Boleta nica

Estudio comparado de los casos

de Crdoba y Santa Fe
Autores

Matas Bianchi
Mara Lourdes Lodi
Gastn Mutti
Iriana Ferreyra
Sofa Perotti
Ezequiel Giletta
Nadia Alasino

Colaboradores

Mario Navarro
Carolina Daz
Nicols Liendo
Hernn Camps
Marcos Meyer
Anbal Torres
Juan Ignacio Ibarra
Florencia Prez
Elisa Caballero Rossi
Laura Sartor
Luca Vinuesa
Juan Luis De Zan

Boleta nica: estudio comparado de los casos de Crdoba y Santa Fe / Matas

Bianchi ... [et al.]; con colaboracin de Mario Navarro ... [et al.]. 1a ed.
Rosario:
UNR Editora. Editorial de la Universidad Nacional de Rosario, 2013.
184 p. : il. ; 23x16 cm.
ISBN 978-987-702-028-1
1. Sistemas Electorales. I. Bianchi, Matas II. Navarro, Mario, colab.
CDD 324.63

CIPS

Centro de Investigaciones de Polticas Sub Nacionales

Diseo editorial
Secretara de Comunicacin y Gestin de Medios.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
(Universidad Nacional de Rosario)
Germn Villarreal
Pablo Soto

ndice

1 - Introduccin...................................................................................11
2 - Antecedentes de la boleta nica.....................................................15
3 - La boleta nica en Crdoba y Santa Fe:
anlisis y evaluacin de su implementacin ................................19
3.1 Metodologa y objetivos de investigacin......................................19
3.2.1 Crdoba.................................................................................24
3.2.1.1 Contexto de la Reforma ...................................................24
3.2.1.2 Caractersticas de la Boleta nica en Crdoba .................28
3.2.1.3 Implementacin...............................................................35
3.2.1.3.1 Capacitacin ..............................................................35
3.2.1.3.2 La jornada electoral....................................................39
3.2.1.3.2.1 Entrega de urnas...................................................40
3.2.1.3.2.2 Armado y apertura de mesas.................................41
3.2.1.3.2.3 Materiales.............................................................41
3.2.1.3.2.4 Desarrollo de la jornada........................................42
3.2.1.3.2.5 Cierre y escrutinio ...............................................43
3.2.1.4 Observaciones sobre el voto............................................. 44
3.2.1.5 Percepciones.................................................................... 46
3.2.1.6 Recomendaciones y Sugerencias.......................................52
3.2.2 Santa Fe.................................................................................57
3.2.2.1 Contexto de la Reforma...................................................57
3.2.2.2 Caractersticas de la Boleta nica en Santa Fe.................60
3.2.2.3 Implementacin...............................................................70
3.2.2.3.1 Capacitacin..............................................................70

 3.2.2.3.2 La Jornada Electoral...................................................75

3.2.2.3.2.1 Armado y apertura de mesas.................................75
3.2.2.3.2.2 Materiales............................................................76
3.2.2.3.2.3 Desarrollo de la jornada.......................................78
3.2.2.4 Observaciones sobre el voto..............................................82
3.2.2.5 Opinin de las Autoridades de Mesa respecto

al nuevo sistema de votacin............................................87
3.2.2.6 Sntesis del caso...............................................................88
4 - Anlisis comparado........................................................................93
5 - Cuestiones polticas a debatir (a modo de cierre).......................107

Presentacin Institucional

Un debate necesario, un estudio necesario

Dr. Alejandro Groppo
Decano Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.
Universidad Catlica de Crdoba
Este trabajo es un estudio sobre la implementacin en el ao 2011 de un
nuevo modo de votacin en dos de las provincias ms pobladas del pas:
Crdoba y Santa F. Este proyecto es producto de una articulacin interinstitucional generada entre nuestro Instituto Federal de Gobierno de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en conjunto con
el Centro de Investigaciones de Polticas Subnacionales (cips) de la hermana Universidad Nacional de Rosario.
Esta reforma del proceso electoral y este ejercicio me llevan a dos
reflexiones que quiero compartir. En primer lugar las reformas del modo
de votacin, con sus particularidades en cada caso, han sido procesos exitosos porque promovieron una mejora cualitativa del sistema electoral, sobre
todo desde el punto de vista del elector. La boleta nica ha demostrado
ser un instrumento eficiente, claro y sencillo a los ojos de los ciudadanos,
pero por sobre todas las cosas, transparente. La prueba ha sido superada
y los resultados son evidentes. Sin embargo, la boleta nica no soluciona
todos los problemas del sistema poltico y electoral y por ello no creemos
oportuno reclamarle a la misma por los problemas que no est habilitada
a solucionar. Esta experiencia en las provincias de Crdoba y Santa Fe
sirve para nutrir el debate poltico sobre los procesos de reforma electoral
5

constituyndose en casos testigo que pueden ser replicables tanto en otros

distritos como a nivel nacional.
La segunda reflexin se refiere a la importancia de contar con universidades comprometidas que participen en el debate poltico y social. La
universidades no pueden ser cortoplacistas, ni mercantilistas, ni permanecer aisladas del contexto social en el que se insertan sino que mantener y
renovar el compromiso con su poblacin para crear ideas, nutrir debates
y formar a nuestros jvenes. Formar hombres de Ciencia, Conciencia y
Compromiso tal como reza la misin de nuestra Universidad. En este
caso, dos prestigiosos centros de estudios de la ciencia poltica del interior
del pas que participaron en la implementacin y evaluacin de la reforma en sus respectivos territorios, presentan herramientas concretas para
avanzar en el anlisis profundo de los cambios en los sistemas electorales
provinciales. Desde la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en particular, hemos asumido este ejercicio como parte integral
de nuestro proceso de enseanza. Hemos incluido a nuestros docentes en
el proceso de investigacin, hemos armado un seminario especial para formar a nuestros alumnos e investigadores participantes, hemos llevado a
cabo una observacin con rigurosidad cientfica incluyendo a docentes y
alumnos y, en esta publicacin, estamos ofreciendo a la ciudadana los resultados de la misma.
En nuestra Facultad, integrante de la Unidad Asociada de Ciencia
Sociales de conicet recientemente creada en el marco de la Universidad,
mantenemos un compromiso innegociable con la excelencia acadmica y la
investigacin de calidad. Pero ello de ninguna manera nos aleja de nuestro
tiempo y de nuestra sociedad. Todo lo contrario, nos obliga doblemente a
intervenir responsablemente en el debate pblico, asumiendo los riesgos
que ello conlleva y contribuyendo a la pluralizacin de voces tan necesaria
para la profundizacin de la democracia hoy.

La Universidad comprometida con el desarrollo institucional

Lic. Franco Bartolacci
Decano Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.
Universidad Nacional de Rosario

La implementacin del sistema de boleta nica en Santa Fe en el ao 2011

constituy un importante avance institucional, que permiti generar mayores niveles de transparencia e igualdad en la disputa electoral. En este
sentido, a travs del pasaje de la responsabilidad de la impresin y distribucin de las boletas al Estado, el sistema de boleta nica garantiz que
la totalidad de la oferta electoral tuviera presencia el da de la eleccin en
cada centro de votacin. Por otra parte, el sistema impidi la distorsin de
la voluntad de los electores al dificultar notablemente conocidas prcticas
como el voto cadena y la adulteracin de boletas.
Pero el valor de esta ley asume formas que exceden los beneficios
directos de su implementacin. De esta manera, la sancin y posterior implementacin de la boleta nica constituyen un dato alentador respecto
de la apertura del debate, alejando toda posibilidad de clausurar otras instancias y procesos de reforma. Ms an, el valor singular que aporta esta
legislacin y otras que se encuentran en discusin, como la propuesta de
implementacin del voto electrnico- es que abstrae el debate de la contingencia, al tiempo que lo estimula. Esto es, aborda problemas originados en
la ruptura de los lazos de representacin desde una perspectiva que recupera iniciativa para la poltica y elude caminos condicionados que reproducen
recetas sin efectividad real.
Es entonces un orgullo prologar este libro, producto del trabajo conjunto de dos destacados equipos de investigacin, el de la Facultad de Ciencia Poltica de la Universidad Catlica de Crdoba y el de la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario. Instituciones acadmicas de reconocida trayectoria radicadas
en las dos provincias donde la boleta nica hizo su debut a nivel nacional,
cuyas experiencias se han convertido en una referencia para nuestro pas,
seguidas por atencin por muchas otras provincias que se encuentran ac7

tualmente discutiendo la adopcin de este sistema. Esperamos, as, que

este libro funcione entonces como un importante material de consulta para
legisladores, autoridades ejecutivas y decisores pblicos, como un insumo
de gran utilidad para un proceso informado de toma de decisiones sobre la
introduccin de reformas en los sistemas electorales provinciales.
Estamos convencidos acerca de la necesaria participacin que la Universidad Pblica debe ejercer en los debates sociales y polticos del medio
del que forma parte. En este sentido, hemos impulsado desde la Facultad
de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la unr, la constitucin
del Foro por la Reforma Constitucional de la Provincia de Santa Fe. La
idea ha sido generar un espacio abierto y participativo, donde las voces de
la academia, los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil, y
las distintas instituciones comprometidas con la realidad poltica e institucional de la provincia, puedan expresarse en franco dilogo con los actores
polticos y gubernamentales. Dilogo que no siempre es sencillo generar,
pero que es preciso comenzar a construir.
En el marco de dicho Foro, organizamos distintas actividades a lo
largo de 2012, como el Workshop Boleta nica, escenario 2013 y desafos
institucionales en Santa Fe y la Asamblea Pblica por la Boleta nica,
ante la posibilidad de volver al sistema de boleta sbana en caso de que las
elecciones provinciales y nacionales fueran simultneas. Al momento de redaccin de este prlogo, el gobernador de nuestra provincia ha anunciado
la simultaneidad de ambos procesos y a la vez ha garantizado la utilizacin
del sistema de boleta nica en los comicios provinciales, aunque no se ha
detallado cmo se implementar en este contexto.
En este punto, resulta oportuno destacar que, ms all del positivo
avance que significa la aplicacin del sistema de boleta nica, ello no agota
el universo de temas vinculados a la reforma poltica. Particularmente en
nuestra provincia, no habr reforma de fondo sin reforma constitucional.
Por ello, repensar la actividad poltica y los procesos institucionales implica
abordar el problema desde una perspectiva ms amplia. Hay que imaginar
nuevos mecanismos de democracia participativa, promover otras reformas
electorales necesarias, garantizar mayores niveles de transparencia y certidumbre vinculados al financiamiento y ejercicio de la actividad poltica,
impulsar parmetros de eficiencia, eficacia y control de la gestin pblica
8

y, fundamentalmente, incentivar una cultura poltica capaz de acompaar

estos cambios. Se trata de salvar los problemas de la democracia con ms y
mejor democracia.
Como nos recuerda Adam Przeworski, an queda mucho espacio
para la creatividad institucional en sociedades donde hemos pensado poco
acerca del diseo institucional de la democracia desde que sta fuera inventada. Cunto de ese espacio seremos capaces de ocupar? Cunta reforma
tolera la poltica? La tarea que nos convoca no es otra que la de empujar
los lmites de lo posible. En ese recorrido, aparecern incipientes respuestas
para aquellos interrogantes.

10

1Introduccin

El ao 2011 ha sido uno de los ms importantes de la historia de las modificaciones de los sistemas electorales en Argentina. Como hecho trascendental, de acuerdo a la ley N 26.571, se realizaron por primera vez
elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias (PASO) para la
seleccin de candidatos a presidente y vicepresidente de la Nacin.
En el mbito subnacional, veintids distritos eligieron su poder ejecutivo entre marzo y octubre.1 En este contexto, una figura estelar hizo su
aparicin en dos distritos del centro del pas: la boleta nica. La misma
tuvo su debut en las provincias de Crdoba y Santa Fe en las elecciones de
sus autoridades provinciales. En la primera se denomina boleta nica de
sufragio (BUS), mientras que en la segunda slo boleta nica.
Este nuevo mecanismo de votacin tuvo una considerable repercusin en su implementacin y en la aceptacin por parte de la ciudadana.
Esto motiv que algunos legisladores nacionales y de otras provincias presentaran proyectos de ley para implementar el mecanismo a nivel nacional
y provincial.
De esta manera la boleta nica se ha colocado como un tema de
agenda nacional y entendemos que este es el momento de analizar sus modalidades, implementaciones y posibles correcciones.
Estos cambios profundos en algunos de los aspectos de la legislacin
electoral llevan a que se produzca en el pas un importante debate sobre
los motivos y los alcances de estas distintas formas de ejercer el sufragio.
1

Slo las provincias de Santiago del Estero y Corrientes no eligieron su gobernador.

11

Esto se debe realizar, fundamentalmente, porque las opciones que los legisladores toman al momento de sancionar una norma electoral inciden y
condicionan las decisiones del elector.
Sin embargo, no debemos olvidar que los sistemas electorales permanentemente interactan con la historia, las instituciones, la cultura de cada
sociedad. Pero adems lo hacen con el sistema de partidos. La compleja
manera en la que estos elementos se relacionan da como resultado las particulares formas en que se ejercitan los sistemas electorales en una sociedad.
El momento electoral por el que atravesaban las provincias de Crdoba y de Santa Fe llev a la Universidad Catlica de Crdoba, por medio de
la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales y del Instituto
de Federal de Gobierno (IFG), y a la Universidad Nacional de Rosario, por
medio de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales y de
su Centro de Investigaciones de Polticas Subnacionales (CIPS), a proyectar el estudio de estos procesos proponiendo luego una mirada comparada.
En el caso de la investigacin realizada por la Universidad Catlica
de Crdoba cont con el aval de la Secretara de Proyeccin y Responsabilidad Social Universitaria de dicha Universidad y por el Tribunal Superior
de Justicia de la Provincia de Crdoba con el cual se firm un convenio
de cooperacin. En el caso de la Universidad Nacional de Rosario se trat
de una iniciativa conjunta de la Escuela de Ciencia Poltica, del CIPS y su
Proyecto de Investigacin y Desarrollo (PID) Formas y reformas de la poltica provincial: cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir
del 2003, y del Diputado Provincial ARI, Pablo Javkin, autor del proyecto
de ley de boleta nica. Adems se cont con la informacin suministrada por el Ministerio de Justicia y DDHH de la Provincia y del Tribunal
Electoral.
Ambos grupos de investigacin se abocaron, a partir de los instrumentos analticos diseados, como de la informacin recolectada por otras
instituciones pblicas, a la elaboracin de documentos que dieran cuenta
de la aplicacin de la boleta nica en cada uno de los distritos.
El martes 27 de setiembre de 2011, en Rosario, se reunieron los equipos con el objetivo de discutir y evaluar las experiencias de adopcin de la
boleta nica en las elecciones de ambas provincias. Se realizaron detallados informes de las observaciones electorales y de la informacin recolec12

tada a fin de poder comparar resultados en cada caso, considerar ventajas

y desventajas de las caractersticas de cada modelo provincial y aspectos
susceptibles de modificacin. En esta Jornada de trabajo para el anlisis
y evaluacin de la implementacin de la boleta nica en Crdoba y Santa
Fe se discuti tambin la proyeccin de esta herramienta en relacin con
los diversos proyectos de reformas electorales provinciales y nacionales que
actualmente proponen su utilizacin.
De tal recorrido es producto este libro. En el mismo se parte de
analizar las caractersticas de la boleta nica como mecanismo a travs del
cual se expresa la voluntad electoral. All se responden las preguntas bsicas
sobre la misma: es decir, qu es? qu tipos existen? dnde se utiliza? y
cules son sus ventajas y desventajas? Todo ello permite analizar su implementacin en las provincias de Crdoba y de Santa Fe.
En el desarrollo de ambas provincias se destaca el contexto de las
reformas y los cambios y discusiones que derivaron en la sancin de la
boleta nica, adems de las caractersticas que ha adoptado el mecanismo
en cada caso.
La informacin recabada a travs de las observaciones presenciales
no participantes, de los cuestionarios a autoridades de mesa y de las entrevistas semiestructuradas a electores permite conocer y evaluar los procesos
de capacitacin utilizados, tanto en el desarrollo de la jornada electoral
como en los procesos posteriores a la misma.
Una vez descriptas ambas experiencias, se realiza una anlisis comparado de las mismas que sirve de sntesis de lo estudiado tanto respecto de
la legislacin como de la implementacin del mecanismo.
Finalmente se realizan una serie de consideraciones polticas sobre
la boleta nica que tratan de avanzar en algunas conclusiones y de proponer ciertos interrogantes a los efectos de evaluar el sistema, as como
ofrecer insumos para la toma de decisiones a aquellos legisladores, polticos
o funcionarios pblicos que se enfrenten a la oportunidad de reformar los
sistemas electorales.
Se incorporan adems anexos que se consideran de gran importancia
para el tema. En el primero de ellos se adjuntan las leyes, reglamentaciones
y acordadas que le dan sustento legal al mecanismo en las provincias estudiadas. En segundo lugar se han confeccionado un conjunto de cuadros
13

que buscan informar sobre las caractersticas de los diferentes proyectos de

boleta nica presentados tanto en el nivel nacional como subnacional, a
los que hemos tenido acceso. Estos cuadros se han dividido, a su vez, por
regiones y por provincias para agilizar la informacin. En algunas provincias no se ha encontrado informacin sobre proyectos presentados por lo
cual no se las incluye.
Por ltimo, se incorporan a modo de ejemplo algunos de los materiales utilizados para la difusin de la boleta nica entre la ciudadana y
las autoridades de los comicios.
Desde ya que tanto los equipos del IFG como del CIPS deben agradecer a las autoridades de sus respectivas Casas de estudio la posibilidad
que les dieron de llevar adelante la investigacin, en particular a sus decanos al momento de producir los informes, Dr. Martn Lardone (UCC) y
Lic. Franco Bartolacci (UNR).
Adems, deseamos agradecer en Santa Fe a Pablo Javkin, que financi parte del trabajo de campo de la investigacin durante los comicios;
a Oscar Blando, que permiti el acceso a informacin producida junto a
Lourdes Lodi desde el Ministerio de Justicia y DD.HH. de Santa Fe; a la
entonces Vicegobernadora Griselda Tessio, quien nos invit a compartir
nuestras investigaciones en una reunin en el Senado de la Provincia; y a
todos los que de alguna u otra manera contribuyeron a hacer viable esta
investigacin.

14

2A ntecedentes de la boleta nica

La boleta electoral
Nohlen (2007) indica que un sistema electoral est compuesto por cuatro
elementos:
1. la distribucin de las circunscripciones electorales;
2. la forma de las candidaturas;
3. modalidad del voto;
4. la transformacin de votos en escaos.
Dentro del tercer punto, la modalidad del voto, se encuentran contenidos los elementos por los cuales los electores expresarn sus gustos polticos. En las democracias occidentales modernas, donde el sufragio no es
pblico sino secreto, debe utilizarse una boleta electoral.
La boleta electoral representa el instrumento con el cual el votante
expresa su preferencia poltica, constituyendo la prueba del voto y proveyendo el medio para el escrutinio (Clemente, 2007). Las mismas pueden
ser de origen partidario o de origen estatal, dependiendo quin tenga
a su cargo la competencia para la impresin y distribucin. Asimismo,
las boletas pueden ser o no fraccionables por el elector para expresar su
preferencia.
En Argentina, el Cdigo Electoral (ley N 19.945 y modificatorias)
establece que la aprobacin de las boletas de sufragio es competencia de la
Junta Electoral Nacional (Cap. IV, art. 62 y ss.). Sin embargo, la impresin
de las boletas queda a cargo de los partidos polticos. Este hecho otorga
a los mismos la facultad de distribucin de boletas el da de la eleccin y
15

la posibilidad del reparto de stas en domicilios particulares en los das

previos a los comicios, buscando que el elector se acerque a su lugar de
votacin con el voto en su poder. Esta situacin ha sido una prctica muy
usual y caracterstica de la cultura poltica argentina.
Qu es la Boleta nica?
La boleta nica es un mecanismo de votacin que se utiliz por primera
vez en Australia a mediados del siglo XIX y se introdujo en Estados Unidos
a finales de aquel siglo. Es una boleta que se caracteriza por presentar toda
la oferta electoral en una sola papeleta.
La primera legislacin en Australia sobre el tema fue redactada por
el Consejo Legislativo Victoriano en 1856, en preparacin de sus propias
elecciones y las de la Asamblea Legislativa. Brent (2006) indica que errneamente se menciona que aquel pas fue el primero que aplic el voto
secreto, cuando en realidad lo que hizo fue implementar un particular
sistema que dificultaba la coercin a los votantes y la corrupcin electoral,
esto es, la boleta nica. Asimismo, el autor afirma que las caractersticas
que hicieron destacarse a este instrumento de votacin fueron:
a. La boleta deba ser impresa y distribuida con fondos pblicos.
b. Los nombres de todos los candidatos deban ser impresos en
una misma boleta.
c. La boleta deba ser entregada al votante en el lugar de votacin
y por una autoridad pblica.
d. El secreto de voto era obligatorio.
Los elementos que hace un siglo y medio caracterizaron a la boleta
nica son los que actualmente contina manteniendo. Asimismo, las tres
primeras caractersticas son las que diferencian al modelo australiano
(boleta nica) del denominado modelo francs de una boleta por partido poltico.
Qu tipos de Boleta nica existen?
En el diseo de la boleta nica, adems de las disputas polticas, una serie
de elementos tcnicos -tales como el orden de los partidos/candidatos, la
inclusin o no de simbologa partidaria o fotografas, la ubicacin de los
16

casilleros que el elector debe marcar- suelen generar controversia. Los casos
de Crdoba y Santa Fe no se vieron exceptuados de polmicas de ambos
tipos.
Sin embargo, si hemos de referirnos cuestiones netamente conceptuales es conveniente distinguir entre dos modelos de boleta nica:
Modelo N 1: es el de una nica boleta nica. En este caso, en una
misma boleta se incluyen todas las categoras electorales (presidente, diputados, senadores, gobernador, etc.) por las que el elector har sus opciones,
pudiendo ser las mismas de diferentes niveles de gobierno (nacional, provincial o municipal). sta es la opcin cordobesa.
Modelo N 2: presenta tantas boletas nicas como categoras electorales, es decir, habr una boleta nica para, presidente y vicepresidente, otra
para diputados, senadores, gobernador, etc. ste es el modelo usado en la
mayora de los pases latinoamericanos. Asimismo, el modelo se corresponde con la opcin santafesina.
Dnde se usa la Boleta nica?
La mayora de las democracias europeas utiliza algn sistema de boleta
nica. Slo muy pocos pases utilizan el denominado sistema francs de
una boleta por partido; son los casos de Francia, Espaa y Suecia.
En Amrica Latina, slo tres pases utilizan an el sistema francs:
Argentina y Uruguay -ste ltimo por su complejo sistema de lemas-, y
Brasil, que incorpor el voto electrnico en 2003. Es decir, 15 de los 18
pases de la regin utilizan el sistema de boleta nica.
El sistema ms comn que se observa en la regin es el modelo de
tantas boletas nicas como categoras electorales, por ejemplo, en Mxico, Colombia, Ecuador y Bolivia. Este mismo modelo fue introducido en
Argentina por la Cmara Nacional Electoral en 2007 para el voto de los
electores privados de la libertad y residentes argentinos en el extranjero.
Cules son las ventajas de la boleta nica?
La boleta nica posee una serie de caractersticas positivas respecto del
modelo de boletas partidarias. Entre ellas podemos contar:

Promueve la eficiencia econmica, ya que la autoridad electoral
17

18

imprime una cantidad de boletas levemente superior a la cantidad de electores.

Garantiza la igualdad para los partidos/candidatos, dado que
todos estn presentes en una misma boleta electoral.
Dificulta prcticas maliciosas como el voto cadena y elimina
el robo de boletas del cuarto oscuro.
En el marco del fragmentado sistema de partidos argentino,
simplifica la accin de sufragio del elector, al presentar todos los
candidatos en una papeleta y no en mltiples boletas esparcidas en el cuarto oscuro.

3La boleta nica en Crdoba y Santa Fe:

anlisis y evaluacin de su implementacin

3.1 METODOLOGA Y OBJETIVOS DE INVESTIGACIN

Los resultados del presente informe se obtuvieron a travs de distintos instrumentos de recoleccin de informacin:

Observacin presencial no participante.

Cuestionarios a Autoridades de Mesa.

Entrevistas semiestructuradas a electores.
Como objetivos de investigacin se establecieron los siguientes:
i.
evaluar la organizacin, procedimientos y materiales concernientes al acto electoral, en especial aquellos recientemente incorporados por la reforma electoral;
ii. evaluar el grado de conocimiento del nuevo sistema por parte
de la ciudadana y de las Autoridades de Mesa (se evala la
eficacia de los programas de capacitacin y difusin pblica
sobre el nuevo sistema desarrollado por los gobiernos de ambas
provincias);
iii. evaluar la percepcin, estrategias de uso y grado de satisfaccin de los electores y Autoridades de Mesa concernientes a la
boleta nica;
iv. comparar las primeras experiencias de implementacin del sistema de boleta nica en las provincias de Crdoba y Santa
Fe, atendiendo a las diferencias existentes entre ellas (tanto
en lo que respecta al diseo de las boletas como a los sistemas
electorales en su conjunto);
19

v.
vi.

generar recomendaciones, identificando reas problemticas,

prioridades y oportunidades de reforma formal u operativa, y
contribuir a la formacin democrtica de los estudiantes de las
Facultades de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de
la UCC y la UNR.

Observacin presencial no participante

La observacin del acto electoral fue realizada desde una perspectiva etnogrfica, considerando ciertos aportes realizados por la etnometodologa
norteamericana. Concretamente, se efectu una descripcin y evaluacin
a partir de la observacin presencial por parte de veedores durante toda la jornada electoral con el objetivo de registrar la dinmica del acto electoral, con
especial atencin a la implementacin de la boleta nica como mecanismo
para la emisin del voto teniendo en cuenta los aspectos relacionados con
los materiales y la disposicin de los mismos, la dinmica de la votacin,
comportamientos y actitudes de los electores, desempeo de las Autoridades de Mesa y caractersticas de la apertura, cierre y escrutinio de las mesas.
Tanto para el caso de estudio cordobs como el santafesino, los estudiantes que participaron de la instancia de observacin y aplicacin de
cuestionarios asistieron previamente a un seminario de capacitacin a cargo
de los coordinadores de ambos equipos en los que se abordaron cuestiones
tericas respecto a los sistemas electorales y sus reformas, como tambin
cuestiones prcticas en torno a la metodologa de observacin y recoleccin
de informacin.
En Crdoba este proyecto se desarroll desde el Instituto Federal de
Gobierno (IFG), dependiente de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internaciones de la Universidad Catlica de Crdoba (UCC) y estuvo
avalado por la Secretara de Proyeccin y Responsabilidad Social Universitaria de dicha Universidad y por el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba con el cual se firm un convenio de cooperacin. En la
UCC la iniciativa de la observacin electoral tom la forma de un Seminario optativo para estudiantes de grado denominado La Reforma Electoral y
la Observacin Electoral Ciudadana en la Provincia de Crdoba. El mismo
fue desarrollado por el Mgter. Mario Navarro y el Lic. Marcos Meyer.
20

Los estudiantes, adems de encontrar all las herramientas conceptuales

referidas al proceso poltico electoral de la Provincia de Crdoba, pudieron
convertirse en observadores de los comicios provinciales2. Posteriormente
se realiz tambin una observacin mas acotada en los comicios municipales, esta vez ya no como parte del Seminario.3
Paralelamente, en Santa Fe, la realizacin de la observacin electoral
result de una iniciativa conjunta de la Escuela de Ciencia Poltica de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario (UNR), el PID Formas y reformas de la poltica provincial: cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir del 2003
y el entonces Diputado Provincial Pablo Javkin, autor de la Ley de boleta
nica en dicha provincia.
En Santa Fe hay que tener en cuenta que el proceso electoral se dividi en dos etapas: las elecciones primarias abiertas simultneas y obligatorias, que tuvieron lugar el 22 de mayo de 2011, y las elecciones generales,
que se desarrollaron el da 24 de julio de ese mismo ao. Mientras que el
cuestionario a Autoridades de Mesa se aplic luego de las elecciones primarias, la observacin no participante fue realizada el da de los comicios
generales. La misma se instrument principalmente en Rosario, tomando
cuatro establecimientos en distintos cinturones geogrficos de la ciudad: la
Escuela N 798, de Ov. Lagos al 5900; el Instituto Zona Oeste, en Sucre
681; la Escuela N 5383, en Crdoba 2635 y la Escuela N 55, en Buenos
2 Participaron de la Observacin Provincial: Matas Bianchi, Iriana Ferreyra, Marcos Meyer,
Ezequiel Giletta, Hernn Camps y Nicols Liendo como coordinadores, y los siguientes
estudiantes como observadores: Adriel Achval, Sofa Antonellini, Florencia Baudino,
Nicols Bertone, Maximiliano Busso, Nicols Canepuccia, Ignacio Carrillo, Julieta
Chavero, Alexis Correcher, Florencia Cuchietti, Maribel Dalio, Romina Del Tredici, Cindi
Distel, Gabriela Falco, Zarina Forclaz, Joaqun Gonzlez, Leandro Graglia, Federico Holm,
Florencia Justiniano, Marisol Khadeyan, Toms Marescalchi, Laura Natalia Martnez
Aguilar, Federico Medina, Constanza Metzadour, Stephanie Millones, Lucas Moreno,
Martn Muoz Balbo, Federico Olagaray, Ramn Oviedo, Lucrecia Paradelo, Mauricio
Podoprgora, Leonardo Esteban Quinteros, Carolina Quiroga, Martn Quirz, Melissa
Ratti, Valeria Rebagliati, Hugo Romero, Rafael Sala, Dana Salvetti, Evangelina Santamara,
Gretel Schaj, Mara Esther Silclir, Luca Suau Arinci, Marcos Varas, Gregorio Velasco,
Zaida Vergara, Valeria Vilchez, Maringeles Zuain, Martn Zuttion.
3 Participaron de la Observacin Municipal: Matas Bianchi, Iriana Ferreyra, Marcos Meyer,
Ezequiel Giletta, Hernn Camps, Nicols Liendo, Mara Florencia Gross, Jos Carabajal,
Adriel Achval, Julieta Chavero, Mara Jos Comes Errecart, Laura Gigli, Martn Muoz
Balbo y Ayeln Naranjo.

21

Aires 975. Como complemento, tambin se realiz una observacin de

mesas testigo en las ciudades de Santa Fe (Escuela N 578), Avellaneda
(Casa de la Cultura), Villa Gobernador Glvez (Escuela N 8060), Las
Parejas (Escuela Tcnica N 290) y Totoras (Escuela N 242).
En Crdoba, la observacin se realiz el domingo 7 de agosto de
2011, en los comicios para gobernador, legisladores y tribunos de cuenta
de la provincia. La actividad reuni a estudiantes y profesionales de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales como observadores en 62 escuelas
de Crdoba Capital y de las localidades de Ro Cuarto, Villa Mara, San
Francisco, Villa Dolores, Alta Gracia, Villa Allende, Etruria, Las Perdices,
Pampayasta Sud, Ro Ceballos, Villa de Soto, Villa del Rosario, Alcira
Gigena y Las Peas Norte.
Vale destacar que el equipo de investigadores del IFG realiz tambin un mes antes de las elecciones generales de agosto distintos simulacros
de votacin, en la ciudad de Crdoba, con el fin de explorar el grado de
conocimiento del electorado respecto al adecuado uso de la boleta nica y
a la vez buscando colaborar con la difusin pblica respecto de las reformas
del sistema de votacin. En este sentido, se desarrollaron dos simulacros
en la plaza principal de la ciudad de Crdoba, instalando dos mesas de
votacin que permitieron comparar el uso de la boleta por transentes que
reciban una explicacin previa y con otros que no reciban tal explicacin.
Posteriormente se realizaron ejercicios similares en el campus universitario,
destinados a la comunidad educativa, esta vez con una finalidad fundamentalmente pedaggica4.
Cuestionarios a Autoridades de Mesa y Entrevistas semiestructuradas
a electores
En Santa Fe, los cuestionarios a Autoridades de Mesa fueron enviados a
docentes que oficiaron de presidentes y auxiliares por correo electrnico.
4 Participaron de los simulacros: Matas Bianchi, Iriana Ferreyra, Ezequiel Giletta, Hernn
Camps y Carolina Daz como coordinadores y los siguientes estudiantes: Adriel Achval,
Ana Magdalena Angulo, Sofa Antonellini, Nicols Bertone, Maximiliano Busso, Nicols
Canepuccia, Julieta Chavero, Alexis Correcher, Romina Del Tredici, Cindi Distel,
Gabriela Falco, Constanza Metzadour, Martn Muoz Balbo, Lucrecia Paradelo, Mauricio
Podoprgora, Marcos Varas.

22

Esto se realiz a pedido del Ministerio de Justicia y DDHH de la Provincia

y a travs del Tribunal Electoral los das posteriores a las elecciones primarias abiertas del 22 de mayo de 2011. La muestra recolectada fue de un
total de 371 casos y abarc a toda la provincia, sin distincin territorial ni
sociodemogrfica de los encuestados.
Tal como refleja el informe5 publicado en el libro Boleta nica en
Santa Fe. Evaluaciones y Normativas (2011) editado por el Gobierno de
Santa Fe, el cuestionario estuvo dividido en tres secciones, atendiendo a los
distintos puntos que se buscaba evaluar:
I.
Evaluacin de la Capacitacin y de los materiales de instruccin para Autoridades de Mesa.
II. Evaluacin del Proceso Electoral en su conjunto.
III. Opinin/Percepcin que las Autoridades de Mesa tuvieron sobre el nuevo sistema de votacin con boleta nica.
Un instrumento anlogo fue implementado en la Provincia de Crdoba, donde a travs de la Justicia Electoral, el mismo da de la eleccin
se entreg un cuestionario autoadministrable a las Autoridades de Mesa,
junto con los dems materiales requeridos para el cumplimiento de sus
funciones.
Asimismo, durante la jornada electoral del 7 de agosto los observadores realizaron un total de 1026 entrevistas semiestructuradas a electores en
62 escuelas de la provincia. En ellas se consult a los electores respecto de
su conocimiento del nuevo sistema, de las caractersticas que present el
proceso de votacin y de sus percepciones en relacin con la boleta nica,
el desempeo de las Autoridades de Mesa y los Fiscales Pblicos Electorales
(FiPE), expectativas sobre el sistema, posibilidades de mejoras en el mismo
y por ltimo, opiniones respecto de cultura poltica.

5 Este informe fue elaborado por la el Dr. Oscar Blando y la Mg. Lourdes Lodi (DocenteInvestigadora de la UNR) en el ejercicio de su funcin de Asistente Tcnica del Ministerio
de Justicia y DD.HH. de la Provincia de Santa Fe.

23

3.2 Provincias
3.2.1 CRDOBA
3.2.1.1 Contexto de la Reforma
La reforma electoral de 2008
En 2001, la Provincia de Crdoba concret la segunda reforma constitucional desde el retorno a la democracia. Habindose consagrado la Autonoma Municipal en la reforma de 1987, en la de 2001 se estableci
la unicameralidad del Poder Legislativo provincial y un sistema electoral
mixto (26 legisladores elegidos uno por departamento y 44 por una lista
proporcional), de acuerdo a un objetivo general de reducir los costos de la
poltica y mejorar la calidad de la representacin.
Los cambios ms recientes en el sistema electoral cordobs surgieron
a partir de las denuncias de fraude tras la eleccin del 2 de septiembre de
2007 que sembraron grandes dudas en el electorado sobre el resultado de
la misma6.
Las profundas discusiones de los meses posteriores hicieron que el
gobernador electo, Juan Schiaretti (PJ), anunciara una revisin del sistema
electoral de la provincia el mismo da en que asumi el cargo. De esta
manera, cobr vida la idea de una reforma poltica y electoral, necesaria
para dotar de legitimidad al sistema poltico cordobs. El Decreto provincial 2192/07, del 10 de diciembre de 2007, crea la Comisin Consultiva de
Expertos (CCE) con el objetivo de dar respuestas a los defectos del sistema
electoral de la provincia. Dicha Comisin estuvo conformada por destacados acadmicos locales, contando entre sus filas con los rectores de la Universidad Nacional de Crdoba y de la Universidad Catlica de Crdoba.
La CCE desarroll una fina tarea de diagnstico de la realidad sociopoltica de la provincia y una propuesta de reforma poltico-electoral que
fue presentada en el documento titulado As no va ms. Su trabajo estuvo
6 Juan Schiaretti (PJ) se impuso a Luis Juez (FCyS) por el escaso margen del 1,1% de los votos
(37,1% a 36%).

