SITUACIN ACTUAL DE LAS CARRETERAS EN MXICO

Para finales del ao 2000, la red carretera nacional tena una longitud total de 333 mil
247.1 kilmetros, de los que 106 mil 571.5 corresponden a carreteras libres, 5 mil
933.1 a autopistas de cuota, 160 mil 185.1 a caminos rurales y alimentadores y 60 mil
557.4 a brechas.
De las carreteras libres, 41 mil 865.8 kilmetros pertenecen a la red federal, mientras
que 64 mil 705.7 estn distribuidos entre las 31 redes estatales. Por lo que se refiere a
las autopistas de cuota, la red operada por Capufe, integrada por su red propia y la
que opera por cuenta de terceros incluida la red del Fideicomiso de Apoyo para el
Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC), tiene una longitud de 4 mil 714.7
kilmetros, las concesionadas a particulares cuentan con 786 kilmetros y 432.4 son
concesiones estatales de cuota.
Los caminos rurales en su gran mayora se han transferido a los gobiernos de los
estados, por lo que la SCT slo mantiene la jurisdiccin directa de 4 mil 596.9
kilmetros. El total de caminos rurales a cargo de los estados suma 108 mil 530.2
kilmetros, mientras que el total que es responsabilidad de municipios y otras
dependencias es de 47 mil 58 kilmetros. Las brechas se reparten en todo el pas y
suman 60 mil 557.4 kilmetros.
CARRETERA EN CARACTERISTICAS LONGITUD (km)
Red federal 47,366.5
Cuota 5,500.7
Libre 41,865.8
Redes estatales 65,138.1
Cuota 432.4
Libre 64,705.7
Red de caminos rurales 160,185.1
SCT 4,596.9
Estados 108,530.2
Otros 47,058.0
Brechas mejoradas 60,557.4
TOTAL 333,247.1
Del total de kilmetros en servicio, 107 mil 822.4 estn pavimentados, 145 mil 350
corresponden a carreteras revestidas, 19 mil 517.3 son de terraceras y 60 mil 557.4
son brechas. Entre los caminos pavimentados, una longitud de 9 mil 872.6 kilmetros
(9.2 por ciento del total) tiene cuatro o ms carriles.
Los principales aspectos de la problemtica de la red federal de carreteras son el
deficiente estado fsico en que se encuentra, las limitaciones geomtricas y de
capacidad de una longitud importante de los corredores que constituyen sus tramos
ms utilizados, la todava insuficiente cobertura, el mal estado de los caminos rurales y
la necesidad de consolidar el funcionamiento del sistema nacional de autopistas de
cuota, tanto en lo que se refiere a sus aspectos financieros como a cuestiones
operativas y de conservacin.
En la actualidad, y como lo muestra la grfica que se presenta en la pgina siguiente,
las condiciones fsicas en que se encuentra la red federal de carreteras se clasifican
de esta manera:
25 por ciento, buenas
35 por ciento, regulares
40 por ciento, malas
La atencin que le proporciona la Secretara consiste en desarrollar programas de
conservacin rutinaria, para asegurar buenas condiciones de servicio al pblico; de
conservacin preventiva, para evitar mayores deterioros, y de reconstruccin, para
recuperar tramos que llegaron a presentar daos importantes en el pasado.

PROBLEMTICA DE LA RED DE CARRETERA EN

MXICO
Baja competitividad: Si tomamos en cuenta que Mxico es la doceava economa del
mundo, se aprecia el carcter crtico de este rezago en materia de transportes. De
acuerdo con el ndice de Competitividad de la Infraestructura para el Transporte del
Foro Econmico Mundial, Mxico pas del lugar 64 en 2006 al 75 en 2011, entre 159
pases.
El sector peor posicionado fue el portuario ubicado en la posicin 89, y el mejor fue
el carretero en la posicin 62.
Insuficiente inversin: En comparacin con otros pases, se estima que para
alcanzar niveles infraestructura como los de Corea del Sur, se debera aumentar la
inversin anual de 2.3% a 5% durante los prximos veinte aos. Por su parte, China
invirti alrededor de 9% de su PIB en infraestructura bsica, mientras que Mxico slo
invirti 2.3% del PIB en promedio entre 2007 y 2009.
Ejercicio ineficiente de la inversin:
El desarrollo de infraestructura, desde su conceptualizacin hasta su construccin,
est plagado de obstculos poltico-burocrticos que impiden priorizar las mejores
obras y hacer expedito su ejercicio, sin importar si la inversin es pblica o privada.
Mxico en ranking de competitividad del Foro Econmico Mundial Sector
Infraestructura 75
Carreteras 62
Aeropuertos 65
Ferrocarriles 76
Puertos 89
CONSECUENCIA
Estos problemas vuelven a Mxico menos atractivo como plataforma logstica de
comercio y vulnera la integracin de un mercado nacional, situacin que limita el
crecimiento econmico.
La infraestructura de transporte desempea un papel fundamental en una economa,
pues permite el traslado eficiente de bienes, servicios y pasajeros. Si la infraestructura
es de baja calidad -no tiene cobertura, no se atienden necesidades regionales, no
existe diversificacin de estrategias de inversin-, se elevan los costos de los usuarios,
encareciendo el transporte y posicionando en desventaja a un pas frente a otros. Esto
se traduce en menor inversin al elevar los costos de importadores y exportadores,
obstaculizando el crecimiento.
OBSTCULOS DEL SECTOR
DE INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE
La Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin (CMIC) identifica los
siguientes obstculos que deben ser superados para alcanzar mejor competitividad del
sector:
1. La red de transporte se desarrolla bajo la errnea premisa de que ms es mejor.
2. La inversin se centra en el desarrollo carretero y no se aprovechan las ventajas del
resto de subsectores.

