ADI 5163 - Manifestação PGR - Peça 63

No 2.
608/2014-AsJConst/SAJ/PGR
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 17.882/2012, DO ESTADO DE

GOIS. SERVIO DE INTERESSE MILITAR VOLUNTRIO (SIMVE). INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL.
LEI ESTADUAL QUE CONTRARIA NORMAS GERAIS
EDITADAS PELA UNIO. PREVISO GENRICA E
ABRANGENTE DE CONTRATAO TEMPORRIA:
OFENSA AOS ARTS. 37, II E IX, DA CONSTITUIO.
DELEGAO DA SEGURANA PBLICA A AGENTES
NO ESTATAIS: IMPOSSIBILIDADE.
1. No pode lei estadual dispor, fora das peculiaridades locais e
de sua competncia suplementar, contrariamente ou sobre nor mas prprias de lei geral, sob pena de inconstitucionalidade formal por invaso de competncia legislativa da Unio.
2. Ingresso nos quadros efetivos da polcia militar e do corpo de
bombeiro militar dos Estados, do Distrito Federal e dos territrios deve ser precedido de concurso pblico.
3. inconstitucional lei (federal, estadual, distrital ou municipal)
que, para os fins do art. 37, IX, da Constituio da Repblica,
no preveja prazo determinado ou disponha de forma genrica
e abrangente sobre hipteses ensejadoras de contratao temporria. Precedentes.
4. O policiamento ostensivo, por ser atribuio prpria da polcia militar (CR, art. 144, caput e 5), no pode ser delegado a quem
no integre, efetivamente, a corporao militar.
DOCUMENTO ASSINADO DIGITALMENTE POR RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, EM 02/12/2014 17:38.
Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

Relator:
Ministro Luiz Fux
Requerente: Procurador-Geral da Repblica
Interessados: Governador do Estado de Gois
Assembleia Legislativa do Estado de Gois
PGR
5. Ratificao da petio inicial e parecer pela procedncia do

pedido.
I RELATRIO
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, proposta pela Procuradoria-Geral da
Repblica em face da Lei 17.882, de 27 de dezembro de 2012, do
Estado de Gois, que institui o Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual (SIMVE) na Polcia Militar e no Corpo de
Bombeiros Militar naquela unidade da Federao.
Art. 1. Esta Lei institui o Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE na Polcia Militar e no Corpo
de Bombeiros Militar do Estado de Gois, facultado, nos termos do pargrafo nico do art. 4 da Lei federal n 4.375, de
17 de agosto de 1964, regulamentado na forma do art. 11 e
seguintes do Decreto n 57.654, de 20 de janeiro de 1966.
Art. 2. O Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual
SIMVE destina-se execuo de atividades militares de
competncia estadual, bem como de outras necessrias
proteo e Defesa Civil da comunidade, sob a orientao e
coordenao da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado de Gois.
SIMVE , que tem assento e fundamento na hierarquia e
disciplina, reger-se- pelas normas estatutrias e pela legislao estadual pertinente Polcia Militar e ao Corpo de
Bombeiros Militar do Estado de Gois.
Art. 4. As atribuies dos integrantes do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE sero compatveis com as da graduao de Soldado de 3 a Classe da Polcia
Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de
Gois.
Este o teor do diploma questionado:
Art. 5. Para ingresso no Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE institudo por esta Lei, o candidato dever atender s seguintes condies:
I ter idade mnima de 19 ([...]) anos e mxima de 27
([...]);
II residir no Estado de Gois;
III ter concludo o Ensino Mdio na data da seleo;
IV ser portador de Certificado de Reservista de Primeira
ou Segunda Categoria ou possuir Certificado de Dispensa
de Incorporao CDI de qualquer uma das Foras Armadas brasileiras;
V apresentar autorizao da Fora Armada a que prestou
servio militar obrigatrio ou carta de apresentao da Instituio qual serviu;
VI ser considerado aprovado na seleo para matrcula no
Curso de Formao de Soldados Voluntrios para a Polcia
Militar ou o Corpo de Bombeiros Militar do Estado de
Gois.
Art. 6. Para fins de seleo ao ingresso no Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE ser obedecida,
de acordo com a quantidade de vagas disponveis pelas Corporaes Militares estaduais, a seguinte ordem de prioridades:
I os reservistas de primeira categoria com, no mnimo, 4
([...]) anos de servio militar obrigatrio nas Foras Armadas
e detentores de cursos na rea operacional ou equivalentes;
II os reservistas de primeira categoria com, no mnimo, 4
([...]) anos de servio militar obrigatrio nas Foras Armadas;
III os reservistas de primeira categoria, aps terem cumprido o servio militar obrigatrio nas Foras Armadas;
IV os reservistas de segunda categoria com, no mnimo, 6
([...]) meses de servio militar obrigatrio nas Foras Armadas;
V os dispensados de incorporao, desde que existam vagas
remanescentes no preenchidas por candidatos descritos nos
incisos I a IV deste artigo;
VI as mulheres maiores de 19 ([...]) anos e menores de 25
([...]), desde que existam vagas remanescentes no preenchi-
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das na forma deste artigo e no superem a quantidade de

