudo, que a fundamentao levantada pela parte para
demonstrao da repercusso geral da questo debatida no vincula o
Supremo Tribunal Federal. Sendo o recurso extraordinrio canal de controle
da constitucionalidade no direito brasileiro, pode o Supremo admitir
recurso extraordinrio entendendo relevante e transcendente a questo
debatida por fundamento constitucional diverso daquele alvitrado pelo
recorrente. o que ocorre, e est muito sedimentado na jurisprudncia do
Supremo, a respeito da causa de pedir da ao declaratria de
constitucionalidade ou da ao direta de inconstitucionalidade, fenmenos
semelhantes que, aqui, encontram ressonncia. Eis a o propsito, mais um
trao de objetivao do controle difuso de constitucionalidade (sem grifos no
original).

Portanto, constata-se que este requisito no condio sine qua non para a
apreciao do mrito do recurso extraordinrio, podendo o Supremo Tribunal Federal analisar
esta questo.

4.5.2 Competncia

Conforme dito acima, o tribunal a quo dever fazer o juzo de admissibilidade do


recurso, excluindo-se a apreciao de existncia ou no da repercusso geral. Assim, o
pargrafo 2 do artigo 543-A define que a competncia para a anlise de repercusso geral
de competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal. Neste sentido Didier Jr. e Cunha
(2009, p. 713) lecionam:

46

Porm, o extraordinrio interposto na origem, competindo ao presidente ou


vice-presidente do tribunal a quo, subtrado dele o exame da repercusso
geral, verificar o preenchimento das demais condies de admissibilidade
(v.g., o cabimento, a tempestividade, o preparo). S nos recursos
admitidos, ento o STF avaliar a repercusso geral (sem grifos no
original).

Assim, constatando-se que esto preenchidos os requisitos gerais do juzo de


admissibilidade o recurso extraordinrio remetido ao Supremo Tribunal Federal que
novamente far o juzo de admissibilidade, analisando primeiramente as condies gerais da
admissibilidade. Neste sentido Marinoni e Mitidiero (2007, p. 46) asseveram:
Registrado e distribudo o recurso, proceder previamente o relator ao exame
de sua admissibilidade. Poder o relator, nesse momento, no admitir o
recurso extraordinrio, por exemplo, por intempestividade ou por ausncia
de afirmao de violao de questo constitucional na deciso recorrida. O
art. 557 do CPC pode ser invocvel. No sendo esse o caso, levar
Turma para apreciao da existncia ou no da repercusso geral da
controvrsia constitucional. Decidindo esse rgo fracionrio pela
existncia de repercusso geral por, no mnimo, quatro votos, ficar
dispensada a remessa do recurso ao Plenrio (art. 543-A, 4., do CPC).
o exige a legislao, portanto, que o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal analise, prioritria e isoladamente, o requisito da repercusso
geral (sem grifos no original).

Resumidamente, caso o relator entender que no existe repercusso geral do recurso


extraordinrio, dever encaminhar seu voto por meio eletrnico aos demais ministros, que
devero se manifestar no prazo de 20 (vinte) dias. No havendo manifestao no prazo
estipulado entende-se que os ministros que no se manifestaram admitiram a existncia de
repercusso geral. Outrossim, entendendo que h repercusso geral o relator enviar a turma o
seu voto fundamentado e, se alcanar 4 (quatro) votos ser confirmada o requisito de
repercusso geral, caso menos de 4 (quatro) ministros afirmarem a existncia de repercusso
geral o caso ser enviado ao plenrio (DIDIER; CUNHA, 2009, p. 342-343).
A recusa, ou seja, o no conhecimento do recurso por no reconhecimento de
repercusso dever ser por dois teros dos membros do Tribunal, salvo a hiptese de
precedente jurisprudencial, consoante pargrafo 3, do artigo 102 da Constituio Federal.