24

signado por un fuerte cuestionamiento poltico, especialmente del Frente Cvico y Social, alianza derrotada en las mencionadas elecciones. Sin
embargo, la Comisin busc en todo momento establecer un consenso
poltico-partidario en torno a su funcionamiento, mostrando el trabajo
imparcial y ad-honorem de sus miembros y promoviendo encuentros con
todos los sectores sociales y polticos a lo largo del territorio provincial.
La presentacin de la CCE cont con cincuenta y dos propuestas,
divididas segn grados de consenso y diferenciadas en tanto refieren a
reformas va proyectos de ley o va constitucional. Posteriormente, debe
indicarse que el oficialismo evit ingresar en el mbito de la reforma constitucional y opt por los cambios slo va proyecto de ley. De las treinta
y cinco propuestas de reforma va proyecto de ley, la primera era la incorporacin de la boleta nica de sufragio (BUS). Se destacaron adems las
propuestas de eliminacin de las sumatorias de votos, la prohibicin del
transfuguismo poltico, la determinacin de una fecha cierta para el acto
electoral, el establecimiento de una barrera o piso legal para conservar la
personera jurdica y acceder al financiamiento pblico por parte de los
partidos polticos y la instauracin de un sistema mixto de financiamiento
(pblico y privado).
El tratamiento de la cuestin en el recinto de Legislatura provincial
comenz en noviembre de 2008 y, finalmente, el 4 de diciembre se modificaron tres leyes del sistema electoral: el Cdigo Electoral Provincial (ley
N 9.571), el Rgimen Jurdico de Partidos Polticos (ley N 9.572) y la Ley
Orgnica Municipal (ley N 9.573). La BUS es consagrada en el Captulo
IV (arts. 52 a 61) de la ley N 9571, convirtindose Crdoba en la primera
provincia argentina en adoptar el sistema.
La reforma se vot despus de dos postergaciones de sesiones y no sin
cuestionamientos, sobre todo cuando el bloque oficialista quiso incluir a
ltimo momento lo que se conoci como el sticker, que fue el intento de
incorporar en la BUS la posibilidad del voto por lista completa, finalmente
incluido.
En resumen, la reforma electoral que introdujo la BUS al sistema
electoral cordobs estuvo signada por fuertes cuestionamientos al accionar
de la CCE y del partido gobernante, como as tambin la escasa apertura
de este ltimo a la discusin con las dems fuerzas partidarias.
25

La re-reforma de 2010
En el ao 2010, el gobierno provincial promovi una nueva reforma mediante las leyes N 9.838, N 9.839 y N 9.840, sancionadas el 24 de
septiembre de ese ao.
Esta reforma, que se llev a cabo sin haber implementado an la ley
aprobada casi dos aos antes, incluy la derogacin del control de los aportes privados a las campaas electorales, la creacin de un fuero electoral y
avanz en la reglamentacin de la BUS y el voto electrnico7.
De este nuevo proceso deben destacarse dos elementos. Por un lado,
las voces crticas de las fuerzas polticas opositoras, e incluso, de la mayora de
los miembros de la CCE8. Por otro lado, el bajo consenso dentro del partido
gobernante en el uso de la BUS para las elecciones de 20119.
Por otra parte, la mencionada reforma constituy el Fuero Electoral
de la Provincia de Crdoba, conformado por el Tribunal Superior de Justicia, la Cmara con competencia en materia electoral, el Juzgado Electoral,
y el Juzgado Electoral ampliado a Tribunal Electoral Provincial Ad Hoc10,
en perodos electorales. Este ltimo rgano tuvo la responsabilidad administrativa y jurisdiccional en el ltimo proceso electoral.
Por otro lado, los poderes provinciales avanzaron en trabajo conjunto, pues entendan que ningn aspecto del proceso electoral deba dejarse
7 El voto electrnico fue implementado por primera vez en la provincia para la eleccin de
las autoridades municipales de la ciudad de Marcos Jurez, el 5 de septiembre de 2010.
La CCE, en 2008, propuso que se evale la implementacin gradual del voto electrnico.
La reforma de aqul ao consider el tema en el artculo 184 de la ley N 9.571. La
modificacin mediante la ley N 9.838 (art. 17), establece que es el Juzgado Electoral quien
tiene competencia para incorporar de manera progresiva y sistemtica el voto electrnico.
Consecuentemente con ello, el 7 de agosto de 2011 se llev a cabo la experiencia de voto
electrnico en la ciudad de La Falda para los comicios provinciales.
8 Estas expresiones fueron recogidas por La Voz del Interior el 26 de septiembre de 2010.
9 Durante varios meses entre 2010 y 2011 existieron dudas sobre la implementacin de la
BUS. Las diferencias estaban dadas entre delasotistas, que preferan el voto electrnico, y
schiarettistas, promotores de la BUS.
10 La ley establece que el Tribunal se compone de el titular del Juzgado Electoral Provincial
quien ejerce la presidencia, y dos magistrados provinciales de cualquier instancia y fuero,
designados por el Tribunal Superior de Justicia, los que ejercen la funcin slo para la
eleccin convocada (art. 4, ley N 9.840). En este sentido, el mismo fue presidido por
la Jueza Electoral de la provincia e integrado por dos Vocales, provenientes Cmara del
Trabajo de Villa Mara y de la Cmara Civil, Comercial, de Familia y del Trabajo de Marcos
Jurez.

26

librado al azar. En este sentido, en febrero de 2011 la Legislatura cre mediante la ley N 9.898 la Comisin Interpoderes de Seguimiento de los Procesos Electorales (CISPE) integrada, como reza su nombre, por funcionarios
provenientes de los poderes legislativos, ejecutivo y judicial. La misma se
present como un espacio de cierto grado de consenso entre las fuerzas polticas, ya que slo la UCR y la Izquierda Socialista se negaron a integrarla
en un primer momento, aceptando finalmente la participacin.
La CISPE fue presidida por un vocal del Tribunal Superior de Justicia de la provincia, integrada por legisladores de todos los bloques, como
as tambin por los Ministros de Gobierno y de Justicia del poder ejecutivo.
Este organismo tuvo un carcter consultivo para el Tribunal Electoral Ad
Hoc, ya que del mismo surgieron recomendaciones que sirvieron para el
funcionamiento de este ltimo.
Consideraciones en torno a la implementacin de la reforma
Un aspecto que merece especificarse en el caso de la Provincia de Crdoba
remite a la autonoma municipal, que en el caso de los municipios con ms
de 10.000 habitantes, habilita la realizacin de elecciones no simultneas
con las elecciones provinciales.
En concreto, en Crdoba: a) los municipios no se corresponden con
los departamentos -o partidos, como se los llama en otras provincias11; b)
aquellos que cuentan con ms de 10.000 habitantes se consideran ciudades,
teniendo, por lo tanto, competencia para dictar su propia carta orgnica12
y c) en consecuencia, pueden determinar tambin la fecha de las elecciones
locales de modo independiente de la fecha de las elecciones provinciales.
Para los dems casos, rigen las legislaciones que fomentan la simultaneidad
11 De acuerdo con la Constitucin Provincial Toda poblacin con asentamiento estable de
ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aqullas a las que la ley reconozca el
carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas. (Art. 181) y toda poblacin
menor se considera Comuna (Art. 194) . Adems, toda poblacin menor a 2000 habitantes
ya considerada municipio al momento de sancionarse la constitucin, contina revistiendo
ese carcter. Por otra parte, el Art. 184 establece que las poblaciones que no estn facultadas
para dictar carta orgnica y las que an estando facultadas no han dictado su Carta
Orgnica debern regirse por la Ley Orgnica de Municipios (Ley N 8102)
12 Ley Provincial N 8102, o Ley Orgnica de Municipios (Art 1); Constitucin de la
Provincia de Crdoba (Art. 181).

27

de las elecciones13.
Respecto de la implementacin de la boleta nica, el efecto de esta
caracterstica del marco normativo provincial fue que se utiliz boleta
nica en aquellos municipios y comunas cuya eleccin fue simultnea con
la del gobierno provincial y en aquellos que decidieron utilizar boleta nica an cuando la eleccin no fuera simultnea. Es decir que en algunos
municipios, que establecieron la eleccin en otra fecha, se utiliz la boleta
anterior.
3.2.1.2 Caractersticas de la Boleta nica en Crdoba
Lo primero que debe mencionarse en cuanto a las caractersticas de
la boleta nica en Crdoba, conforme lo establecido en el Captulo IV
de la Ley Provincial N 9571, es que se opt por el modelo de una nica
boleta nica.
La confeccin de esta boleta nica de sufragio (BUS) se delega
en el Juzgado Electoral, con posterioridad a la oficializacin de las listas
que compiten en cada eleccin (Art. 52). Tambin es competencia del Juzgado Electoral: determinar el orden en que se ubicarn las listas mediante
sorteo pblico (art. 56); aprobar el diseo de la BUS tras haber puesto en
consideracin de los apoderados de las diferentes fuerzas polticas y resuelto las observaciones que estos pudieran presentar (art. 57); la publicidad de
la BUS oficial (art.58) y la impresin de las mismas bajo condiciones que
garanticen su autenticidad (art. 59) y con una antelacin de por lo menos
15 das respecto de la fecha de la eleccin (art. 61).
En cuanto a las caractersticas requeridas, el mismo captulo, en su
art. 53, establece que la BUS se dividir en filas horizontales iguales para
cada fuerza poltica (partido, alianza o confederacin) cuya lista de candidatos se encuentre oficializada. La separacin entre las filas debe ser mediante una lnea continua de color y de un espesor de 3mm a los fines de
poder distinguir con claridad las distintas agrupaciones polticas. Por su
parte, los tramos de cargos electivos deben dividirse con lneas continuas
verticales de color gris, en este caso de un espesor de 5mm.
La misma legislacin especifica el contenido de las columnas de la
13 Ley Nacional N 15.262, y Ley Provincial N 8455.

28

BUS. De izquierda a derecha, la primera columna est destinada a contener todos los datos de la agrupacin poltica correspondiente: el nmero
de lista, un casillero donde se ubicar el logotipo o smbolo que identifique
al partido -de acuerdo a lo solicitado por el mismo - y el nombre del partido, alianza o confederacin, y por ltimo un casillero en blanco con la
leyenda Voto Lista Completa que habilita al elector a indicar su preferencia por una lista partidaria completa, mediante una marca en el mismo,
tilde, cruz u otra indicacin.
Las columnas sucesivas corresponden a los tramos de cargos electivos en debate en cada eleccin; de modo que, cada una de las columnas
incluye un casillero en blanco dentro de cada tramo electivo para contener
la marca del elector que indica su preferencia.
Los tramos electivos se jerarquizan de la siguiente manera: la segunda columna contendr apellido y nombre completos de los candidatos a gobernador y vicegobernador, y una fotografa color del candidato a
gobernador; la tercera, los apellidos y nombres de los candidatos titulares
y suplentes a legislador por distrito nico; el cuarto tramo o columna se
destina a los candidatos titulares y suplentes a legislador por departamento,
incluyendo fotografa del candidato titular; por ltimo, la quinta columna
corresponder a los candidatos a miembros del Tribunal de Cuentas Provincial, tanto titulares como suplentes.
Respecto de la tercera columna, cabe aclarar que los tres primeros
candidatos titulares deben estar sealados con letra de mayor tamao y
que como mnimo deben consignarse en la boleta los primeros 6 candidatos titulares. Es decir, se autoriza a omitir la nmina total de candidatos
suplentes y los candidatos titulares que resultara necesario por razones de
espacio pero se establece un mnimo de seis candidatos titulares a consignar de modo obligatorio, destacando adems con una fuente de mayor tamao los tres primeros. La omisin parcial de la nmina en la BUS implica
la obligacin de exhibir la lista completa de candidatos a legisladores por
distrito nico en un afiche expuesto en cada mesa de votacin.
Por otro lado, en caso de coincidir en la misma fecha las elecciones
provinciales con las elecciones municipales o comunales la BUS deber
contener otras dos columnas para contener los tramos electivos del nivel
municipal. En este caso, deber separarse el nivel municipal o comunal
29

del provincial mediante una lnea vertical negra continua de 1mm de espesor, y para diferenciar el nivel municipal y comunal del provincial, la
lnea de color que divide las filas, deber ser de distinto color en cada nivel;
paralelamente las columnas correspondientes a los tramos provinciales se
encontrarn indicadas bajo la leyenda Nivel Provincial, mientras que las
restantes llevarn la indicacin Nivel Municipal o Nivel Comunal, segn el caso.
Para estos niveles, una columna incluir fotografa, nombre y apellido del candidato a intendente o jefe comunal; nombre y apellido del
candidato a vice; y listado completo de los candidatos a titulares y suplentes a concejales o miembros de la comisin comunal segn se trate de un
municipio o una comuna. La ltima columna, debe llevar el listado de
los candidatos a miembros del Tribunal de cuentas municipal o comunal,
tanto titulares como suplentes. Ambas incluyen un casillero en blanco para
contener la marca del elector.
En cuanto al diseo de la BUS, se requiere que en el frente se indique el ao de la eleccin, los datos de la seccin y circuito electoral, el
nmero de mesa correspondiente. El dorso debe contener espacios para
las firmas de las autoridades de mesa y los fiscales partidarios que se desempeen en la misma mesa; indicaciones para el elector respecto de cmo
emitir el voto e indicaciones grficas respecto de cmo plegar la BUS para
insertarla en la urna. (Art. 54)
Para la impresin de la BUS, la ley prev que La impresin ser en
idioma espaol, con letra de estilo palo seco o tambin denominada sans
serif, de tamao seis (6) de mnima, en papel no transparente, pudiendo
resaltarse en mayor tamao el apellido y nombre del candidato a: gobernador, primer legislador por distrito nico, legislador por departamento y
primer candidato a miembro del tribunal de cuentas, primer candidato a
convencional constituyente e intendente municipal o presidente comunal,
en su caso; tendr una dimensin no inferior a los cuatrocientos veinte
milmetros (420 mm) de ancho por doscientos noventa y siete milmetros
(297 mm) de alto, quedando facultado el Juzgado Electoral a establecer el
tamao mximo de acuerdo con el nmero de partidos, alianzas o confederaciones polticas que intervengan en la eleccin (art. 54, inc. 3 y 4).
Asimismo se establecen consideraciones respecto de la compatibilidad de
30

su tamao, una vez doblada, con la ranura de la urna de modo que esto no
entorpezca el desenvolvimiento de la jornada electoral; se seala que deber
estar identificada con cdigo de barras y adherida a un talonario, conteniendo ambas la misma informacin, a saber: ao de la eleccin, seccin y
circuito electoral y nmero de mesa.
La legislacin ha tenido en cuenta tambin que cuando se trate de
una eleccin motivada en los institutos de democracia semidirecta, el Juzgado Electoral tendr la facultad de disear la BUS con dimensiones menores y tamao de letra mayor a lo establecido para las dems instancias
electorales.
En toda eleccin deber confeccionarse adems una plantilla en alfabeto Braille, a fin de ser colocada sobre la BUS estndar, con ranuras
que permitan a los electores no videntes ejercer su opcin electoral, estas
plantillas deben estar disponibles en todos los centros de votacin (art. 55).
Por ltimo, respecto de la cantidad de BUS necesarias se establece que debe preverse la impresin de un 10% ms que la cantidad de
electores en el padrn a fin de garantizar la reposicin si fuera necesaria
(art.60).
Analizando entonces las caractersticas de la BUS cordobesa, puede considerarse que satisface la expectativa de lograr mayor igualdad
entre las fuerzas polticas, al otorgarles idnticos espacios dentro de la
BUS, designados por sorteo y delegando la impresin de las boletas en el
poder pblico. Este ltimo aspecto resuelve tambin los inconvenientes relacionados con faltantes de boletas, habituales en las elecciones con boleta
francesa. En principio, la BUS estara otorgando tambin mayor control
al ciudadano y limitando las posibilidades del clientelismo poltico. No
obstante, el aspecto ms cuestionable del modelo cordobs reside en la
inclusin del casillero de voto para lista completa, puesto que favorece el
voto partidario por sobre el voto por tramos.
En sntesis cmo es la BUS en Crdoba?
En una sola boleta figuran todas las listas que compiten por los distintos
cargos. A la izquierda de la misma, en la primer columna de arriba hacia
abajo se ubican todos los partidos -mediante un orden definido por sorteo-.
31

En dicha columna, adems se encuentra: logo del partido, nmero de lista

y casillero de lista completa.
En las 4 columnas subsiguientes, de izquierda a derecha, se ubican
las siguientes categoras: candidato gobernador, con foto y el respectivo
candidato a vice y el casillero de votacin: legislador por distrito nico, con
los 6 primeros candidatos de la lista y el casillero de votacin; legislador
departamental, con foto, nombre del suplente y casillero de votacin; y por
ltimo, tribunal de cuentas con los nombres de los dos titulares, los dos
suplentes y el casillero de votacin.
En caso de una eleccin concurrente con el municipio, se agregan
dos columnas (categoras): intendente o presidente comunal y tribunal de
cuentas municipal.

imagen n1
Boleta nica de Sufragio - Eleccin Provincial Crdoba - 7 de agosto de 2011

32

imagen n 2
Boleta nica de Sufragio - Eleccin Municipal de la Ciudad de Crdoba - 18 de
septiembre de 2011

Cmo se vota en Crdoba con la BUS?

Lo primero que debe sealarse es que con la sancin de la reforma poltica
se elimin el cuarto oscuro. En el formato anterior -que an mantiene el
sistema electoral nacional-, las autoridades de mesa de votacin (AMV) se
ubicaban fuera del aula (cuarto oscuro), generalmente en un pasillo del establecimiento de votacin. En este modelo, las AMV se encuentran dentro
del aula y frente a ellos ubican las dos cabinas de votacin. En este escenario, el elector ingresa al aula, la AMV le otorga la BU y un bolgrafo y ste
se dirige a la cabina a marcar su preferencia. De este modo, pueden votar
simultneamente hasta dos electores, agilizndose el proceso. En la imagen
N 3 se aprecia el formato de las cabinas.

33

Imagen N 3
Cabinas de votacin en las elecciones de la Provincia de Crdoba

Clasificacin de los votos segn la ley N 9.571 (art. 122)

Votos vlidos:
La ley establece dos modalidades de votos vlidos, una por categora
y una por lista completa:
a. Los emitidos mediante la boleta nica de sufragio oficializada, entregada por la autoridad de mesa, en la que inequvocamente se halla expresada la voluntad del elector mediante la
insercin de una cruz, tilde o smbolo similar en el casillero
correspondiente para cada categora de candidatos, y
b. Los emitidos mediante la boleta nica de sufragio oficializada, entregada por la autoridad de mesa, en la que inequvocamente se halla expresada la voluntad del elector mediante la
insercin de una cruz, tilde o smbolo similar en el casillero
correspondiente al partido, alianza o confederacin poltica,
34

entendindose que dicha expresin resulta vlida para todas

las categoras de candidatos presentados por esa agrupacin
poltica.
Votos en blanco:
Los emitidos mediante boleta nica de sufragio oficializada en la
cual todos los casilleros destinados a insertar una cruz, tilde o smbolo
similar, se encuentren en blanco.
Votos nulos:
a.
b.
c.

d.

Los emitidos mediante boleta nica de sufragio no oficializada o con papel de cualquier color o con inscripciones o
imgenes de cualquier naturaleza;
Los emitidos mediante boleta nica de sufragio oficializada
que contenga inscripciones o leyendas de cualquier tipo;
Los emitidos en boleta nica de sufragio oficializada que
contenga dos o ms marcas de distinto partido, alianza o
confederacin poltica para la misma categora de candidatos,
limitndose la nulidad al tramo de candidatura en que se hubiese producido la repeticin de opciones del elector, o
Los emitidos mediante boleta nica de sufragio oficializada
que presente destruccin parcial o tachaduras.

3.2.1.3 Implementacin
3.2.1.3.1 Capacitacin
La difusin de la reforma tuvo dos momentos. En febrero de 2011, la Legislatura de Crdoba y el Instituto Provincial de Capacitacin Municipal
(INCAM) pusieron en marcha una campaa de comunicacin basada en
tres aspectos de la reforma: la boleta nica, los fiscales pblicos electorales
(FiPE) y el fin de las sumatorias. En este sentido, estas instituciones disearon una pgina web y la promovieron por diferentes redes sociales14.
Por otro lado, a partir del mes de marzo, el poder judicial de la pro14 Ver: http://www.boletaunicacba.com.ar/

35

vincia a travs de la Relatora Electoral del Tribunal Superior de Justicia,

llev a cabo un programa de difusin y capacitacin en el marco del Plan
Estratgico de Implementacin de la Reforma Poltica (PEIRP)15. Este plan
contuvo en su interior ocho programas diferentes, entre los que se destacan
el Plan Estratgico de Capacitacin de Funcionarios Electorales (PECFE) y
la Campaa de Comunicacin Electoral (CCE) del Poder Judicial.
Dentro del PECFE se dej conformado el Equipo Judicial de Capacitacin Electoral(EJCE), que tuvo a su cargo la planificacin, gestin,
ejecucin y control del mismo. Estuvo conformado por un conjunto de
agentes judiciales de medio y alto perfil acadmico, que tuvo la tarea de
extender la capacitacin a 3.500 empleados judiciales y a 400 supervisores
docentes. Estos ltimos asumieron la responsabilidad de trasladar dicha
capacitacin a 6.000 directores de escuela de la provincia, quienes tenan,
a su vez, la misin de llevarla a los 18.000 docentes inscriptos para ser autoridades de mesa. Para que esta actividad diera sus frutos, el Poder Judicial
articul la misma con el Ministerio de Educacin de la provincia.
Por otro lado, la justicia apunt a una fuerte estrategia de comunicacin, con una amplia presencia en los medios de comunicacin grficos
y televisivos, alcanzando una presencia similar o mayor que los principales
candidatos polticos. La difusin comunicacional fue realizada en el marco de la Campaa de Comunicacin Institucional del Poder Judicial, un
programa macro de comunicacin de la justicia cordobesa que incluy la
arista electoral. Esta campaa fue encargada a una agencia publicitaria
que dise logos, afiches, folletos y spots especiales para la difusin de la
reforma poltica.
En sntesis, la introduccin de la BUS en la Provincia de Crdoba
se ha enmarcado en un proceso ms amplio de reforma poltica que busc
generar una base de legitimidad para un sistema herido tras la ltima eleccin provincial.

15 Informacin obtenida en entrevista con el Relator de la Sala Electoral, de Competencia

Originaria y Asuntos Institucionales, Mgter. Jos Prez Corti.

36

Antes de la eleccin
Simulacro de uso de Boleta nica
El Instituto Federal de Gobierno llev a cabo dos simulacros de uso de la
BUS en la ciudad de Crdoba, los das 29 de junio y 7 de julio de 201116.
Para tal fin, se instalaron dos puntos de votacin; en uno de ellos, se explicaba a los votantes el uso de la boleta (Quers saber cmo se vota?)
En el otro puesto de votacin, se entregaba la boleta sin previa explicacin
(Quers probar cmo se vota?), para cumplir con el doble objetivo de
hacer la prueba piloto, detectar las dificultades en el uso del instrumento y
colaborar con informar sobre el mismo.

imagen n 4
Equipo del simulacro del IFG

16 Participaron de los simulacros: Matas Bianchi, Iriana Ferreyra, Ezequiel Giletta, Hernn
Camps y Carolina Daz como coordinadores y los siguientes estudiantes: Adriel Achval,
Ana Magdalena Angulo, Sofa Antonellini, Nicols Bertone, Maximiliano Busso, Nicols
Canepuccia, Julieta Chavero, Alexis Correcher, Romina Del Tredici, Cindi Distel,
Gabriela Falco, Constanza Metzadour, Martn Muoz Balbo, Lucrecia Paradelo, Mauricio
Podoprgora, Marcos Varas.

37

imagen n 5
Participante del simulacro del IFG

En estas experiencias, se encontr que a un mes de la eleccin muchos

desconocan totalmente los componentes de la boleta y cmo deba ser usada, a
algunos les resultaba bastante complicada y se detuvieron varios minutos a
analizarla antes de simular su voto. Otros tantos manifestaron la preocupacin de equivocarse el 7 de agosto y anular su propio voto.
El simulacro en nmeros
De los 50 casos a los que S se les explic cmo utilizar la boleta antes de
hacer el ejercicio de votacin, los resultados del escrutinio arrojaron que
el 94% esgrimi un voto vlido para el tramo de Gobernador, escogiendo
una opcin especfica. Los porcentajes decrecen para el resto de las categoras: Legislador Distrito nico, Legislador Departamental y Tribunal de
Cuentas. Tanto es as que en estos ltimos tres tramos entre votos nulos
y blancos se obtuvieron, respectivamente, el 20% y 18% para los ltimos
dos.
De los 50 casos a los que NO se les explic cmo utilizar la boleta
antes de que manifestaran sus preferencias, los resultados arrojaron que el
38

82% emitieron un voto vlido para Gobernador; decreciendo esos porcentajes para los tres siguientes tramos, respectivamente, 78%, 62% y 74%;
incrementndose por defecto el porcentaje de votos nulos y blancos.
Si bien las BUS utilizadas no se correspondan exactamente con las
de la eleccin (se us el formato entonces disponible como difusin oficial)
puede verse que los porcentajes de votos en blanco son similares a los del
7 de agosto17.
3.2.1.3.2 La jornada electoral
Conocimiento del nuevo sistema de votacin
El da 7 de agosto de 2011 el 97% de los entrevistados manifest conocer
de antemano la modificacin del sistema de sufragio para las elecciones de
gobernador. Este dato coincide con el que das antes de los comicios divulgara la Justicia Electoral de la provincia, que entenda que 9 de cada
10 cordobeses conoca el sistema de BUS18. Sin embargo, conocer que se
aplicar un nuevo sistema no implica necesariamente un conocimiento de
cmo funciona el mismo.
Cabe destacar que la Justicia realiz una amplia campaa de difusin de la BUS, con una presencia similar o mayor a la de los principales
candidatos a gobernador, ocupando espacios televisivos, radiales, en medios grficos y en la va pblica.
En este sentido, el 56% de los entrevistados se inform mediante la televisin, el 24% a travs de diarios y el 19% por medio de la radio19. Asimismo, el 18% se inform mediante internet, el 16% por personas conocidas
y slo el 12% por medio de partidos polticos.

17 Consideramos que hubiese sido ptimo contar con el formato original de la BUS para
realizar esta actividad, especialmente considerando que el art. 58 de la ley 9571/08 prev la
difusin de la BUS en el boletn oficial y en un diario de circulacin masiva de la provincia.
18 Ver http://www.lavoz.com.ar/noticias/politica/justicia-confia-que-gente-sabe-votar
19 Los entrevistados tenan la posibilidad de elegir ms de una opcin.

39

grfico n 1
Elaboracin propia

An estando los electores informados con anticipacin, un 15% se

vio en la necesidad de consultar por alguna duda con la autoridad de mesa
en el momento de votar. Pero esto no gener mayores inconvenientes en
los electores, entre quienes slo el 5% manifest tener algn problema para
votar, siendo la queja ms frecuente el no entender cmo doblar la BUS.
Casi no hubo requerimientos de nuevas boletas por errores -slo el
0.3% de los encuestados tuvo la necesidad de solicitar una nueva BUS- no
obstante ser uno de los problemas potenciales ms tenidos en cuenta en la
etapa previa. Este hecho se ve respaldado en que la cantidad de votos nulos
fue muy baja.
3.2.1.3.2.1 Entrega de urnas
Las urnas estuvieron a tiempo en la mayora de las escuelas observadas. En
algunos casos, los FiPE no contaban con copias suficientes de las actas que
las autoridades de mesa (AM) deban firmar para recibir la urna, lo que
motiv ciertas demoras en la entrega de las mismas.
40

En algunos colegios, las AM tenan dudas y estaban inseguras sobre

varios aspectos del procedimiento de la eleccin, especialmente sobre el uso
de la BUS (marcas por columna y doblado de la misma) y distribucin del
espacio en el aula, lo que motiv que los FiPE dedicaran varios minutos a
conversar sobre el tema antes de la apertura de mesas.
3.2.1.3.2.2 Armado y apertura de mesas
El armado de las mesas de votacin tom entre treinta minutos y una
hora. No se encontraron dificultades en el armado de la sala de votacin,
logrndose en todos los casos una ordenada circulacin de los electores. Sin
embargo, cabe destacar que en las mesas observadas las AM dispusieron
las cabinas de manera diferente en cada caso, quedando en uno de ellos,
las cabinas en lugares cuestionables desde el punto de vista de la privacidad
del elector, que deba ubicarse de espaldas a una ventana -si bien sta se
encontraba cubierta- para sufragar.
La cartelera contenida en la urna para cada mesa de votacin result
apropiada. No obstante, se observ que algunos carteles estaban mal ubicados20.
En algunos casos, se detect desconocimiento de las AM sobre los procedimientos formales de apertura de la mesa, generando quejas sobre la complejidad de dicha actividad.
Las mesas observadas abrieron entre las 8.45 y las 9.15, y luego de la
votacin de las AM y de los fiscales partidarios, comenzaron a votar los
primeros electores. Se encontraban todas las personas necesarias para su
apertura, habiendo sido reemplazadas las ausentes. No obstante las demoras, en la mayora de los casos, no se registr una cantidad inusual de
electores en la apertura de mesas.

3.2.1.3.2.3 Materiales
Estuvieron disponibles todos los materiales necesarios a excepcin de las
20 Por ejemplo, la instruccin de uso de la BUS que deba ir en la cabina de votacin fue
colocada por algunas AM en las paredes del aula. Posiblemente motiv este error la falta de
una inscripcin en el cartn que hace las veces de cabina.

41

plantillas para lectura braille y el reproductor MP3 que slo estuvieron

en una de las mesas observadas. Las AM esperaban algn tipo de lapicera
especial -que no existi-, pues se les haba informado de la utilizacin de
lapiceras de tinta indeleble para marcar la BUS.
En una mesa, se detect una boleta rota en el talonario, que fue
enviada a la justicia en el sobre correspondiente. Las restantes boletas no
presentaban alteraciones, siendo todas ellas legibles.
Es conveniente sealar, como se indic ms arriba, que las BUS finalmente utilizadas en la eleccin presentaban diferencias en su diseo respecto de las utilizadas en las campaas de difusin, por ejemplo, las reales
no contaban con los cdigos de barra que s presentaban las de difusin
previa. Las urnas eran seguras y firmes y posean el tamao adecuado para
contener la cantidad de sufragios esperados.
En un caso faltaban certificados para los fiscales. En dos casos no se
localiz con facilidad el acta de apertura debido a que se encontraba en la
misma hoja que el acta de cierre (frente y dorso); ello signific demoras en
la apertura.
3.2.1.3.2.4 Desarrollo de la jornada
La votacin se llev a cabo con normalidad y fluidez durante toda
la jornada. Fue poco frecuente la votacin simultnea de dos electores en las
cabinas dispuestas a tal fin en cada sala de votacin.
Teniendo en cuenta que la BUS deba ser desprendida del talonario
y firmada -con aclaracin y DNI por cada AM y fiscal partidario- y que
su tamao entorpece su manejo, se dificultaba la expedicin de la misma;
todo ello en paralelo con la bsqueda del elector en el padrn, control de
documento, etc. Tales formalidades hicieron que la fluidez fuera menor a la
esperada, aunque no alteraron en ningn momento el acontecer ordenado
de la eleccin.
Por otro lado, debe destacarse la rapidez con la cual el elector realizaba la votacin. Segn lo observado, los electores demoraban entre 1.30 y
2.30 minutos entre que entregaban su documento a la autoridad de mesa y
se retiraban de la sala de votacin.

42

3.2.1.3.2.5 Cierre y escrutinio

Las mesas cerraron en el horario previsto (18 horas) y el escrutinio tom
entre 2:30 y 3:30 horas en las mesas observadas.
En la mayora de los casos, se utiliz la planilla prevista por la autoridad electoral. Sin embargo, en todos los casos los fiscales partidarios tuvieron
injerencia en la eleccin de la metodologa para realizar el escrutinio. Las AM
pusieron reparos y lmites ante esto y luego la actividad se desarroll en un
clima de cooperacin.
En general, el escrutinio en mesa fue lento21. Todos tenan la posibilidad de ver la BUS y en algunas mesas hubo controversias por la existencia
de ms de una marca en la boleta. Ante esta situacin slo en uno de los
casos la AM tom el manual provisto por la justicia electoral y resolvi as
las diferencias surgidas en la lectura de la BUS.
No hubo disparidad entre el nmero de boletas y el nmero de electores en cada mesa ni se encontraron boletas no oficiales dentro de las
urnas de las mesas observadas.
El escrutinio contuvo una serie de formalidades que pueden considerarse
excesivas, como por ejemplo que cada BUS deba ser sellada por la AM,
tanto las escrutadas como las sobrantes, as como el llenado de mltiples
planillas (que adems, deban ser firmadas por los FiPE y autoridades policiales). Respecto de stas, se generaba confusin en cuanto a cul colocar
en la urna y cul fuera de la misma; y al mismo tiempo, entre tantos papeles, no eran fcilmente identificables. Esto ltimo, sucedi en especial con
el acta de cierre y apertura, que como se dijo anteriormente, se encontraban
en la misma hoja.
En relacin con el sellado de las BUS, no se realiz en todas las mesas aunque en todas se separaron claramente los grupos correspondientes
y as fueron enviados, dentro de la urna, una vez finalizado el escrutinio.
Un problema que debe ser mencionado es que el talonario de las BUS
no explicitaba cuntas boletas contena. Esto dificult el conteo de las BUS
excedentes al finalizar y su anulacin para evitar el marcado de las mismas
con posterioridad al cierre del escrutinio. Slo en una de las mesas, se pro21 An as, el 50% de los entrevistados se inclin a responder que el nuevo sistema de BUS
implicara una mejora en el escrutinio, algo que finalmente no sucedi.

