Introduccin:

Definicin del problema:

Estudio de la deuda poltica costarricense con nfasis en la reforma cdigo
electoral N4794 y la deuda poltica.
Objetivos:
Objetivo General:
Investigar algunos aspectos de relevancia de las leyes que regulan la deuda
poltica en Costa Rica, para entender el funcionamiento de la democracia en nuestro pas.
Objetivos especficos:
1) Estudiar la reforma cdigo electoral N 4794 para entender a profundidad los
fundamentos de la deuda poltica.
2) Inquirir algunos aspectos de la institucin encargada de fijar el monto de la deuda
poltica y llevar a cabo el proceso democrtico
3) Investigar algunas de las principales posiciones de los partidos polticos
costarricenses, conforme al monto de la deuda poltica planteada para las
elecciones del ao 2014.

Justificacin:
Este trabajo detallar el concepto de deuda poltica y realizar un anlisis de la
reforma cdigo electoral N 4794, donde se regula todo lo relacionado con la deuda
poltica. Mencionaremos el porcentaje del producto interno bruto utilizado para la deuda
poltica y algunos de los requisitos que un partido poltico debe cumplir para gozar de un
porcentaje de la deuda poltica.
Adems investigaremos acerca del tribunal supremo de elecciones, su historia,
jerarqua, estructura organizativa y principales funciones, para de esta manera
comprender el trabajo que realiza este rgano en favor de la democracia.
Tambin se estudiar la posicin de diversos partidos polticos conforme a la
propuesta de reducir la deuda poltica de un 0.19% del producto interno bruto (monto
establecido en el artculo 97 de la constitucin poltica de nuestro pas) a un 0.11% del
PIB.
Marco Terico:
1

1.Reforma Cdigo Electoral N 4794

En la reforma cdigo electoral N 4794 se menciona que: En la forma y proporcin
en que lo establece el artculo 96 de la Constitucin Poltica, el Estado contribuir a la
financiacin previa y al pago de los gastos en que incurran los partidos polticos. Los
partidos polticos estn obligados a comprobar sus gastos ante el Tribunal Supremo de
Elecciones y presentar al Tribunal once meses antes de las elecciones, un presupuesto
que contemple los posibles gastos. El partido poltico que no haga esa presentacin a su
debido tiempo, no recibir la contribucin previa a que se refiere el artculo 194. Para
registrar las operaciones y gastos en que incurran, cada partido llevar al da una
contabilidad y los comprobantes de gastos debidamente ordenados.
1. A. Gastos que justifican la contribucin del estado:
Por gastos que puedan justificar los partidos polticos para obtener la contribucin
del Estado, se entendern solamente los destinados a llevar a cabo las actividades de
organizacin, direccin, censo y propaganda. No podrn presentarse cuentas que
incluyan:
a) El pago de ms de dos pginas por edicin o su equivalente en nmero e pulgadas en
cada uno de los diarios nacionales;
b) El pago de ms de ocho horas diarias en todas las radioemisoras; y
c) El pago de ms de tres horas diarias en la televisin.
1. B. Bonos de deuda poltica:
Un ao antes de las elecciones, el Poder Ejecutivo emitir bonos por el monto de
lo que corresponder al Estado reconocer a los partidos polticos conforme al
Presupuesto Ordinario de la Repblica correspondiente al ao anterior.
Los bonos se denominarn "Bonos de Deuda Poltica" y llevarn la indicacin del
ao de las elecciones a que corresponden y el tipo de inters que devengarn. Los bonos
sern inembargables, tendrn la garanta plena del Estado y estarn exentos de todo
impuesto. Los intereses de los "Bonos Deuda Poltica" sern pagados por trimestre. El
plazo mximo de los bonos ser de cuatro aos. Para el servicio de amortizacin e
intereses de los "Bonos Deuda Poltica", se incluir anualmente en el Presupuesto
2