4.5.3 Eficcia do reconhecimento

Depois de realizado o juzo de admissibilidade geral, e reconhecida a repercusso

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geral dever o Supremo Tribunal Federal analisar o mrito do recurso extraordinrio,


importando assim no provimento ou no do recurso.
Com efeito, ao julgar o mrito do recurso, a deciso do Supremo Tribunal Federal,
passa a ter o efeito substitutivo do recurso. Muito importante esta colocao tendo em vista
que, com o efeito substitutivo, se Conhecido o recurso, a ao rescisria deve ser direcionada
para desconstituio da deciso do Supremo Tribunal Federal; no-conhecido, a deciso
atacada deve ser a deciso objeto do recuso extraordinrio no admitido (MARINONI;
MITIDIERO, 2008, p. 53-54).

4.5.4 Eficcia do no reconhecimento

O no reconhecimento da repercusso geral leva ao no conhecimento do recurso, ou


seja, no ser julgado o mrito do recurso.
Outrossim, Marinoni e Mitidiero (2007, p. 52) lecionam:
O no-reconhecimento da repercusso geral de determinada questo tem
efeito pan-processual, no sentido de que se espraia para alm do processo em
que fora acertada a inexistncia de relevncia e transcendncia da
controvrsia levada ao Supremo Tribunal Federal. O feito pragmtico
oriundo desse no-reconhecimento est em que outros recursos
fundados em idntica matria no sero conhecidos liminarmente,
estando Supremo Tribunal Federal autorizado a negar-lhes seguimento
de plano (art. 543-A, 5., do CPC). H evidente vinculao horizontal na
espcie (sem grifos no original).

Assim, caso interposto recurso extraordinrio e sobre a matria j haver precedente


jurisprudencial de que no existe repercusso geral este poder ser rejeitado liminarmente
pela Presidncia do Tribunal ou pelo relator. Novamente, ressalta-se que desta deciso cabe
recurso de agravo.

4.5.5 Julgamento

Importante salientar que o julgamento sobre a existncia ou no da repercusso geral


da questo constitucional deve ser pblico e a motivado, tendo em vista o princpio da
publicidade que rege o ordenamento processual brasileiro, bem como o princpio de que toda
deciso deve ser fundamentada, consoante inciso I, do artigo 93, da Constituio Federal.
(MARINONI; MITIDIERO, 2008, p.49).

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Ressalta-se que na antiga arguio de relevncia o julgamento era realizado em


sesso secreta sendo que era dispensada a fundamentao apenas divulgando-se o resultado
irrecorrvel em ata (ASSIS, 2008, p. 710).
Outrossim, Cembranel (2009, p. 13) leciona:
De qualquer modo, importa salientar que, ao decidir sobre a ocorrncia ou
inocorrncia de repercusso social em determinada questo, a Turma
ou o Pleno do Supremo Tribunal Federal emitir smula contendo o
enunciado firmado pela Corte, que valer como acrdo, nos termos
previstos no art. 392 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
(sem grifos no original).

Assim, conclui-se que o julgamento sobre a existncia ou no da repercusso geral


dever ser pblico e motivado, sendo que a smula do julgamento dever constar em ata e ser
publicada no Dirio Oficial, servindo a publicao como acrdo.

4.6 A REPERCUSSO GERAL EM RECURSOS DE MATRIA IDNTICA

O exame da repercusso geral ser feito por amostragem. Ou seja, quando existir
recursos de idntica matria, fundados na mesma controvrsia, o tribunal a quo selecionar
um recurso que representar os outros at o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal.
Neste sentido, Didier Jr. e Cunha (2009, p. 337) lecionam:
Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica
controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto no
art. 543-B, CPC. Caber ao Tribunal de origem selecionar um ou mais
recursos representativos da controvrsia e encaminh-los ao Supremo
Tribunal Federal, sobrestando os demais at o pronunciamento
definitivo da Corte ( 1 do art. 543-B, CPC) (sem grifos no original).