43

cedi a contar las boletas excedentes y se encontr as que los dos talonarios
utilizados no tenan la misma cantidad total de BUS, contando uno con
212 boletas y el otro con 232.
En las mesas observadas vot aproximadamente el 70% del padrn
correspondiente. Es decir, que sobraron el 30% de las BUS ms el excedente (previsto en un 10% del total del padrn segn la legislacin), lo que
gener un derroche del 40% de las BUS de cada mesa.
Esta situacin siembra dudas respecto de la ventaja econmica del nuevo sistema en el que la autoridad electoral se encarga de la impresin.
3.2.1.4 Observaciones sobre el voto
Los porcentajes de voto nulo y en blanco observados fueron similares a los
niveles generales de la provincia, siendo de igual modo llamativos los niveles
de voto en blanco en las categoras de legisladores (legislador por distrito nico
y legislador departamental) y tribunal de cuentas.
No obstante, se observa que el porcentaje de voto en blanco disminuye en la eleccin del legislador departamental (que incluye foto). Este
comportamiento dispar o diferenciado despierta una serie de hiptesis
a considerar independientemente del hecho de que esta columna incluya fotografa del candidato. En el primer caso, los electores podran estar
incurriendo en errores -por desconocimiento o falta de comprensin- en
la forma de emitir vlida y completamente su voto, es decir, que creyendo haber votado lista completa, en realidad ha sealado slo su eleccin
para gobernador. En el segundo caso hipottico, podra estar indicando
un escaso entendimiento de la conformacin de la legislatura unicameral
acompaado de un mayor conocimiento del candidato departamental, lo
que facilita su eleccin.
Cabe sealar que, como se indic en pginas anteriores, el IFG realiz una serie de simulacros de votacin con BUS en la ciudad de Crdoba,
encontrando en los mismos un similar comportamiento de voto en blanco. En
esa oportunidad se consider viable como explicacin el hecho de que para
los ciudadanos de la Capital, la percepcin de su departamento es algo ms
intangible que para quienes pertenecen a uno de los departamentos del
interior. Sin embargo, lo observado en la eleccin provincial, inclina a considerar en primer lugar, un inacabado conocimiento de la conformacin de
44

la legislatura unicameral, a ms de diez aos de su reforma, y en segundo

lugar, una equivocacin frecuente en relacin con el casillero de gobernador, en detrimento del correspondiente a lista completa.
El resultado de las elecciones provinciales es el que muestra la tabla
siguiente, donde pueden observarse los datos de voto nulo y en blanco para
cada categora:
Eleccin de gobernador y vicegobernador

Votos

De La Sota Pregno(Alianza Union por Cordoba)

766.445

42,60

Juez Gatica(Alianza Frente Civico)

532.281

29,58

Aguad Roulet(Union Civica Radical)

412.140

22,91

Salas Bez(Alianza Frente de Izquierda y de los Trabajadores)

25.313

1,41

Fernandez Treber(Alianza Nuevo Encuentro)

16.805

0,93

Baldata Naselo(Coalicion Civica Afirmacion para una

Republica Igualitaria)

10.330

0,57

Agero Crespo(Concentracion Popular)

7.891

0,44

Delich Funes(Concertacion Vecinal es Posible)

6.747

0,37

Gonzalez Olguin Alberione(Alianza Frente Unidad Popular

y Humanista)

6.392

0,36

Villena Figueroa(Del Campo Popular)

5.065

0,28

Sella Romero(Politica Abierta para la Integridad Social)

5.061

0,28

Rumie Vittar Beccari(Intransigente)

4.829

0,27

votos positivos

1.799.299

95,00

votos en blanco

50.029

2,64

votos nulos

44.738

0,36

total votantes

1.894.066

75,95

electores en el padrn

2.493.687

100

tabla n1
Fuente: Tribunal Electoral de la Provincia de Crdoba.

45

eleccin de legisladores departamentales y por distrito nico

por
distrito unico
Partidos / Alianzas

por
departamento

votos

votos

Alianza Unin por Crdoba

565.229

38,63

585.652

39,11

Alianza Frente Civico

378.302

25,85

390.477

26,08

Unin Cvica Radical

350.214

23,93

366.085

24,45

Alianza Frente de Izquierda y de los Trabajadores

45.811

3,13

44.415

2,97

Encuentro Vecinal Crdoba

30.818

2,11

Alianza Nuevo Encuentro

22.474

1,54

23.366

1,56

Coalicin Cvica - Afirmacin para Una Repblica

Igualitaria

16.826

1,15

21.127

1,41

Concertacion Vecinal es Posible

9.786

0,67

12.911

0,86

Concentracin Popular

8.326

0,57

9.494

0,63

Alianza Frente Unidad Popular y Humanista

8.011

0,55

10.555

0,70

Poltica Abierta para la Integridad Social

7.302

0,50

9.229

0,62

Partido Intransigente

7.174

0,49

10.621

0,71

Movimiento de Accin Vecinal

6.599

0,45

5.880

0,39

Del Campo Popular

6.382

0,44

7.478

0,50

1.463.254

77,25

1.497.290

79,05

391.016

20,64

355.794

18,78

39.796

2,10

40.982

2,16

votos positivos
votos en blanco
votos nulos

tabla n 2
Fuente: Tribunal Electoral de la Provincia de Crdoba.

3.2.1.5 Percepciones
Electores
En general se encontraban informados sobre el nuevo sistema, aunque realizaron consultas sobre cmo votar. El principal error puesto de manifiesto
tuvo que ver con cmo doblar la BUS, ocurriendo que en algunos casos
salieran de la cabina sin haberla doblado.
46

El 86% de los votantes se mostr de acuerdo con la modificacin del

mecanismo de votacin. Slo un 11% de los consultados manifest que prefiere el sistema de boletas mltiples. Estas percepciones muestran una alta
aceptacin del nuevo sistema de boleta nica.

grfico n 2
Resultados en base a encuesta propia

En este sentido, igual porcentaje (87%) afirm sentirse seguro de la

buena emisin de su voto, valor que se obtiene de la adicin de las respuestas
muy seguro (61%) y algo seguro (27%) (ver Grfico N3). En la misma
lnea el 78% de los encuestados respondi que ahora es ms fcil votar, mientras que slo el 16% afirm que antes era ms sencillo.

47

grfico n 3
Resultados en base a encuesta propia

A pesar de los altos niveles de conformidad con la BUS, el 50% de

los encuestados sostiene que la posibilidad de fraude ser igual o peor que antes
(contra un 38% que sostiene que lo dificulta), mientras que el 54% opin que
el clientelismo ser igual o peor que antes.

grfico n 4
Resultados en base a encuesta propia
48

Estos resultados son llamativos en la medida que se considera la alta

aceptacin del sistema. Uno de los argumentos a favor de la BUS es que
permite desterrar ciertas prcticas de la poltica, como el robo de boletas.
Sin embargo, una serie de hechos observados en elecciones recientes demuestran que con el uso de la BUS no se impiden totalmente las prcticas
clientelares. Entre ellos, se cuenta la posibilidad de fotografiar la boleta con
un telfono celular o la posibilidad de una ingeniosa accin promovida por
los partidos polticos, que es la de entregar un papel del mismo tamao
de la BUS para colocar debajo de la misma y que registra la marca que se
realiza en ella.
Asimismo, observamos que, aunque difcil, el voto cadena es posible. Hemos observado que algunas AM conservaban una cantidad relativamente alta de ejemplares de BUS firmadas y dobladas para entregar a los
electores. En general, dichas AM no observan que la boleta introducida sea
la entregada en la mesa. Esto genera que sea una posibilidad el robo de una
BUS por parte de un elector y la consiguiente posibilidad de hacer cadena con esta boleta. A su vez, existe la posibilidad que durante el escrutinio
algn integrante de la mesa, en especial un fiscal partidario, realice marcas
en las BUS para anular el voto y favorecer a su partido.
Autoridades de la eleccin
Autoridades de Mesa
Las AM se comportaron adecuadamente, aunque con cierto desconocimiento respecto de algunos procedimientos, lo que afect su eficacia
pero no su imparcialidad y transparencia.
En cuanto a la explicacin respecto del uso de la BUS se observaron
tres situaciones generalizadas, aunque en algunas mesas se reprodujeron
con mayor intensidad que en otras. As, en algunos casos, se entregaron las
boletas a los electores sin explicaciones, brindando las mismas slo si eran
requeridas. En la mayora de los casos, se preguntaba a los sufragantes si
conocan el sistema de votacin y luego les explicaban. Por ltimo, en algunos casos, las AM explicaron a cada elector la forma en que deba doblarse
la BUS y, percibiendo el frecuente error o duda al doblarla por parte de los
49

electores, hasta comenzaron a entregarla doblada.

Cabe destacar que no todas las AM recibieron la capacitacin correspondiente de parte de la justicia electoral, e incluso, algunas de las mismas
fueron convocadas das antes de los comicios. No obstante las deficiencias de
la capacitacin, no hubo grandes errores ni imprudencias en cuanto a la
administracin de las boletas y el control de las mismas.
Por otro lado, las AM establecieron una relacin amable y cordial
con los fiscales partidarios. En general, hubo cooperacin al momento del
escrutinio, aunque se produjeron ciertas diferencias en las metodologas a
adoptar.
Fiscales Pblicos Electorales (FiPE)
Esta nueva figura creada con la reforma electoral de 2008 tena el
objetivo de garantizar un grado de confianza en la ciudadana en cuanto
a la legitimidad de las elecciones. Casi la totalidad de los mismos fueron
funcionarios judiciales que recibieron capacitacin en el marco de un plan
estratgico de la justicia electoral.
Los FiPE estuvieron presentes en las eventualidades (problemas con
el DNI, consulta sobre actas, etc.) que sucedieron en las escuelas observadas. Cumplieron un rol pedaggico y facilitador, tanto con las AM como
con los ciudadanos que les consultaban sobre su mesa de votacin.
En algunas ocasiones, se los vio superados por las consultas de las
AM y desorientados en su funcin, en especial en el momento del escrutinio, momento en el cual deban recibir los telegramas (demostraron particular inters en tenerlo rpidamente) y firmar actas de clausura.
Evaluacin ciudadana de AM y FiPE
Como se esperaba que esta modificacin aumentara la confianza de la poblacin en el proceso electoral, mediante la encuesta que realiz el IFG se
busc examinar cunta confianza generaron estas figuras solicitando a los
encuestados su evaluacin en una escala del 1 al 10.
Para el 66% de los encuestados, el Fiscal Pblico Electoral le gener una
confianza mayor o igual a 7 mientras que en el caso de la Autoridad de Mesa de
Votacin, los mismos valores ascienden a un 74% de los electores entrevistados.
50

Estos valores demuestran una alta confianza de los electores en las

AM y los FiPE, quienes concentraron las respuestas entre los 7 y 8 puntos.

grfico n 5
Resultados en base a encuesta propia

En la misma lnea, un 95% de los encuestados opin que el rol de la

autoridad de su mesa de votacin fue desempeado correctamente, mientras
que el 87% consider que estaba bien capacitada.
No obstante esta percepcin de los electores, mediante la observacin detallada en los lugares de votacin, se identific la falta de capacitacin de las AM, quienes se vean con dudas y a veces inseguras sobre varios
aspectos del procedimiento de la eleccin (incluyendo el uso de la BUS y el
doblado de la misma). En algunos casos, esto permiti una mayor influencia de los fiscales partidarios que pudieron aprovecharse de la situacin e
imponer sus criterios.

51

3.2.1.6 Recomendaciones y Sugerencias

En funcin de lo observado, se recomienda:
Distribucin de materiales
1.

2.

Garantizar el arribo de los materiales en horario a los establecimientos escolares donde se realizar la votacin, de modo
que los electores efectivamente puedan comenzar a sufragar
a las 8hs.
Evitar la generacin de expectativas falaces respecto de los materiales, por ejemplo en relacin con las lapiceras de tinta indeleble o las grillas braille y MP3. Frente a ello, se recomienda que se disponga de un conjunto kit con estos materiales
especficos por escuela o centro de votacin y que efectivamente se cuente con l y evitar que se malentienda debido a la
publicidad que habr uno por mesa.

Boleta nica de Sufragio

3.
4.

5.

52

Imprimir una menor cantidad de BUS, considerando que se

derroch aproximadamente el 40% de las mismas en cada
mesa.
Proveer talonarios que contengan una cantidad estndar de
BUS con las boletas numeradas -no en s mismas- sino en
el margen izquierdo del talonario, que se descarta. Paralelamente, que los talonarios contuvieran una menor cantidad de
BUS contribuira a facilitar su empleo y reducira el excesivo
excedente dado que sera ms fcil aproximar la cantidad de
BUS necesarias segn la cantidad de electores por mesa. Se
pondera como adecuada una cantidad de cincuenta (50) BUS
por talonario.
Disear el casillero de lista completa en color y/o con otro
formato (redondo en lugar de cuadrado, por ejemplo) de modo
que se lo distinga claramente de los restantes.

Actas y planillas
6.
7.

Imprimir las actas de apertura y cierre en hojas separadas.

Disear planillas y actas en colores diferentes de modo que
resulten ms fcilmente identificables, o bien, que las mismas
vengan contenidas en un mismo talonario o cuadernillo, del
cual puedan ser desprendidas segn su necesidad de uso. Este
talonario podra contar con un ndice y con las pginas numeradas en el margen que se descarta, todo lo cual facilitara la
agilidad en el desempeo de las AM.

Capacitacin
8.

Garantizar la capacitacin de la totalidad de las AM involucradas. Profundizar la capacitacin de AM y FiPE tomando

en cuenta los inconvenientes y las dudas surgidas en su desempeo en esta eleccin (procedimientos de apertura y cierre,
distribucin de la sala de votacin, fluidez del funcionamiento
de la mesa, tratamiento adecuado de las BUS en cada caso
-vlida, nula, no utilizada, etc.-, interpretacin adecuada de
la misma, vnculo con los fiscales partidarios, metodologa del
escrutinio).

Difusin
9.

Ampliar y focalizar la campaa de comunicacin respecto

de la reforma poltica y del uso de BUS en base a los errores
encontrados con mayor frecuencia (error casillero gobernador-lista completa; errores en el doblado).
10. Disear al mismo tiempo el modelo de difusin para enseanza del uso de la BUS y el modelo que realmente se utilizar en
la eleccin, de modo de minimizar las diferencias entre ambos
instrumentos y evitar las confusiones que esto pudiera traer
aparejadas.

53

Escrutinio
11. Con respecto a la lentitud del escrutinio, se sugiere la utilizacin de la siguiente secuencia (utilizada en una de las mesas
observadas) a los fines de agilizarlo.

Realizar en la pizarra un cuadro que contenga las listas y los

tramos que se votan. Agregar como si fueran listas voto blanco
y voto nulo.

Ejemplo
LISTA

INTENDENTE Y
CONCEJALES

TRIBUNAL DE
CUENTAS

VOTO DE
PREFERENCIA

208
315

blancos
nulos

54

Abrir entre los presentes todas las boletas sobre un mesa amplia o varios bancos unidos
Ubicarse todos alrededor de esa mesa de modo que quede todo
a la vista de todos
Realizar un solo montn con las boletas abiertas
Separar las BUS segn voto lista completa, voto por tramos,
voto blanco y voto nulo.
Escrutar voto nulo, corroborar que sean nulos, contarlos, anotar en la pizarra, sellar, hacer un rollito con los mismos, sujetar
con una bandita elstica, colocar en la urna.
Escrutar voto blanco, corroborar que sean blancos, contarlos,
anotar en la pizarra, sellar, hacer un rollito con los mismos,
sujetar con una bandita elstica, colocar en la urna.
Escrutar voto por tramo, uno a uno, colocando palitos o guiones en la pizarra. Ej:

LISTA

208
315

blancos
nulos

LISTA

208
315

blancos
nulos

INTENDENTE Y
CONCEJALES

TRIBUNAL DE
CUENTAS

VOTO DE
PREFERENCIA

||||| |||||

4
8

Corroborar cantidad total de votos por tramo escrutados en

pizarra y en papel. Sellar, hacer un rollito con los mismos,
sujetar con una bandita elstica, colocar en la urna.
Tomar el monto restante que corresponde a voto lista completa y separar en montos por listas a la vista de todos.
La autoridad de mesa cuenta cuntos votos hay para cada lista
y el fiscal correspondiente a cada lista controla su montn.
Constar en la pizarra cuantos votos de lista completa obtiene
cada lista. Escribir en nmeros de modo que se diferencie del
voto por tramos
INTENDENTE Y
CONCEJALES

TRIBUNAL DE
CUENTAS

VOTO DE
PREFERENCIA

||||| ||||| + 80 = 90
+ 40 = 45
4
8

Apartar sujetando con banda elstica los votos correspondientes a cada lista, luego de haberlos sellado con la leyenda escrutado.
Sumar los resultados por casillero y por columna de la tabla.
Corroborar que el nmero coincida con el nmero de votantes
que se presentaron.
Completar las planillas.
55

56

3.2.2 SANTA FE
3.2.2.1 Contexto de la Reforma
Marco Institucional de la Provincia de Santa Fe
Como reza en el artculo primero de su Constitucin, la Provincia de Santa
Fe organiza sus instituciones conforme a principios democrticos, representativos y republicanos, de acuerdo a condiciones y limitaciones emergentes de la Constitucin Nacional.
El Poder Ejecutivo de la provincia es ejercido por el Gobernador
y el Vicegobernador, quien a su vez preside la Cmara de Senadores.
Ambos son elegidos en forma directa por el pueblo de la provincia, a
simple pluralidad de sufragios y ejercen sus funciones por un perodo
de 4 aos.
Por su parte, el Poder Legislativo es bicameral, y est compuesto
por la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados. Las mismas se
renuevan en su totalidad cada cuatro aos, en una eleccin que se realiza
conjuntamente con las de Gobernador y Vicegobernador.
La Cmara de Senadores est integrada por 19 senadores, uno por
cada departamento de la provincia, los cuales funcionan como circunscripciones uninominales. La Cmara de Diputados se compone de 50 diputados, para cuya eleccin la provincia constituye un solo distrito electoral.
Corresponden 28 diputados al partido que obtenga la mayor cantidad de
votos y 22 a los dems partidos cuyos votos superen un piso del 3% del
padrn. Estas 22 bancas se distribuyen por sistema DHont.
En este sentido, en la Provincia de Santa Fe se articulan diversos
sistemas electorales (sistema de mayora y minora, sistema proporcional y
sistema mixto) con distintos criterios de organizacin territorial del electorado (circunscripciones uninominales y distrito nico), dando lugar a una
singular configuracin de los mecanismos de representacin poltica y del
sistema de partidos.
Respecto de la seleccin de candidatos, este proceso se ordena desde
2005 a travs del sistema de primarias, en el que los candidatos son elegi57

dos en elecciones abiertas, simultneas y obligatorias (PASO), a partir de

listas de precandidatos que presentan los partidos o alianzas de partidos.
Antecedentes de reforma
Petracca (2002) seala que la Reforma Constitucional ha sido un tema
recurrente en el debate pblico, especialmente desde 2001, sin embargo,
no se han alcanzado los consensos necesarios para avanzar en ese sentido,
mantenindose vigente la Constitucin que fue promulgada en 1962.
De todas maneras, debe destacarse un importante cambio que s fue
concretado en los ltimos aos: la introduccin a fines de 2004 del sistema
de primarias abiertas, simultneas y obligatorias en reemplazo de la cuestionada Ley de Lemas, vigente desde 1990. Podra decirse que esta reforma
constituye el antecedente ms importante para contextualizar polticamente la introduccin de la boleta nica.
Durante la campaa electoral de 2003 surgieron diversas iniciativas
desde actores de la sociedad civil que intentaron promover un compromiso
de parte de los partidos polticos y sus candidatos en las elecciones con el
fin de discutir las bases de un nuevo sistema electoral provincial. Al ao
siguiente, era el propio Poder Ejecutivo, con Jorge Obeid como gobernador, el que solicitaba a los legisladores tratar la derogacin del doble voto
simultneo. Esta discusin expuso el bajo nivel de consenso que exista
para la modificacin del sistema electoral, principalmente dentro del Partido Justicialista, el cual se haba visto beneficiado con el modelo de votacin
existente. En este contexto, como seala Lodi (2009: 89) lo que motiv
la reforma no fue la maximizacin de las bancas, sino la imperiosa necesidad de legitimacin de un sistema que deba sercapaz de superar la crisis
de representacin y dar respuestas a las demandas sociales de cambio an
latentes desde los sucesos de 2001.
Contexto poltico
En 2007, Santa Fe se convirti en la primera provincia del pas gobernada
por un socialista, Hermes Binner, a la cabeza de una coalicin denominada Frente Progresista Cvico y Social (FPCS), conformado principalmente
por el Partido Socialista, la UCR y otros partidos como el ARI, el PDP,
58

el GEN. Desde 1983 hasta entonces, la provincia estuvo tradicionalmente

gobernada por el Partido Justicialista, que luego de 2007 conserv una
mayora absoluta en el Senado.
La victoria del FPCS en 2007 implic la configuracin de un nuevo
mapa poltico en la provincia. Internamente, el FPCS, que ahora se encontraba en el gobierno, experimentaba tambin un contexto distinto, generado en parte tambin por las expectativas que las fuerzas que lo componen
pondran sobre las prximas elecciones primarias que se produciran en
la provincia. Por otro lado, el peronismo se encontraba, luego de mucho
tiempo, ocupando el lugar de fuerza de oposicin, lo que supuso un cambio en su estrategia y discurso poltico. Tambin a su interior se produjeron
disputas y reacomodamientos a partir del resultado electoral de 2007.
La reforma que introdujo el sistema de boleta nica y la unificacin
del padrn electoral se inserta en ese nuevo marco poltico que describimos. Por eso es importante recordar que las instituciones electorales no son
simples canales de representacin; las instituciones electorales importan y
son cruciales para estructurar la lucha poltica. A la hora de estudiarlas, hay
que recordar que los sistemas electorales distribuyen poder poltico, transforman las preferencias de la sociedad en espacios gubernamentales, por lo
cual, las decisiones que sobre ellos se toman no son neutras.
Proceso de la reforma
Impulsada por el entonces Diputado Provincial Pablo Javkin (nico representante de la CC-ARI en el bloque oficialista), esta iniciativa fue presentada en la Legislatura en febrero de 2009, motivada por las irregularidades
que haban tenido lugar en Santa Fe durante los comicios nacionales de
2007. El poder ejecutivo pronto se hizo eco del tema y lo tom para impulsarlo enrgicamente.
Tras un intenso proceso de negociacin entre las fuerzas polticas del
FPCS, el 24 de junio de 2010, la Cmara de Diputados de la Provincia de
Santa Fe dio media sancin al proyecto de implementacin de boleta nica para los procesos electorales de autoridades provinciales, municipales y
comunales.
A instancias de la UCR, se acord entonces la incorporacin de una
59

clusula transitoria disponiendo que, de aprobarse la ley, la misma fuera

aplicada recin en las elecciones generales de 2011, y no en las primarias.
De todas maneras, se consideraba muy difcil que la mayora justicialista
del Senado diera curso al proyecto.
Sorpresivamente, la Ley de Boleta nica fue aprobada por unanimidad en la cmara alta provincial en noviembre de 2010. Sin embargo, acto
seguido fue vetada parcialmente por el ejecutivo provincial en su art. 19,
estableciendo que el sistema de boleta nica fuera tambin aplicado en las
elecciones primarias, a celebrarse como se dijo en mayo de 2011. Los argumentos del veto se centraron en la idea de que las primarias y las generales
son dos fases en un mismo acto electoral, que no pueden tener lugar con
sistemas diferentes.
El 29 de diciembre de 2010, la Cmara de origen -Diputados- dio
curso al veto del gobernador Hermes Binner. La ley, promulgada bajo el
nmero 13.156 fue publicada en el B.O. el 11 de enero de 2011 y su decreto reglamentario en el mes de febrero, tan solo cuatro meses antes de su
primera implementacin. Se inici as un complejo proceso relativo, por
un lado al diseo, contratacin y produccin de los materiales necesarios
(boletas troqueladas, urnas, boxes de votacin), y por el otro a la difusin
del sistema en la poblacin y la capacitacin de las futuras autoridades de
mesa.
3.2.2.2 Caractersticas de la Boleta nica en Santa Fe
En este caso, a diferencia del de Crdoba, la Provincia de Santa Fe adopt
el segundo modelo de la tipologa descripta en el captulo 2: tantas boletas
nicas como categoras electorales se disputan.
De acuerdo a la Ley Provincial N 13.156 que introdujo el Sistema
de Boleta nica y Unificacin del Padrn Electoral, y su decreto reglamentario 86/11 las boletas nicas deben poseer las siguientes caractersticas:

Se debe confeccionar una boleta nica para cada categora de
cargo electivo. Para la eleccin de Gobernador, Vicegobernador, Intendentes Municipales y Senadores Provinciales, la boleta nica debe contener los nombres de los candidatos titulares, sus respectivas fotos y, en su caso, del suplente, mientras
que para la eleccin de Diputados Provinciales y de Concejales
60

y miembros de Comisiones Comunales, la Autoridad Electoral debe establecer, con cada eleccin, qu nmero de candidatos titulares y suplentes deben figurar en la boleta nica.
En todos los casos, las listas completas de candidatos con sus
respectivos suplentes deben ser publicadas en afiches o carteles
de exhibicin obligatoria que deben contener de manera visible y clara las listas de candidatos propuestos por los partidos
polticos, agrupaciones municipales, federaciones y alianzas
que integran cada boleta nica, los cuales deben estar oficializados, rubricados y sellados por el Tribunal Electoral.
Los espacios en cada boleta nica deben distribuirse homogneamente entre las distintas listas de candidatos oficializadas
de acuerdo con las figuras o smbolos que los identifican. Las
letras que se impriman para identificar a los partidos, agrupaciones, federaciones y alianzas deben guardar caractersticas
idnticas en cuanto a su tamao y forma.
En cada boleta nica al lado derecho del nmero de orden
asignado se debe ubicar la figura o smbolo partidario y la
denominacin utilizada en el proceso electoral por el partido
poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza. Es interesante notar, que -tal como se dispuso en el decreto reglamentario- los nmeros de orden correspondiente a los partidos, confederaciones y alianzas se asignan por sorteo y son los
mismos que se utilizan en todas las categoras electorales en las
que se presenten tanto en los comicios primarios como en los
generales de un mismo proceso electoral. A este fin se sortea
primero el orden entre los partidos, confederaciones o alianzas
que presenten precandidaturas a nivel provincial en todas las
categoras, y a continuacin de ellos el resto. Para las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias, el nmero
de orden de las listas dentro de cada partido, confederacin
o alianza tambin ser adjudicado por sorteo en igual forma
que la prevista anteriormente y deber siempre ser precedido
por el del partido, confederacin o alianza a la que pertenece
y separado por un punto. Dicho nmero de orden interno ser
61

62

el mismo en las distintas categoras en las que se presenten la

lista con precandidatos a cargos electivos.
A continuacin de la denominacin utilizada en el proceso
electoral por el partido poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza, se ubicarn los nombres de los candidatos y un
casillero en blanco para efectuar la opcin electoral.
Las boletas deben estar impresas en idioma espaol, en forma
legible, papel no transparente, y en caso de votaciones simultneas, las boletas nicas de cada categora deben ser de papel de
diferentes colores. Adems de los colores se dispuso -luego de la
primera experiencia en la eleccin primaria del 22 de mayo- que
adems se incorporen en el reverso las iniciales correspondientes
a cada categora electiva para mejorar su identificacin e introduccin correcta en las distintas bocas de la urna.
La forma de plegar la boleta debe hallarse indicada en ella mediante un sistema de lnea o puntos premarcados, de tal forma
que facilite al elector el pliegue de la misma y que garantice
que al presentarla para su introduccin en la urna no se pueda
visualizar cual fue su decisin electoral.
Sumado a esto, las boletas deben estar adheridas a un taln
donde se indique serie y numeracin correlativa, del cual deben ser desprendidas; tanto en este taln como en la boleta
nica debe constar la informacin relativa a la seccin, distrito
electoral, circunscripcin, nmero de mesa a la que se asigna,
y la eleccin a la que corresponde. Aclaremos que es el taln -y
no la boleta nica- el que llevar impresa la serie y nmero de
boleta. La boleta nica deber estar unida a un taln mediante troquel, que permita una fcil y rpida separacin.
Un punto distintivo respecto a la boleta cordobesa, es que la
santafesina cuenta con un casillero propio para la opcin de
voto en blanco, el cual debe tener caractersticas similares a
las de las dems opciones electorales. Quien quiere votar en
blanco debe realizar una marca clara por esta opcin, ya que
la boleta no marcada se computa como voto nulo y no como
voto en blanco.

Por ltimo, la boleta debe tener impresa la firma legalizada

del presidente del Tribunal Electoral y un casillero habilitado
para que el presidente de mesa pueda firmar al momento de
entregar la boleta nica que correspondiere al elector.
Para facilitar el voto de los no videntes, se dispuso la provisin
de plantillas de cada boleta nica en material transparente y
alfabeto Braille, que llevan una ranura en el lugar destinado al
casillero para ejercer la opcin electoral.
En cuanto al tamao, la Ley establece que no deber ser menor
que las dimensiones 21,59 cm. de ancho y 35,56 cm. de alto
propias del tamao del papel oficio.

En sntesis, cmo es la Boleta nica en Santa Fe?

Para cada categora de cargo a elegir habr una boleta nica diferente, distinguida por una sigla y un color especfico, en la cual figurarn todas las
listas o candidatos que se presentan y compiten en esa categora ordenados
por sorteo previo a la eleccin primaria abierta y manteniendo ese mismo
nmero de orden en la eleccin general. Cada Boleta posee los siguientes
datos:

Categora o cargo electivo al que se vota

Nombre y logo del Partido o Frente

N de orden y Nombre de la Lista

Casillero para sealar el voto

Fotografa y Nombre del o de los candidatos titulares

Casillero para el voto en blanco.

Sigla de la categora electiva en la parte posterior.

63

imagen n6
Modelo de boleta nica para la Eleccin Primaria Abierta a Gobernador y Vice

64

imgenes n7 y 8
Modelos de boletas nicas para las Elecciones Primarias Abiertas a Diputados y Senadores
65

imagen n 9
Modelo de boleta nica para la Eleccin General a Gobernador y Vice

66

imagen n 10
Modelo de boleta para la eleccin general a Diputados Provinciales

67

Cmo se vota con Boleta nica en Santa Fe?

Hasta la sancin de la Ley de Boleta nica los santafesinos votaban con
la clsica metodologa del sistema francs: el elector ingresaba individualmente a un cuarto oscuro donde elega entre varias boletas partidarias que
introduca en un sobre. Con la nueva legislacin electoral esto se modific: ahora las Autoridades de Mesa y la urna estn dentro del aula o sala
de votacin y el voto se realiza marcando un casillero en cada boleta con
el bolgrafo provisto por la Autoridad de Mesa. Como puede observarse
en el siguiente grfico, la nueva metodologa permite que varios ciudadanos voten simultneamente en distintos boxes o cabinas que garantizan la
privacidad del sufragio, agilizando la dinmica y los tiempos del proceso
electoral.

imagen n 11
Disposicin de la Sala de Votacin con mltiples cabinas para emisin del voto
Fuente: Secretaria Electoral de la Provincia de Santa Fe.

Estas urnas poseen divisiones internas entre las categoras electorales. Ntese que para la eleccin general del 24 de julio se disearon urnas
de tamao un poco mayor y la apertura para introducir las boletas se dispuso en la parte superior (horizontal) y no en la lateral (vertical) como se
visualiza en la siguiente imagen.
68

imagen n 12
Modelo de Urna utilizado en las elecciones Primarias del 22 de mayo de 2011
Fuente: Secretaria Electoral de la Provincia de Santa Fe.

Clasificacin de los Votos segn la Ley Provincial N 13.156

Votos Vlidos:
Son aquellos en el que el elector ha marcado una opcin electoral
por cada boleta nica oficializada. Se considera vlida cualquier tipo de
marca dentro de los casilleros de cada una de las opciones electorales, con
excepcin de lo establecido a continuacin.
Votos Nulos:
a.
b.
c.

Aquellos en el que el elector ha marcado ms de una opcin

electoral por cada boleta nica;
los que lleven escrito el nombre, la firma o el nmero de Documento Nacional de Identidad del elector;
los emitidos en boletas nicas no entregadas por las autoridades de mesa y las que no lleven la firma del presidente de mesa
69

d.

e.
f.
g.

o la autoridad de mesa en ejercicio del cargo;

aquellos emitidos en boletas nicas en las que se hubiese roto
algunas de las partes y esto impidiera establecer cul ha sido la
opcin electoral escogida, o en boletas a las que faltaren algunos de los datos visibles en el taln correspondiente;
aquellos en que el elector ha agregado nombres de organizaciones polticas, listas independientes o nombres de candidatos a los que ya estn impresos;
aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al
proceso electoral; y,
aquellos en el que elector no ha marcado una opcin electoral
en la boleta nica.

Voto en Blanco:
La boleta nica prev un casillero propio para la opcin de voto en
blanco, y es all donde se debe marcar para optar por el voto en blanco.
Para votar en blanco hay que marcar expresamente el casillero correspondiente a voto en blanco. Si no se realiza ninguna marca en la boleta el
voto ser contabilizado como nulo, no como voto en blanco.
3.2.2.3 Implementacin
3.2.2.3.1 Capacitacin
Desde el Gobierno de la Provincia de Santa Fe se desarroll en los dos
meses previos a las elecciones primarias y generales un plan de difusin
y capacitacin sobre el nuevo sistema de boleta nica cuyo objetivo fue
-precisamente- que todos los ciudadanos tuviesen la informacin necesaria
para poder ejercer justa y libremente el derecho a elegir a sus representantes
con conocimiento de la nueva modalidad de votacin en la prxima eleccin provincial.
Este plan de capacitacin supuso el accionar coordinado de los Ministerios de Educacin, de Justicia y DDHH, la Secretara Electoral y la
Secretara de Comunicacin Social, y adopt distintos mecanismos de
difusin que incluyeron desde charlas, talleres, jornadas informativas, simulacros de votacin, distribucin de material pedaggico hasta spots y
70

banners en televisin, radio y medios grficos provinciales.

Asimismo, la estrategia de capacitacin estuvo orientada a distintos
niveles y destinatarios, entre los que destacamos los siguientes:
Capacitacin especfica para las Autoridades de Mesa
Esta capacitacin estuvo a cargo de la Secretara Electoral y el Centro de
Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC). Se dictaron cursos de capacitacin en los distintos nodos, comenzando por la instruccin de las mximas autoridades de la Estructura Operativa
Electoral (1.169 personas entre jefes de departamento, jefes de fraccin sur,
jefes de fraccin norte y jefes de local) a lo que luego se sumaron un total
de 21.000 Autoridades de Mesa. Esta capacitacin fue destinada no slo a
docentes sino tambin a estudiantes de carreras de ciencias sociales.
Vale destacar asimismo la puesta a disposicin de una plataforma
virtual con material de capacitacin, normativa y un power-point para
la capacitacin on-line de las autoridades de mesa. Esta plataforma virtual, a la que se acceda a travs del sitio del Tribunal Electoral (www.
tribunalelectoral.santafe.gov.ar) permiti que los ciudadanos que quisieran
capacitarse como autoridades de mesa rindiesen un examen online, el cual
constaba de treinta (30) preguntas. En caso de aprobarlo, se imprima un
certificado con el que el ciudadano se poda presentar en los lugares de
votacin y manifestar su intencin de actuar como autoridad de mesa.
En relacin a esto, una de las preguntas del cuestionario aplicado a
Autoridades de Mesa reflej los siguientes resultados:

El 98% de los encuestados respondi que tuvo acceso al Manual para Autoridades de Mesa antes de la eleccin y un porcentaje equivalente declar haber recibido capacitacin formal
como Autoridad de Mesa.