Ordinario de la Repblica la suma necesaria. Los bonos sorteados y los vencidos, as

como los cupones de intereses vencidos, los recibir el Estado en pago de toda clase de
impuestos nacionales. El Poder Ejecutivo deber acordar, reglamentar y ordenar la
emisin de los bonos.
Los bancos del sistema Bancario Nacional, podrn comprar, vender y recibir
"Bonos Deuda Poltica", en pago de todo tipo de obligaciones, as como conservarlos en
inversin. El Banco Central de Costa Rica ser el encargado, como agente fiscal, de la
atencin y pago de los bonos y cupones de intereses y del manejo de la contabilidad de
ellos.
1. C. Contribucin del estado y requisitos que debe cumplir el partido poltico:
La Contralora General de la Repblica dispondr la distribucin de la suma que
constituya el aporte del Estado entre los distintos partidos que obtuvieron un diez por
ciento de los sufragios vlidamente emitidos
Dentro de los treinta das siguientes a la declaratoria de eleccin de Diputados,
cada partido con derecho a recibir el aporte del Estado deber presentar al Tribunal
Supremo de Elecciones su cobro y debidamente ordenados los comprobantes de
contabilidad que no hubieren sido presentados con anterioridad. El Tribunal por medio
de la Contralora General de la Repblica, proceder a su revisin inmediata en un
trmino no mayor de dos meses a partir de dicha presentacin y una vez terminada,
deber comunicar al Ministerio de Hacienda la aceptacin o variacin del cobro hecho por
cada partido. Y la Tesorera Nacional entregar a los partidos polticos lo que les
corresponda por concepto de contribucin del Estado.
La Tesorera Nacional deber recibir por parte de la Contralora General de la
Repblica un detalle de los saldos que cada partido adeude por concepto de sus
contratos de arrendamientos de servicios y locales. El monto lo reservar la Tesorera
Nacional, a fin de cancelar las sumas pendientes
Los bienes no fungibles que adquieran los partidos polticos para su campaa,
debern ser consignados en un inventario, del cual se enviar un estado mensual a la
Contralora General de la Repblica, con todos los detalles de precio, marca, nmero de
fbrica, cantidad, proveedor, nmero y fecha de factura y cuenta de presupuesto cargada.

Finalizada la campaa y como acto previo a recibir el pago, dichos bienes debern ser
entregados a la Proveedura Nacional
Los partidos inscritos en Escala Nacional que en las elecciones inmediatas
anteriores hubieren obtenido un 10% de los sufragios vlidamente emitidos, tendrn
derecho, por concepto de financiacin previa, al 70% de la suma que para efectos de
pago de la deuda poltica sea estimada por la Contralora General de la Repblica. Esa
suma ser distribuida entre los partidos dichos de acuerdo con el nmero de votos
obtenidos
Los partidos que en la eleccin anterior hubieren obtenido ms del cinco por ciento
del total de sufragios vlidamente emitidos para Presidente, Vicepresidentes y Diputados,
pero menos del diez por ciento, tambin tendrn derecho a obtener financiacin
anticipada del Estado para sus gastos polticos, de acuerdo con la proporcin de votos
obtenidos en relacin a la cantidad estimada por la Contralora General de la Repblica.
Para ese efecto se girar el monto necesario, basado en el treinta por ciento de la deuda
poltica
Los partidos polticos que en las elecciones nacionales de 1970 hayan elegido
Diputados a la Asamblea Legislativa, pero que no hubieren alcanzado el cinco por ciento
de votos del total de electores, tambin tendrn derecho al financiamiento anticipado de
sus gastos para la campaa de 1974, en proporcin a los votos recibidos en 1970 en
relacin a la cantidad estimada por la Contralora General de la Repblica como
contribucin del Estado para los partidos polticos.
Durante los diez meses anteriores a la fecha de las elecciones nacionales, los
partidos polticos tienen derecho a retirar la cantidad que les corresponda por concepto de
financiamiento anticipado. Los retiros deben hacerse mensualmente durante ese lapso de
diez meses y hasta por una cantidad equivalente a la dcima parte de los que les
corresponda por concepto de financiamiento anticipado. Adems todos los partidos
estarn obligados a justificar los gastos del mes anterior. La Tesorera Nacional no girar
las partidas que correspondan al mes, si la Contralora no ha recibido y aprobado la
relacin de gastos del mes anterior.
Los pagars tendrn un plazo de vencimiento no mayor de ocho meses despus
de la fecha de las elecciones y un inters igual de los Bonos.