10% ([...]) do quantum mximo de vagas oferecidas.
1. Podero ser convocadas a integrar o Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE as classes de reservistas de at 05 ([...]) anos anteriores ao ano de
convocao para o SIMVE, observada a ordem prevista neste
artigo.
2. Para os fins do processo seletivo podero ser aproveitados exames mdicos, inspees de sade e dados da vida social e profissional do candidato inscrito, cedidos pela Fora
Armada a que serviu.
Art. 7. O quantitativo de vagas para o Servio de Interesse
Militar Voluntrio Estadual SIMVE, tendo em vista as necessidades de cada Corporao, ser definido por ato do Governador do Estado, observadas as disposies do art. 27
desta Lei e seu pargrafo nico.
Art. 8. Os candidatos ao Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE devero inscrever-se seleo de
soldados voluntrios em local designado pelo Comando-Geral das Instituies militares do Estado.
Art. 9. A seleo dos candidatos ao Servio de Interesse
Militar Voluntrio Estadual da Polcia Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar ser realizada por Comisso Multiprofissional a ser designada pelos respectivos rgos de gesto de recursos humanos e financeiros.
Art. 10. A Comisso Multiprofissional de seleo ao Servio
de Interesse Militar Voluntrio Estadual da Polcia Militar e
do Corpo de Bombeiros Militar avaliar o candidato nas seguintes etapas:
I prova escrita;
II teste de aptido fsica;
III avaliao mdica e psicolgica;
IV investigao social da vida pregressa;
V ttulos.
Pargrafo nico. As etapas da seleo previstas nos incisos I
ao II so de carter classificatrio e eliminatrio e as previstas nos incisos III e V so de carter eliminatrio e classificatrio, respectivamente.
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Art. 11. Os candidatos ao Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, aprovados nas etapas da seleo a que se refere o
art. 10, sero matriculados no Curso de Formao de Soldados Voluntrios, tambm de carter eliminatrio.
Pargrafo nico. O Curso de Formao de Soldados Voluntrios ser regido pelas Normas para o Planejamento e Conduta do Ensino do Comando da Polcia Militar ou do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois.
Art. 12. Os candidatos aprovados no Curso de Formao de
Soldados Voluntrios sero convocados para a prestao de
servio na Corporao em que foram selecionados, na condio de soldados de 3a Classe.
Pargrafo nico. O voluntrio que aceitar a convocao e
preencher os requisitos ser considerado como membro do
Quadro de Pessoal Transitrio da respectiva Corporao,
compondo o Quadro Policial Militar Varivel QPMV de
cada uma delas, na graduao de Soldado de 3a Classe.
Art. 13. A atividade e condio dos soldados de 3a Classe integrantes do SIMVE sero reguladas em ato prprio do Comandante-Geral da Polcia Militar ou do Corpo de Bombeiros
Art. 14. O soldado de 3a Classe aluno do Curso de Formao de Soldados Voluntrios perceber, a ttulo de subsdio,
uma bolsa de estudos correspondente a 70% ([...]) daquele
previsto no art. 15, bem como auxlio fardamento.
Art. 15. O soldado de 3a Classe, aps a concluso do Curso
de Formao de Soldados Voluntrios, perceber subsdio
mensal no valor de R$ 1.341,90 ([...]).
Pargrafo nico. O subsdio do soldado de 3a Classe ser regido, naquilo que no for tratado em norma especfica, de
acordo com as regras de subsdio da Polcia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois.
SIMVE ter durao de 12 ([...]) meses, podendo ser prorrogado at o limite mximo de permanncia, que ser de 33
([...]) meses contados da data de apresentao do interessado.
Art. 17. O desligamento do integrante do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE dar-se- das seguintes formas:
PGR
I ex officio;
II a pedido;
III com base em sua conduta irregular.
1. O desligamento ex officio ocorrer aps o trmino do
perodo de tempo previsto no art. 16, vedada a reincluso na
mesma modalidade de servio.
2. O desligamento a pedido do integrante do Servio de
Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE poder se
dar a qualquer momento aps sua matrcula no Curso de
Formao de Soldados Voluntrios, mediante requerimento
por ele escrito e assinado.
3. O integrante do Servio de Interesse Militar Voluntrio
Estadual da Polcia Militar ou do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois que durante o transcurso do servio
no apresentar interesse, rendimento, aptido, praticar infrao penal ou, de algum modo, infringir as normas daquelas
Corporaes, ser desligado.
4. O desligamento de que trata o 3 ser precedido obrigatoriamente de procedimento apuratrio, escrito e sumrio,
garantidos ao integrante do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 18. Os integrantes do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois sero agraciados, para fins de
titulao em concurso pblico de provas e ttulos para ingresso como membros efetivos das mesmas Corporaes,
com 1,0 ([...]) ponto, nos casos em que:
I conclurem o Curso de Formao de Soldados Voluntrios com aproveitamento igual ou superior a 70% ([...]);
II forem portadores de cursos na rea operacional ou equivalentes, com carga horria superior a 140 ([...]) horas aula;
III forem portadores de cursos de formao de cabos, sargentos ou oficiais temporrios das Foras Armadas.
Pargrafo nico. A pontuao referente titulao definida
neste artigo ser cumulativa at o limite de 30% ([...]) do total da distribuio de pontos do processo seletivo para ingresso nos quadros de militares efetivos e de carreira das duas
Corporaes do Estado de Gois.
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Art. 19. O soldado de 3a Classe integrante dos Quadros de

Policiais ou Bombeiros Militares Variveis ter direito a usar
os uniformes, insgnias e emblemas utilizados pela Polcia
Militar ou pelo Corpo de Bombeiros Militar do Estado de
Gois, com a designao (SV), correspondente ao Servio
Varivel da Corporao de que for integrante.
Art. 20. A precedncia hierrquica entre os soldados de 3 a
Classe integrantes do Servio de Interesse Militar Voluntrio
Estadual SIMVE da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois ser definida em ordem
crescente, de acordo com a classificao final no Curso de
Formao de Soldados Voluntrios, e, na Corporao, tero
precedncia sobre eles os soldados de 2a Classe.
Art. 21. So vedadas aos integrantes do Servio de Interesse
Militar Voluntrio Estadual da Polcia Militar e do Corpo de
Bombeiros Militar do Estado de Gois as seguintes aes:
I policiamento ttico, em todas as modalidades;
II policiamento montado;
III policiamento com ces;
IV policiamento areo;
V operaes especiais;
VI operaes de choque;
VII segurana e proteo de dignitrios;
VIII servios de inteligncia;
IX servios administrativos envolvendo material e/ou informaes controlados;
X aes equivalentes s descritas nos incisos I a IX, definidas por ato administrativo do Comando-Geral do Corpo de
Bombeiros Militar.
Art. 22. O soldado-aluno e o soldado de 3 a Classe integrantes do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual
SIMVE estaro sujeitos legislao militar e s normas especficas da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois.
Art. 23. A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar
do Estado de Gois devem, no prazo de 30 ([...]) dias contados da publicao desta Lei, editar normas complementares,
no mbito de suas competncias, visando regulamentao
PGR
da execuo do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE.