En cuanto a la calidad de la informacin ofrecida en el Manual
y la calidad de la instruccin ofrecida en las capacitaciones en
relacin con su experiencia como autoridades de mesa, el 97%
evalu que la misma haba sido Buena o Muy Buena. Slo un
3% de los encuestados declar no haber recibido capacitacin
como Autoridad de Mesa.
71

grfico n 6
Elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Prov. Santa Fe

Capacitacin a los docentes para que la informacin se replique en las

aulas y en los hogares
Desde el Ministerio de Educacin se capacit en primera instancia a los
profesores de Formacin tica y Ciudadana y luego al resto de los docentes
de todas las escuelas, en los diferentes niveles y modalidades del sistema
educativo santafesino sobre el nuevo sistema de boleta nica. La intencin
de esta capacitacin apunt a que los alumnos de todos los niveles -de
primaria al profesorado- prepararan y realizaran un simulacro de campaa electoral y votacin con el nuevo sistema. Esta iniciativa se desarroll
durante ms de un mes de trabajo en las aulas y tuvo como punto clmine
la simulacin del acto electoral con prceres de nuestra historia nacional en
forma simultnea en todas las escuelas santafesinas.
Lo relevante de esta forma de capacitacin fue que se lleg a unos
72

800.000 destinatarios -entre nios, adolescentes, docentes y familiarespuesto que la convocatoria involucr la participacin de las familias quienes debieron tambin interiorizarse, junto a sus hijos, sobre el funcionamiento de la nueva modalidad electoral.
Capacitacin en los Centros Cvicos (Nodos) y Vecinales
El objetivo de esta modalidad de capacitacin fue abarcar la totalidad del
territorio provincial. Desde el Ministerio de Justicia y DDHH se puso a
disposicin de municipios y comunas de la provincia la posibilidad de realizar tareas de capacitacin y entrega de elementos didcticos relativos a la
nueva forma de votacin.
En forma conjunta con la Secretara de Regiones, Municipios y Comunas y la Subsecretara de Coordinacin y Gestin Territorial de la provincia se realizaron jornadas de formacin para el pblico en general, pero
tambin para instituciones, fiscales partidarios y periodistas locales en municipios y comunas de los cinco nodos, concretamente, en las localidades
de Villa Ocampo, Reconquista, Vera, Rafaela, Suardi, Arruf, Ceres, Coronda, Barrancas, Saladero Cabal, l Trbol, Armstrong, Rosario, Acebal,
Rufino, Venado Tuerto, Villa Cas y Firmat. A las mismas estuvieron invitadas autoridades e instituciones de los municipios y comunas aledaas,
a las cuales tambin se les envo material didctico para realizar capacitaciones e informar sobre la nueva forma de votacin en sus espacios locales.
Sumado a esto, se realizaron charlas y talleres de capacitacin en
distintas vecinales y en los distintos distritos en los que est dividida la
ciudad de Rosario.
Capacitacin a Periodistas
Partiendo del reconocimiento del rol que el periodismo tiene como multiplicador de informacin, se apel a su deber cvico solicitando su compromiso en la difusin de la nueva modalidad electoral. Para ello se realizaron
talleres especialmente destinados a periodistas. El objetivo fue brindar la
informacin ms completa y precisa de cmo sera la nueva forma de votacin, con detalles sobre la legislacin electoral, su fundamentacin y antecedentes.
73

Capacitacin en Universidades
Desde el Ministerio de Justicia y DDHH se desarrollaron capacitaciones
en las distintas universidades pblicas y privadas de la Provincia. Entre
ellas en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario se
capacitaron alrededor de 180 alumnos de cursos de grado en materias afines (Derecho Poltico), quienes a su vez brindaron informacin a alumnos
del establecimiento y como tarea de extensin a la comunidad. La misma
lgica con efecto multiplicador se utiliz en la Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Capacitaciones en Colegios Profesionales y distintas Organizaciones
de la Sociedad Civil
Tambin se tom contacto con los cinco Colegios de Abogados de las
distintas circunscripciones (Rosario, Venado Tuerto, Rafaela, Santa Fe y
Reconquista) para realizar cursos de capacitacin a abogados, estudiantes universitarios, docentes y pblico en general. Adems se desarrollaron
charlas informativas en vecinales, organizaciones de la sociedad civil y entidades culturales; entre ellas se realiz una capacitacin en la Federacin
Gremial de Comercio e Industria, una con la Fundacin Ejercicio Ciudadano, otra con la Federacin Agraria Argentina, entre otras.
Capacitaciones en el Sistema Penitenciario
Se realizaron capacitaciones en distintas dependencias del Sistema Penitenciario Provincial. De ellas participaron funcionarios del Servicio Penitenciario entre los que se encontraban subdirectores de Unidades Penitenciarias, jefes de Correccional, asesores jurdicos, profesionales del Equipo
para el Acompaamiento y la Reintegracin Social, directores y docentes
de los establecimientos educativos que funcionan en las distintas crceles
de la Provincia.

74

Amplia Campaa de Difusin sobre la Boleta nica a travs de los

medios masivos
Esta campaa hizo hincapi en los ejes qu, cmo y dnde votar. Se inici
el 1 de abril y abarc los distintos medios de comunicacin que hoy existen en la provincia: 106 radios, 54 canales de televisin, 85 diarios, revistas
o peridicos y 70 pginas web.
En esta lnea de acciones se desarrollaron y habilitaron las siguientes
vas de comunicacin:

Pginas web informativas www.boletaunica.santafe.
gov.ar www.tribunalelectoral.santafe.gov.ar

Lnea gratuita para consultas: 0800 8886478

Spots publicitarios en televisin

Spots en radios

Distribucin de instructivos, manuales para autoridades y fiscales, power-points

Afiches en la va pblica

Informacin didctica en diarios, revistas y peridicos

Consultas a travs de su telfono celular el lugar de votacin
(el usuario debe enviar un mensaje al 60606 con la palabra
VOTO)
3.2.2.3.2 La Jornada Electoral
3.2.2.3.2.1 Armado y apertura de mesas
Los datos obtenidos luego de la Eleccin Primaria revelan que mayormente
no hubo inconvenientes con la provisin de materiales ni con el armado de
las mesas. Las Autoridades estaban informadas sobre los procedimientos
de armado de urnas y de disposicin de cabinas de votacin y afiches. Slo
un 6% de los encuestados adujo haber tenido problemas en el llenado de
las actas de apertura, mientras el 92% expres que no hubo inconvenientes
en este sentido.
En cuanto al timing de la apertura, el 74% tard entre 10 y 30 minutos para armar la sala de votacin. El 26% restante le dedic a este proceso
entre 35 y 60 minutos.
75

grfico n 7
Elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Prov. Santa Fe

En relacin a esto, la mayor parte de los encuestados declar que

el horario de apertura en que los ciudadanos comenzaron a votar fue el
reglamentario, es decir, las 8.00 hs. De hecho, el 91% de las mesas estaban
operando antes de las 8.30 am., y slo el 9% restante lo hizo despus de
esa hora.
3.2.2.3.2.2 Materiales
Desde el aspecto logstico, debe destacarse que los materiales necesarios
estuvieron disponibles en las cantidades necesarias.
Cabinas de votacin
De la observacin electoral se deduce que, en lneas generales, la disposicin de los materiales dentro de la sala permiti una correcta circulacin de
los electores dentro de la sala de votacin. Sin embargo, en algunos casos
el aula era tan pequea que al montar los cinco boxes quedaban muy cerca
unos de otros, sin respetar el metro que se prescribe como distancia entre
76

las cabinas de votacin, para una ordenada circulacin de los votantes.

stos deban pasar, as, por detrs de la fila de boxes, lo cual puede atentar
contra la privacidad del voto de otros electores. Sin embargo, no fueron
registrados episodios en este sentido.

grfico n 8
Elaboracin propia en base a resultados de la observacin no participante

Boletas y Urnas
Pasando a la consideracin de las boletas, encontramos que en numerosas ocasiones los votantes, especialmente de mayor edad, confundan las
boletas rojas y anaranjadas, es decir, las de intendentes y las de diputados,
a pesar de que todas las mismas cuentan en el dorso con la inicial de la
categora electoral correspondiente.
Otro problema se evidenci en el troquelado: muchas Autoridades
de Mesa tenan dificultad al desprender las boletas del talonario sin que
se rompiera el extremo superior de las mismas. En el caso de este tipo de
roturas, haba que anular todo el juego y reemplazarlo por otro.
Por ltimo, un punto que debe ponerse de manifiesto es el tamao
de las boletas, ya que, especialmente en las elecciones generales, que pre77

sentaban menos candidatos por categora que en la eleccin primaria (sobre

todo en las categoras de cargos ejecutivos, o en las localidades pequeas)
sobraba mucho papel. La recomendacin es que pueda revisarse el tamao de las boletas, y que pueda modificarse en funcin del espacio que se
necesita. Se evitara as un importante gasto de papel, con un costo tanto
econmico como ambiental.
Entre varios puntos planteados en el cuestionario respecto a posibles
problemas que podan tener los electores a la hora de votar, uno que se
destaca es que el 81% de los encuestados atestiguaron situaciones en que
los votantes doblaban mal las boletas o no doblaban las mismas. Esto, sin
duda, ayud a que muchas urnas se saturaran anticipadamente al cierre
de los comicios. Las boletas mal dobladas impedan el normal ingreso de
nuevas boletas en cada compartimiento correspondiente a cada una de las
categoras electivas. En este sentido, como se adelant ms arriba, para los
comicios del 24 de julio se ampli el tamao de las urnas y modific el
lugar de las bocas para la introduccin del voto.
3.2.2.3.2.3 Desarrollo de la jornada
Tanto del cuestionario a Autoridades como de la observacin no participante se desprende que la jornada electoral se desenvolvi en forma fluida,
sin mayores dificultades ni concentraciones de votantes, que en numerosas
ocasiones expresaban satisfaccin por la rapidez con que pudieron acceder
a votar.

78

grfico n 9
Elaboracin propia en base a resultados de la observacin no participante

Uno de los datos ms significativos del cuestionario se desprende de

la pregunta sobre la calificacin del proceso electoral por parte de las Autoridades de Mesa. El 90% de ellas respondi que el proceso fue Ordenado
(77%) o Muy Ordenado (13%). Solamente el 8 % lo evalu como Problemtico, y el 1% como Muy Problemtico.

79

grfico n 10

Elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.

Prov. Santa Fe

En relacin a posibles motivos o problemas que pudieron originar

demoras durante la votacin, la evaluacin refleja las siguientes respuestas:

No hubo exceso de consultas sobre el nuevo sistema por parte
de los ciudadanos (61%); s hubo exceso de consultas (36%).

No hubo dificultad de las Autoridades de Mesa para atender
varios votantes simultneamente (80%).

No hubo confusin de parte de las Autoridades de Mesa sobre
los nuevos procedimientos del voto (95%).

No hubo falta de materiales (95%).

El 26 % de los encuestados expres que los votantes se quedaban demasiado tiempo en las cabinas, mientras el 73% no
plante esto como un motivo de demora.

En el 94% de las mesas no se produjeron nmeros elevados de
equivocaciones que requiriesen el remplazo de boletas, retardando la dinmica de votacin.

En el 82% de las mesas no se generaron largas filas de electores
80

esperando para votar.

En sntesis, los porcentajes que se desprenden de este apartado dan
cuenta de que en lneas generales no hubo problemas significativos que
generaran demoras durante el proceso de votacin.
Niveles de informacin y percepcin ciudadanas sobre el nuevo sistema de boleta nica
Segn la percepcin de los observadores y las Autoridades de Mesa
el nivel de informacin de los votantes sobre el funcionamiento del nuevo
sistema de boleta nica era bastante elevado.

grfico n 11
Elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Prov. Santa Fe

Ms all del grado de informacin, los observadores tambin registraron las actitudes que los ciudadanos expresaban acerca del sistema: sus
percepciones y valoraciones sobre la nueva modalidad de votacin fueron
mayoritariamente positivas, tal como se evidencia en el grfico siguiente:

81

grfico n 12
Elaboracin propia en base a resultados de la observacin no participante

Haciendo una diferenciacin del electorado por franjas etarias, las

observaciones indican que, en general, quienes hacan comentarios negativos sobre lo complicado que les resultaba esta nueva forma y lo simple
que era con el viejo sistema, meter el voto en el sobre y ste en la urna,
eran adultos mayores a 60 aos. Los adultos jvenes (entre 30 y 60 aos)
hacan en general comentarios muy positivos acerca del nuevo sistema y se
sorprendan de lo rpido que era votar en comparacin con las largas filas
del viejo sistema y con la confusin que les generaba tantas boletas. Por
su parte, los jvenes (menores de 30 aos) votaban con naturalidad y sin
comentarios al respecto.
3.2.2.4 Observaciones sobre el voto
Si pasamos ahora a comparar los resultados de las elecciones primarias del
22 de mayo y las elecciones generales del 24 de julio de 2011, encontramos,
en primer lugar, un crecimiento en el nivel de asistencia de los votantes.
En segundo lugar vemos que se produce un aumento del porcentaje
de votos vlidos afirmativos, lo cual se refleja tanto en la categora de Di82

putados como en la de Gobernador aqu analizadas. Asimismo, en ambas

categoras se da una disminucin tanto de los votos en blanco como de los
votos anulados, lo cual se puede fundamentar por varios motivos:

En la eleccin primaria el elector fue a sufragar con un sistema
nuevo, mientras que en la eleccin general ya contaba con conocimiento y experiencia previa sobre el mismo.

En la eleccin primaria el nmero de candidatos por boleta era mucho ms elevado que en la eleccin general, sobre
todo en las categoras legislativas en donde se evidenciaron los
mayores niveles de votos en blanco y anulados. Adems, a la
novedad de la boleta nica haba que sumarle la complejidad
y necesidad de comprensin del sistema de primarias, abiertas,
simultneas y obligatorias, por el cual el votante solo puede elegir un candidato de un solo partido poltico o frente electoral.
En contraposicin, en la eleccin general apareca claramente
identificable el candidato o lista de candidatos de cada partido
o frente.

Para la eleccin general se implementaron modificaciones a
las boletas y las urnas que mejoraron el funcionamiento del
sistema (aumento del tamao de las fotos, incorporacin de la
sigla correspondiente a la categora, aumento del tamao de
las urnas, etc.).

En los meses posteriores a la eleccin primaria del 22 de mayo
el Gobierno de la Provincia continu con la campaa de difusin, comunicacin y capacitacin sobre el nuevo sistema
de boleta nica, apuntando a que la ciudadana votara con
conocimiento certero de las reglas del juego electoral.

83

Elecciones Primarias 2011

Elecciones Generales 2011

Total electores

2.431.770

2.437.901

Total votantes

1.791.822 (73.68% del padrn)

1.824.963 (74.86% del padrn)

Votos vlidos
afirmativos

1.624.132 (90.64%)

1.705.529 (93.46%)

Votos en blanco

74.644 (4.17%)

41.974 (2.30%)

Votos anulados

93.046 (5.19%)

77.460 (4.24%)

tabla n 3
Resultados Comparados Elecciones Primarias y Generales a Gobernador (2011)
Fuente: cuadro elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y
DDHH. Provincia de Santa Fe.
Elecciones Primarias 2011

Elecciones Generales 2011

2.431.770

2.437.901

1.791.822 (73.68% del padrn)

1.824.963 (74.86% del padrn)

Votos vlidos
afirmativos

1.409.985 (78.69%)

1.525.116 (83.57%)

Votos en blanco

23.1487 (12.92%)

151.527 (8.30%)

Votos anulados

15.0350 (8.39%)

148.320 (8.13%)

Total electores
Total votantes

tabla n 4
Resultados Comparados Elecciones Primarias y Generales a Diputados (2011)
Fuente: cuadro elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y
DDHH. Provincia de Santa Fe.

Respecto al anlisis del total de votos nulos, una evaluacin llevada a

cabo desde el Ministerio de Justicia y DDHH de la Provincia, revel -tanto
para la eleccin primaria como para la general- que el principal motivo de
anulacin del voto fue la no realizacin de una marca en la boleta por parte
del elector. De hecho, caen en esta tipologa de votos alrededor del 64% de
los votos nulos observados
Asimismo, de esa evaluacin, del cuestionario a Autoridades y la ob84

servacin se desprende que no se encontraron casos de boletas falsas o de

autenticidad dudosa.
El escrutinio
Segn la observacin no participante las principales falencias durante la
jornada electoral se sitan en el momento del escrutinio. Entre los inconvenientes relevados se destaca la lentitud del proceso, la existencia de criterios
dismiles para realizar el escrutinio -proceso de deliberacin en el que, en
algunos casos, intervienen hasta los fiscales-; la dificultad para el llenado
de las actas y planillas finales, etc.
En cuanto al cierre de los comicios, la evaluacin revela que el 98%
de las mesas cerr a las 18hs, en el horario reglamentario. Slo el 6% de
las Autoridades encuestadas sostuvo que a la hora de cierre haba an gente
esperando para votar.
Si analizamos los tiempos del cierre y escrutinio, encontramos que el
conteo de votos le llev al 54% de las mesas menos de 3 horas, al 41% ms
de 3 y menos de 6 horas, y al 5% ms de 6 horas. Paralelamente, el proceso
completo de cierre (hasta el cierre de las actas y entrega de las urnas) le
tom menos de 4 horas al 26%, entre 4 y 6 horas al 66%, y ms de 6 horas
al 8 % de los encuestados.

85

grfico n 13
Grfico elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.
Provincia de Santa Fe.

86

grfico n 14

Grfico elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH.

Provincia de Santa Fe.

3.2.2.5 Opinin de las Autoridades de Mesa respecto al nuevo

sistema de votacin
Por ltimo, la tercera seccin del cuestionario a Autoridades de Mesa tuvo
como principal objetivo indagar su opinin respecto del nuevo sistema de
votacin. Ms especficamente, lo que se busc fue plantear una comparacin entre el sistema de boleta partidaria (utilizado en la Provincia de Santa
Fe hasta el ao 2009) y el nuevo sistema de boleta nica, estrenado en las
elecciones primarias del 22 de mayo.
Tal como se deduce de la tabla subsiguiente, vemos que para todas
las categoras analizadas hay una percepcin positiva de la boleta nica
respecto al sistema francs de boleta partidaria.
Con porcentajes que van del 36% al 72%, los encuestados expresaron que el nuevo sistema es mejor que el anterior en lo que a claridad,
emisin del voto, transparencia, equidad en la competencia partidaria, dinmica de fiscalizacin y proceso de escrutinio respecta. Slo en lo que a
87

llenado de actas concierne, hubo una tendencia a evaluarlo como igual al

sistema anterior. Lo que debe ser subrayado es que para ninguno de los
indicadores la apreciacin fue mayoritariamente negativa en comparacin
con el sistema de boleta partidaria.
Mejor que
el sistema
anterior

Igual que
el sistema
anterior

Peor que
el sistema
anterior

El sistema en su conjunto

65%

10%

8%

17%

Claridad para ejercer el voto

66%

14%

9%

11%

Emisin del voto

63%

15%

9%

13%

72%

12%

1%

15%

Equidad en la competencia
para todos los partidos

70%

13%

1%

16%

Dinmica de Fiscalizacin
(si mejora o no los controles)

58%

22%

4%

16%

36%

24%

24%

16%

26%

46%

6%

22%

Transparencia

Proceso de escrutinio
Llenado de acta

No sabe/
No contesta

tabla n 5
Comparacin del Sistema de BU con el de Boleta Partidaria segn las Autoridades de Mesa
(Opiniones recavadas luego de las Elecciones Primarias Abiertas del 22 de mayo).
Fuente: elaborado por Lourdes Lodi para el Ministerio de Justicia y DDHH. Prov Santa Fe.

88

3.2.2.6 Sntesis del caso

Recomendaciones y Sugerencias
Capacitacin a los ciudadanos. Puntos para profundizar:

Cmo se doblan las boletas correctamente.

La presencia de la inicial correspondiente a la categora electoral en el dorso de las boletas permite diferenciarlas fcilmente,
a pesar de que no se distinga algn color.
No es necesario esperar a ser llamado y hacer cola fuera de la
sala de votacin.
Las causantes de la nulidad del voto. Dejar la boleta en blanco no equivale a votar en blanco, sino a anular el voto. Para
votar en blanco es preciso hacer expresamente una marca en
el casillero correspondiente. De todas maneras, consideramos
que este ltimo punto de la presencia del casillero de voto en
blanco en la boleta debe ser discutido.
Cul es una marca vlida, este punto se considera debera ser
precisado desde la legislacin misma.
La diferencia entre elecciones primarias y generales, qu se elige en cada una.
Capacitacin especfica a las fuerzas de seguridad y a estudiantes universitarios voluntarios para que puedan asistir a los
votantes que tengan alguna duda o consulta, de manera que
el presidente de mesa pueda dedicarse por completo al procedimiento electoral.

Capacitacin a las Autoridades de Mesa. Puntos a profundizar.

El armado de la sala de votacin y la correcta disposicin de

los materiales.
Procedimiento del escrutinio.
Las causantes de la nulidad del voto.
Naturaleza de la marca vlida.
Voto de las fuerzas de seguridad.
89

Publicacin de resultados.

La realizacin de telegramas individuales por categora que permitan ir comunicando en primer lugar aquellos resultados que
la ciudadana est esperando con mayor atencin, especialmente
los cargos ejecutivos, como gobernador e intendente.

Materiales.

Mejorar la calidad de la tinta y los sellos.

Utilizar bolgrafos de trazo ms grueso o fibras para que la
marca en la boleta se vea mejor.
Revisar el tamao de las boletas, modificndolo en funcin
del espacio necesario, reducindolo en el caso de boletas con
pocos candidatos y evitar as el gasto de papel.
Mejorar la calidad de los troqueles, para que sea ms sencillo
desprender las boletas de los talonarios sin que se rompan.
Revisar el diseo de la boca de la urna, para que no se atasquen las boletas.
Que los separadores de la urna lleguen hasta arriba, para que
no se mezclen las boletas.
Prever algn mecanismo para pegar o sujetar las cabinas de
votacin a las mesas para que no se caigan.

Legislacin.

Evaluar la eliminacin del casillero para voto en blanco.

Definicin ms explcita de la marca vlida.

A pesar de diversos y adversos pronsticos, la nueva herramienta

electoral demostr su funcionalidad y sencillez para el manejo por parte
de votantes y autoridades de mesa, an en el marco de las elecciones primarias, donde hubo un mayor nmero de candidatos, y en algunos casos,
como la boleta de concejales para la ciudad de Rosario, donde fue necesario
utilizar un tamao mayor de boleta. La implementacin de este sistema
tambin genera un balance positivo desde la perspectiva de la seguridad y
la transparencia. El hecho de que el estado provincial haya pasado a ser el
90

responsable del diseo, impresin y distribucin de las boletas electorales,

implica una doble garanta. Por un lado, se garantiza que los ciudadanos
puedan contar con la oferta electoral completa el da de los comicios y por
el otro se garantiza la igualdad de oportunidades entre partidos grandes y
pequeos, aunque no puedan tener fiscales en cada mesa. Y lo ms importante, como se pudo ver a lo largo de todo el acto electoral, no hubo ningn tipo de incidentes -tan frecuentes en otras ocasiones- ligados al robo
o faltante de boletas, la utilizacin de boletas apcrifas, la manipulacin y
presin a los electores.
Por otra parte, los resultados de las elecciones generales del 24 de julio de 2011 en Santa Fe han demostrado una vez ms que los instrumentos
electorales nunca son neutrales. En este sentido, debe sealarse que el sistema de boleta nica por categora electoral facilit un voto cruzado, e hizo
funcionar a cada instancia como una eleccin en s misma, que requiri
la decisin expresa del votante en cada una de ellas, a contraposicin del
arrastre horizontal propio de la boleta sbana. De esta manera, por primera
vez en la historia de la provincia, ms precisamente desde la ltima reforma
constitucional de 1962, la Cmara de Diputados pasar a ser controlada
por una fuerza que no es la que ha ganado la gobernacin.
Ser importante discutir de qu manera puede atenuarse la tendencia
a un voto cruzado, siempre respetando la voluntad del sufragio popular,
pero salvaguardando, a su vez, mecanismos de gobernabilidad.

91

92

4A nlisis comparado

Aqu se desarrolla un anlisis comparado de los datos presentados en las

anteriores secciones en torno a la legislacin sobre boleta nica y los observatorios realizados en cada provincia.
El observatorio del acto electoral se realiz bajo un comn esquema
general que fue operacionalizado en cada caso con ciertas particularidades.
En ambos casos, las estrategias aplicadas buscaban evaluar el funcionamiento del sistema de boleta nica tanto en la organizacin, procedimientos y mtodos como en la dinmica de las distintas etapas de la jornada
electoral. Se prest particular atencin a las prcticas, interacciones, conflictos y cooperaciones de los actores intervinientes, as como a los escenarios en los cuales se desarroll dicha interaccin.
En la Provincia de Crdoba se observaron las elecciones generales
a cargos provinciales del 7 de agosto y las elecciones municipales de la
ciudad de Crdoba, realizadas el 18 de septiembre del 2011. Cabe sealar
que en la observacin del 7 de agosto, en algunas de las ciudades donde se
realiz la observacin, tambin se eligieron autoridades municipales en el
mismo acto, y por ende, mediante el uso de la boleta nica. Los cargos
provinciales a ser cubiertos en estos procesos electorales fueron los siguientes: Gobernador, Vicegobernador, Legisladores Provinciales y Tribunos de
Cuentas. Por su parte, los cargos municipales en competencia eran los de:
Intendentes o Presidentes Comunales, Viceintendentes (dependiendo de
las cartas orgnicas que as lo estipulan), Concejales o miembros de las
Comisiones Comunales, y Tribunos de Cuentas.
En esta provincia se articularon tres metodologas en el observatorio de los comicios: entrevistas semiestructuradas a electores, cuestionarios
93

autoadministrables a la totalidad de los Fiscales Pblicos Electorales (FiPE)22 y observaciones etnogrficas. Estas metodologas fueron aplicadas en
sesenta y dos escuelas de Crdoba Capital y las localidades de Ro Cuarto, Villa Mara, San Francisco, Villa Dolores, Alta Gracia, Villa Allende,
Etruria, Las Perdices, Pampayasta Sud, Ro Ceballos, Villa de Soto, Villa
del Rosario, Alcira Gigena y Las Peas Norte.
En la Provincia de Santa Fe, se observaron las elecciones primarias
y generales realizadas para los cargos ejecutivos y legislativos provinciales
y locales: Gobernador, Vicegobernador, Legisladores Provinciales, Intendentes, Concejales y miembros de Comisiones Comunales. A diferencia
de lo que ocurre en Crdoba, en esta provincia los municipios no tienen
autonoma reconocida por la legislacin provincial, por lo cual tanto el
sistema electoral como el calendario son dispuestos por las autoridades provinciales.
En la Provincia de Santa Fe los observadores se ubicaron en la ciudad
de Rosario, tomando cuatro establecimientos en distintos cinturones geogrficos de la ciudad. Como complemento, tambin se observaron mesas
testigo en las ciudades de Santa Fe, Avellaneda, Villa Gobernador Glvez,
Las Parejas y Totoras.
A los fines de simplificar la exposicin, se divide este apartado en
diez secciones que describen diferentes dimensiones abordadas en los observatorios. Finalmente se detallan las recomendaciones que se desprenden
para cada provincia de la informacin recopilada.
Materiales
En ambas provincias los materiales necesarios estuvieron disponibles. No
obstante, en Santa Fe se observ una dificultad con la calidad de los materiales provistos -el sello era ms grande que la almohadilla, y la misma
perda tinta por debajo; la tinta, como era muy lquida, tardaba en secarse
y manchaba los DNI sellados. A su vez, se destac que las lapiceras, al ser
de un trazo muy fino, no permitan distinguir claramente la marca de los
22 Se recuerda que por primera vez en la historia de Crdoba, la autoridad electoral designa,
por cada centro de votacin, un representante del Poder Judicial, que acta como nexo entre
la Justicia y la autoridad de mesa.

94

electores en el momento del escrutinio. Una recomendacin en este sentido

es la utilizacin de algn elemento de trazo ms grueso, como una fibra,
para que la marca sea ms visible para todos los presentes en el escrutinio.
Por su parte, en la Provincia de Crdoba las autoridades de mesa
esperaban recibir un tipo de lapicera especfico de tinta indeleble, que no
fue provista. Y algunos materiales como las plantillas para lectura braille
y reproductor MP3, estuvieron ausentes en algunas de las mesas observadas. Es importante tener en cuenta que en la Provincia de Santa Fe, para
los electores no videntes slo se entreg la plantilla en formato braille, sin
ningn soporte auditivo.
A su vez, en la Provincia de Crdoba los fiscales pblicos electorales
no contaban en algunos casos con copias suficientes de las actas que las autoridades de mesa deban firmar para recibir la urna, lo que motiv ciertas
demoras en la entrega de las mismas.
Sala de votacin
La disposicin de la sala de votacin es establecida de manera diferente en
cada Provincia. La legislacin de la Provincia de Santa Fe establece que
cada sala debe contar con 5 boxes de votacin, mientras que la legislacin
de la Provincia de Crdoba no se expide al respecto. En este caso, en la
prctica, se establecieron entre 1 y 2 boxes.
A pesar de esta diferencia en la complejidad de disposicin de la sala
de votacin, en ambas provincias el armado de la misma llev entre 30
minutos y una hora, lo cual retras la apertura de las mesas. Se destac en
el caso de Crdoba que las autoridades de mesa no siempre conocan los
procedimientos que deba seguir, lo cual motiv que los fiscales pblicos
electorales dedicaran varios minutos a conversar sobre el tema antes de la
apertura de mesas.
Con relacin a la disposicin de los materiales dentro de la sala, se
observ que no se encontraron dificultades, asegurndose en casi todos los
casos una correcta circulacin de los electores. Las cabinas de votacin se
mantuvieron en general estables y la cartelera con informacin para los
electores result apropiada -aunque en algunas ocasiones mal dispuestas-.
En la Provincia de Santa Fe, en algunas de las mesas observadas, el
95

tamao de las aulas impeda respetar el metro que se prescribe como distancia entre las cabinas de votacin, lo cual pudo haber impedido garantizar la privacidad del voto. Sin embargo, no fueron registrados episodios
en que los actores del proceso denunciaran situaciones de esta naturaleza.
Urnas
Tal como fue mencionado con anterioridad, se recuerda en este punto las
particularidades de las urnas en cada provincia. En la Provincia de Santa
Fe, la urna contiene tantas aberturas como cargos se eligen. Cada una
de las aberturas desemboca en un compartimiento interno, identificado
externamente por un color y denominacin. En la Provincia de Crdoba,
la urna contiene una nica abertura que desemboca en un nico compartimiento.
En ambos casos se evalu que las urnas eran seguras y firmes. Pero
en la Provincia de Santa Fe se relevaron problemas con el tamao de los
compartimientos de las urnas, lo cual dificultaba el deposito de todas las
boletas. Por otra parte, el diseo de la boca de la urna (superior, y con
una especie de lengeta interior) generaba que las boletas se atascaran al
momento de introducirlas. Finalmente, como los separadores internos no
llegaban hasta el tope, las boletas que quedaban en la parte superior, en
algunos casos, se mezclaban con las de los dems compartimientos.
Boletas
En ambas provincias la legislacin dispone que la boleta es impresa en
idioma espaol, en papel no transparente, con una indicacin grfica sobre
sus pliegues -en tres partes en la Provincia de Santa Fe, y en cuatro partes
en la Provincia de Crdoba. Slo en el caso de la legislacin cordobesa se
indica la tipografa a utilizar: fuente Arial, de tamao 8 de mnima y 12
de mxima.
Es preciso recordar que en el caso de la Provincia de Santa Fe, se
implement una boleta para cada categora, mientras que en la Provincia
de Crdoba las diferentes categoras se listaban en una nica boleta. Por
ello, las dimensiones de la boleta -reguladas en la legislacin- eran mayores
en el ltimo caso.
96

En ambas normativas se dispone que la distribucin del espacio entre candidatos sea homognea, estando a su vez cada uno identificado con
la denominacin y simbologa utilizada en el proceso electoral por el partido poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza a la que pertenece.
El orden al interior de las boletas es dispuesto por sorteo en ambos casos.
Por otra parte, el elector observa tambin en la boleta la fotografa de los
candidatos a cargos ejecutivos y del primer candidato de las listas a cargos
legislativos. Los nombres de los candidatos aparecen junto a la fotografa.
En el caso de los cargos legislativos se incluyen los nombres de los tres
primeros candidatos de todas las listas en la Provincia de Santa Fe; y en
la Provincia de Crdoba los nombres de los primeros seis candidatos al
legislativo provincial y los nombres de los primeros dos candidatos a los
concejos locales.
Ni en la Provincia de Crdoba, ni en la Provincia de Santa Fe se
registraron alteraciones en las boletas. Este dato permite poner de manifiesto el valor que tiene el hecho de que sea el Estado el responsable de la
impresin y distribucin de las mismas23.
Por otra parte, si bien en algunos casos se observaron acciones negligentes de las autoridades de mesa en el manejo de las boletas, no se
presenciaron errores ni imprudencias en cuanto a su administracin. No
obstante, debe destacarse que en la Provincia de Santa Fe en 6 de las 16
mesas observadas existi una disparidad entre el nmero de votantes y el
nmero de boletas en cada urna. Por el contrario, esta situacin no se destac en las mesas observadas en la Provincia de Crdoba.
En el manejo de las boletas fue constantemente sealado el error o
duda de los votantes al doblarla. Y existieron asimismo, problemas con el
troquel para la entrega de las mismas a los ciudadanos -en algunos casos las
boletas se rompan al sacarlas del talonario.
En la Provincia de Santa Fe, en las elecciones primarias se observ
que los votantes, especialmente de mayor edad, confundan las boletas al
momento de introducirlas en la ranura correspondiente. Por ello se dispuso
para las elecciones generales la incorporacin de la letra inicial al dorso
de las boletas indicativa de la categora a la que corresponda cada una de
23 En la Provincia de Santa Fe es el Poder Ejecutivo el encargado de la impresin de las boletas.
En la Provincia de Crdoba la funcin recae sobre el Juzgado Electoral.

97

ellas. En particular las boletas rojas y anaranjadas, es decir, las de intendentes y las de diputados, continuaron generando confusin, a pesar de esta
disposicin. La inicial parece no haber sido tenida en cuenta por muchos
votantes.
Por otra parte, se detectaron episodios de errores en la numeracin
de las boletas. Asimismo, para algunas categoras el tamao de las boletas
fue excesivo en relacin con el nmero de candidatos que contenan. La
recomendacin es que pueda revisarse el tamao de las boletas y que pueda
modificarse en funcin del espacio que se necesita. Se evitara as un importante gasto de papel, con un costo tanto econmico como ambiental.
En Crdoba, se analiz que el proceso que deba llevarse adelante
para entregar la boleta al ciudadano -la boleta deba ser desprendida del
talonario y firmada, con aclaracin y DNI por cada autoridad de mesa y
fiscal partidario- entorpeca la fluidez del acto electoral. Es preciso recordar
aqu una diferencia con el procedimiento implementado en la Provincia
de Santa Fe, donde slo se solicitaba la firma al dorso de cada boleta del
presidente de mesa.
Otra importante diferencia en la regulacin del proceso electoral en
ambas provincias, es que la legislacin cordobesa no se expide sobre el caso
en que el elector cometiera un error al completar su boleta y lo reconociera
antes de introducirla en la urna. En la Provincia de Santa Fe, se estima que
el presidente de mesa debe anular el juego completo de boletas y entregar
uno nuevo al elector. Similar prctica fue desarrollada en la Provincia de
Crdoba para subsanar el silencio de la legislacin al respecto.
Por otra parte, en Crdoba el talonario no explicitaba la cantidad de
boletas que contena -siendo especificado en el caso santafesino, donde las
boletas eran numeradas en el talonario, aunque sin contener la numeracin
en el cuerpo de la boleta. Esto dificult el conteo del material excedente
durante el escrutinio. Finalmente, se destac, a su vez, que el talonario
contena ms boletas de las necesarias. La legislacin dispona la impresin
de un 10% ms de boletas que la correspondiente al nmero de votantes,
frente a un 5% dispuesto por la legislacin de la Provincia de Santa Fe.
Contemplando los votantes ausentes y las boletas extras se calcul un derroche cercano al 40% en cada mesa. Este punto requiere ser analizado en
tanto repercute de manera negativa en el balance del nuevo sistema.
98

Apertura del acto electoral

Las mesas en ambas provincias se constituyeron entre las 8.15 y las 9.15
de la maana. Las urnas estuvieron a tiempo en la mayora de las escuelas
observadas; las demoras se debieron sobre todo a dificultades en el armado
de la sala de votacin, punto que se considera importante para profundizar
en la capacitacin a las autoridades de mesa.
Capacitacin de autoridades de mesa
En Santa Fe, los observadores reconocieron que por lo general las autoridades de mesa conocan sus responsabilidades y competencias, y que cumplieron con sus obligaciones de una manera eficaz, imparcial y transparente. Por el contrario, en la Provincia de Crdoba se identific la falta de
capacitacin de las autoridades de mesa, quienes se mostraron inseguras
con relacin al procedimiento de la eleccin. Esto pudo deberse en parte
a que no todos recibieron la capacitacin correspondiente de parte de la
justicia electoral.
Escrutinio
En ambas Provincias, el escrutinio fue el momento que mayores dificultades implic para las autoridades de mesa. Entre las principales falencias
observadas se destaca la lentitud del proceso (entre 2 y 4 horas).
Por otra parte, es importante destacar que en la Provincia de Santa
Fe se observ que el escrutinio no se realiz de acuerdo a los procedimientos estipulados por la normativa vigente. Mientras que en la Provincia de
Crdoba se destac la injerencia de los fiscales partidarios sobre la metodologa a seguir para la realizacin del escrutinio.
Por los motivos enumerados, se considera que la prioridad es continuar profundizando la capacitacin de las autoridades de mesa en los
procedimientos que implica el escrutinio y simplificar las formas a travs
de las cuales se procede al cierre de los comicios.
Resultados del escrutinio
La legislacin de la Provincia de Santa Fe entiende que la marca que seale
99

la eleccin del votante puede tener cualquier forma, siempre que haya sido
establecida en tinta indeleble y que seale de forma clara cul es la preferencia. La legislacin de la Provincia de Crdoba por el contrario, establece
que la marca debe tener la forma de tilde o cruz, sin ser relevante que esta
marca abarque la totalidad del casillero, o se extienda ms all del mismo.
La legislacin de ambas provincias estipula las siguientes situaciones
como votos nulos: boletas que presentaran inscripciones, marcas o leyendas
de cualquier tipo ajenas al proceso electoral; boletas no oficializadas; boletas con rotura que impidieran observar datos de las mismas; y las boletas
que presentaran ms de una marca por categora electoral. A estos casos,
la legislacin santafesina incorpora aquellos en que las boletas contuvieran
datos relativos al elector.
En la Provincia de Santa Fe, son considerados votos en blanco slo
aquellos que se manifiestan expresamente por dicha opcin en cada boleta, a travs del casillero correspondiente. Por el contrario, en la Provincia
de Crdoba, se considera voto en blanco aquel en el que el elector no
ha expresado preferencia por ninguno de los candidatos de la categora.
En dicho caso, en la boleta todos los casilleros de una o ms categoras
destinados a insertar una cruz, tilde o smbolo similar, se encuentran en
blanco.
La presencia del casillero para votar en blanco result confusa para
los santafesinos. Muchos votantes omitieron la presencia de este casillero,
lo cual produjo un cruzamiento en el escrutinio final entre los porcentajes
de votos en blanco y votos nulos. Se estima necesario seguir debatiendo
sobre la presencia de este casillero, puesto que sera un punto relevante a
modificar en la legislacin vigente.
Una dificultad similar se present en la Provincia de Crdoba con
respecto al casillero para el voto a la lista completa -opcin ausente en
la boleta santafesina. Por su ubicacin en la boleta, fue en muchos casos
confundido por los electores con el casillero de voto a gobernador. Los
electores podran estar incurriendo en errores por desconocimiento o falta
de comprensin con respecto a la forma de emitir vlidamente su voto.
En ambas provincias, los fiscales partidarios pueden recurrir los votos, en cuyo caso el hecho es asentado en las planillas correspondientes,
provistas junto con los dems materiales. Tambin se prev la presencia de
100

votos impugnados, cuyo recuento es reservado en ambos casos a la autoridad electoral mxima correspondiente.