2. Tribunal Supremo de elecciones

2. A. Historia:
En la pgina oficial del TSE mencionan que el Tribunal Supremo de Elecciones
(TSE) constituy una de las principales innovaciones institucionales de la Constitucin
Poltica de 1949. En una coyuntura histrica en la cual el irrespeto a las urnas
desemboc en un conflicto blico, los constituyentes optaron por disear al mximo
organismo electoral con garantas para su independencia y profesionalizacin. El modelo
de organizacin electoral costarricense constituy un hito en el derecho pblico
latinoamericano, pues en trminos prcticos el TSE adquiri la condicin de cuarto Poder
del Estado, equiparndose al Poder Legislativo, al Ejecutivo y al Judicial.
El Cdigo Electoral de 1953 complement esa obra de ingeniera constitucional,
otorgando al TSE las herramientas para organizar, dirigir y controlar los comicios por ms
de cinco dcadas. Dicho Cdigo fue reformado en varias ocasiones; la ms significativa
en 1996, que abarc la mitad del articulado.
El nuevo Cdigo Electoral de 2009 incorpor significativos avances, tales como la
inclusin de un amplio captulo sobre justicia electoral, reglas sobre democratizacin
interna de los partidos polticos, la paridad y la alternancia como normas de equidad de
gnero, la creacin del Registro Electoral y del Instituto de Formacin y Estudios en
Democracia (IFED) dentro de la estructura del TSE y la autorizacin del voto de los
costarricenses en el extranjero, entre otros.
2. B. Jerarqua y estructura organizativa:
En cuanto a su jerarqua, el TSE est integrado por tres magistrados propietarios
nombrados por la Corte Suprema de Justicia. En perodo electoral el Tribunal se ampla a
cinco magistrados, todos los cuales tienen las mismas condiciones y requisitos que los
magistrados del Poder Judicial. Los magistrados y magistradas del TSE son nombrados
por la Corte Suprema de Justicia por perodos de seis aos.
El TSE cuenta con 31 oficinas regionales extendidas por todo el territorio nacional
y con cerca de un millar de funcionarios. Desde el punto de vista organizativo la
institucin se asienta en seis columnas: la Secretara General del TSE, la Direccin
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General del Registro Civil, la Direccin General del Registro Electoral y Financiamiento de
los Partidos Polticos, la Direccin Ejecutiva, la Direccin General de Estrategias
Tecnolgicas y el Instituto de Formacin y Estudios en Democracia.
2. C. Funciones:
Con base en esa organizacin, el TSE realiza cuatro funciones de conformidad con la
Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica:
2. C. I. Funcin de administracin electoral: comprende la organizacin, direccin y control
de todos los actos relativos al sufragio. Esa tarea se realiza bajo estrictos estndares
tcnicos. La garanta de profesionalizacin y estabilidad de los funcionarios electorales
ha constituido una de las mayores fortalezas de la administracin electoral costarricense
por ms de seis dcadas. Dentro de la estructura del TSE, la Direccin General de
Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Polticos tiene la mayor responsabilidad
en cuanto a la gestin de las elecciones y cuenta con tres divisiones, la Coordinacin de
Programas Electorales, el Registro de Partidos Polticos y el Departamento de
Financiamiento a los Partidos Polticos.
2. C. II. Funcin de registro civil: la funcin registral civil preexiste al propio TSE. El
Registro Civil se cre en 1888. Desde entonces concentra las funciones de registracin
de todos los acontecimientos de relevancia civil, incluyendo el nacimiento, la adopcin, el
matrimonio, el divorcio, la defuncin o la adquisicin de la nacionalidad costarricense,
asimismo, le corresponde la tarea de certificar dichos eventos, elaborar el padrn electoral
y expedir la cdula de identidad. Los constituyentes de 1949 tuvieron el acierto de
adscribir el Registro Civil al TSE, para garantizar, a partir de ese momento, la elaboracin
del listado de electores y del documento de identidad sobre la base slida de los datos
civiles.
2. C. III. Funcin jurisdiccional: rompiendo el esquema clsico del monopolio de la funcin
jurisdiccional en manos del Poder Judicial, la Constitucin Poltica de 1949 asign al TSE
competencia para dictar resoluciones irrecurribles en materia electoral. Durante la
primera dcada del siglo XXI la jurisprudencia electoral tuvo un desarrollo indito, tanto en
nmero como en su impacto sobre el sistema jurdico costarricense. Inclusive, va
jurisprudencia, se crearon institutos procesales como el recurso de amparo electoral. El