Art. 24. As Foras Armadas Nacionais podero acompanhar
e integrar o processo seletivo para o Servio de Interesse
Militar Voluntrio Estadual SIMVE.
Art. 25. Fica instituda a Comisso Permanente de Avaliao
do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual, qual
compete avaliar a eficcia e eficincia do SIMVE, emitindo
relatrio trimestral Secretaria da Segurana Pblica e Justia, aos Comandos da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois e s Foras Armadas das
quais so oriundos os soldados de 3a Classe dele integrantes.
1. A Comisso ser composta por representantes das seguintes reas da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros
Militar do Estado de Gois:
I Primeira Seo do Estado Maior da Polcia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois;
II Segunda Seo do Estado Maior da Polcia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois;
III rgos de gesto de pessoal e financeiros da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois;
IV rgos de gesto da sade integral dos servidores militares da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do
Estado de Gois.
2. A Comisso designada pelas Foras Armadas poder integrar a Comisso Permanente de Avaliao do Servio de
Interesse Militar Voluntrio Estadual.
3. O presidente da Comisso Permanente de Avaliao do
Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual ser definido
por conveno interna em deliberao tomada durante sua
primeira reunio.
4. A Comisso Permanente de Avaliao do Servio de
Interesse Militar Voluntrio Estadual apresentar seu regulamento em 30 ([...]) dias contados de sua primeira reunio, que
ser homologado pelos Comandos-Gerais da Polcia Militar
e do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois.
Art. 26. O soldado de 3a Classe, para garantir a prorrogao
de sua permanncia no Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE , dever frequentar curso de nvel
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superior para qualific-lo ao mercado de trabalho futuro ou

para garantir sua participao no processo seletivo aos quadros efetivos da Polcia Militar ou do Corpo de Bombeiros
1. Ser desligado ex officio do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE , ao final de 12 ([...]) meses, o soldado de 3a Classe que no estiver matriculado em
curso de Ensino Superior.
2. A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do
Estado de Gois devero firmar convnios, por intermdio
da Secretaria da Segurana Pblica e Justia, com instituies
de ensino superior pblicas ou privadas para facilitar o
acesso dos integrantes do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE ao ensino de terceiro grau.
SIMVE ser implementado a partir de 2013, com o ingresso de 1.300 ([...]) soldados de 3a Classe e de igual quantitativo em 2014.
Art. 28. O integrante do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE contribuir para o Regime-Geral de
Previdncia Social, podendo filiar-se ao Instituto de Assistncia
dos Servidores Pblicos do Estado de Gois IPASGO.
Art. 29. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Aponta violao aos arts. 22, XXI, 37, II e IX, e 144, caput
e 5, da Constituio da Repblica, com o argumento de que
h: (i) inconstitucionalidade formal, por invaso da competncia
legislativa da Unio para editar normas gerais de organizao das
polcias militares e corpo de bombeiros militares (CR, art. 22,
XXI);(ii) violao clusula do concurso pblico (CR, art. 37, II
e IX), por estabelecer hiptese genrica e abrangente de contratao temporria; e (iii) afronta ao art. 144, caput e 5, da CR, por
delegar exerccio da segurana pblica a agentes no estatais. Indica inconstitucionalidades pontuais dos arts. 5, II e IV; 18 e 21
PGR
PGR
da Lei 17.882/2012, por restringir ingresso no SIMVE a candidatos residentes em Gois, em desrespeito ao princpio da isonomia
federativa inscrito no art. 19, III, da CR (art. 5, II e IV); por atribuir aos integrantes do SIMVE 1,0 ponto na titulao em concurso pblico para o quadro efetivo da PM e CBM de Gois, com
violao ao princpio da igualdade (art. 18), e por conferir, ainda
que indiretamente, porte de arma aos integrantes do SIMVE, com
usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre a
matria (art. 21).
O relator adotou o rito do art. 12 da Lei 9.868, de 10 de no-
A ASSOCIAO
ESTADO
DE
DOS
SUBTENENTES
SARGENTOS
DA
GOIS (ASSEGO) e o MINISTRIO PBLICO
PM
DO
BM
DO
ESTADO
DE
GOIS requereram ingresso no feito, na condio de amici curi

(peas 18 e 45), tendo o MPGO indicado a existncia de ao
direta de inconstitucionalidade contra a Lei 17.882/2002 no Tribunal de Justia do Estado de Gois.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
DO
ESTADO
DE
GOIS registra que a
criao do SIMVE teve por objetivo contribuir para minimizar,

ao mximo, dois dos maiores problemas do Estado de Gois: as
dificuldades na preparao do jovem para o mercado de trabalho
e o dficit de efetivo das foras armadas. Diz no ser obrigatria a contratao de militares por concurso pblico. Destaca a possibilidade de coexistncia do Servio Auxiliar Voluntrio (SAV),
10
vembro de 1999 (despacho na pea 14 do processo eletrnico).
PGR
institudo pela Lei 14.012, de 18 de dezembro de 2001, e do SIMVE

na PM e CBM goianas (peas 49 e 52).
O GOVERNADOR
DO
ESTADO
DE
GOIS, por sua vez, defende a
constitucionalidade da lei estadual, afirmando ausncia de usurpao da competncia da Unio porque autorizada a criao do
SIMVE pela Lei 4.735, de 17 de agosto de 1964, e no na Lei
10.029, de 20 de outubro de 2000. Aduz, como a Assembleia Legislativa, que o ingresso dos militares nos quadros permanentes
das corporaes pode ocorrer sem concurso pblico e a possibilidade de coexistncia do SAV e do SIMVE nas corporaes milita144, caput e 5, que os integrantes do SIMVE so considerados
militares voluntrios (pea 56).
A ADVOCACIA-GERAL
DA
UNIO manifestou-se pela procedn-
cia do pedido (pea 58).