Conocimiento de la ciudadana
En ambas jurisdicciones los ciudadanos conocan en un alto porcentaje
las caractersticas del nuevo sistema de boleta nica. La principal falla
detectada en el conocimiento de los ciudadanos sobre el funcionamiento
del sistema residi en cmo se doblan las boletas.
En la Provincia de Crdoba se destac, a su vez, la confianza que
sentan los ciudadanos en su funcionamiento y la simplicidad que reconocan al nuevo sistema. No obstante, opinaban tambin que el sistema
de boleta nica no evitaba el desarrollo de prcticas clientelares. En esta
provincia casi no hubo requerimientos de nuevas boletas por errores.
En la Provincia de Santa Fe, se observaron divergencias en la opinin
de los ciudadanos de acuerdo al grupo etreo. En general, quienes hacan
comentarios negativos eran adultos mayores a 60 aos, mientras que los
adultos jvenes (entre 30 y 60 aos) hacan en general comentarios muy
positivos acerca del nuevo sistema. Los jvenes (menores de 30 aos) votaban con naturalidad y sin comentarios al respecto.
Por otra parte, adems de la dificultad ya enumerada para ambas
provincias, los santafesinos demostraron otras debilidades en el conocimiento del sistema. Se observ la intromisin de un votante en la cabina
de otro (afectando la privacidad); personas que no saban en qu lugar de
la boleta hacer la marca para votar y que salan de la cabina de votacin sin
doblar las boletas.

Relacin entre las autoridades de mesa y los fiscales partidarios

En ambas Provincias se destac que, a pesar de ciertas divergencias, existi
un trato cordial, de cooperacin, de confianza entre las autoridades de
mesa y los fiscales partidarios. Las controversias y discusiones aparecieron
especialmente al momento del escrutinio.
101

Recomendaciones comunes a ambas provincias

Mejorar y ampliar las estrategias de comunicacin con la poblacin.

Mejorar la calidad de los troqueles, para que sea ms sencillo
desprender las boletas de los talonarios sin que se rompan.

Recomendaciones particulares a cada provincia

Provincia de Crdoba:

Garantizar el arribo de los materiales en horario a los establecimientos donde se realizar la votacin.
Garantizar la capacitacin de la totalidad de las autoridades de
mesa involucradas.
Evitar la generacin en las autoridades de mesa de expectativas
falaces respecto de los materiales.
Imprimir una menor cantidad de boletas y reducir el nmero
de las mismas por talonario.
Numerar las boletas en el margen izquierdo del talonario.
Diferenciar el casillero de lista completa de los dems casilleros.
Simplificar y clarificar la presentacin de las planillas a ser
utilizadas durante el acto de apertura y cierre de los comicios.

Provincia de Santa Fe:

102

Precisar en la legislacin cul es una marca vlida.

Capacitar a las fuerzas de seguridad y a estudiantes universitarios voluntarios para que puedan asistir a los votantes que
tengan alguna duda o consulta, de manera que el presidente
de mesa pueda dedicarse por completo al procedimiento electoral. Estos cumpliran roles similares a los que en la Provincia
de Crdoba cumplen los fiscales pblicos electorales.
Mejorar la calidad de la tinta y los sellos.
Utilizar bolgrafos de trazo ms grueso o fibras para que la
marca en la boleta se vea mejor.

Revisar el tamao de las boletas, modificndolo en funcin

del espacio necesario, reducindolo en el caso de boletas con
pocos candidatos.
Modificar el diseo de la boca de la urna, para que no se atasquen las boletas.
Mejorar el diseo de los separadores de la urna, buscando que
los mismos cubran toda la cara de cada espacio de la urna,
para que no se mezclen las boletas.
Anular el casillero para voto en blanco.

103

Resumen ejecutivo:

Materiales

Crdoba

Santa Fe

Generacin en las autoridades

de mesa de expectativas falaces
respecto a las caractersticas de
algunos materiales

Dificultad con la calidad de los

materiales provistos

En ambas provincias los materiales necesarios estuvieron disponibles.

Se asegur la correcta circulacin de los electores.
Sala de votacin

El armado de la sala de votacin llev entre 30 minutos y una hora, lo

cual retras la apertura de la mesa.
Las urnas eran seguras y firmes.
Errores en el diseo que
dificultaban la contencin
de las boletas en la categora
correspondiente.

Urnas

No se registraron alteraciones en las boletas.

No se presenciaron errores ni imprudencias en cuanto a su
administracin.
Fue constantemente sealado el error o duda de los votantes al doblar la
boleta.
Boletas

Apertura del
acto electoral
Capacitacin
de autoridades de mesa
Escrutinio

104

Problemas con el troquel para la entrega de las boletas.

Complejidad en el proceso que
deba llevarse adelante para
entregar la boleta al ciudadano.

Dificultades para diferenciar los

colores de las boletas.

Dificultades con el casillero de

lista completa.

Dificultades con el casillero de

voto en blanco.

Las mesas se constituyeron entre las 8.15 y las 9.15 de la maana. Las
urnas estuvieron a tiempo en la mayora de las escuelas observadas; las
demoras se debieron sobre todo a dificultades en el armado de la sala de
votacin
Falta de capacitacin de las
autoridades de mesa

Por lo general, las autoridades

de mesa conocan sus
responsabilidades y competencias.

Fue el momento que mayores dificultades implic para las autoridades de

mesa. Entre las principales falencias observadas se destaca la lentitud del
proceso (entre 2 y 4 horas).

Crdoba

Santa Fe

Conocimiento
de la ciudadana

Los ciudadanos conocan en un alto porcentaje las caractersticas

del nuevo sistema de boleta nica. La principal falla detectada en el
conocimiento de los ciudadanos sobre el funcionamiento del sistema
residi en cmo se doblan las boletas.

Relacin entre
las autoridades
de mesa y los fiscales partidarios

Existi un trato cordial, de cooperacin, de confianza entre las

autoridades de mesa y los fiscales partidarios.

Fuente: Elaborado por Nadia Alasino para el PID Formas y reformas de la poltica provincial:
cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir del 2003, UNR.

105

106

5Cuestiones polticas a debatir

(a modo de cierre)

Los sistemas electorales implican diferentes etapas en su instrumentacin:

dan forma a la presentacin de las ofertas polticas, producen una manera
de adjudicacin de puestos, regulan las formas de la representatividad -sta
puede aceptar o no situaciones como la reduccin de partidos o los pisos
electorales para que un candidato acceda a una banca. Otros fenmenos
sobre los que inciden los sistemas electorales son la politizacin ideolgica,
la estructura interna de los partidos, el tipo de competicin poltica y los
modelos de campaas. En suma, los sistemas electorales actan sobre la
legitimidad del sistema poltico en su conjunto (Nohlen, 2009: 2).
Para comprender la injerencia de los sistemas electorales, es importante diferenciar cuatro reas en las cuales los mismos establecen normas.
La primera de ellas, define la relacin entre los votos y los escaos, en otras
palabras, cmo se convierte la voluntad ciudadana en lugares en los rganos
legislativos. La segunda, rige sobre la distribucin de las circunscripciones
electorales, es decir las diferentes organizaciones territoriales que son
establecidas. En tercer lugar, establece la definicin de las candidaturas,
de las formas por medio de las cuales los polticos debern ofrecerse a la
ciudadana en el mercado poltico. Es decir, fijan las condiciones para que
un conjunto de ciudadanos pueda ser constituido y considerado un partido
poltico. Por ltimo, articulan el proceso mismo de la votacin (Nohlen,
2007).
Al estudiar la implementacin de la boleta nica hacemos referencia
slo a una pequea fraccin dentro de las dems cuestiones que define el
107

sistema electoral. Es importante que tengamos en cuenta este dato dado

que existe una tendencia recurrente en los argumentos de los lderes polticos, como tambin de acadmicos, periodistas o de la ciudadana en
general, a achacar a uno de los aspectos del sistema electoral, o unos pocos,
las causas de los fenmenos de, por ejemplo, la crisis de la representacin o
la debilidad de las estructuras partidarias.
De hecho, todos los debates sobre reformas de los sistemas electorales, o de partes de ellos, han tenido como un fuerte elemento argumental
la idea de mejorar la relacin entre los electores y los elegidos. Como seala
Hanna Pitkin nos inquieta la diferencia que existe entre instituciones representativas reales y falsas, as como las variadas y competitivas formas en
que la representacin puede ser institucionalizada (Pitkin, 1985: 2). De
este modo, las modificaciones de los sistemas electorales buscan recuperar
la cercana y conocimiento del representante por parte de los electores,
fomentando a su vez, un mayor o menor compromiso del primero con
los segundos. Esta posicin se ha traducido, en el nivel normativo, en la
alternativa entre el voto en el cual se pueda distinguir al candidato, versus
el voto por la lista partidaria.
Sin embargo, en las discusiones no puede dejarse de lado el hecho de
que al tomar la decisin de modificar el sistema electoral, o una de sus partes, las distintas fuerzas polticas incluyen en dicha opcin una evaluacin
de los costos y los beneficios que ese cambio podra implicarles. As, buscan
utilizar en su provecho, hasta las ltimas consecuencias, esas modificaciones de los mecanismos electorales.
Por otra parte, las evaluaciones de los costos y beneficios de estas
modificaciones deben considerar el contexto que configura la totalidad del
sistema electoral, ya que an una variacin menor o parcial debe interactuar con el conjunto de la normativa constitucional y electoral existente.
Para dar un ejemplo de cmo la implementacin de un cambio normativo puede ser diferente en distintos contextos tomemos el caso de la
Provincia de Santa Fe, donde se superponen dos decisiones respecto del
sistema electoral. La primera, es la de desplazar la seleccin de los candidatos desde los partidos polticos a la voluntad de la ciudadana, por medio
de la sancin en el ao 2004 del sistema de primarias abiertas, obligatorias y simultneas para los partidos polticos, y semi obligatorias para los
108

ciudadanos. La segunda decisin es la implementacin de la boleta nica

que analizamos. La manera en que se retroalimentan ambas decisiones
legislativas, diferencia la implementacin de la boleta nica en esta provincia respecto de la de Crdoba. Las diferencias en las formas de la implementacin, tienen a su vez, efectos diferentes sobre la configuracin de los
resultados electorales.
Asimismo, no debemos olvidar que todo sistema electoral acta en
el marco de un sistema de partidos. Por ello, como ha sostenido Nohlen,
en lo referente al sistema de partidos, la materializacin de una opcin de
tcnica electoral no depende slo de que el legislador tome una decisin al
respecto. Se deben incluir tambin otras variables histricas y sociales, que
a menudo no ingresan en el debate. Sin embargo, el sistema de partidos
es un factor decisivo respecto de los resultados que exhiben y las apreciaciones valorativas que merecen los elementos institucionales () La tesis
que tal vez mejor refleja este pensamiento, es que la poltica, la historia y
las estructuras sociales tienen mayor incidencia que las instituciones (Nohlen, 1996: 21). As, el sistema de partidos se convierte en un nexo entre las
instituciones, la historia y las estructuras sociales.
Con estas premisas sobre los aspectos que hay que tener en mente al
momento de analizar los cambios electorales, pasaremos a destacar cules
fueron los principales argumentos favorables y desfavorables respecto de la
boleta nica.
Argumentos utilizados sobre la Boleta nica
Como ya hemos sealado, entre los argumentos favorables o desfavorables se destacan algunos que refieren directamente a la boleta nica,
mientras otros se relacionan con otros aspectos o diferentes momentos del
sistema electoral.
Entre estos ltimos encontramos, en primer lugar, el argumento de
la transparencia, del buen funcionamiento de las instituciones, de la seriedad y del respeto a la voluntad popular. Con relacin a esta justificacin es
importante decir que estos atributos exceden a la singular experiencia de
la boleta nica ya que todo sistema electoral debe poseerlos, y si as no lo
hace incurre en la acusacin de ser fraudulento. En otras palabras, si estas
109

fueran caractersticas propias de la nueva legislacin sancionada, las contiendas electorales desde 1983 hasta nuestros das, tanto en las provincias
como en la Nacin, estaran viciadas desde el origen.
De esta manera, los encargados de implementar la nueva modalidad
de votacin permanentemente indicaban que todo el acto eleccionario
transcurri con normalidad, lo cual es un estmulo para corroborar primeras o segundas instancias de su prctica, pero no una particularidad del
mecanismo empleado.
Sin embargo, y a pesar de los temores, la legitimacin obtenida en
las primeras pruebas realizadas con la boleta nica fue muy importante.
Como se seala en los informes y encuestas realizadas hubo una aceptacin generalizada del mecanismo por parte de los ciudadanos, los
cuales se adaptaron bien a la nueva prctica, y la encontraron sencilla de
utilizar. Adems, la cantidad de votantes que concurrieron a emitir su sufragio no revel cambios significativos respecto de las elecciones anteriores.
De esta manera en las provincias de Santa Fe y Crdoba cerca de cinco
millones de ciudadanos (de veintinueve millones que tiene el padrn del
pas), estuvieron en condiciones de votar para cargos electivos va la boleta
nica.
Esta situacin llev a que las autoridades electorales sostuvieran que
nadie se arrepiente del cambio, que no hay marcha atrs y que su adopcin
da resultados positivos, ya que sanea el modelo de sufragio.
Desde una lgica instrumental de la organizacin de los comicios,
se sostuvo que en el momento de sufragar los electores ya no tendran que
padecer colas y esperas interminables24. Sin embargo, algunos aspectos fueron cuestionados. Entre ellos, al que consideramos ms relevante, es el que
sostiene, tanto en Crdoba como en Santa Fe, que es necesario diferenciar
con precisin las categoras a votar. En el caso cordobs por las dificultades
ocurridas en la utilizacin del casillero lista completa; en el caso santafesino por la no clara distincin de las boletas de cada categora por ser sus
colores similares y las letras que las identificaban no tan visibles.
Otro argumento es el que indica que el mecanismo es superador
gracias a que el diseo y la impresin de las boletas es responsabilidad del
24 Este punto gener en la Provincia de Santa Fe discusiones previas a los comicios dado que la
oposicin poltica argumentaba que el mecanismo sera mucho ms engorroso y lento.

110

Estado. Con relacin a este punto, es importante recordar que el mismo

subsume diferentes cuestiones. En primer lugar, que al ser el Estado el responsable de imprimir, distribuir y manipular las boletas, est asegurado
que donde llegan las urnas llega la oferta electoral completa. Este es un
argumento muy importante para el funcionamiento del sistema electoral
dado que garantiza la posibilidad de que los electores puedan optar entre
la totalidad de la oferta de candidatos. Adems, es muy importante principalmente para aquellos partidos polticos que por su menor insercin o
desarrollo no pueden cumplir con acercar las boletas a todos los lugares de
votacin, cuando la autoridad electoral no lo hace.
Sin embargo tambin sera posible la impresin garantizada por el
Estado de las denominadas boletas sbanas horizontales.
A esto se adiciona que la impresin de los votos ya no es una responsabilidad de los partidos polticos. Esto tambin es un avance muy
importante en relacin con la transparencia en el manejo de los fondos
pblicos por parte de los partidos. Se impide as una prctica muy comn entre las fuerzas polticas que es la de recibir del aporte oficial una
suma de dinero mayor que la finalmente destinada para la impresin de las
boletas. De esta manera el sistema se converta en una forma de financiamiento partidario espurio y en un negocio que generalmente se diseaba
desde partidos sin vocacin representativa pero que se presentaban a las
elecciones25. Sin embargo, nuevamente, esta no es una virtud slo de la
boleta nica, sino de un cambio en la forma de financiar la impresin de
los votos.
No obstante dos efectos que evidentemente tiene la implementacin
de la boleta nica es que se evita el hurto, o como se dijo el faltante de
boletas, y que desaparece la posibilidad de colocar en el cuarto oscuro papeletas no vlidas que lleven a la confusin del elector. De esta manera se
ha sostenido que el acto electoral se torna ms fcil de fiscalizar ya que
los partidos no tienen que estar controlando si existen esas prcticas.
Sin embargo, estas acciones que buscan la confusin del elector, pueden ser remediadas sin la aplicacin de este nuevo mecanismo, por medio
de la accin de las autoridades de mesa y de la fiscalizacin de los partidos
25 Como ejemplo, en la Provincia de Santa Fe se corrobor una disminucin de la cantidad de
partidos polticos que participaron de la contienda.

111

polticos como se hace en las elecciones nacionales y en muchas provincias26.

Debemos adicionar como debate, a partir de la sancin e implementacin de la ley de boleta nica, el relacionado con el voto en blanco27.
Esta categora de voto ha sido interpretada de manera diferente en las dos
legislaciones provinciales. La discusin se centra en si esta decisin ciudadana es una omisin o una accin explcita del sufragante. As, en el primer
caso, asemejndose a la emisin de un voto en un sobre vaco sin ningn
elemento extrao a los comicios o con un papel en blanco, el voto blanco
en la boleta nica es la omisin de expresar con un smbolo la preferencia electoral, o sea, dejar la boleta sin marcas. En la segunda manera de
legislar, el voto blanco es la decisin explcita del votante en un casillero
destinado al efecto.
Antes de los actos comiciales se especulaba que el nmero de votos
blancos sera muy superior a la media de las elecciones precedentes. Los argumentos se sustentaban en el desconocimiento por parte de la ciudadana
del mecanismo de votacin. Adems sta era una cuestin que no dejaba
de tener una coloracin poltica, dado que eran las oposiciones provinciales
quienes la enarbolaban. No obstante, las elecciones con boleta nica no
mostraron una tendencia marcadamente diferente respecto de los ndices
de voto blanco expresados en cada una de las provincias desde 2001.
Es necesario destacar que s incidi sobre el porcentaje de voto blanco la decisin legislativa en la diagramacin de la boleta nica. En el caso
de Santa Fe, al separar las categoras electorales en papeletas distintas; en
el caso de Crdoba, al hacerlo en una slo hoja pero dando la opcin de
lista completa.
En Santa Fe, a los electores se le entregaba, en el caso de las intendencias, cinco papeletas que deban ser marcadas individualmente. Esta
forma de emitir el sufragio potenci que el elector colocara principalmente
la atencin en las figuras ejecutivas con mayor exposicin pblica en las
26 Como se seal en el informe, en el caso de la Provincia de Crdoba se debe agregar la
figura de los Fiscales Pblicos Electorales.
27 Se debe recordar que esta categora es de importancia no slo como expresin de legitimidad
de las opciones electorales, sino tambin porque incide directamente en la manera de
efectuar los repartos de bancas donde se contabilizan los votos vlidos efectivamente
emitidos.

112

campaas. As, las categoras que menos votos blancos (y nulos) obtuvieron
fueron las de los cargos ejecutivos provinciales donde el conocimiento de
los candidatos ayud a la opcin del electorado. Sin embargo, en las dems categoras los porcentajes de voto blanco fueron mayores. En el caso
de las elecciones para intendentes de los dos grandes centros urbanos los
porcentajes agregados de ambas categoras mostraron una media cercana
a la histrica. De la misma manera se comportaron las votaciones para
los Concejos Municipales. No obstante, como generalizacin, en el caso
de las intendencias de segunda categora y en las comunas la relacin de
carcter ms personalizada permiti que el porcentaje de votos blancos y
nulos fuera similar al de los cargos ejecutivos provinciales. Respecto de la
eleccin de los senadores provinciales, que es una institucin con un gran
peso y prestigio fundamentalmente fuera de los grandes centros urbanos,
se mostr que hay una clara relacin entre la disminucin de la dimensin
de los centros urbanos, la mayor importancia de estos cargos electivos y la
menor cantidad de votos blancos y nulos all registrada. As, segn los departamentos, stas se constituyeron en elecciones similares a las ejecutivas.
Tal vez, el dato ms importante se encuentre en las elecciones a los
diputados provinciales donde la suma de votos blancos y nulos, tomando
a la Provincia como distrito nico, fue ms importante, superando incluso
en la primera vuelta electoral a todos los contendientes individualmente.
En el caso de Crdoba la decisin de la diagramacin de la boleta,
que inclua la columna izquierda de la lista completa produjo que, los
ciudadanos, no seguros de dnde marcar lo hicieran sobre la columna de
gobernador (donde estaba la foto) dejando las dems categoras en blanco.
La diferencia del voto blanco al ejecutivo provincial y a los diputados por
distrito nico o para los representantes en los tribunales de cuentas provinciales, se asemeja a las diferencias registradas en Santa Fe. En cambio, en la
categora de legislador departamental, que incluye su foto en la boleta, los
niveles de votos blancos fueron menores.
Aunque en ambos casos es posible encontrar una animadversin de
la ciudadana hacia los cuerpos colegiados, legislativos y de control, es importante destacar que la propia decisin legislativa en el diseo de la boleta
nica (y as lo consideran los propios analistas y los miembros de los partidos polticos) potenci el aumento del voto blanco en ciertas categoras.
113

Es necesario agregar que, en el caso de Santa Fe, y a contra corriente

de las prcticas electorales de nuestra sociedad, las boletas entregadas a los
electores cuentan con la opcin del voto blanco. As, en el extremo inferior
de la misma, se encuentra un casillero en el cual se debe explicitar dicha
eleccin. De esta manera, la interpretacin indica que la inexistencia de
marcas debe ser considerada voto nulo. Esto llev a un incremento sustancial de los votos nulos que en determinadas categoras super a los votos
blancos.
Los estudios realizados con posterioridad a los comicios en las urnas
escrutadas demostraron que un importante nmero de los votos en blanco
corresponden a boletas que directamente no tienen marcas y no a errores
en las opciones tomadas por el elector o a la bsqueda de ste de anular
su voto. Como hemos sostenido en la Introduccin, las opciones que los
legisladores toman al momento de sancionar una norma electoral inciden
y condicionan las decisiones del elector.
A esta discusin se debe adicionar el argumento esgrimido por los
sostenedores del sistema segn el cual la boleta nica ataca el corazn de
las prcticas polticas clientelares. Se considera que su utilizacin evita la
manipulacin y presin a los electores dado que los partidos no pueden
llevar adelante prcticas que van desde el intercambio de votos por favores,
especies o el denominado voto cadena. Esta cuestin es de central importancia dado que uno de los aspectos ms conocidos, discutidos y criticados
de la implementacin del sistema de boleta sbana, que histricamente se
ha aplicado, era el de los modos por medio de los cuales se producan acciones que atentaban contra la libre decisin de los electores.
Sin embargo, las observaciones realizadas por los equipos de la UCC
y de la UNR, como las decisiones de las autoridades electorales provinciales, han mostrado cmo el uso de la boleta nica no impide las prcticas
clientelares. Entre ellas, se cuenta la posibilidad de fotografiar la boleta
con un telfono celular con lo cual la relacin clientelar puede seguir estando presente. Esto llev a que en la Provincia de Santa Fe, entre las dos
elecciones realizas con este mecanismo, la autoridad electoral prohibiera
la utilizacin del celular en el cuarto oscuro. Esto se sancion ms all de
la dificultad de hacer cumplir esta disposicin por parte de los responsables de los comicios. De esta manera el denominado voto cadena ya no
114

necesitaba de la sustraccin de una boleta nica (antiguamente un sobre

firmado por las autoridades de la mesa), dado que las nuevas tecnologas al
alcance de la ciudadana permiten garantizar el voto.
Otra accin promovida por activistas polticos, y detectada por las
observaciones en la Provincia de Crdoba, es la de entregar un papel para
colocar debajo de la boleta nica en el cual queda registrada la marca que
se realiza en la misma.
Todas estas formas de alterar clientelarmente la libertad en el ejercicio del voto muestran que no hay una garanta respecto de la eliminacin
de estas prcticas con el nuevo mecanismo. Es ms, en Crdoba, a pesar
de que el 86% de los encuestados expresaron su preferencia por la boleta
nica, el 50% consider que con el nuevo mecanismo el fraude ser peor
o igual que antes.
Una cuestin de fundamental importancia en el debate de la boleta
nica fue que la misma, segn su diseo, impide el voto arrastre horizontal. As, gran parte de las crticas a la boleta electoral previamente utilizada se debi a que su estructura horizontal dificultaba el conocimiento de
los candidatos por parte de los electores e induca a que no se produjeran
cortes entre los distintos cuerpos de la misma. Este argumento se da independientemente de la evaluacin del crecimiento de dicha prctica entre el
electorado argentino.
Las decisiones adoptadas en Crdoba permitieron que en la boleta
nica exista la opcin de la lista completa propendiendo a mantener, o
reforzar, una identidad partidaria por sobre la del candidato particular. Sin
embargo, en Santa Fe la inexistencia de dicha opcin, como la separacin
de las papeletas en distintos cuerpos segn las categoras, reforz la posibilidad de que se independizara la decisin de los electores. Mientras esta
tendencia no fue tan clara en la primera vuelta electoral, s se profundiz
en la segunda vuelta llevando incluso a que el ejecutivo provincial electo
no cuente con mayora propia en la Cmara de Diputados por primera vez
desde la sancin de la Constitucin Provincial en 1962.
Desde ya que el argumento que fue destacado por los opositores al
nuevo mecanismo ha sido el de la personalizacin de la poltica. Esta crtica comienza con la inclusin de la foto de los principales candidatos en la
boleta. Pero tambin la podra tener la lista sbana, en la cual ha sido una
115

prctica comn resaltar los nombres de los candidatos deseados colocndolos con letras de un tamao mucho mayor a los dems. Cabe aclarar que
dicho fenmeno no es una particularidad de la boleta nica, sino que es
una caracterstica propia de la poltica de nuestros tiempos (Manin, 1998).
No obstante las decisiones sobre el sistema electoral pueden inducir a que
exista ms o menos personalizacin de la poltica.
Para los crticos del mecanismo de boleta nica se da una hiper
personalizacin que se produce principalmente en la eleccin de los cargos
ejecutivos. As, la diagramacin de la misma, el aditamento de la foto del
principal candidato, se puede relacionar con los menores porcentajes de votos blancos y nulos obtenidos por aquellos candidatos ejecutivos o nicos
(senadores o legisladores departamentales segn la provincia) con mayor
exposicin pblica.
Otro de los argumentos utilizados sobre la personalizacin generada,
pero que insistimos no es atribuible a la boleta nica, es la aparicin de
outsiders de la poltica con un importante caudal electoral obtenido. Esta
tendencia no es una novedad en la poltica argentina, en la cual los partidos
polticos han recurrido en muchas oportunidades a esas figuras pblicas
para capitalizar polticamente su conocimiento popular. Pero lo que s ha
sido destacado por los diferentes candidatos y partidos polticos es que el
nuevo mecanismo ha inaugurado una nueva manera de hacer las campaas electorales.
Lo que no puede resolver la boleta nica es el aumento del desconocimiento de las candidaturas de la llamada sbana vertical. En otras
palabras, en la seleccin de los cargos legislativos slo se accede a la identificacin y a la foto de los primeros nombres de los candidatos, quedando
los dems en el anonimato para los ciudadanos no informados.
La boleta nica no atenta necesariamente contra el histrico
control de las fuerzas partidarias sobre la seleccin de sus candidatos,
ni es una expresin de su fragmentacin. Las respuestas a estas cuestiones
deben ser buscadas en otro lado. Sin embargo, en contextos de alta fragmentacin partidaria, un reforzamiento en la tendencia a la personalizacin acrecienta los efectos sobre el sistema de partidos.
Debemos aclarar que, pese a las crticas, qued demostrada la posibilidad de implementacin del mecanismo a pesar de la fragmentacin par116

tidaria que define al sistema poltico argentino. Tomando un solo ejemplo

en la ciudad de Rosario se presentaron 36 listas de concejales.
A pesar de ello es necesario volver a las palabras de Nohlen (1996)
cuando nos recuerda la centralidad del sistema de partidos y cmo ste no
es tratado como una variable independiente sino que se lo subsume como
una variable cuya conformacin depende de las instituciones. De esta manera, las caractersticas del sistema de partidos de cada provincia son un
factor decisivo respecto de los resultados que exhibe la implementacin de
la boleta nica, y as, la poltica, la historia y las estructuras sociales cobran una mayor incidencia.
La misma heterogeneidad histrica de cada sistema poltico plantea
la existencia de variables mucho ms determinantes que una sola institucin, como la boleta nica, de la que se puedan desprender las caractersticas de un sistema electoral. Por ello, cada sistema electoral es correspondiente a la sociedad que lo posee y as debe ser analizado. Como aclara
Nohlen (1996), los efectos y los resultados de sistemas electorales dependen
de mltiples elementos, de esta forma, si bien se reflejan en resultados globales stos no traducen toda la complejidad que se aloja en la representacin. Estos resultados dependen de si los partidos polticos responden a las
condiciones de xito tcitas en dicho sistema electoral. Pero tambin los
cambios en las condiciones objetivas y subjetivas de un sistema poltico
producen variaciones en los sistemas electorales. En otras palabras, estos
no son estticos ni ahistricos.
Concluyendo con Nohlen (2009: 4), no existe un sistema electoral
ptimo del que puedan aprender todos, pues los sistemas electorales son
respuestas tcnicas y polticamente aceptables solo bajo ciertas condiciones
histricas y de consenso, de conflicto, de cultura y legitimidad. Por ello la
aplicabilidad de un sistema electoral no obedece, entonces, a cuestiones
de calidad y tcnica tanto como a las cuestiones de poder. Decidindose su
forma y funciones en relacin a los puntos de vista que tienen las diferentes
fuerzas polticas.

117

118

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Leyes, reglamentaciones, acordadas
Leyes Nacionales
N 19.945 - Cdigo Electoral Nacional
N 25.671 - Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica,
la Transparencia y la Equidad Electoral
N 15.262 - Simultaneidad de elecciones
Crdoba
Constitucin de la Provincia de Crdoba
N 9.571 - Cdigo Electoral Provincial
N 9.572 - Rgimen Jurdico de Partidos Polticos
N 9.838 - Modificatoria leyes N 9.571 y 9.572
N 9.898 - Comisin Interpoderes de Seguimiento de los Procesos
Electorales (CISPE)
N 9.840 - Fuero Electoral y Tribunal Electoral Ad hoc
N 8102 - Ley Orgnica de Municipios
N 8455 - Sistema Renovacin Autoridades Comunales
N 8234 - Rgimen Electoral para Comunas

122

Santa Fe
N 12.367 - Sistema Electoral
N 13.156 - Sistema de Boleta nica y Unificacin del Padrn Electoral
Proyectos de Ley de Boleta nica presentados en el Congreso de la
Nacin
Proyecto 1 Expediente 4189 -D-2011 (24/08/2011)
Proyecto 2 Expediente 4089-D-2011(17/08/2011)
Proyecto 3 Expediente 4070-D-2011(16/08/2011)
Proyecto 4 Expediente 4070-D-2011 (15/08/2011)
Proyecto 5 Expediente 2696-D-2011 (18/05/2011)
Proyecto 6 - Expediente 5249-D-2010 (15/07/2010)
Proyecto 7 - Expediente 3504-D-2009 (28/07/2009)
Proyecto 8 - Expediente 7059-D-2008 (23/02/2009)
Proyecto 9 - Expediente 6986-D-2008 (10/02/2009)
Proyecto 10 - Expediente 0895-D-2008 (26/03/2008)

123

124

ANEXOS

3. CUADROS PROYECTOS
NACIONALES / PROVINCIALES

Los cuadros que aparecen a continuacin fueron elaborados por Elisa

Caballero Rossi, Juan Luis De Zan, Juan Ignacio Ibarra, Florencia Prez,
Mara Laura Sartor, Anbal Torres y Luca Vinuesa, becarios del Proyecto
de Investigacin y Desarrollo Formas y reformas de la poltica provincial:
cambios institucionales en la Provincia de Santa Fe a partir del 2003, de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario.
La informacin contenida en los cuadros fue relevada consultando
sitios web de informacin parlamentaria y periodstica especializada. La
bsqueda se efectu hasta el 31 de agosto de 2011 (en el caso de los proyectos presentados en la Cmara de Diputados de la Nacin) y hasta el 1 de
febrero de 2012 (en el caso de las iniciativas presentadas en las provincias).
No obstante el relevamiento efectuado, no se ha podido acceder a informacin pertinente en el caso de algunos distritos.

125

No especifica

No especifica

No ser menor que las dimensiones 21,59 cm. de ancho y 35,56 cm. de alto
propias del tamao del papel oficio.

Dimensin de la boleta

No especifica

Impresa en idioma espaol,

No especfica tipografa.
Papel no transparente
Contiene la indicacin de sus pliegues

No especifica

No especifica

Alonzo, Laura (PRO)

Proyecto 3
Expediente
4070-D-2011(16/08/2011)

Caractersticas: idioma, tipografa, papel y pliegues

No especifica

Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados nacionales.

Categoras para la que

puede ser utilizada

Cupo Femenino

Ley 19.945. Cdigo Nacional Electoral.