Cdigo Electoral de 2009 recoge, en su Ttulo V compuesto por 51 artculos, los distintos
procedimientos que se tramitan ante la jurisdiccin electoral.

Los magistrados y

magistradas del TSE son, por ende, jueces y juezas especializados en la materia
electoral, con los mismos requisitos y rango que los magistrados que integran la Corte
Suprema de Justicia.
2. C. IV. Funcin de formacin en democracia: el nuevo Cdigo Electoral incluye, entre
las tareas del TSE, la de promover valores democrticos, lo cual se ha venido convirtiendo
en tendencia entre los organismos electorales de Latinoamrica.

El Instituto de

Formacin y Estudios en Democracia es una dependencia especializada del TSE, que

tiene a su cargo promover una ciudadana activa, apoyar al sistema educativo en el
desarrollo de destrezas para la vida en democracia, ofrecer capacitacin electoral a los
partidos polticos, administrar un Centro de Documentacin que incorpore nuevas
tecnologas, realizar actividades de carcter acadmico y promover investigaciones sobre
democracia y elecciones.
3. Deuda poltica para el ao 2014:
El artculo 96 de la constitucin poltica de nuestro pas establece:
El Estado no podr hacer deduccin alguna en las remuneraciones de los servidores
pblicos para el pago de las deudas polticas.
El Estado contribuir a la financiacin y pago de los gastos de los partidos polticos para
elegir los miembros de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, de acuerdo con las siguientes
disposiciones:
(As reformado por ley No. 4765 de 17 de mayo de 1971).
a) La contribucin total no podr ser superior al dos por ciento (2%) del promedio de los
Presupuestos Ordinarios de la Repblica durante los tres aos anteriores a aquel en que
se celebra la eleccin;
b) La suma que aporte el Estado se distribuir entre los distintos Partidos que tomen parte
en la eleccin, en estricta proporcional nmero de votos obtenidos por cada uno de ellos,
en favor de sus respectivas papeletas;
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c) No tendrn derecho a recibir contribucin alguna los partidos que, inscritos en escala
nacional, no hubieren obtenido un cinco por ciento (5%) de los sufragios vlidamente
emitidos en todo el pas; o los que, inscritos en escala provincial, no hubieren obtenido
ese mismo porcentaje en los sufragios vlidamente emitidos en la provincia o provincias
respectivas.
(As reformado por ley No. 4973 de 16 de mayo de 1972).
d) Para recibir el aporte del Estado, los Partidos estn obligados a comprobar sus gastos
ante el Tribunal Supremo de Elecciones.
Cuando la suma aceptada por el Tribunal fuere inferior a la suma que a un Partido le
correspondera de acuerdo con la regla del inciso b) de este artculo, dicho Partido slo
tendr derecho a percibir como con atribucin del Estado la cantidad que el Tribunal
estimare como efectivamente gastada por el Partido en su campaa electoral.
(As reformado por ley No. 2036 de 18 de julio de 1956).
e) El Estado contribuir a la financiacin previa de los gastos que demanden las
actividades electorales de los partidos polticos, dentro de los montos de pago fijados
anteriormente y mediante los procedimientos que con tal objeto determine la ley. Esta ley
deber ser probada por dos tercios de los votos de los diputados que forman la
Asamblea Legislativa.
(Adicionado por ley No. 4765 de 17 de mayo de 1971).
Hace unos das el Tribunal Supremo de elecciones (TSE) dio a conocer el monto
correspondiente a la deuda poltica que podrn cobrar los partidos polticos, debidamente
inscritos para el financiamiento de sus campaas polticas.
La contribucin estatal para las elecciones del 2014 es de 36.295.340.000 De
esa suma, 5.444.301.000