3. El proceso de planeacin y presupuestacin lleva a que se privilegien factores

polticos sobre elementos tcnicos.
4. Los procedimientos de licitacin y las capacidades tcnicas actuales de los Centros
SCT , dificultan el xito de los proyectos.
5. Los recursos pblicos son y sern insuficientes para cubrir la demanda de
infraestructura, mientras las condiciones actuales no favorecen un aumento rpido y
sustancial de la inversin privada.
OBSTCULO 1:
LA RED DE TRANSPORTE SE DESARROLLA BAJO LA ERRNEA PREMISA DE
QUE MS ES MEJOR
Los programas de desarrollo de infraestructura se definen en trminos de la cantidad
de obras y el nmero de kilmetros que se quiere construir, no en trminos de los
rezagos que tenemos en cuanto a la competitividad y en cmo los proyectos ayudan a
cerrar esta brecha.
OBSTCULO 2:
LA INVERSIN SE CENTRA EN EL DESARROLLO CARRETERO Y NO SE
APROVECHAN LAS VENTAJAS
DEL RESTO DE SUBSECTORES
Durante el periodo el 2006 - 2011 se ha realizado la inversin en infraestructura de
comunicaciones y transportes ms alta en la historia de Mxico.
La inversin se ha concentrado principalmente en infraestructura carretera.
Un estudio realizado por el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico (CICM) plantea
que la inversin por subsectores deber cambiar de proporcin, favoreciendo al
subsector ferroviario tanto en el corto (2013-2018), mediano
(2019-2030) y largo plazo (2030-2050). Si bien, es necesario aumentar la inversin en
todos los sectores, el nfasis que el CICM da a la construccin de infraestructura
ferroviaria se debe a los rendimientos en cuanto transporte de carga y pasajeros que
brinda entre grandes centros urbanos.
La tendencia actual en cuanto al porcentaje de la inversin no satisface las
necesidades. De este modo, no slo es aumentar los recursos, sino reconfigurar las
prioridades de gasto. Bajo esta premisa, la infraestructura ferroviaria deber triplicar su
importancia relativa para el prximo sexenio, y llegar a 40% del total en el largo plazo.
TIPO DE INFRAESTRUCTURA 2007 2008 2009 2010 META 2011
Un estudio realizado por el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico (CICM) plantea
que la inversin por subsectores deber cambiar de proporcin, favoreciendo al
subsector ferroviario tanto en el corto (2013-2018), mediano
(2019-2030) y largo plazo (2030- 2050). Si bien, es necesario aumentar la inversin en
todos los sectores, el nfasis que el CICM da a la construccin de infraestructura
ferroviaria se debe a los rendimientos en cuanto transporte de carga y pasajeros que
brinda entre grandes centros urbanos.
La tendencia actual en cuanto al porcentaje de la inversin no satisface las
necesidades. De este modo, no slo es necesario aumentar los recursos, sino
reconfigurar las prioridades de gasto.
Bajo esta premisa, la infraestructura ferroviaria deber triplicar su importancia relativa
para el prximo sexenio, y llegar a 40% del total en el largo plazo.
OBSTCULO 3:
EL PROCESO DE PLANEACIN Y PRESUPUESTACIN PERMITE QUE SE
PRIVILEGIEN FACTORES
POLTICOS SOBRE ELEMENTOS TCNICOS

