UNIVERSIDAD DE PANAM

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

VICERRECTORA DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
POSTGRADO EN DOCENCIA SUPERIOR

REALIDAD EDUCATIVA A NIVEL SUPERIOR 601

LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM

TUTORA
YOLANDA CABALLERO

RESPONSABLES

IBARRA JAIME
MIRANDA ELIZABETH
SAMUDIO NURIS

MARZO 2015

INDICE

LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAMA

INTRODUCCIN.....1
1.1

El Sistema de Educacin Superior en Panam.2

1.1.1 Estructura normativa general....2
1.1.2 Caracterizacin de las instituciones pblicas y privadas..5
1.1.3 Instituciones universitarias y no universitarias......6

1.2

Tipologa de las instituciones de educacin superior....6

1.3

Acceso y cobertura de la Educacin Superior.......7

1.3.1 Acceso...8

1.4

Gobierno, Autonoma y Gestin...10

1.4.1 Estructuras de gobierno de las instituciones de Educacin Superior
Universitaria........10
1.4.2 rganos de gobierno de las universidades oficiales. ......11
A.

rganos de Gobierno General.........11

B. rganos de Gobierno Especficos.....12

C. Autoridades de Gobierno.......12
1.5

Universidades Particulares.......12

1.5.1 Modelos de Gestin.......13

1.5.2 Autonoma Universitaria.....13
1.6 Conclusin....15
1.7 Bibliografa....16

Nunca consideres el estudio como una obligacin, sino como una oportunidad para
penetrar en el bello y maravilloso mundo del saber.
Albert Einstein

INTRODUCCIN

La educacin en Panam ha tenido importantes avances en las ltimas dcadas

especialmente en el acceso y la cobertura en todos los niveles de enseanza,
refirindose en este caso, exclusivamente a nivel superior.

La Universidad de Panam, principal casa de estudios del pas a nivel superior, goza
de autonoma, maneja su presupuesto y las contrataciones de sus docentes. No
obstante, debido a los bajos costos para los estudiantes, existe una elevada
dependencia de subsidios estatales. La oferta educativa de esta casa de estudios se
ha extendido a casi todo el pas. Incluso cuenta con sedes regionales en las zonas
indgenas, esta casa lo que hace factible el acceso a una alternativa de educacin
superior a diferentes niveles socioeconmicos.

Aunque la creciente oferta educativa por parte de universidades privadas ha

aumentado en los ltimos aos, an el sector oficial, concentra en sus instalaciones
cerca de dos terceras partes de la poblacin estudiantil del nivel superior, ejerciendo
en la prctica el mayor impacto en la formacin del capital humano del pas.

La educacin superior tiene un papel clave en el desarrollo y expansin de las

capacidades a travs de la formacin del capital humano profesional y tcnico as
como en la creacin del conocimiento necesario para la innovacin y el incremento de
la productividad.

Si bien se ha ampliado la cobertura a nivel nacional y se ha diversificado la oferta

educativa de la educacin superior, est pendiente an la realizacin de mayores
esfuerzos para aumentar su calidad y ofrecer aprendizajes pertinentes.

Por lo anterior expuesto, este trabajo tiene como propsito ofrecer una visin de
conjunto de la Educacin Superior en Panam, como la normativa general que la rige,
la creacin, el establecimiento,

funcionamiento y requisitos que deben reunir las

universidades oficiales y particulares en el contexto panameo.

