Direito Ambiental Prof.

Ademir
AULA 1 06/02/15
Meio ambiente: conflito: crescimento / desenvolvimento X sustentabilidade
Marco: 1972, Estocolmo (1 encontro mundial para tratar do meio ambiente): Declarao de
Estocolmo. (Descoberta)
Em 1992: Rio 92; conferncia da ONU. Declarao do RJ. Ratificado em 1993. Foi elaborada a
Agenda 21. Foram estabelecidos Princpios. Discusses passaram para as ONGs. (Esperana)
Em 2002: frica do Sul; Rio + 10.
Em 2012: RJ: Rio + 20. (Indiferena)
- 1603: Ordenaes Filipinas; 1603, Livro V, Ttulo XXV
- 1605: Regimento Pau Brasil
- 1797: Carta Rgia (fauna e flora)
- 1799: Regimento do corte de madeiras
- 1850: Lei de terras no Brasil
- 1895: Primeira Reserva do Brasil (Acre)
- 1921: Servio florestal do Brasil (Futuro IBAMA)
- 1934: Cdigo Florestal
- 1981:Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81)
- 1985: Li 7.347/85 Lei da Ao Civil Pblica
- 1988: CF
- 1998: Lei 9.305/98 (Lei de Crimes Ambientais)
CF, Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. (Passa a ser tratado com direito fundamental)
Questo de prova: 5 reas protegidas pela CF como patrimnio nacional: Amaznia, Mata Atlntica,
Zona Costeira, Serra do Mar, Pantanal.
Classificao do meio ambiente
- Natural: composto pela gua, solo, ar atmosfrico, fauna e flora;
- Artificial: composto pelos edifcios e equipamentos pblicos que compem o espao urbano.
- Cultural: sos os bens materiais e imateriais que traduzem a histria de um povo, sua formao, sua
identidade, sua cidadania e forma de vida.
- Do trabalho: o lugar onde o ser humano exerce o seu labor, devendo preservar a sade, segurana e
bem estar do trabalhador.
Conceito Legal (Art. 3 Lei 6.938/81)
- Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias, e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica que permite, abriga e rege em todas as suas formas.
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AULA 2 - 13/02/15

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Princpio uma regra geral e abstrata que se obtm indutivamente, extraindo o essencial de normas
particulares ou como uma regra geral preexistente.
1. Princpio do direito humano fundamental. Todos tm direito.
2. Princpio da ubiquidade. O meio ambiente onipresente. As questes ambientais devem ser
examinadas em todas as atividades e polticas. Deve estar sempre presente nas discusses, polticas
etc.
3. Princpio da responsabilidade social. Atribui responsabilidade solidria aos agentes que devem
avaliar o aspecto social ambiental dos projetos, exigindo critrios mnimos para a concesso de
crdito.
4. Princpio da funo socioambiental da propriedade. (CF, 5, XXII e XXIII); (CF, 183, 184).
5. Princpio do desenvolvimento sustentado. O crescimento uma meta que deve ser buscada de tal
forma que no se comprometa possibilidade de as geraes futuras disporem do meio ambiente,
ecologicamente equilibrado.
6. Princpio do poluidor pagador. (CF, 225, 3). Preventivo (Decl. RJ): incentiva os agentes
econmicos a internalizar (dissolver o impacto que causar no meio ambiente) as externalidades (algo
que traz consequncia para o mundo externo). Repressivo: vai ter que pagar pelo prejuzo causado ao
meio ambiente. Responsabilidade objetiva; solidria. (Lei 6.938/81).
7. Princpio do usurio pagador. Estabelece cobrana pelo uso do recurso natural. Segundo este
princpio, proibido o enriquecimento ilegtimo a partir do uso gratuito do recurso natural onerando a
sociedade.
8. Princpio do protetor recebedor. O agente pblico ou privado que protege um bem natural em
benefcio da comunidade deve receber uma contraprestao financeira pelo servio de proteo
ambiental prestado. Incentivo quele que deixa de explorar o meio ambiente em seu proveito.
9. Princpio da preveno. obrigatrio evitar o dano ambiental fazendo uso de medidas mitigadoras
e preventivas (estudo de impacto ambiental, relatrio de impacto de meio ambiente).
10. Princpio da precauo. No havendo conhecimento sobre os riscos de danos que a atividade possa
causar, deixa-se de agir.
Preveno = tomar medidas que minimizem a possibilidade de danos ambientais;
Precauo = na dvida a respeito dos danos que possam ser causados, deixa-se de agir.
Preservao = proibio de explorao econmica dos recursos naturais;
Conservao = permitir a explorao econmica dos recursos naturais de maneira racional e sem
desperdcios.
11. Princpio da participao. Tem informao ambiental = direito de informao a respeito de eventos
significativamente danosos ao meio ambiente; Garante acesso aos estudos e licenas ambientais,
audincias pblicas. Educao ambiental; Tem por propsito promover a mudana de valores em
matria de direito ambiental.
12. Princpio democrtico. Assegura aos cidados a possibilidade de participar das polticas pblicas
ambientais nas esferas administrativa (reclamao por exemplo, na prefeitura, via petio), legislativa

(atravs de plebiscito e referendo) e processual (ou judiciria, via ao popular, MS individual ou

coletivo, ACP de titularidade do MP).
13. Princpio do equilbrio. Devem ser pesadas todas as implicaes de uma interveno no meio
ambiente.
14. Princpio do limite. A administrao deve fixar parmetros para a emisso de partculas, rudos e
demais corpos estranhos ao meio ambiente como forma de proteo da vida. (CF, 225, 1, V).
15. Princpio da proibio do retrocesso constitucional ambiental.
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AULA 3 20/02/15
Tutela jurisdicional
LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e
d outras providncias.

Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e
municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo
dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental
sujeitar os transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e,
no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs,
agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento,
vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito
Federal, Territrios ou pelos Municpios.
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder
Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
2 - No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao
Secretrio do Meio Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias previstas
neste artigo.
3 - Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da
perda, restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou
financeira que concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprindo
resoluo do CONAMA.

4 Revogado.
5o A execuo das garantias exigidas do poluidor no impede a aplicao das
obrigaes de indenizao e reparao de danos previstas no 1 o deste
artigo. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)

LEI No 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985. (Lei da Ao Civil Pblica)

Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (VETADO) e d outras providncias.
Permite ao MP a defesa do interesse pblico em matria civil. Esta lei acabou com qualquer dvida a
respeito da legitimao do MP na defesa do meio ambiente, buscando preservar o bem jurdico Vida,
como tambm a sadia qualidade de vida para a presente e futuras geraes.
CF Arts. 225 e seguintes.
LEI N 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998. (Lei de Crimes ambientais)
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias.
Instrumento de defesa do meio ambiente (as leis acima).

CF Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (recepciona a 7.347)

I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

LEI No 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985. (Lei da Ao Civil Pblica)

Situao histrica: transio do militarismo para a democracia. A CF de 88 vem libertar o cidado
do Estado e controlar o poder do Estado.
Quem so os legitimados para propor ao civil pblica: (legitimao ativa)
- MP
- Defensoria pblica
- Unio, Estados, DF e Municpios (de direito pblico)
- Autarquias (PJ de direito pblico)
- Empresas Pblicas (PJ de direito privado)
- Fundaes
- Sociedades de economia mista (PJ de direito privado)
- Associaes (No que se refere s Associaes, a lei exige que tenham como objeto ou finalidades
institucionais a proteo ao meio ambiente e demais interesses. Exige, tambm, que hajam sido
constitudas h pelo menos um ano. Obs.: A jurisprudncia tem entendido que no necessrio o

lapso temporal de um ano de constituio para que a Associao tenha legitimidade para propor Ao
Civil Pblica.) No h bice a que se forme litisconsrcio ativo na ACP, como tambm permitida a
assistncia (forma de interveno de terceiros).
Legitimao Passiva
Qualquer um, no h especificidade.
A tutela que se d por meio da ACP pode ser repressiva, que ocorre quando o agente j cometeu a
conduta lesiva ao meio ambiente. Essa tutela pode ser tambm preventiva, permitindo evitar a
consumao de danos ao meio ambiente. (tutela cautelar (liminar) ou tutela antecipada).
Na tutela repressiva possvel cumular pedidos. (indenizao, obrigao de fazer e de no fazer)
LEI 4.717/65 - Lei da Ao Popular
A Ao Popular um remdio constitucional cujas origens remontam ao direito romano, porquanto o
direito defendido no corresponde ao individual, mas sim ao indivduo como membro social. Sua
previso inicial se deu na Constituio de 1934. NA CF de 88, est prevista no artigo 5, LXXIII que
dispe que qualquer cidado parte legtima para propor Ao Popular que vise anulao de ato
lesivo ao meio ambiente e outros interesses difusos.
CF, Art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

Obs.: no confundir anulao de ato lesivo (exemplo: licena concedida sem plano de manejo) com
reparao de danos (prejuzo j foi causado) no cabe ao popular, mas caber Ao Civil Pblica.
Legitimidade Ativa
- Cidado: a pessoa titular e no gozo de seus direitos polticos (brasileiro nato ou naturalizado ou
portugus equiparado) prova de cidadania com ttulo de eleitor. Contudo, para a doutrina entende
como dispensvel a apresentao do ttulo eleitoral, pois para a defesa do meio ambiente no se faz
necessrio o gozo dos direitos polticos, sob o fundamento de que se trata de um direito difuso (que
pertence a todos, indistintamente).
LEI 4.717/65
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de
sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades
mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de
empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou
fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua,
de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos

Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades

subvencionadas pelos cofres pblicos.
- Admite-se Litisconsrcio e assistncia.
Legitimidade Passiva
de todo aquele que praticar ato lesivo ao meio ambiente, seja pessoa pblica ou privada e todas as
entidades previstas no art. 1 da Ao Popular. Alm destes, todo aquele, na qualidade de autoridade,
funcionrio ou administrador que houver autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato
impugnado ou que, por omisso, tiver dado oportunidade ocorrncia da leso. Se o cidado desistir,
abandonar a ao popular, o MP poder (poder dever) assumir a sua titularidade. Ser, porm, vedado
ao MP assumir a defesa dos agentes que houverem praticado o ato impugnado.
Mandado de Segurana (outro instrumento de defesa do meio ambiente)
CF Art. 5, LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data,
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico;
Legitimidade Ativa
- pessoa fsica
- pessoa jurdica
- rgo pblico despersonalizado (mesa do legislativo, executivo, congresso), mas com capacidade
processual.
Legitimidade Passiva
- a autoridade coatora do abuso do poder
- agente pblico investido de autoridade para suprir omisso lesiva ao direito lquido e certo
- o particular no exerccio da funo pblica
Mandado de Segurana Coletivo
CF Art. 5, LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injuno
CF Art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;

ADIN/ADECON (Art. 102, CF; competncia do STF)

CF, Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a

guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Objetivo da ADIN retirar legislao infraconstitucional algo que ofenda a Constituio.

O objetivo da ADECON confirmar a constitucionalidade do ato jurdico para que permanea no
ordenamento jurdico.
Legitimados:
CF, Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.