o relatrio.
II PRELIMINAR
II.1 COEXISTNCIA
DE
JURISDIES CONSTITUCIONAIS
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, nos casos de

tramitao simultnea de aes diretas de inconstitucionalidade
contra a mesma norma estadual, tem determinado a suspenso do
processo perante o tribunal de justia, at julgamento final da
ao direta ajuizada no Supremo Tribunal Federal. 1
1 RTJ, v. 152, p. 371; RTJ, v. 186, p. 496; e RTJ, v. 189, p. 1.016.
11
res estaduais. Acrescenta, em relao apontada violao ao art.
PGR
A tramitao da ADI 193295-88.2014.8.09.0000, ajuizada

pelo MINISTRIO PBLICO
DO
ESTADO
DE
GOIS contra a Lei goi-
ana 17.882, de 27 de dezembro de 2012, no Tribunal de Justia

daquela unidade federativa, deve ser suspensa, sobretudo por
ainda no ter sido julgada a ao pela corte estadual.
III MRITO
III.1 INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
COMPETNCIA LEGISLATIVA
DA
POR
INVASO
DE
UNIO
A Lei 17.882, de 27 de dezembro de 2012, do Estado de Gois,

de 17 de agosto de 1964 (Lei do Servio Militar), no retira deste
diploma autorizao para criar servio de interesse militar voluntrio, porquanto a lei da qual extrairia fundamento de validade
no autoriza, explicita ou implicitamente, a criao de tal servio voluntrio nas polcias e corpos de bombeiros militares estaduais, sobretudo porque a Lei 4.735/1694 trata exclusivamente
das prestao de servio militar s Foras Armadas do Brasil (Exrcito, Marinha e Aeronutica).
A autorizao para criar polcias militares voluntrias nos Estados est no art. 1 da Lei 10.029, de 20 de outubro de 2000, a
qual, ao dispor sobre organizao e efetivos das PMs e CBMs, cui-
12
conquanto editada com base em suposta autorizao da Lei 4.375,
PGR
dou das normas gerais a que aludem os arts. 21, XIV, e 22, XXI, da
Constituio da Repblica.2
A Lei 10.029/2000, alm de restringir o exerccio do servio
militar voluntrio a atividades administrativas e servios auxiliares
de sade e de defesa civil (art. 1), probe porte de arma de fogo e
exerccio de poder de polcia por voluntrios (art. 5), estabelece
durao mxima de dois anos dos servios voluntrios (art. 2), auxlio mensal de carter indenizatrio no superior a dois salrios
mnimos (art. 6, 1) e impossibilita caracterizao de vnculo
empregatcio e de natureza previdenciria pela prestao de ser-
A Lei goiana 17.882/2012 diverge, em aspectos essenciais

para sua validade jurdica, do modelo federal de normas gerais
contido na Lei 10.029/2000, como se observa do seguinte quadro comparativo:
Lei federal 10.029/2000
Lei estadual 17.882/2012
Restringe exerccio de servio mi- Confere atribuies prprias de sollitar voluntrio a atividades admi- dado de 3a Classe da PM e do
nistrativas e auxiliares de sade e CBM (arts. 4, 12 e 21).
defesa civil (art. 1)
Limite de idade para admisso en- Limite de idade entre 19 e 27 anos
tre 18 e 23 anos para ambos os se- para homens e 19 e 25 para muxos (art. 3, I e II).
lheres (arts. 5, I, e 6, VI).
Vagas no superiores a 1/5 do efe- Vagas definidas pelo governador,
2 O Supremo Tribunal Federal reconheceu Lei 10.029/2000 o carter de
norma geral de organizao das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros
Militares ao julgar a medida cautelar ADI 3.774/DF. Cf.: STF. Plenrio.
ADI 3.774/DF. Rel.: Min. JOAQUIM BARBOSA. 25/10/2006, maioria. DJe,
11 jun. 2007.
13
vios voluntrios (art. 6, 2).
PGR
tivo de cada corporao (art. 4, I). conforme necessidade de cada corporao (arts. 7 e 27).
Auxlio de natureza indenizatria Retribuio mensal por subsdio
(art. 6).
(arts. 14 e 15).
Durao mxima de 2 anos (art. 2). Prorrogao at 33 meses (art. 16).
Veda estabelecimento de vnculo
previdencirio por prestao de
servio voluntrio (art. 6, 2).
Faculta filiao ao INSTITUTO DE

ASSISTNCIA DOS SERVIDORES
PBLICOS DO ESTADO DE GOIS (art.
28).
A Lei estadual 17.882/2012, em contraste radical e insanvel com a norma federal, no comete aos policiais militares voluntrios exerccio de servios administrativos ou auxiliares,
Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar de Gois (arts.
4, 12 e 21), destinadas execuo de atividades militares de
competncia estadual, bem como de outras necessrias proteo e defesa civil da comunidade (art. 2), submete-os a normas
estatutrias e legislao estadual pertinente s corporaes militares (arts. 3 e 22) e concede-lhes uso de uniforme, insgnias e
emblemas da PM e do CBM do Estado de Gois (art. 19).
A Lei 17.882/2012, ao contrariar critrios mnimos da lei
que veicula normas gerais pertinentes organizao das Polcias
Militares e Corpo de Bombeiros Militares, no observou o sistema
constitucional de repartio de competncias legislativas e invadiu,
de forma frontal e direta, competncia legislativa da Unio ditada
pelos arts. 21, XIV, e 22, XXI, da Constituio.
14
mas atribuies prprias da graduao de soldado de 3 a classe da
PGR
Consideradas as regras de repartio de competncia legislativa, no pode lei estadual dispor, fora das peculiaridades locais e de
sua competncia suplementar, contrariamente ou sobre normas
prprias de lei geral, sob pena de inconstitucionalidade por invaso
de competncia legislativa da Unio.
O Supremo Tribunal Federal tem declarado inconstitucionalidade formal de leis estaduais que contrariem ou tratem de matria prpria de normas gerais de competncia legislativa da Unio,
como se observa de trecho do seguinte julgado:
COTEJO
ENTRE LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL E LEI COMPLEMENTAR
NACIONAL
INOCORRNCIA
DE OFENSA MERAMENTE REFLEXA
QUALQUER DAS PESSOAS ESTATAIS, QUALIFICA-SE COMO ATO DE

TRANSGRESSO CONSTITUCIONAL.
A Constituio da Repblica, nos casos de competncia

concorrente (CF, art. 24), estabeleceu verdadeira situao de
condomnio legislativo entre Unio Federal, os Estados-membros e o Distrito Federal (RAUL MACHADO HORTA, Estudos de
Direito Constitucional, p. 336, item n. 2, 1995, Del. Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas entre
essas pessoas estatais, cabendo, Unio, estabelecer normas gerais
(CF, art. 24, 1), e, aos Estados-membros e ao Distrito Federal,
exercer competncia suplementar (CF, art. 24, 2). Doutrina.
Precedentes.
Se certo, de um lado, que, nas hipteses referidas no art.
24 da Constituio, a Unio Federal no dispe de poderes
ilimitados que lhe permitam transpor o mbito das normas
gerais, para, assim, invadir, de modo inconstitucional, a esfera
de competncia normativa dos Estados-membros, no menos exato, de outro, que o Estado-membro, em existindo normas gerais veiculadas em leis nacionais [...], no pode
ultrapassar os limites de competncia meramente suplementar,
pois, se tal ocorrer, o diploma legislativo estadual incidir, diretamente, no vcio da inconstitucionalidade.
15
USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA, QUANDO PRATICADA POR
PGR
A edio, por determinado Estado-membro, de lei que contrarie, frontalmente, critrios mnimos legitimamente veiculados, em sede de normas gerais, pela Unio Federal ofende, de
modo direto, o texto da Carta Poltica. Precedentes.3
, portanto, formalmente inconstitucional a Lei 17.882/2012,

de Gois por divergir em aspectos estruturantes do regime de
prestao voluntria admitido pela Lei 10.029/2000.
III.2 EXIGNCIA
DE
POLCIA MILITAR
CONCURSO PBLICO
E EM
CORPO
DE
PARA
INGRESSO
NA
BOMBEIROS MILITAR
A Constituio da Repblica, aps as alteraes promovidas

a tratar, em captulos diversos, os militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos territrios (Captulo VII do Ttulo III art. 42) e os
das Foras Armadas (Captulo II do Ttulo V art. 142).
Distinguiu a EC 18/1998 servidores pblicos civis dos militares e, em relao a estes, diferenciou os dos Estados, do Distrito
Federal e dos territrios dos militares das Foras Armadas. Da o art.
42 determinar a aplicao, aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos territrios, do art. 142, 2 e 3, e remeter lei estadual a disciplina das matrias do art. 142, 3, X, da Constituio da Repblica.4
3 STF. Plenrio. ADI 2.903/PR. Rel.: Ministro CELSO DE MELLO. 1 /12/2005,
un. DJe, 19 set. 2008.
4 Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares,
instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14,
O
16
pela Emenda Constitucional 18, de 5 de fevereiro de 1998, passou
PGR
O art. 142, 3, VIII, da Constituio, tendo em vista o regime especial de sujeio pautado na disciplina e hierarquia prprio das Foras Armadas, explicita a aplicao, aos militares, de
alguns direitos sociais dos trabalhadores em geral e certas disposies concernentes aos servidores pblicos civis.
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo

Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais per manentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem.
[].
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vier a ser fixada em
lei, as seguintes disposies:
[].
VIII aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI,
XIII, XVI e XV, bem como, na forma da lei e com prevalncia da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea c;
(Redao dada pela Emenda Constitucional 77, de 2014);
[...].
A explicitao contida no art. 142, 3, VIII, da CR, no entanto, no significa excluso, em relao aos militares, das demais
normas constitucionais no aludidas no preceito. Ao assim entender, estaria a Constituio, por exemplo, eximindo a administrao
militar da observncia dos princpios da legalidade, da moralidade,
8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo lei estadual
especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as
patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
17
O dispositivo constitucional possui a seguinte redao:
PGR
da impessoalidade, por exemplo, j que o caput do art. 37 no est

previsto no rol do art. 142, 3, VIII.
Ademais, o art. 142, 3, VIII, no fez aluso ao art. 37, II,
por ser desnecessria a meno. O art. 142, 3, VIII, como dito,
apenas explicitou alguns direitos sociais dos trabalhadores em geral
que, necessariamente, devem aplicar-se aos militares,5 bem como
disposies do regime jurdico-administrativo dos servidores pblicos civis que devem, obrigatoriamente, ser observadas pela administrao militar.6
A clusula do concurso pblico no constitui direito trabamilitares. Trata-se de garantia constitucional de acesso a cargos pblicos que se aplica a todos os brasileiros e tem por substrato os
princpios da igualdade e da imparcialidade.7
5 O art. 142, 3, VIII, faz aluso aos seguintes direitos sociais previstos nos
seguintes incisos do art. 7, da Constituio da Repblica: dcimo terceiro
salrio (inciso VIII); salrio famlia (inciso XII); frias e adicional de frias
(incisos XVII); licena gestante e licena paternidade (incisos XVIII e
XIX) e (assistncia gratuita aos filhos e dependentes menores de 5 anos de
idade em creches e pr-escola (inciso XXV).
6 As normas do regime jurdico-administrativo dos servidores pblicos civis
que devem ser observadas pela administrao militar so: teto remuneratrio
(art. 37, XI); vedao de vinculao salarial (art. 37, XIII); vedao efeito
cascata (CR, art. 37, XIV); remunerao por subsdios (CR, art. 37, XV) e,
vedao de acumulao de cargos pblicos (CR, art. 37, XVI).
7 A razo subjacente ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
vedando-se, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conce der privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e ar bitrrio a outros. STF. Plenrio. ADI 1.350/RO. Rel.: Min. CELSO DE
MELLO. 24/2/2005, un. DJ, 1 dez. 2006.
18
lhista nem norma relativa a servidores pblicos civis estendida a
PGR
O ingresso nas Foras Armadas, em razo do art. 143 da