Por un lado, el proceso mediante el cual se define un presupuesto para proyectos en

la SCT, hasta que se ejerce, est sujeto a una gran cantidad de espacios de
negociacin poltica. Por otro lado, el cierre del ejercicio presupuestal anticipado
genera subejercicio o prcticas indebidas como el cobro de trabajos no ejecutados, o
gene-racin de adeudos a las empresas.
Para la definicin del presupuesto en cualquier dependencia federal se sigue el mismo
procedimiento: la Unidad Responsable (UR), en este caso la SCT, define un Programa
Operativo Anual (POA), mismo que especifica proyectos y montos de inversin a
realizar. A partir de esta definicin, la UR enfrenta un largo camino de negociaciones
en la que participan la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP), el Congreso de la Unin, los Gobiernos de los Estados y
Municipios (GSN) y por supuesto diversos grupos de inters.
Se debe reducir la discrecionalidad del Poder Ejecutivo y Legislativo en el proceso.
Las reglas presupuestarias y la multiplicidad de actores con poder poltico tienen
consecuencias negativas en la capacidad de planeacin y ejecucin del sistema en
funcin de criterios tcnicos. El punto ms crtico de este proceso ocurre en la Cmara
de Diputados, donde todos los actores antes descritos influyen para modificar el
presupuesto.
OBSTCULO 4:
EN OCASIONES LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIN Y LAS CAPACIDADES
TCNICAS ACTUALES DE
LOS CENTROS SCT, DIFICULTAN EL XITO DE LOS PROYECTOS
El punto medular en la implementacin de obras de infraestructura para el transporte
es el desarrollo de proyectos ejecutivos, mediante los cuales se define la factibilidad
de las obras. El carcter crtico de los proyectos ejecutivos se explica por:
1. Los proyectos ejecutivos son la nica forma de evaluar objetivamente la viabilidad
financiera y tcnica de las obras.
2. Sin un proyecto ejecutivo adecuado la realizacin de una obra est sujeta a
imprevistos de gestin gubernamental o de caractersticas tcnicas.
A pesar de la relevancia y utilidad antes descrita observamos que:
De acuerdo con el informe de Cuenta Pblica de la Auditora Superior de la Federacin
(ASF) 2010, 65% de los retrasos en obras se dieron por problemas con los proyectos
ejecutivos.
El proceso de elaboracin de los proyectos es ineficiente debido a factores
administrativos.
La falta de proyectos ejecutivos se debe bsicamente a los procesos de negociacin
poltica descritos anteriormente. Sin embargo, las deficiencias que observamos en la
elaboracin de proyectos ejecutivos se deben al proceso interno en la SCT. En el
proceso, la Secretara define el trazo de las obras, realiza estudios previos y la gestin
de los montos del proyecto con la SHCP.
Despus, se licita el desarrollo detallado del proyecto ejecutivo.
OBSTCULO 5:
LOS RECURSOS PBLICOS SON Y SERN INSUFICIENTES PARA CUBRIR LA
DEMANDA DE
INFRAESTRUCTURA Y LAS CONDICIONES ACTUALES NO FAVORECEN UN
INCREMENTO RPIDO
Y SUSTANCIAL DE LA INVERSIN PRIVADA
La cantidad de recursos que se necesitan para construir la infraestructura de calidad
que el pas demanda hace prcticamente imposible que el gobierno financie y
desarrolle los proyectos por s mismo. En 2011, la inversin privada represent

nicamente 17% del total. La Grfica 3 muestra la inversin pblica y privada de 2007
a 2011.
1.
METAS
DE
MOVILIDAD
EN
EL
PROGRAMA NACIONAL
DE
INFRAESTRUCTURA
Qu debe hacer el gobierno?
Se debe incorporar el concepto y relevancia de movilidad entre los ejes rectores del
nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2012-2018. De esta forma, los gobiernos
locales y las dependencias de la Administracin Pblica Federal se vern obligados a
adecuar sus planes en materia de planeacin e infraestructura de transporte a los
criterios de movilidad que sean establecidos en el PND.
En segundo lugar, se debe crear un Programa Nacional de Movilidad, del que el
Programa Nacional Carretero ser slo una parte. Con esto, se busca la incorporacin
de todos los subsectores de infraestructura de transporte (puertos, aeropuertos y
ferrocarriles) a un plan comn que busque las mejores formas de reducir costos y
tiempos de traslado a los pasajeros y carga.
Situacin actual
El Programa Nacional Carretero carece de un eje rector claro que justifique el gasto en
un tipo de infraestructura de transporte sobre otro en trminos de resultados e
impacto. El PND no hace mencin de la importancia de la movilidad estratgica de
bienes y pasajeros para incrementar la competitividad nacional. En el sector de
transportes, hay nicamente un Programa
Nacional Carretero que no presenta ms elementos que un mapa para evaluar y
justificar los proyectos.

ESTRATEGIAS QUE SE RECOMIENDAN: