Tema: PODER LEGISLATIVO

I. IMUNIDADES
Imunidade material ou substantiva

Imunidade material, real ou substantiva (tambm denominada inviolabilidade),

implicando a excluso da prtica de crime, bem como a inviolabilidade civil, pelas opinies,
palavras e votos dos parlamentares (art. 53, caput).
Prevista no art. 53, caput, tal imunidade garante que os parlamentares federais so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos, desde que
proferidos em razo de suas funes parlamentares, no exerccio e relacionadas ao mandato,
no se restringindo ao mbito do Congresso Nacional. Assim, mesmo que um parlamentar
esteja fora do Congresso Nacional, mas exercendo sua funo parlamentar federal, em
qualquer lugar do territrio nacional estar resguardado, no praticando qualquer crime por
sua opinio, palavra ou voto.
Nesse sentido, segundo o STF, ... a inviolabilidade alcana toda manifestao do
congressista onde se possa identificar um lao de implicao recproca entre o ato praticado,
ainda que fora do estrito exerccio do mandato, e a qualidade de mandatrio poltico do
agente (RE 210.917, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12.08.1998, DJ de
18.06.201; AI 493.632 - AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13.11.2007, DJE de
14.03.2008).

Pela doutrina de Alexandre de Moraes, em relao natureza jurdica da

inviolabilidade parlamentar. Diz o autor: Dessa forma Pontes de Miranda (Comentrios
Constituio de 1967), Nlson Hungria (Comentrios ao Cdigo Penal) e Jos Afonso da
Silva (Curso de direito constitucional positivo) entendem-na como uma causa excludente de
crime; Baliseu Garcia (Instituies de direito penal), como causa que se ope formao do
crime, Damsio de Jesus (Questes criminais), causa funcional de iseno de pena, Anbal
Bruno (Direito Penal), causa pessoal e funcional de iseno de pena; Heleno Cludio Fragoso
(Lies de direito penal), causa de irresponsabilidade, Jos Frederico Marques (Tratado de
direito penal), causa de incapacidade penal por razes polticas.
1

O importante saber que a imunidade material (inviolabilidade) impede que o

parlamentar seja condenado na medida em que h ampla descaracterizao do tipo penal,
irresponsabilizando-o penal, civil, poltica e administrativamente (disciplinarmente). Trata-se
de irresponsabilidade geral, desde que, claro, tenha ocorrido o fato em razo do exerccio
pelo mandato e da funo parlamentar.
A imunidade material, mantida pela EC n. 35/2001, sinnimo de democracia,
representando a garantia de o parlamentar no ser perseguido ou prejudicado em razo de sua
atividade na tribuna, na medida em que assegura a independncia nas manifestaes de
pensamento e no voto. Em contraposio, a garantia da imunidade processual, antes da
alterao trazida pela EC n. 35/2001, vinha sendo desvirtuada, aproximando-se mais da noo
de impunidade do que de prerrogativa parlamentar, o que motivou a sua alterao.

Imunidade processual ou adjetiva

Imunidade processual, formal ou adjetiva, trazendo regras sobre priso e processo

criminal dos parlamentares (art. 53, 1 a 5, da CF/88).
A imunidade formal ou processual est relacionada priso dos parlamentares, bem
como ao processo a ser instaurado contra eles. Devemos, ento, saber quando os
parlamentares podero ser presos, bem como se ser possvel instaurar processo contra eles.
Imunidade formal ou processual para a priso: Os parlamentares passam a ter
imunidade formal para a priso a partir do momento em que so diplomados pela Justia
Eleitoral, portanto antes de tomarem posse (que seria o ato pblico e oficial atravs do qual o
Senador ou Deputado se investiria a regular eleio do candidato. Ela ocorre antes da posse,
configurando o termo inicial para a atribuio da imunidade formal para a priso.
Nesses termos, expresso o art. 53, 2 , da CF/88, na nova redao determinada pela EC n.
35/2001: desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero
ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso os autos sero remetidos
dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a priso.

As hipteses de priso podem ser assim resumidas:

* Regra geral: Os parlamentares federais no podero, em regra, ser presos, seja a priso
penal (englobando a a priso temporria, em flagrante delito de crime afianvel, por
pronuncia, preventiva...) ou a priso civil, nas nicas duas hipteses constitucionalmente
previstas no art. 5, LXVII.