Constituio, facultado a todos os brasileiros, mediante incorporao, matrcula ou nomeao.8 A investidura nos quadros efetivos
da PM e do CBM dos Estados e do Distrito Federal, porm, deve
ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
DE
A EC n 18, de 5-2-1998, alterou significativamente a redao da Seo III, do Captulo VIII, do Ttulo III, da Constituio Federal, passando a denomin-la Dos Militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm de alterar a redao de seu nico artigo.
Dessa forma, a Constituio Federal passou a tratar em captulos diversos dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 42) e das Foras Armadas (CF,
art. 142).
A organizao e o regime nico dos servidores pblicos
militares j diferenciam entre si, at porque o ingresso nas
Foras Armadas d-se tanto pela via compulsria do recrutamento oficial, quanto pela via voluntria do concurso de
ingresso nos cursos de formao oficiais, enquanto o ingresso
dos servidores militares das polcias militares ocorre somente
por vontade prpria do interessado, que se submeter a obrigatrio concurso pblico.
8 A incorporao que ato de incluso do convocado ou voluntrio em
uma organizao militar da ativa das Foras Armadas d-se por convocao anualmente para brasileiros nascidos entre 1 de janeiro a 31 de dezembro do ano em que completarem 19 anos de idade. A matrcula d-se
nos estabelecimentos de ensino destinados formao de oficiais de car reira ou da reserva; o ingresso na carreira de oficiais se verifica nos postos
iniciais. A nomeao o ato que recai sobre brasileiro possuidor de reconhecida competncia tcnico-profissional ou de notria cultura cientfica, mediante sua aquiescncia. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual
Constituio. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 647.
19
elucidativa, a esse respeito, a ponderao de ALEXANDRE

MORAES:
PGR
A citada EC n 18/98 pretendeu equacionar essa diferena,

deslocando o tratamento jurdico-constitucional das Foras
Armadas somente para o art. 142 da Constituio Federal. 9
A exigncia do concurso pblico para investidura nos cargos

de policial militar e bombeiro militar afirma-se, tambm, na clusula de subordinao inscrita no art. 144, 6, da Constituio da
Repblica, segundo a qual: as polcias militares e corpos de
bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, uma
Executivo local reside em tal organismo policial integrar a administrao direta estadual, por intermdio da secretaria correspondente (secretaria de segurana pblica ou equivalente).10 Os
cargos pblicos integrantes de secretaria estadual devem, como regra, prover-se mediante concurso pblico.
A exigncia de concurso pblico para ingresso no quadro
efetivo da Polcia Militar j foi reconhecida pelo STF, como se
depreende do seguinte julgado:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 122 DA LEI
ESTADUAL N. 5.346, DE 26 DE MAIO DE 1992, DO ESTADO DE
ALAGOAS. PRECEITO QUE PERMITE A REINSERO NO SERVIO
PBLICO DO P OLICIAL MILITAR L ICENCIADO. DESLIGAMENTO
VOLUNTRIO. NECESSIDADE DE NOVO CONCURSO PBLICO PARA
RETORNO DO SERVIDOR CARREIRA MILITAR. V IOLAO DO
9 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2013, p. 142-143.
10 RTJ, v. 132, p. 86; RTJ, v. 170, p. 107 e RTJ, v. 185, p. 68.
20
das razes para a Polcia Militar estar subordinada ao Chefe do
PGR
5, INCISOS I, E 37, INCISO II, DA

CONSTITUIO DO BRASIL.
1. No guarda consonncia com o texto da Constituio do
Brasil o preceito que dispe sobre a possibilidade de reincluso do servidor que se desligou voluntariamente do servio pblico. O fato de o militar licenciado ser considerado
adido especial no autoriza seu retorno Corporao.
2. O licenciamento consubstancia autntico desligamento do
servidor pblico. O licenciado no manter mais qualquer
vnculo com a Administrao.
3. O licenciamento voluntrio no se confunde o retorno
do militar reformado ao servio em decorrncia da cessao da incapacidade que determinou sua reforma.
4. O regresso do ex-militar ao servio pblico reclama sua
submisso a novo concurso pblico [artigo 37, inciso II, da
CB/88]. O entendimento diverso importaria flagrante violao da isonomia [artigo 5, inciso I, da CB/88].
5. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 122 da Lei n. 5.346/92 do Estado
de Alagoas.11
Ingresso nos quadros efetivos da polcia militar e do corpo de

bombeiros militar deve, portanto, ser precedido de indispensvel
concurso pblico de provas ou provas e ttulos.
III.3 CONTRATAO TEMPORRIA GENRICA
COM
DISPENSA INDEVIDA
DE
CONCURSO PBLICO
A Lei estadual 17.882/2012 instituiu o Servio de Interesse

Militar Voluntrio (SIMVE) na PM e no CBM do Estado de
Gois, cujos integrantes, aps aprovados em seleo e em curso
de formao, passam a ocupar cargo de natureza policial (soldado de 3a classe), do Quadro de Pessoal Transitrio da respec11 STF. Plenrio. ADI 2.620/AL. Rel.: Min. EROS GRAU. 29/11/2007, un.
DJe, 88, 16 maio 2008.
21
DISPOSTO NOS ARTIGOS
PGR
tiva Corporao, compondo o Quadro Policial Militar Varivel

QPMV de cada uma delas (art. 12), remunerados por subsdio
e sujeitos legislao militar e s normas especficas da Polcia
Militar e Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois
(arts. 4 e 22).
Estabelece a Lei 17.882/2012 ntida hiptese de contratao
temporria para exerccio de funo policial militar, com realizao de policiamento ostensivo e preventivo, atividade essencial e
permanente do Estado na segurana pblica, que, em regra, no
deve ser realizada por quem no possua vnculo de carter perene
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite contratao temporria para prestao de servios pblicos essenciais e
permanentes do Estado, pois temporria a situao de necessidade pblica e no a natureza da atividade. Cite-se, por exemplo,
este julgado:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2, INC. VII, DA
LEI 9.615/1997 DO ESTADO DO MARANHO. CONTRATAO DE
PROFESSORES POR TEMPO DETERMINADO. INTERPRETAO E EFEITO DAS
EXPRESSES NECESSIDADE TEMPORRIA E EXCEPCIONAL INTERESSE
PBLICO. POSSIBILIDADE DE CONTRATAO TEMPORRIA PARA SUPRIR
ATIVIDADES PBLICAS DE NATUREZA PERMANENTE. TRANSITORIEDADE
CARACTERIZADA. PARCIAL PROVIMENTO DA AO.
1. A natureza permanente de algumas atividades pblicas
como as desenvolvidas nas reas de sade, educao e segurana pblica no afasta, de plano, a autorizao constitucional para contratar servidores destinados a suprir demanda
12 STF. Plenrio. ADI 2.987/SC. Rel.: Min. SEPLVEDA PERTENCE. 19/2/2004. DJ,
2 abr. 2004.
22
com o poder pblico.12
PGR
eventual ou passageira. Necessidade circunstancial agregada