corresponden al financiamiento anticipado. El Tribunal

Supremo de Elecciones (TSE) explic que, para fijar el monto de contribucin se le resta
al 0,19% del Producto Interno Bruto (PIB) un 0,03% del PIB, el cual es destinado para el
financiamiento de los comicios municipales de 2016.

Los montos podran variar a 24 mil millones de colones si, antes de la convocatoria
a elecciones, el prximo 2 de octubre, los diputados acuerdan reducir el porcentaje de la
contribucin estatal, tal y como lo autoriza el artculo 96 de la Constitucin Poltica.
La opinin pblica, consciente de la situacin econmica y de las necesidades
sociales y de infraestructura insatisfechas, clama constantemente por un freno al
despilfarro, pero los diputados fingen no escuchar.
La diputada Jeannette Ruiz, del Partido Accin Ciudadana (PAC), es la ms
distinguida proponente del cambio. Su propuesta es resolver el problema de una vez por
todas imponiendo un lmite constitucional a la contribucin estatal de entre 0,08% y 0,11%
del PIB, segn lo permita la situacin econmica del pas. Ya que el 0,19% del PIB fijado
actualmente en la Constitucin Poltica implica un aumento de 17.000 millones en
relacin con lo gastado en el 2010.
Es as como las agrupaciones polticas que buscan llegar a Casa Presidencial
manifestaron que un 0,11 es un porcentaje que pueden llegar a cumplir mediante
campaas austeras, sin despilfarrar dinero.
Uno de los primeros en anunciar que har su campaa electoral basado en un 0,11% fue
el candidato del Partido Accin Ciudadana (PAC), Luis Guillermo Sols, en lo que
proporcionalmente les corresponde de la deuda.
Eso quiere decir que vamos a hacer un esfuerzo significativo, al igual que lo hemos
hecho en otras campaas, porque esta sea austera, sea una campaa que refleje un
momento crtico de la economa costarricense, tanto fiscal como en lo productivo, afirm
Sols con anterioridad.
A esto se sum el fin de semana el Partido Liberacin Nacional, que acord en la
Asamblea Nacional utilizar un 0,11% de la deuda poltica.
Mientras que en el Movimiento Libertario an no definen sobre cul porcentaje realizar
sus gastos. Segn Ronaldo Alfaro, vicepresidente de dicha agrupacin, durante esta
semana se reunir el Comit Ejecutivo para definirlo.

Mientras tanto Rodolfo Hernndez, del Partido Unidad Social Cristiana (PUSC),
coment que se financiarn mediante prstamos bancarios a partir del 2 de octubre. Me
parece que es una buena forma, es una buena posibilidad, pagaremos lo adeudado con
los bancos cuando ya se pueda recibir la deuda poltica y adems me gusta, porque es
una forma transparente con controles adecuados, como a m me gustan, mencion.
A pesar de que todas las agrupaciones polticas han sealado que harn sus
presupuestos basados en un 0,11 eso no tiene validez jurdica y por tanto, en el momento
de cobrar, podran hacerlo basados en el 0,19%
Metodologa:
El enfoque metodolgico utilizado fue cualitativo.
Para este trabajo consideramos relevante hablar de la reforme cdigo electoral
N 4794; del rgano encargado de establecer el monto de la deuda poltica, es
decir el tribunal supremo de elecciones (TSE), su historia, jerarqua, estructura
organizativa y funciones. Adems se mencion el monto de la deuda poltica
para el ao 2014 y la posicin de diversos partidos polticos con respecto a ese
monto.
La poblacin de estudio fue el sistema poltico costarricense, el tribunal
supremo de elecciones y algunos de los partidos polticos que se postulan para