1

LA EDUCACIN SUPERIOR EN PANAMA

1.1 El Sistema de Educacin Superior en Panam
1.1.1 Estructura normativa general
Las normas legales vigentes relacionadas con el Tercer Nivel de
Enseanza o Educacin Superior, son la Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam, la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con las adiciones y
modificaciones introducidas por la Ley 34 de 6 de julio de 1995, el Decreto Ley N16
de julio de 1963, los Decretos N161 de 6 de octubre de 1996 y Decreto N50 de 23
de marzo de 1999; y los Resueltos N1139 de 27 de agosto de 1999 y Resuelto
N1141 de 8 de octubre de 1998 (Texto nico de las modificaciones al Decreto
Ejecutivo N 203 de 27 de septiembre de 1996). La Ley 34 de 6 de julio de 1995 y el
Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999 son los instrumentos jurdicos que
amplan la cobertura conceptual de la educacin superior. (O. Ceville, 2003),
sealando que "en el nivel superior, la educacin universitaria se regir por leyes
especiales y como parte del sistema educativo, coordinar estrechamente con el
Ministerio de Educacin, considerando los principios y fines del sistema educativo."
(Artculo 6 de la Ley 47 del 46). Esa misma Ley establece el Tercer Nivel de
Enseanza o Educacin Superior que incluye la educacin post-media, no
universitaria y universitaria. En la seccin tercera se establece que el Ministerio de
Educacin tendr a su cargo todo lo relacionado con la educacin y la cultura nacional
y por su conducto ejercer el Estado su deber esencial de la cultura y la educacin en
todos sus aspectos." (Artculo 8, Seccin III Ley 47 del 46). La misma Ley establece
que el Ministerio de Educacin es la entidad del Estado Panameo rectora del sistema
educativo. El tercer nivel de enseanza o Educacin Superior tiene como objetivo la
formacin profesional especializada, la investigacin, difusin y profundizacin de la
cultura nacional y universal, para que sus egresados puedan responder a las
necesidades del desarrollo integral de la Nacin (Art. 59).

La Educacin correspondiente al tercer nivel de enseanza o educacin superior, ser

impartida en las universidades y centros de enseanza superior y en los centros de
2

educacin pos media. La creacin de universidades, centros de enseanza superior

y centros de educacin postmedia, ser determinada por las necesidades
socioeconmicas, culturales, cientficas y profesionales del pas, de acuerdo con la
planificacin integral de la educacin (Art. 60). Los estudios que se impartan en los
centros de enseanza superior cumplirn funciones de docencia de la ms alta calidad
y de amplia cultura general, de modo que permitan la formacin de profesionales en
los distintos campos de la investigacin y de la actividad humana, la extensin
cientfica, tcnica y cultural, as como servicios altamente profesionales y de asesora.

En el caso de las universidades particulares, su establecimiento y funcionamiento est

reglamentado por el Decreto Ley 16 de 11 de julio de 1963, cuyo artculo 1o reconoce
el derecho a crear y hacer funcionar en la Repblica de Panam, Universidades
Privadas con sujecin a los preceptos del Decreto Ley mencionado y dems normas
jurdicas sobre esta materia. Se entiende por Universidad Privada a la organizacin
particular dotada de personalidad jurdica que rene los siguientes requisitos:

Ha sido creada para impartir enseanza a alumnos que posean ttulo de

Bachiller expedido por el Estado o autorizado por ste, u otro ttulo aceptado
por la Universidad de Panam como credencial de ingreso, de conformidad con
las disposiciones legales.

Imparte dicha enseanza por medio de personal docente idneo en las

asignaturas que se dictan y las prcticas de laboratorio u otros ejercicios que
formen parte del plan de estudios.

Consta por lo menos de dos (2) Escuelas Universitarias autorizadas.

Se cie por lo menos a los planes y programas mnimos de estudio de las

diversas carreras profesionales que se establezcan para la Universidad de
Panam.

Lleva a efecto sus promociones y la expedicin de grados acadmicos y ttulos

profesionales con base en exmenes, o en su caso evaluaciones que los
sustituyan llevados a efecto por examinadores de la respectiva Universidad
Privada.

Dispone de recursos econmicos propios para asegurar su funcionamiento

eficiente; sin embargo por las Universidades Privadas de utilidad pblica y
3

social, el Estado podr ofrecerles ayuda o subvencin econmica cuando as

lo requieran, pero sta slo podr consistir en cesin de terrenos nacionales a
ttulo gratuito para su establecimiento y en la exoneracin del pago de
impuestos fiscales, como las tasas de correos y telgrafos para su uso oficial.