ao excepcional interesse pblico na prestao do servio para
o qual a contratao se afirma premente autoriza a contratao
nos moldes do art. 37, inc. IX, da Constituio da Repblica.
2. A contratao destinada a atividade essencial e permanente
do Estado no conduz, por si, ao reconhecimento da alegada
inconstitucionalidade. Necessidade de exame sobre a transitoriedade da contratao e a excepcionalidade do interesse pblico
que a justifica.
3. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente
procedente para dar interpretao conforme Constituio.13
Ainda que se admita contratao temporria para realizao

da segurana pblica, a legitimao constitucional para afastar a
exigncia de concurso pblico, no caso, depende da conjugao
(iii.a) existncia de situao de necessidade temporria ou (iii.b) de
excepcional interesse pblico, em ambos os casos, sem que seja possvel ou recomendvel a realizao de concurso pblico para provimento de cargos efetivos.14
Advertiu o Ministro MAURCIO CORRA em voto no julgamento da ADI 890/DF, com referncia ao art. 37, IX, da Constituio da Repblica que o comando constitucional no confere ao
legislador ordinrio ampla liberdade para enumerar os casos suscetveis de contratao temporria.15
Cabe ao legislador ordinrio indicar de forma expressa a excepcionalidade da situao de interesse pblico e a indispen13 STF. Plenrio. ADI 3.247/MA. Rel.: Min. CRMEN LCIA. 26/3/2014. DJe,
18 ago. 2014.
14 RTJ, v. 192, p. 808; RTJ, v. 184, p. 49; e RTJ, v. 194, p. 842.
15 STF. Plenrio. ADI 890/DF. Rel.: Min. MAURCIO CORRA. 11/9/2003. DJ,
6 fev. 2004.
23
dos seguintes requisitos: (i) previso em lei; (ii) tempo determinado;
PGR
sabilidade da contratao temporria, como condies indispensveis para afastamento da exigncia de concurso. A no ser assim, a possibilidade excepcional de contratao temporria
serviria de pretexto fcil para burla ao preceito constitucional que
impe provimento de cargos pblicos efetivos por concurso pblico de provas ou provas e ttulos (CR, art. 37, II).
Alm dos servidores pblicos concursados ou nomeados

em comisso, a Constituio Federal permite que a Unio,
os Estados, e os Municpios editem leis que estabeleam
os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX). Obviamente, essas leis devero
atender aos princpios da razoabilidade e da moralidade. No
podem prever hipteses abrangentes e genricas, nem deixar sem definio, ou em aberto, os casos de contratao.
Dessa forma, s podem prever casos que efetivamente justifiquem a contratao. Esta, evidncia, somente poder
ser feita em processo seletivo quando o interesse pblico
assim o permitir. 16
Por essa razo, inconstitucional lei federal, estadual, distrital

ou municipal que, para os fins do art. 37, IX, da Constituio, no
preveja prazo determinado ou disponha de forma genrica e
abrangente sobre hipteses ensejadoras de contratao temporria,
no especificando a contingncia ftica que evidenciaria a situao emergencial,17 por violao clusula do concurso pblico inscrita no art. 37, II.
16 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 33 ed. So Paulo:
Malheiros, 2007, p. 440.
17 STF. Plenrio. ADI 3.210/DF. Rel.: Min. CARLOS VELLOSO. 11/11/2004. DJ,
3 dez. 2004.
24
, nesse sentido, a advertncia de HELY LOPES MEIRELLES:
PGR
Essa compreenso foi reafirmada pelo Supremo Tribunal Federal, que, ao julgar o recurso extraordinrio 658.026/MG, com repercusso geral reconhecida, assentou ser inconstitucional, por
violao clusula do concurso pblico (CR, art. 37, II), lei que
institua hipteses abrangentes e gerais de contratao temporria
sem especificao da contingncia ftica que evidencie situao
emergencial.18
A Lei 17.882/2012 de Gois, ao estabelecer hiptese de
contratao temporria de soldado de 3 a classe da PM e do CBM
do Estado de Gois, no especificou situao de excepcional inteprvio concurso pblico.
, nesses moldes, inconstitucional por violao ao art. 37, II
e IX, da Constituio.
III.4 IMPOSSIBILIDADE
A
DE
DELEGAO
AGENTES
NO
DA
SEGURANA PBLICA
ESTATAIS
Policiamento ostensivo e preservao da ordem pblica so

atribuies exclusivas do Estado, de carter essencial e permanente, atribudos pelo art. 144, 5, da CR 19 s polcias militares
18 STF. Plenrio. RE 658.026/MG. Rel.: Min. DIAS TOFFOLI. 9/4/2014, maioria.
DJe 214, 31 out. 2014.
19 Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
25
resse pblico, tampouco indispensabilidade da contratao sem
PGR
(desde que regularmente constitudas por servidores pblicos militares) como rgos incumbidos da segurana pblica.
Os integrantes do SIMVE ou so policiais militares temporrios que deveriam ser admitidos na forma do art. 37, IX, da CR
ou so agentes no estatais no exerccio de funo exclusiva do Estado. Em ambos os casos, a lei goiana padece de inconstitucionalidade. Se considerados PMs temporrios, estariam investidos de
forma inconstitucional, por no atender a lei estadual os requisitos
do art. 37, IX. Se no considerados PMs temporrios, estaria a lei
estadual a delegar a agentes no estatais exerccio de atividade exbunal Federal, incumbe exclusivamente aos rgos do rol taxativo
do art. 144 da Constituio.20
Em caso similar, decidiu o Supremo que a criao de servio
comunitrio de quadra, caracterizado como servio de vigilncia
prestado por particulares, inconstitucional por consubstanciar, em
essncia, policiamento ostensivo, o qual deve ser desempenhado
exclusivamente por policiais militares.
A ementa do julgado foi assim redigida:
V polcias militares e corpos de bombeiros militares. [...]