las elecciones del ao 2014

La muestra fue aleatoria.
Los datos fueron recolectados mediante la bsqueda en internet.
La validez de las escalas de valores utilizadas fue por sentido comn.
A continuacin se mostraran los resultados de esta investigacin mediante
enunciados.

Resultados:
1. En esta investigacin se descubri que, once meses antes de las elecciones los
partidos polticos deben presentarle al TSE un presupuesto que contemple los
posibles gastos de la campaa electoral.
2. El estado contribuir con los gastos en que incurran los partidos polticos. Para
contar con este apoyo, los partidos debern llevar una contabilidad y justificar sus
gastos
3. El estado contribuye en los gastos por motivo de organizacin, direccin, censo y
propaganda. El estado no asumir los gastos de 2 pginas en los peridicos, 8
horas diarias en las radioemisoras o 3 horas en la televisin.
4. El poder ejecutivo emite bonos de deuda poltica un ao antes de las elecciones.
Estos estn libres de impuestos; reciben interese por trimestre; los bancos del
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sistema bancario nacional los pueden comprar, vender y recibir y el banco central
es el encargado de la atencin, pago y contabilidad de estos bonos.
5. La contralora general de la repblica le brinda a la tesorera nacional un informe
de lo adeudado por los partidos polticos, por concepto de arrendamiento de
locales y servicios. Con el fin de que la tesorera lo cancele.
6. Los bienes no fungibles que adquieran los partidos polticos deben ser
consignados en un inventario y al final de las elecciones ser entregados a
proveedura nacional.
7. Los partidos que en las elecciones pasadas alcanzaron un 10% de los votos
disponen de una parte (proporcional a los votos que hayan obtenido) del 70% de la
deuda poltica.
8. Los partidos que en las elecciones pasadas alcanzaron un 5% de los votos
disponen de una parte (proporcional a los votos que hayan obtenido) del 30% de la
deuda poltica.
9. Los partidos polticos que no alcanzaron el 5% de los votos en las elecciones
pasadas; reciben apoyo por parte del gobierno pero en menor medida.
10.

2.7. Conclusiones:
Las conclusiones suelen acompaar a cada captulo o seccin del cuerpo principal en
relacin con el asunto en ellos tratado. Es conveniente incluir en el informe un ltimo
captulo dedicado a conclusiones, hayan sido o no expuestas.
Este captulo contendr:

Una respuesta global al problema de investigacin.

El anlisis del cumplimiento de cada uno de los objetivos de la investigacin.
La aceptacin o rechazo de la hiptesis planteada.
El contraste entre los fundamentos y los resultados analizando cada prrafo de

fundamentos y comentndolos en relacin con los resultados.

Las limitaciones que obstaculizaron la investigacin.
Es necesario repetir el objetivo, la hiptesis o preguntas de investigacin para queel
lector no tenga que regresar al inicio.
2.8. Recomendaciones:
Las recomendaciones atienden a otras acciones que tienen relacin con el
problemade investigacin pero que no fueron abordadas en este trabajo, por no ser parte

11

delos objetivos. Declara nuevos caminos para seguir investigando, o bien, qu hacercon
los resultados.
2.9. Bibliografa:
Siguiendo el modelo de A.P.A. (American Psychological Association), se hacen
lassiguientes recomendaciones en cuanto a las referencias bibliogrficas.

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