* nica exceo regra geral: A nica hiptese em que ser permitida a priso do parlamentar
federal, desde a expedio do diploma, ser em caso de flagrante de crime inafianvel;

* Flagrante de crime inafianvel: Mesmo nesta hiptese, de acordo com o art. 53, 2, os
autos devero ser remetidos Casa Parlamentar respectiva (por exemplo, sendo Deputado
Federal, para a Cmara dos Deputados), no prazo de 24 horas, para que, pelo voto da maioria
absoluta de seus membros (quorum qualificado, cf. Inf. STF n. 28/96), resolva sobre a priso.
Dessa forma, a aprovao pela Casa condio necessria para a manuteno da priso em
flagrante delito de crime inafianvel j realizada. Convm destacar que a votao dos
congressistas no mais ser secreta, conforme regra anterior EC n. 35/2001, e sim pelo voto
aberto, implementando-se, por meio dessa nova sistemtica, a transparncia que deve sempre
imperar nesse tipo de votao.

Imunidade parlamentar e renncia

As imunidades parlamentares so irrenunciveis por decorrerem da funo exercida, e

no da figura do parlamentar.
Conforme assinalou Celso de Mello o instituto da imunidade parlamentar atua, no
contexto normativo delineado por nossa Constituio, como condio e garantia de
independncia do Poder Legislativo, seu real destinatrio, em face dos outros poderes do
Estado. Estende-se ao congressista, embora no constitua uma prerrogativa de ordem
subjetiva deste. Trata-se de prerrogativa de carter institucional, inerente ao cargo e do
3

mandato que exerce. E por essa razo que no se reconhece ao congressista, em tema de
imunidade parlamentar, a faculdade de a ela renunciar. Trata-se de garantia institucional
deferida ao Congresso Nacional. O congressista, isoladamente considerado, no tem, sobre
ela, qualquer poder de disposio (Inq 510/DF, Rel. Min. Celsdo de Mello, j. 1..02.1991,
Plenrio, RTJ 135/509).

Imunidade parlamentar e suplentes

As imunidades parlamentares so prerrogativas que decorrem do efetivo exerccio da

funo parlamentar. No so garantias da pessoa, mas prerrogativas do cargo. Assim, as
imunidades, inclusive o foro privilegiado, no se estendem aos suplentes, a no ser que
assumam o cargo ou estejam em seu efetivo exerccio: Suplente de Senador. Interinidade.
Competncia do STF para o julgamento de aes penais. Inaplicabilidade dos arts. 53, 1., e
102, I, b, da Constituio Federal. Retorno do titular ao exerccio do cargo. Baixa dos autos.
Possibilidade. (...) Os membros do Congresso Nacional, pela condio peculiar de
representantes do povo ou dos Estados que ostentam, atraem a competncia jurisdicional do
STF. O foro especial possui natureza intuitu funcionae, ligando-se ao cargo de Senador ou
Deputado e no pessoa do parlamentar. No se cuida de prerrogativa intuitu persoae,
vinculando-se ao cargo, ainda que ocupado interinamente, razo pela qual se admite a sua
perda ante o retorno do titular ao exerccio daquele. A diplomao do suplente no lhe estende
automaticamente o regime poltico-juridico dos congressistas, por constituir mera formalidade
anterior e essencial a possibilitar a posse interina ou definitiva no cargo na hiptese de licena
do titular ou vacncia permanente.

Imunidade parlamentar e foro privilegiado

De acordo com o art. 35, 1, os Deputados e Senadores, desde a expedio do

diploma, sero submetidos a julgamento perante o STF, pela prtica de qualquer tipo de
crime, seja de natureza penal comum stricto sensu, ou mesmo crimes contra a vida, eleitorais,
contravenes penais, etc.

* Infrao cometida durante o exerccio da funo parlamentar: A competncia, como visto,

ser do STF, no havendo necessidade de se pedir autorizao para a Casa respectiva para a
instaurao do processo (recebimento da denuncia), bastando ser dada cincia ao Legislativo,
que poder sustar o andamento da ao.
s pressas, inusitadamente, foi publicada a Lei n. 10.628, de 24.12.2002, que, ao dar
nova redao ao art. 84 do CPP, ressuscitou a j banida e execrada regra da perpetuatio
jurisdictionis aps o trmino do mandato das autoridades. Em nosso entendera nova regra,
retrgrada, ao manter o foro privilegiado para os crimes praticados durante o mandato,
flagrantemente inconstitucional, j que veiculada por lei ordinria e no por emenda
constitucional,

ferindo,

deste

feita,

princpio

da

separao

de

Poderes.