Finalmente, cuenta con edificios e instalaciones que brindan condiciones

apropiadas fsico tcnicas para la enseanza que imparten, atendidas las
asignaturas de que se trata y el nmero de educandos. Este mismo Decreto
Ley sujeta el funcionamiento de las universidades particulares a la supervisin
tcnica de una Junta. Sin embargo, esta funcin fiscalizadora se transfiri a la
Universidad de Panam de acuerdo con la Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam de 1972, actualmente vigente. El Artculo 95 de la
Constitucin establece que "slo se reconocen los ttulos acadmicos y
profesionales expedidos por el Estado o autorizados por ste de acuerdo con
la Ley. La Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades
particulares aprobadas oficialmente para garantizar los ttulos que expidan y
revalidar los de universidades extranjeras en los casos que la Ley
establezca." La Universidad de Panam estableci un Reglamento de
Fiscalizacin de las Universidades Particulares (de 26 de julio de 2001) con el
propsito de regular el proceso de fiscalizacin de las universidades y centros
de educacin superior particulares de Panam. Segn este Reglamento, la
fiscalizacin es "el procedimiento por medio del cual la Universidad de
Panam comprueba que las universidades y centros de educacin superior
particulares cumplen con los requisitos mnimos establecidos para el
desarrollo de las carreras de pregrado o programas de postgrado aprobados
con el fin de garantizar los ttulos, crditos y grados que expidan". La
inspeccin que la Universidad de Panam hace a las universidades
particulares, se centra en cuatro aspectos fundamentales:

Los planes y programas de estudio

Las estructuras acadmicas y administrativas que inciden en el

desarrollo de las carreras o programas de postgrado supervisadas.

La existencia de condiciones e instalaciones fsicas y facilidades

acadmicas.
4

Los criterios de seleccin de personal docente y educando

1.1.2 Caracterizacin de las Instituciones pblicas y privadas

La educacin superior en Panam se organiza en torno a dos niveles; el
pregrado y el postgrado. El pregrado es el nivel ms bsico, el primer escaln en la
formacin universitaria de un estudiante. Para poder acceder a estudios de pregrado
es necesario haber completado los estudios de Secundaria y cumplir con los requisitos
de admisin de la universidad en la que deseemos estudiar. Dentro del pregrado
encontramos diferentes tipos de carreras. Las licenciaturas son las ms habituales,
aunque tambin existen carreras tcnicas que son ms cortas y diplomados que
ofrecen especializacin en un rea concreta.

El postgrado es un nivel superior y para acceder a l es necesario haber cursado

estudios de pregrado. Estos ttulos ofrecen una especializacin mayor y permiten
adoptar un enfoque ms acadmico o ms profesional, segn la tipologa de curso
elegido. Los postgrados se estructuran en cursos de postgrado, maestras y
doctorados, siendo este ltimo el grado acadmico ms alto existente en la educacin
superior.

El Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999, reglamenta el funcionamiento de los

Centros de Enseanza Superior Oficiales y Particulares. Las instituciones pblicas son
creadas por Ley y subsidiadas por el Estado; las instituciones privadas son creadas
por Decretos Leyes, tienen patrimonio propio y deben ser organizaciones sin fines de
lucro.

1.1.3 Instituciones universitarias y no universitarias

Instituciones universitarias
La Educacin Superior universitaria, tiene como objetivo primordial la formacin
profesional integral, la investigacin, difusin y profundizacin de la cultura
nacional y universal para que sus egresados puedan responder a las
necesidades del desarrollo integral de la nacin. La enseanza en este nivel es
impartida por las universidades.
5

Instituciones no universitarias
El Decreto Ejecutivo 50 de 23 de marzo de 1999 reglamenta el funcionamiento
de los Centros de Enseanza Superior, oficiales y particulares. ste indica que
los centros de enseanza superior son conocidos como Institutos Superiores o
Centros de Estudios Superiores. Los Institutos Superiores son centros que
incluyen en su oferta educativa, al menos, una carrera tcnica con un mnimo
de 60 crditos. Estos centros pueden desarrollar programas de otras
modalidades del Tercer Nivel de Enseanza, con el propsito de dar respuesta
a las necesidades de los diferentes sectores productivos del pas. El Ministerio
de Educacin ha autorizado a funcionar los siguientes Centros Educativos
Oficiales y Particulares del Tercer Nivel de Enseanza segn modalidad.