5o. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. [...].
20 Citem-se, entre outros julgados no mesmo sentido: STF. Plenrio. ADI
236/RJ. Rel.: Min. OCTAVIO GALLOTTI. 7/5/1992. DJ, 1 jun. 2001; ADI
1.182/DF. Rel.: Min. EROS GRAU. 24/9/2005. DJ, 10 mar. 2006; ADI
2.287/RS. Rel.: Min. GILMAR MENDES. 16/9/2010. DJe, 6 abr. 2011.
26
clusiva do Estado, a qual, segundo jurisprudncia do Supremo Tri-
PGR
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DO DISTRITO

FEDERAL 2.763, DE 16 DE AGOSTO DE 2001. CRIAO DE
SERVIO COMUNITRIO DE QUADRA. LIMINAR DEFERIDA.
Lei distrital que cria o Servio Comunitrio de Quadra,
caracterizado como servio de vigilncia prestado por par ticulares. Plausibilidade da alegao de contrariedade aos
arts. 22, XVI, e 144, 5, da Constituio Federal. Riscos
ordem pblica. Liminar deferida. 21
A Lei 17.882/2012 deve, portanto, ser declarada inconstitucional, por violao ao art. 144, caput e 5, da Constituio da
Repblica.
inconstitucional a forma de recrutamento para o SIMVE,

pois o art. 5, II e IV, da Lei 17.882/2012 restringe o ingresso a
candidatos residentes no Estado de Gois, em clara afronta ao
princpio da isonomia federativa inscrito no art. 19, III, Constituio da Repblica,22 pois discrimina brasileiros em razo, unicamente, do seu Estado de origem ou de residncia.
inconstitucional o art. 18 da Lei 17.882/2012 por atribuir
1,0 ponto na titulao em concurso pblico para o quadro efetivo
da PM e do CBM do Estado de Gois a integrantes do SIMVE,
em aberta ofensa ao princpio da igualdade, com afronta ao art. 5,
caput, e 37, I e II, da Constituio.23
21 STF. Plenrio. ADI 2.752-MC/DF. Rel. Min.: JOAQUIM BARBOSA.12/2/2004.
DJ, 23 fev. 2004.
22 Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: [...]
III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
23 Art. 37. [].
27
III.5 INCONSTITUCIONALIDADES PONTUAIS FLAGRANTES
PGR
inconstitucional, igualmente, o art. 21 da lei goiana, pois, ao

vedar apenas algumas modalidades de policiamento por parte dos
integrantes do SIMVE, atribuiu-lhes policiamento ostensivo, que,
por sua natureza, pressupe porte de arma de fogo, quando cabe
Unio legislar sobre o tema, no sendo dado a lei estadual conceder, ainda que indiretamente, porte de arma a agentes (pblicos e
particulares) no previstos no rol taxativo do art. 6 da Lei 10.826,
de 22 de dezembro de 2003.
IV CONCLUSO
termos da petio inicial e opina pela procedncia do pedido.
Braslia (DF), 1o de dezembro de 2014.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Procurador-Geral da Repblica
RJMB/WS/PC-Par.PGR/WS/1.885/2014
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que

preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como estrangeiros, na
forma da lei;
28
Ante o exposto, o Procurador-Geral da Repblica ratifica os

ADI 5163 - Manifestação PGR - Peça 63

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No 2.

CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 17.882/2012, DO ESTADO DE

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

5. Ratificao da petio inicial e parecer pela procedncia do

Este o teor do diploma questionado:

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

das na forma deste artigo e no superem a quantidade de

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

Art. 19. O soldado de 3a Classe integrante dos Quadros de

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

da execuo do Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual SIMVE.

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

superior para qualific-lo ao mercado de trabalho futuro ou

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

GOIS (ASSEGO) e o MINISTRIO PBLICO

GOIS requereram ingresso no feito, na condio de amici curi

GOIS registra que a

criao do SIMVE teve por objetivo contribuir para minimizar,

vembro de 1999 (despacho na pea 14 do processo eletrnico).

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

institudo pela Lei 14.012, de 18 de dezembro de 2001, e do SIMVE

GOIS, por sua vez, defende a

UNIO manifestou-se pela procedn-

cia do pedido (pea 58).

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, nos casos de

res estaduais. Acrescenta, em relao apontada violao ao art.

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

A tramitao da ADI 193295-88.2014.8.09.0000, ajuizada

GOIS contra a Lei goi-

ana 17.882, de 27 de dezembro de 2012, no Tribunal de Justia

A Lei 17.882, de 27 de dezembro de 2012, do Estado de Gois,

conquanto editada com base em suposta autorizao da Lei 4.375,

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

A Lei goiana 17.882/2012 diverge, em aspectos essenciais

Lei estadual 17.882/2012

vios voluntrios (art. 6, 2).

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

Faculta filiao ao INSTITUTO DE

mas atribuies prprias da graduao de soldado de 3 a classe da

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

ENTRE LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL E LEI COMPLEMENTAR

DE OFENSA MERAMENTE REFLEXA

QUALQUER DAS PESSOAS ESTATAIS, QUALIFICA-SE COMO ATO DE

A Constituio da Repblica, nos casos de competncia

USURPAO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA, QUANDO PRATICADA POR

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

, portanto, formalmente inconstitucional a Lei 17.882/2012,

A Constituio da Repblica, aps as alteraes promovidas

pela Emenda Constitucional 18, de 5 de fevereiro de 1998, passou

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo

O dispositivo constitucional possui a seguinte redao:

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

da impessoalidade, por exemplo, j que o caput do art. 37 no est

lhista nem norma relativa a servidores pblicos civis estendida a

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

O ingresso nas Foras Armadas, em razo do art. 143 da

elucidativa, a esse respeito, a ponderao de ALEXANDRE

Ao direta de inconstitucionalidade 5.163/GO

A citada EC n 18/98 pretendeu equacionar essa diferena,