II. EMENDAS CONSTITUCIONAIS

Sobre as emendas constitucionais, responda:
O que so emendas constitucionais (EC)?

Como a constituio brasileira de difcil mobilidade, as emendas trouxeram a essa

possibilidade, para que a constituio continue til com o passar dos anos, se adequando
sempre a poca em que se passa, como explica Pedro Lenza no livro Direito Constitucional
Esquematizado, (...) as emendas constitucionais so fruto do poder constituinte derivado
reformador, por meio do qual se altera o trabalho do poder constituinte originrio, pelo
acrscimo, modificao ou supresso de normas.
Podem ocorrer algumas modificaes na Constituio Federal a partir das Emendas
Constitucionais, que so o nico modo formal de modificar a Constituio, podendo assim
alterar certos pontos da lei, ou at mesmo acrescentar.
A respeito de emendas constitucionais, vimos que estas assumem carter de
atualizao da Constituio vigente, tendo por funo, tambm, a correo de normas em
vista do contexto social, falhas e lacunas. Isto posto, as emendas podem ser consideradas uma
soluo para possveis conflitos e erros do texto da Constituio

Na Carta Magna de 1988 quais so os dispositivos constitucionais que regulam esse

tema das EC?

A Constituio Federal de 1988, classificada como rgida quanto a sua estabilidade,

apresenta requisitos formais que controlam sua alterao, decorrendo, por consequncia, da
necessidade de um processo legislativo dificultoso na criao de suas emendas.
Estas, sob pena de inconstitucionalidade, devem obedecer a certas limitaes impostas
pelo Poder Constituinte Originrio.Pela doutrina de Jos Afonso da Silva, o poder de reforma
constitucional inquestionavelmente limitado, porque regrado por normas da prpria
6

Constituio que lhe impem procedimento e modo de agir, dos quais no pode arredar sob
pena de sua obra sair viciada, ficando mesmo sujeita ao sistema de controle de
constitucionalidade..
Consoante a esta afirmao, o doutrinador Pedro Lenza urge que o produto da PEC
deve estar em perfeita adequao aos limites que lhe so impostos, para que seja incorporado
ao texto originrio, tendo, portanto, fora normativa de Constituio.
O Direito positivo contm vrias limitaes ao Poder Constituinte de reforma, todos
eles previstos pelo prprio ordenamento. Estas limitaes podem ser distinguidas por diversas
categorias, sendo estas, expressas e implcitas. As limitaes expressas, por sua vez, so
classificadas em formais, circunstanciais e materiais.
J os limites materiais implcitos, segundo Daniela Queila dos Santos Bornin, so
aqueles contidos e identificados ao longo do texto constitucional, decorrentes dos princpios,
do regime, da forma de governo adotados.. Para Bonavides tais limitaes so basicamente
aquelas que se referem extenso da reforma, modificao do processo mesmo de reviso e
a uma eventual substituio do poder constituinte derivado pelo poder constituinte
originrio..
Os direitos fundamentais individuais e sociais so considerados limites implcitos. Isto
porque, como se reconhece largamente, os direitos sociais, polticos e de nacionalidade so
essenciais para o exerccio vlido e eficaz dos direitos individuais e, portanto, por
decorrncia, irredutveis. Segundo o procurador da Repblica Marco Aurlio Alves Ado,
Podem ser estes direitos, isso sim, ampliados, conforme a Emenda Constitucional nmero
20/98 fez com o disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio. Porm, jamais
podem ser reduzidos ou suprimidos, como hipoteticamente, se fosse suprimida a garantia de
reajustes peridicos do salrio mnimo (CF, art. 7, inciso IV).

Quais so as limitaes formais para a edio de EC?

O poder de reforma, como poder constitudo que , tem carter limitado. Deve
obedecer, para que se processe uma reforma lcita, as normas formais e materiais estatudas
pelo constituinte para alteraes da Constituio.
O poder de reforma da Constituio deve obedecer parmetros de ordem temporal,
formal, material e circunstancial.
Interessa, aqui, os limites formais e materiais, sobretudo da constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988.
As limitaes formais explcitas so as que dizem respeito ao processo de emenda e/ou
de reviso da constituio. As materiais explcitas so, essencialmente, as denominadas
"clusulas ptreas", assim expressas no texto constitucional brasileiro

Quais so as limitaes materiais para a edio de EC?