1.2

Tipologa de las instituciones de educacin superior

Las universidades panameas presentan caractersticas distintivas en base a

su organizacin, estructura y funcionamiento. Algunas han sido organizadas de

manera oficial, por el Estado, con autonoma acadmica y administrativa. Estas
universidades se denominan autnomas, en funcin del poder constitucional que les
permite organizar su estructura acadmica y administrativa y un presupuesto del
estado para operar financieramente. Adems de la oferta acadmica tradicional,
algunas universidades ofrecen campos de especializacin tcnicos y tecnolgicos, por
lo tanto su caracterstica distintiva es la orientacin tecnolgica. La mayor parte de las
universidades particulares son de tipo empresarial, han sido organizadas por
asociaciones particulares sin fines de lucro y designan a sus autoridades de gobierno
de conformidad con las necesidades internas de la organizacin. Existen adems
universidades con orientacin religiosa, aunque no existen restricciones para el
ingreso de los estudiantes en funcin de su fe. Existen otras universidades cuyo sello
distintivo es la oferta de carreras a distancia.

Instituciones de educacin superior

o Oficiales
Universidad de Panam
UDELAS
6

o
o
o

1.3

Universidad Tecnolgica de Panam

Universidad Autnoma de Chiriqu
Empresariales
UIP
UDI
ULAT
ULACIT
UPAZ
ULACEX
ISAE
CARTAGO
UPAM
UAM
COLUMBUS
Tcnica
UTP
ITESM
Religiosa
USMA
A distancia
UNIEDPA
UNADP
COLUMBUS
Virtual
ITESM
UTP
FSU

Acceso y cobertura de la Educacin Superior.

Aun con un buen acceso, la distribucin de los estudiantes por niveles
socioeconmicos

es

inequitativa,

acuden

mayoritariamente

las

universidades los estudiantes no pobres, ya que los estudiantes pobres, de

pobreza extrema e indgenas tienen muy poca representacin en este nivel
educativo (Informe de Progreso Educativo de Panam, 2002). Ms estudiantes
urbanos que rurales se benefician de la educacin superior universitaria.

1.3.1 Acceso
El acceso a la educacin superior en Panam, est abierto a todos (as),
en funcin de sus mritos y sin ningn tipo de discriminacin. El Estado subsidia la
educacin superior universitaria en las instituciones oficiales y no existen exmenes
de ingreso a nivel nacional, slo a nivel institucional. Los costos por matrcula son
7

reducidos para los estudiantes universitarios y los mismos no han sufrido

modificaciones desde los aos 50. La Universidad de Panam y la Universidad
Tecnolgica de Panam, son las nicas que tienen exmenes de ingreso para los
estudiantes. El porcentaje de estudiantes de primer ingreso en la Universidad de
Panam ha mostrado una disminucin en una dcada, ya que para inicios de los 90,
el primer ingreso era del 21 %, pero a partir del ao 99 ha ido decreciendo al 18 %,
con un punto crtico bajo en el ao 2001, cuando registr un 16.7%. En el caso de la
Universidad de Panam, los exmenes de ingreso incluyen pruebas psicolgicas,
prueba de capacidades acadmicas y pruebas de conocimientos generales. Los
estudiantes deben obtener un ndice predictivo igual o mayor a 1.00 que es el que
sirve para estimar el xito acadmico en el primer ao. Si los estudiantes obtienen
menos de 1.00 deben hacer un curso propedutico y aprobarlo con un mnimo de 71%.
Adicionalmente, algunas facultades establecen otras pruebas y requerimientos
especficos de contenido exigente, como Arquitectura, Ciencias Mdicas y Derecho.
En cambio otras tienen requerimientos menos exigentes, como los que se aplican en
Ciencias de la Educacin, en la que, adems de la aprobacin general, se exige un
certificado de salud y una entrevista.

Aproximadamente el 63% de los estudiantes de la Universidad de Panam y el 50%

de los estudiantes de la Universidad Tecnolgica de Panam aprueban los exmenes
de ingreso. Cuando los estudiantes no aprueban los exmenes de ingreso tienen la
oportunidad de volver a tomarlos en una prxima convocatoria o tomar cursos
propeduticos y obtener los puntajes requeridos para ingresar a la universidad. En
algunas facultades de la Universidad de Panam, como es el caso de la Facultad de
Administracin de Empresas, los cupos para los estudiantes se otorgan atendiendo a
la capacidad fsica de la institucin. La Universidad Autnoma de Chiriqu, lo mismo
que la Universidad Especializada de las Amricas, no requieren exmenes de ingreso.
En las universidades particulares no se realizan exmenes de ingreso. Los requisitos
son, entre otros, su certificado de educacin media, sus crditos originales,
certificados de nacimiento y de salud, y el pago de la matrcula y la mensualidad. La
tasa neta de matrculas terciaria en Panam es alta, comparada con el promedio
regional y latinoamericano. Sin embargo, como hemos apuntado anteriormente el
8