Ley que pretende modificar

Milman, Gerardo Fabin (GEN)

Stolbizer, Margarita Rosa (GEN)

Firmantes

Proyecto 2
Expediente
4089-D-2011 (17/08/2011)

Bullrich, Patricia (CC) - Iglesias,

Fernando Adolfo (CC) - Gil Lavedra,
Ricardo Rodolfo (UCR) - Giudici,
Silvana Myriam (UCR) - Gil Lozano,
Claudia Fernanda (CC)- Camao,
Graciela (PJ Federal) - Pinedo,
Federico (PRO) - Michetti, Marta
Gabriela (PRO) - Amadeo, Eduardo
Pablo (PJ Federal)- Ferrari, Gustavo
Alfredo Horacio (PJ Federal) Bianchi, Ivana Maria (PJ Federal)

Proyecto 1
Expediente
4189 -D-2011 (24/08/2011)

Gil Lavedra, Ricardo Rodolfo (UCR)

- Giudici, Silvana Myriam (UCR) lvarez, Elsa Maria (UCR) -Alfonsn,
Ricardo Lus (UCR) - Costa, Eduardo
Raul (UCR) -Cusinato, Gustavo
(UCR) - Tunessi, Juan Pedro (UCR)
- Buryaile, Ricardo (UCR) - Molas,
Pedro Omar (UCR) -Casaas, Juan
Francisco (UCR)

Proyecto 5
Expediente
2696-D-2011 (18/05/2011)

No especifica

Plegado: La Junta Electoral podr

autorizar que el diseo de la boleta
permita plegarse sobre s misma,
prescindiendo del sobre.

30% mnimo de acuerdo a lo

establecido en la ley 24.012

Ser regulada por la

reglamentacin pertinente,
debindose garantizar la
legibilidad de la informacin
incluida en la BU.

Impresa en forma legible

Papel no transparente
Contener la indicacin de sus
pliegues
Contener un borde engomado
para cerrar la boleta y garantizar
el secreto del voto. El engomado
debe ser dispuesto de tal forma
que con su apertura no se destruya
la BU.

No especifica

Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados nacionales.

Ferrari, Gustavo Alfredo Horacio

(PJ Federal)

Proyecto 4
Expediente
4070-D-2011 (15/08/2011)

PROYECTOS DE BOLETA NICA PRESENTADOS EN LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN (*)

Proyecto 2

Proyecto 3

Impedimento expreso de que

un mismo ciudadano se postule para ms de un cargo

No especifica
No especifica

Por sorteo pblico

No especifica

No especifica

Separadas. Cada categora en una boleta diferente de un color que la

distinga en caso de elecciones simultneas.

Disposicin de las
Categoras electivas

Por sorteo pblico

No especifica

BU para cada categora de cargo

electivo. Cuando exista votacin
simultnea, la BU por categora
debe identificarse por color.

Para la eleccin de presidente

y vicepresidente, la BU debe
contener los nombres de los
candidatos y sus respectivas fotos.
Para la eleccin de diputados
nacionales se deben incluir el
nombre de los tres (3) primeros
candidatos.
Para la eleccin de senadores
nacionales se deben incluir los
nombres de los dos (2) candidatos
titulares.
La lista completa debe estar
exhibida obligatoriamente.

La Junta Electoral puede autorizar

que las boletas de sufragio
estn divididas en funcin a las
categoras de cargos a elegir, en
cuyo caso se utilizar un papel de
distinta tonalidad.

Para la eleccin de presidente

y vicepresidente, la BU debe
contener los nombres de los
candidatos y sus respectivas fotos.
Para la eleccin de diputados
nacionales se deben incluir el
nombre del primer candidato.
Para la eleccin de senadores
nacionales se deben incluir los
nombres de los dos candidatos.
La lista completa debe estar
exhibida obligatoriamente.

Para presidente y vicepresidente

de la nacin, la boleta contendr
bajo la denominacin de cada
agrupacin poltica los nombres
de los candidatos que integran su
frmula.
Para la eleccin de senadores
y diputados nacionales u otros
candidatos a incorporarse a
rganos colegiados, puede
autorizarse la inclusin de dos
primeros candidatos de la lista
en el orden de su oficializacin,
completndose la lista mediante
la exhibicin en el cuarto oscuro
del afiche.
No especifica la aparicin de fotos.

S, del candidato a Presidente,

Vicepresidente y senadores
nacionales.
Diputados nacionales, presenta la
foto del candidato que encabeza la
lista. La Junta Electoral establece
la cantidad de candidatos
que deben aparecer. La lista
completa debe estar exhibida
obligatoriamente.

Se prev un casillero propio para la

opcin de voto en blanco

Un casillero en blanco para efectuar la opcin electoral

Proyecto 5

Sin casillero propio para la opcin

de voto en blanco

No especifica

No especifica

No especifica

Asignacin de espacios en las listas

Proyecto 4

Se prev un casillero propio para la opcin de voto en blanco

Un casillero en blanco para efectuar la opcin electoral

BU con opcin por lista completa

Inclusin de fotos a
color y nombres

Casillero para la opcin electoral.

Distribucin del espacio entre

candidatos de diferentes partidos

Proyecto 1

Homognea, entre las distintas listas de candidatos oficializadas de acuerdo con las figuras o smbolos que los identifican, guardando caractersticas
idnticas

No especifica

No especifica

No especifica

Definicin de
Votos vlidos

Definicin de
Votos anulados

Proyecto 1

Porcentaje de impresin de
boletas de ms para reposicin

Aquellos emitidos:
a) en el que el elector ha marcado
ms de una opcin electoral por
cada BU;
b) los que lleven escrito el nombre,
la firma o el nmero de Documento
Nacional de Identidad del elector;
c) los emitidos en BU no
entregadas por las autoridades
de mesa y las que no lleven la
firma del presidente de mesa o
la autoridad de mesa en ejercicio
del cargo;
d) aquellos emitidos en BU en las
que se hubiese roto algunas de las
partes y esto impidiera establecer
cul ha sido la opcin electoral
escogida, o en BU a las que faltaren
algunos de los datos visibles en el
taln correspondiente;
e) aquellos en que el elector
ha agregado nombres de
organizaciones polticas, listas
independientes o nombres de
candidatos a los que ya estn
impresos;
f) aquellos donde aparecen
expresiones, frases o signos ajenos
al proceso electoral; y,
g) aquellos en el que elector no
ha marcado una opcin electoral
en la BU.

Aquellos en que el elector ha

marcado una opcin electoral por
cada BU

5%

Proyecto 2
No especifica

Proyecto 4
5%

Proyecto 5

Son aquellos emitidos:

a) mediante BU no oficializada,
o con papel de cualquier color
con inscripciones o imgenes de
cualquier naturaleza;
b) mediante BU oficializada que
contengan inscripciones y/o
leyendas de cualquier tipo.
c) mediante BU oficializada que
por destruccin parcial, defecto
o tachaduras, no contenga, por lo
menos sin rotura o tachadura, el
nombre del partido y la categora
de candidatos a elegir;
d) cuando dentro de la BU doblada
se hayan incluido objetos extraos
a ella;
e) cuando el elector hubiera
marcado ms de una opcin
electoral por BU correspondiente a
una categora de cargo.

Son aquellos emitidos:

a) mediante boleta no oficializada,
o con papel de cualquier color
con inscripciones o imgenes de
cualquier naturaleza;
b) mediante boleta oficializada
que contengan inscripciones
y/o leyendas de cualquier tipo,
salvo los supuestos del apartado
anterior;
c) mediante boleta oficializada que
por destruccin parcial, defecto
o tachaduras, no contenga, por lo
menos sin rotura o tachadura, el
nombre del partido y la categora
de candidatos a elegir y una marca
clara e indubitable;
d) cuando en el sobre juntamente
con la boleta electoral se hayan
incluido objetos extraos a ella.

Son aquellos emitidos:

a) mediante boleta no oficializada,
o con papel de cualquier color
con inscripciones o imgenes de
cualquier naturaleza;
b) mediante BU oficializada que
contengan inscripciones y/o
leyendas de cualquier tipo.
c) mediante BU oficializada que
por destruccin parcial, defecto
o tachaduras, no contenga, por lo
menos sin rotura o tachadura, el
nombre del partido y la categora
de candidatos a elegir;
d) cuando dentro de la BU doblada
se hayan incluido objetos extraos
a ella;
e) cuando el elector hubiera
marcado ms de una opcin
electoral.

Los emitidos mediante boleta oficializada, aun cuando tuvieren tachaduras de listas o candidatos, agregados o
sustituciones (borratina)

No especifica

Proyecto 3

No especifica

Definicin de
Votos impugnados

Elementos dados a cada Mesa

No especifica

Proyecto 3
Cuando el elector hubiera marcado
el casillero correspondiente a voto
en blanco.
Cuando en la BU no estuviera
marcada ninguna opcin electoral.

Aquellos en que se ataca la

identidad del elector y cuyo
escrutinio final queda reservado
slo al Juzgado Electoral.

Ejemplares de los padrones

electorales, urna, ejemplares de BU
en cantidad especificada, afiches
o carteles que contienen las listas
completas de candidatos, sellos de
la mesa, sobres para devolver la
documentacin, impresos, papel,
bolgrafos indelebles. Un ejemplar
de las disposiciones aplicables, un
ejemplar de la ley. Material para
personas no videntes.

Proyecto 4
Cuando el sobre estuviere vaco;
con papel de cualquier color sin
inscripciones ni imagen alguna,
cuando no se hubiera marcado
opcin alguna en la boleta
oficializada.

Proyecto 5
a) Cuando el elector hubiera
marcado el casillero
correspondiente a voto en
blanco.
b) Cuando en la BU no estuviera
marcada ninguna opcin electoral.

No especifica

Sobres, en caso de corresponder

Ejemplares de los padrones electorales, urna, talonarios numerados con

las BU en cantidad suficiente, sellos de la mesa, sobres para devolver
la documentacin, impresos, papel, y dems tiles necesarios para el
escrutinio, en la cantidad que fuere menester.
Un ejemplar de las disposiciones aplicables, un ejemplar del Cdigo
Nacional Electoral actualizado con sus respectivas reformas, sobres para
los votos impugnados por la identidad del elector, afiches con listas
completas, afiches de padrones.

No especifica

No especifica

Estar adheridas a un taln que

ser identificado con nmero de
serie, y del cual ser desprendida.
La BU slo contendr la siguiente
informacin: distrito electoral,
circunscripcin, nmero de mesa
a la que se asigna, y la eleccin a la
que corresponde.

En cuanto a la identidad del elector, conforme al procedimiento reglado por la normativa.

Aquellos cuya validez o nulidad es cuestionada por algn fiscal

Estar adheridas a un taln donde se indique serie y numeracin

correlativa, del cual deben ser desprendidas; tanto en este taln como en
la BU debe constar la informacin relativa a la seccin, distrito electoral,
circunscripcin, nmero de mesa a la que se asigna, y la eleccin a la que
corresponde.

No especifica

Talonario/boleta
Informacin referente al distrito
electoral - mesa (y otros)

Proyecto 2

Aqullos que se manifiesten expresamente por dicha opcin en cada BU

en el casillero habilitado al efecto

Definicin de
Votos recurridos

Definicin de
Votos en blanco

Proyecto 1

La opcin de voto se realizar con

una cruz

Una BU por cada categora de

cargo electivo y un bolgrafo con
tinta indeleble

No especifica

Posibilidad de los fiscales partidarios

de firmar la BU

La Cmara Nacional Electoral

No especifica

Impresin

No especifica

No

Proyecto 4

No especifica

Un sobre y una BU.

(La Junta electoral decide la
utilizacin o no del sobre -en caso
de reemplazarse por plegado-; y
la existencia de una nica boleta o
boleta por categora)

Ministerio del Interior

S. En caso de firmar, deben firmar

varios sobres para preservar la
identidad del elector. No debe
demorar el proceso.

No prev material para las personas no videntes. Puede ser acompaado

por el presidente de mesa o fiscales en caso de solicitarlo.

No especifica

No especifica

Sellado de BU en el escrutinio

No

Proyecto 3
No especifica

S, dentro del cuarto oscuro. Con las listas completas de los candidatos.

Proyecto 2

Se confeccionan plantillas facsmiles de cada BU en material transparente

y alfabeto Braille.

No especifica

No especifica

Proyecto 1

Ante equivocacin del lector

No videntes

Cmo se marca la
eleccin del votante

Qu recibe el elector

Afiches o carteles

Tipo de urna

La Justicia Nacional Electoral.

Ministerio del Interior.
Las boletas de sufragio para
las elecciones primarias son
confeccionadas e impresas
por cada agrupacin poltica
que participe de las elecciones
primarias, de acuerdo al modelo de
boleta presentado por cada lista
interna.

No

Se confeccionan plantillas
facsmiles de cada BU en material
transparente y alfabeto Braille.

Con una cruz

Una BU por cada categora de

cargo electivo y un bolgrafo con
tinta indeleble

Proyecto 5

No especifica

Proyecto 2

Proyecto 3

Proyecto 5

No especifica

Proyecto 4
Prev partidas de dinero para
la difusin y educacin del
electorado con relacin al sistema
de votacin previsto en al presente
le; as como los fondos excedentes
correspondientes a aportes
para impresin de boletas del
Ministerio del Interior, que sern
utilizadas para el mismo fin.
Las oficinas pblicas exhibirn a
la ciudadana afiches de idntico
contenido a los que existirn
en el cuarto oscuro el da del
acto electoral. Se encontrarn
exhibidos tambin facsmiles
reducidos de las boletas de
votacin de cada categora.
Los sitios de Internet y otros
espacios de difusin de
reparticiones y organismos
pblicos debern contener un
enlace con los sitios de Internet de
la Justicia Nacional Electoral y del
Ministerio del Interior en donde
sern desarrolladas campaas
educativas del nuevo sistema de
emisin del sufragio.

Fuente: Elaborado por equipo de becarios del PID Formas y reformas de la poltica provincial. Cambios institucionales en Santa Fe a partir del 2003, UNR
(*) Los proyectos aqu referidos se presentan siguiendo un criterio temporal, segn el cual se comienza por los ms recientes y se contina con los anteriores.

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Proyecto 1

Cupo femenino

Categoras comprendidas

Ley que pretende modificar

Firmantes

S, un mnimo de 30%

Amenta, Marcelo
(Corriente Convergencia
Federal)

Proyecto 7
Expediente 3504-D-2009
(28/07/2009)

Sesma, Laura Judith (PS)

- Augsburger, Silvia (PS) Cuccovillo, Ricardo Oscar
(PS) - Gerez, Elda Ramona
(PS) - Viale, Lisandro Alfredo
(PS) - Zancada, Pablo (PS)
- Morandini, Norma Elena
(Memoria y Democracia)

Sol, Felipe Carlos (Unin

Peronista) - Thomas, Enrique
Luis (Unin Peronista)
- Sarghini, Jorge Emilio
(Justicialista Nacional)Lusquios, Luis Bernardo
(FREJULI) - Poggi, Claudio
Javier (FREJULI) - Halak, Beatriz
Susana (Unin Peronista)
- Montoya, Jorge Luciano
(Unin Peronista) - Garca, Irma
Adriana (Unin Peronista) Daher, Zulema Beatriz (Unin
Peronista) - Arriaga, Julio
Esteban (Unin Peronista)

S, pero no especifica
porcentaje

S, un mnimo de 30%

S, pero no especifica
porcentaje

No refiere

Presidente, vicepresidente,
senadores nacionales y
diputados nacionales

Proyecto 10
Expediente 0895-D-2008
(26/03/2008)

Proyecto 9
Expediente 6986-D-2008
(10/02/2009)

Ley 19.945. Cdigo Nacional Electoral.

Prez, Adrin (CC) - Pinedo,

Federico (PRO) - Amenta,
Marcelo (Recrear para el
Crecimiento) - Velarde, Marta
Sylvia (Acuerdo Cvico y Social)Aguad, Oscar Ral (UCR)
- Morandini, Norma Elena
(Partido Nuevo) - Burzaco,
Eugenio (PRO) - Sesma,
Laura Judith (PS) - Arbo, Jos
Ameghino (Partido Liberal de
Corrientes) - Hotton, Cynthia
Liliana (Valores para mi pas)

Proyecto 8
Expediente 7059-D-2008
(23/02/2009)

Presidente, vicepresidente, senadores nacionales y diputados nacionales

Se hace extensivo a gobernadores, legisladores provinciales, intendentes y concejales

Prez, Adrian (CC) - Aguad,

Oscar Ral (UCR) - Ferrari,
Gustavo Alfredo Horacio (PJ
Federal) - Pinedo, Federico
(PRO) - Fein, Mnica Haydee
(PS)- Stolbizer, Margarita
Rosa (GEN) - Argumedo,
Alcira Susana (Proyecto Sur)Michetti, Marta Gabriela (PRO)
- Carri, Elisa Mara Avelina
(ARI) - Solanas, Fernando
Ezequiel (Proyecto Sur) Alonso, Gumersindo Federico
(Frente Cvico) - Martnez,
Ernesto Flix (Frente Cvico)

Proyecto 6
Expediente 5249-D-2010
(15/07/2010)

PROYECTOS DE BOLETA NICA PRESENTADOS EN LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN (*)

Dimensin de la boleta

Distribucin del espacio

entre candidatos de
diferentes partidos

Tamao adecuado para incluir

la oferta total de candidatos a
una categora.

No ser menores que las

dimensiones 21, 59 cm. de
ancho y 35, 56 cm. de alto
propias del tamao del papel
oficio.

Impresa en idioma espaol,

en forma legible, papel no
transparente, y contener la
indicacin de sus pliegues.

Proyecto 9

Homognea, entre las distintas listas de candidatos oficializadas de acuerdo con las figuras o smbolos que los identifican, guardando
caractersticas idnticas.

No debe ser menor de 21, 59 cm. de ancho y 35, 56 cm. de alto

propias del tamao del papel oficio.

Impresa en idioma espaol,

En idioma espaol, en forma
en forma legible, papel no
legible, y contener la indicacin
transparente, y contener la
de sus pliegues.
indicacin de sus pliegues.

Proyecto 8

Impresa en idioma espaol,

en forma legible, papel no
transparente, y contener la
indicacin de sus pliegues.

Proyecto 7

Caractersticas: idioma,
tipografa, papel y pliegues

Proyect1Proyecto 6

No refiere

Dimensin adecuada

Tipografa y simbologa
adecuadas para la correcta
lectura e identificacin de las
diferentes opciones electorales,
las que se determinarn por va
reglamentaria.
Calidad de papel que permita
el trazado de cuadros para el
troquelado o marcado junto
a los diferentes candidatos u
opciones electorales.

Proyecto 10

No refiere
No refiere

Impedimento expreso de
que un mismo ciudadano se
postule para ms de un cargo

Porcentaje de impresin de
boletas de ms para reposicin

No refiere

Por sorteo pblico

Por sorteo pblico

(un sorteo por cada categora)

Asignacin de espacios
en las listas

Separadas. Una para Presidente y Vicepresidente, otra para senadores nacionales y otra para diputados nacionales.

No

Se prev un casillero propio para la opcin de voto en blanco.

Disposicin de las
categoras electivas

Inclusin de fotos a
color y nombres

BU con opcin por

lista completa

Adems del nombre y apellido, fotografa color del candidato a presidente. El nombre y apellido completos de los primeros tres (3)
candidatos titulares a diputados nacionales o dos (2) en caso de tratarse de eleccin a senadores nacionales.

Casillero para la
opcin electoral

Un casillero en blanco para

efectuar la opcin electoral

Un casillero en blanco, situado

justo entre el grafema y la foto
color del candidato.

5%

Un casillero en blanco, ubicado

en el margen superior derecho
del espacio prximo a cada
tramo de cargo electivo,
franja o columna de cada una
de las agrupaciones polticas
intervinientes, para que el
elector marque la opcin
electoral de su preferencia por
lista de candidatos.

Proyecto 9

Un casillero en blanco, en el
margen superior derecho del
espacio, franja o columna de
cada una de las agrupaciones
polticas intervinientes.

Proyecto 8

Proyecto 7

Proyect1Proyecto 6

No

No refiere

No refiere

No refiere

En las boletas correspondientes

a los legisladores slo se
presenta el nombre del
partido/alianza como opcin.
No refiere ms detalles

No refiere

Proyecto 10

Definicin de
Votos vlidos

Proyecto 7

Los emitidos mediante boleta oficializada.

Proyect1Proyecto 6
El voto que demuestre una
marca inequvoca sobre
el casillero de la frmula
seleccionado.

Proyecto 8

Proyecto 10

Los emitidos mediante

El resultado de restar los votos boleta oficializada, aun
nulos a la totalidad de los votos cuando tuvieren tachaduras
de candidatos, agregados o
emitidos.
sustituciones (borratina).

Proyecto 9

Definicin de
Votos anulados

Proyecto 7

Aquellos emitidos:
a) mediante boleta no
oficializada, o con papel
de cualquier color con
inscripciones o imgenes de
cualquier naturaleza;
b) mediante boleta oficializada
que contengan inscripciones
y/o leyendas de cualquier tipo

Proyect1Proyecto 6

Aquellos emitidos:
a) mediante boleta no
oficializada, o con papel
de cualquier color con
inscripciones o imgenes de
cualquier naturaleza;
b) mediante boleta oficializada
que contengan inscripciones
y/o leyendas de cualquier
tipo, salvo las del tipo del voto
vlido
c) aqullos en los cuales el
elector ha marcado ms de una
opcin electoral por cada BU;
d) aqullos emitidos en BU en
las que se hubiese roto alguna
de las partes y esto impidiera
establecer cul ha sido la
opcin electoral escogida;
e) cuando en el sobre
juntamente con la boleta
electoral se hayan incluido
objetos extraos a ella.
No refiere

Proyecto 8
a) Aquellos en el que el elector
ha marcado ms de una opcin
electoral por cada BU o no ha
marcado ninguna;
b) los que lleven escrito el nombre,
la firma o el nmero de Documento
Nacional de Identidad del elector;
c) los emitidos en BU no
entregadas por las autoridades
de mesa y las que no lleven la
firma del presidente de mesa o
la autoridad de mesa en ejercicio
del cargo;
d) aquellos emitidos en BU en las
que se hubiese roto alguna de las
partes y esto impidiera establecer
cul ha sido la opcin electoral
escogida; o en BU a las que faltaren
algunos de los datos visibles en el
taln correspondiente fuera de la
numeracin correlativa;
e) aquellos en que el elector
ha agregado nombres de
organizaciones polticas, listas
independientes o nombres de
candidatos a los que ya estn
impresos;
f) aquellos donde aparecen
expresiones, frases o signos ajenos
al proceso electoral, o que no haya
realizado ninguna marcacin ni en
candidatos ni en votos en blanco
g) si se encontraren por sobre dos o
ms BU de una misma categora de
cargo electivo;
h) la ausencia de BU para el cargo
respectivo.

Proyecto 9

Aquellos emitidos:
a) mediante boleta no
oficializada, o con papel
de cualquier color con
inscripciones o imgenes de
cualquier naturaleza;
b) mediante boleta oficializada
que contenga inscripciones
y/o leyendas de cualquier
tipo, salvo los supuestos del
apartado anterior;
c) mediante boleta oficializada
en la que se haya optado
por distintos partidos para
la misma categora de
candidatos;
d) mediante boleta oficializada
destruida parcial o totalmente;
e) cuando en el sobre
juntamente con la boleta
electoral se hayan incluido
objetos extraos a ella.

Proyecto 10

No refiere

La BU debe estar adherida a un

taln donde se indique serie
y numeracin correlativa, del
cual sern desprendidas. Tanto
en este taln como en la BU
deber constar la informacin
relativa al distrito electoral,
circunscripcin, nmero de
mesa a la que se asigna, y la
eleccin a que corresponde.

Talonario/boleta.
Informacin referente
al distrito electoral
- mesa (y otros)

No refiere

No refiere

No
Cada circuito se divide en mesas las que se constituirn con hasta trescientos cincuenta (350) electores inscritos, agrupados por sexo y
orden alfabtico.

Unificacin del padrn

No refiere

Impugnacin en cuanto a la identidad del elector, conforme al

procedimiento reglado por la normativa.

Definicin de
Votos impugnados

No refiere

No refiere

Proyecto 10

Aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por algn

fiscal presente en la mesa. En este caso el fiscal deber fundar su
pedido con expresin concreta de las causas, que se asentarn
sumariamente en volante especial que proveer la Junta.

Proyecto 9

Definicin de
Votos recurridos

Proyecto 8

Definicin de
Votos en blanco

Proyecto 7

Cuando el sobre estuviere vaco

o con papel de cualquier color
sin inscripciones ni imagen
Aquellos que se manifiesten
alguna.
expresamente por dicha opcin
Aqullos que se manifiesten
en cada BU
expresamente por dicha opcin
en cada BU o bien aquellas BU
sin marca alguna.

Proyect1Proyecto 6

Nada

S, dentro del cuarto oscuro

Una BU por cada categora,

junto con un sobre abierto
y vaco y un bolgrafo que
permita al elector marcar
la opcin electoral de su
preferencia.

Afiches o carteles

Cmo se marca la
eleccin del votante

Con una cruz, tilde o smbolo

similar

S, paneles exhibidores de las

BU ordenadas por categoras,
siendo primero -ms cercana
a la urna electrnica- las de
presidente y vicepresidente,
luego las de senadores
nacionales y finalmente las de
diputados nacionales.

Con una X. Una vez verificada

su preferencia a travs de la
consola de urna electrnica,
el elector imprime su boleta
seleccionada.

Urna electrnica y urna de

cartn

Urna de cartn

Tipo de urna

Qu recibe el elector

las urnas, formularios, sobres,

BU, papeles especiales y sellos.

Proyecto 7

Elementos dados a cada Mesa

Proyect1Proyecto 6

las urnas, formularios, sobres,

BU, bolgrafos con tinta
indeleble y sellos.

S, dentro del cuarto oscuro

No refiere

Con una cruz, tilde o smbolo

similar

No refiere

Una BU por cada categora

y un sobre vaco ( los que se
utilicen en mesas receptoras de
votos mixtas para contener el
sufragio de las mujeres deben
estar caracterizadas por una
letra F sobreimpresa).

las boletas, nminas de

candidatos a exponer en
los cuartos oscuros, urnas,
formularios, sobres, papeles
especiales, sellos y dems
elementos que se deban hacer
llegar a los presidentes de
comicio.

Urna de cartn

Proyecto 10

Proyecto 9

Una BU por cada categora, junto con un sobre abierto y vaco y

un bolgrafo que permita al elector marcar la opcin electoral de
su preferencia.

Proyecto 8

No, pero s los sobres dados a

los electores.

Sellado de BU en el escrutinio

Posibilidad de los
fiscales partidarios
de firmar la BU

Cmara Nacional Electoral

Fuente: Elaborado por equipo de becarios del PID Formas y reformas de la poltica provincial. Cambios institucionales en Santa Fe a partir del 2003, UNR
(*) Los proyectos aqu referidos se presentan siguiendo un criterio temporal, segn el cual se comienza por los ms recientes y se contina con los anteriores.

Ministerio del Interior

Publicidad

Se sellan las BU una a una con

un sello que dice ESCRUTADO.
Sobre las BU complementarias
sin utilizar, se estampa el
sello SOBRANTE y las firma
cualquiera de las autoridades
de mesa.

No refiere

No, pero s los sobres dados a los electores.

El presidente de mesa
estampa el sello SOBRANTE
al sobre que contenga las BU
que no hayan sido utilizadas y
que se han destruido.

El elector puede solicitar al

presidente de mesa otra BU,
debiendo entregar la anterior
al presidente de mesa, quien
se encarga de destruirla y se le
dar el mismo tratamiento que
las boletas sobrantes, antes de
entregarle la nueva.

Poder Ejecutivo
No refiere

Proyecto 9

Proyecto 10

No refiere

No refiere

Se confeccionan plantillas facsmiles de cada BU en material transparente y alfabeto Braille.

Proyecto 8

Impresin

Ministerio del Interior

No refiere

El presidente de mesa
estampa el sello SOBRANTE
al sobre que contenga las BU
que no hayan sido utilizadas y
que se han destruido.

Ante equivocacin del lector

No refiere

No refiere

El elector puede solicitar al

presidente de mesa otra BU,
debiendo entregar la anterior
al presidente de mesa, quien
se encarga de destruirla y se le
da el mismo tratamiento que
las boletas sobrantes, antes de
entregarle la nueva.

Se confeccionan BU electrnica
de sufragio en alfabeto Braille.

No videntes

Proyecto 7

Se confeccionan plantillas
facsmiles de cada BU en
material transparente y
alfabeto Braille.

Proyect1Proyecto 6

Dimensin de la boleta

Datos no suministrados

No inferior a los cuatrocientos veinte

milmetros (420 mm) de ancho por
doscientos noventa y siete milmetros
(297 mm) de alto.

No ser menor que las dimensiones

21,59 cm. de ancho y 35,56 cm. de alto
propias del tamao del papel oficio.

Datos no suministrados

Impresa en idioma espaol, no

especifica tipografa. Papel no
transparente. Contiene la indicacin
de sus pliegues.

Caractersticas: idioma, tipografa,

papel y pliegues

05/02/2009

Idioma espaol, con letra tipo Arial,

de tamao 8 de mnima y 12 de
mxima, en papel no transparente con
la indicacin grfica de sus pliegues,
pudiendo resaltarse en mayor tamao
el nombre y apellido del candidato
a: gobernador, primer legislador
por seccin, primer candidato
a convencional constituyente e
intendente municipal o delegado
comunal, en su caso.

06/09/2011

DiputadopProvincial Ricardo A. Bussi

(Fuerza Republicana; oposicin)

Elecciones provinciales y municipales. En estas provincias no hay PASO para cargos provinciales.

18/06/2011

Diputados provinciales: Csar Iturre

(Renovacin Republicana; oposicin)
y Castor Lpez (Frente Cvico por
Santiago; oficialismo)

Diputados provinciales: Silvia Ester

Tello, Ricardo del Pino, Mara Teresa
Colombo, Jos Sosa (Frente Cvico y
Social, oficialismo); Vernica Elizabeth
Mercado (Frente para la Victoria;
oposicin)

Tucumn

Categoras en las que se utilizar

27/05/2011

Santiago del Estero

Catamarca

Gobernador, vicegobernador,
legisladores provinciales, intendentes,
concejales, delegados comunales,
convencionales constituyentes

Fecha de Presentacin

Presentado por

Dip. Provincial Jorge Rizzoti (UCR;

oposicin)

Jujuy

PROYECTOS DE BOLETA NICA PRESENTADOS EN PROVINCIAS DE LA REGIN NOROESTE (*)

Asignacin de espacios en las listas

Impedimento expreso de que un

mismo ciudadano se postule para
ms de un cargo
Si

Por sorteo
Datos no suministrados

Las categoras electivas se encuentran separadas

No

BU con opcin por lista completa

Disposicin de las categoras

electivas

Si

Inclusin de fotos a color y nombres

Mediante sorteo pblico

No especifica

La BU estar dividida en espacios,

franjas o columnas de igual dimensin
para cada partido o alianza poltica
que hayan oficializado listas de
candidatos.

Si

No especifica

Cada espacio contendr la sigla, monograma, logotipo, escudo, smbolo, emblema o distintivo que el partido o alianza poltica haya solicitado utilizar al momento
de registrar su lista de candidatos.

Smbolo partidario

Los espacios, franjas o columnas

contendrn el nombre del partido o
alianza poltica.

S. Denominacin utilizada en el proceso electoral por el partido poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza.

No especifica

Casillero para opcin de voto en

blanco

Un casillero en blanco prximo a cada

tramo de cargo electivo y un casillero
de mayores dimensiones al margen
derecho del espacio asignado a cada
agrupacin para elegir lista completa

La BU estar dividida en espacios,

franjas o columnas de igual dimensin
para cada partido o alianza poltica
que hayan oficializado listas de
candidatos

Tucumn

Denominacin del partido, alianza

o federacin

Casillero en blanco para efectuar la opcin electoral

Casillero para la opcin electoral

Santiago del Estero

Distribucin homognea entre las distintas listas de candidatos oficializadas de acuerdo con las figuras o smbolos que los
identifican.

Catamarca

Distribucin del espacio entre

candidatos de diferentes partidos

Jujuy

Definicin de
Votos impugnados

Establecimiento de nuevos actores

en el proceso electoral

No

Aquellos en que se cuestiona la identidad del elector.

Definicin de
Votos recurridos

Si

No especifica

En caso de impugnacin por parte de los fiscales autorizados, se labrara un acta en la que el fiscal expondr los
fundamentos de su impugnacin bajo su firma, datos de identidad y agrupacin poltica a la que pertenece, en un
formulario especial que proveer el Tribunal Electoral de la Provincia. Dicho formulario se adjuntar a la BU cuya validez
se cuestiona, ambos sern colocados en un sobre especial provisto a tales fines por la autoridad de aplicacin, el que
ser depositado dentro de la urna para ser remitido conjuntamente con la restante documentacin electoral. Tales
sufragios, se consignarn en el acta de escrutinio y dems documentacin como Voto recurrido, el que ser escrutado en
oportunidad del escrutinio definitivo por el Tribunal Electoral de la Provincia, quien decidir sobre su validez o nulidad.

Unificacin del padrn

No especifica

Son considerados votos en blanco slo aquellos que se manifiestan expresamente por dicha opcin en cada BU

Definicin de
Votos en blanco

No especifica

No especifica

No especifica

Definicin de
Votos anulados

Marca en el casillero blanco prximo al

cargo electivo

10% de electores habilitados para

la mesa

Tucumn

a) aquellos en el que el elector ha marcado ms de una opcin electoral por cada BU;
b) los que lleven escrito el nombre, la firma o el nmero de Documento Nacional de Identidad del elector;
c) los emitidos en BU no entregadas por las autoridades de mesa y las que no lleven la firma del presidente de
mesa o la autoridad de mesa en ejercicio del cargo;
d) aquellos emitidos en BU en las que se hubiese roto algunas de las partes y esto impidiera establecer cul ha
sido la opcin electoral escogida, o en BU a las que faltaren algunos de los datos visibles en el taln
correspondiente;
e) aquellos en que el elector ha agregado nombres de organizaciones polticas, listas independientes o nombres de
candidatos a los que ya estn impresos;
f) aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al proceso electoral; y,
g) aquellos en el que elector no ha marcado una opcin electoral en la BU

Santiago del Estero

Son votos vlidos aquellos en el que el elector ha marcado una opcin electoral por cada BU oficializada

Datos no suministrados

Catamarca

Definicin de
Votos vlidos

Porcentaje de impresin de boletas

de ms para reposicin

Jujuy

Marca en el casillero blanco prximo al

cargo electivo.

Cualquier tipo de marca dentro de los

casilleros de cada opcin electoral por
cada una de las opciones electorales,
con excepcin de lo considerado nulo.

La marca que seale la eleccin del

votante puede ser cualquiera, siempre
que sea indeleble e indubitable.

BU al elector y un bolgrafo de tinta indeleble

Qu recibe el elector

La marca que seale la eleccin del

votante puede ser cualquiera, siempre
que sea indeleble e indubitable.

Dentro del cuarto oscuro

Afiches o carteles

Cmo se marca la eleccin del

votante

No especifica

Datos no suministrados

Cantidad de boxes en la sala de

votacin

Afiche con la publicacin de la lista

completa de candidatos

No especifica

No especifica

Datos no suministrados

No especifica

Tipo de urna

350 electores por mesa

Anverso de la boleta:
a) el ao en que la eleccin se lleva
a cabo;
b) la individualizacin de la seccin
electoral; reverso: un espacio
demarcado para que inserten las
firmas las autoridades de mesa y
los fiscales de mesa de los partidos
o alianzas polticas; debe estar
identificada con un cdigo de barras
de manera correlativa y adherida a
un taln con igual identificacin y
contener las exigencias del anverso
y reverso

Tucumn

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Las boletas estn adheridas a un taln

donde se indique serie y numeracin
correlativa, del cual deben ser
desprendidas; tanto en este
taln como en la BU debe constar
la informacin relativa a la seccin,
distrito electoral, circunscripcin,
nmero de mesa a la que se asigna, y
la eleccin a la que corresponde
El teln y no la BU llevar impreso la
serie y nmero de boleta.
Reverso: espacio para la firma del
presidente de mesa.

