Administracin Pblica es una sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de

otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.3
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a
los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, lasfuerzas armadas, el servicio
de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios
pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.
ndice
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1 Origen y alcances del trmino

o

1.1 Conceptos de administracin pblica

2 Elementos de la administracin pblica

3 Nueva gestin pblica

4 Administracin electrnica

5 Situacin por pases

5.1 Argentina

5.2 Espaa
6 Vase tambin

7 Referencias

8 Enlaces externos

Origen y alcances del trmino[editar]

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de
vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende
ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos
y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido
este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica[editar]

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento
de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las
reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de
cumplir esta funcin4
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada
por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el
ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen,
adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos,
como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de
estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado,
una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los
elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. 5
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de
los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y
last but not least- una orientacin poltica.6

En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo
XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las
personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder
Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin
como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder
Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo
no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del
Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos, como lo
acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros en la
Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios Administrativos en el Senado, del
Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder Judicial, y de la Direccin General de
Administracin del organismo constitucional autnomo denominado Banco de Mxico. En
suma, no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica
se sita en el rea del Poder Ejecutivo.(4)
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del
Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba La administracin pblica tiene relacin con los problemas del
gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor. 7
El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones
asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en
consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente
de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias
del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin
Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que dependen del poder
ejecutivo.8
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han
sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al
Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados" 9

Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de

interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad
histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
polticamente valiosos.10

Elementos de la administracin pblica[editar]

Medios personales o personas fsicas.

Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido

formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un
organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad
de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que
responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene
la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max
Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a
la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas

por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben
cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos
unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales:

en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos,
as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las
caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y
meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de
gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad
tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente
de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de
las polticas. As, los requisitos institucionales seran:

principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los

empleados pblicos.

autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.

la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la

planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y
desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y
humanas.

esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque
funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.11

Nueva gestin pblica[editar]

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como
productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor
disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso. 12
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias

operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn ms
prximos al problema y tienen objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el

cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al

cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a

travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos,
el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al
desempeo.13

As, la direccin de las reformas es:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la

provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un

costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo
descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos
especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los
controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin

por el desempeo.14

Administracin electrnica[editar]