Marinoni e Mitidiero (2008, p.62) asseveram que apropriado para a escolha de qual
recurso extraordinrio enviar instncia superior, escutem as entidades de classes, a fim de
que selecionem o recurso que represente adequadamente a controvrsia.
Outrossim, Marinoni e Arenhart (2008, p. 568) lecionam:
Aps a deliberao do Supremo Tribunal Federal sobre a questo
constitucional, o tribunal de origem ter a tarefa de dar cabo dos feitos que
aguardam seqncia. egada a existncia da repercusso geral no(s)
caso(s) paradigma(s), cumprir ao tribunal de origem negar
seguimento aos recursos extraordinrios que estavam represados (art.
543-B, 2.). Esta negativa se d automaticamente, independentemente de
novo despacho do presidente do tribunal a quo, mediante a simples juntada

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da smula produzida pelo Supremo Tribunal Federal (art. 543-A, 7) (sem


grifos no original).

Assim, se for reconhecida a repercusso geral da questo debatida e for julgado o


mrito do recurso extraordinrio, dever o Tribunal de origem, pelas Turmas de
Uniformizao ou pelas Turmas Recursais, apreciar os recursos sobrestados. Pode-se verificar
duas hipteses: adequar a sua deciso pela orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal,
ou declarar prejudicado pois foi interposto em sentido oposto ao decidido pelo Supremo
Tribunal Federal.
Outrossim, importante as lies de Marinoni e Mitidiero (2008, p. 64):
O efeito vinculante das decises do Supremo Tribunal Federal, no
exerccio de jurisdio constitucional, fenmeno contemporneo ao
enriquecimento do sistema brasileiro de controle da constitucionalidade,
com o notrio ganho de importncia do controle concentrado e abstrato.
O efeito vinculante foi consagrado pela Emenda Constitucional 3, de 1993,
que introduziu a ao declaratria de constitucionalidade (sem grifos no
original).

Destarte, constata-se o efeito vinculante das decises proferidas pela Suprema Corte
para os recursos que versarem sobre a mesma controvrsia.
Caso o Supremo Tribunal Federal no reconhecer a repercusso geral no recuso que
foi enviado, aqueles recursos sobrestados na instncia inferior sero automaticamente no
admitidos, tendo em vista o carter de vinculao vertical deciso da Suprema Corte.

4.7 ESTUDOS DE CASOS

Para melhor compreenso do instituto da repercusso geral se faz necessrio um


estudo de caso, que tem como ementa o seguinte:
CONSTITUCIONAL. ENSINO SUPERIOR. SISTEMA DE RESERVA DE
VAGAS (COTAS). AES AFIRMATIVAS. RELEVNCIA
JURDICA E SOCIAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL.
EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. (BRASIL, 2009)

O caso acima ementado trata-se do julgamento de recurso extraordinrio interposto


por Giovane Pasqualito Fialho contra acrdo que julgou constitucional a questo relativa
reserva de vagas pelo sistema de cotas.
In casu, o recorrente alcanou mdia superior a alguns candidatos, entretanto, no

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logrou xito na admisso a Universidade, mormente pela reserva de vagas para candidatos
negros egressos do ensino pblico. Alegou o impetrante ofensa aos artigos 5, caput, 22,
inciso XXIV, 206, inciso I e 208, inciso V, todos da Constituio Federal.
A repercusso geral neste caso foi admitida, conforme se extrai do corpo do acrdo:
[...]
A questo constitucional apresenta relevncia do ponto de vista jurdico,
uma vez que a interpretao a ser firmada por esta Corte poder autorizar, ou
no, aes desse tipo pelas universidades.
Alm disso, evidencia-se a repercusso social, porquanto a soluo da
controvrsia em anlise poder ensejar relevante impacto sobre polticas
pblicas que objetivam, por meio de aes afirmativas, a reduo de
desigualdades para o acesso ao ensino superior.
[...]
Destarte, com base nos motivos j expostos, verifico que a questo
constitucional trazida aos autos ultrapassa o interesse subjetivo das partes
que atuam neste feito, recomendando seja analisado por esta corte.