Santiago del Estero

Elementos dados a cada Mesa

Talonario/boleta
Informacin referente al distrito
electoral - mesa (y otros)

Catamarca

Jujuy

Datos no suministrados

Cada BU que no fuese cuestionada,

debe llevar el sellado con la leyenda
ESCRUTADO.
Cada BU que sobrante, debe llevar
el sellado (o escritura a mano) con
la leyenda SOBRANTE y las debe
firmar cualquiera de las autoridades
de mesa.

Sellado de BU en el escrutinio

Impresin

A cargo del Poder Ejecutivo o Tribunal Electoral

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Entrega de juego nuevo de BU

y anulacin de todas las boletas
entregadas inicialmente

Ante equivocacin del lector

Posibilidad de los fiscales

partidarios
de firmar la BU

Datos no suministrados

Santiago del Estero

No videntes

Catamarca

Se disponen plantillas de cada BU

en material transparente y alfabeto
Braille, que llevan una ranura en
el lugar destinado al casillero para
ejercer la opcin electoral, que sirven
para marcar la opcin que se desee,
las que estn disponibles en las mesas
de votacin.

Jujuy

A cargo de la Junta Electoral

No especifica

No especifica

No especifica

Plantillas en papel transparente y

alfabeto Braille, fciles de colocar por
sobre la BU y con ranuras sobre los
casilleros.

Tucumn

Datos no suministrados

Catamarca

Santiago del Estero

La Junta Electoral publicara en el
Boletn Oficial de la Provincia de
Tucumn y en un diario de circulacin
masiva de la Provincia, los facsmiles
de la BU con las cuales se sufragar.

Tucumn

Fuente: Elaborado por equipo de becarios del PID Formas y reformas de la poltica provincial. Cambios institucionales en Santa Fe a partir del 2003, UNR.
(*) En la Provincia de Salta no hay proyectos presentados para la implementacin de BU. Se dio un debate que tuvo como ncleo la comparacin entre BU y el voto electrnico, que es el actual modelo
de votacin en la provincia. Salta tuvo su experiencia de voto electrnico en las elecciones del 10/04, en las cuales fue reelecto como Gobernador Juan Manuel Urtubey. Hubo, en general, una amplia
aceptacin con algunas crticas particulares relativas a la capacitacin e informacin ofrecida a la ciudadana y a aquellos que tenan responsabilidades en el acto electoral y, principalmente, al software
que se utiliza para la eleccin por medio de este instrumento. Las crticas en este sentido se articularon sobre errores en la instrumentacin por parte del Tribunal Electoral en lo que refiere a publicar
los cdigos fuente del software y a procedimientos que pueden repercutir en una violacin al secreto del voto y a la fiscalizacin del proceso electoral. En el marco de esta discusin, el mismo Urtubey
sostiene que el voto electrnico es boleta nica, slo que digital.

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Jujuy

Idioma espaol, de forma legible, papel no transparente, con la indicacin de sus pliegues. En caso de
votaciones simultneas, las BU de cada categora deben ser de papel de diferentes colores.

Caractersticas: idioma,
tipografa, papel y pliegues

2011

Dip. provincial Ana D Angelo

(GEN, oposicin)

Autoridades electivas provinciales y municipales

18/10/2011

Dip. provincial Gustavo Alfredo

Weirich
(Frente para la Victoria, aliado)

Tanto en elecciones primarias de

seleccin de candidatos como
en elecciones para cubrir cargos
pblicos electivos provinciales.

2011

Dip. provincial Luis Pastori

(UCR, oposicin)

Entre Ros

Categoras para las que se

utilizar

Fecha de presentacin

Presentado por

Misiones

2008

Datos no suministrados

Chaco

2010

Podr ser multicolor y

multisigno. Contendr una lnea
de puntos que sealan la forma
en que se debe doblar la boleta.
Deber ser de papel especial
cuya textura, color o grosor,
imposibilite su falsificacin,
debiendo contener adems un
sello de agua u otra forma de
identificacin nica.

Idioma espaol, en forma

legible, papel no transparente,
con la indicacin grfica de sus
pliegues.

Gobernador, vicegobernador, diputados provinciales, intendentes

y concejales.

PROYECTOS DE BOLETA NICA PRESENTADOS EN PROVINCIAS DE LA REGIN NORESTE

Distribucin del espacio entre

candidatos de diferentes
partidos

Dimensin de la boleta

Entre Ros

Homognea entre las distintas listas de candidatos oficializadas de

acuerdo con las figuras o smbolos que los identifican.

Homognea y en igualdad
de condiciones entre las
distintas listas de candidatos
oficializadas.

No menor a dimensiones 21,59 cm. de ancho y 35,56 cm. de alto propias del tamao del papel oficio

Misiones

No inferior a los cuatrocientos

veinte milmetros (420 mm.) de
ancho por doscientos noventa
y siete milmetros (297 mm.)
de alto, quedando facultado el
Tribunal Electoral a establecer el
tamao mximo de acuerdo con
el nmero de partidos, alianzas
o confederaciones polticas
que intervengan en la eleccin.
Cuando el acto electoral deba
realizarse como consecuencia
del ejercicio de los institutos
de democracia semidirecta,
el Tribunal Electoral queda
facultado para disear la BU
con una dimensin menor a la
prevista aqu.

Todos los partidos o alianzas

electorales, tendrn el mismo
espacio en la BU.

No menor al tamao de una

hoja oficio

Estar dividida horizontalmente

en tantas divisiones como
agrupaciones polticas o
alianzas intervengan en la
eleccin, las que a su vez
contendr varios casilleros.
Los casilleros destinados a
los candidatos deben tener
idnticas dimensiones, el
tamao y el espacio entre ellos
deben asegurar la simplicidad
del voto.

Chaco

S. Llevar la denominacin de
la agrupacin a la que pertenece
el candidato.
S. A la derecha del n de orden
asignado se ubicar la figura,
smbolo, sigla o emblema.

S. Denominacin utilizada en el proceso electoral por el partido

poltico, confederacin, frente o alianza electoral.

S. Al lado derecho del nmero de orden asignado se debe ubicar la

figura o smbolo partidario.

Smbolo partidario

Un casillero en blanco

Entre Ros

Denominacin del parido,

alianza o federacin

Casillero para la opcin electoral

Misiones

Si. A la izquierda del casillero en

el que va la foto del candidato.

A la izquierda, para que el

ciudadano pueda emitir el voto.
El encabezado dedicado a dicho
casillero consignar: voto por
y al pie de la misma columna,
indicar: coloque un signo
visible e inconfundible junto al
candidato de su preferencia. No
menciona casillero propio para
emitir el voto en blanco.

Chaco

Por sorteo

No. Impedimento para que se postule ms de una vez para el mismo

cargo.

5% de los inscriptos en el padrn electoral de la Provincia.

Impedimento expreso de que

un mismo ciudadano se postule
para ms de un cargo

Porcentaje de impresin de
boletas de ms para reposicin

Separadas

Asignacin de espacios en las

lista

Disposicin de las categoras

electivas

BU con opcin para lista

completa

Inclusin de fotos a color y

nombres

S. A continuacin de la
denominacin utilizada se
ubicarn los nombres de los
candidatos .Para gobernador
y vicegobernador, la BU debe
contener los nombres de los
candidatos y sus respectivas
fotos.

Entre Ros

El doble de electores
empadronados en cada mesa de
votacin.

No especifica

Separadas. Habr una BU por

cada cargo electivo.

10%

Sorteo pblico

Separadas segn el cargo sea

provincial o municipal.

Chaco

Si. A la izquierda del nmero

inscripto en el Tribunal Electoral.
En el caso de los concejales y los
diputados, va la foto del primer
candidato y los nombres de los
tres primeros candidatos.

No especifica

5% del nmero de votates del

padrn.

No

Para la eleccin de gobernador,

vicegobernador, presidentes
y vicepresidentes municipales
y comunales y senadores
departamentales, las Boletas
Para la eleccin de gobernador, deben contener las fotos
identificatorias, apellidos
vicegobernador, intendentes
municipales la BU debe contener y nombres de los titulares.
Para la eleccin de diputados
los nombres de los candidatos
titulares y sus respectivas fotos. provinciales titulares y
suplentes de municipios,
y comunas, los candidatos
titulares deben figurar en la BU
con sus fotos identificatorias,
nombre y apellido.

Misiones

Definicin de Votos vlidos

Entre Ros

Aquellos en el que el elector ha marcado una opcin electoral por cada BU oficializada.

Misiones
Son los emitidos en las BU que
estn marcadas en el espacio
asignado a una agrupacin
poltica, sin importar el tipo de
marca y aun cuando tuvieren
tachaduras de candidatos
agregados o sustituciones
(borratina). Aunque el elector
no haya marcado su voto
en obediencia estricta a las
instrucciones, la prueba
definitiva para decidir si el voto
se debe contar es la claridad de
la intencin del elector.

Donde se halle una marca, cruz

o tilde en un casillero, y solo
uno. Se permiten correcciones,
siempre y cuando la voluntad
del voto sea manifiesta y
legible, y la marca este dentro
de un solo casillero.

Chaco

Definicin de Votos en blanco

Definicin de Votos anulados

a) Aquel en el que el elector ha

marcado ms de una opcin
electoral por cada BU
b) El emitido en BU no
entregada por la autoridad de
mesa, la que no lleva la firma de
la autoridad de mesa y la que
no lleva firma del residente de
mesa o autoridad de mesa;
c) Los emitidos en BU en la
que una parte se hubiese roto
y ello impidiera establecer
cul ha sido la opcin electoral
escogida, o en BU en las
que faltaren algunos de los
datos visibles en el taln
correspondiente;
d) aquel en el que el elector ha
agregado nombres a los que ya
estn impresos;
e) aquel en el que aparecen
expresiones, frases o signos
ajenos al proceso electoral;
f) aquel en el que el elector
no ha marcado una opcin
electoral en la BU.

a) Aquellos en el que el elector ha marcado ms de una opcin

electoral por cada BU;
b) los que lleven escrito el nombre, la firma o el nmero de DNI del
elector;
c) los emitidos en BU no entregadas por las autoridades de mesa y
las que no lleven la firma del presidente de mesa o la autoridad de
mesa en ejercicio del cargo;
d) aquellos emitidos en BU en las que se hubiese roto alguna de las
partes y esto impidiera establecer cul ha sido la opcin electoral
escogida, o en BU a las que faltaren algunos de los datos visibles en
el taln correspondiente;
e) aquellos en que el elector ha agregado nombres de
organizaciones polticas, listas independientes o nombres de
candidatos a los que ya estn impresos;
f) aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al
proceso electoral; y,
g) aquellos en el que el elector no ha marcado una opcin electoral
en la BU.

Slo aquellos que se manifiesten expresamente por dicha opcin en cada BU.

Entre Ros

Misiones

Emitido mediante BU no
oficializada.
Donde haya ms de una sola
marca por categora que se
elige, o donde no se pueda
determinar con claridad cul es
la opcin que se ha elegido.
Los emitidos mediante BU
oficializada que presente
destruccin parcial.

Cuando la boleta no tenga

Que tengan una marca en el
ninguna marca en el espacio
casillero de Voto en blanco o
correspondiente para las
que no tenga ninguna marca.
distintas agrupaciones polticas.

Cuando se hayan incluido

objetos extraos a la BU.
Votos nulos son los emitidos:
Mediante BU en la cual est
marcada ms de una agrupacin
poltica.
Mediante BU oficializada que
contenga inscripciones y/o
leyendas de cualquier tipo,
salvo los supuestos del apartado
anterior.
Los emitidos en BU no
entregadas por las autoridades
de mesa y las que no lleven la
firma del presidente de mesa
o de la autoridad de mesa en
ejercicio del cargo.
Mediante BU oficializada que
por destruccin parcial, defecto
o tachaduras, no contenga por
lo menos el nombre del partido
y la categora de los candidatos
a elegir.

Chaco

Talonario/boleta. Informacin
referente al distrito elecotalmesa (y otros)

Unificacin del padrn

Definicin e Votos impugnados

Definicin de Votos recurridos

Entre Ros

Deben estar adheridas a un

talonario en el que conste
indicada la serie y numeracin
correlativa de cada Boleta,
con troquelado para ser
desprendidas y entregadas una
a una a cada elector. En el taln
y en la Boleta debe constar la
informacin relativa al Distrito
Electoral, Departamento,
Municipio o Comuna, nmero
de mesa y la eleccin a la que
corresponde.

Chaco

No especifica

No

Habr talonarios de los cuales

se desprender cada Boleta. La
BU, deber contener el ao de
la eleccin que se lleva a cabo,
los datos correspondientes al
circuito electoral y la indicacin
del nmero de mesa. Dicha
informacin tambin estar en el
talonario.

Son aquellos cuya validez o nulidad fuere cuestionada por algn

fiscal presente en la mesa. En este caso el fiscal deber fundar su
pedido con expresin concreta de las causas, que se asentaran
sumariamente en volante especial que proveer el Tribunal. Dicho
volante se adjuntara a la BU y se introducir en uno de los sobres
suministrados por el Tribunal Electoral y lo suscribir el fiscal
cuestionante consignndose aclarado, su nombre y apellido, el
nmero de documento cvico, domicilio y partido poltico al que
pertenezca.

En relacin a la impugnacin de la identidad del elector

Las BU deben estar adheridas a un taln donde se indique serie y

numeracin correlativa, del cual deben ser desprendidas; tanto
en este taln como en la BU debe constar la informacin relativa
al distrito electoral, seccin, circuito, nmero de mesa a la que se
asigna, y la eleccin a la que corresponde.

No especifica

Si alguna autoridad de mesa o fiscal acreditado cuestiona en forma verbal la validez o la nulidad del
voto consignado en una o varias BU, dicho cuestionamiento deber constar de forma expresa en el acta
de escrutinio. En este caso la BU en cuestin no ser escrutada y se colocar en un sobre especial que se
enviar al Tribunal Electoral para que decida sobre la validez o nulidad del voto.

Misiones

Cantidad de boxes en sala de

votacin

Tipo de urna

Elementos dados a cada mesa

Uno

No especifica

No especifica. Ms de uno
permitiendo votos simultneos.

Misiones

En cada local de sufragio se

destinarn varios pares de
mesas y sillas que estarn
debidamente separados por
paneles o mamparas de modo
que impidan la observacin del
sufragio u opcin electoral entre
votantes.

No especifica

Entre Ros

Urnas, padrones, formularios,

BU, sobres, papeles especiales,
sellos, tiles y dems
elementos. Sern provistos
por el Ministerio de Gobierno,
Justicia y Trabajo.

Un solo cuarto oscuro (por mesa).

Sobres para los votos

impugnados, que deben ser
opacos. Un ejemplar de la BU
oficializada, rubricada y sellada
por la Secretara del Tribunal.
La cantidad necesaria de BU
oficializadas, equivalente
al doble de electores
empadronados en cada mesa
de votacin. Y los afiches en
los que se consigna a cada uno
de los candidatos postulados
por las agrupaciones polticas
y/o alianzas que participan
en la contienda electoral,
para las diferentes categoras
electorales.

Chaco

Cada BU que no fuese cuestionada llevar el sello de ESCRUTADO. A las BU sin utilizar se les estampar
el sello o escribir la leyenda SOBRANTE

Sellado de BU en el escrutinio

No videntes

El elector puede corregir su voto

tachando el error.

La BU y todos los materiales

necesarios para que realice la
marca correspondiente

No especifica

El elector puede tachar o borrar

su voto, y corregirlo dentro de la
misma boleta.

Se disponen plantillas de cada BU en material transparente y alfabeto Braille, que llevan una ranura en
el lugar destinado al casillero para ejercer la opcin electoral, que sirven para marcar la opcin que se
desee, las que estn disponibles en las mesas de votacin.

Se deben elaborar plantillas de cada BU en material transparente

y alfabeto Braille, que llevarn una ranura en el lugar destinado al
casillero para ejercer la opcin electoral, que sirva para marcar la
opcin deseada.

No especifica

Cualquier marca, siempre que est hecha dentro del lugar asignado
a cada cargo.

Cualquier signo o marca dentro

del casillero de la opcin
electoral seleccionada.

Cualquier tipo de marca dentro de los casilleros de cada opcin

electoral por cada una de las opciones electorales, con excepcin de
lo considerado nulo.

Cmo se marca la eleccin del

votante

Ante equivocacin del elector

La BU.

BU al elector y un bolgrafo de tinta indeleble.

Qu recibe el elector

Si, dentro del cuarto oscuro.

Afiches o carteles

Si dentro del cuarto oscuro, de

la lista completa de candidatos.
Debe haber tambin un
afiche con las instrucciones de
votacin.

Afiches o carteles que

contengan de manera visible
y clara las listas completas
de candidatos oficializados
postulados por las agrupaciones
que compiten en el comicio,
y dentro del cuarto oscuro,
ubicados en lugar visible.

Afiches o carteles que deben contener de manera visible y clara las

listas completas de candidatos propuestos por los partidos polticos,
confederaciones, frentes o alianzas electorales que integran cada
BU, oficializados, rubricados y sellados por el Tribunal Electoral, los
cuales deben estar exhibidos en el lugar del comicios y dentro de los
cuartos oscuros.

Chaco

Entre Ros

Misiones

El Poder Ejecutivo organizar una

amplia campaa de educacin
ciudadana tendiente a hacer
conocer las caractersticas de la
BU por los diversos medios de
comunicacin de alcance provincial.
El Tribunal Electoral debe fijar,
al menos durante los diez das
anteriores a las elecciones, carteles
o afiches iguales a los que debern
adjuntarse a los materiales de la
eleccin en lugares de afluencia
pblica con una copia similar de
la BU utilizada en cada eleccin.
Asimismo, entregar a los partidos
polticos, confederaciones, frentes o
alianzas electorales un nmero de
afiches o carteles que determinar
por resolucin.

El Ministerio de Gobierno
organizar una amplia campaa
publicitaria tendiente a hacer
conocer las caractersticas de la
BU por los diversos medios de
comunicacin de alcance provincial.
El Tribunal Electoral debe fijar,
al menos durante los diez das
anteriores a la eleccin, carteles o
afiches iguales a los que debern
adjuntarse a los materiales de la
eleccin en lugares de afluencia
pblica con una copia similar de
la BU utilizada en cada eleccin.
Asimismo, entregar a los partidos
polticos, frentes y alianzas un
nmero de afiches o carteles que
determinar por resolucin.

El Poder Ejecutivo tendr a su cargo el costo de la impresin de las

BU.

No

No especifica

Gobierno de la Provincia.

No

Entre Ros

Al quinto da anterior a la fecha

del acto eleccionario, el Poder
Ejecutivo Provincial publicar,
en todos los medios masivos
de comunicacin, facsmiles
de las BU oficializadas. En
la publicacin debern
sealarse con precisin, los
datos que permitan al elector
individualizar a los candidatos y
la forma de ejercer su voto.

El Tribunal Electoral har

publicar al menos quince (15)
das antes del acto eleccionario
y durante (5) das corridos, en
el Boletn Oficial de la Provincia
del Chaco y en al menos un
diario de circulacin masiva de
la Provincia, los facsmiles de la
BU oficializada.

Potestad exclusiva del Tribunal

Electoral. El Ministerio de
Gobierno, Justicia, Seguridad
y Trabajo aportar los recursos
necesarios.

Chaco

La impresin de las BU y las

actas de escrutinio y cmputos
es potestad exclusiva del
Tribunal Electoral. El Poder
Ejecutivo garantizar los fondos
necesarios.

Fuente: Elaborado por equipo de becarios del PID Formas y reformas de la poltica provincial. Cambios institucionales en Santa Fe a partir del 2003, UNR.

Publicidad

Impresin

Posibilidad de los fiscales

partidarios de firmar la BU

Misiones

Casillero para la opcin electoral

Si

A continuacin del nombre del

candidato se ubicar el casillero
en blanco para efectuar la opcin
electoral.

Junto a cada nombre de candidato/ta,

se ubicara un recuadro en blanco, en el
cual el lector/a deber marcar su voto.

No menciona

Los espacios en cada BU debern

distribuirse homogneamente entre
las distintas listas de candidatos
oficializadas.

No especifica

30 cm. de ancho por 50 cm. de alto.

No especifica

Junto a cada nombre de candidato/ta,

se ubicara un recuadro en blanco, en el
cual el lector/a deber marcar su voto.

No especifica

A continuacin del nombre del/de

la candidato/a se ubicar el casillero
en blanco para efectuar la opcin
electoral.

Los espacios en cada BU debern

distribuirse homogneamente entre
Todos los partidos o alianza electoral, las distintas listas de candidatos
tendrn el mismo espacio en la boleta y oficializadas de acuerdo con las
figuras o smbolos que los identifican,
su ubicacin.
guardando caractersticas idnticas, en
cuanto a su tamao y forma.

No especifica

Idioma espaol, en forma legible,

idioma espaol, en forma legible, papel
papel no transparente, y contener la
no transparente.
indicacin de sus pliegues.

Idioma espaol, en forma legible,

papel no transparente y contener la
indicacin de sus pliegues.

Todos los partidos o alianzas

electorales tendrn el mismo espacio
asignado.

Casillero para opcin de voto en blanco

04/2010
Convencionales constituyentes, otra
para jefe/a de gobierno y vicejefe/a de
gobierno, otra para diputados/as de la
ciudad y otra para autoridades de las
juntas comunales.

Gobernador, vice, intendente y cuerpos

colegiados.

No especifica

Los/as diputados/as Snchez,

Abrevaya, Snchez Anda,
Arenaz,Montes y Maffia.

Ciudad Autnoma
de Buenos Aires

Gobernador, vice, intendente y

legisladores provinciales.

20/08/2008

Datos no suministrados

Distribucin del espacio entre

candidatos de diferentes partidos

No especifica

Idioma espaol, papel no transparente.

Caractersticas: idioma, tipografa,

papel y pliegues

Dimensin de la boleta

Gobernador, vicegobernador,
intendente, cuerpos colegiados.

19/03/2009

Laura Berardo (Diputada provincial del

Partido Movimiento Libres del Sur).

Categoras para las que se utilizar

Fecha de presentacin

Presentado por

Provincia de Buenos Aires

PROYECTOS DE BOLETA NICA PRESENTADOS EN DISTRITOS DE LA REGIN PAMPEANA

Impedimento expreso de que un

mismo ciudadano se postule para ms
de un cargo

No especifica

Los espacios asignados a cada lista se

deciden por sorteo pblico.

No

Disposicin de las categoras electivas

Asignacin de espacios en las lista

No

BU con opcin para lista completa

No

Ningn candidato podr figurar ms de

una vez para el mismo cargo en la BU.
Las listas no pueden estar constituidas
por candidatos que se postulen a otros
cargos o niveles electorales.

El orden de las listas de candidato ser

asignado por la Junta Electoral.

No especifica

Mediante sorteo pblico

Una BU para los cargos ejecutivos y otra

BU para cada categora a elegirse.
para los legislativos.

No especifica

Fotografa del primer candidato

En los casos de los cargos de

gobernador, vicegobernador e
intendentes junto al nombre del
candidato/a se estampar una
fotografa del mismo.

No especifica

Mediante sorteo pblico

La BU estar dividida en espacios,

franjas o columnas de igual dimensin
para cada partido, alianza o
confederacin poltica que cuenten con
listas de candidatos/as oficializadas.

Si

Fotografa color del candidato a jefe/a y

vicejefe/a de gobierno.

Smbolo partidario

Inclusin de fotos a color y nombres

En cada BU al lado derecho del nmero

de orden asignado se ubicaran las
figuras o smbolo partidario.

En los casos de gobernador, vice

e intendente junto al nombre del
candidato/a se estampar una
fotografa del mismo. En el caso de los
cuerpos colegiados la BU contendr
los nombres de los tres primeros
candidatos/as por lista.

Cada espacio asignado a partido

o alianza contendr los signos de
identificacin: sigla, monograma,
logotipo, escudo, smbolo, emblema o
distintivo del partido poltico.

En cada BU al lado derecho del numero de orden asignado se ubicaran la denominacin utilizada en el proceso electoral.

Al lado derecho del nmero de orden asignado se ubicarn la figura o smbolo

partidario.

Cada espacio asignado a partido o

alianza contendr la designacin
del partido poltico, alianza o
confederacin.

CABA

Denominacin del parido, alianza o

federacin

Provincia de Buenos Aires

Se prev un casillero para la opcin de

Voto en blanco.

Las boletas en las que no se pueda

determinar el casillero marcado por el
elector o que se encuentre marcado en
varios casilleros de distintas opciones
para una misma categora.

Si en un sobre faltara una o ms BU de

determinada categoras, si apareciesen
boletas que no han sido autorizadas
por la Junta Electoral.

No especifica

Definicin de Votos anulados

Definicin de Votos en blanco

Definicin de Votos recurridos

No especifica

Si apareciesen boletas que no han

sido autorizadas por la Junta Electoral,
las boletas no inteligibles, las que no
expresen opcin electoral o hayan sido
fragmentadas en un sector de la misma
que impida la identificacin de al
menos uno de los candidatos, as como
las que de cualquier manera permitan
la individualizacin del votante.

Siempre que la marca en el

recuadro para la opcin de voto sea
perfectamente legible.

Definicin de Votos vlidos

CABA

No especifica

Si apareciesen boletas que no han sido

autorizadas por la Junta Electoral, se
considerarn como Votos en blanco.

No especifica

No especifica

No especifica

No especifica

Se computarn las boletas oficializadas.

Las tachaduras de candidatos no
Ser vlido el voto que demuestre una
obstarn computarizar el voto siempre
marca inequvoca sobre el casillero de
que la marca en el recuadro para la
la frmula seleccionada.
opcin de voto sea perfectamente
legible.

10% de electores habilitados para la mesa

Las fracciones de boletas oficializadas
se computarn como ntegras, siempre
que contengan por lo menos un
nombre completo de los candidatos
incluidos en aquellas y la designacin
del partido a que correspondan.

Porcentaje de impresin de boletas de

ms para reposicin

Provincia de Buenos Aires

Elementos dados a cada mesa

Cantidad de boxes en sala de votacin

Cuarto oscuro nico en donde se ensobran las boletas.

No especifica

Los miembros de la mesa recibirn: las

BU de las categoras a elegir en eleccin
anexadas a sus correspondientes
talonarios, las boletas en tamao A3
y los tiles necesarios suministrados
por los funcionarios o empleados del
correo.

No especifica

El encargado de cada local donde

se realizar la eleccin, entregar
al presidente de mesa, las BU
correspondientes, en cantidad suficiente
para garantizar su disponibilidad para
todos los electores previstos.

Ao de la eleccin que se lleva a cabo,

la individualizacin de la seccin y
circuito electoral y la indicacin del
numero de mesa.

Talonario/boleta. Informacin
referente al distrito elecotal-mesa (y
otros)

Tipo de urna

No especifica

La BU, deber contener el ao de

la eleccin que se lleva a cabo, la
individualizacin de la seccin y circuito
electoral y la indicacin del nmero de
mesa. Esta informacin deber estar
impresa en la BU y en los talonarios
donde esas boletas vendrn anexados.

Taln donde se indique serie y

numeracin correlativa. Tanto en este
taln como en la BU deber constar
la informacin relativa al distrito
electoral, circunscripcin, nmero de
mesa a la que se asigna, y la eleccin a
que corresponde.

No especifica

No especifica

La urna, las BU de las categoras a elegir

en la presente eleccin anexadas a sus
La cantidad necesaria de BU, carteles,
correspondientes talonarios, las boletas
urnas, formularios, sobres, papeles
en tamao A3 y los tiles necesarios
especiales y sellos.
suministrados por los funcionarios o
empleados del correo.

No menciona

No menciona

Si

No menciona

Unificacin del padrn

No especifica

No especifica

No especifica

Si la identidad del elector fuese

impugnada, el presidente de la mesa,
le permitir votar, pero el sobre en que
haya introducido su voto ser encerrado
en otro, sobre el cual fijar el votante su
impresin digital y pondr su firma si
sabe hacerlo, junto con la del presidente
de mesa y los fiscales de los partidos
que lo deseen. Se anotar el nmero del
documento de identidad habilitante y la
clase a que pertenece el sufragante.

Definicin e votos impugnados

CABA

Provincia de Buenos Aires

Marca en el recuadro perfectamente

legible.

BU de cada categora en sistema

Braille para el caso de electores/as no
videntes.

El presidente de la mesa entregar

al elector una lapicera, la BU
correspondiente a cada nivel electoral
y un sobre abierto y vaco, los cules
sern firmados de su puo y letra en
ese acto.

El presidente de la mesa entregar al

elector un sobre abierto y vaco firmado
de su puo y letra, a su vez la BU, una por
cada categora a elegir, antes de separar
las boletas del talonario y entregarlas
deber firmar las boletas cuidando que
su firma quede impresa tanto en el
talonario donde aquella esta anexada
como en el cuerpo de la boleta.

Deber marcar un voto en el recuadro

Marcando una opcin dentro del
con la opcin de voto en cada BU y
casillero para la opcin del voto, no
luego colocar la boleta dentro del sobre
puede sobrepasarse del mismo.
entregado a tal fin.

Se confeccionarn plantillas facsmiles de

las BU de cada nivel electoral, en material
BU de cada categora en sistema Braille. transparente y alfabeto Braille que llevar
una ranura en el lugar destinado al
casillero de opcin electoral.

Afiches o carteles

Qu recibe el elector

Cmo se marca la eleccin del votante

No videntes

El presidente de la mesa entregar al

elector un sobre abierto y vaco firmado
de su puo y letra en ese acto, a su vez
entregar a cada elector las BU, una por
cada categora a elegir.

En todos los casos las listas completas

de candidatos respectivos sern
publicadas en un afiche de exhibicin
Afiche de exhibicin obligatoria donde
obligatoria que en ningn caso ser
figure las listas completa de candidatos
menor que el tamao de una hoja A3
con sus respectivos suplentes.
(29.7 cm x 42 cm) diferenciando las
categoras por color de manera similar
que con las BU.

Afiche de exhibicin obligatoria con

las listas completas de candidatos, en
ningn caso ser menor que el tamao
de una hoja A3 (29.7 cm x 42 cm)
diferenciando las categoras por color
de manera similar que con las BU.

Provincia de Buenos Aires

Se confeccionarn plantillas facsmiles

de cada BUS en material transparente
y alfabeto Braille, que llevarn una
ranura en el lugar destinado al casillero
para ejercer la opcin electoral.

Un casillero en blanco, en el margen

superior derecho del espacio, franja o
columna de cada una de las agrupaciones
polticas intervinientes, para que el
elector marque con una cruz u otra marca
inequvoca la opcin electoral.

El presidente entregar al elector una

BU por cada categora, junto con un
sobre abierto y vaco y un bolgrafo
que permita al elector marcar la opcin
electoral de su preferencia.

Las listas completas de candidatos

titulares con sus respectivos suplentes
y su nmero de orden deber estar
expuesto tanto en el cuarto oscuro
como en los lugares visibles del
establecimiento del comicio.

CABA

No especifica

Sellado de BU en el escrutinio

Publicidad

No menciona

No especifica

No especifica

En caso de que el elector manifieste

haberse equivocado al realizar la marca
en el casillero de la BU, podr solicitar al
presidente de mesa otra boleta, debiendo
entregar la anterior al presidente de mesa,
quien se encargar de destruirla y se le
dar el mismo tratamiento que las boletas
sobrantes, antes de entregarle la nueva.

Fuente: Elaborado por equipo de becarios del PID Formas y reformas de la poltica provincial. Cambios institucionales en Santa Fe a partir del 2003, UNR.

Se realizara con al menos seis (6)

meses de anticipacin al proceso
electoral, campaas educativas de
implementacin de la BU. Las mismas
debern combinar acciones dirigidas
a la ciudadana en general y otras
orientadas a empleados del Poder
Judicial Provincial y a los docentes
provinciales.

No menciona

A cargo de la Junta Electoral

No especifica

No especifica

No especifica

Impresin

Los fiscales de los partidos presentes

Posibilidad de los fiscales partidarios de firmaran el sobre que se le entrega al
firmar la BU
elector, dentro del cual este colocar
la BU.

No especifica

Ante equivocacin del elector

Provincia de Buenos Aires

La Autoridad Electoral har

publicar modelos a escala de la BU
correspondiente a los cargos de o
convencionales constituyentes, jefe/a
de gobierno, vicejefe/a de gobierno,
diputados/as de la ciudad y autoridades
de las juntas comunales en tres (3) diarios
de la Ciudad de Buenos Aires, el quinto da
previo al comicio.
Adicionalmente, los publicar en la pgina
web del Poder Judicial de la ciudad y en
el Boletn Oficial de la ciudad, durante los
diez (10) das anteriores al comicio.

A cargo del Poder Ejecutivo de la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

No especifica

No especifica

No especifica

CABA

Datos no suministrados

Distribucin homognea

No menor a 21,59 cm. de ancho y 35,56

cm. de alto propias del tamao del
papel oficio.
Idnticos para todas las listas de
candidatos oficializadas, incorporando
homognea y proporcionalmente
las figuras, smbolos partidarios o
fotografa de los candidatos.

Datos no suministrados

Distribucin homognea

No ser menor que las dimensiones

21,59 cm. de ancho y 35,56 cm. de alto
propias del tamao del papel oficio.

Distribucin homognea. Los espacios

en cada BU deben distribuirse
homogneamente.

Dimensin de la boleta

Distribucin del espacio entre

candidatos de diferentes partidos

Datos no suministrados

Impresa en idioma espaol

No especfica tipografa.
Papel no transparente
Contiene la indicacin de sus pliegues (en tres partes).

Cargos municipales
(Municipalidad de Rawson).

07/09/2011

Caractersticas: idioma, tipografa,

papel y pliegues

Autoridades electivas provinciales y

municipales de la Provincia.

02/08/2011

Idioma espaol, de forma legible, papel

no transparente, con la indicacin de
sus pliegues. En caso de votaciones
simultneas, las BU de cada categora
deben ser de papel de diferentes
colores. La forma de plegar la boleta
debe hallarse indicada en ella mediante
un sistema de lnea o puntos, de ser
posible premarcados.

Cargos provinciales.

07/09/2011

Ordenanza presentada por el bloque

oficialista en el Concejo Deliberante
del Municipio de Rawson. Ordenanza
5866/11.

San Juan

Categoras para las que se utilizar

24/08/2011

(UCR, oposicin)

Senador provincial Carlos Aguinaga.

(Partido Demcrata, oposicin)

Mendoza

Gobernador, vicegobernador,
senadores provinciales, diputados
provinciales, intendentes municipales,
concejales.

Fecha de presentacin

Presentado por

Ordenanza presentada por el bloque

oficialista en la Cmara de Diputados.

San Lus

PROYECTOS DE BOLETA NICA PRESENTADOS EN PROVINCIAS DE LA REGIN DE CUYO

BU con opcin para lista completa

Disposicin de las categoras electivas

No

Inclusin de fotos a color y nombres

Categoras diferenciadas entre s

dentro de la BU.

S, del candidato a gobernador,

vicegobernador, intendentes
municipales y senadores provinciales.
Diputados provinciales, concejales,
miembros de comisiones comunales,
va la foto del primer candidato y los
nombres de los tres (3) primeros.

Smbolo partidario

Separadas. Cada categora en una

boleta diferente de un color que la
distinga.

S. En cada BU al lado derecho del nmero

de orden asignado se debe ubicar la figura
o smbolo partidario y la denominacin
utilizada en el proceso electoral por el
partido poltico, agrupacin municipal,
federacin o alianza.

Separadas

No

Para la eleccin de gobernador,

vicegobernador, senadores y diputados
provinciales, intendentes y concejales
municipales, la BU debe contener los
nombres de los candidatos titulares, sus
respectivas fotos y, en su caso, del suplente.

S. Al lado derecho del n de orden

asignado se debe ubicar la figura o
smbolo partidario.

S. Denominacin utilizada en el proceso electoral por el partido poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza.

Denominacin del parido, alianza o

federacin

Un casillero en blanco.

Casillero para la opcin electoral

Mendoza

Un casillero en blanco para efectuar la

Un casillero en blanco para efectuar la
opcin electoral.
opcin electoral.
Posee un casillero propio para la
Posee un casillero propio para la opcin
opcin de voto en blanco y de voto lista
de voto en blanco.
completa.