J os limites materiais implcitos, segundo Daniela Queila dos Santos Bornin, so

aqueles contidos e identificados ao longo do texto constitucional, decorrentes dos princpios,
do regime, da forma de governo adotados.. Para Bonavides tais limitaes so basicamente
aquelas que se referem extenso da reforma, modificao do processo mesmo de reviso e
a uma eventual substituio do poder constituinte derivado pelo poder constituinte
originrio.

Quais so as limitaes circunstanciais para a edio de EC?

As limitaes expressas circunstanciais, por sua vez, dizem respeito s circunstncias

nas quais o poder constituinte originrio veta alterao do texto original, sendo afirmada no
1 do artigo 60: A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio.
8

O poder constituinte originrio atribuiu carter de imutao a algumas matrias, no

podendo estas, serem objeto de deliberao a proposta de emenda que vise aboli-las. So
chamadas de clusulas ptreas, previstas no 4 do artigo 60: No ser objeto de deliberao
a proposta de emenda tendente a abolir:

I a forma federativa de Estado;

II o voto direto, secreto, universal e peridico;

III a separao dos Poderes;

IV os direitos e garantias individuais.

Quais so as limitaes temporais para a edio de EC?

Na Constituio de 1824, o poder de reforma foi criado, entretanto ficou limitado seu
exerccio durante um perodo de 4 anos, ou seja, o poder de reforma somente poderia ser
exercido aps 4 anos da vigncia daquela Constituio. Na CF/88 no houve limitao
temporal dessa forma.
Alguns doutrinadores entendem que existe uma limitao temporal no 5., que
dispe que a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Existe, entretanto, uma
grande discusso sobre esse assunto.

Quais so as limitaes implcitas para a edio de EC?

J os limites materiais implcitos, segundo Daniela Queila dos Santos Bornin, so

aqueles contidos e identificados ao longo do texto constitucional, decorrentes dos princpios,
do regime, da forma de governo adotados.. Para Bonavides tais limitaes so basicamente
aquelas que se referem extenso da reforma, modificao do processo mesmo de reviso e
a uma eventual substituio do poder constituinte derivado pelo poder constituinte
originrio..
J os limites materiais implcitos, segundo Daniela Queila dos Santos Bornin, so
aqueles contidos e identificados ao longo do texto constitucional, decorrentes dos princpios,
do regime, da forma de governo adotados.. Para Bonavides tais limitaes so basicamente
aquelas que se referem extenso da reforma, modificao do processo mesmo de reviso e
a uma eventual substituio do poder constituinte derivado pelo poder constituinte
originrio..
Os direitos fundamentais individuais e sociais so considerados limites implcitos. Isto
porque, como se reconhece largamente, os direitos sociais, polticos e de nacionalidade so
essenciais para o exerccio vlido e eficaz dos direitos individuais e, portanto, por
decorrncia, irredutveis. Segundo o procurador da Repblica Marco Aurlio Alves Ado,
Podem ser estes direitos, isso sim, ampliados, conforme a Emenda Constitucional nmero
20/98 fez com o disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio. Porm, jamais
podem ser reduzidos ou suprimidos, como hipoteticamente, se fosse suprimida a garantia de
reajustes peridicos do salrio mnimo (CF, art. 7, inciso IV).

Pode existir emenda constitucional nas Constituies estaduais? Fundamente.

SIM, de acordo com o Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante
proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;

II - do Presidente da Repblica;
10

III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,

manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado

de defesa ou de estado de stio.

2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois

turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.

3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e peridico;

III - a separao dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.

5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no

pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

11

Ou seja as Emendas Constituio Estadual, podem existir , se respeitarem seus

condicionamentos passam a servir de parmetro

para controle de constitucionalidade no

mbito estadual, se no respeitarem podem ser

declaradas

inconstitucionais

pelo

respectivo Tribunal de Justia.

12

Bibliografia

http://tj-sc.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/19762611/apelacao-civel-emmandado-de-seguranca-ms-113875-sc-2011011387-5?ref=home

http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigobd.asp?item=%20783

http://www.legislacao.pr.gov.br/legislacao/listarAtosAno.do?
action=iniciarProcesso&tipoAto=10&retiraLista=true

http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-estadual/constituicoesestaduais

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado

HORTA, Raul Machado. A autonomia do Estado-Membro no direito constitucional brasileiro.

HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal.

ARAJO, Luiz Alberto David. Curso de Direito Constitucional.

BOBBIO, Norberto. Teoria Do Ordenamento Jurdico.

13