acceso a los pobres es ms restringido, a pesar de las bajos costos de matrcula en

las universidades oficiales. El acceso a la universidad significa adems, libros,
transporte, alimentacin y vivienda, aspectos limitantes para las poblaciones
econmicamente ms desfavorecidas. Las instituciones oficiales de educacin
superior y algunas universidades particulares cuentan con un presupuesto limitado de
becas, pero tambin, las mismas universidades ofrecen oportunidades de empleo por
colegiatura y bolsas de trabajo para estudiantes. No obstante, estos esfuerzos an no
son suficientes para atender a la poblacin de menos recursos econmicos.

Exigencias de escolaridad
Las universidades oficiales y particulares tienen requisitos de ingreso para sus
programas de pregrado y postgrado. El ttulo de secundaria es requerido para
ingresar a las universidades con el mnimo oficial de aprobacin que es de 3
en una escala de 5. Se exigen certificados de salud fsica, pruebas psicolgicas,
entrevistas y en algunas universidades oficiales se requieren exmenes de
admisin. Para aprobar las asignaturas, se requiere un puntaje entre 61 y 70
en una escala de 100, o su equivalente nominal de D o C. En los programas
de postgrado o maestras el mnimo de aprobacin es 81 en una escala de 100.
Para mantenerse en las carreras los estudiantes deben mantener un ndice
mnimo equivalente a 1.00 o C, y para graduarse tambin se requiere de un
ndice mnimo. El nmero de crditos por carrera vara entre 160 y 240 crditos,
siendo las carreras de ingeniera y medicina las ms largas. Algunas materias
tienen prerrequisitos sin los cuales no se puede tomar el curso subsecuente

Tiempo promedio de estudio

El sistema de ofertas de cursos por semestres ha variado en algunas
universidades. Ms recientemente se ofrecen curso por trimestres y
cuatrimestres, lo que ha reducido considerablemente el tiempo de duracin de
las carreras. Las carreras de licenciatura tienen un mnimo de duracin de 3
aos y un mximo de cinco aos. Los cursos de tcnicos toman entre 18 y 24
meses y los cursos de diplomados, que son cursos de actualizacin, varan
entre tres y nueve meses. Los programas de post-grado oscilan entre un ao y
18 meses. Los programas de maestra tienen una duracin entre uno y dos
aos y los programas de doctorado tienen una duracin mnima de dos aos.
9

1.4

Gobierno, Autonoma y Gestin

1.4.1 Estructuras de gobierno de las instituciones de Educacin Superior
Universitaria
Enfatizan que una buena educacin es un factor decisivo en la bsqueda

de la equidad y en la erradicacin de la pobreza. La falta de educacin es la condena

casi automtica a la miseria. Una buena educacin es la frmula ms eficiente para el
incremento del bienestar y la movilidad social. Las instituciones universitarias oficiales
de Panam, cuentan con rganos de gobierno generales y especficos que estn
integrados por representantes docentes, administrativos y estudiantiles. Estos
rganos son responsables de la poltica y toma de decisiones de las universidades.
En las instituciones de educacin superior de carcter particular existe una
representacin ms amplia de la sociedad civil y puede encontrarse una
representacin de las instituciones religiosas, del mundo empresarial o de
instituciones de desarrollo social y comunitario. En el caso de las instituciones de
carcter oficial se hacen elecciones, por segmentos representativos de la comunidad
acadmica y nombramientos por parte del Rector, algunos de los cuales deben ser
ratificados por otros rganos de gobierno, como el Consejo General Universitario o el
Consejo Acadmico de la universidad. En el caso de las instituciones universitarias
particulares, la comunidad universitaria participa en el proceso de eleccin de algunas
autoridades no as en su seleccin, ni nombramiento, que es realizado o por el Rector
o por su Junta Directiva.

1.4.2 rgano s de gobierno de las universidades oficiales.