San Luis

Separadas

No

S. Denominacin utilizada en el
proceso electoral por el partido
poltico, agrupacin municipal,
federacin o alianza.

Un casillero en blanco para efectuar la

opcin electoral.

San Juan

Son votos vlidos aquellos en el que

el elector ha marcado una opcin
electoral por cada BU oficializada.

5%

Porcentaje de impresin de boletas de

ms para reposicin

Definicin de Votos vlidos

Impedimento expreso de que un

mismo ciudadano se postule para ms
de un cargo

Asignacin de espacios en las lista

Por sorteo
Se sortea primero el orden entre los
partidos, confederaciones o alianzas que
presenten precandidaturas a nivel
provincial en todas las categoras, y a
continuacin de ellos el resto.
Se respeta el orden tanto en los comicios
primarios como en los generales de un
mismo proceso electoral.

San Luis

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

San Juan

Son votos vlidos aquellos en el que el elector ha marcado una opcin electoral
por cada BU oficializada.

5% de los inscriptos en el padrn

electoral de la Provincia.

No. Impedimento para que se postule

ms de una vez al mismo cargo.

Por sorteo

Mendoza

Definicin de Votos anulados

a) aquellos en el que el elector ha

marcado ms de una opcin electoral
por cada BU;
b) los que lleven escrito el nombre,
la firma o el nmero de Documento
Nacional de Identidad del elector;
c) los emitidos en BU no entregadas por
las autoridades de mesa y las que no
lleven la firma del presidente de
mesa o la autoridad de mesa en
ejercicio del cargo;
d) aquellos emitidos en BU en las que
se hubiese roto algunas de las partes y
esto impidiera establecer cul ha
sido la opcin electoral escogida, o en
BU a las que faltaren algunos de los
datos visibles en el taln
correspondiente;
e) aquellos en que el elector ha
agregado nombres de organizaciones
polticas, listas independientes o
nombres de candidatos a los que ya
estn impresos;
f) aquellos donde aparecen
expresiones, frases o signos ajenos al
proceso electoral; y,
g) aquellos en el que elector no ha
marcado una opcin electoral en la BU.

San Luis

Datos no suministrados

San Juan

a) aquellos en el que el elector ha marcado ms de una opcin electoral por cada BU;
b) los que lleven escrito el nombre, la firma o el nmero de Documento Nacional de
Identidad del elector;
c) los emitidos en BU no entregadas por las autoridades de mesa y las que no lleven la
firma del presidente de
mesa o la autoridad de mesa en ejercicio del cargo;
d) aquellos emitidos en BU en las que se hubiese roto algunas de las partes y esto impidiera
establecer cul ha
sido la opcin electoral escogida, o en BU a las que faltaren algunos de los datos visibles
en el taln
correspondiente;
e) aquellos en que el elector ha agregado nombres de organizaciones polticas, listas
independientes o nombres de candidatos a los que ya estn impresos;
f) aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al proceso electoral; y,
g) aquellos en el que elector no ha marcado una opcin electoral en la BU.

Mendoza

Definicin de Votos recurridos

Definicin de Votos en blanco

Aquellos cuya validez o nulidad de la

opcin electoral consignada en una o
en varias BU es cuestionada por algn
fiscal acreditado. En ese caso deber
motivar su pedido con expresin
concreta de las causas, que asentar
sumariamente y bajo su firma,
datos de identidad y agrupacin
poltica a la que pertenece, en un
formulario especial que proveer el
Tribunal Electoral de la
Provincia.

Son considerados votos en blanco

slo aquellos que se manifiestan
expresamente por dicha opcin en
cada BU.

Datos no suministrados

Datos no suministrados

San Luis

San Juan

En caso de impugnacin por parte

de los fiscales autorizados, se labrar
un acta en la que el fiscal expondr
los fundamentos de su impugnacin
bajo su firma, datos de identidad y
agrupacin poltica a la que pertenece,
en un formulario especial que proveer
el Tribunal Electoral de la Provincia.
Dicho formulario se adjuntar a la
BU cuya validez se cuestiona, ambos
sern colocados en un sobre especial
provisto a tales fines por la autoridad
de aplicacin, el que ser depositado
dentro de la urna para ser remitido
conjuntamente con la restante
documentacin electoral. Tales
sufragios, se consignarn en el acta
de escrutinio y dems documentacin
como Voto recurrido, el que ser
escrutado en oportunidad del
escrutinio definitivo por el Tribunal
Electoral de la Provincia, quien decidir
sobre su validez o nulidad.

Aquellos cuya validez o nulidad de la

opcin electoral consignada en una o
en varias BU es cuestionada por algn
fiscal acreditado. En ese caso deber
motivar su pedido con expresin
concreta de las causas, que asentar
sumariamente y bajo su firma,
datos de identidad y agrupacin
poltica a la que pertenece, en un
formulario especial que proveer el
Tribunal Electoral de la
Provincia.

Son considerados votos en blanco slo aquellos que se manifiestan expresamente

por dicha opcin en cada BU.

Mendoza

No especifica

No especifica

S (con mesas de hasta 350 electores).

Las boletas estn adheridas a un taln

donde se indique serie y numeracin
correlativa, del cual deben ser
desprendidas; tanto en este taln como
en la BU debe constar la informacin
relativa a la seccin, distrito electoral,
circunscripcin, nmero de mesa a la
que se asigna, y la eleccin a la que
corresponde.
El taln y no la BU llevar impreso la
serie y nmero de boleta.
Reverso: espacio para la firma del
presidente de mesa.

Definicin de Votos impugnados

Unificacin del padrn

Talonario/boleta. Informacin
referente al distrito elecotal-mesa (y
otros)

Datos no suministrados

San Juan

No especifica

Mendoza

Las BU deben estar adheridas a un taln

donde se indique serie y numeracin
correlativa, del cual deben ser desprendidas;
tanto en este taln como en la BU debe
constar la informacin relativa a la seccin,
distrito electoral, circunscripcin, nmero
de mesa a la que se asigna, y la eleccin a la
que corresponde. El taln -y no la BU - llevar
impresa la serie y nmero de boleta.
La BU deber estar unida a un taln
mediante troquel, que permita una fcil y
rpida separacin.
Las series y numeracin correlativa se
asignarn, conforme la
siguiente prelacin de categoras electorales:
-gobernador y vicegobernador -letra G-,
senadores provinciales titulares y suplentes
-letra S-, diputados provinciales titulares y
suplentes -letra D- , intendentes municipales
-letra I-, concejales municipales -letra C-.
A su vez deber consignarse, tanto en el
taln como en la BU, la eleccin a la que
corresponde, el departamento en el que ser
usada, la localidad y el nmero de mesa.

Aquellos en que se cuestiona la identidad del elector.

Aquellos en que se cuestiona

la identidad del elector. El voto
impugnado debe ser remitido en un
sobre, dentro de la urna y su escrutinio
final queda reservado al Tribunal
Electoral.

San Luis

No especifica

Tipo de urna

Uno (1)

No especifica

La urna contiene tantas aberturas

como cargos se eligen y cada una de
ellas desemboca en un compartimiento
interno dividido e identificado
externamente por un color y
denominacin correspondiente.

Elementos dados a cada mesa

Cantidad de boxes en sala de votacin

No especifica

Talonarios de BU necesarios para

cumplir con el acto electoral y afiches o
carteles donde figuran la lista completa
de candidatos. Sobres, planillas.
Biromes indelebles. Urnas. Plantillas
para personas no videntes.

San Luis

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Se podrn habilitar hasta 5 boxes

individuales que permitan ejercer a los
electores de modo simultneo, en cada
uno de ellos, su eleccin.
Dichos boxes deben reunir los
recaudos previstos por la ley para el
cuarto oscuro y garantizar al elector
la privacidad necesaria para votar y
los elementos para hacerlo. En tales
casos, el Poder Ejecutivo proveer
los materiales y recursos humanos
necesarios a fin de que, previo a la
realizacin de los comicios, se haya
dotado al local de sufragio de dicha
infraestructura.

Datos no suministrados

San Juan

Urna de ranuras mltiples

No especifica

Mendoza

No especifica

La marca que seale la eleccin del

votante puede ser cualquiera, siempre
que sea indeleble e indubitable.

Se disponen plantillas de cada BU

en material transparente y alfabeto
Braille, que llevan una ranura en el
lugar destinado al casillero para ejercer
la opcin electoral, que sirven para
marcar la opcin que se desee, las
que estn disponibles en las mesas de
votacin.

Cmo se marca la eleccin del votante

No videntes

Se confeccionar una BU en cdigo

Braille, en cantidad necesaria.

No especifica

S, que se exhiban en el lugar de

votacin.

Cinco (5) BU y una lapicera de tinta

indeleble (se eliminan los sobres).

S, dentro del cuarto oscuro

Qu recibe el elector

Afiches o carteles

San Luis

BU y lapicera de tinta indeleble.

La marca que seale la eleccin del
votante puede ser cualquiera, siempre
que sea indeleble e indubitable.

Datos no suministrados

Cualquier tipo de marca indeleble e

indubitable dentro de los casilleros de
cada una de las opciones electorales,
con excepcin de los que anulan la
eleccin.
se deben elaborar plantillas de cada
BU en material transparente y alfabeto
Braille, que llevarn una ranura e n
el lugar destinado al casillero para
ejercer la opcin electoral, que sirva
para marcar la opcin deseada, las
que debern estar disponibles en las
mesas de votacin; y, cuando el votante
no vidente haya finalizado de elegir
y doblado las boletas, a su pedido,
la autoridad de mesa lo ayudar a
introducir sus votos en la urna.

Dentro del cuarto oscuro

Las listas completas de candidatos

con sus respectivos suplentes deben
ser publicadas en afiches o carteles
de exhibicin obligatoria que deben
contener de manera visible y clara las
listas de candidatos propuestos por
los partidos polticos y alianzas que
integran cada BU, los cuales deben
estar oficializados, rubricados y
sellados por el Tribunal Electoral tanto
en el local de votacin como dentro de
las cabinas de votacin.
BU al elector y un bolgrafo de tinta
indeleble.

San Juan

Mendoza

A cargo del Poder Ejecutivo

El Ministerio de Gobierno Justicia y

Culto organiza una amplia campaa
publicitaria
tendiente a hacer conocer las
caractersticas de la BU por los diversos
medios de comunicacin de alcance
provincial.

Impresin

Publicidad

El Tribunal Electoral en cada eleccin

que se utilice el sistema de BU
elaborar un instructivo de utilizacin
que le deber dar mxima difusin en
los medios de comunicacin.

No especifica

No especifica

Sellado de BU en el escrutinio

No

No especifica

Cada BU que no fuese cuestionada,

debe llevar el sellado con la leyenda
ESCRUTADO.
Cada BU que sobrante, debe llevar
el sellado (o escritura a mano) con la
leyenda SOBRANTE y las debe firmar
cualquiera de las autoridades de mesa.

Ante equivocacin del elector

Posibilidad de los fiscales partidarios de

firmar la BU

No especifica

Entrega de juego nuevo de BU

y anulacin de todas las boletas
entregadas inicialmente.

San Luis

Datos no suministrados
A cargo del Poder Ejecutivo o Tribunal
Electoral.

Datos no suministrados

El Tribunal Electoral deber entregar al

Poder Ejecutivo la BU oficializada por
categora a fines de su impresin.
El Poder Ejecutivo Provincial, a
requerimiento del Tribunal Electoral de
la Provincia, dispondr la distribucin
de afiches o carteles de exhibicin
obligatoria en municipalidades,
oficinas de correo oficial argentino,
oficinas pblicas, establecimientos
educativos, comisaras, subcomisaras,
marquesinas y/o similares en
municipios y de la provincia y/o
lugares de permanente circulacin y/o
concurrencia de pblico, sin perjuicio
de efectuar su publicacin en el sitio
web oficial de la Provincia.

Datos no suministrados

Datos no suministrados

San Juan

No

Cada BU que no fuese cuestionada

llevar el sello de ESCRUTADO. A las
BU sin utilizar se les estampar el sello
o escribir la leyenda SOBRANTE.

Se inutilizarn todas las boletas

entregadas al elector y se
reemplazarn por un nuevo juego
dejndose las debidas constancias.

Mendoza

Mendoza

Categoras para las que se

utilizar

Fecha de presentacin

Presentado por

Dip. provincial Beatriz

Kreitman. (ARI, oposicin)

Comicios provinciales,
municipales, comisiones
de fomento y consejeros
escolares.

23/01/2012

Dip. provincial Ral

Dobrusn (UNE-FPN
oposicin)

Autoridades electivas provinciales, municipales y de las

comisiones de fomento de la Provincia.

28/07/2011

Dip. provinciales Mariano

Rolla y Diego Porfirio.
(PRO, oposicin)

Neuqun

28/02/2011

28/07/2011
Autoridades electivas
provinciales, municipales
y de las comisiones de
fomento de la Provincia.

Ro Negro
Dip. Provincial Magdalena
Odarda (ARI, posicin)

Autoridades electivas provinciales y municipales.

01/09/2011

Dip. provincial Susana

Abocatti (UCR,
oficialismo)

PROYECTOS DE BOLETA NICA PRESENTADOS EN PROVINCIAS DE LA REGIN PATAGNICA (*)

Fuente: Elaborado por equipo de becarios del PID Formas y reformas de la poltica provincial. Cambios institucionales en Santa Fe a partir del 2003, UNR.

San Luis

Autoridades electivas
provinciales y
municipales.

16/01/2012

Dip. Provincial Claudio

Lueiro (PPR, oposicin)

San Juan

Datos no suministrados

No menor a 21,59 cm de ancho y 35,56 de alto, propias

del tamao del papel oficio.

Homognea entre las distintas listas de candidatos

oficializadas de acuerdo con las figuras o smbolos que
los identifican.

Dimensin de la boleta

Distribucin del espacio

entre candidatos de
diferentes partidos

Homognea

Datos no suministrados

Idioma espaol, en forma legible, papel no

transparente, y contener la indicacin de sus pliegues.
En caso de votaciones simultneas, las BU de cada
categora deben ser de papel de diferentes colores.

Caractersticas: idioma,
tipografa, papel y
pliegues

Neuqun

Datos no suministrados

Homognea

Homognea entre
las distintas listas de
candidatos oficializadas
de acuerdo con las
figuras o smbolos que los
identifican.
Homognea. La BUS estar dividida en espacios, franjas o
columnas de igual dimensin para cada partido, alianza o
confederacin poltica que cuente con listas de candidatos
oficializadas.

Datos no suministrados

No menor a 21,59 cm de
ancho y 35,56 de alto,
propias del tamao del
papel oficio.

Idioma espaol, en
forma legible, papel no
transparente, y contener la
indicacin de sus pliegues.
En caso de votaciones
simultneas, las BU de cada
categora deben ser de
papel de diferentes colores.

Posee una dimensin no inferior a los

cuatrocientos veinte milmetros (420 mm) de ancho
por doscientos noventa y siete milmetros (297 mm)
de alto, quedando facultado el Juzgado Electoral
a establecer el tamao mximo de acuerdo con el
nmero de partidos, alianzas o confederaciones
polticas que intervengan en la eleccin.

Idioma espaol,
Letra tipo Arial, de
tamao 8 de mnima y 12
de mxima,
Papel no transparente
Contiene la indicacin
grfica de sus pliegues
(en cuatro partes).

Idioma espaol,
letra tipo Arial, de
tamao 8 de mnima y
12 de mxima, papel
no transparente con la
indicacin grfica de
sus pliegues, pudiendo
resaltarse en mayor
tamao el nombre y
apellido del candidato
a: gobernador, primer
legislador por distrito
nico, legislador
por departamento y
primer candidato a
miembro del Tribunal
de Cuentas, primer
candidato a convencional
constituyente e
intendente municipal o
presidente del Consejo.

Ro Negro

Inclusin de fotos a color

y nombres
Datos no suministrados

Smbolo partidario

S. A continuacin de la
denominacin utilizada
se ubicarn los nombres
de los candidatos.
Para gobernador,
vicegobernador,
intendentes municipales
y Comisiones de
Fomento, la BU debe
contener los nombres de
los candidatos titulares,
sus respectivas fotos y,
en su caso, del suplente.

Datos no suministrados

S. Al lado del n de orden asignado se debe ubicar la

figura o smbolo partidario.

Para la eleccin
de Gobernador,
Vicegobernador,
Intendentes municipales,
la BU debe contener los
nombres de los candidatos
titulares, sus respectivas
fotos y, en su caso, del
suplente. Para la eleccin
de diputados provinciales
y de concejales y
miembros de Comisiones
de Fomento, la autoridad
electoral debe establecer,
con cada eleccin, qu
nmero de candidatos
titulares y suplentes deben
figurar en la BU.

Datos no suministrados

S. Denominacin utilizada en el proceso electoral por

los partidos polticos y/o alianzas reconocidas.

Un casillero en blanco

Denominacin del parido,

alianza o federacin

Casillero para la opcin

electoral

Neuqun

S. Al lado del n de orden

asignado se debe ubicar la
figura o smbolo partidario.

S. A continuacin de la
denominacin utilizada
se ubicarn los nombres
de los candidatos.
Para gobernador,
vicegobernador,
intendentes municipales
y Comisiones de Fomento,
la BU debe contener los
nombres de los candidatos
titulares, sus respectivas
fotos y, en su caso, del
suplente.

S. Contiene la sigla, monograma, logotipo, escudo,

smbolo, emblema o distintivo que el partido, alianza
o confederacin poltica haya solicitado utilizar al
momento de registrar su lista de candidatos.
Incluir:
-fotografa en blanco
y negro del candidato
a cargo ejecutivo o
unipersonal.
-el nombre y apellido
completo de los
candidatos a gobernador
y vicegobernador
-el nombre y apellido
completos de los
candidatos titulares y
suplentes a legislador
por representacin
poblacional, debiendo
estar resaltados con
una tipografa mayor,
los primeros tres (3)
candidatos titulares.
-el nombre y apellido
completos del candidato
titular y suplente a
legislador circuital.
No especifica

S. Denominacin utilizada
en el proceso electoral por
los partidos polticos y/o
alianzas reconocidas.

Un casillero en blanco

S. El nombre del partido, alianza o confederacin

poltica.

Un casillero en blanco prximo a cada tramo de cargo

electivo, a efecto de que el elector marque con una
cruz, tilde o smbolo similar la opcin electoral de su
preferencia.

Ro Negro

S, fotos y nombre.

Datos no suministrados

S. El nombre del partido,

alianza o confederacin
poltica.

No. Impedimento de que

se postule ms de una
vez para el mismo cargo.

5% de los inscriptos en
el padrn electoral de la
Provincia.

Porcentaje de impresin
de boletas de ms para
reposicin

No especifica

No ms de un 5% de los
inscriptos en el padrn
electoral de la Provincia.

Por sorteo

Asignacin de espacios
en las lista

Impedimento expreso de
que un mismo ciudadano
se postule para ms de
un cargo

Separadas

No

Disposicin de las
categoras electivas

BU con opcin para lista

completa

Neuqun

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

No especifica

S a nivel provincial,
No a nivel comunal.
10% de los inscriptos en
el padrn electoral.

No especifica

Por sorteo

Juntas. Todas las Categoras en una boleta

S, (con un casillero en blanco de mayores dimensiones

que los dems, ubicado en el margen superior
derecho.)
No

Datos no suministrados

5% de los inscriptos en
el padrn electoral de la
Provincia.

A determinar por el
Tribunal Electoral.

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Separadas

No. Impedimento de que

se postule ms de una vez
para el mismo cargo.

Ro Negro

Definicin de Votos
vlidos

Aquellos en los que el

elector ha marcado una
opcin electoral por cada
BU oficializada.

Aquellos en el que el
elector ha marcado una
opcin electoral por cada
BU oficializada.
Se considera vlida
cualquier tipo de marca
dentro de los casilleros de
cada una de las opciones
electorales.

Neuqun

Datos no suministrados

a) los emitidos mediante

la BU, en la que
inequvocamente se halla
expresada la voluntad
del elector mediante la
insercin de una cruz, tilde
o smbolo similar en el
casillero correspondiente
para cada categora de
candidatos, y
b) los emitidos mediante
la BUS, en la que
inequvocamente se halla
expresada la voluntad
del elector mediante la
insercin de una cruz, tilde
o smbolo similar en el
casillero correspondiente
al partido, alianza o
confederacin poltica,
entendindose que dicha
expresin resulta vlida
para todas las categoras de
candidatos presentados por
esa agrupacin poltica.
No especifica.

Aquellos en los que el

elector ha marcado una
opcin electoral por cada
BU oficializada.

Ro Negro

Datos no suministrados

Definicin de Votos
anulados

a) Aquellos en el que el elector ha marcado ms de una

opcin electoral por cada BU;
b) los que lleven escrito el nombre, la firma o el nmero de
DNI del elector;
c) los emitidos en BUs no entregadas por las autoridades de
mesa y las que no lleven la firma del presidente de mesa o la
autoridad de mesa en ejercicio del cargo;
d) aquellos emitidos en BU en las que se hubiese roto
algunas de las partes y esto impidiera establecer cul ha
sido la opcin electoral escogida, o en BU a las que faltaren
algunos de los datos visibles en el taln correspondiente;
e) aquellos en que el elector ha agregado nombres de
organizaciones polticas, listas independientes o nombres
de candidatos a los que ya estn impresos;
f) aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos
ajenos al proceso electoral; y,
g) aquellos en el que el elector no ha marcado una opcin
electoral en la BU.

Neuqun

Datos no suministrados

a) Los emitidos mediante

BU no oficializada o con
papel de cualquier color
o con inscripciones o
imgenes de cualquier
naturaleza;
b) los emitidos mediante BU
oficializada que contenga
inscripciones o leyendas de
cualquier tipo;
c) los emitidos en BU
oficializada que contenga
dos o ms marcas de
distinto partido, alianza
o confederacin poltica
para la misma categora de
candidatos, limitndose
la nulidad al tramo de
candidatura en que se
hubiese producido la
repeticin de opciones del
elector, o
d) los emitidos mediante BU
oficializada que presente
destruccin parcial o
tachaduras.
No especifica

a) aquellos en el que el elector

ha marcado ms de una
opcin electoral por cada BU;
b) los que lleven escrito el
nombre, la firma o el nmero
de DNI del elector;
c) los emitidos en BU
no entregadas por las
autoridades de mesa y
las que no lleven la firma
del presidente de mesa o
la autoridad de mesa en
ejercicio del cargo;
d) aquellos emitidos en BU
en las que se hubiese roto
algunas de las partes y esto
impidiera establecer cul
ha sido la opcin electoral
escogida, o en BU a las que
faltaren algunos de los
datos visibles en el taln
correspondiente;
e) aquellos en que el elector
ha agregado nombres de
organizaciones polticas,
listas independientes o
nombres de candidatos a los
que ya estn impresos;
f) aquellos donde aparecen
expresiones, frases o signos
ajenos al proceso electoral; y,
g) aquellos en el que el
elector no ha marcado una
opcin electoral en la BU.

Ro Negro

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Si alguna autoridad
de mesa o fiscal
acreditado cuestiona
en forma verbal la
validez o la nulidad
del voto consignado
en una o varias BU,
dicho cuestionamiento
deber constar de forma
expresa en el acta de
escrutinio. En este caso,
la BU en cuestin no ser
escrutada y se colocar
en un sobre especial que
se enviar a la Justicia
Electoral para que decida
sobre la validez o nulidad
del voto.

Definicin de Votos
recurridos

No especifica

Datos no suministrados

Slo aquellos que se manifiesten expresamente por

dicha opcin en cada BU.

Definicin de Votos en
blanco

Neuqun

Aquellos cuya validez o

nulidad es cuestionada
por algn fiscal presente
en la mesa. En este
caso el fiscal debe
fundar su pedido con
expresin concreta
de las causas, que se
asientan sumariamente
en formulario especial
que provee el Juzgado
Electoral.

Los emitidos mediante

BUS oficializada en la
cual todos los casilleros
destinados a insertar
una cruz, tilde o smbolo
similar, se encuentren en
blanco.

No especifica

No especifica

Si alguna autoridad de
mesa o fiscal acreditado
cuestiona en forma verbal
la validez o la nulidad
del voto consignado en
una o varias BU, dicho
cuestionamiento deber
constar de forma expresa
en el acta de escrutinio.
En este caso, la BU en
cuestin no ser escrutada
y se colocar en un sobre
especial que se enviar a la
Justicia Electoral para que
decida sobre la validez o
nulidad del voto.

Slo aquellos que se

manifiesten expresamente
por dicha opcin en cada
BU.

Ro Negro

Datos no suministrados

Datos no suministrados

SI el elector ha sido
impugnado se proceder
a tomar sus opciones
electorales y a ensobrarlas
segn lo establezca la
reglamentacin.
Los sobres donde se
hallen reservadas las
opciones electorales de
los electores impugnados
sern remitidos dentro de
la urna para su posterior
resolucin por el Tribunal
Electoral.

S. Con mesas de hasta 250

electores.

Deben estar adheridas a

un taln donde se indique
serie y numeracin
correlativa, del cual
deben ser desprendidas;
tanto en este taln como
en la BU debe constar la
informacin relativa a la
seccin, distrito electoral,
circunscripcin, nmero
de mesa a la que se asigna,
y la eleccin a la que
corresponde.

SI el elector ha
sido impugnado se
proceder a tomar sus
opciones electorales
y a ensobrarlas segn
lo establezca la
reglamentacin.

S. Con mesas de hasta

350 electores.

Deben estar adheridas

a un taln donde
se indique serie y
numeracin correlativa,
del cual deben ser
desprendidas; tanto
en este taln como en
la BU debe constar la
informacin relativa al
distrito, radio municipal
y circuito (art. 35 y 36 de
la Ley 165), nmero de
mesa a la que se asigna,
y la eleccin a la que
corresponde.

Definicin de Votos
impugnados

Unificacin del padrn

Talonario/boleta.
Informacin referente al
distrito elecotal-mesa
(y otros)

Neuqun

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

No especifica

No especifica

Debe estar identificada con un cdigo de barras de

manera correlativa y adherida a un taln con igual
identificacin y contener las siguientes exigencias:
Anverso de la BU:
a) el ao en que la eleccin se lleva a cabo;
b) la individualizacin de la seccin y circuito electoral;
c) la indicacin del nmero de mesa, y
d) las instrucciones para la emisin del voto.
Reverso de la BU:
Un espacio demarcado para que inserten las firmas
las autoridades de mesa y los fiscales de mesa de los
partidos, alianzas o confederaciones polticas.

Aquellos en que se ataca

la identidad del elector

Deben estar adheridas a

un taln donde se indique
serie y numeracin
correlativa, del cual deben
ser desprendidas; tanto en
este taln como en la BU
debe constar la informacin
relativa al distrito, radio
municipal y circuito (art. 35
y 36 de la Ley 165), nmero
de mesa a la que se asigna,
y la eleccin a la que
corresponde.

S. Con mesas de hasta 350

electores.

Aquellos en que se ataca la

identidad del elector.

Ro Negro

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

No especifica

Tipo de urna

Una BU por categora y un bolgrafo con tinta indeleble.

Qu recibe el elector

No especifica

Afiches o carteles

Uno

nica

Cantidad necesaria de
BU, carteles, urnas,
formularios, sobres,
papeles especiales y sellos.

Afiches o carteles que

deben contener de
manera visible y clara
las listas completas de
candidatos propuestos
por los partidos polticos
y/o alianzas reconocidas
que inegran cada BU,
oficializados, rubricados
y sellados por el Tribunal
Electoral, los cuales
deben estar exhibidos
en el lugar del comicio
y dentro de los cuartos
oscuros.

Cantidad de boxes en sala

de votacin

No especifica

Elementos dados a cada

mesa

Neuqun

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

No especifica

No especifica

S, dentro del cuarto

oscuro

Una (1) BU y una lapicera

de tinta indeleble.

No especifica

Con una (1) abertura

Urnas, padrones,
formularios, BU, plantillas
para no videntes, sobres,
papeles especiales, sellos,
tiles y dems elementos
que deba hacerles llegar
a los presidentes de mesa.

Datos no suministrados

Una BU por categrora

y un bolgrafo con tinta
indeleble.

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Uno

No especifica

Datos no suministrados

Afiches o carteles que

deben contener de manera
visible y clara las listas
completas de candidatos
propuestos por los partidos
polticos y/o alianzas
reconocidas que inegran
cada BU, oficializados,
rubricados y sellados
por el Tribunal Electoral,
los cuales deben estar
exhibidos en el lugar del
comicio y dentro de los
cuartos oscuros.

No especifica

Ro Negro

Datos no suministrados

Se deben elaborar
plantillas de cada BU en
material transparente
y alfabeto Braille, que
llevarn una ranura en el
lugar destinado al casillero
para ejercer la opcin
electoral, que sirva para
marcar la opcin que se
desee, las que debern
estar disponibles en las
mesas de votacin. Para
aquellos/as electores/
as no videntes que no
conozcan el alfabeto
Braille, el presidente de
mesa debe acompaarlos
al cuarto oscuro, le
identificar cada opcin
electoral y luego dejar en
soledad a dicho elector/a.

Se deben elaborar
plantillas de cada BU en
material transparente
y alfabeto Braille, que
llevarn una ranura en
el lugar destinado al
casillero para ejercer
la opcin electoral,
que sirva para marcar
la opcin deseada,
las que debern estar
disponibles en las mesas
de votacin.

Cmo se marca la eleccin

del votante

No videntes

Ante equivocacin del

elector

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Cualquier tipo de marca

dentro de los casilleros
de cada una de las
opciones electorales,
con excepcin de los que
anulan la eleccin.

Neuqun

No especifica

Se disponen plantillas
confeccionadas en
papel transparente y
alfabeto Braille, fciles
de colocar por sobre la BU
y con ranuras sobre los
casilleros, para que las
personas discapacitadas
visuales puedan ejercer su
opcin electoral.
Hay ejemplares de este
tipo de plantillas en todos
los centros de votacin,
para los electores que las
soliciten.

Se puede marcar con una

cruz o tilde los candidatos
de su preferencia,
dentro de los recuadros
correspondientes. No
importa si la marca cubre
o no la totalidad del
casillero, o si sobrepasa el
contorno del mismo.

El Tribunal Electoral
dispondr tambin la
confeccin de plantillas
en papel transparente y
alfabeto Braille, fciles
de colocar por sobre la BU
y con ranuras sobre los
casilleros, para que las
personas discapacitadas
visuales puedan ejercer
su opcin electoral.
Habr ejemplares de
este tipo en todos los
centros de votacin,
para los electores que las
soliciten.

Con una cruz, tilde o

smbolo similar marca
la opcin electoral de
su preferencia dentro
de los recuadros
correspondientes

Se deben elaborar plantillas

de cada BU en material
transparente y alfabeto
Braille, que llevarn
una ranura en el lugar
destinado al casillero para
ejercer la opcin electoral,
que sirva para marcar la
opcin deseada, las que
debern estar disponibles
en las mesas de votacin.

Cualquier tipo de marca

dentro de los casilleros de
cada una de las opciones
electorales, con excepcin
de los que anulan la
eleccin.

Ro Negro

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Impresin

Posibilidad de los fiscales

partidarios de firmar
la BU

Sellado de BU en el
escrutinio

No

Se sellarn las BU una a

una con un sello que dir
ESCRUTADO.

Poder Ejecutivo tendr a su cargo el costo de la

impresin de las BU

A las BU sin utilizarse se

les estampar el sello o
leyenda SOBRANTE. Se
sellarn las BU utilizadas
con el sello que dir
ESCRUTADO.

Neuqun

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Potestad exclusiva del

Juzgado Electoral

Cada BU que sobrante,

debe llevar el sellado con
la leyenda SOBRANTE
y debe ser firmada por
el presidente de mesa y
los fiscales que quieran
hacerlo.
No

No especifica

S
Es potestad exclusiva
del Tribunal Electoral, la
impresin de las BU, del
afiche con la publicacin
de las listas completas de
candidatos propuestos
por los partidos, alianzas
o confederaciones
polticas que integran
la BU y las actas de
escrutinio y cmputo.

No especifica

A las BU sin utilizarse se

les estampar el sello o
leyenda SOBRANTE. Se
sellarn las BU utilizadas
con el sello que dir
ESCRUTADO.

Ro Negro

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

Datos no suministrados

El Tribunal Electoral har

publicar en el Boletn
Oficial de la Provincia de
Ro Negro y en un diario
de circulacin masiva de
la Provincia, los facsmiles
de la BU con las cuales se
sufragar.

El Poder Ejecutivo
provincial organizar
una amplia campaa
publicitaria tendiente
a hacer conocer las
caractersticas de la BU
por los diversos medios
de comunicacin de
alcance provincial.
El Tribunal Electoral debe
fijar, al menos durante
los diez das anteriores
a la eleccin, carteles o
afiches iguales a los que
debern adjuntarse a los
materiales de la eleccin
en lugares de afluencia
pblica con una copia
similar de la BU utilizada
en cada eleccin.
Asimismo, entregar a
los partidos polticos y
/o alianzas reconocidas
un nmero de afiches o
carteles que determinar
por resolucin.

Ro Negro

No especifica

Datos no suministrados

Fuente: Elaborado por equipo de becarios del PID Formas y reformas de la poltica provincial. Cambios institucionales en Santa Fe a partir del 2003, UNR.
(*) En la provincia de Chubut no se ha presentado ningn proyecto de Ley en lo que refiere a la Boleta nica. Si bien integrantes de la agrupacin peronista Chubut Para Todos han elaborado un proyecto para presentar a travs de
sus dirigentes Andrea Romero y Facundo Moreyra, en el cual solicitaron a los legisladores de la Provincia sancione una Ley electoral bajo la forma de un Cdigo, esto no ha acontecido. La Ley solicitada pretenda ser una herramienta
ordenada, completa y sistematizada del proceso y procedimiento electoral que a su vez se evitara situaciones complejas que se generan en estos. En la provincia de Tierra del Fuego no se han presentado proyectos de Ley en lo
referente a la Boleta nica. Aunque se propuso para las elecciones de junio del 2011, en las que se us el sistema de tachas y de preferencia la posibilidad de instaurar un sistema de voto electrnico.

Publicidad

El Poder Ejecutivo
organizar una amplia
campaa publicitaria
tendiente a hacer conocer
las caractersticas de la BU
por los diversos medios de
El Poder Ejecutivo
comunicacin de alcance
provincial organizar
provincial. El Juez electoral
una amplia campaa
debe fijar, al menos durante
publicitaria tendiente
los diez das anteriores a la
a hacer conocer las
eleccin, carteles o afiches
caractersticas de la BU
iguales a los que debern
por los diversos medios
adjuntarse a los materiales
de comunicacin de
de la eleccin en lugares
alcance provincial.
de afluencia pblica con
El Tribunal Electoral debe
una copia similar de la BU
fijar, al menos durante
utilizada en cada eleccin.
los diez das anteriores
Asimismo, entregar a
a la eleccin, carteles o
los partidos polticos,
afiches iguales a los que
agrupaciones municipales,
debern adjuntarse a los
federaciones y alianzas un
materiales de la eleccin
nmero de afiches o carteles
en lugares de afluencia
que determinar por
pblica con una copia
resolucin.
similar de la BU utilizada
Adicionalmente, los
en cada eleccin.
publicar en la pgina
Asimismo, entregar a
web del Poder Judicial de
los partidos polticos y
la Provincia y en el Boletn
/o alianzas reconocidas
Oficial, durante los diez (10)
un nmero de afiches o
das anteriores al comicio.
carteles que determinar
En estas publicaciones se
por resolucin.
sealarn las caractersticas
materiales con que se han
confeccionado cada BU,
indicando con toda precisin
los datos que permitan al
elector individualizarla.

Neuqun

BOLETA NICA
Pginas tipiadas por autor
EDITORIAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
Urquiza 2050 - (S2000AOB) Rosario - Santa Fe - Repblica Argentina
Edicin de 400 Ejemplares
2013