Verifica-se que no caso acima citado a repercusso geral foi admitida mormente pelo
fato de que, conforme j abordado no trabalho, transcende o interesse subjetivo da causa e
tambm pelo fato de ser relevante do ponto de vista social tendo em vista os inmeros casos
em que poderiam ser levantado esta questo.
De outra parte, importante tambm analisar julgamento de recurso extraordinrio que
no admite por no reconhecer a repercusso geral da questo constitucional atacada.
Diante disso, transcreve-se a seguinte ementa:
EMENTA DIREITO TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA DE PESSOA
FSICA.
INCIDNCIA
SOBRE
RENDIMENTOS
PAGOS
ACUMULADAMENTE. ALQOTA APLICVEL. AUSNCIA DE
REPERCUSSO GERAL (BRASIL, 2008)

Em sntese, Maria do Carmo Fonte Reis, interps recurso extraordinrio contra


acrdo da 1 Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria do Rio de
Janeiro/RJ que reformou a sentena do Juzo de primeiro grau.
Sustenta a recorrente em preliminar de repercusso geral que o caso seu caso no
nico e que vrias pessoas tem o seu patrimnio diminudo pelo fisco indevidamente. No
mrito alega afronta aos artigos 145, pargrafo 1 e 150, inciso III da Constituio Federal.
Entretanto, em que pese s alegaes da recorrente de existncia de repercusso
geral, o relator no reconheceu a existncia, tendo proferido seu voto nos seguintes termos:
Reputo que a questo constitucional discutida nestes autos no possui

51

repercusso geral, uma vez que a questo est restrita ocorrncia de fatos
excepcionais e est limitada ao interesse de um pequeno grupo do universo
dos contribuintes do Imposto de Renda de Pessoa Fsica. Assim, a definio
da alquota aplicvel a determinados valores pagos de forma diferenciada,
qualquer que seja a soluo adotada pelas instncias ordinrias, no
repercutir poltica, econmica, social e, muito menos, juridicamente na
sociedade como um todo, estando limitada ao patrimnio individual de cada
um dos contribuintes. Alm disso, a matria no suficiente para repercutir
na arrecadao tributria do pas.

Assim, por maioria dos votos foi decidido pela ausncia de repercusso geral no
caso, tendo em vista que no transcende, ou seja, em que pese existirem mais casos iguais
estes casos no so em nmero suficientes para ser reconhecida a repercusso geral.
Constata-se, portanto que a repercusso geral est cumprindo o seu papel, seja
diminuindo o nmero de demandas perante o Supremo Tribunal Federal, seja garantido
competncia correta da Suprema corte na guarda da Constituio Federal, realizando um
controle difuso de constitucionalidade.

52

5 COCLUSO

A morosidade na prestao da tutela jurisdicional pelo Poder Judicirio um dos


temas mais debatidos no mundo jurdico. Os legisladores esto sempre buscando mtodos
para que a prestao jurisdicional seja efetiva, entretanto o elevado nmero de recursos
existentes no atual ordenamento jurdico brasileiro torna este processo lento e os tribunais
sempre lotados de processos.
O Supremo Tribunal Federal, rgo mximo na hierarquia jurisdicional brasileira,
responsvel pela guarda da Constituio Federal, no foge a regra dos demais tribunais, no
quesito de morosidade. Est lotado de recursos extraordinrios que visam apenas uma reavaliao do caso concreto, funo esta que no do Supremo Tribunal Federal.
Assim, visando no somente garantir uma efetiva prestao jurisdicional, mas
tambm garantir a o verdadeiro papel institucional do Supremo Tribunal Federal, a Emenda
Constitucional 45, de 08 de dezembro de 2004, incluiu um novo requisito de admissibilidade
no recurso extraordinrio, qual seja repercusso geral. Este requisito foi posteriormente
regulamentado pela Lei n. 11.418/2006.
Diante disso, tendo em vista que o tema de extrema relevncia e relativamente
atual, no se encontra muita dificuldade em encontrar este assunto na doutrina brasileira, bem
como muito comentado em artigos divulgados na internet.
Outrossim, considerando o estudo realizado, bem como o exposto no presente
trabalho, relativamente as hipteses apresentadas tem-se que:
a) Conforme demonstrado no presente trabalho, consoante o artigo 543-A do
Cdigo de Processo Civil, no poder o Tribunal a quo manifestar-se a respeito da
repercusso geral da questo constitucional, dever to somente realizar o juzo de
admissibilidade em relao aos demais requisitos: cabimento, tempestividade e preparo.
b) A competncia para apreciar a repercusso geral do Supremo Tribunal Federal.
Assim, protocolados os autos e distribudo ao relator o mesmo realizar o juzo de
admissibilidade, podendo valer-se do disposto do artigo 557 do Cdigo de Processo Civil para
negar seguimento. Outrossim, caso no aplicvel o artigo supracitado dever proferir o seu
voto enviando eletronicamente aos demais ministros. Caso entender que h repercusso geral
no recurso extraordinrio, encaminhar seu voto turma por meio eletrnico, e se alcanar 4
(quatro) votos no mesmo sentido, a questo da repercusso geral ser admitida. Caso no
alcanar o nmero de 4 (quatro) votos, o caso ser enviado ao plenrio. Portanto conclui-se