A. rganos de Gobierno General
El Consejo General Universitario, el Consejo Acadmico, el
Consejo Administrativo y el Consejo de Investigacin y Post-grado son los mximos
rganos gobierno general de las universidades oficiales.

El Consejo General Universitario, es el mximo rgano de gobierno, en

cuanto a poltica general de la institucin. Le corresponde a este Consejo
dictar y reformar el estatuto universitario; plantear y aprobar la visin
institucional sobre los temas y problemas nacionales e internacionales;
10

aprobar el Plan de Desarrollo de la Universidad y dictar los reglamentos

generales entre otros. El

Consejo Acadmico, es la autoridad superior universitaria en lo relativo a la

docencia, la investigacin y la difusin cultural. Tiene entre sus funciones
velar por la eficiencia y eficacia de la enseanza, fiscalizar las universidades
particulares, en el caso de la Universidad de Panam, el ingreso de los
estudiantes, aprobar planes y programas de estudio, de investigacin, de
post-grado y extensin.

El Consejo Administrativo es la autoridad superior universitaria en asuntos

administrativos, econmicos y financieros y patrimoniales de cada
Universidad. Este Consejo se encarga de establecer las directrices de la
parte administrativa y econmica de las universidades, proteger el
patrimonio universitario, hacer y aprobar el proyecto de presupuesto
universitario, acordar el programa de inversiones a corto mediano y largo
plazo.

El Consejo de Investigacin y Post-grado que es el que est encargado de

elaborar la poltica de investigacin, post-grado y extensin.

B. rganos de gobierno especficos:

Estos rganos son encargados de legislar en las facultades especficas. As
tenemos las Juntas de Facultad y de Centros Regionales Universitarios que toman
decisiones sobre asuntos acadmicos, administrativos y cientficos
C.

Autoridades de gobierno: Las principales autoridades de gobierno de las

universidades son:
Rector
Vicerrector Acadmico
Vice Rector Administrativo
Vice-Rector de Investigacin y Post-grado
Vice- Rector de Extensin Cultural
Vice Rector de Asuntos Estudiantiles
El Secretario General
Los Decanos
11

 Vice-Decanos
Directores de Departamentos
Directores de Escuela
Directores de Investigacin
Directores de Post-Grado
Directores de Centros Regionales Universitarios
Directores de Extensiones universitarias

1.5

Universidades particulares
En general, el mximo rgano de gobierno de las universidades particulares

son las Juntas Directivas o de Directores y estn formadas por los representantes
legales y algunas autoridades de gobierno de las universidades; adems en algunas
existe el Consejo Acadmico y las Juntas de Facultad. En el caso de la Universidad
Catlica Universidad Santa Mara La Antigua, el gobierno se ejerce a travs de la
Junta de Directores, el Canciller, la Rectora, los Vicerrectores y la Secretaria General.
Estas mismas autoridades se encuentran en la mayor parte de las universidades
particulares.
1.5.1 Modelos de gestin
A pesar de las nuevas tendencias hacia la descentralizacin acadmica,
financiera y administrativa del sector educativo, an existe una fuerte tendencia hacia
una gestin centralizada en nuestras universidades. Las reformas y cambios que ha
vivido la educacin universitaria, como consecuencia de la globalizacin y el acelerado
avance cientfico, tecnolgico y cultural no han ido acompaadas de cambios en la
gestin que se ha caracterizado por la centralizacin y el enfoque burocrtico en los
procedimientos administrativos, lo cual obstaculiza los procesos de transformacin e
innovacin en los programas y servicios acadmicos. La gestin en las instituciones
de educacin superior debe servir para mejorar su calidad y pertinencia. En este
sentido la gestin administrativa debe ser moderna, flexible y funcional para que apoye
a los programas acadmicos y exista un clima organizacional positivo y de estmulo
hacia el trabajo conjunto en toda institucin. En nuestras universidades existe la
urgente necesidad de modernizar la gestin incorporando nuevos enfoques y
estrategias gerenciales, con modelos ampliamente participativos, colaborativos,
12

fundamentados en equipos de trabajo, liderazgo compartido y el uso adecuado de los

talentos y de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para lograr mayor
eficiencia, mejores resultados y mayor productividad. En el caso de las universidades
oficiales la autonoma administrativa y financiera favorece la descentralizacin de sus
actividades, dndole una mayor participacin a los otros rganos de gobierno y a las
otras sedes y extensiones universitarias regionales. Las universidades particulares por
su parte, ejercen una funcin centralizada al disponer de su propio financiamiento y
de su capacidad de nombrar y remover su personal en funcin de los poderes que le
otorga la Ley.

1.5.2 Autonoma Universitaria

Las universidades estatales cuentan por derecho constitucional, con
autonoma acadmica, administrativa, econmica, financiera y patrimonio propio. Esta
condicin permite a las universidades oficiales, tomar sus propias decisiones en
cuanto a la contratacin y separacin del personal, nombramiento de sus autoridades,
formas de organizacin y funcionamiento para asegurar el cumplimiento de sus
objetivos. Sin embargo, la autonoma no significa libertades absolutas sino serias
responsabilidades de poltica educativa, de extensin, participacin, transferencia y
difusin a la sociedad de sus conocimientos, avances e innovaciones.

Las universidades particulares, deben cumplir con lo que establece el artculo 95 de

la Constitucin Nacional en lo que se refiere a para garantizar los ttulos que se
expidan y deber someter a la Universidad de Panam la aprobacin de sus planes
de estudio.

Aunque las universidades particulares cuentan con patrimonio propio tienen que
regirse por el Cdigo del Trabajo para efectuar sus contrataciones y despidos.
Cuentan con autonoma administrativa para elegir a sus autoridades de gobierno y
para ejercer sus contrataciones de personal. La autonoma universitaria debe verse
como la capacidad de las universidades para preservar y desarrollar una funcin
crtica, trabajando con tica, transparencia y rigor y cientfico; analizando
constantemente los problemas y tendencias sociales, culturales, polticas y
13

econmicas; ejerciendo de ese modo una funcin de avizorar el futuro y aportar

alternativas de solucin para el bienestar del pas.

14

CONCLUSIONES

Despus de la investigacin realizada, hemos llegado a las siguientes conclusiones:

En el nivel superior, la educacin Universitaria se rige por leyes especiales y

como parte del sistema educativo, coordina estrechamente con el Ministerio de
Educacin, tomando como referente los principios y fines del sistema educativo
cuyo objetivo es la de formar profesional especializada, promover la
investigacin, difusin y profundizacin de la cultura nacional y universal, para
que sus egresados puedan responder a las necesidades del desarrollo integral
del pas.

Los estudios que se impartan en los centros de enseanza superior deben

cumplir funciones de docencia de la ms alta calidad y de amplia cultura
general, de modo que permitan la formacin de profesionales en los distintos
campos de la investigacin y de la actividad humana, la extensin cientfica,
tcnica y cultural, por lo tanto es el Estado quien proporcionar las facilidades
tcnicas y los recursos apropiados para propiciar e impulsar la educacin
superior.

En el caso de las universidades particulares, su establecimiento y

funcionamiento est reglamentado por el Decreto Ley 16 de 11 de julio de 1963,
cuyo artculo 1o reconoce el derecho a crear y hacer funcionar en la Repblica
de Panam, Universidades Privadas con sujecin a los preceptos del Decreto
Ley y dems normas jurdicas sobre esta materia.

Se entiende por Universidad Privada a la organizacin particular dotada de

personalidad jurdica y que para funcionar debe reunir ciertas requisitos
previamente establecidos.

15

BIBLIOGRAFA.

Ministerio de Educacin. Aspectos Relevantes de la Educacin Panamea. Panam.

Abril de 1984..

Winkler, Donald. La Educacin Superior en Amrica Latina. Cuestiones sobre

Eficiencia y Equidad. Banco Mundial. Washington. 1994.

CEVILLE, Osear. (2003) "Evolucin del Rgimen Jurdico de la Educacin Superior

en la
Repblica de Panam." UNESCO/IESALC.

Consejo de Rectores de Panam. (2001). "Estudio sobre la Oferta y la Demanda de

Carreras Universitarias para el Desarrollo Nacional". CRP, Panam

Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972

Asamblea Legislativa, Ley 34 de 6 de julio de 1995.

Asamblea Legislativa, De la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con las

adiciones
modificaciones introducida por la ley 34 de 6 de julio de 1995, Publicaciones Gaceta
Oficial
N 22,989, 8 de marzo de 1996.

16

17