53

que poder a Turma reconhecer a repercusso geral da questo constitucional no recurso


extraordinrio caso obtenha o nmero de 4 (quatro) votos reconhecendo o instituto.
c) O plenrio se manifestar sobre o requisito de admissibilidade da repercusso
geral somente quando no se alcanar o nmero de 4 (quatro) votos para o reconhecimento
deste requisito.
d) Conforme consulta realizada no poder o relator invocar o artigo 557 para
negar seguimento ao recurso extraordinrio na deciso para no admitir a repercusso geral.
Conforme visto esta deciso deve ser do Plenrio.
Portanto, constata-se que somente as causas de relevncia social, jurdica, poltica
e/ou social que ultrapassem o direito subjetivo da demanda que podero ser apreciadas pela
Suprema Corte, garantindo o seu real propsito institucional de guarda da Constituio
Federal, evitando-se de ter o seu foco desviado no sentido de ser uma segunda ou terceira
instncia para anlise do caso concreto.
Outrossim, tendo em vista a vinculao horizontal (no prprio Supremo Tribunal
Federal) e vertical (demais rgos do Judicirio) reduz o nmero de recursos extraordinrios,
efetivando assim a garantia de um processo com tempo justo.
Diante de todo o exposto, resta claro, em minha opinio, que o instituto da
repercusso geral cumpre seu objetivo geral e especfico de efetividade da prestao
jurisdicional e garante o verdadeiro papel institucional da Suprema Corte. Entretanto, este
instituto deve ser analisado com cautela pelos membros do pretrio excelso, o qual no pode
se tornar um critrio poltico para a apreciao de certas matrias, tendo em vista que existe
certa flexibilidade em definir se h ou no repercusso geral.
Por fim, o presente trabalho no teve a inteno de esgotar o tema, mas apenas de
aclarar algumas questes relativas a este requisito, bem como contribuir para o aprendizado
dos acadmicos e profissionais da rea jurdica.

54

REFERCIAS

ASSIS, Araken de. Manual dos recursos.2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008. 988 p.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>.
Acesso em: 08 novembro 2009.
BRASIL. Cdigo de Processo Civil, de 11 de janeiro de 1973. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L5869.htm>. Acesso em: 08 novembro 2009.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Direito Tributrio. Imposto de renda de pessoa
fsica. Incidncia sobre rendimentos pagos acumuladamente. Alquota aplicvel.
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Carmo Fontes Reis. Recorrido: Unio. Relator: Ministro Menezes Direito. Disponvel em:
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%20pagos%20acumuladamente&base=baseRepercussao>. Acesso em: 31 out. 2009
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Constitucional. Ensino Superior. Sistema de reserva
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Recorrente: Giovane Pasqualito Fialho. Recorrido: Universidade Federal do Rio Grande do
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